Working Paper

22 de Junio de 2012

AGENTES LOCALES EN LA POLÍTICA

INDUSTRIAL GUIPUZCOANA
LOCAL AGENTS IN TOKIKO ERAGILEAK
INDUSTRIAL POLICY FOR GIPUZKOA GIPUZKOAKO INDUSTRI POLITIKAN

1. En el contexto actual, la política de desarrollo

industrial adquiere una prioridad básica en las
políticas económicas, que exige el esfuerzo
conjunto de las administraciones públicas de los
distintos niveles regionales y locales.
2. En este sentido, es esencial que las
instituciones guipuzcoanas se aseguren de que
las administraciones locales y comarcales asumen
como una de sus funciones principales la función
de “desarrollo económico local”.
3. Ayuntamientos y agencias de desarrollo local
tienen el conocimiento del entorno
local/comarcal adecuado para incidir de forma
directa en el impulso del fortalecimiento del
entorno institucional de la actividad empresarial.
4. Dentro del ámbito guipuzcoano, la política de
desarrollo industrial de las administraciones
locales (ayuntamientos y agencias de desarrollo
local) tiene una particular importancia, tanto

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 AGENTES LOCALES EN
LA POLÍTICA INDUSTRIAL
GUIPUZCOANA

desde la perspectiva de la aplicación del principio

de subsidiariedad en la distribución de
competencias entre los distintos niveles
administrativos como desde el punto de vista de
la eficiencia en la gestión de la política industrial.
5. El papel de las administraciones locales tiene
una especial importancia en el desarrollo
económico de Gipuzkoa como consecuencia de:
a) El carácter sustancialmente
descentralizado de la población, la
industria y las entidades formativas y de
investigación
b) El tradicional asentamiento del
desarrollo industrial de Gipuzkoa en el
modelo de desarrollo endógeno.
6. En efecto, la continuidad del modelo de
desarrollo endógeno requiere un permanente
fortalecimiento de la cultura industrial, la cultura
de emprendizaje y solidaridad, el fomento
permanente de las nuevas iniciativas
empresariales, etc.
7. Las entidades locales tienen un papel esencial
en el desarrollo industrial endógeno,
especialmente en los siguientes ámbitos:
a) Impulso de la cultura empresarial e
industrial
b) Gestión del suelo industrial
c) Redes de formación continua
d) Oferta territorial de asistencia técnica
e) Impulso de la colaboración empresarial
entre pymes
f) Impulso de la incorporación a las pymes
de las innovaciones tecnológicas.
g) Impulso de la cooperación público-
privada a efectos del desarrollo industrial.
8. A partir del momento en que la centralidad de
la política industrial se traslada desde las políticas
sectoriales intervencionistas hacia las políticas de
creación y fortalecimiento de entornos
institucionales adecuados para el desarrollo
empresarial, los entes públicos locales y
territoriales adquieren una importancia creciente
para el desarrollo de estas políticas.
9. El papel de los entes locales y comarcales
puede ser esencial, en primer lugar, para el
fortalecimiento a largo plazo de los valores
culturales necesarios para el desarrollo industrial
(valoración de la actividad industrial y científica,
espíritu de trabajo, espíritu emprendedor,
solidaridad).
10. Los entes locales pueden ser también un
factor esencial en el fortalecimiento del capital
social local, esencial a medio y largo plazo para el
desarrollo empresarial.
11. En el ámbito local y comarcal, es esencial
impulsar el papel a desarrollar en concreto por
las Agencias de Desarrollo Local, en cuanto
instrumento fundamental para una actuación
focalizada, coordinada y con visión estratégica
cara al desarrollo económico del territorio.
12. Las agencias de desarrollo local son un
instrumento fundamental para construir la
política industrial en Gipuzkoa a través de un
proceso “de abajo-arriba”. Por ello, parece
esencial contar con ellas para la elaboración de

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GUIPUZCOANA

las políticas industriales del territorio de
Gipuzkoa.
13. Especialmente en el caso de Gipuzkoa, sería
de gran interés impulsar la acción concertada
entre la Diputación Foral y las Agencias de
Desarrollo Local tanto en acciones de medio y
largo plazo como en un plan anti-crisis destinado
a la adopción de medidas destinadas a revitalizar
la inversión industrial, especialmente en el caso
de inversiones con capacidad de impulsar el
equipamiento tecnológico de Gipuzkoa.
14. Junto a las funciones tradicionales de
promoción de la creación de pymes y formación
ocupacional, las agencias de desarrollo local
están adquiriendo una vocación progresiva de
agentes de impulso de los sistemas de desarrollo
empresarial local, tanto a través de redes inter-
empresariales como de la interrelación de las
mismas con las entidades educativas o de
investigación así como con los propios agentes
públicos de la comarca, impulsando así desde una
perspectiva estratégica la consolidación del
entorno institucional adecuado para el desarrollo
empresarial.
17. A la vez, una de las estrategias clave de la
política industrial de Gipuzkoa y, en concreto, de
la Diputación Foral, debería probablemente ser la
de impulso y fomento del asentamiento de la red
de las ADEL comarcales, así como la permanente
colaboración con las mismas.
18. En la realidad actual, no obstante, la
situación y perspectivas de las distintas ADEL es
sensiblemente diferente de unas a otras.
Mientras algunas de ellas se mantienen en una
dinámica administrativa y con perspectiva de
corto plazo, otras han adquirido una perspectiva
estratégica y de creación e impulso sistémicos de
gran importancia.
19. Las instituciones públicas de ámbito
guipuzcoano deben, en este sentido, constituirse
en un factor esencial para la dinamización de las
distintas agencias comarcales y para asegurar el
funcionamiento conjunto de la red de ADEL en el
territorio de Gipuzkoa. El papel de la Diputación
Foral es esencial para la legitimación
institucional de las ADEL y este apoyo
institucional debe prestarse especialmente a las
ADEL mejor posicionadas.

15. En conjunto, el papel de las ADEL puede y
debe ser esencial para la incorporación de
perspectivas estratégicas en las políticas de
desarrollo económico comarcal y el
establecimiento de redes locales de innovación.
16. Al asentarse las redes territoriales de ámbito
comarcal en la colaboración estructural entre
entes privados y públicos, las Agencias de
Desarrollo Local pueden también constituirse en
un elemento esencial para la dinamización de la
gobernanza comarcal.
20. Las instituciones deben ser también
conscientes de que el desarrollo económico a
medio y largo plazo se asienta en buena parte en
factores no económicos (capital social,
formación, equipamientos sociales, valores, …) El
papel de las Agencias de Desarrollo Local es, en
este sentido, necesariamente parcial y su
actuación –y, especialmente, sus estrategias-
deben ubicarse en un contexto de permanente
colaboración con otros ámbitos de la
administración pública local y comarcal.
21. Las agencias de desarrollo local deben ser
conscientes también de la importancia de que el

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GUIPUZCOANA

concepto de desarrollo local incorpore aspectos
como el desarrollo cualitativo, la cohesión social
o el respeto al medio ambiente. Esto puede
suponer, en la práctica, dar prioridad a los
proyectos más innovadores, con mayor creación
de equipamiento tecnológico, con efectos de
cohesión, proyectos de economía social, etc.
22. Con carácter general, todas las comarcas
guipuzcoanas deberían disponer de estrategias y
políticas específicamente destinadas a la mejora
y fortalecimiento de su respectivo sistema de
innovación y sistema de formación.
23. Las estrategias comarcales impulsadas o
diseñadas por las ADEL deben esforzarse por
ubicar el futuro de la respectiva comarca desde
una perspectiva sectorial en el conjunto
guipuzcoano o bien en el entorno general,
teniendo en cuenta al respecto los conceptos y
técnicas desarrollados en el ámbito de la “smart
specialisation”.
24. Es esencial que las ADEL dispongan de
análisis de las cadenas productivas de las
empresas de cierta dimensión de la comarca, a
efectos de contrastar su inserción territorial con
su inserción sectorial, comercial, etc.
25. Igualmente, las estrategias comarcales deben
disponer de información adecuada sobre el
mercado de trabajo comarcal, las específicas
necesidades del tejido productivo de la comarca
y de comarcas adyacentes, y diseñar estrategias
adecuadas para capacitar a la mano de obra de la
comarca de forma adecuada a las necesidades
productivas del entorno.
26. El desarrollo económico local y comarcal
impulsado por las ADEL debe incorporar
necesariamente elementos del desarrollo del
sector primario, destinados, al menos, a corregir
el evidente desequilibrio que en este ámbito se
ha producido en Gipuzkoa durante las últimas
décadas.
27. La gobernanza y la cohesión se detectan cada
vez más como aspectos clave para la eficiencia a
medio y largo plazo de la política industrial a
todos los niveles territoriales. Esto es
particularmente visible en el ámbito local y
comarcal.
28. La política de desarrollo económico local o
comarcal debe partir necesariamente de una
suficiente participación en la elaboración de la
misma de los diferentes agentes locales: entes
públicos, empresas, sindicatos, cooperativas,
asociaciones locales, centros de enseñanza e
investigación, …
29. Junto a la experiencia compartida con otras
localidades o comarcas (u otras ADEL), cada
comarca debe realizar su propio análisis de
situación, oportunidades, carencias y retos del
respectivo territorio.
30. A la hora de definir objetivos y estrategias,
las ADEL deben implicarse no sólo en la gestión
de sus propios recursos y competencias, sino, al
menos con carácter orientativo, deben incidir
también en las políticas y actuaciones del
conjunto de entidades públicas de la respectiva
comarca y, en su caso, orientar también la
actividad de centros de formación, investigación
o empresas.
31. Por supuesto, para que todo ello sea efectivo,
se requiere la necesaria coordinación y consenso
en los debates, análisis y elaboración de
propuestas.

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32. Es de gran importancia en este sentido que

las ADEL sean capaces de liderar las estrategias
de desarrollo económico comarcal y, a la vez, que
su papel en este ámbito sea también
suficientemente reconocido por las distintas
instituciones públicas y privadas.

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