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Programas de Desarrollo Rural
Mujeres en el Desarrollo Rural
Jalisco
Gobierno del Estado
Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION
Lic. Francisco Javier Ramrez Acua Gobernador Constitucional del Estado Ing. Rodrigo Diez de Sollano Elcoro Secretario de Desarrollo Rural Ing. Ricardo Gonzlez Garca Director General de Fomento Agropecuario y Frutcola
C. Javier Bernardo Usabiaga Arroyo Secretario Ing. Antonio Ruiz Garca Subsecretario de Desarrollo Rural Lic. Nuria Costa Leonardo Directora de Grupos Prioritarios Ing. Sergio Crdova Murrieta Delegado de la SAGARPA en el Estado
SUBCOMITE ESTATAL DE EVALUACION Dra. Martha Patricia Kishi Sutto. Coordinadora Estatal de Evaluacin Ing. Jos Mara Hernndez Daz. Representante del Gobierno del Estado Ing. Jos Luis Gonzlez Padilla. Representante de la Delegacin de la SAGARPA Ing.Lauro Lpez Miramontes. Comisin Estatal de Desarrollo Rural C. Roberto Vargas Maciel. Representante de los Productores Ing. Jess Netzahualcoyotl Martn del Campo. Colegio de Ingenieros Agrnomos MVZ. Juan Ibez Arroniz. Colegio de Mdicos Veterinarios Zootecnistas
COMISIN ESTATAL DE DESARROLLO RURAL Dr. Jos Arnulfo del Toro Morales. Presidente Ing. Pablo Velarde Magaa. Secretario Tcnico (Subdelegado de Planeacin de la SAGARPA) Sra. Ma. Guadalupe Ornelas Snchez. Vocal Ejecutivo (Grupo de Mujeres en el Desarrollo Rura de la SAGARPAl
ESTE ESTUDIO FUE REALIZADO POR LA ENTIDAD EVALUADORA ESTATAL:
Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C. (PLANEVADES)
Lic. Oscar Gonzalo Hernndez Valds Director de la Empresa
Lic. Magdalena Sofa de la Pea Padilla Directora del Proyecto
Consultores: Ing. Javier Garca Buj Lic. Jos Salom Ramrez Mrquez Lic. Martha Arias Vzquez C.P. Luz Mara Franco Andrade
ENTIDAD SUPERVISORA SUBCOMIT ESTATAL DE EVALUACIN
Prlogo
Por tercera ocasin, el Gobierno de Mxico a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) y el Gobierno del Estado de Jalisco realiza la evaluacin externa de los programas de fomento agrcola, fomento ganadero, sanidades agropecuaria y desarrollo rural de la Alianza para el Campo. Este documento de evaluacin forma parte de un conjunto de estudios que integran la base de la Evaluacin de los Programas de la APC 2000 en el Estado de Jalisco. La magnitud de este esfuerzo no tiene precedente en el sector pblico. Su operacin implic la movilizacin de diversas entidades evaluadoras estatales y la consolidacin de una amplia y compleja estructura institucional en los mbitos federal y estatal. El objetivo fundamental de este enorme esfuerzo evaluativo es precisar el desempeo e impacto de estos programas en la realidad agropecuaria y rural de Mxico, con el fin de dar a conocer y mejorar cada una de las acciones de poltica pblica que ellos implican, tanto al nivel estatal como federal. En la evaluacin 2000 los objetivos fueron los mismos que en los 2 perodos inmediatos anteriores, y se mantuvieron algunos de los cambios importantes en la metodologa y procedimientos de la evaluacin. Las modificaciones han tendido a simplificar el proceso de evaluacin, facilitar la informacin a los evaluadores y agilizar la gestin de documentos y bases de datos. Todo ello con el fin de garantizar la objetividad, manteniendo siempre como principio fundamental que los hallazgos de estas evaluaciones sean tiles para mejorar el desempeo de los programas y evaluar su impacto en el medio rural. La disciplina metodolgica, la objetividad y externalidad de los resultados que aqu se presentan, han sido posible en gran medida gracias al enfoque metodolgico y supervisin de las distintas instituciones estatales y federales, que respetaron en todo momento los criterios y la independencia de los evaluadores. Cabe sealar finalmente que, como en la anterior ocasin, los resultados de estas evaluaciones contribuyan significativamente para que las instituciones, tcnicos, responsables y autoridades al nivel federal y estatal, incrementen su eficacia y eficiencia en el desempeo de sus funciones. Con estas evaluaciones se estn dando pasos importantes en la conformacin de una cultura de planeacin que considere a las evaluaciones como parte integrante de los programas de desarrollo agrcola y rural. En la medida en que el esfuerzo de evaluacin contribuya a este logro, su contribucin al desarrollo de una cultura de la evaluacin en Mxico ser significativa.
Evaluacin Mujeres en el Desarrollo Rural 2000
ndice
ndice............................................................................................................................... ndice de cuadros............................................................................................................ ndice de anexos.............................................................................................................. Siglas............................................................................................................................... Presentacin.................................................................................................................... Resumen ejecutivo......................................................................................................... Captulo 1. Introduccin................................................................................................ 1.1 Objetivos de la evaluacin externa................................................................... 1.2 Presentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural............................ 1.2.1 Objetivos del Programa............................................................................ 1.2.2 Universo de trabajo................................................................................. 1.2.3 Estrategias del Programa......................................................................... 1.2.4 Criterios de elegibilidad.......................................................................... 1.2.5 Principios del Programa.......................................................................... 1.2.6 Componentes de apoyo........................................................................... 1.2.6.1 Proyectos productivos................................................................ 1.2.6.2 Redes Micro-regionales de grupos apoyados............................. 1.2.6.3 Mdulos demostrativos y reproductivos de traspatio para la seguridad alimentaria familiar.................................................... 1.3 Descripcin del proceso evaluativo.................................................................. Captulo 2. Operacin del Programa.............................................................................. 2.1 Definicin de metas fsicas y montos de inversin........................................... 2.2 Fechas importantes en la implementacin del Programa.................................. 2.3 Operacin de los componentes del Programa................................................... 2.3.1 Proyectos productivos............................................................................ 2.3.2 Redes...................................................................................................... 2.4 Acta de cierre.................................................................................................... Captulo 3. Evaluacin de la operacin 2000................................................................. 3.1 Evaluacin del cumplimiento de la normatividad del Programa...................... 3.1.1 Programa con perspectiva de gnero...................................................... 3.1.2 De la seleccin del universo de trabajo................................................... 3.1.3 Sobre los criterios de elegibilidad........................................................... 3.2 Implementacin de los componentes de apoyo................................................ 3.2.1 Proyectos productivos.............................................................................. 3.2.2 Redes........................................................................................................
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i iii vi vii viii 1 6 6 6 6 7 8 8 9 10 10 10 11 11 17 17 18 21 21 23 24 26 26 26 32 33 34 34 42 i
3.3 Evaluacin de los trminos de referencia para la evaluacin externa del Programa........................................................................................................... 3.3.1 Evaluacin de los objetivos del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural........................................................................................................ 3.3.2 Evaluar la eficiencia y eficacia operativa del Programa.......................... 3.3.3 Evaluar la coordinacin interinstitucional............................................... 3.3.4 Analizar la rentabilidad de las acciones dirigidas a mujeres con relacin a las acciones dirigidas a los hombres....................................... Captulo 4. Impacto en las beneficiarias........................................................................ 4.1 Caracterizacin socioeconmica de las beneficiarias........................................ 4.2 Impacto de la participacin en el Programa de las beneficiarias...................... Captulo 5. Conclusiones y Recomendaciones............................................................. 5.1 Conclusiones..................................................................................................... 5.2 Recomendaciones............................................................................................. Bibliografa.....................................................................................................................
48 48 53 55 56 62 62 70 77 77 85 88
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ndice de cuadros
Cuadro RE-1 Cuadro 1-3-1 Cuadro 1-3-2 Cuadro 2-1-1 Cuadro 2-1-2 Cuadro 2-1-3 Cuadro 2-2-1 Cuadro 2-2-2 Cuadro 2-3-1-1 Cuadro 2-3-1-2 Cuadro 2-3-1-3 Cuadro 2-3-1-4 Cuadro 2-4-1 Cuadro 2-4-2 Cuadro 3-1-1-1 Cuadro 3-1-1-2 Cuadro 3-1-1-3 Cuadro 3-1-1-4 Cuadro 3-1-1-5 Cuadro 3-1-1-6 Cuadro 3-1-1-7 Cuadro 3-1-1-8 Cuadro 3-1-3-1 Cuadro 3-2-1-1 Cuadro 3-2-1-2 Cuadro 3-2-1-3 Cuadro 3-2-1-4 Cuadro 3-2-1-5 Cuadro 3-2-1-6 Cuadro 3-2-1-7 Cuadro 3-2-1-8 Cuadro 3-2-1-9 Cuadro 3-2-1-10 Cuadro 3-2-1-11 Cuadro 3-2-1-12 Cuadro 3-2-1-13 Cuadro 3-2-1-14 Cuadro 3-2-1-15 Cuadro 3-2-1-16 Cuadro 3-2-2-1 Cuadro 3-2-2-2 Indicadores bsicos de operacin e impacto del Programa.............. Diseo de la muestra........................................................................ Distribucin de los apoyos por DDR y por municipio..................... Metas fsicas y montos de inversin del Programa 2000................. Distribucin de los recursos segn los componentes del Programa. Distribucin de los recursos segn el universo de atencin del Programa.......................................................................................... Grupos apoyados en la Regin Norte............................................... Grupos apoyados en la Regin Sur.................................................. Proyectos productivos Mujeres en Desarrollo Rural 2000.............. Relacin de beneficiarias. Red Norte.............................................. Relacin de beneficiarias. Red Sur.................................................. Relacin total de beneficiarias......................................................... Cierre del Programa 2000. Lo programado vs. lo realizado............ Cierre final del Programa 2000. Aplicacin de los recursos............ Quin debe aportar los ingresos....................................................... Quin decide el gasto de la casa....................................................... Redistribucin trabajo domstico..................................................... Toma de decisiones en la familia..................................................... Impactos del proyecto. Cambios personales o familiares................ Qu cambios ha propiciado el proyecto........................................... Opinin sobre el trabajo fuera de casa............................................. Dificultades personales para participar........................................... Criterios para definir el tipo de proyecto......................................... Grupos en operacin........................................................................ Nivel de organizacin de los grupos................................................ Cmo definieron su reglamento....................................................... Tiene el grupo figura jurdica?....................................................... Ingresos por ventas.......................................................................... Ingresos por ventas.......................................................................... Destino del ingreso obtenido........................................................... Origen de las aportaciones............................................................... Monto de las aportaciones................................................................ Nuevas aportaciones......................................................................... Deserciones en los grupos................................................................ Variaciones en el nmero de participantes....................................... Comparativo de rendimientos anuales 1999-2000........................... Factor de arraigo............................................................................... Programa como factor de arraigo..................................................... Dificultades nivel proyecto.............................................................. Imagen del consultor(a) ................................................................... Funciones del consultor....................................................................
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Cuadro 3-2-2-3 Cuadro 3-2-2-4 Cuadro 3-2-2-5 Cuadro 3-2-2-6 Cuadro 3-2-2-7 Cuadro 3-2-2-8 Cuadro 3-3-1-1 Cuadro 3-3-1-2 Cuadro 3-3-1-3 Cuadro 3-3-1-4 Cuadro 3-3-1-5 Cuadro 3-3-1-6 Cuadro 3-3-1-7 Cuadro 3-3-1-8 Cuadro 3-3-1-9 Cuadro 3-3-4-1 Cuadro 3-3-4-2 Cuadro 3-3-4-3 Cuadro 3-3-4-4 Cuadro 3-3-4-5 Cuadro 3-3-4-6 Cuadro 3-3-4-7 Cuadro 3-3-4-8 Cuadro 3-3-4-9 Cuadro 3-3-4-10 Cuadro 3-3-4-11 Cuadro 3-3-4-12 Cuadro 4-1-1 Cuadro 4-1-2 Cuadro 4-1-3 Cuadro 4-1-4 Cuadro 4-1-5 Cuadro 4-1-6 Cuadro 4-1-7 Cuadro 4-1-8 Cuadro 4-1-9 Cuadro 4-1-10 Cuadro 4-1-11 Cuadro 4-1-12 Cuadro 4-1-13 Cuadro 4-1-14 Cuadro 4-1-15 Cuadro 4-1-16 Cuadro 4-1-17 Cuadro 4-1-18
Participacin en red. Asistencia a cursos......................................... Participacin en red. Temas tratados................................................ Percepcin de los temas tratados en la red....................................... Conocimiento del Programa. Conoce algo del Programa?............. Conocimiento del Programa. Qu conoce del Programa................. Capacitacin recibida del Programa................................................. Nmero de veces que asisti a cursos.............................................. Utilidad de los cursos....................................................................... Oportunidad de la capacitacin........................................................ Percepcin de la metodologa.......................................................... Horas trabajadas al da..................................................................... Dnde realiza su trabajo................................................................... Dnde le gustara hacer su trabajo................................................... Nivel de organizacin en el grupo................................................... Organizacin de tareas..................................................................... Planes para el futuro......................................................................... Aprendizaje de la participacin en el proyecto................................ Beneficios participacin a nivel proyecto........................................ Otros satisfactores recibidos en el proyecto..................................... Si no recibiera ingresos participara en el proyecto. Porqu s........ Beneficios participacin a nivel comunitario................................... Beneficios participacin a nivel personal......................................... El tcnico hizo diagnstico?........................................................... Participacin del grupo en el diagnstico........................................ Tiene plan de inversin/ahorro......................................................... Comercializacin. Dnde venden sus productos.............................. Ingreso por ventas............................................................................ Edad de las beneficiarias.................................................................. Etapa del ciclo familiar.................................................................... Estado civil de las beneficiarias....................................................... Vivienda de las beneficiarias............................................................ Construccin de la vivienda. Techo................................................. Construccin de la vivienda. Muros................................................. Construccin de la vivienda. Pisos................................................... Servicios de la vivienda................................................................... Equipamiento de la vivienda........................................................... Ingreso promedio mensual (unidad domstica)............................... Aportaciones al gasto familiar.......................................................... Montos de las aportaciones.............................................................. Prioridad del gasto............................................................................ En qu gasta ms.............................................................................. Alimentacin familiar...................................................................... Calidad en la alimentacin familiar................................................. Recursos familiares.......................................................................... Ocupacin del jefe de familia...........................................................
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Cuadro 4-1-19 Cuadro 4-1-20 Cuadro 4-1-21 Cuadro 4-1-22 Cuadro 4-1-23 Cuadro 4-2-1 Cuadro 4-2-2 Cuadro 4-2-3 Cuadro 4-2-4 Cuadro 4-2-5 Cuadro 4-2-6 Cuadro 4-2-7 Cuadro 4-2-8 Cuadro 4-2-9 Cuadro 4-2-10 Cuadro 4-2-11 Cuadro 4-2-12 Cuadro 5-1-1 Cuadro 5-1-2 Cuadro 5-1-3 Cuadro A-1 Cuadro A-2
Origen de los productos alimenticios............................................... Destino de la produccin de traspatio.............................................. Actividades de traspatio................................................................... Quin participa en actividades de traspatio...................................... Qu necesita para realizar estas actividades..................................... Dificultades nivel comunitario......................................................... Necesidades del grupo...................................................................... Tiempo de participacin................................................................... Expectativas sobre el proyecto......................................................... Motivacin para entrar a MDR........................................................ Respuestas a expectativas sobre el proyecto.................................... Respuesta a expectativas sobre el proyecto (respecto a los s)........ Respuesta a expectativas sobre el proyecto. Porqu no se han visto logros (respuestas a los no)...................................................... Ha observado cambios en la forma de operar del Programa MDR en relacin al ao pasado................................................................. Apoyos recibidos del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural..... Apoyo de MDR. Mejoras al grupo con la participacin en MDR... Cmo se enter del Programa.......................................................... Inversin directa a grupos 2000....................................................... Inversin total por grupos y beneficiarias 2000............................... Grupos de mayor inversin.............................................................. Diseo muestral. Programa Mujeres en Desarrollo Rural 2000....... Distribucin de la muestra................................................................
69 69 69 70 70 71 71 72 72 73 73 73 74 74 75 75 75 78 78 79 92 93
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ndice de anexos
A. Informe final del trabajo de campo............................................................................ 89 I. Primera etapa del trabajo de campo......................................................................... 90 II. Segunda etapa del trabajo de campo: diseo muestral y estudios de caso............. 92 III. Curso de capacitacin a encuestadores................................................................. 94 IV. Trabajo de campo: entrevista a operadores y responsables estatales de los programas; entrevistas a beneficiarios ................................................................. 95 B. Gua y reportes de estudios de caso........................................................................... 96 C. Gnero y polticas pblicas........................................................................................ 110
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SIGLAS
CEPAL DDR FIRCO MDR PADER PEAT SAGAR SAGARPA Comisin Econmica para Amrica Latina Distrito de Desarrollo Rural Fideicomiso de Riesgo Compartido Mujeres en el Desarrollo Rural Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Programa Elemental de Asistencia Tcnica (hoy SAGARPA) Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes SEDER Secretara de Desarrollo Rural SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SEE Subcomit de Evaluacin Estatal SEMARNAP (hoy SEMARNAT) SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEPROE Secretara de Promocin Econmica SINDER Sistema Integral para el Desarrollo Rural SISEVAL Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin SRA Secretara de la Reforma Agraria VEMDR Vocala Ejecutiva de Mujeres en el Desarrollo Rural
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Presentacin
Por segundo ao consecutivo se realiza la evaluacin de este Programa Mujeres en el Desarrollo Rural, de igual forma para esta misma entidad evaluadora. Desde diversos ngulos, este hecho permite acumular una mejor comprensin de la actividad productiva y, por supuesto, una mejora continua del proceso de evaluacin. Consideramos que la evaluacin de programas de desarrollo rural es una tarea compleja. Su objeto es la intrincada red de acciones y reacciones de mltiples actores y factores que concurren en una deliberada intervencin social orientada por propsitos de cambio. Es tambin un reto el construir la acumulacin de un conocimiento ms preciso en torno a la evolucin del Programa mismo, principalmente sus esfuerzos de mejora que se le agregan como valor adicional en cada nuevo perodo presupuestal. Desde una perspectiva ms amplia, en torno al desarrollo rural de una regin, estado o pas, se puede considerar que es un mbito del desarrollo que difcilmente puede ser aprehendido desde cada una de sus partes, fraccionadas, separada en sus unidades componentes, bajo el riesgo de perder la perspectiva del conjunto y de descubrir la lgica con que opera. El desarrollo rural es fundamentalmente un proceso y como tal no puede entenderse como un evento; intentar comprender un proceso social de tal complejidad por cualquiera de sus partes, aisladas entre s, enfrenta el peligro de perder el sentido de la complejidad de la realidad. El desarrollo rural es un proceso, como otros de accin social, en el cual los actores intervinientes se desempean con base en la inteleccin que hacen de sus acciones y de las reacciones provocadas en el entorno fsico y humano. Es un proceso que difcilmente puede ser comprendido a partir de sus enunciados normativos suponiendo una aplicacin coherente de ellos como la que se efecta en procesos fsicos o en medios con variables controladas. El grupo de profesionales que integramos Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C. optamos por asumir la responsabilidad de evaluar el Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000 conscientes de la complejidad de la tarea a emprender, y de la alta expectativa respecto al valor de la evaluacin como instrumento para la elevacin de la calidad del Programa. Nuestro esfuerzo se gui por los trminos de referencia y la gua metodolgica para la evaluacin del Programa. Buscamos incorporar a tales referentes los elementos a nuestro alcance para integrar una visin del Programa en la que queden identificadas las partes y el todo, su dinmica de interrelaciones y la lgica que las mueve, la fuerza que algunos de sus elementos imponen al resto, las condiciones en que se generan determinados resultados. Nuestra primera consideracin a lo largo del trabajo evaluativo se situ en ofrecer a los actores, directos e indirectos, que operan el Programa la mayor cantidad de elementos
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relevantes para elevar la calidad de su desempeo. En la medida que los operadores avancen en la comprensin de lo que hacen y lo que resulta de ello, en esa medida estn en condiciones de mejorar. Tenemos la certeza de que esa es una buena va para alinear la direccin de los esfuerzos para el desarrollo rural hacia su objetivo final: el bienestar de las personas y grupos del medio rural. Esperamos haber contribuido a ello. Agradecemos la confianza con la que nos ha honrado la Comisin Estatal de Desarrollo Rural y el apoyo del Subcomit de Evaluacin Estatal. En especial queremos expresar nuestra gratitud y admiracin a los promotores, especialistas, coordinadores y responsables de la operacin del Programa, el valor de su entrega personal es inestimable, ms an por las frecuentemente adversas condiciones y severas limitaciones bajo las que se desempean.
Oscar Gonzalo Hernndez Valds Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C.
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Resumen ejecutivo
Cuadro RE-1. Indicadores bsicos de operacin e impacto del Programa Concepto Resultado 2000 Apoyos por DDR: Distrito 7: Municipios atendidos 2 Comunidades 7 Grupos apoyados 13 Mujeres beneficiarias 96 Distrito 8: Municipios atendidos 3 Comunidades 8 Grupos apoyados 16 Mujeres beneficiarias 137 Presupuesto ejercido por componente: Proyectos productivos ($) 611,967.38 Redes ($) 485,432.62 Gastos de operacin ($) 47,200.00 Gastos de evaluacin ($) 35,400.00 Presupuesto total ejercido ($) 1180,000.00 Indicadores de operacin: Proyectos productivos 29 Redes 2 Total de beneficiarias 233 Equipamiento a proyectos (%) 100 Talleres de las redes 8 Participacin en talleres de la Red (%) 45 Cursos de capacitacin 114 Grupos en operacin (%) 96.5 Inversin total por beneficiaria ($) 5,064.37 Programa como factor de arraigo (%) 30 Conocimiento del Programa (%) 33 Beneficios generados a participantes: Ingresos por su proyecto (%) 67 Cumplimiento de sus expectativas (%) 57 Valoracin positiva del Programa (%) 100
Fuente: Avances fsico-financieros, Acta de cierre del Programa y Cierres definitivos por Regiones atendidas
En el presente resumen se destacan las principales caractersticas del Programa, los resultados de su operacin, las dificultades encontradas y las conclusiones y recomendaciones que se sealan. 1
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Universo de atencin Se atendieron 29 proyectos productivos, 25 eran del ao anterior y se incorporaron 4 grupos nuevos. El trabajo se desarroll en dos distritos de desarrollo rural, trabajando en 5 municipios, con un total de 233 beneficiarias. Del componente Redes, se sigui apoyando las dos redes micro-regionales ya existentes. Cumplimiento de metas fsicas y financieras Las metas fsicas definidas por el equipo responsable de la operacin del Programa (que no son las que estn asentadas en el Anexo Tcnico) se cumplieron al 100%. Estas consistieron en volver a apoyar a todos los grupos con equipamiento, realizar los 4 cursos correspondientes de las redes, y dar capacitacin tcnica. En cuanto al seguimiento a los grupos, los consultores tuvieron una reunin mensual con cada uno, para ir viendo avances y dificultades en su operacin. Sobre los recursos del Programa, el presupuesto total aument un 13.79% respecto al ao anterior. En las partidas de proyectos y de redes hubo un ligero aumento en el monto total ejercido respecto a lo programado, debido a la eliminacin del componente de mdulos. Comparativamente, el presupuesto destinado al componente redes aument mientras que el destinado al equipamiento disminuy. Esto obedece a que por segunda ocasin se apoya en equipamiento a la mayora de los grupos, y a que el aspecto de la capacitacin es algo que tiene mucha demanda por parte de las beneficiarias. Operacin del Programa Sobre el tipo de proyectos productivos, se cuenta con 9 giros distintos, predominando las tortilleras y talleres de costura, seguidos por panaderas. Los giros cuya produccin est dirigida al consumo interno de la comunidad presentan mejores condiciones en cuanto a produccin y ventas. La situacin de la mayor parte de los grupos es: cuentan con equipamiento, han recibido capacitacin, aunque siguen demandndola, y tienen problemas para financiar los requerimientos de la produccin (compra de materias primas y ventas principalmente). Todos los grupos, con excepcin de uno, estn operando, unos de manera regular otros ms espordicamente. El 66% de las beneficiarias han recibido algn ingreso por su trabajo. Segn las entrevistadas, el 57% seal que ha habido deserciones en sus grupos. Para el 30% de ellas, el Programa es ya un aliciente para permanecer en su comunidad.
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La meta de capacitacin tcnica a los grupos se reporta cumplida al 100%, mejorando los aspectos de organizacin de la misma respecto al ao anterior. Aunque es claro que existe necesidad de extender la participacin, diversificar los temas y de adoptar una metodologa participativa. Si bien la partida a capacitacin en general aument, la mayor imparticin de cursos parece no lograr los resultados deseados, por ello, resulta conveniente analizar la estrategia seguida en la capacitacin (la adecuacin de los temas, la organizacin de los mismos, la metodologa, etc.). En las redes se impartieron 4 talleres a cada una. Los temas de dichos talleres fueron: organizacin y planeacin, autoestima, administracin y contabilidad, y comercializacin. Al igual que el ao anterior, estos talleres en donde confluyen representantes de todos los grupos de la zona, siguen siendo un factor importante para la motivacin de la participacin, pues han favorecido la identificacin con otros grupos de mujeres que realizan esfuerzos semejantes. No se cuenta todava con algn plan de trabajo por parte del equipo que opera el Programa, que contemple actividades de otra ndole que no sean slo la realizacin de talleres. Sigue sin ser claro en la mayor parte del equipo de trabajo del Programa lo que significa trabajar con una perspectiva de gnero. Independientemente del modo de llamar a algo, est siendo evidente que hace falta visualizar la problemtica ms compleja que viven las beneficiarias, respecto a la adecuacin entre los distintos roles que han de desempear, adecuar los requerimientos para cumplir con el trabajo del proyecto y con las labores domsticas y cuidado de la familia. Hacen falta generar estrategias de apoyo encaminadas a atender ambas situaciones. La operacin del Programa pas a un despacho privado, lo que mejor los resultados en cuanto a coordinacin entre personal operativo y Vocala Ejecutiva, y la agilizacin de los trmites. En cuanto a las estrategias seguidas en el Programa no hubo modificaciones. En cuanto al perfil de los consultores, aunque su desempeo se valora como bueno, se reconoce que hace falta contar con el personal adecuado a las necesidades del Programa. En este ao fueron los mismos consultores que el ao anterior, lo que facilit el seguimiento de los grupos. Las beneficiarias tienen poco conocimiento de cules son sus funciones, los identifican como los responsables de hacer llegar la informacin a la secretara y llevar los apoyos a las comunidades, no reconocen con claridad el apoyo en el proceso que los consultores les pueden dar. Al momento de la presente evaluacin, la situacin laboral de los consultores despus de 3 meses estaba incierta, por ello, la consultora de la Regin Norte sali del Programa. En este ao se logr una mejor coordinacin interinstitucional, hubo apoyos de otras dependencias a los grupos del Programa. En trminos generales, los proyectos productivos todava no son muy rentables econmicamente, ms sin embargo hay grandes saldos en lo que se refiere a la motivacin
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en sus socias, a la mejora de su autoestima, de su seguridad, se sienten ms reconocidas por la comunidad. Aunque hace falta trabajar en generar estrategias de apoyo en las labores domsticas y cuidado de la familia, apoyar en la reflexin de los procesos internos que se generan en las beneficiarias al tener que adecuar un deber ser (normas y valores culturales) con las nuevas condiciones de existencia que estn viviendo. Los principales factores de riesgo que se identifican en la operacin del Programa son:
La falta de problematizacin del contexto, posibilidades y necesidades a corto y mediano plazo, de cada proyecto, no posibilita definir las estrategias a seguir para lograr la autogestin de los mismos. Es muy necesario el generar un plan de seguimiento a los procesos de los grupos, tanto respecto a la produccin, como a los procesos organizativos y los impactos en lo personal y familiar. Hay que incorporar no slo capacitacin tcnica, sino procesos formativos que busquen la adquisicin de habilidades para el desarrollo personal.
Recomendaciones Sobre la operacin del Programa: Analizar su normatividad, para identificar los mrgenes de accin en cuanto a la asignacin de las partidas presupuestales segn el diagnstico de avance de los grupos apoyados y la visin prospectiva del Programa. Agilizar la toma de decisiones institucionales relativas a la liberacin de los recursos, designacin de equipo o despacho responsable de la operacin del Programa, as como a la contratacin del personal operativo, ya que esto tiene consecuencias en el seguimiento a los procesos y en la credibilidad a las acciones de gobierno. Asegurar el contar con consultores que cumplan con el perfil adecuado en caso de nuevas contrataciones, y procurar la formacin y capacitacin de los actuales. Para poder tener una mejor valoracin sobre los avances y logros del Programa se requiere generar una metodologa de seguimiento y evaluacin, que d cuenta no slo de los aspectos cuantitativos, sino tambin de aspectos cualitativos. Esto permitir comprender los procesos y resolver los problemas ms complejos. Es necesario implementar una estrategia de difusin del Programa, para que se conozcan sus estrategias y planteamientos, de modo que pueda ganar en apoyos.
Sobre el mejoramiento de las acciones del Programa:

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Generar un plan a corto y mediano plazo de cada proyecto productivo, para poder definir sus necesidades de apoyo y seguimiento. Establecer un mtodo de seguimiento a los grupos, que incorpore los aspectos de organizacin y de desarrollo personal de sus socias. Integrar los proyectos de tal manera que se pueda involucrar a otros miembros de la familia para que los proyectos sean factor de integracin y no al contrario. Atender el tipo de necesidades que plantea la realizacin de las actividades domsticas de las mujeres, buscando eficientarlas, quiz a travs del desarrollo de tecnologas domsticas, de estrategias de apoyo mutuo, de reconocer sus actividades y organizarlas de mejor manera, etc. En cuanto al tipo de proyectos productivos, parece ms conveniente orientarlos a un mercado interno, reconociendo aquellos aspectos y servicios de que carecen sus comunidades. Dar mayor nfasis a los procesos organizativos de los grupos. Implementar talleres de reflexin acerca de su propia experiencia, como elemento central de una metodologa de gnero. Estos procesos de discusin/accin posibilitan la capacidad de participar en un proceso de creacin de una identidad colectiva, de sujetos y actores sociales capaces de emprender acciones de desarrollo.
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Captulo 1
Introduccin
1.1 Objetivos de la evaluacin externa
1.1.1 Evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Anexo Tcnico del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000. Evaluar la eficiencia operativa del Programa. Evaluar la coordinacin institucional entre los diferentes niveles de gobierno participantes. Conocer el impacto a nivel de grupo: rentabilidad social y econmica grado de consolidacin de su proyecto Analizar el impacto del Programa en la participacin y condicin de las mujeres, a nivel personal, en lo relativo a: ingreso capacidad de gestin procesos de aprendizaje relaciones familiares relaciones con la comunidad Identificar la satisfaccin de las expectativas de las productoras respecto al Programa. Identificar los factores de xito y/o fracaso de los grupos apoyados y del Programa. Analizar la rentabilidad de las acciones dirigidas a mujeres con relacin a las acciones dirigidas a los hombres. Proporcionar informacin para la sistematizacin de experiencias exitosas del Programa.
1.1.2 1.1.3
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1.1.9
1.2 Presentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural

1.2.1 Objetivos del Programa Objetivo general. Consolidar la poltica y estrategia promovida, de integracin de las mujeres al desarrollo rural, a travs de su participacin en proyectos productivos, bajo una
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estrategia de planificacin micro-regional del desarrollo rural integral; con perspectiva de gnero, orientada a incrementar los ingresos y abatir la pobreza rural. Objetivos particulares:
Invertir en el capital humano para desarrollar sus capacidades, para realizar actividades que mejoren la economa familiar y la calidad de vida. Contribuir en el aumento de la produccin y de la productividad de los proyectos, mejorando los procesos productivos y organizativos, a travs de la planificacin e integracin de apoyos a nivel micro-regional. Desarrollar metodologas de trabajo con mujeres rurales, para alcanzar mayores niveles de eficiencia, rentabilidad y calidad en sus empresas. Promover el acceso y adopcin de tecnologas apropiadas y apropiables para el aumento de la productividad y la reduccin de las jornadas. Promover la sostenibilidad de los proyectos y la sustentabilidad de los recursos naturales. Apoyar iniciativas grupales de generacin de proyectos. Fomentar la recuperacin de los subsidios, el ahorro y la reinversin. Fomentar la creacin de nuevas formas de asociacin econmica micro-regional para potenciar el uso racional de los recursos, y facilitar la inversin interinstitucional. Fortalecer la participacin de las mujeres en el desarrollo micro-regional. Procurar el arraigo de las mujeres en su lugar de origen. Impulsar esquemas productivos para la seguridad alimentaria familiar.
1.2.2 Universo de trabajo Para el desarrollo de las acciones del Programa se tiene definido el universo de trabajo bajo los siguientes criterios: 1.2.2.1 36 Regiones Prioritarias. En el marco del convenio interinstitucional entre la SAGARPA, SEMARNAT, SCT, SRA y SEDESOL, la primera compromete para 1999, hasta el 60% de sus recursos para la atencin a esas 36 regiones prioritarias.
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1.2.2.2 Municipios Prioritarios de la SAGARPA. Para el universo de Municipios Prioritarios convenidos con los gobiernos estatales, se destina cuando menos, el 30% de sus recursos, quedando como mnimo, el 10% para atencin a la demanda. 1.2.2.3 Los estados que no estn contemplados en el universo de atencin de las 36 regiones prioritarias podrn mantener el esquema de hasta un 70% para los Municipios Prioritarios de la SAGARPA, y cuando menos un 30% para atencin a la demanda. Para la Subsecretara de Desarrollo Rural es importante que los apoyos se focalicen a nivel micro-regional con el fin de articular acciones, generar impactos y combatir la tendencia a la dispersin de apoyos. La participacin de grupos de mujeres como beneficiarias de los apoyos del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural, no es limitante para su participacin y acceso a los beneficios de otros programas de Desarrollo Rural. 1.2.3 Estrategias del Programa 1.2.3.1 Promocin y fortalecimiento de las actividades productivas, articulando las cadenas de produccin, transformacin, comercializacin e integracin de empresas, con grupos organizados de mujeres que ya desarrollan actividades econmicas en el sector rural o deseen hacerlo, en una estrategia de enfoque micro-regional. 1.2.3.2 Desarrollo de esquemas productivos para el autoabasto familiar, a travs de mdulos demostrativos de traspatio y mdulos reproductivos de pies de cra y/o produccin de plntulas y viveros para produccin hortofrutcola. Es decir, promover la produccin de traspatio como estrategia complementaria en la seguridad alimentaria familiar. 1.2.3.3 Consolidacin de procesos de organizacin y capacitacin a las productoras tanto a nivel local como micro-regional, a travs del funcionamiento de redes. 1.2.3.4 Establecimiento de esquemas de ahorro y capitalizacin con la recuperacin de los subsidios otorgados. 1.2.4 Criterios de elegibilidad 1.2.4.1 De los grupos: Que estn dentro del universo de trabajo sealado para Micro-regiones Prioritarias del Acuerdo Interinstitucional, Micro-regiones de Municipios Prioritarios de la SAGARPA y Municipios del resto del estado.
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Que estn agrupados en alguna figura organizativa reconocida, y conformados por un mnimo de siete socias. Que sus proyectos se inscriban dentro de los objetivos de este Programa. De manera prioritaria se apoyarn grupos con proyectos donde exista la participacin de al menos una institucin u organismo adicional. Que establezca el compromiso de participar en los eventos de capacitacin, planeacin y evaluacin grupal y micro-regional. Que de preferencia, suscriban el compromiso de creacin de un fondo de ahorro y capitalizacin.
1.2.4.2 De los proyectos: Se consideran proyectos todos aquellos esquemas que permitan la generacin de empleo e ingreso en el medio rural. La asignacin de los recursos se decidir por el mtodo de recursos competidos tomando en cuenta las siguientes variables, en orden de prioridad:

Bienestar social: medicin de beneficios en las condiciones sociales de las mujeres. Rentabilidad social: proyectos que sean replicables, que permitan la generacin de empleo y que el impacto ecolgico sea positivo o inocuo. Rentabilidad econmica: que la idea de inversin est sustentada y la proyeccin financiera del proyecto lo haga viable, y no est destinado al fracaso, que mantenga ndices de sostenibilidad y no estn sujetos al subsidio, y que haya vinculacin a las cadenas produccin-transformacin-consumo. Principios del Programa
1.2.5
1.2.5.1 La poblacin objetivo del Programa la constituyen grupos organizados de mujeres. 1.2.5.2 Han de establecerse programas micro-regionales de capacitacin y planificacin participativa con la metodologa establecida por el Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. 1.2.5.3 Las productoras beneficiarias tendrn el compromiso de participar como integrantes de las Redes Micro-regionales.
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1.2.5.4 En el componente de proyecto, se han de aplicar los porcentajes marcados para asistencia tcnica y asesora especializada, as como para perfil de proyecto y apoyo para la comercializacin. 1.2.6 Componentes de apoyo El Programa MDR contempla tres componentes de apoyo para las mujeres beneficiadas: 1.2.6.1 Proyectos productivos Se consideran como proyectos, todos aquellos que permitan la generacin de empleo o ingreso en el medio rural: tortilleras, molinos, panaderas, invernaderos, viveros, actividades pecuarias, agrcolas, hortofrutcolas y en general, todas las actividades micro-empresariales desarrolladas por grupos de mujeres. Los recursos para impulsar estos proyectos sern de hasta $78,000 (setenta y ocho mil pesos) por proyecto, distribuidos de la siguiente manera: 5% elaboracin del proyecto 30% asistencia tcnica y capacitacin especializada 60% equipamiento tecnolgico 5% apoyo a la comercializacin
La aportacin de las productoras ser de un 20% como mnimo adicional del monto otorgado por grupo. Los tcnicos SINDER o PEAT, podrn proporcionar la asistencia tcnica y/o capacitacin especializada.
1.2.6.2 Creacin de Redes Micro-regionales de grupos apoyados Constituye el aspecto prioritario del Programa. Cada red estar conformada por 2 representantes de cada grupo apoyado, y podr estar integrada por un mximo de 30 grupos apoyados y un mnimo de 7. Cada red desarrollar 4 talleres en el transcurso del ao. Cada red deber constituirse formalmente a travs de un acta de instalacin, con el nombramiento de una Directiva y un reglamento interno. Los recursos destinados a cada red sern hasta de $150,000 (ciento cincuenta mil pesos), para:
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1.
Contratacin de consultores especializados responsables de: a) b) c) d) e) f) el funcionamiento de la red brindar la capacitacin detectar las necesidades y problemas de los grupos dar seguimiento y evaluacin de sus proyectos especficos recoger e integrar la informacin del SISEVAL y elaborar las memorias de resultados de cada taller
2. Apoyo para los gastos de traslado y alimentacin de las participantes. 3. Elaboracin y reproduccin de materiales didcticos para los talleres. 4. Participacin de las productoras en giras de intercambio tecnolgico. 5. Contratacin de asesora especializada a los grupos. 6. Participacin de los consultores en eventos de capacitacin y evaluacin. Los recursos se distribuirn de la siguiente manera: para la partida de consultores, se podr disponer hasta de un 40% del presupuesto del Programa, para las partidas 2 a 5 hasta un 50%, y para la 6 slo un 10%. 1.2.6.3 Mdulos demostrativos y reproductivos de traspatio para la seguridad alimentaria familiar Consisten en el establecimiento de mdulos que permitan la demostracin de modelos acordes a la regin para su reaplicacin y multiplicacin de esquemas de autosuficiencia alimentaria. Se considera el apoyo hasta de $25,000 (veinticinco mil pesos) para la instalacin de cuando menos tres mdulos en cada micro-regin. Podrn instalarse bajo esquemas de asociacin de tcnicos en lo individual o agrupados en despachos.
1.3 Descripcin del proceso evaluativo

Al igual que el ao anterior, se estableci realizar una evaluacin que tuviera corte cualitativo, dado el carcter mismo del programa. A travs de una metodologa cualitativa se pueden identificar los procesos que se dan en la interaccin de los diferentes actores del Programa, las perspectivas que se tienen desde los diferentes puntos de vista de dichos actores y cmo se van logrando soluciones, acuerdos, etc. Por tanto, en la bsqueda de informacin nuestro objetivo fue, adems de obtener una estadstica bsica de la operacin
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del Programa, buscar las explicaciones que los actores dan sobre el comportamiento del mismo, de tal manera que nos permitan identificar con mayor precisin aspectos a modificar o a intencionar de nueva cuenta, para el logro de los objetivos del Programa. Se trabaj con la misma herramienta metodolgica que el ao pasado: la entrevista 1 personal a profundidad, buscando que mediante la conversacin directa y personal, la entrevistada pudiera expresar de manera ms extensa sus percepciones y puntos de vista respecto al Programa, y el impacto en su vida personal. En esta ocasin adems, se aadi la realizacin de tres estudios de caso, bsicamente por dos motivos: primero, ser requisito institucional, y segundo, por tener la posibilidad de buscar una mayor profundizacin en algunos aspectos del Programa, as como propiciar la participacin de las beneficiarias del Programa en un momento reflexivo-evaluativo. La muestra consisti en seleccionar 14 de los 29 grupos apoyados (48.27%), y entrevistar a tres mujeres de cada grupo, lo que da un total de 42 entrevistas (18% del total de las beneficiarias, segn datos oficiales al cierre del ejercicio). Hay que destacar que en este Programa la unidad de anlisis es el grupo, no las beneficiarias en lo individual, ya que los sujetos de apoyo y las estrategias se refieren a los grupos. Los criterios tomados en cuenta para la seleccin de los grupos fueron:

variedad en los giros de proyectos productivos distribucin geogrfica antigedad de los grupos nueva creacin en el 2000 que hubieran estado en la muestra de 1999 y que no operaran en ese tiempo que hubieran estado en la muestra de 1999 y que s estuvieran operando desde entonces que no hubieran estado en la muestra del ao anterior
El procedimiento muestral de las beneficiarias se indica en el cuadro 1-3-1. Se utilizaron los mismos formatos de entrevistas que en la evaluacin de 1999, aunque se les incluyeron algunas modificaciones para adecuarlos al avance y cambios en el proceso de operacin del Programa y los grupos.
A diferencia de las encuestas, en donde las preguntas ya tienen las opciones de respuestas predeterminadas, el inters es ms la obtencin de las estadsticas que las explicaciones que los encuestados puedan tener sobre lo que se les pregunta; la entrevista utilizada en esta evaluacin, adems de obtener una estadstica bsica de la operacin del Programa, hace nfasis en recuperar esa visin propia de los sujetos, buscando por tanto profundidad en las respuestas, en una dinmica de dilogo ms que de pregunta-respuesta. Jalisco
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Cuadro 1-3-1. Diseo de la Muestra

Total grupos de la red Regin 13 Norte DDR 08 Regin 16 Sur DDR 07 Total 29 % Grupos Grupos entrevisMunicipios Giro entrevistados tados operando 6 6 6 Huejuquilla Tortilleras 2 1 Mezquitic Panadera 1 Abarrotes 1 Costura 2 8 8 4 San Gabriel Panaderas 2 2 Zapotitln Tortilleras 3 2 Tolimn Cocina Econ. 1 Costura 3 14 14 5 8 48.27 48.27 No. entrevistadas 6 3 3 6 6 9 3 6 42
Fuente: Relacin de grupos atendidos por el Programa
Por las particularidades de este Programa, cuya unidad son los grupos, y no beneficiarias en lo individual, se plante como estrategia para llevar a cabo los estudios de caso el realizar un taller participativo con el grupo en su conjunto, para generar un proceso de discusin y reflexin. Esto nos aportara informacin para profundizar diversos aspectos del Programa, del contexto de las beneficiarias, y sobre todo, de la visin de ellas sobre su vida y su proyecto. Para ello, se gener una gua para el desarrollo de dichos talleres, misma que incluy los siguientes apartados: 1. Percepcin de las beneficiarias de la situacin de su comunidad 2. Caracterizacin que hacen de la situacin de las mujeres 3. Caracterizacin que hacen de la situacin de los hombres 4. Visualizacin de soluciones 5. Participacin en el Programa 5.1 Situacin del grupo (avances, problemas, logros, necesidades) 5.2 Opinin sobre los programas especficos para mujeres 5.3 Sugerencias a quienes los formulan 5.4 Valoracin del Programa 6. Valoracin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural
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En las entrevistas a las beneficiarias se contemplaron los siguientes aspectos 2 : 1. Aspectos personales-familiares 1.1 Situacin familiar previa a la participacin en MDR 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Datos personales Datos unidad familiar de residencia Descripcin de las rutinas domsticas, roles, toma de decisiones.
1.2 Situacin personal-familiar a partir de su participacin en MDR. 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Estrategias en el hogar para participar en MDR. Modificacin de rutinas. Impacto econmico. Impacto en la participacin y condicin de la beneficiaria.
2. Aspectos del grupo y del proyecto 2.1 Sobre el proyecto productivo. 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 Conocimiento del proceso productivo. Organizacin del trabajo. Incorporacin de tecnologa. Necesidades del proyecto. Planes de inversin y ahorro. Logros y dificultades.
2.2 Sobre el grupo. 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 Antecedentes. Organizacin. Participacin en la definicin del proyecto. Interaccin con las redes. Apoyos recibidos. Logros, dificultades, necesidades.
2.3 Expectativas e imagen del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. 2.4 Participacin en otros programas.
Al final del documento se anexan los formatos para las entrevistas. Para el caso de las beneficiarias, slo un esquema, ya que la formulacin con las preguntas e indicadores es muy extensa. Jalisco
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Se llevaron a cabo 3 estudios de caso, 1 en la Regin Norte con el grupo Las Caminantas, que es una zapatera. Dicho grupo estuvo en la muestra del ao anterior; se interesaba por la complejidad del proyecto, y las dificultades que han tenido. Los otros dos se desarrollaron en la Regin Sur, y fueron un taller de costura y una tortillera. En cuanto al desarrollo de los talleres la participacin de las mujeres se daba con timidez, las sesiones fueron en su lugar de trabajo, con la participacin de entre 5 y 8 socias, y duraron entre una hora y media y dos horas. Se tuvo un registro de audio y se utilizaron cartulinas para las actividades. La distribucin de los apoyos por Distrito de Desarrollo Rural y por Municipio fue: Cuadro 1-3-2. Distribucin de los apoyos por DDR y por Municipio
DDR 07 Municipio Huejuquilla Mezquitic Redes Operacin, evaluacin Subtotal DDR 07 San Gabriel Zapotitln de V. Tolimn Redes Operacin, evaluacin Subtotal DDR 08 Apoyos a grupos No. % 9 31.0 4 13.8 1 7 24.1 6 20.7 3 10.4 1 29 100.00 Beneficiarios No. % 67 28.7 29 12.4 96 60 25.8 53 22.8 24 10.3 137 233 100.00 Montos Cantidad ($) 263,673.59 135,174.73 88,000.00 41,300.00 528,148.32 237,516.38 176,138.84 108,896.46 88,000.00 41,300.00 651,851.68 1180,000.00 % 22.4 11.5 7.4 3.5 44.76 20.2 14.9 9.2 7.4 3.5 55.24 100.00
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Total
Fuente: Documento Tipos de Proyecto e Inversin Total por Municipio, proporcionado por la Vocala Ejecutiva del Programa
En lo que respecta al personal responsable de la operacin, se entrevist a las siguientes personas: Funcionarios: 1. Vocal Ejecutivo del Programa MDR 2. Coordinadora del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. 3. Director Gral. de Fomento Agropecuario y Frutcola de la SEDER Operativos: Consultora Especializada Red Norte Consultor Especializado Red Sur
Ing. Casildo Santiago Dueas Sra. Ma. Guadalupe Ornelas Snchez Dr. Arnulfo del Toro Morales
MVZ Ma. Guadalupe Esparza L. C.P. Jorge Javier Pinto Larios
Como fuentes documentales para la evaluacin externa, se cont con los siguientes documentos:
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Anexo Tcnico para la Instrumentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000, 25 de Abril del 2000. Acta de Cierre del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000, 16 de Mayo del 2001. Avances fsico financieros del Programa MDR, facilitados por la Vocala del Programa. Documento Tipos de Proyectos e Inversin Total por Municipio, de la Vocala Ejecutiva. Cierres definitivos Regin Norte, Regin Sur y total. Padrn de beneficiarias 2000.
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Captulo 2
Operacin del Programa
2.1 Definicin de metas fsicas y montos de inversin
La definicin de las metas fsicas y los montos de inversin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural en el Estado de Jalisco, para el ao 2000, fueron establecidas en el Anexo Tcnico del Programa, mismo que fue firmado por las instancias involucradas el da 25 de abril del 2000, declarando su vigencia hasta el da 30 noviembre del 2000. Dichas metas son las siguientes: Cuadro 2-1-1. Metas Fsicas y Montos de Inversin del Programa 2000
Programa Mujeres en el Desarrollo Rural Componentes Cantidad Metas Uni dad Productoras beneficiadas Inversin (miles de pesos) Total Federal Estatal
Proyectos Redes micro-regionales Mdulos demostrativos de traspatio Mdulos reproductivos de traspatio Gastos de evaluacin 3% Gastos de operacin 4% Total
13 3 3 6
140
572.40 436.58 135.82 450.00 343.22 106.78 25.00 19.07 5.93 50.00 38.13 11.87
140
35.40 27.00 8.40 47.20 36.00 11.20 1,180.00 900.00 280.00
Fuente: Documento Anexo Tcnico para la Instrumentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000
Desglosando los cuadros anteriores, se tiene la siguiente informacin: Cuadro 2-1-2. Distribucin de los recursos segn los componentes del Programa Componente Monto Porcentaje Proyectos productivos 572,400 48.51 Redes 450,000 38.14 Mdulos de traspatio 75,000 6.35 Gastos de evaluacin externa 35,400 3.00 Gastos de operacin 47,200 4.00 Total del presupuesto 1180,000 100.00 Aportacin Federal: 900,000 76.00 Aportacin Estatal: 280,000 24.00
Fuente: Anexo Tcnico para la Instrumentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000
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Cuadro 2-1-3. Distribucin de los recursos segn el universo de atencin del Programa Areas de atencin Monto Porcentaje Regin Norte 486,848.32 41.26 Regin Sur 610,551.68 51.74 Gastos de operacin 47,200.00 4.00 Gastos de evaluacin 35,400.00 3.00 Total 1180,000.00 100.00
Fuente: Anexo Tcnico para la Instrumentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000
Respecto a las metas fsicas, stas se definieron tomando en cuenta la experiencia adquirida del Programa. La distribucin de los montos de inversin y de las metas fsicas sigui los lineamientos marcados en el Anexo Tcnico, bajo una lgica de expansin de la atencin del Programa. Es as como se plante el apoyo a 13 nuevos proyectos con un total de 140 beneficiarias. Tambin se contempl el impulso a 3 redes micro-regionales, 2 ya existentes y la creacin de una nueva, 3 mdulos demostrativos de traspatio y 6 mdulos reproductivos.
2.2 Fechas importantes en la implementacin del Programa

Segn los avances fsico-financieros proporcionados por la Vocala del Programa, y lo expresado en las diversas entrevistas a funcionarios y consultores especializados, la estrategia principal para este ejercicio fue el terminar de equipar a los grupos ya formados el ao pasado, para que todos quedaran operando en este ejercicio. Por ello la operacin no sigui lo establecido en el Anexo Tcnico. Por lo que se refiere a los tres componentes del Programa -proyectos productivos, redes y mdulos-, slo se trabaj en los proyectos productivos y redes preexistentes, no se trabaj en la creacin de una tercera red y sus consecuentes proyectos productivos; tampoco se implementaron los mdulos demostrativos y reproductivos. Las razones de estos cambios fueron: los pocos recursos del Programa, la necesidad de los grupos de completar su equipamiento, y el que los mdulos pueden darse va otros programas. En trminos de grupos se atendi a 29, de los cuales 4 de ellos fueron creados este ao: en la zona norte un taller de costura en Tenzompa, municipio de Huejuquilla, y una tortillera en la cabecera municipal de Mezquitic; y en la zona sur, dos tortilleras en Copala, municipio de Tolimn; el resto eran grupos constituidos en el ejercicio anterior. An cuando en el padrn de grupos del 2000 aparecen 31 grupos, en los reportes de avances fsico-financieros se contabilizan slo 29, esto es porque a dos grupos slo se les apoy con asesora en capacitacin. Las fechas que sobresalen en el desarrollo del Programa son septiembre y octubre, meses en que se desarrollan de manera intensa las actividades de capacitacin, compra del equipamiento y talleres de las redes. Lo que muestra (segn los documentos
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proporcionados), que el Programa Mujeres en el Desarrollo Rural complet los requerimientos fsicos y de capacitacin bsicamente desde octubre del 2000, dejando ya a los grupos en capacidad de producir. El resto del ao transcurri con el seguimiento cotidiano a los grupos por parte de los consultores especializados, mismos que trabajan en el Programa desde el ejercicio anterior, lo que permiti dar continuidad. A diferencia de 1999, en este ao no hubo Addendum al Anexo Tcnico en donde se especificaran las modificaciones en las metas fsicas y financieras. Segn se expresa en las entrevistas, stas fueron definidas por la Vocala Ejecutiva del Programa junto con el Presidente de la Comisin Estatal de Desarrollo y la Coordinadora del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. En lo general, como se dijo anteriormente, se opt por terminar de equipar a los proyectos, no obstante esto no est consignado en algn documento. En el 2000 se atendieron en la Regin Norte 13 grupos con un total de 96 mujeres y en la Regin Sur 16 grupos con 137 mujeres beneficiarias (ver cuadros 2-2-1 y 2-2-2). El universo de trabajo qued conformado en la Regin Norte por dos municipios del DDR 7: a) Huejuquilla el Alto con 9 grupos en 6 localidades siendo la comunidad de Tenzompa donde hay mayor nmero de grupos (4), no se formaron grupos en la cabecera municipal. b) Mezquitic, con cuatro grupos, todos ellos en la cabecera municipal. Y en la Regin Sur, en el DDR 8, la ubicacin de los grupos es la siguiente: a) San Gabriel con 7 grupos en 3 comunidades, ninguno en la cabecera municipal. b) Zapotitln de Vadillo con 6 grupos, cuatro de ellos en la cabecera municipal, y dos en dos comunidades. c) Tolimn, con 3 grupos, uno en la cabecera municipal, y dos en la comunidad de Copala.
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Cuadro 2-2-1. Grupos apoyados en la Regin Norte

Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tortillera Tortillera Tortillera Tortillera, tostadera Panadera Tienda abarrotes Taller de costura Taller de costura Esttica Zapatera Comunidad Tenzompa Sn Jos de Madera Mezquitic Rancho Colorado Cinega de Pachecos San Nicols de Acua Ortega Tenzompa Tenzompa Tenzompa Mezquitic Mezquitic El Mortero 9 Municipio Huejuquilla Huejuquilla Mezquitic Huejuquilla Huejuquilla Huejuquilla Huejuquilla Huejuquilla Huejuquilla Huejuquilla Mezquitic Mezquitic Mezquitic 2 Bene- Formado ficiapor el rias Programa 7 7 7 9 7 7 8 7 7 8 7 8 7 96 S S S (2000)* S S S S S (2000) S S S S No 1 grupo previo Grupos en la muestra No S No S S S No S No No S No No 6 Grupos en operacin S S S S
S S S S S S S S 13
11 Taller de costura 12 Taller de tejido 13 Dulces y conservas Totales
Fuente: Documento Avances fsico - financieros de la operacin 2000 del Programa MDR * Grupo formado en el 2000.
Cuadro 2-2-2. Grupos apoyados en la Regin Sur

Proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Panadera Panadera Panadera Tortillera Tortillera Taller de costura Taller de costura Panadera Tortillera Tortillera Cocina econmica Taller de costura Taller de costura Dulces de tamarindo 15 Tortillera 16 Tortillera Totales Comunidad La Croix Alista El Jazmn Alista La Croix Alista El Jazmn Zapotitln Loma de la Cruz Sn Jos del C. Zapotitln Zapotitln Zapotitln Tolimn Copala Copala Municipio San Gabriel San Gabriel San Gabriel San Gabriel San Gabriel San Gabriel San Gabriel Zapotitln Zapotitln Zapotitln Zapotitln Zapotitln Zapotitln Tolimn Tolimn Tolimn 3 Bene ficia rias 8 7 8 8 11 6 12 7 7 9 7 11 10 7 10 7 137 Formado por el Programa S S S S S S S S No S No No S No S (2000)* S (2000) 4 gpos. previos Grupos Grupos en en la Operacin muestra S S No S No S S S No S S S S S S S No S S S S S No S No S No S No S 8 S S 16
Fuente: Documento Avances fsico- financieros de la operacin 2000 del Programa MDR * Grupo formado en el 2000.
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2.3. Operacin de los componentes del Programa

2.3.1 Proyectos productivos Como se muestra en el cuadro 2-3-1-1, si agrupamos los proyectos por giro encontramos que la actividad ms recurrente es la de elaboracin y venta de tortillas, dedicndose a esto 3 grupos de la Red Norte y 6 grupos de la Red Sur. Le siguen en importancia numrica los grupos dedicados a la confeccin de prendas de vestir, siendo 8 en total, 4 en el Norte y 4 en el Sur. Despus siguen los grupos dedicados a la elaboracin de pan, contando con 5 en total, 1 en el Norte y 4 en el Sur. A la elaboracin de dulces se dedican 2 grupos, uno en cada regin. Los dems giros son una esttica, produccin y venta de tostadas, cocina econmica, comercializacin de productos de primera necesidad (abarrotes) y produccin y venta de zapatos con un grupo por giro respectivamente. Cuadro 2-3-1-1. Proyectos productivos MDR 2000 Actividad Norte Sur Total Operando Taller de costura 4 4 8 8 Taller de tejido 1 0 1 1 Panadera 1 4 5 5 Tortillera 3 6 9 9 Elaboracin de dulce 1 1 2 2 Cocina econmica 0 1 1 1 Tienda de abarrotes 1 0 1 1 Esttica 1 0 1 1 Zapatera 1 0 1 1 Total 13 16 29 29 (100%)
Fuente: Documento Avances fsico- financieros de la operacin 2000 del Programa MDR
Proporcionalmente, en la Regin Norte hay menor nmero de grupos y beneficiarias. Son en total 13 grupos con 96 beneficiarias, contra 16 grupos con 137 beneficiarias en la Regin Sur. Esto es, en el Norte se concentra el 41% de las beneficiarias y el 45% de los grupos; mientras que en el Sur est el 59% de beneficiarias y el 55% de los grupos (ver cuadros 23-1-2, 2-3-1-3 y 2-3-1-4). Cuadro 2-3-1-2. Relacin de beneficiarias. Red Norte Municipios Nmero de grupos Personas atendidas Huejuquilla 9 67 Mezquitic 4 29 Total 13 96
Fuente: Documento Avances fsico - financieros de la operacin 2000 del Programa MDR
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Cuadro 2-3-1-3. Relacin de beneficiarias. Red Sur Municipios Nmero de grupos Personas atendidas San Gabriel 7 60 Zapotitln de Vadillo 6 53 Tolimn 3 24 Total 16 137
Cuadro 2-3-1-4. Relacin total de beneficiarias Redes Nmero de grupos Personas atendidas Norte 13 96 Sur 16 137 Total 29 233
Las actividades que se establecen como metas para el ejercicio del ao 2000, contemplan los siguientes aspectos. a) Equipamiento. Tanto en la Regin Norte como en la Sur, se contemplaron, para ejercer en el 2000, recursos destinados al equipamiento de los grupos atendidos (48.51%). De hecho sta fue la mayor partida en el presupuesto, aunque fue menor proporcionalmente al ao anterior. En ambas regiones la inversin se realiz en septiembre del ao 2000, quedando ya el total de los grupos listos para su operacin, en lo que se refiere a equipamiento. b) Organizacin y seguimiento. En cuanto a la organizacin y seguimiento al desarrollo de los grupos, se plante como meta realizar reuniones peridicas en cada uno de ellos. En total se plane realizar 10 por grupo para la Regin Norte y 14 por grupo para la Regin Sur, segn reportes de las entrevistas al personal operativo del Programa. En ambos casos se reporta la meta cubierta con oportunidad y al 100%. c) Capacitacin. Se programaron recursos para la capacitacin tcnica en las dos Regiones atendidas, si bien no se explicitaron los temas, s se program el recurso necesario. Como en las actividades anteriores, se reporta la meta cumplida al 100%. El ejercicio presupuestal aparece realizado en una sola partida el mes de octubre. A diferencia del ao anterior, esta vez la capacitacin pudo darse de manera ms expedita, segn refieren los entrevistados.
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Como se seala previamente, los meses de septiembre y octubre tuvieron una actividad muy intensa, por lo que toca a la capacitacin tcnica de cada proyecto, segn consta en los avances fsico-financieros. d) Comercializacin. Tambin para este rubro se consider un presupuesto, mismo que fue ejercido al 100% en el mes de octubre, y que consisti en dar asesora a los grupos sobre comercializacin por parte de los consultores. 2.3.2 Redes La inversin destinada a este componente en la programacin aument en este ao comparativamente con el anterior, ya que pas de ser un 13.50% del presupuesto del '99, a un 38.14% en el 2000. En este apartado se sealan los aspectos que se contemplan en los reportes y documentos que se tienen del Programa, a saber: a) Organizacin. Por organizacin se establecen cuestiones de promocin e integracin de figura jurdica de los grupos. Lo que se reporta en los documentos proporcionados para esta evaluacin, muestra que en cada grupo hubo por lo menos una reunin para promover asuntos de la red. Se tena programado el lograr que todos los proyectos productivos se integraran bajo alguna figura jurdica, cosa que slo uno de los 29 proyectos llev a cabo, en la Regin Sur. Esto puede deberse a que la concentracin de los grupos todava est puesta en consolidar la produccin, y que los asuntos de tipo ms formal, como la definicin de una figura jurdica asociativa no lo vean como relevantes por el momento. Quiz no se han visualizado las ventajas que puede tener el avanzar en este sentido, o todava no lo ha requerido su nivel de operacin. b) Capacitacin. Como se menciona anteriormente en las metas del Programa, no se procedi a conformar otra red, se sigui trabajando con las dos redes ya existentes. El trabajo en esta lnea consisti bsicamente en la realizacin de los 4 talleres que marca la Gua Normativa del Programa, con los temas de aspectos organizacionales que ah se sealan. Meta lograda al 100% segn se observa en los reportes. c) SISEVAL. En cuanto a la informacin que se solicita a cada estado para la conformacin de este sistema de evaluacin, se elabor un documento por cada uno de los proyectos de ambas regiones. Se informa que se cumpli con esta meta al 100%, pero se seala que dicho trabajo implic muchos esfuerzos y presin, y que no se le ve utilidad.
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Como ya se sealaba en la evaluacin del Programa 1999 (situacin que al momento sigue siendo pertinente), las redes son un elemento de motivacin muy fuerte en las beneficiarias. Es el autoreconocimiento de nuevas dimensiones de su quehacer, la socializacin, y el aprendizaje en grupo, lo que se valora fuertemente de este componente del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural, mismo que es un elemento distintivo de este Programa en relacin a otros.
2.4 Acta de Cierre

El cierre del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000 se hizo en el mes de marzo del ao 2001, mostrando las siguientes cifras (cuadro 2-4-1). Cuadro 2-4-1. Cierre final del Programa. Lo programado vs. lo realizado Concepto Programado Realizado Redes 3 2 Proyectos productivos 13 29 Mujeres beneficiarias 140 233 Presupuesto 1180,000.00 1180,000.00
Fuente: Anexo Tcnico y Acta de cierre de la operacin del Programa MDR. Ao 2000
Cuadro 2-4-2. Cierre final del Programa. Aplicacin de los recursos

Partidas Proyectos Productivos Equipamiento Elaboracin de proyectos Asesora Tcnica Comercializacin Redes Consultores Capacitacin, traslados, materiales didcticos Mdulos de demostracin y traspatio Gastos de operacin Evaluacin externa Totales Programado Ejercido Monto % Monto 572,400.00 48.51 611,967.38 * * 542.321.50 * * 34,822.94 * * * * 34,822.94 450,000.00 38.14 485,432.62 * * 120,000.00 * * 365,432.62 (**) 75,000.00 47,200.00 35,400.00 1180,000.00 6.35 4.00 3.00 100.00 % 51.86 45.96 2.95 2.95 41.14 10.17 30.97
0.00 0.00 47,200.00 4.00 35,400.00 3.00 1180,000.00 100.00
Fuente: Anexo Tcnico y Acta de Cierre MDR 2000 * En el Anexo Tcnico que corresponde a lo programado, no se especifica el monto para estas partidas, mientras que en el Acta de Cierre s se hace ese desglose. ** Respecto a esta cantidad, los documentos oficiales presentan una confusin. En el Acta de Cierre aparece esta partida como capacitacin en lo general, sin especificar qu porcentaje corresponde a la capacitacin de las redes que tiene que ver con aspectos organizativos, administrativos, de gnero y desarrollo personal, y qu porcentaje corresponde a la capacitacin como asesora tcnica incluida en el componente de proyectos. En los avances financieros se reporta que cada red gast $28,000 en capacitacin ms $60,000 en pago al consultor(a). Esto significara que de esta partida slo corresponderan $56,000 al componente redes y el resto pasara a ser parte del componente proyectos. Lo cual modifica en mucho los porcentajes de inversin destinados a cada componente. Si esta partida se queda como capacitacin en redes, los porcentajes finales de operacin no son muy distantes de lo programado. Ante la dificultad de ubicar esta cantidad en la partida correspondiente, se opt por ceirse a los documentos oficiales del Programa, en este caso, el Acta de Cierre.
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A partir de estas cifras se puede concluir lo siguiente: El presupuesto total del Programa MDR aument un 13.79% respecto al del ao anterior. En las partidas de proyectos y de redes hubo un ligero aumento en el monto total ejercido respecto a lo programado, debido a la eliminacin del componente de mdulos. Segn el criterio sealado en el cuadro 2-4-2 respecto a la ubicacin de ciertas partidas, en relacin a lo ejercido en el ao 1999, en el 2000 el componente Redes aument sustancialmente en recursos invertidos, pasando de ser 22.42% en 1999 a 41.14% en el 2000. El aumento se destin principalmente a la capacitacin. A su vez, la inversin destinada a los proyectos productivos disminuy respecto al ao anterior en un 18.71%. Independientemente de dnde se ubique dicha cantidad que aparece en el Acta de Cierre sin especificar a qu componente pertenece, los datos que se muestran en los prximos captulos respecto a la operacin de los grupos e impacto en las beneficiarias, reflejan que sigue habiendo carencias en cuanto a capacitacin, organizacin y administracin. No es posible comparar lo programado contra lo ejecutado en lo referente a las metas fsicas, ya que hubo modificaciones en la definicin de las mismas y estos cambios no estn asentados en un Addendum como el ao 1999. Por ello, hablar de un porcentaje de avance del 166% en relacin a beneficiarias atendidas, o de un 238% respecto a los proyectos 3 no refleja fielmente la operacin seguida en este ao. En sentido estricto, slo hubo la creacin de 4 grupos nuevos, el resto eran los mismos del ejercicio anterior; el dato de las 140 beneficiarias de inicio, no corresponde por tanto a las beneficiarias que con anterioridad ya estaban participando en el Programa. De igual modo, en nmeros absolutos slo hay dos grupos ms que en el 99, an cuando se formaron 4 nuevos, de los del ao anterior hubo dos bajas, por tanto, de ser 27 grupos el ao anterior, hoy hay 29, lo que significa un aumento en trminos de porcentaje del 7.4%. Las redes, como espacios articuladores de los grupos todava no tiene acciones ms permanentes, vida propia, como pretende la Gua Normativa: que sea aquella figura asociativa de impulso al desarrollo micro-regional. Estos son procesos que implican de entrada, mayor madurez de cada grupo en lo individual. Por ello es deseable que a este componente se le d un fuerte impulso, dadas las posibilidades que puede significar el contar con figuras asociativas de apoyo y potencializacin de las acciones de los grupos productivos, que realizadas de manera colectiva, tienen ms fuerza y recursos, para que se constituyan en un referente del desarrollo micro-regional.
Segn consta en el cuadro anexo al Acta de Cierre 2000, documento proporcionado por la Vocala
Ejecutiva, titulado Cierre Definitivo, con fecha 16 de marzo del 2001.

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Captulo 3
Evaluacin de la operacin 2000
3.1 Evaluacin del cumplimiento de la normatividad del Programa
3.1.1 Programa con perspectiva de gnero La evaluacin de este aspecto es primordial, ya que el objetivo general del Programa plantea impulsar e integrar la participacin productiva de grupos organizados de mujeres, en una estrategia de planificacin micro-regional del desarrollo rural integral, con perspectiva de gnero, orientada a incrementar los ingresos y abatir la pobreza rural (Anexo Tcnico, p.2) Es la perspectiva de gnero la particularidad de este Programa, en relacin a otros, es lo que lo hace diferente. Es importante retomar las consideraciones que al respecto se plantearon en el documento de evaluacin del ao anterior (Evaluacin Mujeres en Desarrollo Rural 1999, pp. 30-31) Resumiendo dichas consideraciones tomaremos en cuenta para esta evaluacin los siguientes criterios: Es importante incorporar aspectos de la vida cotidiana y el impacto que esto produce en la vida familiar. Considerar la autoimagen de las propias mujeres, identificar los elementos de identidad personal, percepciones y valoraciones de su realidad. Las adecuaciones o rupturas entre el deber ser en las mujeres (roles aprendidos) y sus condiciones vitales de existencia. Evaluar el desarrollo del potencial de las mujeres participantes para ser agentes activos en su comunidad en los aspectos econmico y social. Priorizar en la capacitacin los procesos que posibiliten la toma de conciencia.
Algunos datos obtenidos en las encuestas y complementados con las entrevistas a funcionarios, nos permiten establecer algunas interpretaciones respecto a la perspectiva de gnero del Programa. En la operacin del Programa sigue sin ser claro qu significa trabajar con una perspectiva de gnero, segn lo refieren algunos de los funcionarios y operativos, ms especficamente los hombres que intervienen en la operacin del mismo. Es de llamar la atencin sus opiniones respecto a la pertinencia de la existencia de programas dedicados especficamente a mujeres: mencionan que hay ms dificultad para trabajar con mujeres porque no estn acostumbradas a trabajar organizadamente; que ms que un enfoque de gnero hay que trabajar con un enfoque familiar; sealan que no vale la pena pensar en un
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Programa con enfoque de gnero ya que desde otros programas se puede apoyar igual o mucho ms, que etiquetar el recurso puede limitar el apoyo. Hasta el momento, el proyecto ha venido operando con sus destinatarias bsicamente desde la misma lgica que como lo hara con destinatarios de algn tipo especfico: ganaderos, pescadores, ejidatarios, etc. En lugar de ser productor, es productora, y el objetivo es cumplir con la meta de hacerlas productivas econmicamente. Esto no es incorporar un enfoque de gnero en el trabajo, ste no se refiere a que exista como criterio para poder participar en el programa el ser de determinado sexo. Hablar de enfoque de gnero es incorporar en la operacin aquellos aspectos y problemas que tienen que ver con los diferentes roles que tanto hombres como mujeres, tienen asignados culturalmente en la sociedad, y que entran en juego en las relaciones que las personas establecen entre s. La separacin entre unas normas establecidas como valores respecto al deber ser, y las condiciones materiales de existencia tanto de hombres como de mujeres, generan tensiones, rupturas que afectan la calidad de vida de todos. A fin de contribuir en la clarificacin y reflexin sobre lo que es el enfoque de gnero, se anexa en esta evaluacin un apartado que trata sobre el tema de Gnero y Polticas Pblicas. A continuacin se presenta la informacin que se obtuvo en las entrevistas a las beneficiarias, misma que nos da una idea de cmo ven ellas algunos aspectos de las relaciones entre gneros, y los roles atribuidos a cada uno, como un parmetro cultural de las beneficiarias del Programa. Acerca de quin debe aportar los recursos econmicos al hogar, el cuadro 3-1-1-1 nos muestra que la mayora de las entrevistadas opin que los hombres (33%). Un 30% de las beneficiarias considera que es la pareja la responsable. Estas creencias repercuten en la posicin de las mujeres ante el trabajo remunerado, por lo que es importante tenerlo en mente al aprobar los proyectos. Sin embargo es conveniente que comparemos esta respuesta con otras que las beneficiarias han dado a preguntas del mismo tipo para arribar a una idea ms acertada respecto a las relaciones en el mbito familiar. Cuadro 3-1-1-1. Quin debe aportar los ingresos Quin debe aportar los recursos econmicos a la familia? El hombre La mujer La pareja Todos No opina Norte 10 0 4 4 1 Sur 4 8 9 2 Total 14 8 13 6 1 Porcentaje 33 19 30 14 2.3
Fuente: Datos obtenidos del trabajo de campo que incluy 42 entrevistas a beneficiarias
Total 19 23 42 100
Sobre quin toma las decisiones de cmo gastar el dinero, el 43% de la mujeres entrevistadas declaran que son ellas mismas o sus madres quienes deciden, es decir la
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mujer, y slo un 5% declara que el hombre (cuadro 3-1-1-2). Este alto porcentaje tiene que ver con que en efecto, en cuanto al gasto cotidiano, es la mujer quien se encarga de hacer las compras y pagos, pero cabe preguntarse qu ocurre cuando se trata de decisiones que involucra el gasto de una cantidad importante de dinero. El 33.5% dice que la decisin la toman ambos. Esta respuesta concuerda con el 30% que dice que la pareja debe aportar al gasto, segn el cuadro anterior. 3-1-1-2. Quin decide el gasto de la casa Padre/esposo Madre/esposa Ambos Todos No contest Norte 1 7 8 3 Sur 1 11 6 4 1 Total 2 18 14 7 1 Porcentaje 5 43 33.5 16 2.5
Total 19 23 42 100
El hecho de participar en el Programa le significa a la mujer un incremento en sus actividades, ya que tradicionalmente se encarga de las labores domsticas. Como lo muestra el cuadro 3-1-1-3, el 61% de las mujeres ha enfrentado esta nueva situacin trabajando ms. El hecho de que ellas aporten al gasto, y consideren que deben hacerlo no ha sido acompaado por la colaboracin masculina en el hogar. La contratacin de alguna persona para apoyo en el trabajo domstico, por supuesto que est fuera de posibilidades. Un 21% indic que distribuye el trabajo entre todos, porcentaje bajo. Hacer modificaciones en los roles tradicionalmente asignados a los diferentes miembros de la unidad familiar no es cosa fcil, implica una toma de conciencia de todos respecto a las ventajas de las nuevas tareas, una revaloracin de los derechos y obligaciones de todos los miembros dentro del hogar, lo que requiere un proceso de reflexin, que generalmente inicia en unos, pero que no es asumido de igual manera por todos. Proporcionalmente hablando, es en el Norte donde un mayor nmero de beneficiarias trabajan ms como nica forma de enfrentar su nueva situacin. 3-1-1-3. Redistribucin del trabajo domstico Distribuye Trabaja Otra cosa Combina tareas ms 3 14 0 2 6 12 2 3 9 26 2 5 21 61 5 12
Total 19 23 42 100
Norte Sur Total Porcentaje
Acerca de quin toma las decisiones en la familia el 33% contest que la pareja. Esto sigue coincidiendo con las respuestas anteriores. Quienes declararon ser ellas o sus madres, es decir las mujeres, quienes toman las decisiones son el 26%; el 19% prefiri no opinar. Un 28
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11% dijo que la familia. El 9.5% dijo que los hombres son quienes toman las decisiones en el hogar (cuadro 3-1-1-4). Cabe destacar que todas las que as opinaron son de la Regin Norte. En cambio del porcentaje que opin que la familia toma las decisiones, slo una persona es de la Regin Norte y 4 son de la Regin Sur. Esto ilustra de alguna manera las diferencias culturales entre una y otra regin. Cuadro 3-1-1-4. Toma de decisiones en la familia Quin toma la El hombre La mujer La pareja La familia No opina decisin Norte 4 4 5 4 2 Sur 0 7 9 1 6 Total 4 11 14 5 8 Porcentaje 9.5 26 33 11 19
Total 19 23 42 100
Si consideramos los impactos que generan los programas con perspectiva de gnero, resulta importante observar el comportamiento familiar. En este sentido, el 78% de las mujeres reconoce que su familia ha experimentado cambios. Por el contrario, 22% an no perciben cambios en su entorno familiar, segn se observa en el cuadro 3-1-1-5. Cuadro 3-1-1-5. Impactos del proyecto Cambios personales o familiares S No Norte 14 5 Sur 19 4 Total 33 9 Porcentaje 78 22
Total 19 21 42 100
Si nos atenemos a la informacin obtenida a travs de otras preguntas, podemos derivar algunos de estos cambios. Por ejemplo, en el cuadro siguiente (3-1-1-6) el 33% declara que han tenido mejoras econmicas, ste es el cambio ms observado. El 11% dice que han aprendido a convivir, esto puede aportar mejoras en la calidad de vida para la familia. El 10% valora el aprendizaje de nuevas experiencias, el 8% dice que se siente a gusto; el 7% considera que el cambio es negativo ya que descuidan el hogar y tienen ms trabajo; el 7% considera que logr apoyo y armona; el 5% dice que ahora puede decidir, y un 16% no opin.
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Cuadro 3-1-1-6. Impactos del proyecto Qu cambios ha propiciado el proyecto Cambios Norte Sur Total Mejoramiento en lo econmico 5 9 14 No opin 5 2 7 Se aprende a convivir 1 4 5 Se tienen experiencias diferentes 2 2 4 Se siente a gusto 2 0 2 Tiene apoyo /armona 0 3 3 Descuido del hogar 2 1 3 Participacin del hombre en el hogar 0 2 2 Poder decidir 1 1 2 Se organiza mejor 1 0 1 Tienen desconfianza 1 0 1
Porcentaje 33.0 16.0 11.0 10.0 8.0 7.0 7.0 5.0 5.0 2.3 2.3
Acerca del trabajo de las mujeres fuera de casa, el 40% lo considera necesario para contribuir al gasto; el 14% dice que les ayuda a sentirse realizadas; al 7% le ayuda a organizarse mejor. Slo un 2% considera que no est bien andar fuera de casa. Recordemos que un porcentaje importante (33%) considera que el hombre es el responsable de aportar el gasto familiar (ver cuadro 3-1-1-1) por lo que se puede decir que quienes contestaron que es necesario trabajar para contribuir al gasto no necesariamente estn convencidas de que deban trabajar fuera del hogar, sin embargo, se ven en la necesidad de hacerlo. Cuadro 3-1-1-7. Opinin sobre el trabajo fuera de casa Opiniones Norte Sur Necesario para contribuir al gasto 8 9 Es bueno 1 Ayuda a sentirse til y realizada 4 2 Ayuda a vivir mejor 2 Se reparten mejor las responsabilidades 3 Se obtiene dinero para gastos personales 1 No est bien andar fuera de casa 1 No opina 1 1 Ayuda cuando el marido no tiene trabajo 1 1 Las mujeres deben acostumbrarse al trabajo 1 Esta bien porque no hay que atenerse 1 Est bien porque se aprenden cosas y se convive 1 No queda de otra (es por necesidad) 2 Es bueno para tener su dinero 1 Esta bien para tener libertad 1
Total % 17 40.0 1 2.3 6 14.0 2 4.6 3 7.0 1 2.3 1 2.3 2 4.6 2 4.6 1 2.3 1 2.3 1 2.3 2 4.6 1 2.3 1 2.3
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Acerca de las dificultades que enfrentan para participar en el proyecto (cuadro 3-1-1-8), el porcentaje ms alto es el que se refiere a la dificultad para realizar sus aportaciones, con un 36%, situacin que no apareca en la evaluacin del ao anterior; le sigue el exceso de trabajo que agobia a las mujeres con un 35%, porcentaje que tambin aument comparativamente a 1999; encontramos un ligero decremento en lo que se refiere a tener problemas familiares por su trabajo, el 11% manifiesta tener problemas familiares a diferencia del 13% del ao anterior, hemos de suponer un proceso de aceptacin familiar al trabajo en el proyecto. Por ltimo, el 24% dijo no tener problemas. Cuadro 3-1-1-8. Dificultades personales para participar Dificultades de participacin nivel personal DificulDificul- AportacioMs Baja tades tad nes Otros Ninguno autoestima Familia- trabajo horarios monetarias res Norte 0 6 0 5 0 1 7 Sur 5 9 9 10 3 1 3 Total 5 15 9 15 3 2 10 Porcentaje 11 35 21 36 7 5 24
Fuente: Datos obtenidos del trabajo de campo que incluy 42 entrevistas a beneficiarias.
Esta informacin nos puede orientar respecto a la implementacin del Programa MDR, en funcin de lograr mejores resultados. En lo general, parece que hay una mayor aceptacin o cuando menos tolerancia, por parte de la familia hacia el trabajo de las beneficiarias en sus proyectos; como se puede observar, bajaron los porcentajes en lo que se refiere a las dificultades familiares para la participacin en los proyectos. No obstante, como ya se dijo, por el momento la participacin est basada en una sobrecarga de trabajo de las participantes. Esto debe ser un dato a considerar por el Programa, en trminos de pensar en algn mecanismo que pueda mejorar esta situacin, por los riesgos que significa que la participacin est basada en el desgaste fsico y emocional de sus integrantes. Es importante considerar el factor cultural que impacta en la distribucin de roles en la familia, siendo en la mujer en quien descansa la responsabilidad del trabajo domstico; as lo muestra la informacin recabada en las encuestas. Por lo tanto al tener sta que dedicar algunas horas a otras actividades, lo que enfrenta es un aumento en su jornada de trabajo y no as la redistribucin de las responsabilidades. Adems de la consecuente desatencin al trabajo domstico y cuidado y crianza de los hijos. Para las mujeres entrevistadas (lo que no significa que lo sea para sus parejas o padres de familia), la participacin de la mujer en la toma de decisiones y aportacin al ingreso familiar est muy al parejo que la de los hombres. Esto habla de una autopercepcin en donde ya se asumen ms activamente en estos aspectos, en donde anteriormente slo
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era competencia de los hombres. Lo cual no significa que esta visin de las cosas sea aceptada por el resto de los miembros de la unidad familiar, o en un nivel comunitario. La informacin en que nos basamos slo da cuenta de lo que opinan las mujeres entrevistadas. El tener actividades fuera de casa sin que esta nueva situacin haya sido del todo asumida por la familia y la comunidad, puede ser detonante de conflictos familiares. La dificultad para realizar la aportacin econmica aparece como un factor limitante para el funcionamiento del proyecto y para el proceso mismo de las mujeres. Habra que cuidar que los horarios y la organizacin de los trabajos realizados en el proyecto sean compatibles con las condiciones y necesidades de las mujeres. Adems que es muy importante desencadenar procesos de toma de conciencia de las mujeres que impacte en la vida familiar y comunitaria.
3.1.2 De la seleccin del universo de trabajo Los criterios para definir el apoyo a determinados proyectos estn planteados en el Anexo Tcnico del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. Dichos criterios sealan que los proyectos deben considerar: - posibilidades de promover el desarrollo local, generando fuentes de empleo, en zonas de alta marginacin, - los mecanismos para crear las condiciones necesarias que permitan la obtencin de recursos econmicos y la formacin de habilidades y conocimientos necesarios para la generacin de microempresas. Por ello, el aspecto educativo-formativo es esencial para el logro de los objetivos del Programa, ya que las zonas que conforman el universo de trabajo se caracterizan por su bajo nivel de ingresos y de educacin. En la evaluacin del ao pasado llamaba la atencin respecto a la estrategia de priorizar el equipamiento de los proyectos. Esta estrategia se mantuvo hasta la fecha, aunque en menor proporcin respecto a los recursos invertidos, por lo que es recomendable sustentarla, es decir, cules son las expectativas que se tienen desde el Programa, respecto al funcionamiento de los proyectos productivos, visualizacin de sus alcances, requerimientos, qu margen de accin se tiene para definir la distribucin de los recursos del Programa, etc., para evitar la constante necesidad de ms apoyos para poder tener xito, argumento que de nuevo surgi en las entrevistas a las beneficiarias. El universo de trabajo del Programa sigui siendo el mismo que el ao anterior, con la excepcin de que en el municipio de Tolimn se abrieron dos grupos en una nueva comunidad, Copala.
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3.1.3 Sobre los criterios de elegibilidad Dado que no hubo mayor variacin en los grupos atendidos por el Programa en este ao respecto al ao anterior, los criterios de elegibilidad de los proyectos productivos y zonas de trabajo no tuvieron modificaciones. Los grupos siguieron siendo los mismos a excepcin de cuatro nuevos: un taller de costura y una tortillera en la Regin Norte, y dos tortilleras en la Regin Sur. Se sigui trabajando en las mismas zonas, y los nuevos proyectos fueron del mismo tipo de los ya existentes. Segn se seala en las entrevistas a los responsables del Programa, no hubo una depuracin de proyectos; se consider que se tena la responsabilidad de seguir apoyando a todos, por lo que se procedi a que los consultores elaboraran los nuevos requerimientos en cuanto a equipamiento, y as fue que se complet con maquinarias y sobre todo enseres menores y mobiliario para la operacin. As, igual que el ao anterior, los recursos disponibles se distribuyeron entre los 29 grupos, y segn las necesidades planteadas por cada proyecto. La escasa experiencia de las mujeres en actividades de tipo productivo, la desorganizacin de las tareas y la ausencia de planes proyectivos, as como la dificultad para acceder a mercados fuera de su comunidad, parece indicar que habra que orientar los proyectos al nivel del consumo interno, incluso el autoconsumo, con inversiones adecuadas al nivel de produccin y procurando la recuperacin ms rpida de la inversin. Sobre la manera de decidir qu tipo de proyecto realizar, el 12% de las entrevistadas no sabe como se decidi; el 31% manifiesta que por ninguno de los mecanismos planteados en la encuesta pero no especifican como. El 19% dice que se decidi porque era lo que saban hacer, el 21% dice que lo decidi el consultor y slo 7% dice que la comunidad lo decidi. (cuadro 3-1-3-1). El hecho de que durante el ejercicio del ao 2000 no hubo aprobacin de nuevos proyectos puede explicar esta situacin. Cuadro 3-1-3-1. Criterios para definir el tipo de proyecto Como se decidi el proyecto Criterios Norte Sur Total Diagnstico comunitario 0 3 3 Sugerencia del consultor 5 4 9 Por lo que sabamos 4 4 8 Otro 7 6 13 No sabe 0 5 5 No contest 3 1 4 Total 19 23 42
% 7 21 19 31 12 10 100
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En las entrevistas a los consultores especializados y a los responsables de la operacin del Programa, no aparece un anlisis que de cuenta de aspectos de visualizacin y proyeccin de los proyectos productivos en cuanto a las capacidades productivas, aspectos de comercializacin, requerimientos a futuro, etc. Las entrevistadas sealan que los grupos siguen necesitando equipamiento y capacitacin, por ello la estrategia de este ao, ms no se tiene claridad de los posibles escenarios de estos proyectos. Por ende, hacen falta estrategias a mediano y largo plazo, en donde se tengan contempladas las diversas implicaciones en cuanto a seguimiento y apoyos se refiere. Si no, el Programa se va a convertir en un proveedor de equipo y cursos de capacitacin al infinito, perdiendo de vista el planteamiento de construccin de agentes sociales para el desarrollo, organizados microregionalmente. Al respecto, es importante revisar dos cuestiones: uno, la normatividad que marca el Programa en la distribucin de los recursos, y dos, la visin prospectiva del desarrollo de los proyectos impulsados, no slo econmicamente, sino socioculturalmente, comunitariamente, dando mayor o menor peso a los diferentes componentes del Programa, segn lo vaya requiriendo el desarrollo de los grupos. Ver a MDR como un programa que impulsa proyectos productivos, es reducir en mucho su potencialidad, en tanto en la misma normatividad del Programa s se contemplan aspectos de formacin (que es diferente a capacitacin) y construccin de una instancia organizativa que se constituya como un actor social activo en su regin. La realizacin de un diagnstico de esta naturaleza nos permitira evitar casos como el del taller de costura La Ailera, municipio de San Gabriel, que no tienen trabajo porque la comunidad es pequea y segn dicen las entrevistadas, la gente no tiene como prioridad la compra de ropa, por lo que el mercado es muy restringido, y como no tienen los medios para llegar a otros mercados, el taller no tiene trabajo. Esta es una muestra de cmo la estrategia centrada en el equipamiento puede redundar en desperdicio de recursos, si no se parte de una formulacin adecuada de los proyectos, con una seria problematizacin de la situacin y posibilidades de los proyectos productivos.
3.2 Implementacin de los componentes de apoyo

3.2.1 Proyectos productivos La situacin que presentan los grupos entrevistados en la muestra, es la siguiente: Operacin de los grupos
Segn las entrevistadas, el 58% de los grupos tiene una operacin continua, es decir 24 grupos en total, 12 en cada Regin. Slo 4 grupos en la Regin Sur manifiestan tener una operacin irregular y un grupo en la Regin Norte no est en operacin. Respecto al ao anterior hay un avance en la operacin regular de los grupos del 30%.
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Cuadro 3-2-1-1. Grupos en operacin Con produccin De manera Sin No contest continua irregular operar 12 0 1 6 12 4 0 7 24 4 1 13 58 10 2 30
Total 19 23 42 100
De los grupos que operan en el norte, 11 de los proyectos reciben apoyo desde 1999, slo dos grupos fueron los que se formaron este ao. El ao pasado se reportaron a 9 con una operacin irregular, por lo que cabra pensar que se regularizaron durante el ejercicio del 2000. En trminos absolutos no hubo variacin en el nmero de grupos atendidos en la Regin Norte respecto a 1999, pero s hubo algunos cambios: dos grupos se dieron de baja y dos nuevos se generaron. En el padrn del 2000 ya no aparecen dos grupos de 1999: el grupo de costura de Huejuquilla y el de tejido de Salitre de Abajo, del municipio de Huejuquilla, y en cambio estn un taller de costura en Tenzompa, y una tortillera en la cabecera municipal de Mezquitic 4 . En la Regin Sur siguieron los mismos grupos e ingresaron dos nuevos: dos tortilleras en la comunidad de Copala, municipio de Tolimn. En total el nmero de grupos atendidos este ao con respecto al anterior no sufri variacin en cuanto a la cantidad, sin embargo se nota un avance cualitativo ya que ahora el 58% de las entrevistadas dijeron que sus grupos operan continuamente en contraste con el 30% del ao anterior; slo el 10% de las entrevistadas declararon que sus grupos operan irregularmente. El porcentaje de las que no opinaron es alto (30%), no sabemos si porque no se dan cuenta de cmo se trabaja, cosa que sera muy cuestionable, o porque no se quieren comprometer (cuadro 3-2-1-1). Nivel de organizacin de los grupos
Se observa en los grupos atendidos un nivel de organizacin todava muy incipiente, aunque en relacin a la operacin del ao anterior tambin hay avances. No obstante sigue siendo uno de los aspectos ms frgiles en los proyectos y que frecuentemente es el origen de problemas en los mismos. Por ejemplo, actualmente el 60% de las entrevistadas se renen peridicamente, ya sea semanal o mensualmente, mientras que el ao anterior lo hacan slo el 52% (cuadro 3-2-1-2). Tenemos una variacin positiva de 8 puntos. Siguen siendo los grupos de la Regin Norte los que menos reuniones tienen, segn se muestra en el cuadro correspondiente.
Fuente: Relacin de grupos atendidos por el Programa Jalisco
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Cuadro 3-2-1-2. Nivel de organizacin de los grupos Reuniones No tiene No Reglamento No tiene No peridicas reuniones contest interno reglamento contest 7 8 4 9 6 4 18 3 2 17 6 25 11 6 26 12 60 26 14 62 28 10
En cuanto al reglamento en los grupos, el 62% de las entrevistadas menciona que su grupo cuenta con reglamento. Sin embargo an hay mucho que hacer, como podemos observar (cuadro 3-2-1-3), el 40.5% no sabe como se elabor el reglamento, lo que indica que hay que impulsar la participacin. El 14.5% menciona que fue el consultor el que proporcion el reglamento y slo 45% dice que el reglamento se hizo entre todas. La ausencia de una organizacin estable y clara, la falta de reglamentacin al interior de los grupos y el no contar con una figura jurdica (cuadro 3-2-1-4) son factores que hacen vulnerables a los proyectos. Pasada la fase de inicio, es necesario pugnar por la consolidacin, y esto no es posible si no se superan los problemas mencionados. Cuadro 3-2-1-3. Nivel de organizacin Cmo definieron su reglamento Entre El No sabe todas consultor Norte 6 3 10 Sur 13 3 7 Total 19 6 17 Porcentaje 45 14.5 40.5
Total 19 23 42 100
Cuadro 3-2-1-4. Nivel de organizacin Tiene el grupo figura jurdica? No S No sabe Norte 13 6 Sur 21 1 1 Total 34 1 7 Porcentaje 81 2.5 16.5
Ingresos por el proyecto
De las beneficiarias entrevistadas la mayora dijo recibir algn ingreso por su trabajo (66.7%) mientras que el 33.3% no lo hace an, lo que indica que los proyectos estn
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logrando generar recursos para sus socias (cuadro 3-2-1-5). Comparativamente en la Regin Norte hay menos avances al respecto, ya que la proporcin entre quien recibe ingresos y quien no lo hace es casi igual, en cambio en la Regin Sur la proporcin es de un poco ms de 3 a 1. En cuanto a la forma y tiempo, vemos que 44.5% de las que reciben ingresos lo hacen de forma regular, semanalmente, aunque el monto es para la mayor parte de los casos pequeo, y oscila entre 50 y 400 pesos cada vez (cuadro 3-2-1-6). El 22.5%, recibe algo espordicamente, segn mencionan. Este aspecto es sumamente difcil de contabilizar ya que las beneficiarias no llevan el registro, por lo que no saben a ciencia cierta lo que reciben y les cuesta mucho trabajo realizar aproximaciones. Es necesario retomar esta situacin y disear instrumentos que permitan registrar ingresos y egresos, ya que esto es indispensable para poder evaluar la rentabilidad de los proyectos. Cuadro 3-2-1-5. Ingresos por ventas Ingresos per cpita por su trabajo en proyecto No S Total Norte 9 10 19 Sur 5 18 23 Total 14 28 42 Porcentaje 33.3 66.7 100
El dinero recibido por las beneficiarias se destina principalmente a gastos del hogar, as lo informaron el 40.5% de las entrevistadas (cuadro 3-2-1-7). El 21% dijo especficamente que a alimentos y otro 21% no especific su utilizacin, 5% lo utilizan para pagar deudas. Llama la atencin que la gran mayora dedica sus ingresos a la satisfaccin de las necesidades de su familia, aportando as al mejoramiento material de la familia. Sera interesante, por la perspectiva de gnero del Programa, ponderar los costos (en todos los sentidos) que representan a la mujer y a su familia el hecho de tener un trabajo fuera de casa para compararlos con los beneficios y as tener una idea ms acertada de los saldos. Cuadro 3-2-1-6. Ingresos por ventas Ingresos per cpita por su trabajo en proyecto Regularmente Cada cuando Espordicamente
50-200 201-400 401 Sema + na C/22 das Cada 150-250 251-500 mes 5011000
4 8 12 28.5
1 5 6 14
1 1 2
5 13 18 42
2 2 5
1 1 2
1 2 3 7
4 2 2 5 4 10
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Cuadro 3-2-1-7. Destino del ingreso obtenido En que utiliza el dinero que recibe del proyecto Destino Norte Sur Total Alimentos 4 5 9 Casa cuartos 5 12 17 Regalos 1 1 Pago deudas 2 2 Medicinas 1 1 Ropa 1 1 Equipando negocio 1 1 Educacin 1 1 No especific 6 3 9 Total 19 23 42
Porcentaje 21 40 2.3 5 2.3 2.3 2.3 2.3 21 100
Aportaciones del 20%
El Anexo Tcnico establece que las beneficiarias deben realizar una aportacin del 20% sobre el costo de equipamiento. Durante el ejercicio del ao 2000, las aportaciones fluctuaron entre $300 y $600 pesos por beneficiaria (36% de las entrevistadas), hasta el rango mximo de $1,500 y ms, efectuado por el 9 % de la muestra. La media fue el rango de entre $900 y $1,200, aportados por el 17% de las entrevistadas. Este es otro de los aspectos en que la informacin proporcionada por las entrevistadas es poco clara, por lo que hay que tomarla con reserva 5 . En la mayora de los casos el endeudamiento (41%) es el origen de las aportaciones. Eso es un asunto serio ya que si el proyecto no tiene capacidad de generar recursos, la deuda puede resultar un factor negativo en el proceso de la persona, la familia y el proyecto mismo. Le sigue el 24% que obtiene la aportacin de algn hombre de la familia (pap o esposo o bien, hijo o hermano). El 12% lo consigue de otro familiar. El 17% de las entrevistadas no especific el origen de su aportacin (cuadro 3-2-1-8). Cuadro 3-2-1-8. Origen de las aportaciones Origen de las aportaciones iniciales (20%) Esposo/ Hijos Otro Prstamo Otro No padre (as) familiar contest 5 2 10 2 2 1 5 7 2 5 7 3 5 17 2 7 17 7 12 41 5 17
Total 19 23 42 100
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Ante la pregunta de si haban realizado nuevas aportaciones, el 64.5% contest que s, y el resto que no (o no especific), (cuadro 3-2-1-10). De las que declararon haber realizado nuevas aportaciones, la mayor parte de las beneficiarias (36%) aport entre un rango de $100 a $600; 14% aport entre $601 y $900 y el 9% realiz aportaciones de ms de $1,300 (cuadro 3-2-1-9). Cuadro 3-2-1-9. Monto de aportaciones Monto de las aportaciones iniciales (20%) 100 - 600 601 900 901 1200 1201 - 1500 Mas de No pesos pesos pesos pesos 1500 pesos especific Norte 2 5 5 0 3 4 Sur 13 1 2 3 1 3 Total 15 6 7 3 4 7 Porcentaje 36 14 17 7 9 17
Al igual que con los ingresos, las personas entrevistadas no tienen suficiente claridad respecto de sus aportaciones, por lo que es difcil establecer conclusiones al respecto. Sin embargo el hecho de que estn realizando nuevas aportaciones habla de las expectativas de xito de las participantes, del sentido de pertenencia al proyecto que las impulsa a comprometerse, pero tambin del fuerte requerimiento que tiene el desarrollo de su actividad productiva, que si no est visualizado dentro de un plan a mediano plazo, puede encontrar rpidamente limitantes, dado los bajos recursos familiares. Como lo muestra el cuadro 3-2-1-10, el 64.5% de las entrevistadas ha tenido que dar nuevas aportaciones. Cuadro 3-2-1-10. Nuevas aportaciones Nuevas aportaciones econmicas de las beneficiarias No S Norte 6 10 Sur 6 17 Total 12 27 Porcentaje 28.5 64.5
Una de las dificultades mencionadas por las mujeres para participar en el Programa, fue precisamente la obligatoriedad de las aportaciones. El ao anterior se fue el mayor motivo de desercin de los grupos, sin embargo en el 2000 la situacin se modific a decir de las entrevistadas, ya que slo un 5% desert por ese motivo. En el cuadro 3-2-1-11 aparece como motivo ms importante para desertar el haberse casado (12% de las entrevistadas tiene esa explicacin); los problemas familiares y la falta de motivacin, tambin aparecen como causas importantes (10% respectivamente).
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Como se puede observar en los cuadros 3-2-1-11 y 3-2-1-12, las razones por las cuales se les dificulta participar o hay bajas en los grupos, en este ao no fueron tanto de tipo econmico. Fueron aspectos de otra ndole, de tipo ms personal y familiar, y que tienen que ver con el ciclo de vida de las mujeres (formar una familia) y las prioridades asignadas en los roles sociales, por ejemplo, cmo una mujer asume el trabajo remunerado en contrapartida con la obligatoriedad a la atencin de los asuntos domsticos. Cuadro 3-2-1-11. Deserciones en los grupos Razones Norte Sur Total Cambios normales 2 2 No emociona el trabajo 1 1 2 Cambiaron residencia 1 1 2 Se casaron 1 4 5 No podan trabajar 1 1 No ganaban suficiente 3 3 Problemas familiares 4 4 No se motivan nuevas integrantes 4 4 Por no poder aportar 2 2
Porcentaje 5.0 5.0 5.0 12.0 2.3 7.0 10.0 10.0 5.0
Estas explicaciones ante la desercin de las beneficiarias son una razn ms para revisar la orientacin del Programa, ya que ste debe considerar la creacin de condiciones para hacerlo compatible con las tareas y roles asignados a las mujeres de las comunidades en donde opera. As lo muestra el que problemas familiares y falta de motivacin sean las segundas causas en la desercin de los grupos. En los documentos e informes que proporcion el Programa, la desercin no aparece. Sin embargo en las entrevistas las beneficiarias s sealan que ha habido bajas en sus grupos, principalmente por las razones expuestas anteriormente. Cuadro 3-2-1-12. Variaciones en el nmero de participantes Aumentaron Disminuyeron Sigue Sin dato Total igual Norte 0 9 8 2 19 Sur 1 15 7 0 23 Total 1 24 15 2 42 Porcentaje 2 57 36 5 100
El Acta de Cierre del ejercicio 1999 sealaba 187 beneficiarias atendidas en total, con 27 grupos apoyados. En el 2000, en el Cierre Definitivo del Programa se contabilizan 233 beneficiarias, con un total de 29 grupos apoyados. Esto es, un aumento del 24.6% en cuanto a beneficiarias participantes y dos grupos ms (7.4%), (cuadro 3-2-1-13).
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Cuadro 3-2-1-13. Comparativo de rendimientos anuales, 1999 2000 Concepto Ejercicio 1999 Ejercicio 2000 Redes 2 2 Proyectos productivos 27 29 Mujeres beneficiarias 187 233 Presupuesto del Programa 1037,000 1180,000 Inversin por productora 5,545.45 5,064.37
Fuente. Actas de cierre 1999 y 2000
An con las dificultades que se han presentado en el desarrollo de los proyectos productivos, el Programa ha resultado significativo, un 30% de las beneficiarias lo consideran un factor de arraigo. Tienen grandes expectativas sobre el Programa, por ello no consideran la posibilidad de salir de su comunidad en busca de nuevas oportunidades (cuadros 3-2-1-14 y 3-2-1-15). Cuadro 3-2-1-14. Factor de arraigo Tiene pensado salir a trabajar a otro lado? S No Sin respuesta 1 15 3 3 20 4 35 3 9.5 83 7.5
Total 19 23 42 100
Cuadro 3-2-1-15. Programa como factor de arraigo Tiene que ver su decisin con el Programa? S No Sin respuesta 6 7 6 7 13 3 13 20 9 30 48 22
Total 19 23 42 100
Dificultades y necesidades de los grupos Los aspectos que se sealan como dificultades para la operacin de los proyectos son los siguientes: el primer lugar lo ocupa la insuficiencia de recursos econmicos para el proyecto (50%), le sigue en segundo lugar, con un 48%, la falta de materias primas para la produccin, aunque no se especifica si esto es por falta de recursos econmicos o por escasez o dificultad para conseguirlas. A diferencia del ao anterior, el rubro de falta de capacitacin que ocup el primer lugar, hoy ocupa un tercer lugar, con un 43%, lo que habla de los avances en el Programa en la atencin a la capacitacin. El 36% de las
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entrevistadas sealaron que la comercializacin es otra de las dificultades que enfrentan los proyectos productivos (cuadro 3-2-1-16). Como puede observarse, las dificultades sealadas, una vez superados los aspectos de capacitacin, tienen que ver con lo que es la cadena productiva que va desde la consecucin de las materias primas, organizacin del proceso productivo, equipamiento, capacitacin, produccin, hasta la comercializacin. La falta de un diagnstico previo a la definicin del giro productivo, de una investigacin de mercado, as como una deficiente formulacin y diseo de los proyectos ha ocasionado el que los proyectos tengan una mayor vulnerabilidad. Queda evidente tambin que la estrategia de seguir priorizando el equipamiento como factor que va a posibilitar la operacin de los proyectos, no est contemplando el desarrollo de un proceso productivo de manera integral, y no est atacando los diferentes aspectos del mismo. Es indispensable el realizar un anlisis de viabilidad econmica y financiera de cada proyecto, para poder hacer una planeacin en donde se contemplen los diferentes rubros a considerar (acopio de materia prima, produccin, comercializacin, etc.). Equipar no garantiza el xito de la operacin, ya que no se cuenta con los recursos necesarios en los grupos para solventar todos los aspectos que se requieren para producir y colocar su producto adecuadamente. Cuadro 3-2-1-16. Dificultades nivel proyecto Prob. Falta Falta Falta inf. ComerciaNinguComuni- recurmaterias Otro y cap. lizacin no tarios sos primas 3 2 1 2 3 7 15 5 19 14 18 1 18 5 21 15 20 3 8 43 24 50 36 48 7 19
3.2.2 Redes Para analizar el componente de redes micro-regionales se considerarn los siguientes aspectos. Red como aspecto prioritario
De igual modo que en el ejercicio anterior, este componente tuvo baja intensidad, tanto en su operacin como en los recursos destinados a ello. Segn lo plantea el Anexo Tcnico 2000 del Programa, ste es un aspecto prioritario del mismo; para ello se considera un
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monto de hasta $150,000 (ciento cincuenta mil pesos) por red constituida. Y se contemplan las siguientes acciones en este componente: a) Contratacin de un consultor especializado cuya responsabilidad es la animacin de la red, el desarrollo de 4 talleres participativos y el seguimiento a cada uno de los grupos. Para este rubro se puede disponer de hasta un 40% ($60,000.00) del presupuesto de la red. b) Apoyo para los gastos de traslado y alimentacin de las participantes, elaboracin y reproduccin de materiales didcticos, participacin de productoras en giras de intercambio tecnolgico y contratacin de asesoras especializadas. Este apartado puede abarcar hasta un 50% del presupuesto ($75,000.00). c) Participacin de los consultores en eventos de capacitacin y evaluacin del Programa, con un tope de hasta 10% del presupuesto total 6 ($15,000.00). Segn los avances financieros facilitados por la Vocala, en el ejercicio 2000 el presupuesto ejercido para cada red fue de $88,000.00, en donde $60,000.00 corresponden al pago a consultores, y $28,000 para la realizacin de los 4 talleres. Contrastando con lo establecido en el Anexo Tcnico se observa el bajo presupuesto dedicado a este componente: an cuando se tiene un margen mayor de accin, slo se destin un 39.1% de lo marcado como tope mximo. Esta situacin se modifica si se calcula el monto invertido segn el Acta de Cierre, como se mostr en el cuadro 2-4-2 (Cierre final del Programa). Si se aplica la partida de capacitacin que aparece en el Acta al componente Redes, la inversin total por Red ascendera a $242,671.31, lo que significa un aumento del 7.87% de lo ejecutado contra lo programado. Segn lo expresado en las entrevistas y lo que se muestra en los avances financieros, desde la coordinacin del Programa, el trabajo en las Redes se ha reducido a la realizacin de 4 talleres para cumplir con este componente. Es lamentable que no sean ejecutadas ni aprovechadas todas las otras actividades que se tienen definidas en el Anexo, para el fortalecimiento de los procesos organizativos de los grupos y de las redes, y que van ms all de los 4 talleres. Esto tambin tiene su explicacin en el hecho de que al priorizar el equipamiento, se dej sin recursos suficientes la partida de este componente. Desde la normatividad del Programa hay mayores posibilidades que no han sido implementadas. El trabajo con las redes en este ao, sigui lo mismo que lo realizado el ao anterior. An cuando el impacto de los talleres en las beneficiarias es fuerte en lo que se refiere a socializacin y motivacin, y el potencial que puede significar la construccin de esta instancia articuladora, el repetir ao con ao las mismas actividades puede resultar en
Anexo Tcnico del Programa, 2000, p. 3. Jalisco
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una poca adecuacin al desarrollo de los proyectos, mismos que necesariamente irn planteando nuevos requerimientos y necesidades de apoyo. Desde el planteamiento hecho en el Programa, las metas planteadas para el componente Redes, se reportan con el 100% de avance, puesto que stas fueron slo llevar a cabo los 4 talleres para cada red. Segn se observa en los reportes de avances, la partida presupuestal se dispuso en el mes de octubre. Sobre el papel de los consultores Segn las entrevistas a beneficiarias, durante el ejercicio de este ao no se logr modificar la percepcin que se tiene del consultor como un informante y un vnculo con las dependencias participantes en el Programa. Cuadro 3-2-2-1. Imagen del consultor(a) Norte Sur Total 1 1 5 2 7 8 8 6 8 14 7 5 12
Funcin Semanalmente Quincenalmente Mensualmente Eventualmente No opin
Porcentaje 2 17 19 33 29
La relacin del grupo con el consultor est determinada por las necesidades prcticas de obtener la informacin que le solicita la coordinacin del Programa. El 33% de las entrevistadas dijeron que las visitas de ste fueron eventuales, el 29% prefiri no opinar; un poco ms de la tercera parte s identificaron periodicidad en las visitas del consultor: 19% informaron que las visitas se efectan mensualmente y 17% manifestaron que las visitas ocurren quincenalmente. Es decir, este 36% de las entrevistadas identific que independientemente de los requerimientos de informacin del Programa, su consultor asiste con ellas de manera peridica, lo que puede posibilitar estar ms al pendiente de los procesos de los grupos (cuadro 3-2-2-1). Esto tambin se ve reflejado en qu sucede cuando el consultor va a las comunidades. El 61% de las entrevistadas seala que cuando el consultor acude al grupo, ste se rene, en cambio el 12% dijo que no se rene el grupo. Coincidieron 55% de las entrevistadas que durante las reuniones se tratan problemas de trabajo y del grupo. En este aspecto no hubo diferencia significativa entre el Norte y el sur. Es decir, las proporciones estn ms o menos parejas en las respuestas de las entrevistadas del Norte y las del Sur en cada uno de los rubros preguntados (cuadro 3-2-2-2).
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Sobre la planeacin y organizacin del trabajo del consultor, el 26% dijo que el consultor s tiene plan de trabajo mientras que el 29% dice que no tiene dicho plan 7 . En lo general, sigue sin haber claridad por parte de las beneficiarias, del trabajo que puede organizar con los grupos el consultor. Ms que como un promotor que pueda ir acompaando sus procesos tanto productivos como formativos (como lo contempla la normativa del Programa), se le ve como el gestor operativo para allegar los recursos materiales del Programa. Cuadro 3-2-2-2. Funciones del consultor En las visitas del consultor Norte Sur S No S No S Se rene el grupo 12 14 5 26 Tiene programa de trabajo 4 7 7 5 11 Se tratan problemas del grupo y del trabajo 13 11 2 24
Total % No 61 5 26 12 55 2
% 12 29 5
De cualquier manera, es evidente que el consultor de las redes micro-regionales puede potenciar procesos que doten al Programa del aspecto formativo y generen la toma de conciencia, elementos necesarios para que las mujeres puedan desencadenar procesos que impacten la vida familiar y comunitaria. De ah la importancia de redimensionar el papel del consultor y de aprovechar el potencial de las Redes. An cuando se informa de la realizacin por parte de los consultores, de reportes mensuales de su trabajo, es claro que las beneficiarias no han identificado ese rol de acompaante e impulsor de sus procesos formativos y organizativos. Como se seal en el informe 1999, la figura del consultor es clave pues es el que implementa en s todo el Programa, por ello es pertinente insistir en que la planeacin y organizacin de sus actividades debe incorporar no slo aquellas acciones tendientes a hacer llegar los recursos materiales y los cursos de capacitacin, sino incorporar las implicaciones y aspectos que conlleva el seguimiento a los procesos de los grupos, no slo productivos, sino sociales, personales, etc. Participacin en la Red La asistencia a los talleres de las Redes fue muy reducida, segn la informacin recabada en la muestra. De las entrevistadas, slo el 12% acudieron a los 4 talleres; 7% acudieron a 3; 5% acudieron a 2 y a 1 de los talleres, respectivamente. Las dems, 71%, no acudieron a ninguno de los talleres (cuadro 3-2-2-3). Comparativamente a 1999, la participacin en los talleres de la red baj de 45 a 29 por ciento.
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Contrasta esta baja asistencia con la gran motivacin con la que refieren estos eventos. Es posible que esto se deba, ms que al desinters, a la forma en como est planteada su organizacin: que las seoras no puedan desplazarse fuera de la comunidad, bien sea por atencin a la familia, bien sea por no contar con el permiso, o por no tener recursos (aunque stos estn contemplados en el presupuesto de las redes), dato que s aparece en las entrevistas y estudios de caso. Tambin ha sucedido que los talleres se organizan de manera intensiva, los cuatro talleres en un periodo de tiempo muy pequeo (segn los documentos de avances todos en un mes), y por eso tambin las entrevistadas no pueden asistir a todos. Es de considerar el que por parte del Programa se analicen las causas de esta baja participacin en los talleres, es obvio que probablemente se tengan que revisar las estrategias seguidas en su implementacin. Ya desde la evaluacin anterior, se solicitaba, por parte de las entrevistadas, que se pudiera contemplar el que dichos talleres, que son muy valorados, pudieran organizarse de manera diferente, ms cercanos a sus comunidades, para que pudieran asistir un mayor nmero de socias de los grupos. Sigue siendo una solicitud de parte de las beneficiarias. Cuadro 3-2-2-3. Participacin en red Asistencia a cursos 1 2 3 4 5+ 1 1 2 1 7 1 1 1 4 2 2 3 5 7 5 5 7 12 17
Total 12 7 19 46
Por lo que informan las entrevistadas, los temas de los talleres fueron los mismos que el ao pasado, y los que ms recuerdan y valoran como de mayor utilidad son los cursos de autoestima y relaciones humanas (19% y 17% respectivamente). La contabilidad y la administracin son otros de los temas que les resultaron importantes (14%), tal vez por la necesidad de ordenar la administracin del proyecto. El tema de la comercializacin fue mencionado por slo 7% de las entrevistadas, lo que contrasta con la problemtica planteada en las entrevistas (cuadro 3-2-2-4). Cuadro 3-2-2-4. Participacin en red. Temas tratados Norte Sur Total Porcentaje Capacitacin tcnica 1 1 1 2 Contabilidad/administracin 6 6 14 Comercializacin 3 3 7 Autoestima 4 4 8 19 Liderazgo 3 3 7 Relaciones humanas 5 2 7 17
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Sobre la utilidad de los temas, el total de las personas que contestaron indicaron que fueron tiles (contest el 42% de la muestra, ya que no todas participaron). Respecto a la pregunta sobre la oportunidad de los temas, el 36% de la muestra los consider oportunos en contraste con el 7% que manifest que no fueron oportunos (cuadro 3-2-2-5). Cuadro 3-2-2-5. Percepcin de los temas tratados en la red Fueron tiles Fueron oportunos La forma de ensear S No Poco Total S No Total E B R M Norte 10 10 10 1 11 9 Sur 7 7 5 2 7 7 Total 17 17 15 3 18 16 Porcentaje 41 36 7 38
Fuente: Datos obtenidos del trabajo de campo que incluy 42 entrevistas a beneficiarias E: Excelente, B: Bueno, R: Regular, M: Malo
La transmisin de los aprendizajes de la Red Los proyectos contemplan la socializacin de los conocimientos generados en al Red mediante la reproduccin de los cursos y talleres que las mujeres que asistieron a ellos hagan en sus grupos. El cumplimiento de sta tarea no ha sido posible, puesto que las asistentes no tienen los elementos suficientes para llevar a cabo esta transmisin de aprendizajes, segn se seal ya desde la evaluacin del ejercicio anterior. Por otro lado, esta situacin en ocasiones, es motivo de disgustos y desacuerdos entre las participantes, ya que si bien se permite la asistencia de dos socias por grupo, la decisin de quin va a asistir no es muy clara, y esto va generando diferenciaciones entre las participantes de un mismo grupo en cuanto al acceso a situaciones formativas. No se ha encontrado el mecanismo que garantice la socializacin de los cursos, lo que genera la concentracin del conocimiento y las habilidades, restando capacidad operativa al grupo ya que su funcionamiento depende de las que saben. Cuadro 3-2-2-6. Conocimiento del Programa Conoce algo del Programa? S No No contest Norte 2 15 2 Sur 12 11 Total 14 26 2 Porcentaje 33 62 5
De hecho lo que las beneficiarias reportan respecto a su conocimiento del Programa no es tanto la Red y los servicios que ofrece (cuadro 3-2-2-6). Del 33% que dijo conocer el Programa (62% restante no lo conoce), menciona que el Programa ofrece apoyo material y
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tcnico, y que proporciona prstamos (cuadro 3-2-2-7). Sobre la Red y los talleres no hubo menciones Esto es un cuestionamiento al Programa en cuanto a sus estrategias de promocin e informacin, ya que esta idea dista mucho del planteamiento ms global e integral que pretende tener el Programa. Cuadro 3-2-2-7. Conocimiento del Programa Qu conoce del Programa? Norte Sur Total Da apoyos tcnicos y materiales 1 4 5 Ofrece prestamos 2 1 3 Apoya a las mujeres 3 4 7
Porcentaje 12 7 17
Sobre la capacitacin y la metodologa educativa Sigue priorizndose lo tcnico y contable en los grupos que reciben capacitacin. La vida orgnica de los grupos presenta necesidades de aprendizaje diversificado que hasta hoy no han obtenido, mucho nfasis en aspectos organizativos, de planeacin, y de relaciones interpersonales y liderazgo. Sigue siendo un reto lograr la implementacin de una metodologa educativa que permita y promueva el aprendizaje y desarrollo integral de las participantes. Pero principalmente, que este trabajo se haga a nivel de cada grupo, ya que si bien algunos temas se han tratado en los talleres de la Red, estos aprendizajes no estn impactando a la totalidad de sus socias, no hay que olvidar que la unidad operativa son los grupos (cuadro 3-2-2-8). Cuadro 3-2-2-8. Capacitacin recibida del Programa Norte Sur Total Tcnica especializada 7 14 21 Administracin/contabilidad 3 5 8 Comercializacin 2 2 Relaciones humanas 3 3 No contest 8 8
3.3 Evaluacin de los trminos de referencia de la evaluacin externa del Programa

3.3.1 Evaluacin de los objetivos del Programa MDR Un aspecto primordial del Programa es la inversin en la formacin del capital humano y en este sentido apuntan los cursos y talleres impartidos a la beneficiarias, sin embargo no se 48
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han establecido instrumentos que permitan la valoracin del aprovechamiento de las capacitaciones. Sobre la capacitacin tcnica impartida, el 50% de las entrevistadas mencionaron haber recibido capacitacin tcnica y el 19% dijo que le proporcionaron capacitacin en la administracin y contabilidad; 5% ms reconocieron que se les dio capacitacin para la comercializacin de sus productos. La asistencia a los cursos sigue siendo muy reducida. Slo poco ms de la mitad (55%) de las entrevistadas dijo haber asistido a cursos. Sobre el nmero de cursos a los que asistieron las entrevistadas, el 17% dijo haber asistido a 3; el 9.5% a 2 cursos y 21% slo a un curso (cuadro 3-3-1-1). Cuadro 3-3-1-1. Nmero de veces que asisti a cursos 1 2 3 4 + No contest Norte 8 1 10 Sur 1 3 7 1 2 9 Total 9 4 7 1 2 19 Porcentaje 21 9.5 17 2.5 5 45
La mayora de las asistentes consideraron tiles los cursos recibidos (60%), (cuadro 3-3-12). Aunque no se recibieron con oportunidad, segn lo seala el 19% de las beneficiarias de la muestra. Para el 45% de las entrevistadas s fueron oportunos (cuadro 3-3-1-3). Cuadro 3-3-1-2. Utilidad de los cursos Los temas vistos fueron de utilidad? S No Muy poca No contest 10 9 15 2 1 5 25 2 1 14 60 5 2 33
Total 19 23 42 100
Cuadro 3-3-1-3. Oportunidad de la capacitacin S No No contest Total 7 3 9 19 12 5 6 23 19 8 15 42 45 19 36 100
Sobre la forma de ensear, el 50% dijo que fue buena, el 12% consider que fue regular y 2.3% dijo que fue mala (cuadro 3-3-1-4).
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Cuadro 3-3-1-4. Percepcin de la metodologa La forma de ensear fue? Excelente Buena Regular Mala No contest 10 5 1 3 11 12 21 5 1 15 50 12 2 36
Total 19 23 42 100
Estos datos, siendo elementales, orientan sobre los resultados de la capacitacin. Es claro que existe necesidad de extender la participacin, de diversificar los temas, y de adoptar una metodologa participativa. Sobre el objetivo del Programa acerca del aumento en la produccin y productividad, se debe considerar para su evaluacin no slo el aspecto del equipamiento, sino adems el aspecto de la capacitacin, el mercado y la organizacin de la produccin. De los 29 grupos atendidos por el Programa, se reporta el 100% en operacin, todos con equipamiento para producir, aunque el tiempo dedicado al trabajo es todava reducido. Este dato contrasta con la informacin que vierten las beneficiarias en las entrevistas, en donde slo un 57% comenta que su grupo trabaja de manera regular. Aunque en trminos de avance respecto a 1999, significa un aumento en la operacin de los grupos del 27%. En trminos de tiempo dedicado al proyecto, slo un 33% manifest trabajar la jornada completa al da (8 horas o ms). Un 38% dijo trabajar entre 5 y 7 horas al da y 12% trabaja de 2 a 4 horas diarias (cuadro 3-3-1-5). Cuadro 3-3-1-5. Horas trabajadas al da 2-4 5-7 8+ No contest 8 5 6 5 8 9 1 5 16 14 7 12 38 33 17
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Se dio un avance respecto al ao anterior, en 1999 el porcentaje de las mujeres que trabajaban menos de 4 horas diarias era mayor, 23% contra un 12% de este ao, lo que seala que se dedican ms horas al trabajo del proyecto. Habra que considerar si este aumento se debi a un incremento en las ventas o a la reduccin de las integrantes del grupo. De cualquier forma esto representa un avance en la productividad de la capacidad instalada de los proyectos.
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Otro factor que puede impactar en la productividad es la apropiada ubicacin del lugar de trabajo (cuadro 3-3-1-6). Tanto salir de casa como trabajar dentro de ella, tiene implicaciones para el nivel de productividad que deben ser consideradas y ponderadas. Actualmente el 66% de las beneficiarias realizan su trabajo en un local destinado a ello y slo el 12% lo hace en su casa. 12% manifestaron que trabajan en otro lugar pero no especificaron dnde. Cuadro 3-3-1-6. Dnde realiza su trabajo Casa Local Otros No contest 1 14 4 4 14 5 5 28 5 4 12 66 12 10
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Al consultarles sobre esta cuestin, 17% dijeron que les gustara trabajar en sus casas; 29% prefieren trabajar en un lugar propio y 10% manifestaron estar bien donde estn. Otras opiniones se refieren al lugar geogrfico y 4% indican que no les gustara salir de la comunidad, mientras que a una persona le gustara trabajar fuera. El 28% de las entrevistadas no opin (cuadro 3-3-1-7). Como ya se coment antes, el Programa tiene el reto de conciliar los diversos roles que las mujeres cumplen y la correcta decisin del lugar de trabajo puede aportar a ello, as como el contemplar generar estrategias de apoyo entre las mismas socias, establecimiento de horarios, etc. Cuadro 3-3-1-7. Dnde le gustara hacer su trabajo Norte Sur Total Porcentaje Casa 7 7 17 Dentro del municipio 1 1 2 Local apropiado 9 3 12 29 En el mismo lugar 4 4 10 Otra comunidad 1 1 2 A la vista 1 1 2.5 En la cocina 1 1 2.5 En la comunidad 3 3 7 No contest 10 2 12 28
El nivel de organizacin del grupo impacta en la productividad ya que puede ser un factor de optimizacin de los recursos. La organizacin de las mujeres es difcil, porque no estn acostumbradas, segn la consideracin de uno de los funcionarios entrevistados, sin embargo existe una organizacin que aunque mnima permite a los proyectos operar. De la
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muestra, el 95% tiene clara su funcin en el grupo. De stas el 23% tiene funciones de dirigencia; el 12% dijo que coordina las actividades de las dems; el 16% hace tareas de administracin; el 16% procura la comercializacin de sus productos y el 23% no tiene funciones directivas y se dedica a la operacin (cuadro 3-3-1-8). Se entiende que las beneficiarias que se dedican a alguna actividad de direccin, tambin dedican tiempo a la produccin. Cuadro 3-3-1-8. Nivel de organizacin en el grupo Qu actividades realiza? Dirige Coordina Admn Comerc. No dirige 5 2 2 2 5 5 3 5 5 5 10 5 7 7 10 23 12 16 16 23
No contest 3 3 7
Cuadro 3-3-1-9. Organizacin de tareas La eligen La asignan Por conocimientos Rotativo 2 1 6 4 4 7 6 9 6 8 12 13 14 19 28 30
Otro 3 2 5 12
Se observa una tendencia a aprovechar los conocimientos previos de las participantes, lo que redunda en la optimizacin de los recursos humanos, as lo dice el hecho de que las tareas se organizan en base a los conocimientos, segn el decir de 28% de las entrevistadas (cuadro 3-3-1-9). Otro 30% considera que hay rotacin en las tareas, lo que permite la adquisicin de habilidades y competencias diversas. Son el 19% quienes consideran que las tareas son asignadas y 14% considera que eligi su tarea aunque no especifica los criterios. De los objetivos del Programa que se refieren al desarrollo de metodologas para mejorar el trabajo de los proyectos, promover acceso y adopcin de tecnologas apropiadas, promover la sostenibilidad de los proyectos y la sustentabilidad de los recursos naturales, fomentar la recuperacin de los subsidios, el ahorro y la inversin, aun estn lejos de lograrse. Al igual que el ao anterior, aunque hay avances en el nivel de operacin de los grupos, todava no es posible el cumplimiento de estos objetivos en tanto no se normalice y establezca un proceso de produccin de manera estable. Respecto a la creacin de nuevas formas de asociacin econmica y al fortalecimiento de la participacin de las mujeres en el desarrollo micro-regional, como se seala en el apartado de las Redes, el trabajo en esta lnea todava no se ve claro. Las redes como formas de asociacin micro-regional funcionan solamente como instancias de imparticin de grupos 52
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de manera intergrupal. Ms no se han potenciado, al momento, las posibilidades que pueden tener en cuanto creacin de agentes sociales para el desarrollo. Este proceso de articulacin de segundo nivel (el primer nivel son los grupos), presupone cierta madurez y consolidacin por parte de los grupos que la formaran, por ello hay que pensarlo como un proceso; ms es importante no perderlo de vista, puesto que se pueden ir intencionando ciertas acciones que vayan creando las condiciones tanto materiales como de disposicin y actitud, que posibiliten que esto pueda lograrse. En cuanto a la procuracin del arraigo de las mujeres en su comunidad, tambin objetivo del Programa, se han generado fuertes expectativas de xito en el futuro y se han despertado en las mujeres sentimientos de pertenencia. Por otra parte los recursos, el tiempo y las energas que le han dedicado, habla de la confianza que ellas tienen en el proyecto. Al igual que en el ao anterior, sta vez volvi a quedar descartado el objetivo de impulsar esquemas productivos para la seguridad alimentaria familiar. 3.3.2 Evaluar la eficiencia y la eficacia operativa del Programa
Las metas fsicas
En cuanto a las metas fsicas establecidas en el Anexo Tcnico, se informa en el acta de Cierre del Programa que lo que respecta a la organizacin de redes micro-regionales se atendieron 2 y no las 3 programadas; lo mismo ocurri con el nmero de consultores. Como se seal al principio, lo planteado en el Anexo Tcnico no corresponde con lo que decidi el equipo operativo del Programa llevar a cabo en este ejercicio. Segn lo que refieren los funcionarios entrevistados, estas modificaciones se dieron muy al inicio de este ejercicio, bajo los criterios que ya se sealaron: pocos recursos econmicos del Programa y necesidad de completar el equipamiento de los grupos ya existentes para asegurar su operacin. Sin embargo, no hubo un Addendum en este ao, en donde se especificaran las modificaciones en las metas. Por ello no es muy real el hablar de un 238% de cumplimiento en cuanto al nmero de proyectos atendidos, o de un 166% en relacin a beneficiarias atendidas (ver cuadro 2-4-1 Cierre del Programa MDR) Si se opt por seguir apoyando a los grupos ya existentes, entonces el punto de referencia deberan ser los grupos apoyados y el nmero de beneficiarias que conformaban dichos grupos, al cierre del ejercicio 1999. En este sentido, como ya se seal previamente, hay un ligero aumento en la atencin del Programa: de 27 grupos se pas a 29, y de 187 beneficiarias aument a 233. El aumento en los grupos se dio ms en la Regin Sur que en la del Norte (Sur de 14 proyectos a 16, y Norte sigui el mismo nmero de grupos, aunque algunos cambiaron).
Respecto a la eficacia (metas en el tiempo)
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Las metas se dan por cumplidas tanto en forma como en tiempo. As se informa en los avances fsicos y financieros de cada Regin (estos documentos reportan siete meses de operacin, de junio a diciembre) y en el Cierre Definitivo, realizado en marzo del 2001. Se observa una concentracin de las actividades en los meses de septiembre y octubre. Sobresale en las entrevistas tanto a funcionarios como al personal operativo, que siempre el Programa vivi bajo la presin del tiempo (en este ao por la terminacin de la administracin estatal). Por ello las acciones se dieron de manera intensiva y un poco intempestiva, haba que ejecutar los recursos y las decisiones solan tomarse bajo presin de tiempo. Esta situacin se sealaba tambin el ao anterior, aunque se justificaba por ser el primer ao de operacin del Programa, lo que significaba que se tenan que abrir caminos. En esta ocasin hubo mejoras, sobre todo en la puntualidad en los pagos a consultores, segn refieren algunos de los entrevistados. Un asunto que provoca discontinuidad en la operacin del Programa, es el hecho de que los contratos a los consultores sean por 10 meses solamente quedando indefinida su situacin durante el resto del ao. Este fue el motivo de dimisin de la consultora de la Regin Norte.
Acerca del personal responsable de la operacin
En la operacin de ste ao no hubo cambio de consultores, lo que permiti un mejor seguimiento de los proyectos. Los funcionarios consideran que el desempeo de los dos consultores fue bueno, aunque sealan la limitante de no estar capacitados en el trabajo con mujeres. Este es un elemento clave que pesa en el resultado del Programa, ya que si se pierde de vista la perspectiva de gnero (que no es lo mismo que trabajar con mujeres) el Programa pierde su razn de ser. Otro aspecto es la capacidad de interrelacionarse y la respuesta de las instituciones a la necesidad de coordinacin; este elemento no se dio y los consultores se vieron limitados en sus funciones. Los consultores refirieron en sus entrevistas que este ao la operacin del Programa fue ms fluida, ms expedita; que tuvieron una mejor coordinacin, y que sus puntos de vista fueron tomados ms en cuenta, aunque no tuvieron participacin en la definicin del trabajo, a ellos se les inform lo que se iba a ser, segn refirieron en sus entrevistas. Esto fue posible, segn sealan, por la operacin del Programa a travs de un despacho, aunque no tenan mucha claridad de lo que esto supuso, en trminos organizativo institucionales y de toma de decisiones. Ellos percibieron mayor presencia de la coordinacin en su trabajo, lo que posibilit tener una mejor comunicacin. Los funcionarios entrevistados en lo general valoran como bueno el desempeo de los consultores, aunque consideran que no renen el perfil requerido. Consideran necesario aplicar procedimientos ms rigurosos para la seleccin de los mismos y buscar mejores consultores. En este punto mencionan que hace falta personal con el perfil y la mstica requeridos en el Programa. Datos especficos que aparecen en las entrevistas, es que convendra quitar ambigedades en los contratos en los consultores, mismas que dificultan su situacin laboral y la
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asimilacin de sus responsabilidades. Se seala, por ejemplo, en cuanto a lo definido en los contratos, que se trabaj tres meses de ms, que lo estipulado contemplaba hasta diciembre del 2000, y todava se sigui el trabajo hasta marzo del 2001, cuando se genera el Acta de Cierre. Es de llamar la atencin que se considera finalizado el trabajo del ejercicio 2000 en marzo del 2001, y que a la fecha del inicio de esta evaluacin (mayo 2001), todava no se tena nada definido respecto a quin operara para este ao el Programa, por tanto, tampoco la situacin o recontratacin de los consultores estaba definida. Esta situacin que obviamente tiene que ver con la dinmica institucional de la SEDER y la SAGARPA, tiene un alto impacto en las comunidades, proyectos y beneficiarios de sus programas, ya que los procesos que stos desatan no pueden estar sufriendo esos cortes, ni estar en espera de que se tomen las correspondientes decisiones. Esto genera poca credibilidad y legitimidad en las acciones del gobierno. De las estadsticas del Programa
Al igual que en el ao anterior, en los diversos documentos analizados de estadsticas del Programa, referentes al nmero de beneficiarias, aportaciones otorgadas, nmero de grupos, asignacin de partidas, etc. se encontraron varias inconsistencias en los datos. Esto hace que se dificulte un anlisis a cabalidad y que estos datos sean tomados como referencia, ya que las diversas informaciones en ocasiones no coinciden y no reflejan fielmente lo que en realidad est sucediendo, pues contrasta con la informacin obtenida en las entrevistas tanto a funcionarios, consultores como a las beneficiarias. Sera de gran utilidad el generar un mecanismo de acopio de informacin, estableciendo una serie de indicadores que permitan ir llevando un seguimiento estadstico del Programa, mucho ms fiel y descriptivo de la realidad del mismo. 3.3.3. Evaluar la coordinacin interinstitucional Coordinacin interinstitucional para sumar esfuerzos
Segn se refleja en las entrevistas a los funcionarios, este ao se logr conseguir algunos apoyos de otras instituciones, aunque no con la magnitud que se hubiera querido. Al respecto, se menciona que FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido) apoy con un local para una panadera, SEPROE (Secretara de Promocin Econmica) apoy con capacitacin, la Unin de Ejidos apoy un taller de costura y el Instituto Tecnolgico del Calzado apoy al proyecto de calzado. Y de parte de la misma SEDER, hubo apoyos por parte del Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER) con la instalacin de 13 sistemas de riego, y apoyos para los intercambios de experiencias. Sin embargo, a decir de los dos consultores, no hubo ninguna coordinacin ni se pudieron conseguir apoyos o recursos de otros programas. Los motivos que se sealan siguen siendo
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las diferencias en los periodos para la asignacin de los recursos, o los requerimientos y normativas diversas para otorgar los apoyos, que marca cada institucin. La coordinacin SAGARPA - SEDER
En este ao hubo cambios en los funcionarios responsables del Programa. La anterior Vocal Ejecutiva, Sra. Ma. Guadalupe Ornelas Snchez, pas a ser Coordinadora del Programa, y el Ing. Casildo Santiago Dueas se incorpor a la operacin del Programa como Vocal Ejecutivo. La operacin del Programa se deriv a un despacho privado. Segn refieren los funcionarios y consultores en las entrevistas, estas modificaciones fueron favorables para el desarrollo de las acciones del Programa, como se seal anteriormente, la operacin fue ms fluida. 3.3.4 Analizar la rentabilidad de las acciones dirigidas a mujeres con relacin a las acciones dirigidas a los hombres
En base a los criterios de rentabilidad que el Programa tiene definidos podemos decir lo siguiente: Bienestar social entendido como la mejora en las condiciones sociales de vida de las mujeres. La mejora puede ser el resultado no slo de mejores condiciones econmicas, sino de muchos otros factores que tienen que ver con cuestiones de tipo tanto subjetivos como objetivos. Cuadro 3-3-4-1. Planes para el futuro Planes Norte Sur Total Que sus hijos estudien 3 6 9 Que los hijos no se vayan del lugar 1 1 Que el proyecto contine 12 11 23 Mejorar la casa 1 1 Tener trabajo estable 2 3 5 Ninguno 2 2 4 No opin 2 1 3 Compra de casa 1 1 Progresar en el trabajo 1 1 Seguir estudiando 1 1 No se pueden hacer planes 1 1 Sin dinero/no se puede 1 1
Porcentaje 21.4 2.3 55.0 2.3 12.0 9.5 7.0 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3
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El hecho de que para el 55% de las entrevistadas, la consolidacin del proyecto se encuentra entre sus planes de futuro, nos habla de la importancia que el mismo tiene para ellas. Si lo sumamos con el 12% que desea un trabajo estable (considera que puede encontrarlo en el proyecto) vemos que el proyecto puede convertirse en un factor de bienestar (cuadro 3-3-4-1). La participacin en el proyecto les ha aportado nuevos conocimientos (al 36%) y les ha permitido aprender a convivir y a comunicarse (24%). Aunque el beneficio econmico slo lo perciben el 45% de las entrevistadas, reconocen recibir otros beneficios de su participacin, por ejemplo el desarrollo de habilidades es mencionado por 54% y la adquisicin de conocimientos tcnicos por el 64% de las mujeres de la muestra (cuadros 3-3-4-2 y 3-3-4-3). Cuadro 3-3-4-2. Aprendizajes de la participacin en el proyecto Principal aprendizaje Norte Sur Total Porcentaje Nuevos conocimientos 8 7 15 36.0 Saber convivir/comunicacin 1 9 10 24.5 Saber relacionarse con su pareja 1 1 2.3 Aprender de todo 3 1 4 10.0 Trabajo en equipo 1 2 3 7.0 Autovalorarse 6 1 7 17.0 Nada 1 1 2.3 No contest 1 1 2.3 Total 19 23 42 100
Parece ser que lo que mantiene a las mujeres en el proyecto no es el factor econmico, sino cuestiones de tipo emocional y psicolgico. As lo indica el hecho de que 60% de las participantes estn dispuestas a continuar en el proyecto aunque no recibiera ingreso (cuadro 3-3-4-4). Cuadro 3-3-4-3. Beneficios participacin a nivel proyecto Desarrollo Conoc. Realizar Ingresos Ninguno habilidades tcnicos gestiones econmicos Norte 5 11 3 Sur 18 16 6 16 1 Total 23 27 6 19 1 Porcentaje 54 64 14 45 2
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Las razones que manifiestan para continuar son: demostrar a alguien que s pueden lograr cosas (31%), por gusto y convivir (17%), por continuar el proyecto 7% y por seguir aprendiendo 2% (cuadro 3-3-4-5). Cuadro 3-3-4-4. Otros satisfactores recibidos en el proyecto Si no recibiera ingresos continuara en el proyecto? S No No especific Norte 16 2 1 Sur 9 10 4 Total 25 12 5 Porcentaje 60 29 11
Total 19 23 42 100
Cuadro 3-3-4-5. Otros satisfactores recibidos en el proyecto Si no recibiera ingresos continuara en el proyecto? Por qu s? Norte Sur Total Porcentaje Seguir el proyecto 1 2 3 7 Seguir aprendiendo 1 1 2 Demostrar que s se puede 12 1 13 31 Por gusto/por convivir 3 4 7 17
dems observan que desde que participan en el proyecto tienen reconocimiento de su comunidad (59%), esto es algo muy importante y que redunda positivamente en la autoestima y seguridad de las participantes. Para el 25% el proyecto le ha permitido participar en otras actividades (cuadro 3-3-4-6). Cuadro 3-3-4-6. Beneficios participacin a nivel comunitario Participacin Conocimiento de Reconocimiento en otras problemas Otro de la gente actividades comunitarios Norte 7 3 Sur 18 7 9 Total 25 10 9 Porcentaje 59 25 21
Ninguno 8 1 9 21
Ante la pregunta explcita acerca de los beneficios personales, 55% respondi que el beneficio obtenido fue el aporte al ingreso familiar y un porcentaje igual (55%) respondi que un beneficio es la autoestima ganada con la participacin en el proyecto. Es interesante que las mujeres conciban como beneficio personal la capacidad de aportar a los gastos familiares. Tambin se vuelve a poner de manifiesto los beneficios de tipo emocional. El 48% dijo estar satisfecha en el proyecto; el 33% consider que mejoraron sus relaciones
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sociales y 38% estn porque les entretiene. Todas estos beneficios son importantes y redundan en bienestar, aunque habra que considerar si existen otras formas de obtener lo mismo a ms bajo costo, ya que si en estos programas no se logra el objetivo de la rentabilidad econmica, podran realizarse otras actividades que aporten beneficios emocionales y sociales a las participantes (cuadro 3-3-4-7). Cuadro 3-3-4-7. Beneficios de la participacin a nivel personal SatisAporte al Mejora en Entreteni faccin Autoestima ingreso relaciones Otro Ninguno miento personal familiar sociales Norte 4 4 4 4 1 3 2 Sur 16 19 12 19 13 Total 20 23 16 23 14 3 2 Porcentaje 48 55 38 55 33 7 5
Rentabilidad social. Significa que los proyectos sean replicables y permitan la generacin de empleos, con impacto ecolgico positivo. Los proyectos estn en una fase incipiente y la mayora est enfocado al mercado interno de la comunidad y sus materias primas tambin provienen de ella. La generacin de empleos ms all de los que ahora se tienen es una posibilidad que tiene que ver con la ampliacin de los mercados. En cuanto a la replicabilidad tendr que ver con el xito de los proyectos actuales, los apoyos interinstitucionales y el contexto local y nacional. Adems sin el conocimiento de los factores de xito de los proyectos particulares, su estudio y sistematizacin, el cumplimiento de sta tarea no ser posible. Los diagnsticos previos y la sistematizacin de la experiencia son dos aspectos fundamentales que no se estn cumpliendo a decir de las entrevistadas, ya que el 50% no sabe si se hizo diagnstico o no; el 31% informa que el tcnico no lo realiz y el 19% de las beneficiarias dijeron s haber sido realizado por el tcnico (cuadro 3-3-4-8). Cuadro 3-3-4-8. El tcnico hizo diagnstico S No No sabe 4 9 6 4 4 15 8 13 21 19 31 50
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Considerando que la apropiacin del proyecto por parte de las beneficiarias es uno de los fundamentos del Programa, resulta primordial promover su participacin en la elaboracin 59
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de autodiagnsticos con el propsito de que cuenten con elementos para tomar las decisiones que a su proyecto convengan. En este sentido la mayora (52%) manifest no haber participado en la elaboracin del diagnstico. El 17% dijeron s haber participado, lo que es an un porcentaje muy bajo (cuadro 3-3-4-9). Cuadro 3-3-4-9. Participacin del grupo en el diagnstico S No No sabe No contest Norte 2 13 4 Sur 5 9 6 3 Total 7 22 6 7 Porcentaje 17 52 14 17
Rentabilidad econmica. Tiene que ver con que el proyecto se sostenga econmicamente, sin embargo a los dos aos de funcionamiento esto no ocurre en ninguno de los proyectos. Las nuevas aportaciones de las beneficiarias indican que el proyecto an no genera los recursos suficientes. En aquellos grupos que no se han dado nuevas aportaciones tampoco han recibido ingresos que les permita capitalizarse y hacer frente a situaciones de eventualidad o bien que les permita la recuperacin del subsidio. La mayor parte de los proyectos no cuentan con un plan de inversin y ahorro, as lo informaron el 60% de las beneficiarias. El 24% que dijeron s contar con este plan son de la Regin Sur exclusivamente. Nuevamente destaca la Regin Norte como la ms precaria en su organizacin (cuadro 3-3-4-10). 3-3-4-10. Tiene plan de inversin/ahorro S No No contest 12 7 10 13 10 25 7 24 60 16
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Otra limitacin para el crecimiento en la productividad de los proyectos es el mercado. El 67% de las entrevistadas dijeron que sus productos eran comercializados en la propia comunidad. Esto implica trabajar con una demanda restringida al tamao de la comunidad y caractersticas de la comunidad, lo que impone comnmente un techo muy reducido. Las mujeres que manifestaron salir adems a otros lugares del propio municipio son 36% y slo 1 (2%) de las entrevistadas inform que su grupo comercializaba sus productos en zonas urbanas del mismo estado (cuadro 3-3-4-11).
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Cuadro 3-3-4-11. Comercializacin Dnde venden sus productos Comunidad Municipio Zonas urbanas estado 7 11 21 4 1 28 15 1 67 36 2
os ingresos de los proyectos siguen siendo muy precarios. A decir de las entrevistadas, lo que su proyecto recibe por el concepto de venta de su produccin semanalmente es lo siguiente: el 7% consider que menos de $400. El 14% manifest vender entre $ 401 y $600. Entre $ 601 y $800 el 7% y slo 2% dijo vender de $800 a $ 1000. El 31% manifest vender ms de $1000. Estos ingresos se refieren a los ingresos que obtiene el proyecto, no lo que ellas perciben, y son datos aproximados ya que las beneficiarias no los saben con exactitud (cuadro 3-3-4-12). Cuadro 3-3-4-12. Ingreso por ventas Ingresos semanales del proyecto 50-200 200-400 401-600 601-800 801-1000 4 1 2 2 3 1 1 2 6 3 1 2 5 14 7 2
+ 1000 4 9 13 31
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Captulo 4
Impacto en las beneficiarias
4.1 Caracterizacin socioeconmica de las beneficiarias
En este captulo se presentan los rasgos generales de las beneficiarias como son la edad, el estado civil, la escolaridad, la experiencia laboral, el nivel de ingresos, el tipo de familia, la vivienda, etc., con el fin de conocer las condiciones particulares de las destinatarias del Programa MDR. Actualmente el porcentaje ms alto (38%) lo ocupan las mujeres cuya edad se ubica en el rango de los 31 a los 40 aos. Es decir, se trata de mujeres no tan jvenes, a diferencia del ao anterior en que casi la mitad de mujeres participantes eran menores de 30 aos y actualmente slo el 29% se ubican en ste rango (cuadro 4-1-1). Cuadro 4-1-1. Edad de las beneficiarias 15-30 31-40 41-50 Ms de 50 No contest 5 8 2 2 2 7 8 2 6 12 16 4 8 29 38 9 19 5
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Esto nos lleva a pensar que las mujeres que desertaron eran mujeres jvenes y sera interesante investigar acerca de los factores que provocan una mayor estabilidad en mujeres de mayor edad. Cuadro 4-1-2. Etapa del ciclo familiar Inicial. Media. Avanzada. Hijos Hijos Hijos No contest 0-10 aos 11-17 aos Mayores 18 aos 2 9 6 2 4 11 8 6 20 14 2 14 48 33 5
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Respecto al ciclo de vida familiar, el 48% se encuentra en la etapa media, con hijos adolescentes cuya edad flucta entre los 11 y los 17 aos; el 14% de las familias estn en su etapa inicial y la edad de sus hijos es menos de los 10 aos. Finalmente el 33% se encuentra en la etapa avanzada con hijos mayores de 18 aos. Estas son las familias de las
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beneficiarias solteras y de las beneficiarias mayores de 50 aos (cuadro 4-1-2). Puede ser que un factor de estabilidad para que las mujeres permanezcan en el Programa lo constituye el hecho de que los hijos no sean tan pequeos, ya que demandan menos atencin de la madre y sta puede dedicarse a otras actividades. En cuanto al estado civil de las beneficiarias (cuadro 4-1-3), el porcentaje de las casadas sigue siendo el mayoritario con el 45%, aunque baj en relacin al ao anterior (fue el 52%); el 33% son solteras y el 17% son madres solas. Este ltimo rubro tambin creci, ya que el ao anterior era de slo 13%. Cuadro 4-1-3. Estado civil de las beneficiarias Solteras Casadas Sola con hijos No contest 8 7 2 2 6 12 5 14 19 7 2 33 45 17 5
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Las condiciones de la vivienda de las beneficiarias son las siguientes: la mayora de las beneficiarias cuentan con casa propia (67%) y el 21% habita una casa prestada (cuadro 4-14). Slo el 2% renta su vivienda, esta situacin es bsicamente la misma que el ao anterior. Aqu lo interesante es constatar que la renta de viviendas no es algo que se realice en las comunidades de las familias beneficiarias, lo que manifiesta el alto porcentaje de casas prestadas es una red de relaciones y apoyos solidarios entre los miembros de la comunidad. Cuadro 4-1-4. Vivienda de las beneficiarias Propia Rentada Prestada Otro No contest 13 0 3 1 2 15 1 6 1 28 1 9 2 2 67 2 21 5 5
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Cuadro 4-1-5. Construccin de la vivienda T e c h o Concreto Lmina Madera Otro 6 2 1 10 9 12 2 15 14 1 12 36 33 2 29
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Respecto a la construccin de la vivienda (cuadro 4-1-5), los materiales que predominan son el concreto y la lmina para los techos (36% y 33% respectivamente); para los muros (cuadro 4-1-6) el ladrillo (60%) y el cemento para el piso (69%), (cuadro 4-1-7). Cuadro 4-1-6. Construccin de la vivienda M u r o s Ladrillo Adobe Otro 8 4 7 17 6 25 10 7 60 24 16
Norte Sur Total

Porcentaje
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Sin embargo un nmero importante tiene todava piso de tierra (19%) y muros de adobe (24%). Si se consideran estas circunstancias un indicador de calidad de vida deficiente, entonces sera conveniente observar si se obtiene mejora en estos aspectos a partir de la participacin en el Programa. Cuadro 4-1-7. Construccin de la vivienda Pisos Cemento Mosaico Tierra Otro 14 2 3 15 2 6 29 2 8 3 69 5 19 7
Total 19 23 42 100
En cuanto a los servicios con que cuenta la vivienda (cuadro 4-1-8), 79% tienen agua potable, 95% tienen electricidad y 83% usan gas. Slo el 43% cuentan con drenaje, 29% tienen fosa sptica y 14 % letrina. 43% manifest que sigue utilizando la lea. No es sencillo interpretar la utilizacin de lea como indicador de baja calidad de vida, ya que por cuestiones culturales prefieren los alimentos cocinados con lea. Cuadro 4-1-8. Servicios en la vivienda Agua Fosa Pozo Electricidad Drenaje Letrina Potable sptica Norte 12 4 19 4 2 4 Sur 21 1 21 14 4 8 Total 33 5 40 18 6 12 Porcentaje 79 12 95 43 14 29
Gas 17 18 35 83
Lea 3 15 18 43
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Sobre el equipamiento de los hogares (cuadro 4-1-9) se tiene que el 64% cuenta con televisin; el 71% tiene licuadora; el 88% tiene estufa; 40% lavadora; 69% refrigerador y 81% cuenta con radio. Llama la atencin que en comparacin con otros enseres, slo un reducido porcentaje tenga lavadora, ya que este aparato aliviara significativamente la carga de trabajo de las mujeres. Es posible que se deba a cuestiones de tipo cultural o bien a la circunstancia de que la mujer no puede decidir acerca de los gastos en equipamiento (lo cual contradira lo que afirmaron las mismas entrevistada respecto a quin decide en el hogar). Cuadro 4-1-9. Equipamiento de la vivienda Televisin Licuadora Estufa Lavadora Refrigerador 8 13 16 3 13 19 17 21 14 16 27 30 37 17 29 64 71 88 40 69
Radio 18 16 34 81
Sobre el nivel de ingresos de las entrevistadas, la situacin de indefinicin permanece, ya que las mujeres no tienen informacin de cuanto ganan sus maridos, o en el caso de las solteras desconocen cuanto aportan los dems miembros de la familia. Adems como parte de sus ingresos los obtienen en especie, por sus labores en el campo y sus actividades de traspatio, es muy difcil cuantificar el monto monetario. Por otra parte, la respuesta de las entrevistadas muchas veces se refiere a la cantidad de que disponen para el gasto y no al monto total de ingresos. Por todo lo anterior los datos obtenidos en este rubro son aproximaciones, que sin embargo sirven para dar una idea del nivel econmico de las beneficiarias. Ante esta situacin tambin se incorporan datos sobre otros recursos con que cuentan las familias, como son tierras, animales, maquinaria de trabajo, medios de transporte etc. Y es que as podemos tener ms elementos que ilustren el nivel econmico familiar. Cuadro 4-1-10. Ingreso promedio/mensual (unidad domstica) Ms de No $0 1000 $1001 2000 $2001 3000 $3001 - 4000 $4000 espec. Norte 4 2 13 Sur 9 6 2 2 4 Total 13 6 2 2 2 17 Porcentaje 31 14 5 5 5 40
Es significativo resaltar que casi la mitad (45%) reporta un ingreso mensual menor de 2000 pesos; 15% dijo tener ingresos mensuales que van de $2001 a $4000. Tambin en este 65
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aspecto un alto porcentaje (40%) no tiene claridad de sus ingresos o no quiso contestar (cuadro 4-1-10). De cualquier forma, no podemos obtener conclusiones acertadas ya que no contamos con ninguna informacin sobre un porcentaje alto de las beneficiarias. En el 60% de los hogares de las entrevistadas el principal responsable del gasto es el hombre (pap o esposo). El 67% de los casos analizados cuentan con el aporte de las mujeres (beneficiarias y/o sus mams), mientras que la participacin de los hermanos o hijos hombres, aparece con un porcentaje menor (17%) aunque sus aportaciones son en una cantidad mayor comparadas con las aportaciones de los otros miembros de la familia (cuadro 4-1-11). Cuadro 4-1-11. Aportaciones al gasto familiar Pap/esposo Mam Entrev. Hnos/casa Hnos/fuera 12 10 1 5 13 8 10 1 2 25 8 20 2 7 60 19 48 5 17
Otros 1 2 3 7
Segn se observa en el cuadro 4-1-12, en el caso de familias de la Regin Sur los hermanos aportan entre 1,001 y 3,000 pesos mensuales, si se contrasta con la Regin Norte ninguna familia reporta este rango de aportacin por alguno de sus miembros. El siguiente rango que va de 3,001 a 5,000 pesos mensuales en ambas regiones se reporta que dos familias respectivamente reciben esta cantidad de parte de algn hermano o hijo de las beneficiarias. Cuadro 4-1-12. Montos de las aportaciones - 1000 E. Norte Sur Total 8 8 M. 3 5 8 H. 1 3 4 1001-3000 E. 2 2 M. 2 2 H. 8 8 3001-5000 E M H 2 2 4 No especific monto E M H 7 9 7 9
Todas las entrevistas sealan como prioridad del gasto la alimentacin (cuadro 4-1-13), en segundo lugar est el vestido ya que el 62% de las entrevistadas lo mencionaron como prioridad y en tercer lugar est la educacin (50%) y la salud (50%). Llama la atencin que la vivienda se menciona como prioridad slo por el 28% de las beneficiarias, la razn puede ser que la vivienda es una necesidad satisfecha por la mayora, o bien, que no es importante en la escala de prioridades de los miembros de la comunidad.
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Cuadro 4-1-13. Prioridad del gasto Alimen- Educa- Salud Vivien- Vestido Nego- Fies- Recreo Otra tacin cin da cio tas Norte 19 4 5 9 6 Sur 23 17 16 12 17 2 2 1 Total 42 21 21 12 26 2 2 1 6 Porcentaje 100 50 50 28 62 5 5 2 14
El ingreso se destina, a decir de las beneficiariarias, primordialmente a la alimentacin, aspecto al que dedican el 83% de sus ingresos (cuadro 4-1-14). Cuadro 4-1-14. En que gasta ms Salud Educa- Vestido Animales Pasajes Sin dato cin 2 1 1 1 2 1 1 4 1 1 1 1 1 9 2 2 2 2 2
Alimentacin Norte 15 Sur 20 Total 35 Porcentaje 83
Respecto a la calidad de la alimentacin, el cuadro 4-1-15 indica la frecuencia con la que se consumen algunos alimentos, donde destaca que el producto menos consumido por las beneficiarias es la carne, ya que la mitad de las entrevistadas manifiesta que en su lugar se consume slo una vez a la semana. Cuadro 4-1-15. Alimentacin familiar Carne Leche Frutas y verduras Veces por semana, Veces por semana Veces por semana 1 2 3 Ms 1 2 3 Ms 1 2 3 Ms 10 2 1 1 5 2 4 5 9 2 11 10 2 1 3 5 7 4 6 6 7 7 11 21 12 3 2 8 11 4 15 9 50 29 7 5 19 17 26 10 26 36 21
La mayora considera que su familia no se alimenta bien (61%), (cuadro 4-1-16) y consideran que esto ocurre debido principalmente a la falta de dinero y a que en la comunidad no se consiguen alimentos, considerando que el 62% compra lo necesario en su propia comunidad (ver cuadro 4-1-19)
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Cuadro 4-1-16. Calidad en la alimentacin familiar Considera que su familia se alimenta bien? S No Norte 5 10 Sur 6 16 Total 11 26 Porcentaje 26 61
Los recursos con los que cuentan las familias son primordialmente, tierras de temporal (50%), aves de corral (47%), vacas (33%) cerdos (26%). Esto indica que la economa de autoconsumo es una prctica vigente en estas comunidades, por lo que sera interesante valorar si el apoyo a estas actividades resultara redituable en trminos econmicos y sociales. Adems 2 de las familias de las entrevistadas tienen tractor y 12 (28%) son propietarias de una camioneta (cuadro 4-1-17). Cuadro 4-1-17. Recursos familiares Tierra de Vacas Puercos Gallinas Tractor Camioneta temporal - 10 10 - 20 - 10, 10 - 20 - 10, 10 -20 Norte 12 7 5 7 7 2 1 8 Sur 9 2 4 7 4 1 4 Total 21 9 5 11 14 6 2 12 Porcentaje 50 21 12 26 33 14 5 28
La mayora de los jefes de familia trabajan en el campo, ya sea de jornaleros (14%) o en lo propio (36%). El 19% manifest tener otra ocupacin pero no especific cul (cuadro 4-118). Cuadro 4-1-18. Ocupacin del jefe de familia Agri- Jorna- Alba- Emplea- Agricultor/ Jornalero/ No Otro cultor lero il do jornalero albail contest Norte 7 2 1 2 6 1 Sur 8 4 1 2 1 1 2 4 Total 15 6 1 3 3 1 8 5 % 36 14 2 7 7 2 19 12
El 62% de las familias consiguen sus alimentos en la misma comunidad, probablemente por la insuficiente infraestructura en comunicacin. El 47% pueden adems salir a la cabecera a conseguir parte de la despensa (cuadro 4-1-19). Este es otro elemento que nos lleva a pensar en que tal vez resultara redituable apoyar la produccin de alimentos para su
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consumo en la misma comunidad con lo que se asegurara el mercado y los beneficios seran tanto para los productores como para los consumidores Cuadro 4-1-19. Origen de los productos alimenticios Donde consigue lo que necesita para comer Comunidad Cabecera municipal Ciudad Norte 20 13 Sur 6 7 1 Total 26 20 1 Porcentaje 62 47 2
La mayora complementa su alimentacin con las actividades de traspatio que realiza la familia, ya que slo 2 familias (5% de entrevistadas) destina su producto al mercado y 62% inform que es nicamente para el consumo familiar; el resto no especific (cuadro 4-120). Cuadro 4-1-20. Destino de la produccin de traspatio Consumo familiar Mercado No contest Norte 11 1 7 Sur 17 1 5 Total 28 2 12 Porcentaje 67 5 28
Las actividades de traspatio son en el 50% de las familias, la cra de gallinas; 17% se dedica a la cra de cerdos; y el 7% tiene vacas. De las familias que dedican su traspatio a la agricultura, 31% tiene frutales; 12% produce hierbas de olor; 12% maz y 17% produce hortalizas (cuadro 4-1-21). Cuadro 4-1-21. Actividades de traspatio Realiza alguna actividad de traspatio? No S Fruta- Hierbas Maz Hortaliza Vacas Gallinas Puercos Caf les de olor Norte 5 5 2 0 0 3 8 3 Sur 2 7 3 5 7 13 4 1 Total 12 5 5 7 3 21 7 1 Porcentaje 28 12 12 17 7 50 17 2
Esta actividad que es claramente un aporte al ingreso del hogar y que redita directamente en la alimentacin de los miembros de la familia, recae principalmente en la mujer. El 57%
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de las entrevistadas manifest que las actividades son realizadas por su mam y sus hermanas y/o por ella. El 38% dijo que las actividades de traspatio son realizadas por los hombres (paps, esposo o hermanos); 14% indic que todos realizan sta actividad (cuadro 4-1-22). Nuevamente se observa que la mujer es la que recibe el impacto mayor, cuando la familia realiza actividades complementarias a la economa, por lo que la carga de trabajo para ella se incrementa. Cuadro 4-1-22. Quien participa en actividades de traspatio Padre/esposo Madre/entrev. Hijas/hnas. Hijos/hnos. Norte 2 9 1 Sur 7 12 3 6 Total 9 21 3 7 Porcentaje 21 50 7 17
Todos 3 3 6 14
De los apoyos que dicen requerir para seguir realizando labores de traspatio, el 31% dijo requerir abonos y fertilizantes; 19% mencion que lo que requiere es pastura y maz (lo indicaron en el rubro de otros) y 50% no especific el apoyo requerido (cuadro 4-1-23). Cuadro 4-1-23. Que necesita para realizar estas actividades Abono orgnico Fertilizante Otro No contest Norte 3 2 14 Sur 6 4 6 7 Total 9 4 8 21 Porcentaje 21 10 19 50
4.2 Impacto de la participacin en el Programa en las beneficiarias A lo largo del captulo anterior se han ido sealando diversos aspectos acerca del impacto que ha tenido en las mujeres su participacin en el Programa. Se evidenciaron algunos aspectos positivos como el que las mujeres adquieren seguridad al participar en actividades de tipo productivo, aportan al gasto familiar, aumentan su autoestima, aprenden a convivir, etc. Tambin sealamos algunas de las dificultades que los proyectos no han superado, entre las que destacan aspectos tales como la insuficiente capacitacin, falta de recursos econmicos, dificultades para comercializar y en muchos casos insuficiente apoyo de la comunidad. Se observa que estas dificultades han persistido desde que el Programa empez a operar y si no se traza una estrategia para superarlos pueden ser un factor de fracaso de los proyectos, donde no slo se compromete su operacin a futuro, sino que adems provocara un posible retroceso en lo que las mujeres han obtenido como parte de su desarrollo personal.
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Todo lo anterior hace urgente la bsqueda creativa de soluciones, donde necesariamente las mujeres deben verse involucradas a fin de promover un proceso autogestivo. Otro de los retos es lograr la coordinacin interinstitucional y comprometer el apoyo al Programa de las autoridades locales, ya que ste es uno de los principales problemas a nivel comunitario que las beneficiarias reconocen (52% de las entrevistadas lo mencionaron como problema), (cuadro 4-2-1). Cuadro 4-2-1. Dificultades nivel comunitario Falta Prob. con Falta apoyo Ven mal trabajo Otro Ninguno recon. autoridades de autoridad femenino Norte 1 7 3 8 Sur 5 1 15 6 3 Total 6 1 22 6 3 11 Porcentaje 14 2 52 6 7 26
El reconocimiento de la comunidad al trabajo que las mujeres realizan es tambin un elemento importante para el xito del Programa. Segn el sentir del 14% de las entrevistadas esto no se ha logrado (cuadro 4-2-1). Cuadro 4-2-2. Necesidades del grupo Principales necesidades actuales del grupo Norte Sur Total Capacitacin tcnica 4 13 17 Recursos econmicos 8 21 29 Mejorar comercio 17 17 Talleres 12 12 Apoyo en trabajos domsticas de socias 12 12 Otros 8 1 9 Ninguno
Porcentaje 40.5 69.0 40.5 29.0 28.0 21.0
Las mujeres tienen visualizada la problemtica y sus peticiones de apoyo, guardan concordancia con los problemas que perciben. As el 69% considera que tienen necesidad de mayor apoyo econmico; el 40% dicen tener necesidad de capacitacin tcnica y un porcentaje equivalente consideran que necesitan mejorar la comercializacin. El 29% dice necesitar talleres de formacin (no especificaron los contenidos). Es interesante que slo un 28% requiere apoyo en las labores domsticas, a pesar de que como lo vimos en otro captulo, la mayora de las mujeres ha visto incrementarse su jornada de trabajo (cuadro 42-2). El conocimiento que de la situacin tienen las mujeres proviene de su experiencia en el proyecto, ya que la mayora (74%) est participando desde el inicio de ste (cuadro 4-2-3), 71
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an cuando la informacin no nos permite distinguir el rol que juegan las mujeres con mayor permanencia, podemos intuir que se trata de aquellas mujeres que tienen liderazgo en el grupo, lo que de alguna manera garantiza la continuidad del proyecto. Cuadro 4-2-3. Tiempo de participacin Desde inicio Ya funcionaba el proyecto 13 6 18 5 31 11 74 26
Total 19 23 42 100
Las expectativas que se generaron en las participantes al ingresar al Programa fueron las de: contar con un trabajo remunerado (19%); mejorar su situacin (19%); tener trabajo y superacin (12%); trabajar y tener dinero (9.5%); organizarse y tener trabajo para otras mujeres (7%), etc. (cuadro 4-2-4). Todas las expectativas giran en torno al trabajo, aunque ellas reconocen otros beneficios (ver cuadros 3-1-1-6. y 3-3-4-6.). Es de suponerse que la rentabilidad del proyecto, aunque no se d inmediato, es una condicin necesaria para que las mujeres continen este tipo de actividad. Cuadro 4-2-4. Expectativas sobre el proyecto Expectativas Norte Sur Total Porcentaje Trabajo remunerado 4 4 8 19 Trabajar/tener dinero 3 1 4 9.5 Trabajo y superacin 1 4 5 12 Aprovechar a hacer ropa 1 1 2.4 Seguridad econmica 1 2 3 7.1 Mejorar situacin 4 4 8 19 Formar microempresa 1 1 2 4.8 Trabajo estable 1 1 2 4.8 Organizacin y trabajo para otras mujeres 3 3 7.1 Tener ms apoyo 1 1 2.4 Irla pasando 1 1 2.4 Mejorar convivencia con la comunidad 1 1 2.4 No especific 3 3 7.1 100 Total 19 23 42
Si revisamos las respuestas dadas a la pregunta acerca de sus motivaciones para ingresar al Programa (cuadro 4-2-5) encontramos que el 52% de stas se refieren al trabajo
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remunerado y el 10% dice que su motivacin es la superacin. Estas respuestas tienen relacin directa con las expectativas que las beneficiarias manifestaron en el cuadro 4-2-4. Cuadro 4-2-5. Motivacin para entrar a MDR Tener trabajo Le gusta el Por la Superacin Otros remunerado Programa MDR convivencia 11 3 3 2 11 6 2 1 3 22 9 2 4 5 52 21.5 5 10 12
Estas expectativas se han visto satisfechas en 57% de las participantes (cuadro 4-2-6), no as en el 38% de ellas. Si bien la mayora dijo que el Programa ha respondido a sus expectativas no se indic el grado de respuesta obtenido. Aunque la principal motivacin, como ya se dijo, est relacionada con el trabajo remunerado, las beneficiarias valoran otros aspectos. Es esta evaluacin de los beneficios lo que hace que las mujeres se sientan animadas y comprometidas a continuar con el proyecto. Cuadro 4-2-6. Respuestas a expectativas sobre el proyecto No especificado S No Total Norte 1 11 7 19 Sur 1 13 9 23 Total 2 24 16 42 Porcentaje 5 57 38 100
La siguiente informacin nos da una idea de por qu las beneficiarias se sienten satisfechas: 12% dijeron que haban visto mejoras econmicas; el 10% opinaron que tenan trabajo. Como puede observarse en el cuadro 4-2-7, el porcentaje que considera satisfechas sus expectativas de trabajo es bajo (10%). Cuadro 4-2-7. Respuesta a expectativas sobre proyecto (respecto a los s) Evidencias Norte Sur Total Porcentaje No especific 1 1 2 5 Se irn superando 2 2 5 Mejoras econmicas 2 3 5 12 Hay trabajo 3 1 4 10 Se ha aprendido nuevo 3 3 7 Ganan su propio dinero 1 1 2 5 Se vende 4 4 5 7 Hay unin 1 1 2
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Otras consideraciones que elevan el porcentaje de las que respondieron que s han encontrado respuesta son que han aprendido mucho, que ganan su propio dinero (esto es importante independientemente del monto) y que se han superado. Las que consideraron que sus expectativas no han sido satisfechas (cuadro 4-2-8) mencionaron que esto se ha debido a falta de apoyos econmicos, a que hay poco trabajo y a que ganan poco. Sin embargo la posible decisin de otorgar ms recursos econmicos a los proyectos requiere de un detenido diagnstico y de la elaboracin de un plan que permita visualizar integralmente el proyecto y atender cada uno de sus aspectos, para que el xito sea posible. Cuadro 4-2-8. Respuesta a expectativas sobre el proyecto porqu no se han visto logros (respuestas a los no) Evidencias Norte Sur Total Faltan recursos econmicos y apoyos 2 1 3 La gente no ve bien que las mujeres trabajen 1 1 Ganan poco 2 2 4 No especific 1 1 Poco trabajo 1 3 4 Falta mucho por aprender 1 1 No se avanza 1 1
Es importante sealar que el 40% de las beneficiarias no percibe ningn cambio en el proyecto respecto al ao anterior y 3 de ellas (7%) consideran que su grupo est peor. El resto ven cambios positivos, aunque centrados en la capacitacin y no en la operacin del proyecto: el 21% percibe que mejor la capacitacin; 19% consider que aumentaron los cursos, el 14% opina que mejor la metodologa etc. (cuadro 4-2-9). Cuadro 4-2-9. Ha observado cambios en la forma de operar del Programa MDR en relacin con el ao pasado Norte Sur Total Porcentaje Cambios en la forma de trabajar del consultor 2 2 5 Ms cursos de capacitacin 2 6 8 19 Mejores contenidos de capacitacin 2 7 9 21 Mejor metodologa de capacitacin 2 4 6 14 Cambios en los apoyos del Programa 1 1 2 5 Empeoro la atencin 3 3 7 Ninguno 6 11 17 40 Otros 1 1 2
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Conviene resaltar nuevamente la importancia de considerar el avance integral del proyecto, incluido por supuesto, el logro de los objetivos de produccin y comercializacin. Acerca de los apoyos proporcionados por el Programa, lo que mencionan las beneficiarias son maquinaria (40%) y enseres (43%) lo que resalta que stas no perciben los apoyos que el Programa brinda en otros mbitos (cuadro 4-2-10). Cuadro 4-2-10. Apoyos recibidos del Programa MDR Maquinaria Enseres Nada No sabe No contest 9 9 1 8 9 1 2 3 17 18 1 2 4 40 43 2 5 10
Sin embargo al preguntarles sobre las mejoras obtenidas por el grupo desde su participacin en MDR, s perciben mejoras en la relacin entre las socias (41%), en la metodologa de trabajo (28%), mejor comercializacin (21%), mayor productividad (36%) y mejor equipo (48%). Aunque las beneficiarias no perciban ms que los apoyos en equipamiento (tal vez porque en esto se ha hecho nfasis desde el Programa mismo) s consideran mejoras diversas al pertenecer al Programa, aunque no se lo adjudiquen a ste (cuadro 4-2-11). Cuadro 4-2-11. Apoyo de MDR. Mejoras al grupo con la participacin en el MDR Norte Sur Total Porcentaje Mejor equipo 3 17 20 48 Mayor productividad 2 13 15 36 Mejor comercializacin 2 7 9 21 Metodologa del trabajo 1 11 12 28 Relacin entre las socias 2 15 17 41 Nada 5 2 7 17 Otro
Cuadro 4-2-12. Como se enter del Programa Norte Sur Total Por algn familiar 2 2 Por autoridades municipales 10 4 14 Vecinos 2 10 12 Por tcnico 7 3 10 Otros 4 4
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El desconocimiento del Programa en su totalidad integral puede ser la explicacin de sta situacin. La falta de informacin se ve desde el principio, ya que el 33% de las entrevistadas se enteraron a travs de las autoridades municipales y 29% ms lo hicieron a travs de algn vecino (cuadro 4-2-12). En general est ausente la participacin autogestiva de las beneficiarias en las decisiones de su proyecto, lo que limita la consecucin de los objetivos primordiales del Programa. Esto no ser posible sin un programa de trabajo que contemple la informacin integral, la promocin de la participacin de las beneficiarias y la integracin de los diferentes roles de las mujeres participantes.
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Captulo 5
Conclusiones y Recomendaciones
5.1 Conclusiones
Cumplimiento de los objetivos El Programa Mujeres en el Desarrollo Rural tiene como principal objetivo la integracin de las mujeres al desarrollo rural, mediante la creacin y apoyo de proyectos productivos, potenciando sus posibilidades a travs de una estrategia de planificacin y organizacin micro-regional, que permita mejorar los ingresos familiares y as abatir la pobreza. Para ello establece como objetivos particulares aquellos que tienen que ver por un lado con el fomento de entidades productivas de mujeres, mediante la mejora de su productividad, rentabilidad, incorporacin de tecnologa, financiamiento, etc. Tambin se establece el apoyar la adquisicin de habilidades productivas, la creacin de formas de asociacin regional y el apoyo a la seguridad alimentaria familiar. Por lo que se refiere al cumplimiento de los objetivos del Programa que pretenden fomentar la creacin de entidades productivas de mujeres, el avance de las acciones del Programa dejar ver lo siguiente: Los grupos tienen mayor capacidad instalada para producir, dado que por segunda ocasin se les apoy con equipamiento (excepto a los 4 grupos nuevos), no obstante, esto no garantiza que ya estn en condiciones de hacerlo. La falta de capital para la compra de materia prima y la comercializacin de sus productos, son dos de los aspectos que resaltan como problemticos. En cuanto al tipo de proyectos productivos, el primer lugar lo ocupan las tortilleras (9), le siguen los talleres de costura (8), las panaderas (5), dos grupos de elaboracin de dulce y por ltimo, con un solo grupo, estn el taller de tejido, la zapatera, la esttica, la tienda de abarrotes y la cocina econmica. Dentro de los giros con mayor frecuencia y con mejores resultados estn los relacionados a la transformacin de alimentos: las tortilleras y las panaderas, ya que son productos de primera necesidad y para un mercado interno seguro. Los que mayores problemas presentan son los talleres de costura y la zapatera pues la venta de sus productos requiere de un mercado ms amplio que el de la comunidad, para lo cual requieren desplazarse y por lo pronto no cuentan con una estrategia de venta ni con los recursos para hacerlo. En la Regin Norte hay ms diversidad en cuanto al giro productivo de los proyectos, son 8 diferentes, predominando los talleres de costura (4 de 13) y las tortilleras (3 de 13). En la
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Regin Sur, hay slo 5 giros productivos, sobresaliendo tambin las tortilleras (6 de 16) seguido por las panaderas y los talleres de costura (4 de 16 respectivamente). En trminos de inversin requerida, los grupos que mayor apoyo econmico tuvieron en este ejercicio 2000, fueron: en primer lugar las tortilleras con un total de $ 52,216.13 por grupo, en segundo las panaderas con $43,046.14, le siguen la fbrica de calzado y los talleres de costura con $38,233.46 y $35,536.21. Ms sin embargo, en cuanto a la inversin por beneficiaria, los talleres de fabricacin de dulces son proporcionalmente ms caros en cuanto a la inversin requerida, los talleres de costura en este ejercicio, no lo fueron tanto (ver cuadro 5-1-1). Cuadro 5-1-1 Inversin directa a grupos, 2000. Inversin por Inversin por Inversin por Giro Nm. Nm. proyecto y red grupo beneficiaria productivo grupos beneficiarias ($) ($) ($)
Costura Esttica Tostadas Tortilleras Panaderas Dulces Abarrotes F. Calzado Cocina Ec. Total 8 1 1 9 5 2 1 1 1 29 69 7 9 73 37 14 7 8 9 233 261,503.47 27,277.24 17,644.18 444,310.66 200,989.30 65,022.18 16,494.18 35,385.18 28,773.61 1,097,400.00 32,687.93 27,277.24 17,644.18 49,367.85 40,197.86 32,511.09 16,494.18 35,385.18 28,773.61 37,841.38 3,789.91 3,896.75 1,960.46 6,086.45 5,432.14 4,644.44 2,356.31 4,423.15 3,197.07 4,709.87
Fuente: Documento Tipos de Proyectos e Inversin Total por Municipio, proporcionado por la Vocala MDR.
Cuadro 5-1-2 Inversin total por grupos y beneficiarias, 2000.* Nm. Promedio Inversin Inversin por Giro Nm. Inversin Beneficia- beneficiarias por grupo beneficiaria Productivo grupos total ($) rias por grupo ($) ($)
Costura Esttica Tostadas Tortilleras Panaderas Dulces Abarrotes F. Calzado Cocina Ec. Total 8 1 1 9 5 2 1 1 1 29 69 7 9 73 37 14 7 8 9 233 8.6 7.0 9.0 8.1 7.4 7.0 7.0 8.0 9.0 8.0 284,289.71 30,125.52 20,492.46 469,945.17 215,230.70 70,718.74 19,342.76 38,233.46 31,621.89 1,180,000.41 35,536.21 30,125.52 20,492.46 52,216.13 43,046.14 35,359.37 19,342.76 38,233.46 31,621.89 40,689.67 4,120.14 4,303.65 2,276.94 6,437.61 5,817.05 5,051.34 2,763.25 4,779.18 3,513.54 5,064.38
Fuente: Documento Tipos de Proyectos e Inversin Total por Municipio, proporcionado por la Vocala MDR * Se incluye la inversin indirecta, gastos de operacin y evaluacin.
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Como se muestra en el cuadro 5-1-2, el promedio de beneficiarias por grupo, segn la informacin oficial del Programa es de 8 socias por grupo, ms sin embargo en las entrevistas y los estudios de caso se menciona que ha habido baja en sus grupos, rotacin en los mismos; habiendo algunos grupos de cuatro - cinco beneficiarias, inclusive hay un grupo que slo est constituido nominalmente, pero que es operado por una seora quien contrata personas para operar la tortillera, segn se pudo constatar en campo. Haciendo una comparacin entre la inversin por grupo y la inversin por beneficiaria, las tortilleras y las panaderas ocupan el primero y segundo lugar respectivamente en ambos indicadores (cuadro 5-1-3). Hay variacin en el tercer lugar: mientras que en la inversin por grupo est la zapatera, en trminos de inversin por beneficiaria, estn los talleres de elaboracin de dulce en tercer lugar. Cuadro 5-1-3. Cuadro grupos de mayor inversin Lugar segn monto invertido Inversin por grupo Inversin por beneficiaria (de mayor a menor) Primero Tortilleras Tortilleras Segundo Panaderas Panaderas Tercero Fbrica de calzado Dulces Cuarto Costura Fbrica de calzado Quinto Dulces Esttica
La inversin total por beneficiaria en este ejercicio fue de $5,064.38. Al respecto es pertinente analizar el costo que este programa significa, en comparacin con otros programas que se operan. Este dato resulta relevante si se pone en perspectiva todo lo que an se requiere para garantizar el xito de los proyectos, lo que aumentara an ms la necesidad de inversin para sacarlos adelante, y que no queden como recursos a fondo perdido. Esto cuestiona las estrategias del Programa, en que se prioriza de nueva cuenta el equipamiento de los proyectos en trminos de maquinaria, sin tomar en cuenta todos los diversos aspectos que conforman la operacin de un proyecto productivo, a saber, la consecucin de la materia prima, la capacitacin, la organizacin de la produccin, la comercializacin. Si aunado a esto retomamos lo que en un gran porcentaje refieren las entrevistadas como beneficios y aprendizajes de esta experiencia: la mejora en su autoestima, el reconocimiento de la comunidad, la socializacin, etc., entonces el cuestionamiento anterior se reafirma, ya que es ms fcil buscar vas para lograr esto con menores costos y problemas, y mayores impactos en un mayor nmero de mujeres participantes. Todo lo anterior hace referencia a la viabilidad econmica de los proyectos. Por ello, sera conveniente que se hiciera una revisin a fondo sobre las estrategias que por el momento se han seguido en este Programa. Dado que en su normativa se tiene estipulado que los objetivos no son slo la rentabilidad econmica, sino tambin la rentabilidad y el bienestar
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social, la pertinencia del Programa sigue estando vigente, pues en estos aspectos s son claros los impactos (cfr. aprendizaje de las beneficiarias, etc.), lo que habra que hacer es un balance a profundidad de sus estrategias. En trminos de capacidad productiva los grupos mejoraron, ya que este ao se les proporcionaron nuevas mquinas, mobiliario, instalaciones y enseres menores. Sin embargo, est subutilizada todava, ya que falta consolidar el manejo de las mquinas, as como tener ventas que hagan que esa capacidad productiva se aproveche. As lo demuestra tambin el hecho de que las mujeres no dedican la jornada completa al trabajo precisamente porque todava no hay mucho trabajo, segn lo refieren en las entrevistas. Las acciones encaminadas al desarrollo de habilidades productivas de las beneficiarias, de nueva cuenta fueron los cursos de capacitacin. A diferencia del ao anterior, en que la necesidad de capacitacin ocupaba el primer lugar en sus requerimientos, pas a ocupar el tercero, segn las entrevistadas. No obstante, a pesar de esa mejora en su valoracin, y de que se designaron ms recursos, la capacitacin sigue siendo una solicitud muy recurrente, y un factor de inseguridad en las beneficiarias. Al parecer lo que est sucediendo es que est siendo deficiente el aprendizaje, esto sugiere lo siguiente: uno, que sigue habiendo dificultad para que un porcentaje mayor de mujeres participen en los cursos, y que tambin quienes asisten no estn capacitadas para transmitir lo aprendido; dos, que la metodologa educativa no est siendo la apropiada, o que los contenidos no son los necesitados. Es muy probable que lo que las mujeres estn necesitando no sea tanto una capacitacin bajo el esquema de curso, entendido como un momento especfico en un espacio concreto, sino una capacitacin entendida como un seguimiento en donde cada proyecto genere su propio proceso formativo, una capacitacin ms cercana a la operacin cotidiana. En los cursos que se imparten fuera del contexto particular hay una dificultad mayor: se requiere hacer la transferencia de los contenidos al propio contexto, y eso implica un procesamiento mental que en ocasiones requiere de acompaamiento. Sobre la creacin de formas de asociacin regional, se sigui trabajando con las dos redes constituidas en el ejercicio anterior. La operacin del Programa consider para este componente solamente la realizacin de los talleres que marca el Anexo Tcnico. Se cumpli con ello, mas queda mucho por hacer en cuestiones organizativas y de creacin de un actor social agente del desarrollo micro-regional. Resalta en lo referente a las redes, que la participacin de las beneficiarias en los talleres baj, a pesar de ser un elemento que motiva mucho. Eso tiene que ver con que los cursos se llevaron a cabo en un periodo muy corto, lo que hace difcil que las mujeres dejen sus hogares tan seguido, y a la falta de recursos para asistir a ellos. Algunas de las entrevistadas sealaron que las ganancias del proyecto en ocasiones se destinaron para pagar los gastos y poder asistir a los cursos de la red, a pesar de que dentro del componente Redes est estipulado un recurso para ello. Otro dato que llama la atencin en este sentido, es lo que refieren algunas entrevistadas, y que se menciona en dos de los
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estudios de caso, respecto al temor que tienen de que les quiten las mquinas por no tener xito. Sigue siendo un punto ausente la participacin autogestiva y sistemtica de las propias mujeres, para que estas iniciativas de organizaciones de segundo nivel perduren en el tiempo, independientemente de la intervencin externa. Por ltimo, el objetivo referido a impulsar la seguridad alimentaria familiar, fue un componente que se descart de nuevo de la operacin del Programa en el 2000. Eficiencia y eficacia operativa del Programa
En trminos de las metas fsicas establecidas en el Anexo 2000, lo realizado no concuerda con lo programado en el documento. Como ya se mencion, muy al inicio de este ejercicio 2000 se modificaron las metas fsicas, definiendo como expectativas del Programa en este ao el terminar de apoyar a los grupos ya existentes para garantizar su operacin. Y debido a los bajos recursos del Programa, ya no se abri otra red ni se realizaron los mdulos de traspatio. En cuanto a la operacin, en las entrevistas a funcionarios y consultores ellos refieren que el Programa estuvo trabajando con presin de tiempo por lo que algunas de las acciones se dieron de manera intensiva. A diferencia del ao anterior en donde la novedad fue un elemento que obstaculiz el desarrollo del Programa, en este ao el fin de administracin estatal fue un elemento que perturb las acciones de la Secretara. Es importante retomar las consecuencias de esto, sobre todo lo que se genera de discontinuidad de las acciones, y que no responde a los tiempos y necesidades de los destinatarios. Los responsables de la operacin del Programa sealan que hace falta contar con personal que tenga el perfil adecuado y la mstica que se requiere. En esta ocasin s hubo mayor coordinacin y retroalimentacin al trabajo de los consultores, de tal manera que pudieron aportar sugerencias, mas no participaron en la toma de decisiones. La operacin del Programa estuvo a cargo de un despacho privado, que tuvo en general buena aprobacin y resultados. Los consultores sealaron haber tenido una mejor coordinacin, y las beneficiarias identificaron mayor agilidad en los trmites.
Coordinacin interinstitucional
En este ao hubo mejora en cuanto a la coordinacin interinstitucional para sumar recursos, aunque segn se expresa en las entrevistas, no con la intensidad que se hubiera querido.
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Respecto a la coordinacin SAGARPA SEDER, sta se dio cordialmente, aunque segn se refiere en las entrevistas, hizo falta que hubiera por parte de la SEDER una contraparte del Programa ante la SAGARPA. La sistematizacin de los procesos de cada grupo y proyecto, as como de las redes es un elemento indispensable para la valoracin de los avances y perspectivas. Segn la informacin proporcionada para el desarrollo de esta evaluacin, hace falta generar indicadores para evaluar no slo los aspectos financieros, sino tambin aquellos que tienen que ver con el desarrollo personal y grupal de las beneficiarias.
Impacto en las beneficiarias
El 57% de los grupos est operando regularmente, lo que hace que haya un avance cualitativamente mayor respecto al ao 1999, en que slo operaba el 30% de los grupos. A pesar de ser todava incipiente la actividad productiva en los grupos, stos han avanzado en cuanto a organizacin e identificacin como grupo se refiere. En general en los grupos en operacin s han tenido sus socias algunos ingresos, ms todava no son regulares. El 64.5% de las entrevistadas seal que han tenido que dar de nuevo aportaciones. La posibilidad de que, al no tener xito, les retiren sus mquinas es una angustia muy real, ya que si bien el gobierno ha puesto el 80% del costo, el 20% invertido por parte de las beneficiarias significa en gran medida, el ahorro de la familia. Adems de que las inversiones no han sido solamente el 20% de aportacin inicial, sino que han tenido que aportar tambin en ocasiones para el pago de la luz y la renta del local, para la asistencia a los cursos de capacitacin, etc. Las razones de la desercin o rotacin en las participantes a diferencia de 1999 no fue de ndole econmico. La razn que aparece con mayor frecuencia es el haberse casado, seguido por tener dificultades familiares, y por la falta de motivacin para que se integren nuevas socias. Las dificultades ms frecuentes que enfrentan los grupos para la operacin son: insuficiencia de recursos econmicos para operar, falta de materia prima y en tercer lugar, la capacitacin. Al igual que en la evaluacin pasada, la mejora en las condiciones sociales de las mujeres se da por el momento, en el plano de salud emocional, a pesar de haber existido ya alguna remuneracin econmica. Los aprendizajes y beneficios mas referidos en las entrevistadas son la convivencia con otras mujeres y el trabajar en grupo. En general sigue habiendo esperanza en sus proyectos, los ven como su plan a futuro, aunque ya se comienza a sentir el desnimo por no ver resultados. Las mujeres participantes en el Programa no han generado por el momento alguna estrategia para contrarrestar la doble jornada de trabajo. En la mayor parte de los casos,
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no hay todava al interior de la familia modificacin de las rutinas de trabajo y responsabilidades.
En lo referente a capacitacin y adquisicin de habilidades productivas y de gestin, las entrevistadas dijeron no estar en condiciones de emprender por s mismas algn proyecto.
Satisfaccin de las expectativas de las beneficiarias respecto al Programa
El Programa Mujeres en el Desarrollo Rural ha cumplido en un 57% las expectativas que las beneficiarias tenan al entrar a participar, un 38% dijo que no se han cumplido. Esto responde a que la mayor motivacin para ingresar a estas actividades fue el obtener recursos econmicos. Hasta el momento parece ser que las mujeres han encontrado otros alicientes, satisfactores, que mantienen la participacin. Ms es de suponerse que no sern suficientes, ya que los porcentajes de mujeres que buscan la superacin personal, distraccin, como objetivo principal en estas actividades, es muy bajo.
Factores de xito o fracaso La conformacin de proyectos productivos con operacin y ventas establecidas, as como la constitucin de una instancia organizativa que tenga funciones de coordinacin microregional, no son procesos que en dos aos puedan considerarse consolidados. Por ello hablar de xito o fracaso por el momento parece aventurado, se sigue insistiendo en tener en consideracin elementos de riesgo para el logro de los objetivos del Programa, a saber: Falta de problematizacin del contexto, posibilidades y necesidades a corto y mediano plazo, de cada uno de los proyectos como unidades productivas, a fin de poder definir las estrategias a seguir para lograr la autogestin de los mismos. A partir de lo anterior, es importante la definicin del Programa acerca del tiempo de apoyo requerido de los actuales proyectos por parte del mismo. En qu, cmo y hasta cundo se considera pertinente seguir apoyando estos 29 grupos? En caso de apertura a nuevos grupos y regiones de trabajo del Programa, realizar una mayor labor diagnstica, seleccin de grupos, viabilidad de proyectos y requerimientos, a fin de definir la cantidad de grupos apoyados segn los recursos disponibles del Programa, garantizando en lo posible el xito de las experiencias. Esto incluye tanto el diagnstico de necesidades y mercado, como todo el proceso productivo que va desde la consecucin de los insumos, el procesamiento y la colocacin del producto. En este anlisis de viabilidad se deben incorporar no slo aspectos econmicos, sino sociales y culturales.
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El seguimiento a los procesos que se desencadenan en cada grupo, tanto respecto a la produccin, como los procesos organizativos del grupo y los impactos en lo personal, son aspectos que han de ser prioritarios en la operacin del Programa, a fin de garantizar el xito de los mismos. Dadas las caractersticas socioeconmicas de las participantes, sta es una labor que requiere de mucho mayor atencin, dado que hay escasa experiencia previa en lo que se refiere a actividades productivas bajo una lgica de negocio. Adems de que al acceder a otro mbito de desempeo que no es el tradicional (el rol de madre-esposa y ama de casa), se ponen en movimiento acciones y reflexiones que vienen a cuestionar o en ocasiones a modificar, las definiciones existentes al interior del grupo domstico y comunitario, sobre el deber ser, las valoraciones respecto a lo que toca hacer a hombres y mujeres. Estos no son procesos sencillos, generan tensiones y por ello requieren de una constante auto-reflexin. Aunque no es algo muy tangible, que no se puede medir cuantitativamente, s es algo indispensable cuando se define que el Programa ha de tener un enfoque de gnero, que ha de invertir en el capital humano, y que ha de fomentar la creacin de formas de asociacin micro-regional.
Los planteamientos del Programa son complejos pero relevantes para la atencin de un sector de la poblacin rural cuya presencia en las comunidades es incuestionable, que no estn incorporadas en ninguna cadena productiva, o en algn sistema-producto, poblacin que al ser atendida tiene impactos secundarios claramente identificados (atencin a nios, ancianos). Por ello, es clave el contar con el personal adecuado para llevar a cabo estas labores que se plantean, si no se comprende la complejidad las acciones no redundarn los beneficios esperados.
Rentabilidad de las acciones dirigidas a mujeres respecto a las dirigidas a hombres
Las acciones dirigidas a las mujeres tienen rentabilidad en la medida en que impactan en el desarrollo de la propia mujer, la calidad de vida en la familia y la realidad comunitaria. Sin embargo, hasta ahora no se tienen elementos que nos permitan una valoracin cuantitativa de estos elementos, por lo que sigue siendo una hiptesis. En cuanto a bienestar social, como ya se dijo con anterioridad, hay impacto en trminos de motivacin, lo que se traduce en salud emocional. No obstante es imprescindible seguir con la bsqueda de mejoras en las condiciones materiales de existencia, para que dicha motivacin no se traduzca en frustracin. Es necesario ver avances en la concrecin de los proyectos productivos, stos se dieron durante este ao 2000, ms sigue estando la sensacin generalizada en las beneficiarias de que requieren todava de mucho apoyo para poder salir adelante por s mismas, lo que se traduce en ocasiones en dependencia y pasividad.
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5.2 Recomendaciones De todo lo analizado sobre la operacin e impactos del Programa MDR, se pueden hacer las siguientes recomendaciones: Por lo que se refiere a la operacin del Programa: Analizar su normatividad, para identificar los mrgenes de accin en cuanto al establecimiento de las partidas presupuestales y las acciones a llevar a cabo. Tiene mayores posibilidades que las que se han estado implementando, sobre todo en lo que se refiere a seguimiento, organizacin, formacin, etc. Dado que las estrategias del Programa estn encaminadas ms a generar y dar seguimiento a procesos, ms que a dar apoyos puntuales y espordicos, es importante reconsiderar aquellas situaciones que tienen que ver con dinmicas institucionales, como lo es el tiempo que tardan en darse las definiciones al terminar un ejercicio e iniciar el otro, como la recontratacin de los consultores tcnicos, la asignacin de la operacin a alguna instancia operativa, etc. Ya que este lapso de tiempo deja sin atencin a los grupos, no se pueden seguir las acciones en tanto no se tomen las decisiones institucionales pertinentes, y esto provoca rupturas e incertidumbre entre las personas participantes en el Programa. Como ya se ha dicho, es clave el contar con consultores especializados que cumplan con el perfil requerido para el trabajo. Que los consultores tengan capacidad tcnica para la generacin de proyectos productivos, habilidad en el manejo de relaciones, conocimiento de los problemas sociales y sensibilidad para integrar la perspectiva de gnero. Por otro lado, tambin hay que asegurar la claridad en las condiciones laborales de stos para garantizar un mejor desempeo: contratacin, recursos, responsabilidades. Para poder tener una mejor valoracin sobre los avances y logros del Programa se requiere generar una metodologa de seguimiento, que de cuenta no slo de los aspectos cuantitativos, que hasta la fecha han sido bsicamente financieros; sino tambin de aspectos cualitativos, que, como se ha sealado a lo largo de este trabajo, son necesarios para identificar los procesos y poder resolver los problemas ms complejos, clarificar las relaciones entre los objetivos del proyecto y su instrumentacin, identificar las consecuencias no esperadas, recopilar informacin descriptiva y comprender la operacin y los impactos del Programa. Es necesario implementar una estrategia de difusin del Programa, para que se conozcan sus estrategias y planteamientos, de modo que pueda ganar en apoyos.
En cuanto al mejoramiento de las acciones del Programa:
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Se ve como indispensable generar un plan a corto y mediano plazo de cada proyecto productivo, para poder definir sus necesidades de apoyo y seguimiento, Establecer un mtodo de seguimiento a los grupos, que incorpore no slo las necesidades del proyecto productivo, sino los aspectos de organizacin y de desarrollo personal de sus socias. Este seguimiento, con un plan especfico de desarrollo, es pieza clave para el xito de estos proyectos. Si los proyectos se integran considerando el involucrar a otros miembros de la familia, stos pueden ser un factor de integracin y no viceversa. Atender el tipo de necesidades que plantea la realizacin de las actividades domsticas cotidianas de las mujeres: disponibilidad de agua, equipamiento domstico, vivienda, combustibles, cuidado de los nios, etc. Esto repercutir en la estabilidad, educacin y salud de la familia, creando la posibilidad de que la mujer pueda dedicarse a estas otras actividades de sus grupos. Hacer un anlisis del quehacer domstico y ver como puede eficientarse, quiz a travs del desarrollo de tecnologas domsticas, de generar estrategias de apoyo mutuo, de reconocer las actividades y organizarlas de mejor manera, etc. La escasa experiencia de las mujeres en actividades de tipo productivo, la desorganizacin de las actividades y la ausencia de planes proyectivos, as como la dificultad para acceder a mercados fuera de su comunidad, parece indicar que habra que orientar los proyectos al nivel del consumo interno, con inversiones adecuadas al nivel de produccin y procurando la recuperacin ms rpida de la inversin. Para generar un proceso organizativo a largo plazo es necesario eliminar los obstculos y aumentar los facilitadores. Los primeros tienen que ver con cambios al interior del hogar, mayor participacin de los miembros de la familia, relaciones interpersonales ms equitativas, adems de aumentar la infraestructura familiar y extrafamiliar orientada a disminuir la carga de trabajo. A nivel de la organizacin, la eliminacin de obstculos tiene que ver con el aumento de la captacin de financiamiento, mayor capacitacin de las socias, asesores con enfoque de gnero que acompaen y den seguimiento al desarrollo personal y de la organizacin. Dar mayor nfasis al apoyo de los procesos organizativos de los grupos. Las redes no han sido el aspecto prioritario en la operacin. Como parte de un proceso, es conveniente que ya una vez medianamente constituidos los grupos, se orienten mayores esfuerzos a la constitucin de las redes como agentes sociales impulsores del desarrollo de sus regiones, esto significa ir mas all de impartir 4 cursos. Hay que trabajar la formacin de una identidad colectiva, hay que definir qu lneas de accin pueden potencializar: comercializacin comn, compra de materia prima, participacin como grupos en otros mbitos de la vida comunitaria, generacin de mecanismos de apoyo para la realizacin del trabajo domstico y cuidado de los nios, etc.
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Implementar talleres de reflexin acerca de su propia experiencia, es un elemento central en una metodologa de gnero, en donde se descubren recursos sociales, culturales y simblicos de desarrollo como sujeto social activo y consciente de su capacidad de gestin. Estos espacios grupales de discusin/accin posibilitan la capacidad de participar en un proceso de creacin de una identidad colectiva, de un nosotros, de sujetos y actores sociales capaces de emprender acciones de desarrollo. Para el caso de la apertura de nuevos proyectos, siguen estando vigentes recomendaciones hechas en la evaluacin anterior: dar mayor nfasis a la actividad diagnstica en general, considerar en la elaboracin y evaluacin de los proyectos, aspectos de ndole no solo econmica, sino social y cultural.
Sobre la capacitacin:
Se requiere diferenciar la capacitacin de la formacin, que tambin es relevante en el Programa. La capacitacin entendida como la transmisin de contenidos especficos, en este caso tcnicos, necesarios para el trabajo de los proyectos; la formacin entendida como la adquisicin de habilidades que permitan un mejor desempeo en lo general, de desarrollo personal. Para ello, es necesario incorporar aspectos de metodologa educativa popular, que promueva el desarrollo de las participantes, y propicie de ese modo la autogestin de sus propios proyectos productivos. Asegurar que la capacitacin sea recibida por todas las participantes en los grupos, o en su defecto, dar seguimiento a la transmisin de conocimientos que unas socias del grupo harn a otras.
Sobre la metodologa de evaluacin: Que la herramienta metodolgica bsica sea la realizacin de talleres en una muestra de grupos, de manera que se pueda hacer una autoevaluacin por parte de las participantes, de sus avances y sus procesos personales y grupales. Y que un breve cuestionario retome las estadsticas bsicas de la operacin del Programa. Que las evaluaciones se programen con un tiempo adecuado para la realizacin de dichos estudios. Adecuar los objetivos de la evaluacin con el desarrollo y avance de los grupos. Es decir, las herramientas metodolgicas han de adecuarse ao con ao.
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Bibliografa
Acta de Cierre del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000, 16 de Mayo del 2001. Anexo Tcnico para la Instrumentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2000, 25 de Abril del 2000. Avances fsico financieros del Programa MDR, facilitados por la Vocala del Programa. Cierres definitivos Regin Norte, Regin Sur y total. Documento Tipos de Proyectos e Inversin Total por Municipio, de la Vocala Ejecutiva. Gnero en el Estado, Estado del Gnero, Eliana Largo (editora), Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres N. 27, Santiago, Chile, 1998. Gnero, Sustentabilidad y Cambio Social en el Mxico Rural, Vernica Vzquez Garca, Colegio de Postgraduados, Especialidad en Estudios del Desarrollo Rural, Instituto de Socioeconoma, Estadstica e Informtica, Montecillo, Edo. de Mxico, 1999. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Lucha contra la Pobreza, Panorama General. Banco Mundial, Washington, D.C. Padrn de beneficiarias 2000. Pobreza y polticas de sostenimiento del ingreso. Asistencialismo focalizado vs. ingresos bsicos universales, Lo Vuolo Rubn, Barbeito Alberto, Pautassi Laura, Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas.
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Anexo A. Informe final del trabajo de campo
PLANEACIN Y EVALUACIN DEL DESARROLLO, S.C.
INFORME FINAL DE ACTIVIDADES DEL TRABAJO DE CAMPO
REALIZADAS PARA LA EVALUACIN DEL
PROGRAMA MUJERES EN EL DESARROLLO RURAL 2000
JUNIO DEL 2001
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Informe final de actividades del trabajo de campo

El da 19 de abril del 2001 se present ante la Secretara de Desarrollo Rural (SEDER), la Propuesta Tcnica para la evaluacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural en Jalisco, durante el ejercicio del ao 2000, por parte del despacho Planeacin y Evaluacin del Desarrollo S.C. a cargo de Lic. Oscar Hernndez Valdez. Aceptada dicha propuesta se continu con la etapa de entrega de informacin alusiva al Programa por parte de las autoridades. El segundo da del mes de mayo del presente, el Dr. Francisco Garca Garca entreg a Planeacin y Evaluacin del Desarrollo informacin correspondiente al ejercicio del Programa durante el ao 2000, con la cual se procedi a formular la muestra a investigar por parte del equipo de trabajo de campo. El presente informe tiene como objetivo primordial el detallar las actividades que ha realizado el equipo de trabajo de campo dentro de la evaluacin que Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C. realiza del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural. La estructura del informe est dado en funcin de las actividades realizadas el inicio de la evaluacin, por lo que la informacin se presenta desglosada por fechas. I Primera etapa del trabajo de campo
El da 17 de mayo del 2001 se realiz una junta con el equipo de trabajo conformado para realizar el trabajo de evaluacin, donde se trataron los siguientes puntos: El Programa Mujeres en el Desarrollo Rural Jalisco. Introduccin y Panorama. Establecimiento de los objetivos generales de la evaluacin. Establecimiento de los objetivos especficos de la evaluacin. Establecimiento de la estructura, organizacin y funciones del equipo de trabajo. Establecimiento de las funciones del equipo de trabajo de campo. Establecimiento de las funciones del equipo de revisin de encuestas. Funciones del equipo de procesamiento y captura de datos. Comunicacin entre los diferentes equipos de trabajo. Presentacin de informes peridicos de los avances del trabajo. Coordinacin de la revisin de documentos oficiales. Recopilacin de informacin para realizar el trabajo de campo. Tratamiento de los estudios de caso a evaluar.
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ORGANIGRAMA DEL EQUIPO DE EVALUACIN
PLANEACIN Y EVALUACIN DEL DESARROLLO, S.C.
LIC. OSCAR HERNNDEZ VALDES
MUESTREO, EQUIPO DE TRABAJO DE CAMPO

Javier Garca Buj Jos Salom Ramrez
RESPONSABLES ZONALES DE LEVANTAMIENTO DE ENCUESTAS

Javier Buj, Moiss Chavez, Jaime Hernndez, Mauricio Maldonado, Adrin Torres
REVISIN DE CUESTIONARIOS
Ivonne Ayala
CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE DATOS

Luz Mara Franco
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II.
Segunda etapa del trabajo de campo diseo muestral
A partir del 4 de mayo se comenz a trabajar con la informacin que se tena de MDR, para realizar el diseo de las muestras, as como su criterio de seleccin. La Informacin dispuesta por autoridades de la SEDER, fue la siguiente: 1. Base de datos de beneficiarios en 2000 1. Anexo Tcnico del Programa 2000 2. Acta de cierre definitiva El tamao de las muestra, as como sus criterios de seleccin, se enuncian a continuacin: Cuadro A-1. Diseo muestral Programa a N de Tamao de la N de evaluar beneficiarios muestra entrevistas Mujeres en el Desarrollo Rural 1
Entidad evaluadora Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C. Totales
233 233
42 42
5 5
Determinacin del tamao ptimo de muestra: MDR Los tcnicos son los que ejecutan las acciones del Programa con los productores, en el caso de que el nmero de tcnicos en el estado sea de 100 o menos se realizara un censo de stos. En nuestro caso s aplica dicha regla, ya que son 2 tcnicos involucrados en este Programa. En la presente evaluacin se procedi a utilizar una metodologa de corte cualitativo por las caractersticas mismas del Programa (Cfr. Captulo 1). Dicha metodologa se utiliz desde la evaluacin del ao anterior. Dado que las estrategias de apoyo del Programa no son sujetos en lo individual sino grupos de mujeres, la unidad de anlisis no fueron individuos sino grupos. Por ello la determinacin de la muestra sigui criterios diferentes a los otros programas evaluados. En esta ocasin los criterios utilizados en la seleccin de los grupos fueron los siguientes: variedad en los giros de proyectos productivos distribucin geogrfica antigedad de los grupos nueva creacin en el 2000 que hubieran estado en la muestra de 1999 y que no operaran en ese tiempo que hubieran estado en la muestra de 1999 y que s estuvieran operando desde entonces que no hubieran estado en la muestra del ao anterior
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Se entrevistaron 14 de los 29 grupos apoyados (48.27%), y dentro de cada grupo se entrevist a tres de sus socias (los grupos oscilan entre 5 y 10 socias). Esto dio un total de 42 entrevistas personales (18% del total de las beneficiarias, segn datos oficiales al cierre del ejercicio). Adicionalmente se hicieron 3 estudios de caso, dicha muestra y la seleccin de estos estudios de caso fue aprobada por el Coordinador del Subcomit Estatal de Evaluacin Dr. Francisco Garca Garca. Por otro lado, durante la siguiente semana, se comenz a planificar el curso de capacitacin a encuestadores, y se empezaron a definir las listas de beneficiarios que seran encuestados. Para escoger a los beneficiarios de cada base de datos, se emple la seleccin por muestreo sistemtico (K), cuyo valor se estableci de acuerdo a la muestra. En todos los casos, en cada uno de los municipios donde funcionaron en el Programa, el encuestador tendra un titular (productor seleccionado por muestreo sistemtico) y un suplente (productor en la misma comunidad y el mismo tipo de apoyo cuando esto era posible. Programa Mujeres en el Desarrollo Rural Cuadro A-2. Distribucin de la muestra
Total de Grupos Grupos Municipios Giro grupos de entrevistados entrevistados la red operando Regin 13 6 6 6 Huejuquilla Tortilleras 1 Mezquitic Panadera norte Abarrotes DDR Costura 08 Regin Sur DDR 07 Total % 16 8 No. de entrevistadas 2 1 1 2 6 3 3 6
8 4 San Gabriel Panaderas 2 2 Zapotitln Tortilleras 3 2 Tolimn Cocina Econ. 1 Costura 3 14 48.27 5 8
6 9 3 6 42
29
14 48.27
El equipo de trabajo de campo qued integrado por 8 encuestadores, para quienes la SEDER emiti un documento para identificarse con las autoridades en los municipios donde se realiz el trabajo de campo. Nombre de los encuestadores: 1. 2. 3. 4. 5. Mauricio Maldonado Jos Salom Ramrez Javier Garca Buj Cristina Morn Pichardo Juan Manuel Chapa
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6. Juan Manuel Anaya Zamora 7. Mnica Chvez Pichardo 8. Moiss Chvez III. Curso de capacitacin a encuestadores
1. Antecedentes 1.1. Alianza para el Campo 1.1.1. Programa Mujeres en el Desarrollo Rural 2. Evaluacin 2.1. Mujeres en el Desarrollo Rural
3. El entrevistador 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.5. 4. Funciones e importancia del entrevistador Cuestionarios Tipos de preguntas de los cuestionarios Respuestas nicas y respuestas mltiples Cmo codificar Cmo organizar la informacin de cuadros Entrevistas Contacto a beneficiarias Conduccin de la entrevista Seleccin de la respuesta adecuada Criterios a seguir durante la entrevista Seleccin y sustitucin de beneficiarias
Esquema del cuestionario
4.1 Mujeres en el Desarrollo Rural 5. 6. 7. Tiempos de entrega Control de la informacin en regiones Sesin de cierre de trabajo de campo
7.1. Reflexin y anlisis
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IV.
Trabajo de campo a operadores y responsables estatales de los programas
La informacin del trabajo de campo se ha referido hasta ahora solamente a las encuestas de productores beneficiarios y no beneficiarios (en cuyo caso, despus de la revisin, se marcaba el cuestionario con un punto de cualquier color). De acuerdo a los manuales de evaluacin o anexos tcnicos, faltara la siguiente poblacin a evaluar: Mujeres en el Desarrollo Rural

Entrevista a Vocala Ejecutiva Entrevista a Funcionario Entrevista a Responsable de despacho Entrevista a Tcnicos
El 100% de las entrevistas se realizaron con xito. El levantamiento de las encuestas se efectu entre el 25 de mayo y el 1. de junio, fecha en la que se entreg al equipo de Supervisin y Captura el ltimo paquete de encuestas, finalizando as la labor de este equipo de trabajo.
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Anexo B. Gua y reportes de estudios de caso

1. La situacin de la comunidad. - Cules son los principales problemas que se presentan en la comunidad? - Cmo le est haciendo la gente ante esta situacin? 2. Caracterizacin de la situacin de las mujeres. a) En general: en el campo / en la ciudad vivimos diferente? b) En su comunidad: - qu hacemos las mujeres, de qu nos encargamos?, - qu problemas tenemos, enfrentamos en lo general?, - cmo les va a las nias (vs. nios), a las jvenes (vs. jvenes), a las adultas (vs. adultos)? (posibilidades, obstculos, etc.), - observamos algunos cambios en el tiempo (adultas respecto a jvenes hoy por ejemplo...) 3. Caracterizacion de la situacin de los hombres. - Qu problemas tienen hoy los hombres de la comunidad? - En qu se distinguen de los de las mujeres? 4. Opiniones al respecto de 2 y 3. 5. Visualizacion de soluciones. - qu aspectos son positivos de la situacin que vivimos?, - qu cosas sera deseable cambiar?, - cmo creemos que ser posible? 6. La participacin en el Programa MDR. a) Cul es la situacin del grupo? - avances, P. Prod: * productivamente - problemas, * organizativamente - respuestas personales y/o grupales, - necesidades. Gnero: * mejor situacin b) Opinin sobre que haya programas especficos para mujeres: - por qu s (pros), - por qu no (contras). c) Cmo deben ser estos programas: - qu cosas deben tomar en cuenta, - qu deben apoyar, facilitar (hacer referencia a los problemas que enfrentan en su participacin en las actividades en diversos programas, a los problemas que enfrentan). d) Valoracin del Programa MDR: - sobre los equipos y apoyos que han recibido (era lo que necesitaban?, llegaron con oportunidad?, son de calidad?, etc.),
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sobre el seguimiento y la asesora al grupo (se sienten acompaadas en su proceso?, entiende el consultor sus problemas?, aporta soluciones?, etc.), sobre la capacitacin (oportuna, fcil de comprender y aplicar, etc.), identifican algunos cambios en la operacin del Programa de un ao a otro? (hubo cambios en la operacin, se reflejan en las beneficiarias, en el seguimiento, en la respuesta a demandas, en los apoyos?). Sugerencias al Programa MDR.
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Reporte de estudio de caso. Grupo: "La Ailera", taller de costura. Localidad: El Jazmn, Municipio San Gabriel. El grupo inici en marzo del 2000 con 14 integrantes, de las cuales actualmente continan 8 solamente. La razn por la que se salieron las 6 restantes fue debido a que se desesperaron al no ver utilidades de su trabajo, segn lo dicho en el taller llevado a cabo con ellas. Hasta hoy no ha sido posible regresarles la aportacin inicial de $400, que fue requisito para integrarse al grupo como socias, aportacin del 20% de la inversin del proyecto. Esta situacin est siendo fuente de conflicto entre las mujeres que salieron del grupo y las que continan en el proyecto. Slo estuvieron presentes 5 de las 8 mujeres que conforman el grupo (en los informes del Programa estn consideradas 12 mujeres). No estaban avisadas de la reunin, mas sin embargo fcilmente accedieron a juntarse y participar. 1. Situacin de la comunidad. Les cost mucho trabajo visualizar los problemas de su comunidad. Los que mencionaron fueron: desunin y envidia entre los miembros de la comunidad. Que no se apoyan entre s, por el contrario, se dedican a obstaculizar las iniciativas que surgen. Tambin sealaron que existe mucho alcoholismo. La comunidad est conformada por 300 familias aproximadamente. Otros grupos existentes en su comunidad son el grupo del aserradero, y cuatro grupos de la iglesia. 2. Caracterizacin de la situacin de hombres y mujeres. Sobre el papel de las mujeres comentaron que a las mujeres se les educa para atender a los hombres. Que tienen triple carga de trabajo: la atencin a la familia, el trabajo de la casa y el del campo. La mayora de las mujeres en su comunidad trabajan en el campo, incluso algunas salen de su comunidad a trabajar de jornaleras en la pizca del jitomate. En cambio, las funciones de los hombres son las de llevar dinero, emborracharse y mandar a su mujer. Sealan que hay mujeres que tienen mucha capacidad, pero los hombres no las dejan desarrollarse. Por ejemplo, se organiz un equipo femenil de futbol, pero cuando los hombres vieron que les ganaban a ellos, se empearon en acabarlo.
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En general tienen una visin negativa de los hombres (la mayora de las participantes en el grupo no tienen pareja). 3. Cambios percibidos en la situacin de las mujeres, de su comunidad, y posibilidad de cambiarlas. Un cambio positivo que observan en su vida, es que los hombres ya no les pegan tanto a las mujeres como antes. Que en lo general hay mejores condiciones de vida, comen mejor y tienen ropa. En general perciben que la vida es ms fcil. Un cambio negativo es que ahora se necesitan ms aos de escuela, pero la gente est menos educada. Ya no hay respeto de los nios a los mayores. Ellas desearan que la gente de su comunidad no fuera chismosa. Que se valoraran unos a otros. Que hubiera quin supiera de leyes, para que les asesorara de cmo defenderse y ayudar a los dems. Les gustara que hubiera talleres de autoestima para que la gente aprenda a valorarse. Consideran que aunque la mujer tiene muchas obligaciones al salir a trabajar, esto tiene aspectos positivos, ya que tienen la oportunidad de aprender cosas y de compartir con otras mujeres sus problemas. Tambin les da satisfaccin el hecho de tener su propio dinero. 4. Los proyectos productivos y el Programa. El grupo cuenta con cinco mquinas: tres de costura recta, una over y una bastilladora. El acondicionamiento del local lo realizaron las propias mujeres; tambin fabricaron la mesa de corte y los bancos donde se sientan a coser, ms no estn muy adecuados. Seis de las integrantes (en total son ocho) son mujeres solas: tres de ellas son solteras (dos mayores de 35 aos) y tres ms son jefas de familia. Todas son parientes entre s. Respecto a su trabajo comentan que no se les dio capacitacin para iniciar el proyecto, que slo recibieron las mquinas. Que por su cuenta estuvieron acudiendo a Zapotiltic a capacitarse para el diseo de patrones, pero que dejaron de asistir por falta de recursos. La comercializacin es otro problema que tienen, ya que no producen sobre pedido. Realizan algunas prendas e intentan venderlas al menudeo en su comunidad, sin resultados favorables, ya que es muy poca la demanda. Esto ha provocado que la maquinaria no se utilice en toda su capacidad, trabajando slo dos horas diarias. Sealan que no han tenido ningn apoyo para resolver esta problemtica. Comentan que al principio les dijeron que les iban a conseguir maquila, mas estn desesperadas porque no ha habido ningn avance al
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respecto. Ellas sienten que no pueden conseguir maquilas por estar muy alejadas de las fbricas, que no saben a quin dirigirse para conseguir trabajos. Actualmente no tienen excedentes de su trabajo, ya que deben $1,300 de una mquina. Y comentan que los escasos recursos que tienen los utilizan en las salidas a reuniones y a encuentros de las redes. Consideran que el apoyo ms urgente es el de la compra de materia prima para producir prendas que luego puedan vender, o bien que se les apoye consiguiendo alguna maquila. Este es el problema ms importante: la falta de recursos. Otros problemas que ven son la falta de prctica y la poca capacitacin para diversificar su trabajo. Un rasgo muy importante en este grupo, es el rechazo que refieren de su comunidad. Dicen que las personas de ah no confan en ellas, que consideran que no son aptas para el trabajo, y les hacen mala propaganda, lo que les dificulta la venta de sus productos. En particular, est una de las exsocias, que vende ropa y les hace la competencia. Los hombres de su comunidad no las apoyan y hablan mal de ellas. Su situacin de mujeres solas es algo que no es aceptado, por ejemplo, las socias que estn casadas sealan que la gente "les calienta la cabeza" a sus maridos. Respecto a la pertinencia de programas especficos para mujeres, consideran que son buenos, porque facilitan el que participen ellas, que porque si participan hombres ellos "las aplastaran". Ven que el grupo es un medio para conocer, aprender y ganar algn dinero. Comentan que este tipo de programas deben prestar apoyo al grupo y no a cada individuo. Que deben partir de las necesidades de la comunidad y de sus condiciones. Parece que las estrategias del grupo y del Programa no estn bien enfocadas, ya que el principal objetivo de obtener recursos no se est logrando. Las mujeres consideran que la falta de capacitacin y la falta de recursos para producir prendas son la razn de que no estn logrando su objetivo, ms la solucin es ms compleja. Se requiere resolver por lo pronto la cuestin de la comercializacin. En cuanto a la organizacin, el hecho de que se turnen para trabajar es algo positivo ya que permite que todas hagan uso de la maquinaria. Sin embargo los roles no estn claros. Tampoco existe un conocimiento del contexto que les permita disear una estrategia de trabajo. Desconocen la potencialidad de su capacidad de trabajo instalada, por lo que no tienen idea de los compromisos que pueden o no asumir. Llama la atencin que el liderazgo recaiga en la ms joven del grupo, quien es la tesorera, a diferencia de la presidenta que muestra una actitud de desnimo.
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La actitud del grupo es de disponibilidad pero de poca claridad ante los problemas de la comunidad, los de las mujeres y los de su proyecto, por lo que tampoco pueden plantear soluciones. Es claro como la determinacin de los roles que pueden jugar las mujeres en su comunidad es una limitante para sus acciones. Su condicin de mujeres solas al parecer es algo que tambin est generando desconfianza. Y no ha habido por su parte alguna problematizacin y reflexin al respecto, para buscar alguna solucin. Respecto a su posicin respecto al Programa, es clara la actitud de seguir esperando que se les resuelvan sus problemas del proyecto pues no se sienten capacitadas para resolverlos. El que se les dieran nuevas mquinas no vino a mejorarles su situacin respecto al ao pasado. Lo que deriva en tener una capacidad instalada no productiva. Se refleja el desconocimiento del Programa, y la poca labor de apoyo del consultor de la zona, as como la no aplicacin de la normatividad del mismo. Por ejemplo, el hecho de que los pocos ingresos sean destinados a pagar los gastos de las salidas a las reuniones de la Red, siendo que dentro de lo establecido para los recursos de stas se consideran estos gastos. De esta manera, en lugar de ser un apoyo, pareciera mas bien ser una obligacin que les limita an ms.
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Reporte de estudio de caso. Grupo: La Mazorca, tortilleria Localidad: La Croix, Municipio San Gabriel. El grupo de la tortillera La Mazorca est conformado por seis mujeres (en los reportes del Programa se reportan 11), tres de ellas mayores de 40 aos y tres jvenes. Dos son solteras, una es viuda y las otras tres estn casadas, ms solo una de ellas tiene al marido en su comunidad, los esposos de las otras dos estn en el Norte. El grupo se conform desde el primer ao en que arranc el Programa, se les haba facilitado la mquina tortilladora, mas no haban comenzado a operar debido a que les haca falta la instalacin elctrica; hasta que pudieron instalar un transformador pudieron comenzar. Por ello el grupo tiene apenas tres meses funcionando, y han tenido buena respuesta por parte del mercado. A la reunin asistieron todas, y se mostraron dispuestas a participar. En general se observ que todas tienen una actitud buena respecto a su trabajo y quieren seguir superndose, y se percibe que trabajan en armona. 1. Situacin de la comunidad. Su comunidad es muy pequea, y el principal problema que tiene es que no tienen agua. Cada quince das llegan pipas a surtir agua a la localidad; aunque hay un ro que pasa por ah, no pueden utilizar el agua porque ya viene contaminada desde la cabecera municipal. Esta misma situacin la viven las comunidades aledaas. Comentan que el gobierno no hace nada, que no resuelven ese problema. Ms no sealaron si hay gestin organizada de la comunidad al municipio para pedir la solucin al respecto. Por ello, todos en la comunidad tienen que invertir en conseguir tinacos, depsitos para guardar agua. Respecto al agua potable, consumen agua purificada de garrafones. Llegan algunos repartidores a la comunidad, y se organizan entre los vecinos por si alguno sale, traer para otros. Esto implica gasto fuerte de las familias. A excepcin del problema del agua, la comunidad cuenta con todos los servicios. En cuanto a escuelas, hay hasta secundaria, para estudiar preparatoria hay que salir de la comunidad. 2. Caracterizacin de la situacin de hombres y mujeres. En la comunidad no hay hombres porque todos emigran a Estados Unidos a trabajar porque no hay trabajo en el campo. Por lo que en las mujeres recae la responsabilidad de criar a los hijos. En general, las mujeres quedan responsables de todo, pues los hombres suelen durar mucho tiempo en el norte y en ocasiones no mandan constantemente dinero para la familia.
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Las mujeres en general no trabajan las tierras de sus maridos o familiares. Mejor salen a otros pueblos cercanos a buscar trabajo como jornaleras. Aunque a algunas mujeres les llama la atencin ir a trabajar a Estados Unidos no les dan permiso. Los muchachos a los 16 aos se van, en cambio las muchachas no pueden hacerlo, por lo general se quedan en la comunidad y buscan trabajo en la regin, no van a la ciudad a buscar trabajo, solo en comunidades aledaas. 3. Cambios percibidos en la situacin de las mujeres, de su comunidad, y posibilidad de cambiarlas. Si quieren conseguir pareja, las muchachas tienen que ir a otros pueblos a buscar muchachos, porque en el suyo no hay. En cuanto a la educacin comentan que ahora hay ms educacin, aunque como a las mujeres en general no se les permite salir de la comunidad, slo estudian hasta secundaria, en cambio los hombres s pueden seguir estudiando porque pueden ir a otros lugares a hacerlo. Otros cambios que perciben es que hoy las relaciones familiares son un poco ms abiertas, se pueden hablar ms las cosas, y hay un mejor trato a la mujer, an cuando todava en algunos aspectos estn limitadas. En general, en el desarrollo del taller este punto sobre los diferentes roles de hombres y mujeres cost trabajo el hacer que participaran, no se soltaron fcilmente a comentar al respecto. 4. Los proyectos productivos y el Programa. Tienen tres meses produciendo y han tenido buena respuesta, todo lo que producen lo venden, por el momento, todo en su comunidad. Por lo pronto la tortillera est instalada en una casa de la comunidad que anteriormente la ocupaban los maestros, el delegado comunitario pidi a los maestros que se mudaran a otra casa que les construyeron y dejaran el espacio para la tortillera. Ah se las prestan, aunque no es un lugar adecuado, ya que es un pequeo cuarto que no tiene la luz ni la ventilacin suficiente, lo que hace que haga mucho calor al interior. Ms por lo pronto les permiten ah trabajar. Cuentan con la mquina tortilladora y el molino para hacer nixtamal. Por el momento no tienen una estufa para cocerlo, as que se reparten el maz para cocerlo cada quien en su casa. El grupo est muy organizado, trabajan de 6 de la maana a 1 de la tarde, cada semana una de ellas descansa y as se van turnando. De que empezaron a producir, el trabajo ha sido constante y diario, todo se les vende en la comunidad, todava producen poco, alrededor de
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30 kilos de nixtamal. An no cuentan con una entrada fija de dinero debido a que todo lo estn reinvirtiendo en la tortillera. Uno de los problemas a los que se han enfrentado es el conseguir el maz, un seor de fuera de la comunidad es quien se los surte, aunque a veces falla. Quieren ver la manera de hacer un contrato con la empresa Maseca para que les surta y poder revolver sta al nixtamal, para que les rinda ms y les salga ms barato. Esto es parte de sus planes a corto plazo. Otros de sus planes es primero acondicionar el espacio que tienen, poner una campana y abrir una cortina para tener ms ventilacin. Y posteriormente conseguir recursos para construir su propio local, en un terreno que tiene una de las socias. Tambin les interesa producir ms para poder salir a vender fuera de su comunidad, y diversificar su produccin. Mencionaron que por parte del Programa les haban prometido que les regalaran una mquina para hacer sopitos, pero que no ha habido nada, y que como a ellas les interesa mucho, vern como conseguirla, puesto que quieren producir diversas cosas. Por el momento es la nica tortillera en la localidad, lo que les ha permitido tener un mercado seguro. Comentan que han tenido mucha respuesta por parte de las mujeres, que para la mayora ha significado un gran beneficio porque les evita el trabajo de la torteada. Al comienzo ellas iban a moler su nixtamal con un seor de la comunidad que les cobraba el servicio, pero que no las trataba bien y era problemtico; cuando obtuvieron el molino ya no lo requirieron, y adems comenzaron ellas a prestar el servicio a otras mujeres, cobrando un poco menos de lo que cobraba el seor. Ante esto, muchas mujeres se acercaron a la tortillera y el seor tuvo que cerrar su molino, segn comentaron en el grupo. Actualmente siguen prestando este servicio aunque las mujeres prefieren mejor comprar las tortillas, y slo tortean a mano cuando vienen los maridos o los hijos. Segn sealaron, las mujeres cambian ms fcilmente ciertos hbitos que les significan ahorrar trabajo. En general se percibe al grupo con mucho nimo. Tienen muy buen apoyo de la comunidad, tanto para facilitarles el local como para consumir lo que producen. Hay un liderazgo en el grupo muy definido y positivo. Por lo que se observ las seoras mayores llevan el control y la responsabilidad, comentaron que las solteras pues por la edad luego fallan un poquito, pero lo ven como normal. Respecto a la carga de trabajo, las seoras comentaron que no han sentido mucho problema en ese sentido, que entre los miembros de la familia se reparten el quehacer de la casa. Como ya no tienen hijos pequeos no han tenido problemas para dedicarle el tiempo necesario al trabajo de la tortillera, adems de que el horario de la misma les facilita las cosas. Como no tienen que ir a atender al marido, tambin eso les ha facilitado el estar ah en el local. An cuando se han repartido los quehaceres de la casa, expresaron que ese trabajo es responsabilidad de las mujeres. En la misma comunidad de la tortillera hay otro grupo del Programa, una panadera. En ambos, los grupos estn conformados por parientes. Al conocer de los ofrecimientos, la red
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familiar es la que se pone en marcha para aprovechar los diversos recursos, eso de alguna manera tambin ha facilitado las relaciones entre los miembros de los grupos. En cuanto a la capacitacin para la produccin sealaron que no recibieron capacitacin. Que fue un seor una o dos veces a explicarles el funcionamiento de la mquina tortilladora, y nada ms. As que ellas han tenido que ingenirselas para echar a andar la tortillera. La lder del grupo lleva las cuentas de la tortillera, en un cuaderno apunta ingresos y gastos, y segn coment, lo ha venido haciendo de manera autodidacta. En sus cuentas (aspecto no exclusivo de este caso) no contabilizan su propio trabajo. Al concebir el proyecto como un negocio propio piensan que el trabajo es la inversin que deben de realizar, el costo de la autonoma, ms esto no es correcto en el sentido de que las ganancias que as se contabilizan no lo son, puesto que no se incluye en el costo del producto el costo de la mano de obra, del trabajo. Respecto al trabajo del consultor del Programa en el grupo, sealan que ste slo va con ellas si se requiere algn papeleo, lo ven muy espordicamente, y no perciben en l un apoyo en otro sentido. No han participado en las reuniones de las redes por no poder salir y no contar con los recursos para ello. Sobre el Programa lo desconocen. Dicen que es muy bueno que haya esos apoyos, de hecho esperan contar con nuevos apoyos para avanzar en los planes que tienen, mas no importa de donde vengan stos. Al desconocer el Programa, no pueden emitir una valoracin respecto a mejoras en la forma de operar, etc. El Programa consisti en apoyos materiales y nada ms.
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Reporte de estudio de caso. Grupo: Las Caminantas, zapateria Localidad: Tenzompa, Municipio de Huejuquilla. El grupo Las Caminantas trabaja en el ramo de produccin y venta de zapatos. Est conformado por cinco socias (en los reportes del Programa se sealan 8), mismas que estn presentes en el taller. En el grupo hay dos muchachas jvenes y tres seoras mayores de 40 aos. Slo una de las seoras tiene hijos pequeos, el resto o no tiene o ya estn jvenes. Adems estuvieron el esposo de la presidenta del grupo y el padre de otras de ellas. La reunin se desarroll en la casa de una de las participantes, pero fue notorio que la presencia de los hombres inhibi la participacin de las mujeres. 1. Situacin de la comunidad. El principal problema en la comunidad es la falta de empleo e ingresos seguros y constantes. Tambin se seala la falta de agua. Comentan que antes era peor porque se tena que trabajar ms en el campo y en la casa y se contaba con menos servicios, y que ahora hay trocas y agua y gas en las casas, lo que facilita el trabajo. Sealan que a diferencia de la ciudad, en el campo no hay trabajo estable, y cuando hay, es muy variable, por ello pasan tiempo sin nada que hacer. Que en la ciudad pueden trabajar y ganar hombres y mujeres; que en la ciudad las mujeres tienen libertad de ganar, gastar y andar por ah, y que en el pueblo no. 2. CARACTERIZACION DE LA SITUACIN DE HOMBRES Y MUJERES. Los trabajos de las mujeres principalmente es ir por agua; hacer el quehacer de la casa, limpieza, comidas, tortear. Cuando no estn los hombres cuidar a los animales; en temporada de siembras ayudar en el campo y en la pizca. Los hombres hacen el trabajo agrcola, cuidan el ganado y en su momento lo venden. A veces, ayudan con el acarreo de agua, manejando la camioneta o llenando botes y depsitos. Cuando no estn los hombres las mujeres le entramos a todo el trabajo, ellos en cambio cuando no estn las mujeres no le entran al trabajo de la casa, a tortear, si no estamos, no lo hacen. Ellos se atienen a que est la mujer en su casa, pero tanto el hombre como la mujer podemos hacer todo, noms queriendo. El trabajo ya sea uno soltera o casada es lo mismo, a todo le entran las mujeres parejo, desde chicas lo van preparando a uno. El problema del trabajo se siente diferente entre hombres y mujeres, porque para las hombres es desesperante no tener trabajo y dinero, pero cuando lo tienen se van con sus amigos y lo gastan. En cambio las mujeres piensan siempre primero en su casa y en cmo
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aportar o conseguir lo que se necesita, todo va para la casa. Los hombres se emborrachan ms. Los hombres son ms libres, tengan dinero o no salen y se dan su vueltecita, las mujeres no, las mujeres no salimos. Por eso ellos necesitan ms el dinero. Los hombres son los que sostienen a las mujeres y la familia, si ellos tienen la familia come, si no no. 3. Cambios percibidos en la situacin de las mujeres, de su comunidad, y posibilidad de cambiarlas. En general ahora hay ms facilidades, antes era peor. Desde la madrugada haba que estar trabajando, acarrear el agua en burro, ahora ya hay servicio de trocas, para trasladarse haba que hacerlo a pie. En la situacin familiar no hay cambios. Aqu en los pueblos as muchachas todava estn al mando de sus padres, no estn tan libres como en la ciudad, all ellas salen a su trabajo y regresan cuando ellas quieren, aqu eso no se puede hacer. Antes y ahora la situacin ha sido ms fcil para los hombres, y en todas las edades es ms pesado para las mujeres. Aunque es difcil la vida en el campo, es bonito ser campesino y vivir as, a fin de cuentas es nuestra forma de vida y de lo que vivimos. En cuanto a otros cambios, sealan que aunque de manera irregular, ahora se tiene agua entubada; que ahora es posible tener empleos que no sean del campo, y tener algn trabajo. Comentan que es posible cambiar su situacin si le echan ganas, pero contando con la ayuda del gobierno. 4. Los proyectos productivos y el Programa. Actualmente el proyecto est parado, trabajan en lo cotidiano de su casa porque no tienen trabajo en el taller de zapatos. En lo general sealan que han aprendido cosas nuevas, que han viajado y conocido a otras personas y lugares, y que estn contentas porque los hombres las han apoyado. Los principales problemas que tienen en el grupo son: la falta de dinero para echar a andar el proyecto y salir cuando se requiera. Otro problema es que les pida la consultora ir a juntas fuera de la comunidad porque no tienen dinero, o les avisan con poca anticipacin y se tienen que apurar para ir, y en ocasiones no pueden dejar la casa. La falta de recursos no les permite comprar materiales para trabajar. Estn angustiadas con la idea de que les quiten las mquinas por no tener xito.
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Ya han armado zapatos y les quedan bien; se las han ingeniado para ellas mismas aprender a hacer otras cosas, como disear y cortar sandalias, pero les falta hacer el zapato de trabajo que es lo que ven que se requiere en la comunidad, pero no tienen ni conocimientos ni materiales para ello. Les han entregado unas mquinas nuevas pero no les ensearon a usarlas, por lo que ellas mismas fueron viendo como utilizarlas, aunque no pueden hacerlo por falta de recursos para el material. En cuanto a las principales necesidades que tienen es la capacitacin. Les falta aprender a hacer zapato de hombre. Slo les ensearon a hacer zapatilla de mujer, pero lo que se requiere en la comunidad es zapato tipo bota de trabajo. Tambin les falta una mquina para costura de cortes, y hormas de hombre y de varias medidas, ya que slo les dieron hormas de mujer y de una sola medida. La capacitacin recibida fue buena y les gust, pero no era la que necesitaban, solicitan ms. Tambin les dieron una mquina para hacer zapato de lona, pero ese tipo de zapato no se usa y no lo saben hacer, por lo que esa mquina no les sirve. Mencionan que la capacitacin y el material llegaron pronto pero no era lo que necesitaban. No han tenido capacitacin para administracin. Requieren tambin un local propio para trabajar. Ahorita tienen todo en un cuarto prestado, pero es pequeo y le faltan ventanas, no es un espacio adecuado para la buena conservacin de las maquinas. Demandan que el Programa les entregue ms materiales para poder empezar y entonces s ya sera cosa de ellas salir adelante (aparte de lo de capacitacin). Comentan que les gustara que les hicieran ms caso en sus sugerencias y tener ms participacin en las decisiones. Se han sentido bien en el proyecto y con el Programa, ms les ha sido difcil que haya tantas salidas a Huejuquilla porque a veces no tienen dinero y tienen que atender las convocatorias. Pero en lo general les ha gustado. Respecto a la participacin, hay un liderazgo muy fuerte de su presidenta, en general positivo, aunque las dems esperan a que ella opine primero. Una de las muchachas jvenes tiene sus propias opiniones, pero no las expresaba y slo con una compaero las comentaba en voz baja. La otra muchacha en cambio, s se expresaba con ms libertad y expona sus opiniones. Por su participacin, se observ que una de las seoras solo participa nominalmente en el grupo, ya que no interviene en las diferentes actividades que realizan. El grupo parece tener un real inters en sacar adelante el proyecto. Las dos jvenes y la presidenta se muestran entusiasmadas con la idea de tener un trabajo fijo y tener ingresos. Una de ellas estudi hasta preparatoria y siente la necesidad de ser productiva, y tal vez un
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poco independiente, pero tambin se nota desesperada por la falta de resultados. En todo caso a todas se les ven ganas y el gusto de su trabajo. En el taller se coment que hay inters por parte de la comunidad de que hagan zapatos de nio y de trabajo, por lo que parece ser que hay una posibilidad de lograr la viabilidad del proyecto si se da el apoyo adicional en capacitacin para ello y en material para iniciar. En cuanto a la forma de operar del Programa, muestran inconformidad en que la consultora convoque a juntas fuera de la comunidad, y hace falta seguimiento ms directo en el propio lugar de trabajo para apoyar el desarrollo del proyecto.
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Anexo C. Gnero y polticas pblicas

Algunas consideraciones para la formulacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero. Pobreza, desarrollo y gnero La desigualdad en las relaciones entre sexos forma parte del problema ms amplio de la desigualdad social derivada de las normas y valores aceptados por la sociedad. No obstante, la igualdad entre el hombre y la mujer reviste una importancia tan grande que merece tratarse por separado. Si bien la desigualdad entre uno y otro sexo presenta enormes variantes en las distintas sociedades, en casi todos los pases la mayora de las mujeres y nias se encuentran desfavorecidas en lo que respecta a la distribucin del poder y del control sobre los recursos materiales (en la mayor parte de los casos, los ttulos de propiedad de la tierra se confieren a los varones), y muchas veces se ven expuestas a situaciones de inseguridad ms graves. Por ello, las mujeres pobres sufren una doble desventaja. Adems, la falta de autonoma de la mujer tiene importantes consecuencias negativas para la educacin y la salud de los hijos. Es por ello que desde el Banco Mundial hasta la CEPAL se advierte la importancia de invertir en las mujeres como una estrategia clara de lucha contra la pobreza y de aumento de las capacidades de las poblaciones empobrecidas del Tercer Mundo. La mayor equidad entre los sexos es deseable en s misma y por sus importantes beneficios sociales y econmicos para la reduccin de la pobreza. Se han conseguido progresos, por ejemplo, en la educacin y la salud, pero la experiencia revela que se necesita una combinacin de medidas polticas, jurdicas y de actuacin pblica directa. Hay avances tambin en este sentido, algunos pases estn corrigiendo las desigualdades entre los sexos con medidas legislativas, otros subvencionan la educacin de las nias; otras medidas estn relacionadas con las actividades productivas, en particular el microfinanciamiento y los insumos agrcolas, que han permitido documentar los beneficios conseguidos en forma de mayores rendimientos y de mayor autonoma para la mujer y el mejor estado de nutricin de los nios. Las estructuras e instituciones sociales forman el marco de las relaciones econmicas y polticas y determinan gran parte de la dinmica que crea y sostiene la pobreza. Las estructuras sociales que son excluyentes e injustas, como la estratificacin por clases o la divisin entre sexos, son importantes obstculos a la ascensin social de los pobres. Segn una definicin bsica, pobreza es la falta de acceso o dominio de los requisitos bsicos para mantener un nivel de vida aceptable. Generalmente los economistas usan el ingreso como medida representativa de la pobreza porque brinda los medios para asegurar la atencin debida a las dems necesidades bsicas. Desde este punto de vista, la estrategia
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bsica de eliminacin de la pobreza consiste en ayudar a los pobres a ganar lo necesario para salir de esa situacin. Pero la pobreza no es slo un problema de falta de ingresos o de desarrollo humano: pobreza es tambin vulnerabilidad e incapacidad de hacerse or, falta de poder y de representacin. Esta concepcin de la pobreza va acompaada de una mayor complejidad en las estrategias de reduccin de la misma, ya que son ms los factores por ejemplo, las fuerzas sociales y culturales-, que deben tenerse en cuenta. Los mecanismos de participacin pueden ofrecer a los hombres y mujeres una oportunidad de expresar su opinin, especialmente cuando se trata de los pobres y de los segmentos excluidos de la sociedad. El diseo de los organismos y servicios descentralizados debe estar en consonancia con las condiciones locales, las estructuras sociales y el patrimonio y las normas culturales. Hay programas que tienen por objeto ayudar a eliminar la pobreza mediante el mejoramiento del potencial de los pobres de percibir mayores ingresos, bsicamente la generacin de empleos. Otra va la constituyen los programas de transferencia que proveen directamente ingresos, subsidios o servicios para los pobres. Sin embargo hay que hacer una distincin entre las diferentes clases de transferencias. Algunas simplemente distribuyen dinero, bienes o servicios y brindan un alivio temporal. Otras tienen un componente de inversin que incrementa en forma permanente el potencial de ingresos de los pobres. Si han de usarse las transferencias, hay que apostar por las que tengan un componente de inversin. Deben buscarse los proyectos o programas que ayuden a los pobres en el corto plazo, porque les proporcionan una transferencia de recursos inmediata, pero que tambin les ayuden en el largo plazo porque realzan su productividad. La definicin que se tenga de pobreza obviamente va ligada a la concepcin sobre desarrollo. La visin ms tradicional sobre el desarrollo es la que pone el acento en el crecimiento del producto per cpita del pas. Posteriormente adquiri importancia la visin que aadi el elemento equidad a los objetivos, definicin y mediciones del desarrollo. La comprobacin de que la bsqueda de la equidad a travs del mercado, o a travs del estado, iba a retrasar mucho la resolucin de la extrema pobreza, condujo a insistir en la utilizacin de mecanismos ms directos y participativos que los usualmente asociados al funcionamiento de mercado. El enfoque necesidades bsicas dio cuenta de stas y muchas inquietudes. Desde hace varios aos se est ensayando un planteamiento que recoge las dimensiones anteriores pero cambia el enfoque de manera ms radical, para poner acento en las capacidades de las personas y sociedades para dominar las circunstancias en las que se extiende y profundiza la vida, el funcionamiento o desempeo de las personas. 8 Ese
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Iguiiz Echeverra, Javier, Desarrollo y experiencias de gnero. Apuntes desde la perspectiva de Sen en Gnero del Estado, Estado del Gnero, Eliana Largo (editora), Isis Internacional, Ediciones de las Mujeres No. 27, Santiago, Chile, Diciembre 1998 Jalisco
funcionamiento incluye desde el procesamiento metablico de los alimentos hasta la autoestima de los individuos o colectivos en una sociedad, incluyendo toda actividad o manera de relacionarse que practica la persona. En esta definicin de desarrollo ya no se trata solamente de cuntas cosas se producen por las personas (productividad), ni de cmo se las reparten entre ellas (equidad), ni de si dichas cosas alcanzan para vivir o desempearse adecuadamente en la vida (necesidades bsicas). Se trata ms bien de saber cuntas vidas y cunta vida, entendidas como capacidades y desempeos, se logran con la utilizacin de ciertas cosas por el ser humano. Las cosas pasan a ser exclusivamente instrumentos o insumos, y la mejor calidad de vida entendida como la amplitud de opciones efectivas de accin humana, incluyendo la libertad de escoger entre ellas, esto es, como desarrollo- es claramente el objetivo de las actividades humanas. Ya no est centralizada la perspectiva en la potencialidad productiva del ser humano, sino en su calidad de vida. En efecto, no hay una aceptacin automtica de la relacin positiva cosas-bienestar basada en el criterio de la opulencia para determinar el nivel de vida (Iguiiz, p.114). El objetivo del desarrollo en este enfoque es el enriquecimiento de la vida humana entendida principalmente como actividad, pero tambin como estatus en sociedad, lo que la gente es, o sea, tambin entendido como reconocimiento social y autoafirmacin personal o colectiva en este contexto. Ese tipo de crecimiento no est ni tan exclusiva ni tan estrechamente ligado al crecimiento de la produccin per cpita, aunque se reconoce que, generalmente, dicho crecimiento es un factor importante para lograrlo. A pesar de que se reconoce que el acceso a ciertas cosas es sumamente importante, el acento est puesto en lo que la gente puede hacer y ser, y no en lo que puede tener como fin e indicador del desarrollo. La crtica se centra sobre la definicin de los fines del desarrollo para slo luego poder evaluar la eficiencia en la relacin entre fines y medios. En la nueva perspectiva, si el objetivo del proceso econmico y social no es la generacin de productos sino de vidas, al criterio de eficiencia en trminos de productividad hay que aadir el de la eficiencia en trminos de vitalidad. Desde este enfoque, la salida del subdesarrollo puede lograrse con productos per cpita muy distintos. La mtrica del producto per cpita es limitada e incluso puede ser equivocada. En esta perspectiva, por ejemplo, el dao ecolgico o el resultante de la sobrealimentacin tpica del Norte, son ejemplos claros de reduccin de vitalidad por aumento de la produccin. Se sugiere por tanto, complementar los criterios aplicados a la relacin trabajo-producto y su nexo productividad, con otro aplicado a la relacin producto-calidad de vida. Todos los enfoques de desarrollo pueden ser vistos como complementarios. En efecto, el aumento de productividad contribuye a la obtencin de las cosas que amplan el horizonte vital (capacidades) de las personas, y la posibilidad de desempearse con mayor libertad en la vida, a la libertad respecto de los condicionamientos naturales, a la facilidad para transferir a otros el resultado del trabajo propio. La equidad de ingresos favorece el desempeo de las personas en sociedad, y evidentemente, tambin la satisfaccin de las necesidades bsicas. La pobreza absoluta o carencia de bienes indispensables es una
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restriccin a la libertad y esa restriccin reduce y mediocriza los desempeos posibles de las personas. Esta perspectiva del desarrollo parece prometedora en el sentido que retoma aspectos de la vida humana que, desde un enfoque de la productividad, pasaban desapercibidos como mbitos de importancia y claves en el desarrollo. Desde esta perspectiva se aborda el mbito de lo que se ha venido llamando reproduccin, y que se identifica como el mundo de las mujeres. La tarea reproductora, en contraposicin a la productora aparece planteada as como muy esttica, como demasiado biolgica, como concentrada en producir entes con ciertos mnimos de salud y fortaleza. La expresin expansin de capacidades parece un trmino til para cuestionar el trmino reproduccin. La hiptesis desde esta perspectiva es que la expansin de capacidades ha sido encarada principalmente por la mujer, mientras que la actividad productiva de cosas ha sido ms comn y persistentemente coto del varn. Las actividades predominantemente realizadas por mujeres (cuidado y educacin de los nios, mantenimiento de la casa, cuidado de los enfermos y ancianos, mantenimiento de las redes familiares, servicios a la comunidad...) requieren cosas (adems de trabajo) como insumo, pero el objetivo es producir seres humanos que se desempeen biolgica, psicolgica y culturalmente bien en el medio social y cultural en el que actan. Desde la visin de Sen, el varn se relacionara con las cosas principalmente como su producto, la mujer como su insumo o recurso. Los desempeos cotidianos del varn seran instrumento para el logro de las cosas; los de la mujer, en su tarea de crianza, educacin y cuidados, para el logro de crear o expandir capacidades, de ampliacin de la gama de actividades que los hijos u otras personas a su cuidado pueden llevar a cabo. Las normas culturales de una sociedad son un aspecto central en la determinacin del grado de libertad que tiene una persona dentro de ella. El rol de la mujer como transmisora de normas culturales es bien reconocido, aunque no adecuadamente valorado, y ratifica el rol productor de capacidades. Dicha produccin no es slo biolgica, es cultural; el contenido de lo transmitido no slo consiste en habilidades: expresa principalmente identidades diferentes y relaciones de opresin respecto del varn. Ello obviamente determina deferencias en la socializacin de los nios y las nias. Que en el contenido de dicha transmisin puedan influir o no las mujeres, e incorporar componentes liberadores u opresores nuevos, es un aspecto aparte. Un punto que es muy importante resaltar es que, en la medida en que el rol de la crianza y del cuidado cotidiano de personas sea excluyente del de obtener por el trabajo las cosas indispensables para vivir, ser fuente de debilidad. La fuente de poder ha estado asociada a la capacidad y/o responsabilidad socialmente asignada de producir cosas. Por eso hay que superar el enfoque de productividades y hasta el de equidad para ir hacia una consideracin de la naturaleza social del proceso econmico y a la influencia de los derechos culturalmente afirmados en las sociedades que no son slo econmicos. El
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enfoque de capacidades redefine el desarrollo, y contribuye as a quitarle una buena base de su sustento a la estructura de poder que descansa en la importancia de la provisin de los bienes. En la medida en que las situaciones de dominio dependan de otros factores distintos a los econmicos, tambin los econmicos dejarn de ser importantes en las relaciones domsticas. Ello no impedir que existan otras relaciones de dominio entre las personas y otras divisiones sexuales con caractersticas de dominacin y sumisin, pero la fuerza social que da el poder sobre las cosas indispensables para sobrevivir, ser menos importante. La lucha en el terreno de los derechos sobre las cosas que no dependan del trabajo productivo realizado, es clave para avanzar en este terreno. Teniendo como retos la problemtica de la subordinacin femenina y los problemas de desarrollo vinculados a la pobreza, se han diseado diferentes enfoques a nivel mundial para trabajar con mujeres. Los dos enfoques que conviven actualmente son: Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo (GED). El enfoque MED, cuyo inicio se puede ubicar alrededor de los sesenta, se propuso incorporar a las mujeres al proceso de desarrollo dominante. Tiene como razonamiento implcito que las mujeres son un recurso no utilizado que puede proporcionar una contribucin econmica al desarrollo, y ha tenido una influencia importante en la popularizacin de los proyectos de generacin de ingresos para stas. Este enfoque no considera, por un lado, que las mujeres siempre han participado en el proceso de desarrollo y que el problema consiste en que stas han sido subvaloradas, y por otro lado, evade la crtica y transformacin de las relaciones desiguales entre los gneros. Por su parte, el enfoque GED, propuesto por las feministas de los pases subdesarrollados, busca una redefinicin del concepto de desarrollo, que supone repensar el proceso y las prioridades para el cambio, donde se reconozca el grado de contribucin de las mujeres a este proceso, se elimine la divisin entre el orden pblico y el privado, indague sobre la mecnica de constitucin y cambio de los roles existentes, e impulse procesos de cambio de abajo hacia arriba, a travs de organizaciones autogestivas. Se busca combatir las diversas relaciones de desigualdad y lograr as un mundo diferente donde se combine justicia, libertad y derecho a la participacin democrtica. La organizacin de las mujeres bajo el enfoque GED no slo puede generar avances en el aspecto econmico y/o social, sino tambin promueve el empoderamiento de las mujeres, sin embargo, las polticas mundiales dirigidas hacia stas, han estado generalmente, orientadas por el enfoque MED, y el GED se ha desarrollado poco, principalmente en algunos espacios locales que poco a poco empiezan a articularse.
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Programas de Desarrollo Rural

Mujeres en el Desarrollo Rural

ESTE ESTUDIO FUE REALIZADO POR LA ENTIDAD EVALUADORA ESTATAL:

Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C. (PLANEVADES)

Lic. Oscar Gonzalo Hernndez Valds Director de la Empresa

Lic. Magdalena Sofa de la Pea Padilla Directora del Proyecto

ENTIDAD SUPERVISORA SUBCOMIT ESTATAL DE EVALUACIN

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i iii vi vii viii 1 6 6 6 6 7 8 8 9 10 10 10 11 11 17 17 18 21 21 23 24 26 26 26 32 33 34 34 42 i

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Oscar Gonzalo Hernndez Valds Planeacin y Evaluacin del Desarrollo, S.C.

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Sobre el mejoramiento de las acciones del Programa:

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1.2 Presentacin del Programa Mujeres en el Desarrollo Rural

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1.3 Descripcin del proceso evaluativo

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Cuadro 1-3-1. Diseo de la Muestra

Fuente: Relacin de grupos atendidos por el Programa

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MVZ Ma. Guadalupe Esparza L. C.P. Jorge Javier Pinto Larios

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35.40 27.00 8.40 47.20 36.00 11.20 1,180.00 900.00 280.00

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2.2 Fechas importantes en la implementacin del Programa

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Cuadro 2-2-1. Grupos apoyados en la Regin Norte

11 Taller de costura 12 Taller de tejido 13 Dulces y conservas Totales

Cuadro 2-2-2. Grupos apoyados en la Regin Sur

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2.3. Operacin de los componentes del Programa

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2.4 Acta de Cierre

Cuadro 2-4-2. Cierre final del Programa. Aplicacin de los recursos

0.00 0.00 47,200.00 4.00 35,400.00 3.00 1180,000.00 100.00

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Ejecutiva, titulado Cierre Definitivo, con fecha 16 de marzo del 2001.

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Norte Sur Total Porcentaje

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