Avances y desafos en torno a la autonoma econmica de las mujeres Rosa Bravo Economista, experta en gnero Introduccin El objetivo de este

documento es dar cuenta de los avances en materia de autonoma econmica de las mujeres durante los tres aos y medio del gobierno de la presidenta Bachelet, as como identificar algunos de los principales problemas de gnero an presentes en la sociedad chilena que limitan las posibilidades de las mujeres para avanzar hacia ella. La tarea es difcil si se tiene en cuenta que la mayora las medidas implementadas por el gobierno, orientadas directa o indirectamente a mejorar la autonoma econmica de las mujeres, difcilmente tienen resultados visibles y mensurables en el corto plazo. Otra dificultad consiste en poder identificar qu parte de las tendencias observadas en las variables econmicas que interesan a este anlisis resultan de acciones especficamente destinadas a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y promover la igualdad de gnero, las que se inscriben en el marco de las polticas sociales, y cunto de esas tendencias se explican por la dinmica econmica propia del sistema, resultante de las polticas econmicas globales y sectoriales. Atendiendo a los componentes esenciales de la autonoma econmica, la capacidad de las personas de generar ingresos propios provenientes del trabajo o capital, la dinmica del empleo y las condiciones laborales son variables significativas, pero no suficientes, para abordar el anlisis de la autonoma econmica de las mujeres. Desde la perspectiva feminista de la economa, aqu adoptada, se hace nfasis en la necesidad de incorporar las relaciones de gnero, como una variable relevante en la explicacin del funcionamiento de la economa y de la diferente posicin de los hombres y las mujeres como agentes econmicos y sujetos de las polticas econmicas. En el estudio de la manera en que las economas resuelven la provisin de este bienestar, o bien, en la forma que estos sistemas se reproducen, aparece jugando un rol de particular importancia el trabajo destinado a cuidar las personas, y a proveerlas de lo que necesitan para continuar su vida en sociedad. A la luz de esa perspectiva, se desarrolla un anlisis de las principales dimensiones de la autonoma econmica de las mujeres, siendo la divisin sexual del trabajo el eje central del mismo y alrededor del cual se identifican los avances del Gobierno y se esbozan los que a

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nuestro juicio son los principales desafos u obstculos presentes para seguir avanzando en el proceso de mayor igualdad de gnero y autonoma de las mujeres. La Agenda de Gnero del Gobierno1 otorga especial importancia a la autonoma econmica de las mujeres, en particular a la Seguridad en el empleo, ms y mejores empleos, empleo decente: Que las mujeres cuenten con autonoma econmica es una condicin facilitadora de la nivelacin de oportunidades y derechos entre ambos sexos. Es importantsima tambin, para que avancen en la superacin de la subordinacin en que han estado histricamente y que las deja con una reducida porcin de la riqueza del pas y con desventajas en su calidad de vida, considerando que siguen sobrellevando la mayor carga de trabajo domstico. En una economa que crece, es necesaria la expansin del empleo para las mujeres, tanto de sectores urbanos como de sectores rurales. Es necesario, tambin, reducir las brechas en el acceso al mercado de trabajo, en los tipos y calidad de los empleos y en las remuneraciones. Con relacin al tema, la Agenda define un conjunto de compromisos tendientes a influir en los condicionantes de gnero que limitan la oferta y demanda de fuerza de trabajo femenina y que impiden por lo tanto a las mujeres alcanzar autonoma econmica en condiciones de igualdad. Tales compromisos se utilizan como referentes del anlisis de los temas incluidos en este documento y se los cita con ocasin de ellos.

SERNAM, Agenda de Gnero 2006/2010, Compromisos del Gobierno de Chile para Avanzar en Equidad de Gnero, mayo 2006. Ponencia presentada en el Panel Avances y desafos en torno a la autonoma econmica de las mujeres del Seminario Gnero en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet. Organizado por el Observatorio de Gnero y Equidad

Un marco de referencia La autonoma econmica se entiende como la capacidad de las personas de generar ingresos propios para satisfacer sus necesidades de subsistencia. De tal forma quien no genera ingresos es pobre an cuando tenga la posibilidad de acceder a los ingresos de otros, lo cual lo ubica como econmicamente dependiente. No slo son dependientes para su sustento presente, tambin lo son para la atencin de salud y no acumulan derechos previsionales propios para su vejez. Es el caso de las mujeres con dedicacin exclusiva al trabajo de cuidado de los miembros del hogar, quienes para satisfacer sus necesidades dependen de los ingresos de la pareja, en el caso de hogares biparentales, o de otras fuentes cuando no tienen pareja2. Cuando el ingreso personal no es suficiente para satisfacer las necesidades de consumo de la persona y debe complementarse con el ingreso de otros, se puede decir que la autonoma es parcial. Sin embargo, an cuando el ingreso sea insuficiente el hecho de tener ingresos propios, especialmente en el caso de las mujeres, es fuente de mayor seguridad personal y empoderamiento. La autonoma econmica de las mujeres debe entenderse a la luz de la divisin sexual del trabajo, de acuerdo con la cual las mujeres son responsables de la reproduccin cotidiana de los miembros del hogar: trabajo domstico, cuidado de nios, cuidado de enfermos y ancianos. Todos trabajos no remunerados y a la vez indispensables para el desarrollo y bienestar de toda la sociedad. A partir de esta asignacin de tareas se construyen relaciones de gnero en el mbito econmico que limitan el acceso igualitario de las mujeres a los recursos materiales y sociales: propiedad del capital productivo, de la tierra, trabajo remunerado, tecnologa, educacin y capacitacin. Relaciones que a su vez se reproducen en la esfera de la produccin mercantil. De acuerdo con ese enfoque, la mayor autonoma de la mujer se construye a partir de cambios culturales que permitan transformar aspectos de la identidad de gnero que sustentan la divisin sexual del trabajo y que avalan y reproducen la subordinacin de la mujer en los mbitos privado y pblico. Avanzar a una mayor igualdad de gnero y autonoma de la mujer implica una distribucin ms equitativa del tiempo de trabajo que mujeres y hombres destinan al trabajo productivo y reproductivo, pero tambin modificar las relaciones de poder que se reproducen en todas las instituciones de la sociedad. De lo expuesto se puede inferir que el logro de la autonoma econmica de las mujeres es un proceso complejo y de largo plazo que debe enfrentarse con medidas que simultneamente apunten a transformar aspectos estructurales de las relaciones de gnero as como las manifestaciones concretas derivadas de las mismas.

La dependencia econmica de las mujeres potencia las relaciones de poder asimtricas que se reproducen en la pareja, limitndolas en sus derechos de decidir libremente sobre distintos aspectos de su vida personal, as como aumenta el riesgo de sufrir las diversas formas de violencia: fsica, sexual, sicolgica y econmica.

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Durante los gobiernos de la Concertacin se han hecho avances importantes en tal sentido y especialmente en el actual gobierno que ha asumido los problemas de gnero como un tema fundamental de su agenda poltica. El contenido del discurso y las medidas propuestas avanzan en varias dimensiones de la autonoma, as por ejemplo se reconoce y visiblizan las relaciones entre trabajo productivo y reproductivo; se valora el trabajo domstico y de cuidado como un trabajo socialmente necesario; se reconoce que la reproduccin biolgica y cotidiana de la poblacin es una responsabilidad social y no un tema privado de responsabilidad exclusiva de la madre; se reconoce el derecho de las mujeres al trabajo remunerado sin discriminacin salarial y de ningn otro tipo. En sntesis, se avanza hacia una mayor dignidad de la mujer y el fortalecimiento de sus derechos ciudadanos. El anlisis El anlisis de los avances y desafos se ve limitado por el impacto de ms largo plazo que pueden tener muchas de las acciones llevadas a cabo por el gobierno, as como por la dificultad de diferenciar el efecto de esas acciones especficas de las polticas econmicas globales que son a nuestro parecer dominantes en la explicacin de las tendencias de la situacin econmica y calidad de vida de las personas y en particular de las mujeres. Por otra parte, tampoco se cuenta con informacin adecuada y oportuna para medir los cambios que se producen en los temas susceptibles de medicin. Teniendo en cuenta esas limitaciones, el anlisis cuantitativo se circunscribe a la presentacin de indicadores construidos con la informacin disponible ms actualizada con el propsito de ilustrar el estado de situacin de la autonoma econmica de las mujeres y a partir de ello detectar los desafos pendientes relacionados con las principales inequidades que an se reproducen en el mbito del trabajo remunerado y del trabajo no remunerado que atentan contra la autonoma econmica de las mujeres. El trabajo remunerado es la principal fuente de ingresos de las personas, siendo su acceso a ste un requisito necesario para alcanzar la autonoma econmica. El tipo de insercin en el mercado de trabajo, definido por caractersticas personales (edad, sexo, educacin) e institucionales se asocia al nivel de remuneracin de los trabajadores y por lo tanto al grado de satisfaccin de sus necesidades.

El acceso de las mujeres al trabajo remunerado

A partir de la dcada de los noventa hay cada vez ms mujeres trabajando remuneradamente, aumenta la proporcin de ellas mayores de 14 aos que estn trabajando o buscando trabajo de 31% a 41%3. La fuerza de trabajo masculina crece a un ritmo menor con la consiguiente feminizacin del mercado de trabajo, subiendo el aporte de las mujeres al trabajo remunerado de 31% a 38%. A pesar de estas tendencias persiste una brecha de gnero negativa para las mujeres de 43 puntos porcentuales.
3

Es probable que las cifras oficiales estn subvaluadas debido a que las mujeres que realizan trabajos remunerados discontinuos, en relaciones laborales atpicas, que mantienen pequeos negocios o con otras caractersticas diferentes al trabajo asalariado tradicional suelen declararse inactivas en las encuestas, an cuando sean trabajos remunerados. Ponencia presentada en el Panel Avances y desafos en torno a la autonoma econmica de las mujeres del Seminario Gnero en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet. Organizado por el Observatorio de Gnero y Equidad

Grfico 1 Tasa de participacin por sexo y brecha de gnero en la actividad econmica*

(En porcentaje)
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Muje r Hombr e Br e c ha

1990 30.9 75.5 59.1

2000 35.6 73.9 51.9

2001 35.0 73.4 52.3

2002 35.0 73.0 52.0

2003 36.6 72.9 49.9

2004 38.1 72.5 47.4

2005 39.2 72.5 45.8

2006 38.5 71.7 46.2

2007 39.1 71.4 45.2

2008 40.8 71.8 43.2

* Porcentaje en que la participacin de la mujer es inferior a la del hombre Fuente: INE, Encuesta de empleo, trimestre octubre-diciembre de cada ao.

La mayor actividad laboral de las mujeres significa que una menor cantidad de ellas se dedica exclusivamente a los quehaceres domsticos y de cuidado en sus hogares, interpelando los roles tradicionales de la divisin sexual del trabajo. Las mujeres tienen menos tiempo para dedicar a las tareas que tradicionalmente realizaban, las que de no ser compartidas con otros miembros del hogar, apoyadas por el Estado o contratadas, aumentan su tiempo de trabajo global, muchas veces con efectos muy negativos en su calidad de vida. Entre los compromisos del Gobierno se seala: Ampliaremos, fuertemente, la cobertura pre-escolar, para que las mujeres trabajen tranquilas, en la seguridad de que sus hijas e hijos estarn bien atendidos, facilitando as su incorporacin al trabajo. Enviaremos al Parlamento un proyecto de Ley para otorgar derecho de sala cuna a los hijos de toda madre trabajadora y, mediante un subsidio con fondos pblicos, ampliaremos el acceso al cuidado infantil para las mujeres que laboran en empresas medianas y pequeas El gobierno de Bachelet, ha impulsado la educacin preescolar como una de su polticas fundamentales, alcanzando resultados notables, al triplicar entre 2006 y 2007 la oferta de salas cuna para el 40% de los nios y nias pertenecientes a familias de menores recursos. Tambin el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia Chile Crece Contigoprograma que aunque est focalizado en los nios, contempla acciones que inciden indirectamente en apoyar a las mujeres en el cuidado de los hijos. En sntesis el actual gobierno ha realizado avances importantes en materia de cuidado infantil, contribuyendo de esta forma a disminuir la carga de trabajo de cuidado de hijos preescolares, considerado un obstculo significativo para la entrada de las mujeres al mercado laboral. Pero tambin lo es el trabajo domstico y de cuidado al interior del hogar que realizan principalmente las mujeres.

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La informacin disponible no permite conocer la distribucin por sexo del trabajo domstico y de cuidado en el hogar, ni evaluar si existe una mayor flexibilidad en los roles tradicionales de gnero, en particular el aporte que puedan hacer los hombres a ese tipo de trabajo, especialmente cuando miembros de la pareja trabajan con remuneracin. La medicin de la distribucin del tiempo de trabajo productivo y reproductivo entre mujeres y hombres en distintos contextos socioeconmicos y etapas del ciclo de vida es un compromiso contenido en la Agenda, pero an pendiente.

Impulsaremos, asimismo, el reconocimiento del aporte de las mujeres al desarrollo econmico tanto a travs de su actividad laboral, empresarial, como del trabajo no remunerado (a nivel comunitario, domstico y cooperativo). Mediante el desarrollo de un sistema peridico de medicin del uso del tiempo por sexo (Mdulo encuesta INE), trabajaremos por la valoracin econmica del trabajo no remunerado de las mujeres
Actualmente se cuenta con resultados parciales de medicin, como la encuesta aplicada en hogares del Gran Santiago en mayo de 2008. Algunos de sus resultados, presentados en el grfico 2, ilustran sobre la desigual distribucin del tiempo dedicado al trabajo productivo y reproductivo por hombres y mujeres que declaran realizar simultneamente ambos trabajos. Grfico 2 Distribucin de las horas diarias de trabajo remunerado y no remunerado en participantes simultneos de ambas actividades
Trabajo no remunerado Trabajo remunerado

100% 80% 60% 40% 20% 0% Mujer Hombre 28 9 72

91

Fuente: INE, Encuesta Experimental sobre Uso del Tiempo en el Gran Santiago, mayo 2008.

La Agenda de gnero incluye entre sus preocupaciones disminuir las brechas entre las mujeres, lo que para el tema que nos ocupa es de vital importancia. Las mujeres de estratos de menores ingresos, por condicionantes socioeconmicos y de gnero, tienen menor acceso al trabajo remunerado y por lo tanto menor probabilidad de ser econmicamente independientes.

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Como se observa en el Cuadro 1, la participacin econmica de las mujeres aumenta sostenidamente con el quintil de ingresos, registrndose una brecha mayor a 100% entre los quintiles I y V. Lo mismo sucede con la desocupacin, la tasa de desempleo abierto de las mujeres pertenecientes al quintil ms pobre es alrededor seis veces ms alta que la correspondiente a las mujeres del quintil de mayor ingreso. Cuadro 1 Tasas de actividad econmica y de desempleo abierto de mujeres y hombres, segn quintiles de ingreso. 2006
Sexo I Tasa de actividad 27 Mujer Hombre 61 Tasa de desocupacin 26 Mujer Hombre 16 Quintil de ingreso II III 36 70 13 6 44 74 8 4 IV 52 78 5 3 V 60 80 4 2 Total 43 83 10 6

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2006. Los antecedentes expuestos indican que para avanzar en la autonoma econmica de las mujeres es necesario reforzar medidas que beneficien la insercin laboral de las mujeres de menores ingresos en empleos dependientes e independientes, sin descuidar la calidad de los mismos. Por otra parte, la creciente incorporacin laboral de la mujer no se ha visto acompaada de un mejoramiento relativo de sus remuneraciones. Como lo muestra el grfico 3, se registran elevadas brechas de gnero con variaciones significativas en el perodo 2001 y 2007. A partir de 2005 la tendencia es positiva, disminuye la brecha hasta un valor de 25% en el ltimo ao. Grfico 3 Brecha de gnero en las remuneraciones del trabajo. 2001-2007 (En porcentaje)
Relacin 2 2 .3 2 2 .0 2 4 .1 Brecha 2 5.0

3 0 .1

2 9 .4

2 6 .0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: INE, Encuesta de empleo, trimestre oct-dic de cada ao.

La desigualdad de gnero en los ingresos del trabajo es un factor que atenta contra la posibilidad de las mujeres de conseguir su autonoma econmica en condiciones de igualdad con los hombres, especialmente cuando la inversin en educacin de las mujeres

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es igual o superior a ellos. Como lo indica el Cuadro 2, el 30.5% de las mujeres ocupadas tiene estudios profesionales y tcnicos, proporcin que para los hombres alcanza slo el 22.2%. Tambin se constata que la educacin no tiene para las mujeres el mismo retorno econmico, se generan brechas de gnero en las remuneraciones al interior de sectores de trabajadores con los mismos niveles de instruccin, alcanzando su mayor valor en el universitario. Cuadro 2 Perfil educativo de los ocupados por sexo y brecha de gnero en el ingreso del trabajo. 2007
Nivel educativo Mujeres Hombres Sin estudios 0.7 1.2 Bsica y Primaria 20.8 27.4 Media 47.7 48.8 Centro de Formacin Tcnica 3.9 2.0 Instituto Profesional 7.0 4.9 Universitaria 19.6 15.3 Total 100.0 100.0 Fuente: INE, Encuesta de empleo, trimestre oct-dic 2007. Brecha de ingreso 34.3 31.5 28.5 27.4 32.6 36.1 25.0

La insercin de las mujeres en el mercado de trabajo

Con el objeto de detectar los principales problemas de desigualdad que afectan a las mujeres en el mercado de trabajo, se abordan los dos sectores institucionales definidos por las relaciones de dependencia o independencia en que trabajan las personas, el sector asalariado o dependiente y el sector independiente integrado por los empleadores y trabajadores por cuenta propia. Sector asalariado El contexto. La adaptacin de las empresas a las nuevas modalidades de funcionamiento del capitalismo mundial ha producido cambios significativos en la organizacin del trabajo. Entre esos cambios destaca la flexibilizacin del trabajo asalariado con relaciones laborales de menor dependencia y el surgimiento de una gran diversidad de situaciones que se reflejan en las condiciones de los contratos o acuerdos laborales. Las principales acciones flexibilizadoras desde las empresas responden a diferentes estrategias para disminuir riesgos y costos, tales como la contratacin por intermediacin, limitada en el tiempo, no permanente y con formas de pago variables. Se crean formas de trabajo atpicas caracterizadas por relaciones laborales de menor dependencia, estabilidad y proteccin que en general segn diversos estudios han contribuido a la mayor precariedad del empleo. Entre stas, relaciones laborales con

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ausencia de contrato de trabajo, con plazo no indefinido, empleos temporales y jornadas parciales entre otros. En ese contexto se desarrolla el trabajo asalariado de las mujeres en un mercado de trabajo segregado por sexo donde stas, por condicionantes de oferta y demanda inherentes a las relaciones de gnero, no tienen acceso a todos los empleos en igualdad de condiciones con los hombres. A consecuencia de ello, se insertan con mayor frecuencia en empleos de menor productividad e ingresos, y en relaciones laborales asociadas a una menor proteccin de sus derechos. En tal sentido, consideramos que el compromiso del gobierno contenido en la Agenda de Gnero de aumentar la participacin econmica de las mujeres en el sector asalariado facilitando nuevas modalidades de trabajo y contratacin, opciones de trabajo en jornada parcial y teletrabajo, pero sin generar mayor precariedad constituye un gran desafo. Revertir la tendencia a la mayor precariedad del empleo pasa por profundizar la fiscalizacin del cumplimiento de los derechos laborales de las mujeres que trabajan en esas formas de relacin laboral, as como tambin ampliar la regulacin a otras formas donde las relaciones laborales son ms difusas. Las estadsticas laborales disponibles no permiten dimensionar y caracterizar adecuadamente las nuevas modalidades de trabajo, lo cual impide evaluar la efectividad de las acciones que se habran implementado para concretar el compromiso. Sin embargo, se entiende que la dinmica de esos empleos responder fundamentalmente al comportamiento de la demanda de las empresas de los sectores de servicios y comercio donde se observan formas ms flexibles de contratacin de fuerza de trabajo femenina. Por otra parte, promover la insercin laboral de la mujer en jornadas ms cortas, como una forma de conciliar vida laboral-familiar, puede tener un efecto no deseado, contribuyendo a reproducir la tradicional divisin sexual del trabajo. El sector asalariado es el ms numeroso, en l trabajan alrededor de las tres cuartas partes del total de mujeres ocupadas y una proporcin poco inferior del total de hombres ocupados. Su composicin interna es diferente por sexo, las mujeres se concentran en los dos segmentos cuya demanda no depende de la lgica del capital, el sector pblico y el asalariado domstico. Cuadro3 Distribucin de los ocupados por sectores, segn sexo. 2007
% de mujeres Privado 66 90 32 Pblico 19 10 54 Domstico 15 0 98 Total 100 100 39 Fuente: INE, Encuesta de empleo, trimestre oct-dic 2007. Sectores (En porcentajes) Mujeres Hombres Brecha salarial 14 27 12 12

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En el sector pblico donde se localiza el 14% del total de asalariadas se supera con creces la igualdad en trminos numricos, pero no la igualdad salarial donde se calcula una brecha de 27% en 2007. Para enfrentar los distintos problemas de desigualdad de gnero en el sector pblico, durante el gobierno actual se avanz en la implementacin un Cdigo de Buenas Prcticas Laborales, obligatorio para los organismos de la administracin central del Estado y su adaptacin es voluntaria para las empresas pblicas y privadas y para el Sector Pblico Descentralizado. El Cdigo aborda siete aspectos de discriminacin en el contexto laboral, de los cuales dos deberan tener un efecto positivo directo en la relacin de los salarios por sexo: Desarrollo de carrera y acceso a la capacitacin, y Representacin equilibrada o paritaria entre hombres y mujeres en los cargos de jefatura y de responsabilidad directiva. Por su parte, el sector asalariado domstico concentra al 11% de las asalariadas y est integrado casi totalmente por mujeres. Entre ellas la modalidad puertas adentro ha perdido importancia lo cual se evala positivamente por ser sta una de las formas ms precarias de empleo. Para este sector de trabajadoras se avanz durante el actual gobierno en una legislacin que permite asimilar sus condiciones de trabajo al resto de asalariadas: ingreso mnimo y descanso semanal y das festivos. En el sector asalariado privado donde se concentra el 66% del total de mujeres asalariadas y el 90% de los hombres, se genera en 2007 una brecha salarial promedio de 14%, once puntos porcentuales ms baja que la correspondiente al total de ocupados en ese ao. Para enfrentar la desigualdad salarial en ese sector, durante el actual gobierno se promulga la Ley 20.348 que modifica el Cdigo del Trabajo para resguardar el derecho a la igualdad de remuneraciones de acuerdo al principio de igual trabajo. La promulgacin de esta Ley es sin duda un gran avance, reconoce que existe una brecha salarial entre mujeres y hombres por razones de gnero que debe ser legalmente regulada. Sin embargo, no fue aprobada de acuerdo al principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor, tal como lo dispone el Convenio 100 de la OIT, ratificado por el Estado de Chile y tal como lo contemplaba la mocin inicial de la Cmara de Diputados. (Ver Recuadro 1) Se considera que la aprobacin de la Ley en los trminos sealados, no contribuir a mejorar significativamente la desigualdad salarial ya que no permite homologar con un criterio neutro el valor de cargos o trabajos diferentes, independientemente que sean desempeados por mujeres u hombres. En vez de ello la Ley hace recaer slo en el empleador la calificacin de las funciones y puestos de trabajo con los consiguientes sesgos de gnero en que puede incurrir puesto que no incorpora el conjunto de caractersticas objetivas necesarias para la evaluacin de los puestos de trabajo segn las metodologas existentes, no atribuye ningn rol a la organizacin sindical y el rol de la Direccin del Trabajo parece ser poco claro.
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De lo expuesto anteriormente se desprende como desafo futuro el perfeccionamiento de la Ley.

Recuadro 1 En julio de 2006, un grupo de diputados/as de la Democracia Cristiana present una mocin para asegurar la igualdad en las remuneraciones entre hombres y mujeres. Esta mocin propona incorporar una nueva norma en el Cdigo del Trabajo: En materia de remuneraciones deber aplicarse el principio de igualdad entre el trabajo masculino y femenino por un servicio de igual valor. Para estos efectos, todo empleador con cinco o ms trabajadores deber mantener un registro escrito que consigne los diversos cargos o funciones ejercidos por sus trabajadores, designando el nmero de personas que los desempean y sealando los nombres de quienes actualmente los ejercen. Este registro estar a disposicin de cualquiera de sus trabajadores y del inspector del trabajo competente. En abril del 2008 la Cmara de Diputados aprob un texto en que se sealaba son actos de discriminacin las diferencias en las remuneraciones en trabajos de igual valor basadas en criterios distintos de las caractersticas y naturaleza del trabajo que se realiza, en el artculo 2 del Cdigo del Trabajo. La mocin inicialmente planteada de registrar los cargos o funciones respecto de empleadores con cinco o ms trabajadores, fue restringida por la Comisin de Familia quedando en un mbito de aplicacin para empresas con 50 o ms trabajadores permanentes. Ello, en respuesta a la preocupacin planteada por la Confederacin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de Chile (CONAPYME) en orden a las dificultades que generara en el funcionamiento de empresas de menor tamao. El 13 de mayo 2009, el Senado despach el proyecto que modifica el Cdigo del Trabajo resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones. Sin embargo, introdujo diversos cambios respecto del texto aprobado inicialmente por la Cmara de Diputados. En la nueva propuesta se consagra una norma, en el captulo sobre remuneraciones, que dispone: El empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. Ello reemplaza el texto aprobado por la Cmara de Diputados, referido al principio de igualdad de remuneraciones entre el trabajo masculino y femenino por un servicio de igual valor. Por otra parte, se impone a ciertas empresas, la obligacin de llevar un registro de los diversos cargos o funciones en la misma y sus caractersticas tcnicas esenciales. Las empresas comprendidas por tal obligacin nicamente son aquellas de 200 trabajadores o ms, con lo que se restringe al mximo el mbito de aplicacin de la norma. En este punto se observa un cambio significativo en relacin a lo aprobado anteriormente por la cmara baja, que obligaba a las empresas de 50 trabajadores o ms, a llevar un registro de los diversos cargos o funciones de la empresa y sus caractersticas tcnicas esenciales, como la descripcin general del cargo y las condiciones o habilidades profesionales inherentes a l. Es decir, por una parte, se ha reducido el mbito de aplicacin de la normativa, slo a empresas de 200 trabajadores, y por otra parte, se limita el contenido del registro.

La suficiente cantidad de empleos decentes para que todas las mujeres puedan ejercer el derecho al trabajo es un gran desafo para avanzar en su autonoma econmica. Este desafo parece difcil alcanzar teniendo en cuenta que el funcionamiento del modelo global y las polticas econmicas que lo avalan, han mostrado su incapacidad de generar empleos decentes suficientes para responder a la actual oferta de fuerza de trabajo, con la consiguiente proliferacin de distintas formas de subempleo y tasas altas de desempleo, todas situaciones que afectan de manera especial a las mujeres.

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Los efectos negativos de las polticas econmicas en el bienestar colectivo no se enfrentan con rectificaciones a las mismas, stos son externamente compensados o corregidos con polticas sociales que no modifican sustancialmente las estructuras econmicas ni sus leyes. En este contexto, el gobierno actual promueve e intensifica polticas activas de empleo: servicios de colocacin, servicios de capacitacin y subsidio al empleo. Actualmente estn en ejecucin un conjunto de programas que realizan distintos organismos pblicos cuyos beneficiarios son principalmente hombres y mujeres de sectores de menores ingresos que se encuentren desocupados. La informacin accesible sobre estos programas no ha permitido evaluar el posible impacto que tienen en el empleo global de mujeres y hombres. Entre las acciones proempleo cabe destacar la reciente aprobacin de la ley que crea el subsidio al empleo juvenil que beneficiar a ms 300 mil jvenes pertenecientes a hogares de menores ingresos. Tal como explic la Presidenta Michelle Bachelet durante la promulgacin de la ley, ste es el primer paso de una poltica que busca incentivar la contratacin de aquellos grupos con ms dificultades para encontrar y mantener trabajo con un sueldo digno. La ampliacin de la ley para contratacin de mujeres es una tarea pendiente.

Estructura ocupacional del sector asalariado

La estructura del mercado de trabajo asalariado, definida por distintos grupos ocupacionales, presenta marcadas diferencias de acuerdo al sexo de la fuerza de trabajo como se aprecia en el Cuadro 3. Cuadro 3 Distribucin de los asalariados por sexo, segn grupos de ocupacin y brecha salarial. 2007
GRUPOS DE OCUPACIN * Gerentes, Administradores y Directivos Profesionales, Tcnicos y Afines Empleados de Oficina Conductores de Transporte Artesanos y Operarios Vendedores y Afines Obreros y Jornaleros Trabajadores en Servicio Personal Agricultores, Ganaderos, Pescadores, Cazadores Total Mujeres 1.4 18.8 26.7 0.3 4.5 11.0 4.4 27.8 4.9 Hombres 2.0 10.7 15.5 7.9 25.4 5.6 8.7 9.4 13.1 % Brecha Mujeres salarial 30.6 53.2 52.6 2.4 10.2 55.9 24.5 65.6 19.6 28.2 37.8 22.1 33.5 37.1 13.6 13.6 25.8 13.4 Salario medio
(En miles de pesos de 2007)

1.047 619 284 252 241 235 165 157 150

1.862.35 2.887.33 19.3 290 9 9 39.2 * Ordenados segn el ingreso medio del grupo, de mayor a menor con un promedio de salario de Fuente: INE, Encuesta de empleo octubre-diciembre 2007.

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El grupo de mayor jerarqua y mejor remunerado, integrado por personal directivo, concentra una pequea proporcin de ocupados, destacando la baja representacin de mujeres a su interior. En 2007, de cada 100 directivos slo 31 son mujeres. Los gerentes y directivos de empresas del sector privado frecuentemente estn en permanente competencia para mantener sus cargos o saltar a otros de mayor jerarqua en la misma empresa o en otras, y deben destinar muchas horas al desempeo de sus funciones. La conciliacin vida laboral-familiar no se instala an como preocupacin de los hombres que ocupan esos cargos, en cambio las mujeres generalmente no estn dispuestas a entrar en esa competencia y postergar sus responsabilidades familiares. A ello se suma la discriminacin de gnero que limita la carrera de las mujeres hacia posiciones de mayor jerarqua, as como la renuencia de los empleadores a contratar mujeres en esos cargos. La segregacin ocupacional que se reproduce al interior del estrato que se traduce en la menor jerarqua de los cargos directivos que ocupan las mujeres, junto con la discriminacin salarial especfica de gnero -remuneracin ms baja para funciones de igual valor- son determinantes de la brecha salarial que se eleva a 28%. El grupo de profesionales y tcnicos est integrado por una mayora de mujeres, sin embargo, ellas no estn representadas de manera similar en todas las profesiones. A pesar de la tendencia a una mayor presencia de mujeres en profesiones no tradicionales, todava se concentran especialmente en las reas educacin y salud, con muy baja participacin en el rea tecnologa. Cuadro 4 Titulados Pre-Grado por rea de conocimiento y sexo. 2007
rea Mujeres
(distribucin porcentual)

Hombres
(distribucin porcentual)

% de mujeres
en cada rea

Agropecuaria 3 4 43 Arte y Arquitectura 6 7 52 Ciencias Bsicas 1 1 56 Ciencias Sociales 18 12 65 Derecho 6 5 58 Humanidades 1 1 64 Educacin 25 9 76 Tecnologa 9 41 21 Salud 15 6 76 Administracin y Comercio 15 14 56 Total 100 100 54 Fuente: Ministerio de Educacin, www.compendio.educasup.cl

El perfil profesional diferenciado de mujeres y hombres es uno de los componentes que explican la elevada brecha salarial que se reproduce en este segmento del mercado de trabajo.

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Los antecedentes expuestos permiten sostener que un desafo pendiente es la necesidad de seguir avanzando en la tarea de eliminar los estereotipos sexuales en todas las instituciones de la sociedad y en particular en el proceso educativo. Por su parte, el estrato manual, integrado por los trabajadores directamente vinculados a la produccin, concentra al 70% de los hombres y el 53% de las mujeres, con una representacin muy elevada de las mujeres asalariadas en los servicios personales y de los hombres en los sectores productores de bienes en calidad de artesanos y operarios, grupo cuyo salario medio en 2007 supera en ms del 50% al correspondiente a los servicios personales. Estos resultados permiten ilustrar cmo la divisin sexual del trabajo se reproduce en el mercado laboral. Surge como desafo abrir oportunidades de empleo asalariado para las mujeres como trabajadoras manuales en el sector productor de bienes. Para ello, entre otras medidas: capacitacin en oficios actualmente dominados por hombres, bonificacin o subsidios a las empresas del sector para contratacin de mujeres. Los programas del SENCE deberan tener un rol importante en este sentido, especficamente el que bonifica la contratacin de mano de obra. Tambin de hacerse efectivo el proyecto de la presidenta de entregar un subsidio a las empresas para la contratacin de mujeres de ms bajos ingresos, sera una oportunidad para privilegiar la insercin en ocupaciones manuales de empresas productoras de bienes. La mayor presencia de mujeres en los estratos ms altos, en promedio mejor remunerados, estara indicando que el efecto segregacin ocupacional es positivo en la relacin de salarios por sexo, sin embargo la segregacin que se produce al interior de los estratos genera brechas salariales que diluyen dicho efecto. A ello se agrega el hecho que las mujeres en profesiones y oficios masculinos y en general en trabajos de igual valor no reciben salarios iguales a los hombres. La desigualdad salarial que se produce en trabajos de igual valor es el componente ms especfico de gnero de la brecha salarial, es decir el que no puede explicarse por la educacin, ni por las horas trabajadas ni por la segregacin vertical y horizontal. Sector de trabajadores independientes Los empleadores/as y los trabajadores/as por cuenta propia integran las categoras estadsticas de trabajadores independientes. La categora empleador se identifica con los propietarios de empresas o empresarios. El sector es muy heterogneo con relacin al tamao de las empresas, la acumulacin de capital, volumen de ventas, tecnologa utilizada, contratacin de trabajadores y destino de la produccin entre otras variables. El nmero de empleadores (empresas) aument de 168 mil a un monto cercano a 200 mil entre 2001 y 2007 (INE, Encuesta de empleo). Las mujeres tienen una baja representacin en el sector, alrededor de 20% en ambos aos, lo cual ilustra su menor acceso a la propiedad del capital productivo.
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La mayor parte de los empleadores se concentran como propietarios de pequeas empresas, que trabajan con menos de cinco personas, segmento que concentraba en 2006 a las tres cuartas parte del total de las mujeres empleadoras y a los dos tercios de los hombres. Atendiendo a la capacidad generadora de empleo de las microempresas, el trabajo independiente ha sido promovido oficialmente como solucin a los problemas de desempleo con polticas de fomento productivo que incorporan de manera especfica a la microempresa. As, el actual gobierno otorga una alta prioridad a las polticas orientadas a estimular la capacidad emprendedora de las personas y a promover la creacin de micro y pequeas empresas de mujeres y hombres como un recurso importante para el desarrollo del pas. Un conjunto de organismos pblicos son responsables del diseo y aplicacin de programas de fomento productivo que incluyen capacitacin, asistencia tcnica, informacin de mercado y crdito entre otros servicios. (CORFO, SENCE, FOSIS e INDAP) Una parte importante de las microempresas y en especial las de mujeres se originan para hacer frente a la pobreza lo que hace que las posibilidades de constituirse en empresas rentables son escasas, tanto por las dificultades propias del sector como las relativas al gnero, entre las que destacan: menor disponibilidad de tiempo para dedicar al negocio y a la capacitacin; escaso o nulo capital para iniciar la actividad y dificultades de acceder a crditos, tecnologa y servicios de informacin; las oportunidades de mercado las llevan instalarse con rubros de menor productividad que generalmente corresponden a extensiones del trabajo domstico y de cuidado. Transformar el sector de microempresas de mujeres en unidades productivas econmicas sustentables sigue siendo un gran desafo pendiente para las polticas de fomento productivo. Los programas para microempresarias se implementan con una visin ms de poltica social, para enfrentar la pobreza, que de rentabilidad econmica lo que ha provocado el fracaso de muchos proyectos de microempresas, convirtiendo el apoyo entregado en un mero subsidio de ingresos en vez de un apoyo para un proyecto empresarial sustentable en el tiempo. Es el caso especialmente de los programas del FOSIS. Por otra parte, los programas de fomento de otros organismos, an cuando han ampliado su cobertura a la microempresa no llegan a la mayora de las mujeres de escasos recursos. As por ejemplo el capital semilla de CORFO subsidia proyectos orientados a consolidar negocios innovadores para empresas ya formalizadas y los postulantes deben financiar una parte del costo de las actividades, adems de otros requisitos que difcilmente ese sector de mujeres puede cumplir. Se puede concluir que para fortalecer la actividad econmica de las mujeres como empresarias, en rubros rentables y con posibilidades de desarrollo futuro es indispensable que todos los programas de fomento productivo sean accesibles a todos los sectores de mujeres utilizando instrumentos adecuados a sus condicionantes socioeconmicos y de gnero.

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En tal sentido, la Agenda de gnero reconoce las dificultades que enfrentan las mujeres para prosperar como empresarias y asume compromisos:

Aumentaremos la cantidad y competitividad de las empresas de mujeres, reduciendo la brecha que existe en cuanto al acceso a recursos, tamao, formalizacin y rentabilidad de sus empresas. Velaremos por el aumento de su participacin en actividades de exportacin y por la ampliacin de los rubros en que desarrollan actividades. Aseguraremos que las mujeres empresarias accedan por igual a las polticas de fomento productivo, programas de financiamiento, simplificacin tributaria, etc.

Cunto se ha avanzado en esa direccin, qu medidas especficas se han puesto en prctica, son preguntas que podrn responderse cuando se disponga de diagnsticos actualizados que midan con mayor exactitud el real volumen de la microempresa y sus principales caractersticas, cuantas de ellas estn cubiertas con programas de fomento productivo y cuales son los obstculos para acceder a ellos en condiciones de igualdad social y de gnero. Estudios de tal naturaleza sern un insumo importante para orientar de manera ms eficiente la aplicacin de los instrumentos de desarrollo productivo y poder avanzar en la construccin de un sector empresarial competitivo en el que las mujeres tengan las mismas oportunidades. La importancia de la microempresa como generadora de empleo es evidente, en 2007 el empleo del 42% del total de trabajadores del pas depende de ste, el 46% del empleo de las mujeres y el 40% del empleo de los hombres. Su importancia es an mayor como generador de empleo asalariado, en ese mismo ao la microempresa contrataba el 79% del total de asalariados del pas, el 72% de mujeres asalariadas y el 83% del total de hombres asalariados. El gran contingente de asalariados adscritos a la microempresa, sector donde el incumplimiento de los derechos laborales es ms frecuente, debido especialmente a su carcter informal y bajo rendimiento econmico, dimensiona la magnitud del desafo de mejorar sus condiciones de trabajo, en particular los derechos previsionales4, los derechos maternales y de cuidado infantil para los hijos e hijas de esas trabajadoras. Entre los avances en tal sentido destaca la ampliacin del cuidado infantil a todas las trabajadoras contemplada en el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo al Parlamento para otorgar derecho de sala cuna a los hijos de toda madre trabajadora y, ampliar mediante un subsidio con fondos pblicos, el acceso al cuidado infantil para las mujeres que laboran en empresas medianas y pequeas.
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La reforma provisional contiene medidas tendientes a incentivar la afiliacin de los trabajadores independientes al sistema de pensiones. Estos trabajadores tendrn acceso a la Ley de Accidentes del Trabajo y al Sistema nico de Prestaciones Familiares. A contar del 1 de enero de 2012, los trabajadores independientes tendrn la obligacin de cotizar.

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Tambin la nueva ley que regula la subcontratacin y el trabajo de servicios transitorios puede tener efectos positivos en las condiciones laborales de las mujeres que trabajan en empresas contratistas. La ley exige la inscripcin de los contratistas en un registro de la inspeccin del Trabajo, mediante el cual se acredita la experiencia de la persona que ejerce como contratista y se otorga un certificado que obliga a los empresarios a cumplir con las responsabilidades correspondientes en el caso de que los contratistas no cumplan con el pago a sus trabajadores. Sector pasivo Un avance significativo en autonoma econmica de las mujeres es la Reforma Previsional implementada por el actual gobierno que beneficia de manera especial a las mujeres. Se reconoce su menor cobertura de pensiones como resultado de los problemas de gnero en su vida laboral - continuidad y remuneraciones equitativas- as como la no incorporacin de muchas de ellas al trabajo remunerado. El texto de la Reforma destaca que el propio diseo e implementacin del Sistema de Pensiones Solidarias debe ser entendido como una medida que apunta a la equidad de gnero. De ah que el SPS entregar derechos previsionales a aquellas personas que no pudieron realizar contribuciones al sistema de pensiones, realiza mayores aportes a las personas con menores contribuciones y no considera requisitos de nmero de cotizaciones, eliminando as barreras que limiten su acceso. En efecto, por razones de cuidado del hogar, la familia y el funcionamiento del mercado del trabajo, una gran proporcin de mujeres se encuentran en la situacin antes descrita. El siguiente cuadro resume el nmero total de pensiones bsicas solidarias entregadas por sexo entre agosto 2008 y enero del 2009 donde se puede observar que la proporcin de 60%, estimada en beneficio de las mujeres se cumple efectivamente e incluso la supera. La Reforma Previsional reconoce y valora el trabajo domstico y de cuidado que realizaron muchas mujeres durante toda su vida, lo cual permite que actualmente ms de 360 mil mujeres tengan un ingreso propio. Cuadro 5 Nmero de pensiones solidarias entregadas a mujeres y hombres
Porcentaje Fecha Hombres Mujeres Total de mujeres ago-08 186.523 300.560 487.083 62 sep-08 192.725 330.340 523.065 63 oct-08 194.460 339.307 533.767 64 nov-08 195.425 344.579 540.004 64 dic-08 198.403 354.290 552.693 64 ene-09 199.965 360.118 560.083 64 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Superintendencia de AFP. http://www.safp.cl/estadisticas/sistema_solidario/cuadro_n15a.xls Ponencia presentada en el Panel Avances y desafos en torno a la autonoma econmica de las mujeres del Seminario Gnero en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet. Organizado por el Observatorio de Gnero y Equidad Nmero de pensiones

Sntesis final La autonoma econmica de las mujeres, considerada como requisito fundamental para avanzar en relaciones ms igualitarias entre los gneros, se construye sobre las oportunidades objetivas y subjetivas que les brinda la sociedad para acceder a un ingreso propio. Especial importancia se asigna a los ingresos del trabajo por ser ste la principal fuente de ingresos de las personas, especialmente de los sectores de menores recursos. Por ello, el anlisis se centra en los determinantes de la oferta y demanda de fuerza de trabajo femenina. Para la comprensin de esas dos dimensiones se otorga especial significacin a la divisin sexual del trabajo como categora explicativa de las restricciones que enfrentan las mujeres para alcanzar su autonoma econmica en condiciones de igualdad. A partir de esa divisin del trabajo, se construyen relaciones de poder asimtricas que en el plano econmico se manifiestan en el menor acceso que tienen las mujeres a los recursos materiales y sociales, en particular al trabajo remunerado, situacin que se ilustra con la brecha de gnero en la tasa de participacin que en 2007 alcanza un valor promedio de 45%. El acceso al empleo de las mujeres de sectores de menores recursos es an ms limitado, lo cual la plantea la necesidad de fortalecer las acciones orientadas a este sector. La responsabilidad del trabajo domstico y de cuidado asignada culturalmente a las mujeres limita su disponibilidad de tiempo para entrar al mercado de trabajo, por lo que se valoran los avances en materia de cuidado infantil concretados durante el actual gobierno, los que ms all del beneficio para los nios, permitirn que ms madres de sectores de menores recursos puedan optar por un trabajo remunerado. Por el lado de la demanda, las mujeres ven limitado su acceso al mercado de trabajo por la insuficiencia dinmica del sistema que no genera empleos en cantidad y calidad para todas las personas, mujeres y hombres, que necesitan y desean a trabajar, con la consiguiente proliferacin del subempleo y desempleo, situaciones que afectan especialmente a las mujeres. El gobierno ha avanzado en concretar polticas activas de empleo, entre las que destaca el subsidio al empleo, sin embargo est pendiente que estas se hagan extensivas al empleo de mujeres de sectores de menores ingresos. El mercado de trabajo es segregado por sexo, lo cual tiene su manifestacin ms concreta en la brecha en las remuneraciones que se eleva a 25% en 2007 para el conjunto de los trabajadores y a 19% para los trabajadores asalariados. Otro componente importante de la brecha es la desigualdad de remuneracin por trabajo de igual valor.

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Durante el actual gobierno se avanz en tal sentido con la promulgacin de la ley que modifica el Cdigo del Trabajo para resguardar el derecho a la igualdad de remuneraciones de acuerdo al principio de igual trabajo. Pero, tambin se considera que el perfeccionamiento de la ley es un desafo pendiente dado que no fue aprobada con los requisitos necesarios para enfrentar efectivamente la discriminacin salarial. Tambin un avance es la implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas en la administracin pblica lo que podra tener un impacto positivo en la elevada brecha de gnero en las remuneraciones del sector. El sector independiente, conformado por trabajadores por cuenta propia y microempresarios, juega un papel significativo como generador de empleo. Atendiendo a ello, esta forma de trabajo ha sido promovida oficialmente como solucin a los problemas de desempleo con polticas de fomento productivo que se han extendido para cubrir de manera especfica a la microempresa. Una gran parte de las microempresas de mujeres se originan como unidades de subsistencia no formalizadas con pocas probabilidades de transformarse en unidades econmicas sustentables. Muchas de ellas no cumplen con los requisitos para ser beneficiarias de los programas o los desconocen. En tal sentido, se puede concluir que para fortalecer la actividad econmica de las mujeres como empresarias, en rubros rentables y con posibilidades de desarrollo futuro es indispensable que todos los programas de fomento productivo sean accesibles a todos los sectores de mujeres, utilizando instrumentos adecuados a sus condicionantes socioeconmicos y de gnero. El gobierno de la presidenta Bachelet ha marcado un sello especial por su especial preocupacin por la desigualdad de gnero que se reproduce en la sociedad chilena. Durante su gobierno se han materializado una serie de polticas sociales que han beneficiado de manera especial a las mujeres en su papel de responsables de la reproduccin cotidiana de la fuerza de trabajo. Dichas polticas tienen efectos positivos en la autonoma econmica en la medida que contribuyen a mejorar la calidad de vida y suavizar los obstculos de entrada al mercado de trabajo que tienen las mujeres de menores de recursos. An queda camino por recorrer, la plena autonoma econmica de la mujer se ir construyendo a medida que se avance en procesos sostenidos de transformacin cultural, econmica, social y poltica de la sociedad chilena.

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