2011

ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C.

Lneas de accin

[INVESTIGACIN]
ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C., es una organizacin mexicana de la sociedad civil que promueve la participacin ciudadana en la exigencia de rendicin de cuentas de los gobiernos y en la mejora continua de sus instituciones.

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1. Investigacin
Sistematizacin y socializacin de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a travs de la figura del Testigo Social En el marco del Programa de Coinversin Social 2011, auspiciado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C., particip con el proyecto denominado:Sistematizacin y socializacin de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a travs de la figura del Testigo Social. El rubro temtico sobre la sistematizacin de experiencias de incidencia de Organizaciones de la Sociedad Civil y redes sociales en las polticas pblicas, y/o identificacin de metodologas y mejores prcticas para la incidenciase refera precisamente a la inquietud de ONG CCRC de explorar la experiencia de incidencia de la sociedad civil respecto de la figura del Testigo Social. Conforme a lo anterior, se obtuvo una publicacin en la que se desarroll narrativamente el ejercicio de sistematizacin al mismo tiempo que se puso en contexto la institucin del Testigo Social en Mxico, identificando las reas de oportunidad y proponiendo iniciativas de mejora en la figura. La aportacin principal de la organizacin, conforme a los propsitos del Programa, consisti precisamente en la puesta a disposicin del capital humano y algunos recursos materiales, como las instalaciones y equipos con que se cuenta, para hacer posibles los fines de este proyecto. La investigacin recopil las diversas experiencias tanto de organizaciones de la sociedad civil como de personas fsicas que se desempean como Testigos Sociales en los procedimientos de compras gubernamentales. Asimismo, fueron tomados en cuenta los diversos resultados obtenidos a partir de la implementacin de esta institucin en el ao de 2004. Estos resultados provienen fundamentalmente de un ejercicio cuantitativo en uso del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, as como los balances de resultados presentado por la Secretara de la Funcin Pblica en la materia. Entre otros instrumentos metodolgicos, se recurri a la investigacin documental para rastrear los antecedentes de la figura del Testigo Social no solamente en su contexto inmediato, sino inclusive a nivel internacional. Por tanto, en el captulo 1

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de la publicacin, se presentan los resultados de esta exploracin que permiten ubicar al Testigo Social en un panorama global ms amplio: la lucha mundial contra la corrupcin, la importancia de la materia de las contrataciones pblicas en este mbito y la continua referencia a la participacin ciudadana en estos rubros. Los contenidos de este primer captulo se refieren tambin a los hallazgos sobre la evolucin de este tema en diferentes convenciones internacionales contra la corrupcin. La presentacin sucesiva de distintos casos permiti ubicar al Testigo Social en la perspectiva regional latinoamericana, ello con la finalidad de entender su dimensin comparativamente. En el segundo captulo se expone el funcionamiento jurdico-formal de la figura. Se desarrolla as un estudio de la institucin del Testigo Social pues, para ilustrar las formas de operacin establecidas en la legislacin federal, es necesario comprender las caractersticas y alcances que tiene esta figura. Fue a partir de la identificacin de las cualidades y el perfil de participacin que tiene el Testigo Social que se hizo posible el anlisis de la experiencia de incidencia. Como parte de este segundo captulo, el marco terico fue finalmente reforzado con algunos apuntes bsicos sobre la participacin ciudadana, de manera que la idea de incidencia qued precisada con claridad antes de la presentacin de los resultados obtenidos en la sistematizacin. As mismo, se hizo mencin a otros diseos institucionales de Testigo Social que han surgido en la administracin pblica local y municipal del pas. El desarrollo de la investigacin propici la recoleccin de la experiencia de incidencia del Testigo Social fundamentalmente de tres fuentes: la voz de los Testigos Sociales (a travs de entrevistas), su experiencia manifiesta en los testimonios que elaboran con motivo de su participacin en los procedimientos de contrataciones (buena parte de estos testimonios se encuentra en lnea), as como los datos cuantitativos antes referidos, que permitieron contextualizar los alcances de la figura. Respecto del tercer captulo, debe mencionarse que para ONG CCRC, la sistematizacin vino a ser la frmula metodolgica idnea para realizar este primer acercamiento a la figura del Testigo Social, pues permiti mostrar y analizar la experiencia de los actores sociales de la manera en la que es, sin pretender demostrar algn argumento en particular. Por otro lado, el enfoque en torno a la experiencia de incidencia fue definitivamente el que orient la investigacin hacia

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la consideracin del Testigo Social como mecanismo de participacin ciudadana, entre otras perspectivas tericas de inters para contextualizar debidamente estas prcticas de la sociedad civil. En el captulo 3 son presentados los resultados de la experiencia de incidencia de la sociedad civil a travs de la figura del Testigo Social, tal y como se recibidos de las fuentes referidas. Para la debida sistematizacin se definieron preguntas e hiptesis como ejes del estudio, las cuales fueron presentadas en forma de entrevistas a un importante nmero (60%) de los Testigos Sociales designados por la Secretara de la Funcin Pblica. Los resultados de las diferentes fuentes dialogan entre s a lo largo de este estudio, sobre la base de algunos temas que el equipo de investigacin defini como resultado del marco terico ofrecido en los captulos 1 y 2. Por ltimo, la publicacin incorpora un cuarto apartado de reflexiones finales, durante el que se sintetizan los hallazgos de las tres secciones anteriores y se formulan las aportaciones, de conformidad con las observaciones del anlisis, sobre las reas de oportunidad identificadas por el equipo de ONG CCRC para el fortalecimiento futuro de la participacin de los Testigos Sociales en trminos de incidencia en la gestin pblica. Cabe puntualizar que, conforme a los propsitos de socializacin del proyecto de coinversin, este contenido (redactado como un documento aislado) fue compartido con los Testigos Sociales, para fomentar una discusin preliminar de los contenidos, antes de su publicacin. Colabor tambin cercanamente en este estudio la Secretara de la Funcin Pblica. Esto permiti destacar, desde el mbito institucional, la importancia de esta dependencia en la aplicacin del modelo de participacin con el que opera el Testigo Social. Su papel trascendente abarca, desde la acreditacin de cada Testigo Social hasta la designacin stos en cada uno de los procedimientos en los que interviene como representante social. Sin duda, los resultados de esta investigacin precisan de seguimiento, actualizacin y discusin constante. Esto corresponde no slo a los Testigos Sociales, sino tambin al resto de los actores que intervienen en los procesos de contrataciones pblicas, e incluso a aquellos que se benefician indirectamente de la intervencin: la ciudadana. As, el proyecto y la publicacin se asumen como un retrato particular de la figura, al mismo tiempo que funciona como una invitacin general a conocer y discutir la

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figura del Testigo Social, a ampliar sus alcances y a darle un renovado realce como frmula de incidencia. ONG CCRC considera que el producto de esta investigacin representa una contribucin modesta en los quehaceres que tiene pendientes la sociedad civil y que forma parte de sus responsabilidades para la consolidacin de una slida democracia participativa. Con este proyecto y el libro El Testigo Social: experiencia de incidencia de la sociedad civil en la gestin pblica ONG CCRC, reitera su compromiso con la sociedad mexicana para seguir participando de manera profesional en el estudio especfico de los actores de la sociedad civil que promueven y trabajan en favor de la transparencia y la rendicin de cuentas en el ejercicio del gasto pblico bajo la figura del Testigo Social.

Otras actividades de investigacin y tendencias

El proyecto anterior se inscribe en una lnea de investigacin de mayor alcance sobre participacin ciudadana, que forma el ncleo fundamental de la investigacin que se realiza en ONG CCRC. Para el ao 2012 se tiene planeado continuar con la investigacin particular de la figura del Testigo Social, desde la perspectiva de los ejecutantes (dependencias y entidades del sector pblico). Otra lnea de investigacin, relacionada con la descrita, tiene que ver con el combate a la corrupcin, para lo cual ya se prepara una propuesta de amplia relevancia que se dirija al conocimiento y medicin del impacto de los instrumentos internacionales en la materia en las acciones del gobierno federal.