Informe Final de Result A Dos PMV Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena
FORMULACIN DEL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV, DEL DISTRITO DE CARTAGENA I. ANTECEDENTES
En materia del marco conceptual y normativo que define el conjunto de acciones urbanas y la gestin habitacional en Colombia, la competencia de las instancias territoriales adquiere relevancia con el proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa; y se afianza mediante la promulgacin de la Ley 09 de 1989 y la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), segn la cual ... El nivel local se reafirma como el responsable directo de las acciones urbanas y en tal sentido la Ley tiene como una de sus finalidades bsicas desarrollar las competencias en ordenamiento territorial de municipios y distritos, dejando adems establecidas las competencias generales e interrelaciones de los niveles nacional, departamental y metropolitano. La Ley abre los espacios requeridos para reconocer el carcter supramunicipal de muchos de los fenmenos urbanos a la vez que posibilita acciones entre conjuntos de municipios. En trminos generales, el proceso de descentralizacin aplicado mediante la expedicin de diversas medidas como la eleccin popular de alcaldes y el fortalecimiento de los fiscos locales, consolid al municipio como entidad fundamental del ordenamiento territorial posibilitando la insercin de la ciudad dentro del contexto de globalizacin en el que se desenvuelven los procesos de desarrollo de la economa en los mbitos nacional y local. La Ley de Reforma Urbana, orientada entre otros aspectos a moderar los efectos generados por una inexistente tradicin de gestin de suelo urbano, plante como objetivos:
El establecimiento de los mecanismos que permitieran al municipio promover, en ejercicio de su autonoma, el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo y la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Promover la armoniosa concurrencia de las entidades territoriales y de la Nacin en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales que prescribe al Estado regular el ejercicio de la funcin social de la propiedad, garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y el derecho a la vivienda, velar por la creacin y la defensa del espacio pblico urbano, as como por la proteccin del medio ambiente Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin distritales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica
El efecto generado con la aplicacin de las herramientas que ofreca la Ley de Reforma Urbana, Ley 09 de 1989, se vio limitado a consecuencia de los resultados derivados del crecimiento excesivo de los precios del suelo: poblacin urbana excluida de la posibilidad de adquirir vivienda comercial, crecimiento desordenado de las ciudades y consecuente sobrecosto en trminos de dotacin de infraestructura urbana bsica, intensificacin de los procesos de densificacin (hacinamiento, precariedad de espacios colectivos y equipamiento pblico), mezcla de usos del
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suelo incompatibles que deterioran la calidad de la vida y ocasionan la obsolescencia prematura del parque inmobiliario. La dinmica registrada por el crecimiento poblacional y la densificacin de los centros urbanos evidenci la necesidad de instrumentos de intervencin urbana ms efectivos con capacidad de propiciar un ordenamiento territorial adecuado; facilitar el acceso a la vivienda, los servicios, infraestructuras y equipamientos. Bajo este escenario, la Ley de Desarrollo Territorial surge como respuesta a la nueva dinmica urbana, dotando a las entidades territoriales de una gama amplia de mecanismos de planificacin y gestin del suelo que, de manera complementaria a los instrumentos que se mantienen de la Ley de Reforma Urbana, conforman un conjunto de herramientas para ser aplicadas de acuerdo con problemticas particulares, buscando aumentar la gobernabilidad sobre el territorio y atender las responsabilidades constitucionales y legales. En este sentido, la Ley de Desarrollo Territorial se define como un conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre planificacin y gestin territorial, que deben ser utilizados por las administraciones locales, en coordinacin y concurrencia con los departamentos, reas metropolitanas y nacin, con el fin de lograr un ordenamiento fsico-territorial que promueva el desarrollo socioeconmico en armona con la naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales, a los servicios, vivienda, infraestructuras, suelo, equipamientos y la plena realizacin de los derechos ciudadanos, de tal forma que se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable. En trminos de las competencias que a nivel distrital define la Ley en materia de ordenamiento territorial se tienen:

Elaborar y poner en prctica los planes de ordenamiento territorial Elaborar y mantener actualizado el expediente urbano Aplicar los instrumentos de gestin del suelo para distribuir equitativamente los costos y beneficios de las acciones urbanas
En cuanto a la problemtica y tratamiento de las necesidades habitacionales de la poblacin, el artculo 92 de la Ley 388 plantea que los municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente. En este sentido, las medidas de accin encaminadas a intervenir de manera directa sobre el problema de vivienda cobran importancia en virtud al desencadenamiento de efectos positivos generados a partir de su implementacin, dentro de los que se cuentan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y consecuentemente del capital humano, la redistribucin del ingreso, el estmulo a la demanda agregada, el incremento de la competitividad de las ciudades y su incidencia sobre el desarrollo econmico nacional. La complejidad y diversidad que caracterizan las manifestaciones territoriales del problema habitacional en Colombia, trascienden y relativizan la pertinencia e incidencia social de la poltica y los programas implementados en el nivel estatal central, los cuales se encuentran limitados desde su
origen por el enfoque aplicado para el estudio del problema, la orientacin de la poltica sectorial y el plan de desarrollo, y por los recursos efectivos disponibles. En adicin a lo anterior, la complejidad de la problemtica habitacional indicada requiere tambin de un alto nivel de calidad en su formulacin, que garantice programas, instrumentos y resultados ptimos, lo cual resulta posible a travs de la implementacin de los procedimientos necesarios para la definicin del diagnstico y el clculo del dimensionamiento de dicho problema. Considerando los planteamientos expuestos, en la medida en que las acciones encaminadas a intervenir de manera directa sobre el problema habitacional viabilizan el desencadenamiento de efectos positivos sobre la poblacin (mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y consecuentemente del capital humano, redistribucin del ingreso, estmulo a la demanda agregada, incremento de la competitividad de las ciudades y su incidencia sobre el desarrollo econmico nacional, etc.), la determinacin de la dimensin y composicin social del dficit y las necesidades habitacionales representa en s un instrumento de apoyo para las polticas habitacional y urbana en su propsito de atencin de la poblacin ms vulnerable, ampliando adems la aplicacin de esta informacin hacia reas sociales relacionadas con temas como calidad de vida, lucha contra la pobreza y exclusin social, razn por la cual en este documento se dimensionar y caracterizar el dficit habitacional en Cartagena. El documento se estructura en ocho captulos; el primero corresponde a esta introduccin, la cual expone los principales antecedentes y el alcance de la investigacin; el segundo contiene el marco terico y conceptual bajo el cual se estructura y dimensiona el dficit habitacional de Cartagena; el tercero corresponde a la presentacin de la ciudad en el contexto nacional y regional, analizando los aspectos socio-demogrficos, geogrfico-ambientales y econmicos de los cartageneros y los niveles de pobreza y calidad de vida de la poblacin; el cuarto presenta las caractersticas socioeconmicas y habitacionales de los residentes de la ciudad; el quinto contiene el dimensionamiento y caracterizacin del dficit habitacional (convencional, entorno, integral) y el sexto la formulacin de los ejes estructurantes del Plan Maestro de Vivienda, PMV-Cartagena; en el capitulo sptimo se detalla la estructura institucional del sector hbitat en Cartagena y el Sistema Distrital de Vivienda y en ultimo captulo se plantea el diseo y prueba del sistema de seguimiento, ajuste y evaluacin del PMV-Cartagena.
II.
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
En el mbito terico, el concepto necesidad ha representado uno de los intereses centrales del pensamiento social y poltico. La pertinencia que adopta el concepto en diferentes contextos pues no responde a una definicin nica o universal-, le ha conferido una posicin relevante en la estructuracin terica de temas como derechos humanos, justicia, poltica, economa, desarrollo, tica, ecologa, etc. No obstante lo anterior, de manera comn el concepto necesidad ha sido restringido a su acepcin negativa, contexto en el que tiende a confundirse con la nocin de carencia (se prioriza la cantidad de lo que falta sobre la falta misma), y extensivamente con el concepto de escasez. En trminos de la teora convencional de las necesidades se establece una distincin entre necesidades bsicas y secundarias (vitales y sociales), en la cual se otorga relevancia a las primeras frente a la idea que involucran lo esencial del hombre (alimentacin, vivienda, vestuario, salud, educacin), al punto que la implementacin de procesos de crecimiento que no consideraran como propsito esencial la satisfaccin de dichas necesidades resultaban inconsistentes con el objetivo general de desarrollo humano. Considerando argumentos fenomenolgicos relacionados, la existencia de necesidades humanas objetivas resulta igualmente cuestionada e incluso coherente- en la medida en que, ... hasta el concepto de hambre se presta a una enorme gama de interpretaciones y se puede demostrar que se trata de un concepto relativo y social, motivo por el cual, el concepto de necesidades absolutas merece ser relegado al olvido1 En este contexto, los esfuerzos por implementar la nocin de necesidades humanas bsicas redundan en el desarrollo de indicadores de carcter cuantitativo a partir de los cuales viabilizar su expresin en trminos de medidas y establecer los niveles mnimos de satisfaccin apropiados. No obstante, la relatividad intrnseca del concepto hace inevitable la incursin de juicios de valor, mbito en el que tiene lugar la consideracin de la derivacin necesidades sentidas (concepto a su vez limitado), como aquellas que definen estndares de aceptacin general. La teora econmica ortodoxa por su parte cuestiona la objetividad de las necesidades por lo que sugiere las preferencias y la demanda como parmetros orientadores vlidos. En este contexto, el mercado constituye la instancia que mejor resuelve la definicin de objetivos, as como la asignacin de recursos, por encima del vasto estado del bienestar. Queda por cuestionar, sin embargo, la equiparacin de la figura de consumidor a la de ciudadano como emisor central de diversas demandas sociales que trascienden el horizonte de actuacin del mercado. Trascendiendo al concepto de satisfaccin, la teora de la demanda del consumidor define a sta como nunca completa, y principalmente, nunca duradera, pues suponiendo una satisfaccin plena de las necesidades fsicas, surgen deseos de origen psicolgico los cuales no pueden ser nunca satisfechos. Bajo este mismo contexto puede enmarcarse el carcter dinmico de la estructura social por el cual nuestras necesidades y placeres cambian de objetos con el tiempo.
DOYAL, Len; GOUGH, Ian. Teora de las necesidades humanas. Economa Crtica. Barcelona. Pg. 46 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
A manera de sntesis, dentro de los aspectos que merecen ser destacados en materia del tema de necesidades humanas se plantean los siguientes:
A pesar de los esfuerzos realizados, el trmino necesidad sigue siendo problemtico, relativo y difcil de determinar. ... las necesidades se producen conforme los hombres y las mujeres viven sus relaciones sociales y conforme experimentan sus situaciones determinadas, no como individuos o sujetos psicolgicos, sino como sujetos sociales, con culturas y esperanzas heredadas y en proceso de cambio2. Las necesidades deben entenderse, en consecuencia, como relacin y como proceso independientemente de la perspectiva terica considerada, los seres humanos tienen necesidades que deben ser satisfechas.
En trminos de los planteamientos tericos propuestos por Max-Neef, el sentido que orienta la formulacin de una teora de necesidades humanas concierne el mbito del desarrollo, entendido ste en funcin de las personas, no de los objetos. Bajo este contexto, la cualificacin del crecimiento se materializa en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y consecuentemente en la satisfaccin adecuada de sus necesidades humanas fundamentales, las cuales se definen como finitas, pocas y clasificables, iguales en todas las culturas y los perodos histricos. A este respecto, y frente a los fundamentos construidos en torno al tema de necesidades humanas, en la teora del Desarrollo a Escala Humana resulta relevante la distincin establecida entre necesidades y satisfactores. En este sentido, se argumenta que las necesidades humanas fundamentales ... son las mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos... y que ... lo que est culturalmente determinado no son las necesidades sino los satisfactores de esas necesidades. Sobre este particular se resalta el hecho que ... un satisfactor puede contribuir simultneamente a la satisfaccin de diversas necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. ... Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes con distintas intensidades. ... La calidad e intensidad tanto de los niveles como de los contextos depender de tiempo, lugar y circunstancia.3 De manera similar a lo observado en el caso de la nocin necesidad, el concepto de vivienda, sobre el que no reposa una definicin universal, ha representado tambin uno de los intereses centrales del pensamiento social y poltico. La complejidad que reviste la vivienda puede observarse por ejemplo en el hecho que, as como -en un nivel simple de instinto- la vivienda constituye un medio indispensable para el solo hecho de existir (pues garantiza el desarrollo de las actividades que aseguran la continuidad de la vida); como bien material que circula en una economa de mercado puede llegar a representar un importante instrumento de poltica social y econmica.
2
BALLESTER BRAGE, Lus. Las necesidades sociales. Teoras y conceptos bsicos. Editorial Sntesis. Madrid. 1999. Pg. 45 3 MAX-NEEF Manfred; ELIZALDE Antonio; HOPENHAYN Martn. Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile. 1986. Segunda parte Desarrollo y necesidades humanas Pgs. 23 a 51 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
La aparentemente simple funcin vital atribuible a la vivienda de abrigo y privacidad frente a la intemperie y la presencia de extraos, respectivamente, resulta superada ante la diversidad que manifiesta la funcin de habitar. En este sentido, con respecto a dicha funcin de habitar y en trminos de su relacin con la vivienda (... la manera en la que el hombre vive en su casa la designamos con la palabra habitar), se destacan algunas de sus concepciones4:
Habitar quiere decir, tener casa en algn lugar, estar arraigado en l y pertenecer a l El habitar deja de ser una actividad cualquiera junto a otras; es una determinacin esencial del hombre, decisiva en su relacin total con el mundo: Soy ante todo, alguien que habita, pues solo habitando puede llegar el hombre al cumplimiento de su verdadera esencia (SaintExupry) La esencia del hombre, en su totalidad, est determinada por el habitar (Heidegger) A partir de la comprensin de la relacin que tiene el hombre con su casa, es decir, del habitar, se puede trascender a la del hombre con el mundo en su totalidad (Merleau-Ponty)
El arraigo y sentido de pertenencia que ofrece la vivienda al hombre se refleja en la posibilidad que le brinda frente al establecimiento de relaciones espaciales: ... los lugares de los cuales me marcho y a los cuales regreso, estn referidos a este punto como a su centro orgnico ... si cambiamos de vivienda el mundo se construye de nuevo en torno a la nueva vivienda ... el hombre precisa tal centro por el cual se arraiga en el espacio y al cual van referidas todas sus relaciones espaciales.5 En trminos de la teora sobre las necesidades humanas, o teora del desarrollo a escala humana propuesta por Max-Neef, adquiere relevancia la distincin entre necesidades y satisfactores. En este sentido, se argumenta que las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos... y que... lo que est culturalmente ms determinado y por lo tanto sujeto a cuantificacin, no son las necesidades sino los satisfactores de esas necesidades. La definicin y consecuentemente el estudio de la vivienda bajo la ptica de la teora de Max-Neef resulta viable desde la capacidad concerniente a los atributos de la vivienda de satisfacer necesidades humanas cuya clasificacin, de acuerdo a su concepcin, involucra necesidades de carcter axiolgico - subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad - y existencial - ser, tener, hacer y estar - . 6 La categora existencial seala los mbitos y dimensiones en los que tiene lugar la realizacin del ser humano como tal. La categora axiolgica expresa valores ticos de reconocimiento universal. Siguiendo el contexto descrito de los principios fundamentales de la teora del desarrollo a escala humana, la vivienda como tal no constituye una necesidad sino que representa un satisfactor de necesidades, considerada especficamente como satisfactor sinrgico en la medida en que, por la forma en que satisface una necesidad determinada, estimula y contribuye a la satisfaccin simultnea de otras necesidades.
4
BOLLNOW, Otto Friedrich. El hombre y su casa. En: Revista Camacol. Volumen 16, No. 56. Bogot, D.C. Septiembre de 1993. Pgs. 81-82 5 Ibid. Pgs. 78 y 80
6
Segn la taxonoma de las necesidades humanas hecha por un equipo dirigido por Manfred Max-Neef. MAX-NEEF Manfred; ELIZALDE Antonio; HOPENHAYN Martn. Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile. 1986
Las necesidades pertinentes al satisfactor vivienda deben considerar la definicin de unas condiciones mnimas sobre la base de la forma de vida de aquellos grupos que tipifiquen condiciones aceptables de reproduccin social. En este contexto, la nocin de la vivienda como canasta de atributos representa un soporte til en anlisis relacionados con el tema de calidad de vida. De esta manera la vivienda el espacio para vivir- tiene dos dimensiones bsicas: una interioridad o casa, que brinda la satisfaccin de las necesidades de proteccin, abrigo y descanso, entre otras, y una exterioridad o entorno, que provee las bases y condiciones para su adecuada satisfaccin. Cada una de dichas dimensiones esta compuesta de aspectos fsicos, como los techos, paredes, parques, vas, etc.; y tambin de aspectos histrico-sociales derechos que revisten un carcter ms difcilmente cuantificable enmarcado en los derechos humanos y que se expresan en intangibles como la libertad, la seguridad, y la confianza. La vivienda definida como un vector de atributos, se puede ver, esquemticamente, de la siguiente manera:
Casa: Estructura Servicios Pblicos Equipamiento bsico de la casa Espacio Derechos Entorno: Localizacin y condiciones de entorno Infraestructura de servicios mbitos de participacin y Comunicacin Derechos
A su vez, cada uno de los atributos se puede desagregar en componentes:

Estructura: Material y calidad de los pisos Material y calidad de las paredes Material y calidad de los techos Sismo resistencia de la estructura, etc. Servicios Pblicos: Acueducto Alcantarillado y saneamiento bsico Energa elctrica Comunicaciones - telfono, celular, internet, etc. Equipamiento bsico de la casa: Iluminacin Ventilacin Lavamanos Lavaplatos
Estufa Muebles Camas, etc. Espacio: Personas por vivienda Personas por hogar Hogares por vivienda Personas por cuarto Personas por dormitorio Cuartos por vivienda Dormitorios por vivienda, etc. Localizacin y condiciones de entorno: Zonas de riesgo Contaminacin Densidad Movilidad Edad del sector Usos de la tierra Origen del sector, etc. Infraestructura de servicios: Vas de acceso Equipamiento del entorno Otras obras de ingeniera civil mbitos de participacin y comunicacin: Parques Salones comunales Bibliotecas Iglesias, etc. Derechos casa - : Intimidad Privacidad Descanso, etc. Derechos entorno -: Seguridad Confianza Libertad, etc.
En materia de calidad de vida y pobreza, el desarrollo terico generado a partir del estudio del dficit habitacional constituye el marco de referencia del correspondiente a necesidades habitacionales. A nivel de los pases latinoamericanos, el estudio de la pobreza ha implementado comnmente como mecanismos de diagnstico el mtodo de lnea de pobreza (LP), y el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), integrados en la prctica en virtud a la complementariedad que los caracteriza (Metodologa Integral de Medicin de la Pobreza MIP). A este respecto, mientras el
mtodo de LP enfatiza en la variable ingreso o consumo corriente de los hogares (requerimientos de uso privado), el mtodo de NBI prioriza las necesidades asociadas con servicios del Estado (requerimientos de uso pblico). Bajo este contexto, a la luz de la MIP las dimensiones habitacionales de la pobreza consideran, de una parte, los ingresos de los hogares que permiten el acceso a determinados satisfactores asociados con la vivienda, y de otra parte, el acceso a otro tipo de satisfactores que dependen de la inversin de los hogares y del gasto pblico. El mtodo de NBI permite la identificacin de carencias en: Servicios pblicos bsicos (agua, alcantarillado y energa elctrica) Materiales de la vivienda Espacio de la vivienda Inasistencia escolar de los menores Alta dependencia econmica del jefe de hogar
Considerando, de acuerdo con la relacin anterior, que 3 de los 5 indicadores de NBI conciernen a la vivienda, el marco terico y conceptual que define la metodologa de NBI proporciona elementos fundamentales para el estudio de las necesidades habitacionales, al fijar umbrales mnimos en los aspectos crticos relacionados con los atributos de la vivienda (estructura, espacio y servicios). No obstante lo anterior, el diagnstico de la problemtica habitacional a travs del estudio de la pobreza en trminos de NBI limita la identificacin de la escala de intensidad de las carencias propias de cada hogar, haciendo equivalentes situaciones de viviendas con presencia de una o varias carencias simultneas. El estudio de las necesidades habitacionales presenta como uno de sus fundamentos bsicos la medicin convencional del dficit habitacional, la cual concierne dos enfoques o metodologas de dimensionamiento, una de tipo cuantitativo y la otra de carcter cualitativo. La medicin convencional correspondiente al dficit habitacional en trminos cuantitativos, aplicada desde comienzos de los aos cincuenta, indica un dimensionamiento basado en la diferencia resultante entre el nmero de hogares y de viviendas bajo el supuesto que para determinado nmero de hogares, debe existir igual nmero de viviendas independientes. La medicin cualitativa del dficit habitacional surge como complemento de la medicin cuantitativa al considerar, ms all del faltante de unidades de vivienda requerido respecto al nmero de hogares, la proporcin de hogares afectados por carencias o privaciones en sus viviendas (servicios pblicos, espacio, materiales de la estructura). No obstante la obtencin de una primera base de conocimiento sobre la magnitud de la problemtica habitacional derivada de la implementacin de la medicin convencional cuantitativa y cualitativa del dficit en los trminos indicados, la metodologa de clculo intrnseca a cada una de estas limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes particularidades: El dficit de vivienda calculado de manera independiente para cada una de las categoras (cuantitativa y cualitativa), no ofrece un dimensionamiento global del problema habitacional que permita identificar la verdadera magnitud de los hogares afectados por carencias de esta naturaleza. En este sentido:
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El dficit cuantitativo es indiferente al estado de las viviendas actuales en trminos de su estructura fsica El dficit cualitativo no considera la privacidad o autonoma como carencia habitacional posible a nivel de algunos hogares Las dos mediciones consideran como carencias habitacionales atributos concernientes nicamente al interior de la vivienda sin tener en cuenta los problemas del entorno que afectan la calidad de vida de los hogares
La medicin y caracterizacin del dficit habitacional propuesta para el presente trabajo acoge, en trminos generales, los conceptos y la metodologa utilizada en el estudio de la Magnitud del dficit habitacional en Colombia, realizado en 1997, en el marco de la iniciativa del Ministerio de Desarrollo Econmico y el INURBE para actualizar las mediciones del problema habitacional en Colombia.7 Con relacin a las categoras convencionales de medicin del dficit habitacional, en trminos generales el dficit cuantitativo identifica el nmero de hogares que requiere de una vivienda para su uso propio y el cualitativo el de aquellos con carencias parciales en estructura, espacio y servicios pblicos. El primer caso (dficit cuantitativo) considera dos situaciones:
Viviendas que deben ser sustituidas por la precariedad de sus materiales (viviendas con paredes de madera burda, guadua, caa u otros materiales vegetales, zinc, cartn, latas o que no tengan paredes). Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares y que tienen ms de dos miembros (cohabitacin).
El dficit cualitativo, cuya atencin involucra la implementacin de polticas y programas de mejoramiento, considera:
Estructura (estructura con piso de tierra y otras paredes, diferentes a madera burda, guadua, caa u otros materiales vegetales, zinc, cartn, latas.). Hacinamiento: Tres o ms personas por cuarto en el rea urbana Ms de tres personas por cuarto en el rea rural Servicios pblicos domiciliarios: Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa elctrica o de recoleccin de basuras en el rea urbana Sin sanitario, sin conexin a acueducto u obtencin del agua de ro, manantial, nacimiento o quebrada o aguas lluvias en el rea rural
Bajo la ... conviccin que en nuestro medio se lleg al agotamiento de la capacidad de diagnstico sobre el problema de la vivienda y, por extensin, de las alternativas de tratamiento fundamentadas en los esquemas tradicionales de naturaleza cuantitativa y cualitativa, esta ltima referida directamente a la casa en s, sin considerar otros aspectos vitales de la urbanizacin y el
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FRESNEDA Oscar - Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud del dficit habitacional en Colombia, en Desarrollo Urbano en Cifras No. 3, CENAC MDE. Bogot, Nov. de 1997.
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bienestar humano, el CENAC introduce como innovacin en el sistema de medicin la consideracin de otros atributos relativos a la vivienda, relacionados con el entorno fsico y social y con el contorno urbano, esto es, con la ciudad. 8 De acuerdo con lo anterior, la medicin integral de las necesidades habitacionales (empleada por el CENAC) rene los atributos de la casa y el entorno bajo la consideracin que las condiciones propias de la subnormalidad no se restringen al mbito fsico y del interior de la casa, sino que conciernen igualmente las carencias del entorno. Los aspectos indicados anteriormente adems de integrar el concepto propio de la vivienda (casa ms entorno), constituyen elementos fundamentales en la construccin de indicadores sobre la calidad de vida. En este sentido, resulta pertinente resaltar la importancia que representa el componente vivienda en el mbito urbano al constituir uno de los atributos de la ciudad. En virtud de los planteamientos anteriormente expuestos, el dimensionamiento y anlisis del dficit habitacional se ajusta al estudio de: Atributos de la casa: Estructura Espacio Servicios pblicos
Atributos del entorno: Localizacin y condiciones del entorno Infraestructura de servicios mbitos de participacin y comunicacin Seguridad y confianza
La riqueza informativa y de conocimiento sobre la problemtica habitacional que aporta la aplicacin del modelo de medicin integral se resume as: Estimacin del dficit de vivienda para una escala de niveles que parte del ms simple, considerando caractersticas especficas de los atributos, hasta el ms complejo en el que se interrelacionan diferentes carencias habitacionales, identificando adems el efecto que produce la inclusin sucesiva de atributos o caractersticas sobre el dficit cualitativo Identificacin precisa de los diferentes problemas de tipo habitacional que afectan a la poblacin, en trminos de magnitud y tipologa (proporcin y caracterizacin socioeconmica de la poblacin afectada) Aproximacin a la incidencia real de las polticas y programas de vivienda sobre la carencia o dficit especfico objeto de tratamiento, lo cual, al constituir una herramienta clara de orientacin y focalizacin del gasto pblico, permite la identificacin de las manifestaciones del problema urbano sobre las cuales se obtiene el mayor efecto multiplicador social del gasto pblico
CENAC. Estudio de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos distritos de Colombia. Segundo Informe Final. Resultados Globales I. Agosto de 1993 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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Las Tablas 1 y 2 sintetizan el marco conceptual de anlisis previsto.

Tabla 1 Categoras del dficit habitacional convencional Tipo de dficit Estructura Dficit Cuantitativo Cohabitacin Estructura Espacio Dficit Cualitativo Servicios pblicos domiciliarios Atributo Categoras Viviendas con paredes en materiales inestables o sin paredes Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares Viviendas con paredes en material no inestable, con pisos de tierra Ms de 3 personas por cuarto (cabecera) 3 o ms personas por cuarto (resto) Sin sanitario conectado a alcantarillado; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa elctrica o de recoleccin de basuras (cabecera) Sin sanitario o que sin poseer acueducto, obtienen el agua de ro, manantial o agua lluvia (resto)
Tabla 2 Categoras del dficit habitacional de entorno Atributo Categoras Caractersticas Riesgo; Calidad ambiental; Accesibilidad; Usos del suelo; Origen; Estado de desarrollo fsico Inseguridad Disposicin final de las basuras; Alumbrado pblico; Telfono pblico Educacin preescolar; Educacin primaria; Educacin secundaria; Servicios de salud; Hogares infantiles; Comercio; Recreacin; Cultura Vas peatonales y vehiculares; Andenes Existencia; Suficiencia; Usos; Estado; Amoblamiento Poltica y programas de vivienda de inters social; Principales necesidades habitacionales Propia; Titulacin; Arrendamiento; Otras formas de tenencia Actividades productivas en la vivienda; Ingresos regulares derivados Precio de la vivienda
Condiciones del sector Localizacin de la vivienda Problemas que limitan el desarrollo social Servicios pblicos Infraestructura de servicios mbitos de participacin y comunicacin Seguridad y confianza Equipamiento comunal Infraestructura fsica Espacio pblico Percepcin social Tenencia de la vivienda Trabajo Respaldo econmico
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III.
CARTAGENA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL
Cartagena de Indias es la quinta ciudad ms grande de Colombia en trminos poblacionales, segn proyecciones de poblacin del DANE a junio de 2007. Est habitada por 921.614 personas, de las cuales 871.342 residen en la cabecera urbana y 50.272 en el rea rural. Se localiza al noroccidente de Colombia en el departamento de Bolvar; es una ciudad puerto sobre el Mar Caribe colombiano; su territorio est conformado por una franja de tierra angosta, a orillas del mar, con 193 kilmetros de costa y cuenta adems con una variedad de ecosistemas que contribuyen al desarrollo de actividades tursticas, comerciales e industriales, en torno a las cuales se desenvuelve la economa distrital. 1. ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS
Segn las proyecciones de poblacin del DANE, el nmero de habitantes en el territorio nacional est creciendo a una tasa media anual del 1,2%. Los departamentos con mayor tasa son, en su orden: La Guajira, Meta, Casanare, Cundinamarca, Crdoba y Bogot. Bolvar registra una tasa de crecimiento del 1,05% anual.
Tabla 3 Colombia. Tasa media anual de crecimiento exponencial (%), nacional y departamental
Fuente: DANE
Los principales indicadores demogrficos de Bolvar, proyectados para el perodo 2005-2010 son:
Tabla 4 Indicadores demogrficos Bolvar
Indicador Tasa implcita de natalidad (por mil) Tasa implcita de mortalidad (por mil) Tasa de migracin neta (por mil) Tasa de fecundidad (por mujer) Tasa de mortalidad infantil (por mil) Esperanza de vida al nacer (aos)
Fuente: DANE
% 22,66 5,53 -6,65 2,78 40,70 73,8
Tasas medias anuales de crecimiento % Perodo 2005-2010 2010-2015 2015-2020 % Exponencial 1,05 1,15 1,30
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El Censo General 2005 elaborado por el DANE registr un total de 194.165 viviendas, de las cuales el 98,2% se encontraban ocupadas en el momento del censo y el 1,8% vacantes. Se reportaron 206.634 hogares residentes en la ciudad, lo cual representa una relacin de 1,08 hogares por vivienda, cifra que ofrece una primera aproximacin del dficit de vivienda, toda vez que evidencia sobre-ocupacin de las mismas en un 8%. A continuacin se presentan las principales caractersticas socio-demogrficas de la poblacin residente en Cartagena, segn los resultados del Censo:
Poblacin por gnero

rea Poblacin censada por sexo (fecha censal) Hombres (%) 47,9 50,0 49,0 Mujeres (%) 52,1 50,0 51,0
Cartagena Bolvar Colombia

uente: DANE
Bolvar registra una poblacin de 1.878.993 personas, de las cuales 892.163 residen en la ciudad de Cartagena; la proporcin de mujeres es superior al promedio departamental y nacional.
Grupos tnicos
Negro, mulato, afrocolombiano o afrodecendiente (%) 36,5 27,6 10,6 Ninguna (%) 63,3 72,2 85,9
rea

uente: DANE
Un poco ms de la tercera parte de la poblacin residente en Cartagena se autoreconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afrodecendiente. A nivel nacional esta proporcin es del 10,6%.
F
Educacin
Poblacin censada de 5 aos y ms que sabe leer y escribir por reas rea Total Cabecera Urbana (%) 91,8 88,1 91,4 Rural (%) 83,7 73,4 78,3

uente: DANE
91,4 84,8 88,4
El 8,6% de la poblacin de 5 aos y ms de Cartagena no sabe leer y escribir
El 27,7% de la poblacin residente en Cartagena ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 36,6% secundaria; el 9,4% reporta nivel profesional y el 1,3% ha realizado estudios de postgrado (especializacin, maestra o doctorado). La asistencia escolar, por rangos de edad, es del 68,5% para la poblacin de 3 a 5 aos; del 92,6% para las personas de 6 a 10 aos y del 86,9% para la poblacin de 11 a 17 aos. En Cartagena el 6,6% de los residentes fueron registrados sin ningn nivel educativo.
15
Movilidad o migracin
Poblacin censada por lugar de nacimiento
rea
En el mismo municipio (%) 71,9 77,9 63,1
Otro municipio (%) 27,6 21,7 36,7
Otro pas (%)
Cartagena Bolvar Colombia Fuente: DANE
0,5 0,3 0,3
El 27,6% de la poblacin de Cartagena naci en otra ciudad. El 4,3% de la poblacin mayor de 4 aos residente actualmente en Cartagena en los ltimos cinco aos residi en otro municipio y el 0,2% habit en otro pas. El 56,3% de la poblacin de Cartagena que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 16,1 % por otra razn; el 14,9% por dificultad para conseguir trabajo y el 3,2% por ciento por amenaza para su vida.
El 44,7% de las personas de 10 aos y ms de Cartagena registra estado civil soltero. El 25,3% vive en unin libre, el 21,2% es casado, el 5,7% divorciado y el 3,1% viudo. El 5,5% de la poblacin de Cartagena presenta alguna limitacin o discapacidad fsica permanente (5,4 % en los hombres y el 5,5% en las mujeres). La frecuencia de personas con dichas limitaciones aumenta con la edad, el 60% de la poblacin en esta condicin registra edades superiores a los 30 aos. ASPECTOS GEOGRFICO-AMBIENTALES
2.
El Distrito de Cartagena de Indias tiene un rea total de 60.900 Has, de las cuales 7.590,84 Has corresponden a suelo urbano y 53.309.16 Has a suelo rural. Los datos sobre densidad poblacional indican que Cartagena es una de las ciudades con mayor dinamismo en su expansin. La cantidad de personas por kilmetro cuadrado en Cartagena es mayor que en el departamento y en el pas, lo que significa un nivel alto de presin sobre los recursos naturales de la regin; en el 2005 tena una densidad de 1.570,8 habitantes/ hectrea. Entre los censos de 1993 y 2005, la densidad poblacional de la ciudad se increment en 36,4%. En tanto, en el departamento de Bolvar y en el pas, el crecimiento de la densidad fue de 27,6% y 25,2% respectivamente. La ciudad se divide en tres localidades, definidas por el Concejo Distrital por su homogeneidad relativa desde el punto de vista geogrfico, cultural, social y econmico, cada una de las cuales a su vez, se subdivide en Unidades Comuneras de Gobierno, UCG, que pueden ser urbanas o rurales, estas son: Localidad Histrica y del Caribe Norte Localidad de la Virgen y Turstica y Localidad Industrial de la Baha
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Mapa 1. Localidades y Unidades Comuneras de Gobierno .U.C.G. a. Localidades b. U.C.G
Fuente: GEOCARTAGENA Las principales caractersticas geogrficas de la ciudad son: El clima de la ciudad se clasifica como tropical semirido. La temperatura media en Cartagena es de 27,7C y vara desde los 26,8C en los primeros meses del ao hasta los 28,2 28,4C entre mayo y septiembre, para descender a 27,3C hacia finales del ao. La humedad relativa de la regin es alta presentando un promedio de 82%, con mximas del 92% y mnimas del 70%. La evaporacin media anual es de 189 mm. Los mximos valores se alcanzan en el primer semestre del ao (en marzo con 192 mm). Presenta condiciones hidrogrficas estratgicas, dada su ubicacin costera y sus cuerpos internos de agua, entre los cuales se destacan la Vertiente del Mar Caribe; Vertiente de la Cinaga de La Virgen; la Vertiente de los cuerpos de agua internos de la ciudad; la Vertiente de la Baha de Cartagena y la Vertiente del Canal del Dique.
Los problemas ambientales de Cartagena, segn el informe GEO Cartagena9, se han ido agudizando con el paso del tiempo y requieren mayor atencin. Entre las principales conclusiones de este informe se encuentran:
El problema ambiental prioritario de la ciudad son sus cuerpos de agua. Todos ellos han sido modificados de manera sustancial, y presentan fragilidad ambiental significativa, deterioro y alteracin, especialmente por las descargas de aguas servidas domsticas e industriales, los residuos slidos y los rellenos ilegales.
Proyecto GEO Ciudades (Global Environment Outlook) en Cartagena, convenio entre el PNUMA, la Alcalda de Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano, marzo de 2007. __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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El rea de la ciudad sufri un proceso de expansin acelerado en la segunda mitad del Siglo XX, impulsada por la explosin demogrfica de la ciudad. Esto ha trado como consecuencia cambios en el uso del suelo que han disminuido la cobertura vegetal de la ciudad. El crecimiento urbano desordenado ha desmejorado las condiciones de habitabilidad de los cartageneros, pues gran parte de los ecosistemas naturales del litoral humedales y playas han desaparecido dando paso a edificaciones. Existen presiones sobre el casco histrico debido a la alta demanda de tierra urbanizable. Esto sumado al problema de los vendedores ambulantes y estacionarios ha creado un problema de uso del espacio pblico. A pesar que la cobertura de servicios pblicos domiciliarios ha mejorado en la ltima dcada, existen deficiencias, requirindose atencin prioritaria a la recoleccin y disposicin de basuras, y al tratamiento y disposicin final de las aguas servidas. SITUACIN ECONMICA DISTRITAL Y DEPARTAMENTAL Produccin
3.
3.1.
En trminos de produccin, el departamento de Bolvar es la sptima economa del pas, despus de Bogot, Antioquia, Valle, Santander, Cundinamarca y Atlntico. Segn datos del DANE, en el 2005 el Producto Interno Bruto del departamento ascendi a $3.441.714 millones y represent el 3,9% del PIB nacional, participacin que ha mantenido desde 2002, superando el promedio registrado durante la dcada del 90 (3,5%).
Grfico 1 PIB departamental a precios constantes de 1994 Colombia, 2005 Millones de pesos Fuente: DANE.
Por ramas de actividad econmica, el PIB del departamento de Bolvar en 2005, segn datos de cuentas departamentales del DANE, es generado bsicamente por los sectores: servicios (34,2%), industria (29,2%), comercio, hoteles y restaurantes (11,3%) y agropecuario (11%). Dentro de las actividades de servicios se destaca la administracin pblica y otros servicios comunales con el 34%; la enseanza con el 16%; los servicios inmobiliarios con el 15%; los servicios sociales y de salud con el 10% y la intermediacin financiera con el 9%. En el sector industrial, la industria de alimentos representa el 10 % y el resto el 90%, en el que sobresale la fabricacin de productos de coque y de refinacin de petrleo y la fabricacin de sustancias y productos qumicos. La mayor participacin en la rama comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles corresponde al comercio en general (55%), seguido por restaurantes y hoteles con el 40% y reparaciones con el (5%). Por su parte, el PIB del sector agropecuario corresponde en un 45% a productos agrcolas, en un 38% a animales y sus productos y en un 15% a pesca. En la Tabla 5 se presentan los principales indicadores de la industria manufacturera de Cartagena, segn datos de la encuesta anual manufacturera del DANE, en la cual se observa la importancia de las industrias de fabricacin de productos de refinacin de petrleos, de sustancias qumicas bsicas y de alimentos, especialmente la produccin, procesamiento y conservacin de carnes y pescados.
Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena Tabla 5 Variables principales de la industria segn divisiones industriales Cartagena, 2005
Fuente: DANE.
18
3.2.
Precios
En septiembre de 2007, la variacin acumulada (doce meses) del ndice de precios al consumidor a nivel nacional fue de 5,01%, superior en 0,43 puntos porcentuales a la registrada en igual periodo de 2006. Cartagena se ubica como la segunda ciudad con ms alta variacin en el ao, despus de Barranquilla, superando la tasa nacional, al registrar una variacin acumulada de 6,5%. En el periodo 1990 a 2006, el IPC ha descendido permanentemente en Cartagena y en el pas, y a partir de 1999, pas a tener un dgito solamente.
Tabla 6 IPC. Variacin mensual, ao corrido y doce meses, total y por niveles de ingreso, segn ciudades Septiembre 2007
Total Ciudades Mens ual Nacional Barranquilla Bogot D.C. Bucaram anga Cali Cartagena Ccuta Manizales Medelln Montera Neiva Pas to Pereira Villavicencio 0,08 0,06 0,12 0,01 0,22 0,13 -0,01 0,09 -0,18 0,08 0,02 0,44 -0,04 0,20 Ingres os bajos Ingres os m edios Ingres os altos Doce Doce Doce Doce Ao Mens ual Ao Mens ual Ao Mens ual Ao m es es m es es m es es m es es corrido corrido corrido corrido 4,67 5,01 0,11 4,94 5,08 0,08 4,85 5,15 0,08 3,90 4,55 5,58 6,51 0,23 5,99 6,72 0,00 5,73 6,68 -0,03 4,54 5,75 4,79 5,07 0,26 5,12 4,96 0,09 4,96 5,21 0,06 4,08 4,83 3,98 4,08 -0,01 4,01 4,73 0,01 4,10 3,93 0,06 3,47 3,52 4,10 4,33 0,17 4,15 4,20 0,26 4,44 4,67 0,20 3,24 3,66 6,07 6,50 0,07 6,53 6,80 0,12 5,96 6,41 0,26 5,60 6,31 4,19 4,91 -0,04 3,82 4,26 -0,03 4,31 5,04 0,05 4,32 5,33 4,56 5,29 0,03 5,24 6,08 0,11 4,69 5,38 0,07 3,27 3,98 4,74 4,95 -0,39 4,89 5,06 -0,12 4,94 5,12 -0,04 3,88 4,23 5,44 5,71 0,01 5,92 5,96 0,07 5,51 5,73 0,21 4,65 5,32 5,21 5,39 -0,13 5,78 5,76 0,04 5,27 5,35 0,21 4,01 4,93 1,60 2,16 0,58 1,94 2,14 0,44 1,69 2,20 0,29 0,95 2,06 4,94 5,47 0,08 5,90 6,73 -0,12 5,01 5,46 0,04 3,77 4,20 5,16 5,85 0,09 5,22 5,91 0,22 5,25 6,00 0,29 4,84 5,37
Fuente: DANE.
Por grupos de gastos bsicos, las variaciones del ndice en alimentos, transporte y salud se ubicaron por encima del IPC total (6,5%) y registraron las mayores contribuciones a la variacin del periodo y los de menor contribucin fueron cultura, vestuario y vivienda. El IPC de alimentos registrado en Cartagena fue de los ms altos del pas, despus de Barranquilla y Manizales; el incremento en transporte fue el ms alto de las 13 ciudades.
Tabla 7 IPC. Variacin doce meses, total y por grupos de bienes y servicios, segn ciudades Septiembre 2007

Ciudades Nacional Barranquilla Bogot D.C. Bucaram anga Cali Cartagena Ccuta Manizales Medelln Montera Neiva Pas to Pereira Villavicencio Alim entos Vivienda 6,96 10,90 6,69 6,07 5,88 9,23 5,66 9,67 6,75 8,71 6,75 -0,13 8,96 8,48 4,21 1,88 4,70 3,89 4,16 3,64 4,96 3,32 3,22 3,90 5,16 3,17 5,64 5,52 Ves tuario 1,75 1,47 2,82 1,55 0,17 1,23 1,12 1,24 0,28 1,10 1,09 2,13 0,79 -1,94 Salud 6,78 7,75 7,75 7,99 4,71 7,31 3,78 6,01 6,70 4,57 3,97 4,66 4,84 4,91 Educacin 5,30 6,12 5,79 5,64 4,24 4,87 4,94 3,10 4,62 4,43 3,22 4,87 4,41 5,43 Cultura 2,19 1,26 4,27 1,55 -1,39 -0,59 1,28 2,25 1,87 0,15 6,32 -0,08 0,40 -3,28 Trans porte Gas tos varios 3,86 7,10 2,82 0,90 3,55 8,48 6,44 4,45 6,59 6,64 5,27 2,99 2,81 5,81 4,29 2,54 4,76 4,36 4,38 4,51 3,42 5,16 2,57 3,36 4,31 4,61 5,65 2,35 Total
19
5,01 6,51 5,07 4,08 4,33 6,50 4,91 5,29 4,95 5,71 5,39 2,16 5,47 5,85
Fuente: DANE
3.3.
Fuerza laboral
En los ltimos doce meses a agosto de 2007, la tasa de desempleo de Cartagena se ubic en 15%, la segunda ms alta de las trece reas y ciudades metropolitanas. La tasa global de participacin y la tasa de ocupacin fueron 55,9% y 47,5%, respectivamente, y se caracterizaron por ser las ms bajas del pas, despus de Manizales.
Tabla 8 Tasa global de participacin, ocupacin, subempleo subjetivo y desempleo Total 13 reas y ciudades metropolitanas Septiembre 2006 Agosto 2007
Fuente: DANE
En el promedio mvil Septiembre 2006 Agosto 2007, para el total de las 13 ciudades y reas metropolitanas, la tasa global de participacin fue de 60,4%, la tasa de ocupacin de 53,0% y la tasa de desempleo de 12,2%. Mientras a nivel nacional la tasa de desempleo se redujo ms de 5 puntos porcentuales en los ltimos cinco aos, en Cartagena la reduccin fue apenas de 0,5 puntos porcentuales. Durante los ltimos cinco aos la tasa de desempleo anual se ha mantenido entre el 15% y el 16%, Grfico 2.
20
En la Tabla 9 se presentan los principales indicadores del mercado laboral de la ciudad, para el trimestre junio a agosto de 2002 a 2007, en la cual se puede observar la mejora de las variables de empleo en Cartagena, dado que el desempleo registrado en la ciudad fue del 12,9%, el cual al compararlo con el mismo trimestre del ao anterior presenta una reduccin cercana a los 3 puntos porcentuales. Este es un comportamiento que responde a las condiciones econmicas actuales del pas y que se convierte en jalonador de desarrollo, pues esta variable influye en el comportamiento de la demanda agregada, al incrementar el poder de compra de los hogares, la capacidad de endeudamiento y el acceso al crdito.
Grfico 2 Tasa global de participacin, ocupacin y desempleo Cartagena 2001- 2007 (Septiembre Agosto)
Fuente: DANE Tabla 9 % poblacin en edad de trabajar, tasa global de participacin, de ocupacin, de desempleo (abierto y oculto), de subempleo y poblacin en edad de trabajar (en miles). Cartagena. Serie Trimestre mvil (junio-agosto) Fuente: DANE
Analizando la poblacin cartagenera por posicin ocupacional se encuentra que para el periodo junio-agosto de 2007 el 52,8% de las personas ocupadas desempeaba sus funciones en calidad de trabajador por cuenta propia, el 30,9% como empleado particular, el 6,9% era empleado del gobierno, el 5,7% laboraba en calidad de empleado domstico, y el 2,1% como trabajador familiar sin remuneracin (Tabla 10).
Tabla 10 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn posicin ocupacional Cartagena. Serie Trimestre mvil (junio-agosto) Fuente: DANE __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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La distribucin anterior evidencia un estado de precariedad en la situacin laboral de los cartageneros, teniendo en cuenta que ms de la mitad de los ocupados son trabajadores por cuenta propia, y que esta forma de ocupacin es asociada a la informalidad, conlleva a bajos niveles de estabilidad laboral, menos acceso a seguridad social y mayor variabilidad en el ingreso de la poblacin. El promedio nacional de trabajadores por cuenta propia es de 36,6% (en las trece reas metropolitanas). Por sectores econmicos se observa concentracin de la poblacin ocupada en el sector terciario de la economa, comercio y servicios, en el cual se ubic el 58,5% del total, seguido por transporte e industria con el 12,5% y 10,9%, respectivamente.
Tabla 11 Encuesta Continua de Hogares Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn ramas de actividad Cartagena. Serie Trimestre mvil (junio-agosto) Fuente: DANE
El escaso dinamismo del empleo obedece a: 3.4. Un sector industrial intensivo en capital. El estancamiento del turismo, un sector de la base econmica de la ciudad que contribuye con ms empleo directo e indirecto, por problemas de imagen internacional y de la recesin colombiana, que apenas empieza a mejorar. La llegada de un alto nmero de desplazados. Entre 1996 y 2000 llegaron a la ciudad cerca de 50 mil desplazados. Comercio exterior
Durante el primer semestre de 2007 las exportaciones de Cartagena aumentaron en 6,3%, contribuyendo con 2,9 puntos porcentuales a la variacin total de las exportaciones a nivel nacional, y representando el 42% del valor total exportado. Las exportaciones registradas en la aduana de Cartagena ascendieron a 6.611 millones de dlares.
Tabla 12 Exportaciones segn aduanas Total nacional. Enero-Julio (2006-2007)
Las exportaciones tradicionales de la ciudad totalizaron 4.799 millones de dlares y registraron un incremento del 4,1% respecto al mismo periodo de 2006. Las no tradicionales ascendieron a 1.812 millones de dlares y presentaron un incremento del 12,8%. Las importaciones del departamento ascendieron a 1.787 millones de dlares durante el ao corrido a agosto de 2007, lo que signific un incremento del 26% respecto al mismo periodo del ao anterior. Las importaciones del periodo con destino al departamento representaron el 8,5% del total de las importaciones nacionales.
Tabla 13 Importaciones segn departamentos de destino Total nacional __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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3.5.
Sector construccin
El sector edificador en Cartagena ha presentado en los ltimos aos indicadores que evidencian un escenario de crecimiento sostenido y dinmico. Las licencias de construccin registran para los ltimos doce meses, a septiembre de 2007 un total de 657.488 m 2, cifra que triplica el rea aprobada en el mismo periodo de 2005 y que se ubica como la ms alta de la historia de la ciudad, por lo menos en los ltimos 20 aos. Este comportamiento es explicado tanto por el aumento del rea licenciada para vivienda, como para otros destinos.
Grfico 3 rea licenciada para vivienda y otros destinos Cartagena Acumulado doce meses a septiembre de 2007 Fuente: DANE
En el 2006 el DANE inventari 331.364 viviendas en el departamento de Bolvar, 3.283 ms que las registradas a diciembre de 2005, que equivale a un incremento del 1%. Del total de viviendas, el 65,6% se encontraron en las cabeceras urbanas y el 34,4% en el rea rural. En las cabeceras, el 69% de las viviendas eran propias, el 27,5% arrendadas y el resto, a otro tipo de ocupacin. En cambio, en el rea rural el 78,4% de las viviendas correspondieron a propias, el 11,6% a arrendadas y el 10% a otro tipo de tenencia.
Grfico 4 Stock de vivienda Bolvar 1985-2006 Fuente: DANE
Es importante resaltar el comportamiento del sector hipotecario en la ciudad. Durante los ltimos tres aos en Cartagena se ha incrementado el nmero de crditos desembolsados para compra de vivienda nueva y usada, mientras en el segundo trimestre de 2004 se financiaron 70 unidades, en junio de 2007 se aprobaron crditos para la compra de 195. Este comportamiento se explica por el ritmo de crecimiento de la financiacin de vivienda de precios superiores a VIS, especialmente a partir de marzo de 2006 y por el incremento continuo de la aprobacin de crditos para vivienda VIS, a partir del tercer trimestre de 2006.
Grfico 5 Unidades de vivienda financiadas Cartagena 2000-2007 (II trimestre) Fuente: DANE
Otras caractersticas econmicas locales son: La base de la economa de Cartagena la componen la industria, el turismo y la actividad portuaria, los cuales dependen de la economa mundial, de la demanda externa y de los precios relativos de sus productos en el mercado externo (tasa de cambio real).
23

4. 4.1.
El 9,1% de los establecimientos existentes en Cartagena, segn datos del censo de 2005, se dedican a la industria; el 42,8% a comercio; el 37,5% a servicios y el 9,8% a otra actividad. El 94,5% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleados el mes anterior al censo. En los establecimientos que ocupan de 1 a 10 empleados el comercio es la actividad ms frecuente (50,3%) y en las unidades econmicas que emplean de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (65,2%). El perodo posterior a la apertura iniciada en 1990 fue favorable para Cartagena ya que se consolid como el principal puerto del pas y la primera ciudad industrial del Caribe colombiano. La crisis econmica y la situacin de inseguridad del pas llevaron al alto desempleo y a la reduccin de la llegada de turistas internacionales y nacionales, condiciones que han mostrado recuperacin en los ltimos aos. Cartagena tiene ndices de pobreza muy altos, por lo tanto, se debe hacer un esfuerzo para que el crecimiento mejore los indicadores sociales. POBREZA Y CALIDAD DE VIDA Poblacin con NBI
Segn los resultados del Censo 2005, el 46,6% de la poblacin de Bolvar present Necesidades Bsicas Insatisfechas10, NBI, superando en 19 puntos porcentuales el promedio nacional (27,6%). La proporcin de pobreza es mayor en el rea rural donde el 66,9% de los habitantes present NBI, mientras que la poblacin urbana del departamento con NBI es del 40,3%. En Cartagena el porcentaje de personas que registraron necesidades bsicas insatisfechas ascendi al 26,2% (en cabecera 25,6% y en resto el 35,5%). Mientras los Indicadores de Necesidades Bsicas (NBI) sealan mejoras en trminos de cobertura de educacin y acceso a los servicios pblicos domiciliaros, las estadsticas presentadas por las diferentes investigaciones sobre Cartagena demuestran el estado crtico de pobreza que esta padeciendo la poblacin, especialmente por la falta de oportunidades laborales, los bajos ingresos, las dificultadas de acceso a los servicios pblicos, en gran parte privatizados y de alto costo, lo que ha deteriorado las condiciones habitacionales y de salud de la poblacin. Las reas de Cartagena que presentan mayores niveles de pobreza definidas por el Programa de Desarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadana de Cartagena, implementado por el PNUD en conjunto con la Alcalda, la Presidencia de la Repblica y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, con el fin de promover el desarrollo local para disminuir las condiciones de extrema pobreza, mejorando la calidad de vida y garantizando los derechos de ciudadana, son las denominadas Unidades Territoriales de Intervencin, UTI: UTI 1: La Paz, Paraso II, Repblica del Caribe, Palestina, Petares y Virgen del Carmen.
10
La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores, los niveles de cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin, las personas que no alcancen el umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres, es decir: personas que viven en vivienda inadecuada; personas que viven en vivienda con servicios inadecuados; personas que viven en vivienda con hacinamiento crtico; personas en edad escolar que no asisten a la escuela y personas con alta dependencia econmica. __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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UTI 2: Olaya Herrera Sectores Playas Blancas, Zarabanda y La Magdalena; Fredonia y Nuevo Paraso sector Pantano de Vargas. UTI 3: Sierrita, Villa Fanny y Nueva Villa Fanny, Nueva Jerusaln, El Silencio, Los Santanderes, Nazareno, Esmeralda I Esmeralda II, La Gaitana, Manuela Vergara de Curi, Jaime Pardo Leal, Sor Teresa de Calcuta, 2 de Noviembre, Buenos Aires, Barrio Nuevo e India Catalina. UTI 4, correspondiente en exclusiva al barrio el Pozn, donde viven 65.000 personas. Las UTI se caracterizan por: - Poblacin en situacin de extrema pobreza - Altas tasas de desescolaridad - Mayor nmero de familias con jefatura femenina - reas geogrficas aledaas que conformen un territorio - Conjunto de barrios entre 2.000 a 3.000 viviendas - Estrato predominante 1 (Sisben) - Mayor nmero de familias sin ingresos - Poblacin en riesgos inminente - Factores de violencia predominantes
El Mapa 2 presenta la localizacin en Cartagena de las UTI.

Mapa 2 Localizacin de las UTI en Cartagena
Fuente: Programa de Desarrollo Local y Paz con Activos de Ciudadana Cartagena-PNUD CARIBE (Encuesta Calidad de vida) 2005-2006.
4.2.
Poblacin desplazada
Segn datos de Accin Social, el departamento de Bolvar ha expulsado hasta el 15 de octubre de 2007, 211.864 personas correspondientes a 46.353 hogares, un poco ms de la mitad de los desplazados ha permanecido en el mismo departamento. De los desplazados intradepartamentales,
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la mayora de ellas salieron del rea rural con destino al rea urbana del mismo municipio. Del total de desplazados del departamento, 7.199 personas salieron de Cartagena (el 90,8% de ellas hacia otro departamento), el resto fue expulsado por otros municipios del departamento.
Tabla 14 Personas desplazadas expulsadas de Bolvar y Cartagena, segn tipo de desplazamiento Octubre 15 de 2007 Fuente: www.accionsocial.gov.co
De otro lado, Bolvar ha albergado a 145.327 desplazados, equivalentes al 6,6% de la poblacin desplazada del pas, de los cuales ms de la tercera parte se asent en Cartagena. Este fenmeno ha ejercido una dinmica de presin poblacional sobre la ciudad, ampliando la demanda tanto de espacio como de servicios y equipamientos e incrementando la problemtica urbana de la ciudad, ya que la mayor parte de los desplazados se ubica en zonas perifricas de la ciudad y que en este caso son ambientalmente riesgosas.
Tabla 15 Personas desplazadas recibidas en Bolvar y Cartagena, segn tipo de desplazamiento Octubre 15 de 2007 Fuente: www.accionsocial.gov.co
Otro factor que ejerce influencia sobre la densificacin de la ciudad es el hecho que muchos de los municipios aledaos se han convertido en municipios dormitorio en el sentido que sus habitantes han fijado all su residencia pero laboran y/o estudian durante el da en Cartagena.
26
IV.
CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL POBLACIN DE HOGARES RESIDENTES EN CARTAGENA
DE
LA
En el Distrito de Cartagena residen 213.453 hogares segn proyecciones del DANE a junio de 2007, el 94,5% de los cuales se encuentra localizado en el rea urbana y 5,5% en el rea rural. Los hogares ubicados en la cabecera urbana se distribuyen de la siguiente manera por estrato socioeconmico:
Grfico 6 Distribucin de los hogares por estrato socioeconmico Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.
A continuacin se presentan las caractersticas generales de los cartageneros, especficamente en sus aspectos socioeconmicos y habitacionales. 1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS HOGARES
1.1. Tipo de tenencia Segn los resultados del estudio, se estima que el 64,4% del total de los hogares de Cartagena posee vivienda propia; el 24,7% paga arriendo o subarriendo por la vivienda que habita; el 7,7 % ocupa la vivienda con permiso del propietario y sin pago alguno (usufructo); y el 1,6% vive en la vivienda en otra situacin. Esta distribucin corresponde casi en su totalidad a la presentada en el rea urbana, mientras que en el rea rural la proporcin de propietarios es del 71,6%; la de arrendatarios es del 11%; el 12,1% vive en usufructo y el 4,4% en otra forma de tenencia. En el rea urbana se observan algunas diferencias a nivel de estrato socioeconmico, como se puede observar en el grfico siguiente:
Grfico7 Distribucin de los hogares por condicin de tenencia de la vivienda Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.
En el anexo estadstico de resultados se presenta detalladamente la distribucin de los hogares residentes en la cabecera urbana segn la localidad a la que pertenecen, donde se puede observar que no existen grandes diferencias entre los hogares de las tres localidades con relacin a la tenencia de la vivienda.
1.2.
Espacios y dormitorios a disposicin del hogar en la vivienda
27
La distribucin de los hogares segn el nmero de espacios que tienen a su disposicin (incluyendo sala comedor), presenta las siguientes caractersticas:
Cerca de la tercera parte de los hogares dispone de cuatro espacios en la vivienda (32,8%) Una proporcin similar de hogares utiliza tres cuartos o espacios (31,1%). El 14,5% ocupa 2 espacios; el 11,6% cuenta con 5 espacios y el 1,9% dispone de ms de 6. El 2,7% de los hogares ocupa un solo espacio.
Analizando por ubicacin, los hogares residentes en el rea urbana presentan una distribucin similar al total del Distrito, mientras en el rea rural la mayor proporcin de hogares dispone de 3 espacios (41,3%), seguidos por quienes ocupan cuatro espacios (30,9%). En cuanto al nmero de dormitorios disponibles se estima que:
La mayor proporcin de hogares en el Distrito (35,7%) utiliza dos cuartos para dormir (35,2% en cabecera y 44,1% en resto). Una proporcin similar (32,5%), dispone de tres dormitorios (33,4% en el rea urbana 28% en la parte rural). Los hogares que duermen en un solo cuarto representan el 21,2% del total en cabecera y 24,6% en el rea rural, proporcin significativa si se tiene en cuenta que el promedio de personas por hogar es de 4,3.
Resumiendo todo lo anterior, se encuentra que el promedio de cuartos y dormitorios a disposicin de los hogares en Cartagena es mayor en la localidad uno y menor en la dos11. La Tabla 16 presenta los promedios para las localidades urbanas y la parte rural de la ciudad.
Tabla 16 Promedio de espacios y dormitorios de los hogares Cartagena Septiembre de 2007
Zona de residencia Localidad 1 Localidad 2 Localidad 3 Total cabecera urbana Total reas rurales Total Cartagena
No. espacios 3,8 3,4 3,6 3,6 3,2 3,6
No. dormitorios 2,4 2,2 2,3 2,3 2,1 2,3
Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.
1.3. Gnero del jefe de hogar Las dos terceras partes de los jefes de hogar son hombres, proporcin que se presenta de igual manera en el rea urbana como en la rural.
11
Localidad 1: Histrica y del Caribe Norte. Localidad 2: De la Virgen y Turstica. Localidad 3: Industrial de la Baha
28
En el grfico siguiente se presenta la distribucin del gnero del jefe de hogar por estrato socioeconmico, observando que a medida que se asciende de nivel socioeconmico la participacin de las mujeres jefes de hogar es mayor.
Grfico 8 Distribucin de los hogares segn gnero del jefe del hogar y estrato socioeconmico Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.
Segn las localidades de la cabecera urbana, se tiene que la localidad donde existe un mayor porcentaje de hogares con jefatura masculina es la tres. La distribucin de los hogares segn localidad es la siguiente:
Tabla 17 Distribucin de los hogares segn gnero del jefe del hogar y localidad Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Localidad Uno Dos Tres Total cabecera urbana
Jefatura masculina (%) 65,1 65,5 68,0 66,1
Jefatura femenina (%) 33,2 32,8 30,2 32,2
1.4. Situacin laboral del jefe de hogar La encuesta de hogares aplicada en la ciudad registr que en el 59% de los hogares, el jefe est empleado, el 13,3% desocupado y el 26% inactivo, con algunas diferencias en el rea rural, donde el porcentaje de desempleados es mayor (22,5%) y el de inactivos menor (17%). Del total de jefes de hogar que en septiembre de 2007 se encontraban empleados, la mayor proporcin cuenta con empleo permanente (65,2% en cabecera y 51,8% en el rea rural), le siguen los jefes de hogar con empleo temporal (34,7% en el rea urbana y 48,2% en la rural), el 0,1% no inform. Analizando la presente variable segn las localidades de la cabecera urbana, se encuentra que los hogares que reportan el mayor nivel de desocupacin del jefe del hogar son los pertenecientes a la localidad dos. Los resultados de esta variable segn localidad se consignan a continuacin:
Tabla 18 Distribucin de los hogares segn situacin laboral del jefe del hogar Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Aspecto Situacin laboral Empleado Desocupado
1 57,5 10,9
Localidad (%) 2 60,4 15,9
3 59,2 11,7
Total Cabecera (%) 59,0 12,8
29
Inactivo No informa Tipo de empleo (aplica para empleados) Permanente Temporal No informa
29,9 1,7 67,4 32,4 0,2
22,0 1,7 62,5 37,5 0,0
27,4 1,7 65,8 34,3 0,0
26,5 1,7 65,2 34,7 0,1
1.5. Ingreso mensual del hogar Se estima que el 59,9% de los hogares cartageneros percibe ingresos hasta de dos Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes SMMLV; el 21,7% reporta ingresos entre 2 y 4 SMMLV y el 18,3% posee ingresos superiores. Esta distribucin es explicada por la distribucin presentada a nivel urbano (Grfico 9). A nivel rural el 93,0% report ingresos hasta de dos salarios mnimos.
Grfico 9 Distribucin de los hogares segn ingreso mensual del hogar Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Ms de 4 19,3
3-4
9,4
SMMLV
2-3
13,2
1-2
35,9
Hasta 1 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 %
22,1 25,0 30,0 35,0 40,0
SMMLV: Salario Mnimo Mensual Legal Vigente. Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.
Estos ingresos corresponden en su mayora al ingreso del jefe de hogar, dado que en el 47,5% de los hogares no se reportan otras personas diferentes al jefe de hogar trabajando. Este elemento es un indicador de los altos niveles de dependencia econmica existentes en el Distrito, situacin que se presenta con mayor frecuencia en el rea rural, donde el 57,4% de los hogares no reporta personas diferentes al jefe que trabajan. En el 34.1% del total de hogares trabaja una persona, adems del jefe. Analizando la situacin anterior por estrato socioeconmico se observa que a medida que se asciende de estrato existe menos dependencia del jefe de hogar, disminuyendo la proporcin de hogares en los cuales solamente ste trabaja.
30
A nivel de las localidades de la cabecera urbana, es importante comentar que los hogares de la localidad dos son los que reportan el menor promedio de ingreso mensual del hogar, seguidos de la localidad tres. Los promedios de esta variable segn la localidad de residencia son los siguientes:
2.
Localidad uno Localidad dos Localidad tres
$1.764.661 $875.120 $1.155.189
PRINCIPALES CONDICIONES HABITACIONALES DE LOS HOGARES
2.1. Tipo de vivienda El Censo General 2005 registr que en Cartagena el 62,5% de los hogares habita en viviendas a tipo casa; el 28,3% en tipo apartamento y el 9,2% reside en unidades tipo cuarto u otro tipo diferente. A nivel de comuna, la distribucin de los hogares por tipo de vivienda es similar, no obstante, se destacan algunas diferencias: Ms de las dos terceras partes de los hogares residentes en las comunas 11, 1, 13, 6, 15 y 14 habitan soluciones tipo casa. En trminos relativos, las comunas con ms hogares residentes en apartamentos son la 8 y la 9 con el 36% de sus hogares, mientras que en la comuna 6 la proporcin es del 15%. Los otros tipos de soluciones, tales como cuartos, inquilinatos u otros registran proporciones importantes en las comunas 2, 4, 5 y 6, que representan ms del 15% de sus hogares, mientras en la comuna 12 el porcentaje es del 2,5%.
2.2. Disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios Continuidad en el suministro En trminos generales, los servicios con mayor nivel de cobertura son la energa elctrica y el acueducto, mientras que los de menor cobertura son el alcantarillado y el telfono.
Grfico 10 Porcentaje de cobertura de los servicios pblicos Cartagena 2005
31
Fuente: DANE. Censo 2005
La menor cobertura de energa se registr en la comuna 6 (93,5%); de alcantarillado en las comunas 4 y 5 (43%); de acueducto en las comunas 2, 3, 4, 5, 6 y 11 (85% en promedio), de gas en la comuna 6 (68,3%) y de telfono en la comuna 5 (18,8%). En cuanto a la continuidad en el servicio, el estudio estima que para el 98,2% de los hogares el servicio de acueducto es continuo durante toda la semana las 24 horas del da y el de energa es contino para el 95% de los hogares cubiertos. 2.3. Materiales de construccin de la vivienda (paredes, piso, techo) En cuanto al material predominante de las paredes exteriores de la vivienda el estudio estima:
El 92,3% de los hogares reside en viviendas cuyo material predominante de es bloque, ladrillo, piedra o madera pulida. En cabecera esta proporcin es del 92,9%, la cual se incrementa a medida que se asciende de estrato y en el resto del Distrito es del 83,6%.
Con respecto al material predominante de los pisos de la vivienda, las caractersticas observadas en la poblacin del Distrito son:
La mayor proporcin de los hogares cartageneros registra baldosa, vinilo, tableta o ladrillo como material predominante en el piso de su vivienda (61,5%), seguidos por un 32% de hogares que habita viviendas con pisos en cemento o gravilla y un 5,5% con pisos en tierra o arena. A nivel urbano se presenta una distribucin similar, con algunas diferencias importantes por estrato socioeconmico, ya que en los estratos medios y altos ms del 90% registra baldosa, vinilo, tableta o ladrillo en el piso de su unidad residencial, mientras en el estrato dos la proporcin es del 71,8% y en el uno es del 26,3%.
32
Los hogares que residen en viviendas con pisos en cemento o gravilla, equivalentes al 30,5%, se encuentran ubicados principalmente en el estrato uno (59,7%), dos (26,9%) y tres (8,5%), y en menor medida en estratos superiores (3,3%). El 4,8% de los hogares registr pisos en tierra o arena, casi en su totalidad residentes en estrato uno. En el rea rural el 58,6% de los hogares ocupa viviendas con pisos en cemento o gravilla y el 23,5% en baldosa, vinilo, tableta o ladrillo.
Con relacin al material del techo de la vivienda se puede destacar:
3.
El 58,4% de los hogares del Distrito registr como material principal de los techos teja de zinc o eternit sin cielo raso, el 26,7% teja de zinc o eternit con cielo raso y el 14,6% teja de barro, plancha o placa de cemento. A nivel urbano la mayor proporcin de los hogares de estrato 1 y 2 habita viviendas con techos de teja de zinc o eternit sin cielo raso (89,9% y 61,5%, respectivamente), mientras en los estratos altos la mayor proporcin de hogares reside en viviendas con techo en teja de zinc o eternit con cielo raso (65%). En el rea rural el 90,2% de los hogares reside en viviendas con techo en teja de zinc o eternit sin cielo raso. NECESIDADES HABITACIONALES SENTIDAS
En este numeral se presentan los resultados obtenidos en cuanto a las necesidades sentidas de los hogares, teniendo en cuenta que en algunos casos se puede subestimar o sobre estimar el resultado de acuerdo a la percepcin subjetiva del informante. En el caso de comprar la vivienda, la decisin puede estar condicionada al acceso o a los recursos disponibles, ms que a la necesidad en s, mientras en el caso del mejoramiento se pueden incluir aspectos suntuarios, como pintura, remodelacin, etc. Por lo anterior, en los captulos posteriores se realizarn algunos filtros que permitirn dimensionar con mayor precisin las necesidades habitacionales de la poblacin. Al indagar a los hogares sobre su principal necesidad de vivienda, se encontr que la mayor parte de la poblacin siente que requiere comprar o ampliar la vivienda (85,6%), el 5,3% registra otras necesidades como: comprar lote, construir en un lote de su propiedad, legalizar la propiedad, etc., y el 7,5% no presenta ninguna necesidad habitacional.
Grfico 11 Distribucin de los hogares segn principal necesidad de vivienda y zona de residencia Cartagena, 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
A nivel urbano se presenta una participacin de las necesidades similar al total distrital, con algunas diferencias a nivel de estrato:
En el estrato uno la mayora de los hogares requiere mejorar o ampliar la vivienda actual (53,4%), seguidos por quienes necesitan comprar vivienda o lote, 38,4% y 2,2% respectivamente
33
A medida que se incrementa el estrato las necesidades de comprar o ampliar disminuyen y ganan participacin quienes no registran necesidades habitacionales, pasando del 3,9% en el estrato dos al 20,4% en el cuatro y al 36,7% en el estrato seis.
Los resultados segn localidad se presentan a continuacin en la Tabla 19.

Tabla 19 Distribucin de los hogares segn principal necesidad de vivienda y localidad Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Necesidad de vivienda Comprar una vivienda Comprar un lote Construir en un lote de su propiedad Mejorar o ampliar la vivienda que tiene Legalizar la propiedad de un lote Ninguna de las anteriores Otra No informa
1 42,0 1,1 1,3 40,1 1,0 12,4 0,4 1,7
Localidad (%) 2 40,9 2,2 1,6 47,2 1,3 4,0 1,0 1,7
3 40,2 2,2 1,5 45,8 0,7 6,5 1,3 1,7
Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
34
V.
DIMENSIN Y CARACTERIZACIN DEL DFICIT HABITACIONAL
Este captulo incluye la medicin y caracterizacin del dficit habitacional bajo la metodologa propuesta para el presente trabajo y detallada en el capitulo II del documento. 1. MEDICIN CONVENCIONAL DEL DFICIT DE VIVIENDA
Con relacin a las categoras convencionales de medicin del dficit habitacional, en trminos generales el dficit cuantitativo identifica el nmero de hogares que requiere de una vivienda para su uso propio y el cualitativo el de aquellos con carencias parciales en estructura, espacio y servicios pblicos. 1.1. Dimensionamiento del dficit habitacional convencional
El estudio estima que en el Distrito de Cartagena, de los 213.453 hogares existentes, el 29,5% presenta carencias en alguno de los atributos de la vivienda: espacio (hacinamiento crtico),
estructura (materiales inadecuados de la vivienda) o servicios pblicos domiciliarios (carencia de servicios bsicos), proporcin que equivale a 63.011 hogares.
El mayor nmero de hogares en situacin deficitaria se localiza en la cabecera distrital, 57.450 hogares, que representan el 28.5% del total del rea. A nivel rural el dficit asciende a 5.472 hogares, que equivalen al 46,6% de su poblacin (Tabla 20 y Grfico 12).
Tabla 20 Dimensionamiento del dficit habitacional convencional Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Grfico 12 Dimensionamiento del dficit habitacional convencional por tipo y rea geogrfica Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
De la Tabla 20 se puede destacar lo siguiente:
En relacin a los hogares que presentan carencias de tipo cuantitativo (32.147) se observa que en
la cabecera urbana existen 16.270 hogares en condicin de cohabitacin. Por su parte, en la zona rural se manifiesta la precariedad de los materiales de la vivienda en un 16,7% de los hogares.
Alrededor de 30.865 hogares se encuentran en situacin de dficit cualitativo (14,5%),

especialmente en la parte rural (24,6%). Estas carencias se deben fundamentalmente a la
35
deficiencia de servicios pblicos que afecta a 18.298 hogares de la cabecera urbana y a 1.666 de la parte rural y a las deficiencias de espacio (5.148 hogares urbanos y 199 rurales). En la cabecera urbana la mayor proporcin de hogares con carencias habitacionales se localiza en la localidad 2, en la cual el dficit asciende a 28.021 hogares, que equivale aproximadamente al doble del registrado en la las localidades 1 o 3 (Tabla 21 y Grfico 13). El dficit habitacional de la localidad 2 afecta al 41,7% de la poblacin, en la localidad 3 al 24,4% y en la localidad 1 al 19,9%. Por tipo de carencia, en la localidad 1 se observa mayor participacin del dficit cuantitativo, especficamente de cohabitacin (8%), en la localidad 2 las mayores deficiencias estn en servicios (15,1%), seguido de estructura (12,1%) y en la localidad 3 servicios y cohabitacin con el 8,6% y 7,8%, respectivamente.
Tabla 21 Dimensionamiento del dficit habitacional convencional urbano por localidad Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Grfico 13 Dficit habitacional convencional urbano por localidad Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.2. 1.2.1.
Caractersticas socioeconmicas Hogares registrados en el SISBEN y nivel
De los hogares deficitarios del Distrito de Cartagena, puede destacarse que el 86,3% (54.389 hogares) se encuentra registrado en el SISBEN, en su mayora clasificados en el nivel 1. Por categora del dficit, se observa que el 80,7% de los hogares con dficit cualitativo registra nivel 1 en el SISBEN, proporcin que es menor entre quienes presentan carencias de tipo cuantitativo (65,4%). Por rea geogrfica el 95% de los residentes en el rea rural que presentan dficit habitacional corresponden al nivel 1 del SISBEN, mientras que en la cabecera urbana la proporcin se reduce al 71,3%.
36
Grfico 14 Distribucin de hogares deficitarios segn nivel del SISBEN Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Por localidades se observa que en la localidad 2, el 79,8% de los hogares esta registrado en el nivel 1 del SIBEN, en la localidad 3 el 70,2% corresponde a este mismo nivel y en la localidad 1 esta proporcin se reduce al 56,2%. 1.2.2. Tamao del hogar
La distribucin de los hogares en situacin de dficit segn el nmero de personas del hogar que habitan la vivienda se presenta en el Anexo Estadstico de resultados. La mayor proporcin de hogares con carencias habitacionales est conformado por 3 o 4 miembros (40,8%). A nivel de rea geogrfica no se presentan diferencias significativas en la distribucin del nmero de miembros por hogar, pero por tipo de dficit si se registran diferencias importantes, como se observa en el Grfico 15.
Grfico 15 Distribucin de hogares deficitarios segn tamao del hogar y tipo de dficit Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Analizando el dficit urbano por localidades se observa que los hogares de mayor tamao estn localizados principalmente en la localidad 2, donde uno de cada cinco hogares registra ms de 6 personas, en la localidad 1 esta proporcin se ubica alrededor del 17% de los hogares y en la tres se reduce al 13%. 1.2.3. Composicin etrea de los hogares
A continuacin se presenta la distribucin de los hogares con carencias habitacionales segn la existencia de miembros de diferentes rangos de edad.
En ms del 80% se registraron personas entre 25 y 80 aos, tanto en la cabecera urbana como
en el resto del Distrito.
Es importante destacar la presencia de nios y ancianos en los hogares deficitarios. El 46,5% de

los hogares cartageneros cuenta con uno o ms integrantes menores de cinco aos y el 24,7% con uno o ms miembros mayores de 56 aos. Grfico 16.
En el Anexo Estadstico de resultados se presenta la distribucin de los hogares segn nmero de integrantes correspondientes a los rangos de edad expuestos en el grfico anterior.
37
Grfico 16 Distribucin de hogares deficitarios segn composicin etrea Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.2.4.
Caractersticas generales del jefe de hogar Gnero del jefe de hogar
En los hogares que presentan necesidades habitacionales en vivienda, el gnero del jefe de hogar es predominantemente masculino (64,5%). En el rea rural se observa la mayor proporcin de hogares con mujeres consideradas como jefes y especialmente entre quienes se encuentran en dficit habitacional de tipo cualitativo, donde la proporcin asciende a 39,7%. Los resultados detallados se encuentran en el Anexo Estadstico. La mayor proporcin de mujeres jefes de hogar se ubica en la localidad 2, donde la tercera parte de los hogares registra este tipo de jefatura.
Grfico 17 Distribucin de hogares deficitarios segn genero del jefe de hogar Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Edad del jefe de hogar
La mayora de los hogares deficitarios registran que el jefe de hogar tiene una edad entre 26 y 50 aos (60,1%), proporcin que es similar tanto en la cabecera urbana como en el resto del Distrito, sin embargo, al interior de este rango se presenta una diferencia importante para jefes de hogar entre 36 y 45 aos de edad, ya que mientras en el rea rural su participacin es del 29,5% en la cabecera es del 26,5%. Analizando la distribucin etrea de los jefes de hogar por tipo de dficit, se observa que en los extremos inferiores y superiores de edades la proporcin de hogares en dficit cuantitativo es mayor, mientras que en los rangos medios y, especialmente entre 46 y 70 aos, es mayor la del dficit cualitativo. Grfico 18.
Grfico 18 Distribucin de hogares deficitarios segn edad del jefe y tipo de dficit Cartagena Septiembre de 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
38
En el Anexo Estadstico se presenta la distribucin del dficit habitacional por edad del jefe de hogar para las tres localidades del rea urbana de Cartagena. Nivel educativo del jefe de hogar
En promedio uno de cada tres hogares con carencias habitaciones registra que el jefe de hogar curs estudios de primaria y uno de cada diez no posee nivel educativo alguno. El 40.1% de los jefes alcanz secundaria y el 8.8% es tcnico o universitario. Analizando por rea se presentan diferencias importantes que se relacionan a continuacin: A nivel urbano el 34,6% de los jefes de hogar deficitarios alcanz mximo nivel primaria, mientras en el rea rural esta proporcin asciende al 42,7%. La participacin de los hogares con nivel educativo secundaria es mayor en el rea urbana que en la rural, en cinco puntos porcentuales. En trminos relativos, los hogares deficitarios del rea rural cuyo jefe de hogar no registra nivel educativo es el doble de la registrada a nivel urbano.
Dentro de los hogares deficitarios correspondientes a la cabecera urbana, el mayor porcentaje de hogares con menor nivel educativo habita en la localidad 2, donde: Cerca del 40% de los cuales posee nivel primaria, mientras que en las localidades 3 y 1, en este nivel se clasifica el 31,4% y el 29%, respectivamente. Mientras en la localidad 3 el 14,2% de los jefes de hogar posee nivel tcnico o profesional, en la localidad 2 solamente se registra el 6,2% en ese nivel.
Por tipo de dficit, en el rea rural las proporciones de hogares con dficit cualitativo y cuantitativo son similares a nivel de cada rango de edad del jefe, pero en la cabecera urbana si se registran diferencias, tal como se observa en el siguiente grfico.
Grfico 19 Distribucin de hogares deficitarios segn nivel educativo del jefe y tipo de dficit Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.2.5.
Caractersticas econmicas del jefe de hogar Situacin laboral actual del jefe de hogar
Dentro de los hogares que presentan carencias habitacionales, el 64% de los jefes de hogar se encuentra empleado, el 17,7% est desempleado y el 13,4% se encuentra inactivo. Esta distribucin es explicada por la situacin registrada a nivel urbano, en la cual no se presentan diferencias significativas por tipo de dficit.
39
La distribucin de los hogares segn situacin laboral del jefe de hogar por localidades se presenta a continuacin.
Grfico 20 Distribucin de hogares deficitarios segn situacin laboral del jefe de hogar Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
A nivel rural el porcentaje de hogares desempleados es superior al registrado en la cabecera, 21,4% (25% entre quienes se encuentran en dficit cualitativo y 17,3% para el cualitativo). Tipo de empleo del jefe de hogar
Un poco ms de la mitad de los jefes de hogar que se encontraron empleados realiza sus actividades bajo contrato permanente, especialmente:
En el rea urbana, quienes presentan carencias de tipo cualitativo (54,3%). En el rea rural, quienes presentan necesidades cuantitativas en vivienda (54,2%).
Grfico 21 Distribucin de hogares deficitarios segn tipo de empleo del jefe y categora del dficit Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
En la cabecera urbana de Cartagena el 52,1% de los hogares deficitarios que registra que el jefe de hogar se encuentra ocupado, ste es empleado permanente. Por localidades se observa que la localidad 3 est por debajo de ese promedio, especialmente, los hogares afectados por carencias de tipo cuantitativo (47,6%). Ocupacin del jefe de hogar
La mayor parte de los hogares cartageneros en situacin habitacional deficitaria reportan que el jefe del hogar se encuentra actualmente ocupado como: Transportadores (26,4%) Comerciantes y vendedores (21,1%) Oficios relacionados con: tejidos curtiembres, sistemas, modistera, zapatera, ebanistera, electricidad, etc. (13,2%)
En el grfico siguiente se detalla el tipo de ocupacin de los jefes de hogar a nivel cabecera y resto.
Grfico 22 Distribucin de hogares deficitarios segn ocupacin del jefe y rea geogrfica Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
40
Por localidades urbanas se presenta la siguiente distribucin de los hogares segn la ocupacin del jefe de hogar:
El la localidad 1, el 27,6% es transportador; el 22,2% comerciante y el 17,2% realiza oficios relacionados con tejidos, curtiembres, sistemas, modistera, zapatera, ebanistera, electricidad, etc. En la localidad 2 un poco ms de la cuarta parte de los jefes de hogar es transportador; una proporcin similar es comerciante y un 15% trabajador de los servicios. En la localidad 3, el 27,9% es transportador; el 16,3% comerciante y el 15,7% profesional o tcnico. Actividad econmica de la empresa o establecimiento donde trabaja el jefe de hogar
En concordancia con el tipo de ocupacin, la mayor parte de los jefes de hogar residentes en Cartagena y que presentan deficiencias habitacionales se encuentran vinculados a las siguientes ramas de actividad: A nivel urbano: En la cuarta parte de los hogares, el jefe se desempea en actividades de comercio, especialmente en las localidades 1 y 2 con ms del 27% de los hogares. En uno de cada cinco hogares, el jefe se encuentra vinculado a empresas de servicios, especialmente en la localidad 2 con el 22,5% y en la 1 con el 20,8%. En el 17,6% de los hogares, el jefe labora en entidades dedicadas a las actividades de transporte, principalmente en la localidad 3 con el 20%. A nivel rural: En la cuarta parte de los hogares, el jefe trabaja en establecimientos dedicados a la pesca En el 16,9% de los hogares, el jefe se encuentra vinculado a actividades de servicios En el 14,1% de los hogares, el jefe se encuentra laborando en establecimientos de comercio Posicin ocupacional del jefe de hogar
Ms de la mitad de los hogares con carencias habitacionales registran que el jefe del hogar es trabajador por cuenta propia (57,3%). Este aspecto es importante dado que esta categora ocupacional es comnmente asociada con informalidad, baja calidad del empleo, bajos ingresos, etc., aspectos fundamentales en la capacidad adquisitiva de la poblacin y por lo tanto en la satisfaccin de sus necesidades. Adicionalmente, es importante sealar que en el rea rural el porcentaje de hogares donde el jefe es independiente o trabajador por cuenta propia se incrementa al 72,5%.
Grfico 23 Distribucin de hogares deficitarios segn posicin ocupacional del jefe y rea geogrfica Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
41
Por localidades se observan algunas diferencias importantes entre la localidad 2 y las dems localidades, dado que en la primera se encuentra el menor porcentaje de empleados de empresas particulares y el mayor de trabajadores por cuenta propia (33% y 58%, respectivamente). 1.2.6. Personas del hogar que trabajan
Los hogares en situacin habitacional deficitaria presentan alto nivel de dependencia econmica del jefe de hogar, pues aproximadamente seis de cada diez hogares no registran personas laborando adems del jefe de hogar y en el 26,6% de los hogares trabaja una persona ms. En el grfico siguiente se detalla la distribucin del nmero de personas que trabajan en la cabecera urbana y en el resto del Distrito, adicionales al jefe del hogar, y las pequeas diferencias observadas por categora del dficit.
Grfico 24 Distribucin de hogares deficitarios segn personas que trabajan (sin incluir al jefe de hogar) Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
En la localidad 2 trabajan ms personas por hogar que en la 1 y que en la 3, dado que se registra un 11,1% de hogares en los cuales trabajan dos o ms personas adicionales al jefe de hogar, mientras en la uno la proporcin es del 8,7% y en la localidad 3 es de 5,5%. 1.2.7. Ingreso mensual del hogar
El ingreso del hogar para la poblacin con dficit habitacional en los atributos de vivienda se concentra en el rango entre un salario mnimo mensual, con el 44,7% del total de hogares. Le sigue en importancia el 41,4% de los hogares con ingresos entre uno y dos salarios y el 7,0% con ingresos superiores $1.301.100. El 6,9% report ingresos entre 2 y 3 salarios. En la cabecera urbana el 85,2% de la poblacin registra ingresos hasta dos salarios mnimos y en el rea rural esta proporcin se incrementa al 96,4% de los hogares. Por localidades urbanas la distribucin de ingresos del hogar se comporta de la siguiente manera:
Tabla 22 Distribucin de los hogares con dficit habitacional por localidad, segn nivel de ingresos Cartagena Septiembre de 2007
SMMLV Hasta 1 1-2 2-3 3-4 Ms de 4
Localidad 1 (%) 38,9 44,0 6,2 6,6 4,3
Localidad 2 (%) 44,8 44,8 6,4 2,6 1,5
Localidad 3 (%) 38,8 40,4 9,9 6,4 4,6
SMMLV: Salario Mnimo Mensual Legal Vigente. $433.700 en 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
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En trminos generales los ingresos de la poblacin cartagenera son bajos, pero al comparar el ingreso del hogar para el promedio del Distrito con el promedio de los hogares que se encuentran en situacin deficitaria se observan grandes diferencias, especialmente entre quienes devengan menos de un salario mnimo.
Grfico 25 Distribucin de hogares totales y deficitarios segn ingreso mensual del hogar Cartagena Septiembre de 2007
Ms de 4 2,7 18,3 4,2 8,9 6,9 12,8 41,4 35,3 44,7 24,7 0,0 10,0 20,0 % 30,0 40,0 50,0 Deficit Total
3-4
SMMLV
2-3
1-2
Hasta 1
1.2.8.
Ahorro mensual del hogar
La caracterstica general de los hogares con necesidades habitacionales es que no ahorran, ya que el 92,2% de los hogares no registr suma alguna de ahorro mensual. A nivel de cabecera esta proporcin es del 91,7% (el 94,6% en la localidad 2, el 89,5% en la localidad 1 y el 88,6% en la localidad 3). En el rea rural la proporcin de hogares que no ahorra es superior a la registrada en la cabecera urbana (96,8%). Por categora del dficit se observa que los hogares con carencias cuantitativas tienen una mayor propensin a ahorrar que los hogares con deficiencias cualitativas, en proporciones del 3,4% y del 2,1%, respectivamente. 1.3. Condiciones habitacionales 1.3.1. Tipo de vivienda
El tipo de vivienda predominante en Cartagena, tanto para los hogares deficitarios como para quienes no presentan carencias habitacionales, es casa. El 85,5% de los hogares con problemas de vivienda ocupa soluciones de este tipo, el 9% apartamento y el 5,4% registra vivienda tipo cuarto en inquilinato o en otro tipo de estructura, con las siguientes caractersticas:
43
En el rea rural la proporcin de viviendas tipo casa es mayor que en el rea urbana, 91,4%, mientras que la de apartamentos y cuartos es menor, con proporciones del 3,6% en ambos tipos. Por tipo de dficit, la mayora de los hogares con deficiencias habitaciones, tanto cuantitativas como cualitativas, reside en casas (86,5% y 84,6%, respectivamente). En apartamentos se registra mayor proporcin de hogares con carencias habitacionales de tipo cualitativo (12,3%), mientras que con dficit cuantitativo la participacin es del 5,9%.
En todas las localidades la mayora de los hogares reside en casa. La proporcin ms alta de hogares que habita en apartamento se encuentra en la localidad 1 (14,2%); la de hogares residentes en cuartos en estructura diferente de inquilinato en la localidad 3 (5,3%) y la de habitantes en cuartos de inquilinato en la localidad 1.
Grfico 26 Distribucin de hogares deficitarios segn tipo de vivienda Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.3.2.
Hogares en la vivienda
El 14,9% del total de hogares del Distrito registra cohabitacin, circunstancia que denota una faceta del dficit habitacional cuantitativo y que est asociada con las condiciones de precariedad en la ocupacin de las viviendas, y no es considerada en el indicador de NBI. Dentro de los hogares que se encuentran en condiciones deficientes de vivienda en el Distrito, uno de cada tres registra cohabitacin, en las siguientes proporciones:
Tabla 23 Distribucin de los hogares con dficit habitacional por localidad, segn nmero de hogares por vivienda (%) Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.3.3.
Personas en la vivienda
El 44% de los hogares deficitarios ocupa viviendas en las cuales residen entre 4 y 6 personas, siendo importante resaltar que la misma proporcin de hogares reside en la vivienda con ms de 6 personas. En la cabecera urbana se registr una relacin del 14,1% de hogares que habitan viviendas con ms de 10 personas y en el resto esta situacin es reportada por el 10,4%. Ms de la mitad de los hogares con necesidades habitacionales de tipo cuantitativo habitan viviendas con ms de 7 personas. En la localidad 1 se registraron ms hogares con mayor nmero de personas por vivienda, como se observa en el siguiente grfico.
Grfico 27 Distribucin de hogares deficitarios segn nmero de personas por vivienda y localidad Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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1.3.4.
Tenencia de la vivienda
Muchas veces se tiende a asociar la tenencia de vivienda con el concepto de necesidad de la misma, no obstante, la mayor proporcin de los hogares con carencias en los atributos de la vivienda son propietarios (59,0%) y esta no es una situacin propia del Distrito, sino que es una caracterstica general de dichas poblaciones. Lo anterior se presenta indistintamente en la cabecera urbana y en el resto del Distrito, aunque en trminos relativos en el rea rural se observa mayor frecuencia (67,3%). Analizando por localidades, la mayor proporcin de propietarios reside en la localidad 2 (60,9%) y de arrendatarios y habitantes en usufructo en la localidad 1 (23,4% y 14,5%, respectivamente). Por categora del dficit se presentan las diferencias en el grfico siguiente:
Grfico 28 Distribucin de hogares deficitarios segn tenencia de vivienda, por rea y tipo de dficit Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Dentro de la proporcin de hogares propietarios de la vivienda que se clasificaron como deficitarios, se puede destacar:
El 97% manifiesta que la vivienda est totalmente pagada. Solo el 3% la est pagando. Estos ltimos estn localizados en la cabecera municipal y pagan cuotas entre $100.000 y $300.000, principalmente.
Ms de la mitad de los propietarios residentes en la cabecera urbana no posee escritura, especialmente en la localidad 3, donde el 60,6% registra esta situacin. En el rea rural el 75% de los hogares propietarios no cuenta con escritura. El 93,5% de los propietarios con escritura la tienen registrada. La mayor frecuencia de escrituras sin registrar se encuentra en la localidad 3 (7,3%). La mayor proporcin de propietarios valora su vivienda dentro del rango de Vivienda de Inters Social Tipo 1 ($21.685.000), especialmente en la localidad 2 con el 53,1%, seguida de la 3 con el 52%. El 55,9% de los propietarios estima el canon de alquiler de su vivienda en menos de $150.000 mensuales, particularmente en la localidad 3 donde esta proporcin se incrementa al 60%.
Dentro del porcentaje de hogares arrendatarios, cerca de la mitad cancela mensualmente valores inferiores a $100.000 y un poco ms de la tercera parte entre $100.001 y $200.000 mensuales, por concepto de alquiler de la vivienda.
45
1.3.5.
Hogares que han sido beneficiarios con vivienda o crdito del ICT, o subsidio familiar de vivienda, SFV
Casi la totalidad de los hogares manifiesta no haber sido beneficiario de programas de vivienda, tales como vivienda o crdito del ICT, subsidio familiar de vivienda, SFV, o subsidio para la erradicacin de tugurios del Distrito.
Solamente el 1,5% recibi vivienda o crdito del ICT, siendo esta proporcin un poco superior en la localidad 1 (2%). El 2,0% de hogares de la localidad 2 ha obtenido SFV, al igual que el 1,7% en la localidad 3 y el 0,6% en la localidad 1. El 0,4% ha sido beneficiario del subsidio para erradicacin de tugurios, especialmente los hogares de la localidad 2.
1.3.6. Espacios, dormitorios y baos a disposicin del hogar

En trminos generales, los espacios de las viviendas de los hogares deficitarios son menores a los registrados por el promedio de la poblacin del Distrito, con las siguientes caractersticas:
Uno de cada tres hogares cuenta con 3 espacios (incluyendo sala comedor), el 28,6% dispone de 2 y el 19,7% de 4. El 8,1% cuenta con un solo espacio. En el rea rural el 68,2% tiene 2 o 3 espacios a disposicin Alrededor del 40% de los hogares utiliza como dormitorio un cuarto, proporcin que representa un poco ms de la mitad de los hogares clasificados en dficit cuantitativo. El 89,7% de los hogares hace uso de un solo bao en la vivienda. En la cabecera la proporcin es similar y en el resto se incrementa a 98,2%.
En el grfico siguiente se presenta la distribucin de hogares deficitarios segn nmero de cuartos, dormitorios y baos disponibles en las tres localidades del Distrito.
Grfico 29 Distribucin de hogares deficitarios segn nmero de espacios, dormitorios y baos a su disposicin Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.3.7. Hogares que comparten espacios o servicios de la vivienda con personas de otros
hogares De total de hogares que comparten la vivienda, el 28,7% comparte espacios o servicios de la vivienda con personas de otros hogares, especialmente quienes presentan carencias de tipo cuantitativo (ms de la mitad de los mismos)
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Dicha problemtica se observa con mayor frecuencia en la localidad 1, donde el 58,3% de los hogares con dficit cuantitativo comparte espacios o servicios, e igual sucede con el 35,9% de los hogares con carencias cualitativas.
Grfico 30 Distribucin de hogares deficitarios que comparten espacios o servicios en la vivienda Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
La mayora de los hogares del Distrito con carencias habitacionales, que comparte espacios o servicios de la vivienda, comparte la totalidad de los mismos con otros hogares, como se presenta en el grfico siguiente:
Grfico 31 Distribucin de hogares deficitarios segn espacios o servicios compartidos Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
1.3.8.
Tiempo de permanencia en la vivienda y procedencia del hogar
Los resultados del estudio permiten determinar la existencia de un alto grado de movilidad de algunos hogares con carencias habitacionales. El 20% de los hogares hace menos de dos aos que habita la vivienda, proporcin que es inferior en el rea rural (16,8%). Los hogares con dficit cualitativo registran mayor tiempo de permanencia en sus viviendas que los hogares con carencias cuantitativas, dado que mientras en los primeros cerca de la mitad de los hogares habita su vivienda actual hace ms de 15 aos, en los ltimos la proporcin es de 32,4%. Por localidades se pueden resaltar los siguientes aspectos en relacin con el tiempo de permanencia de los hogares en la vivienda actual:
La cuarta parte de los hogares deficitarios residentes en la localidad 3 registra menos de dos aos en la vivienda actual La mayor proporcin de hogares con ms de 20 aos en la vivienda actual se ubica en la localidad 2 (37,1%), seguidos por la localidad 1 (34,3%) y la localidad 3 (27,2%).
En el rea rural cerca de la mitad de los hogares registra ms de 15 aos en la vivienda actual. El 30% de los hogares vivi antes en un lugar diferente, de los cuales ms del 80% vivi antes en el Distrito, el 7,2% en otro municipio de Bolvar y un 10% en otros departamentos. Por localidades, es importante destacar que el 40% de la localidad 3, residi antes en un lugar diferente, de los cuales el 94% lo hizo dentro del Distrito y el resto dentro del departamento. En el rea rural, el 10% de los hogares vivi antes en un lugar diferente, de los cuales el 63,6% habit en otro sitio de Cartagena, el 9,1% en otro municipio de Bolvar y el 9,1% en otro departamento. 1.3.9. Bienes a disposicin del hogar
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Las mayores frecuencias de tenencia de bienes se presentan en ventilador, televisor a color y licuadora. Los de menor presencia son horno elctrico o a gas y computador. En el grfico siguiente se presenta el porcentaje de hogares deficitarios que disponen de algunos bienes propios del hogar.
Grfico 32 Distribucin de hogares deficitarios segn tenencia de bienes y rea geogrfica Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
En la cabecera urbana se registra mayor tenencia de bienes que en el rea rural. No obstante al interior de las localidades se presentan algunas diferencias en la proporcin de hogares que posee cada uno de los bienes, como se presenta en el grfico siguiente.
Grfico 33 Distribucin de hogares deficitarios segn tenencia de bienes y localidad urbana Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
1.3.10. Otras caractersticas Otras caractersticas observadas en los hogares con carencias habitacionales del Distrito son: Obtencin del agua El 82.7% de los hogares obtiene regularmente el agua de acueducto por tubera; le sigue en orden de importancia el 8,3% de otra fuente por tubera, el 3.3% de carrotanque y el 2.2% de aguas lluvias. Distribucin explicada por el comportamiento observado a nivel urbano. La localidad 1 registra menor frecuencia relativa de hogares que obtienen el agua de acueducto por tubera (83,3%), seguida de la localidad 2 (89,3%) y la 3 (92,6%). En el rea rural el 28,2% obtiene el agua de carrotanque y el 24,1% de aguas lluvias. Eliminacin de basuras El 90,5% de los hogares registr que la recoleccin pblica o privada es el mecanismo de eliminacin de basuras. El 4.3% la quema o la entierra y el 4,1% la tira a un patio. En la cabecera el 91,1% de los hogares deficitarios cuenta con servicios de recoleccin de basuras, especialmente en la localidad 3 donde esta proporcin asciende al 94,8%, mientras en la 2 y en la 1 es aproximadamente del 89%. En el rea rural el 84,5% elimina las basuras por recoleccin pblica o privada y el 13,2% la quema o la entierra. Combustible para cocinar
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El 72.7% de los hogares deficitarios utiliza gas domiciliario para cocinar, el 15,2% utiliza gas de cilindro o pipeta y el 5,1% cocina con lea o carbn de lea. En la cabecera urbana el 75,9% cocina con gas domiciliario y el 14,4% con gas de pipeta. Por localidades se observa mayor frecuencia de gas domiciliario en la localidad 3 (79,4%) y de gas de pipeta en la localidad 2 (16,2%). En el rea rural el 38,2% utiliza gas domiciliario para cocinar; el 29,5% cocina con lea o carbn y el 23,2% con gas de pipeta.
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2.
DFICIT HABITACIONAL DE ENTORNO
Complementando el dimensionamiento del dficit habitacional expuesto en el numeral anterior y como elemento fundamental en el nivel de calidad de vida de la poblacin, se incluye en este item el dimensionamiento y la caracterizacin de los hogares afectados por problemas de entorno, tales como deficiencias de origen ambiental, problemticas sociales, carencias de elementos bsicos de infraestructura, insatisfaccin en mbitos de participacin social y comunitaria, etc., tomados a partir del levantamiento de informacin fsico espacial en la cabecera y el resto del Distrito, segn el conjunto de caractersticas especficas definido en el capitulo II para cada atributo. 2.1. Dimensionamiento del dficit habitacional de entorno Segn los resultados del estudio, cabe destacar que ms del 90% de los hogares residentes en el Distrito de Cartagena se encuentra en dficit por localizacin y mbitos de participacin y comunicacin y ms de la tercera parte de los hogares son afectados por la insuficiencia de infraestructura fsica. Los hogares no propietarios propietarios con escritura sin registrar o sin escritura que perciben un ingreso mensual inferior a cuatro smml, los cuales conforman el dficit por seguridad y confianza, ascienden a 106.030 (49,7%). La desagregacin del dficit de entorno segn atributo para cada zona de residencia se presenta en la Tabla 24.
Tabla 24 Dimensionamiento del dficit habitacional de entorno por rea geogrfica Cartagena Septiembre de 2007
CARACTERSTICA Total hogares LOCALIZACIN Hogares sin dficit Hogares con dficit - Por riesgo - Por contaminacin - Por pandillas - Riesgo y contaminacin - Riesgo y problemas que limitan el desarrollo social - Riesgo, contaminacin y problemas que limitan el desarrollo social INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Hogares sin dficit Hogares con dficit - Educacin - Vas - Educacin y vas - Recoleccin de basura, alumbrado pblico, educacin y vas MBITOS DE PARTICIPACIN Hogares sin dficit Hogares con dficit - No hay actividad (uso del espacio pblico) ni espacios pblicos adecuados para el desarrollo de actividad - Amoblamiento urbano - Estado fsico amoblamiento urbano - Uso intensivo del espacio pblico y no existe el espacio pblico apropiado para este evento urbano y amoblamiento urbano - Existencia de espacios destinados para esparcimiento colectivo y no utilizacin de dichos espacios por parte de la comunidad y amoblamiento urbano - No hay actividad (uso del espacio pblico) ni espacios pblicos adecuados para el desarrollo de actividad y amoblamiento urbano - Uso intensivo del espacio pblico y no existe el espacio pblico apropiado para este evento urbano y estado fsico del amoblamiento urbano SEGURIDAD Y CONFIANZA Hogares sin dficit Hogares con dficit - No propietarios con ingreso inferior a 4 smml - Propietarios sin escritura con ingreso inferior a 4 smml TOTAL No. % 213.453 100,0 323 213.130 44.199 2.686 497 14.207 62.532 89.009 67.016 146.437 14.613 116.150 14.963 710 17.464 195.989 3.009 9.071 2.396 67.363 46.515 67.308 326 107.423 106.030 61.994 44.036 0,2 99,8 20,7 1,3 0,2 6,7 29,3 41,7 31,4 68,6 6,8 54,4 7,0 0,3 8,2 91,8 1,4 4,2 1,1 31,6 21,8 31,5 0,2 50,3 49,7 29,0 20,6 CABECERA URBANA No. % 201.714 100,0 0 201.714 40.493 0 0 13.760 61.611 85.850 67.016 134.698 14.613 104.411 14.963 710 8.734 192.980 0 9.071 2.396 67.363 46.515 67.308 326 104.911 96.803 58.786 38.017 0,0 100,0 20,1 0,0 0,0 6,8 30,5 42,6 33,2 66,8 7,2 51,8 7,4 0,4 4,3 95,7 0,0 4,5 1,2 33,4 23,1 33,4 0,2 52,0 48,0 29,1 18,8 RURAL No. 11.739 323 11.416 3.706 2.686 497 448 920 3.159 0 11.739 0 11.739 0 NA 8.730 3.009 3.009 NA NA NA NA NA NA 2.512 9.227 3.208 6.019 % 100,0 2,8 97,2 31,6 22,9 4,2 3,8 7,8 26,9 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 NA 74,4 25,6 25,6 NA NA NA NA NA NA 21,4 78,6 27,3 51,3
Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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Es importante destacar que los atributos del dficit de entorno que ms afectan a los hogares del Distrito de Cartagena son localizacin (99,8%) y mbitos de participacin (91,8%). Sin embargo, los hogares que se encuentran en dficit por infraestructura de servicios y seguridad y confianza tambin representan un porcentaje importante dentro del total de la poblacin (68,6% y 49,7%, respectivamente). A diferencia de los hogares residentes en la cabecera urbana, los del resto se encuentran ms afectados por el dficit de infraestructura de servicios, problemtica que cubre el total de la poblacin y menos afectados por mbitos de participacin (25,6%). La Tabla 25 presenta el dficit de entorno de la cabecera urbana segn las localidades existentes.
Tabla 25 Dimensionamiento del dficit habitacional de entorno por localidad Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
CARACTERSTICA Total hogares LOCALIZACIN Hogares sin dficit Hogares con dficit - Por riesgo - Por contaminacin - Por pandillas - Riesgo y contaminacin - Riesgo y problemas que limitan el desarrollo social - Riesgo, contaminacin y problemas que limitan el desarrollo social INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Hogares sin dficit Hogares con dficit - Educacin - Vas - Educacin y vas - Recoleccin de basura, alumbrado pblico, educacin y vas MBITOS DE PARTICIPACIN Hogares sin dficit Hogares con dficit - No hay actividad (uso del espacio pblico) ni espacios pblicos adecuados para el desarrollo de actividad - Amoblamiento urbano - Estado fsico amoblamiento urbano - Uso intensivo del espacio pblico y no existe el espacio pblico apropiado para este evento urbano y amoblamiento urbano - Existencia de espacios destinados para esparcimiento colectivo y no utilizacin de dichos espacios por parte de la comunidad y amoblamiento urbano - No hay actividad (uso del espacio pblico) ni espacios pblicos adecuados para el desarrollo de actividad y amoblamiento urbano - Uso intensivo del espacio pblico y no existe el espacio pblico apropiado para este evento urbano y estado fsico del amoblamiento urbano SEGURIDAD Y CONFIANZA Hogares sin dficit Hogares con dficit - No propietarios con ingreso inferior a 4 smml - Propietarios sin escritura con ingreso inferior a 4 smml Localidad 1 No. % 73.336 100,0 0 73.336 24.220 0 0 4.786 17.609 26.721 31.466 41.870 8.398 28.352 4.409 710 7.817 65.518 0 1.439 0 31.717 15.291 16.745 326 43.589 29.747 19.725 10.022 0,0 100,0 33,0 0,0 0,0 6,5 24,0 36,4 42,9 57,1 11,5 38,7 6,0 1,0 10,7 89,3 0,0 2,0 0,0 43,2 20,9 22,8 0,4 59,4 40,6 26,9 13,7 CABECERA URBANA Localidad 2 No. % 67.184 100,0 0 67.184 13.328 0 0 1.836 11.437 40.583 11.099 56.084 3.246 44.628 8.210 0 0 67.184 0 7.631 2.396 11.244 16.856 29.056 0 30.006 37.177 21.485 15.692 0,0 100,0 19,8 0,0 0,0 2,7 17,0 60,4 16,5 83,5 4,8 66,4 12,2 0,0 0,0 100,0 0,0 11,4 3,6 16,7 25,1 43,2 0,0 44,7 55,3 32,0 23,4 Localidad 3 No. % 61.195 100,0 0 61.195 2.945 0 0 7.138 32.566 18.546 24.451 36.743 2.969 31.431 2.344 0 917 60.278 0 0 0 24.402 14.369 21.507 0 31.316 29.879 17.576 12.303 0,0 100,0 4,8 0,0 0,0 11,7 53,2 30,3 40,0 60,0 4,9 51,4 3,8 0,0 1,5 98,5 0,0 0,0 0,0 39,9 23,5 35,1 0,0 51,2 48,8 28,7 20,1
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2.2. Caracterizacin del dficit habitacional de entorno 2.2.1. Localizacin
Las carencias habitacionales relacionadas con atributos de localizacin afectan al total de la poblacin urbana del Distrito y al 97,2% de los hogares rurales. Especialmente por encontrarse en situacin de riesgo, el 20.7% de los hogares registra nicamente est deficiencia; el 29,3% es afectado por la combinacin de riesgo y problemas que limitan el desarrollo social y el 41,7% presenta deficiencia combinada de tres atributos (riesgo, contaminacin y problemas que limitan el desarrollo social). Para analizar detalladamente los problemas de la poblacin relacionados con el atributo de localizacin se presentan los siguientes aspectos. Densidades
Ms de la mitad de los hogares reside en sectores en los que se asientan entre 100 y 300 habitantes por hectrea y el 21,8% en segmentos con 300 a 400 personas por hectrea. Aproximadamente 1 de cada 10 hogares enfrenta densidades de ms de 500 habitantes por hectrea. Analizando este indicador segn las localidades existentes en la cabecera urbana de la ciudad, se observa que la localidad ms densa es la dos. El promedio de habitantes por hectrea para las tres localidades es el siguiente: Localidad 1 Localidad 2 Localidad 3 Usos del suelo 285,3 habitantes/hectrea 326,6 habitantes/hectrea 309,2 habitantes/hectrea
Algunos de los problemas de localizacin de los hogares del Distrito corresponden a la diversidad de usos del suelo, pues residen en sectores que adems de ser residenciales tienen vocacin o actividad comercial (situacin que afecta al 30,8% de los hogares de la cabecera urbana) o institucional (9,3%). Para observar claramente este fenmeno, a continuacin se presenta la distribucin de este grupo de hogares segn localidad y usos del suelo presentes en el sector de residencia:
Tabla 26 Distribucin de hogares deficitarios residentes en la cabecera urbana segn uso del suelo Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Uso del suelo Residencial Comercial Industrial Institucional Otro
1 100,0 29,2 0,0 20,0 1,1
Localidad (%) 2 3 100,0 100,0 35,1 27,8 0,0 8,9 0,0 6,6 0,0 10,4
Total 100,0 30,8 2,7 9,3 3,5
Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
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En el rea rural se presenta la siguiente distribucin por tipo de uso del suelo, teniendo en cuenta que en un mismo sector se pueden presentar diferentes usos:
Grfico 34 Distribucin de hogares deficitarios segn uso del suelo Cartagena, rural Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Edad del sector/centro poblado
Ms de la tercera parte de los hogares de la cabecera urbana con carencias habitacionales de localizacin residen en sectores con una antigedad de 21 a 30 aos y uno de cada cinco hogares reside en sectores de ms de 50 aos.
Grfico 35 Distribucin de hogares deficitarios segn edad del sector (aos) Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
El promedio de aos de existencia de los sectores de la cabecera urbana segn localidad es el siguiente:
Localidad 1 Localidad 2 Localidad 3 Total cabecera urbana
62,1 aos 36,5 aos 40,4 aos 47,0 aos
En el rea rural, cerca de la mitad de la poblacin desconoce la edad del centro poblado y el resto de la poblacin reside en centros de ms de 60 aos. Origen y situacin actual del sector responsable- (cabecera)
Tres de cada cinco hogares de la cabecera urbana habitan en sectores de origen legal y la proporcin restante en sectores originados mediante la ocupacin de tierras (invasin), de los cuales el 49,1% se encuentran actualmente legalizados. Segn localidades, se encuentra que la mayora de los hogares de la localidad dos reside en sectores de origen ilegal, mientras que en las localidades uno y tres la mayora de los hogares habitan en sectores de origen legal. La Tabla 27 ilustra detalladamente esta situacin:
Tabla 27 Distribucin de hogares deficitarios segn origen del sector de residencia Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Origen
Localidad (%)
53
Desarrollo legal Ocupacin de tierras (invasin) Total
1 74,0 26,0 100,0
2 37,6 62,4 100,0
3 67,8 32,2 100,0
Total 60,0 40,0 100,0
Estado de desarrollo fsico de las viviendas
Se estima que el 79,9% de los hogares del Distrito habitan sectores consolidados y el 18,7% en proceso de consolidacin, con las siguientes diferencias a nivel cabecera y resto:
Tabla 28 Distribucin de los hogares segn estado de desarrollo fsico del sector Cartagena Septiembre de 2007
Estado Consolidado En proceso de consolidacin En proceso de deterioro Deteriorado Total
% Hogares Cabecera Resto 81,9 44,2 16,9 50,1 1,2 0,0 0,0 5,7 100,0 100,0
Profundizando esta variable para los hogares de la cabecera urbana, cabe destacar las siguientes situaciones:
La localidad uno es la que reporta el mayor porcentaje de hogares que reside en sectores consolidados (92,3%) La tercera parte de los hogares pertenecientes a la localidad dos habita en sectores que estn en proceso de consolidacin y el porcentaje restante en sectores consolidados La localidad tres es la nica que reporta hogares residentes en sectores en proceso de deterioro (3,8%). El porcentaje restante se distribuye de la siguiente forma: Hogares en sectores consolidados (85,8%) y en proceso de consolidacin (10,4%) Percepcin sobre la seguridad en el barrio/centro poblado
Un poco ms de la cuarta parte de los hogares es afectado por problemas de seguridad en el lugar de residencia. El 71,9% de los hogares se siente seguro en el barrio o sector donde habita, percepcin que aumenta en el rea rural (89,5%). La situacin en la cabecera urbana de la ciudad muestra que los hogares de la localidad tres son los que se sienten ms seguros en el barrio o sector donde residen (81,3%) y los pertenecientes a la dos los que perciben mayores niveles de inseguridad. La distribucin detallada de los hogares en dficit por localizacin segn la percepcin de seguridad del barrio donde habitan es la siguiente:
Tabla 29 Distribucin de hogares deficitarios segn percepcin sobre la seguridad del barrio o sector Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
54
Percepcin Seguro Inseguro No informa Total
1 71,3 27,0 1,7 100,0
Localidad (%) 2 61,0 37,2 1,7 100,0
3 81,3 17,0 1,7 100,0
2.2.2.
Infraestructura de servicios
Las necesidades habitacionales de entorno identificadas en la poblacin cartagenera y relacionadas con los atributos de infraestructura de servios afectan al 68,6% de los hogares (66,8% en cabecera y 100% en resto), especficamente la carencia o mal estado de las vas, situacin registrada para el 54,5% del total de hogares del Distrito. La localidad de la cabecera urbana que se encuentra ms afectada por este tipo de dficit es la nmero dos, donde el 83,5% de los hogares residentes en sta percibe carencias de esta clase, especialmente las concernientes al mal estado de las vas. Suficiencia de servicio / equipamiento
A continuacin se presentan las caractersticas o aspectos relevantes de los hogares en dficit de infraestructura de servicios en la cabecera urbana.
Grfico 36 Distribucin de hogares deficitarios segn existencia de equipamiento y servicios Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Una alta proporcin de hogares registra la existencia de gas domiciliario y comercio (ms del 97%), seguidos por quienes reportan la existencia de hogares ICBF y recreacin descubierta, que representan cerca del 75% de los hogares deficitarios. Lo anterior contrasta con la deficiencia en la existencia de servicios o equipamiento de recreacin cubierta, donde solamente el 2% registr estos servicios en el sector; seguidos por plaza de mercado, estacin de polica y espacios de cultura. En el rea rural, la cobertura de servicios o equipamientos en la mayora de los casos existe en el mismo centro poblado, ms del 80% para servicios diferentes a recreacin cubierta y telfono. Para el resto de la poblacin el acceso es en un centro cercano o en la cabecera del Distrito.
Grfico 37 Distribucin de hogares deficitarios segn existencia de equipamiento y servicios Cartagena, resto Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Suficiencia de servicio / equipamiento
55
Con relacin a los servicios existentes en el Distrito de Cartagena, se estima que el acceso a la prestacin o beneficio del mismo es: En cabecera:
Suficiente en el caso de recreacin cubierta y gas domiciliario e iglesia, (ms del 90% de los hogares). Medianamente suficiente para plaza de mercado, educacin secundaria, estacin de polica, hogar ICBF o similar y telfono (ms del 80% de los hogares). Insuficiente para los servicios de salud, espacios de cultura, comercio, recreacin descubierta (menos del 75% de los hogares).
En resto:
Suficiente en el caso de iglesia y educacin secundaria y hogar ICBF (ms del 90%) Medianamente suficientes en servicios de salud y estacin de polica (ms del 80%) Insuficiente en los servicios de recreacin, comercio, cultura y telfono.
Grfico 38 Distribucin de hogares deficitarios segn suficiencia de equipamiento y servicios Cartagena Septiembre de 2007
Estado de la calle de acceso a la vivienda
En el Distrito de Cartagena menos de la mitad de las calles de acceso se encuentran pavimentadas, especialmente en el rea rural donde solamente el 88,1% de los hogares registr vas sin pavimentar. Segn las localidades de la cabecera urbana, se observa que la localidad ms afectada por esta situacin es la dos. Tabla 30.
Tabla 30 Distribucin de hogares deficitarios segn estado de la calle de acceso a la vivienda Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Estado Pavimentada Sin pavimentar Total
1 63,3 36,7 100,0
Localidad (%) 2 3 39,3 49,3 60,8 50,7 100,0 100,0
Total 49,5 50,5 100,0
Existencia, estado y condicin de vas peatonales
Solamente la cuarta parte de los hogares residentes en el rea urbana de Cartagena registraron existencia de vas peatonales, con las siguientes participaciones segn estado de las mismas:
Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena Grfico 39 Distribucin de hogares deficitarios segn existencia y estado de las va peatonales Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
56
Adicionalmente, las condiciones de las vas peatonales fueron reportadas como buenas en un 41,9% de los hogares, como regulares en un 19% y el 30,1% considera que estn en malas condiciones.
Vegetacin en las vas pblicas
En la mayora de sectores urbanos de Cartagena existe vegetacin en las vas pblicas. No obstante el 16,7% de los hogares registra carencias en este aspecto, las cuales se evidencian en mayor proporcin en la localidad dos. La Tabla 31 presenta la existencia de vegetacin segn las localidades de la cabecera urbana de la ciudad.
Tabla 31 Distribucin de hogares deficitarios segn existencia de vegetacin en las vas pblicas Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Existencia de vegetacin en las vas pblicas Si No Total
1 92,3 7,7 100,0
Localidad (%) 2 3 65,7 100,0 34,3 0,0 100,0 100,0
Total 83,3 16,7 100,0
Existencia, estado y condicin de andenes
El 83,3% de los hogares que conforma el rea urbana de Cartagena cuentan con andenes en los sectores que habitan. No obstante, la condicin de los mismos es deficiente y solamente el 17,6% los considera en buen estado.
Grfico 40 Distribucin de hogares deficitarios segn existencia y estado de andenes Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
A nivel de localidades, se pertinente comentar que en la mayora de los hogares de las localidades uno y dos la condicin de los andenes es regular (85,8% y 62,3%, respectivamente), mientras que en el 59,6% de los residentes en la localidad tres la condicin es mala.
Estado general de las construcciones de las viviendas
57
Cerca de las dos terceras partes de los hogares del Distrito habitan en viviendas caracterizadas por el regular o mal estado de su construccin.
Grfico 41 Distribucin de hogares deficitarios segn estado general de las construcciones de las viviendas Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Analizando este factor para las localidades de la cabecera urbana, se encuentra que los hogares de la localidad dos son los ms afectados por el mal estado de la construccin de la vivienda que habitan, seguidos de los pertenecientes a la localidad tres. Los resultados detallados en torno a este aspecto se indican en la Tabla 32.
Tabla 32 Distribucin de hogares deficitarios segn estado general de las construcciones de las viviendas Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Estado Bueno Regular Malo Total
1 56,2 40,3 3,6 100,0
Localidad (%) 2 22,7 44,0 33,4 100,0
3 37,1 39,2 23,7 100,0
2.2.3.
mbitos de participacin y comunicacin
A continuacin se presenta la caracterizacin de los hogares que registran carencias de entorno relacionadas con dficit de mbitos de participacin y comunicacin. Recordando los resultados consignados en la Tabla 24, este tipo de dficit afecta al 91,8% de los hogares de Cartagena (95,7% en la cabecera urbana y 25,6% en las reas rurales).
Existencia de organizaciones de la sociedad civil y participacin en las mismas
La principal organizacin de la sociedad civil que existe en el Distrito de Cartagena es la Junta de Accin comunal, no obstante en los sectores donde existe, menos del 20% de los hogares participan en ella. Para las dems organizaciones, los resultados se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 33 Porcentaje de hogares que registran existencia y participacin de organizaciones civiles en el sector Cartagena Septiembre de 2007
Organizaciones de la sociedad civil Junta de Accin Comunal Defensa Civil Empresas Asociativas
% Hogares Cabecera Existe Participa 76,5 19,3 10,7 23,1 3,1 22,7
% Hogares Resto Existe Participa 88,4 15,0 17,4 0,0 8,3 30,0
58
Comits (Culturales, de salud) Organizaciones de vivienda
10,0 1,2
34,1 30,4
16,5 2,5
45,0 33,3
Los resultados del estudio muestran que no existen grandes diferencias entre las localidades de la cabecera urbana en torno a la existencia de las organizaciones de la sociedad civil. En el Anexo Estadstico se presentan detalladamente estos resultados.
Problemas presentes en el hogar durante los ltimos doce meses
Los problemas que se registraron con mayor frecuencia durante el ltimo ao en los hogares cartageneros fueron:
Grfico 42 Distribucin de hogares deficitarios segn registro de problemas Cartagena Septiembre de 2007
En la cabecera urbana
En el rea rural
Al estudiar los resultados de esta variable para los hogares residentes en la cabecera urbana, se observa que el porcentaje de hogares afectados por los problemas sealados son similares entre las localidades, sin embargo, es interesante destacar los siguientes aspectos:
En trminos relativos, los hogares de la localidad uno tuvieron mayores problemas asociados a la prdida econmica importante que los pertenecientes a las localidades dos y tres. Problemas como la muerte de alguno de los miembros, abandono por parte de un menor de 18 aos, abandono del sitio de residencia habitual y separacin de los cnyuges afectan en mayor proporcin a los hogares de la localidad dos que a los residentes en la uno y tres. Los hogares residentes en la localidad tres reportaron mayores problemas asociados a la enfermedad de alguno de los miembros que los presentados en las localidades restantes. Otros problemas presentes en el hogar
El 4,8% de los hogares en Cartagena registra problemas de invalidez fsica o mental en alguno de sus miembros y el 1,5% afrontan problemas de alcoholismo o drogadiccin. Las proporciones anteriores corresponden a las presentadas en la cabecera urbana, a nivel rural son levemente superiores.
Grfico 43 Distribucin de hogares deficitarios con miembros con problemas de alcoholismo drogadiccin e invalidez fsica o mental Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
59
A pesar que el porcentaje de hogares afectados por los problemas mencionados anteriormente es similar entre las localidades de la cabecera urbana, es importante comentar que los problemas de alcoholismo o drogadiccin son ms comunes entre los miembros de los hogares de la localidad dos (2,2% frente al 1,1% y 1,0% de las localidades uno y tres, respectivamente).
Percepcin sobre la poltica y programas de vivienda de inters social
A continuacin se presentan los niveles de conocimiento de alguna de las siguientes instituciones por parte de algn miembro del hogar: -
Fonvivienda, conocida por el 7,5% en la cabecera urbana y 4,1% en el resto Cajas de compensacin, conocidas por una tercera parte de los hogares urbanos y uno de cada cinco rurales. Corvivienda, conocida por el 29,1% y 20,7% en cabecera y resto, respectivamente.
En cuanto al conocimiento por parte de algn miembro del hogar de los programas de vivienda existentes en la ciudad, se observa que no se han divulgado adecuadamente pues el desconocimiento de los mismos es generalizado. El programa ms conocido es el del subsidio nacional de vivienda, con una proporcin del 4,1% de los hogares a nivel urbano y 0,8% en el rea rural, mientras que al detallar los programas por tipo la proporcin se reduce a menos del 1%. Dentro de los pocos hogares que conocen los programas, se obtuvieron las siguientes definiciones de los mismos: El 85,7% de los hogares considera que el subsidio nacional de vivienda consiste en una ayuda que otorga el estado El 51,7% considera que el programa de vivienda nueva es una ayuda que da el gobierno, el 14,4% que consiste en un sorteo que requiere ahorro y el 12.3% que consiste en construir mejor las viviendas de los beneficiarios El 94% de los hogares que conocen los programas sabe que el subsidio de mejoramiento por autoconstruccin consiste en ayuda para construir mejor las viviendas. El 91,6% de los conocedores de los programas de vivienda sabe en que consiste el programa de legalizacin de predios.
Con relacin al acceso de los programas, dentro del 4,1% de hogares que conoce el programa de subsidio nacional de vivienda considera que a l acceden las siguientes personas:
Grfico 44 Distribucin de hogares que conocen el programa de subsidio nacional de vivienda segn definicin Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
La concepcin del acceso aportada por los hogares que conocen los programas de vivienda nueva, mejoramiento por autoconstruccin y legalizacin de predios se presenta en el Anexo Estadstico de resultados.
60
Tres de cada cuatro hogares conocedores del programa de subsidio nacional consideran que tienen derecho de acceder al mismo. El 60% de los hogares cree que tiene derecho de acceder al programa de vivienda nueva y la misma proporcin al de mejoramiento por autoconstruccin, mientras en el caso de legalizacin de predios la participacin se reduce al 40,7%. La participacin de los hogares que han realizado trmites para acceder a alguno de los programas de vivienda se presenta en el grfico siguiente.
Grfico 45 Distribucin de hogares que conocen y consideran que tienen derecho de acceder a los programas de vivienda Cartagena Septiembre de 2007
La mayor proporcin de hogares conocedores de los programas de vivienda considera que son buenos y ayudan a la poblacin menos favorecida, percepcin observada en las siguientes proporciones por programa:
Subsidio nacional de vivienda Vivienda nueva Mejoramiento por autoconstruccin Legalizacin de predios
79,0% 68,2% 70,4% 58,5%
Otros aspectos importantes percibidos por la poblacin que conoce los programas son: Mas de la mitad de esta poblacin se enter de los programas de vivienda a travs de los diferentes medios de comunicacin (radio, televisin y prensa), seguidos por promocin institucional, con alrededor de un 14%. El 57,4% cree que se deben tener ahorros, cesantas u otros aportes para que el Subsidio Nacional de Vivienda sea otorgado y el 25,2% considera que no. El 77,5% de los hogares opina que el Subsidio Nacional de Vivienda mejora sus condiciones econmicas.
La Tabla 34 resume el conocimiento de las instituciones y programas relacionados con la poltica de vivienda nacional y distrital, a partir de la cual se puede concluir que el nivel de conocimiento en los hogares de Cartagena es muy bajo, indistintamente de la zona de residencia. Es importante resaltar que las instituciones ms conocidas son las cajas de compensacin familiar, seguidas de Corvivienda. En la cabecera urbana la poblacin que menor conocimiento tiene de las instituciones y programas de vivienda son los residentes en la localidad dos.
Tabla 34 Porcentaje de hogares que conoce los programas y las instituciones operadoras de las polticas de vivienda Cartagena Septiembre de 2007
Aspecto
Localidad 1
Cabecera urbana (%) Localidad Localidad 2 3
Total
Rural (%)
Total (%)
61
Conoce a: Fonvivienda Cajas de Compensacin Familiar Corvivienda Conoce los programas de: Subsidio nacional de vivienda Vivienda nueva Mejoramiento por autoconstruccin Legalizacin de predios
8,1 35,1 29,1 4,5 0,9 0,7 0,8
6,8 30,1 27,1 3,5 0,5 0,7 0,8
7,6 38,2 31,6 4,4 0,9 0,8 0,8
7,5 34,3 29,1 4,1 0,7 0,7 0,8
4,1 19,0 20,7 0,8 0,0 0,8 0,0
7,4 34,1 29,0 4,1 0,7 0,7 0,8
2.2.4.
Seguridad y confianza
En este tem se tipifican los hogares en dficit de entorno con base a las variables de realizacin de actividades productivas en la vivienda, propiedad de la vivienda y valor de la misma, las cuales permiten establecer la proporcin de los hogares que registran dficit de seguridad y confianza.
Actividades productivas en la vivienda
El 11,5% de los hogares registr la existencia de un negocio familiar que funciona en la vivienda, proporcin que es un poco menor en los hogares rurales (8,4%). Las actividades realizadas en estos negocios son:
Grfico 46 Hogares que registran actividades productivas en la vivienda, segn rama de actividad Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Las ganancias mensuales percibidas por los hogares por concepto de la actividad productiva que desarrollan en la vivienda son:
Grfico 47 Hogares que registran actividades productivas en la vivienda, segn ganancias mensuales percibidas Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
62
La mayor proporcin de los negocios familiares existentes en la vivienda ocupan la sala-comedor (42%), seguidos por los ubicados en el patio o terraza (18,1%), en la alcoba (13,6%) y los que no requieren espacio fsico (11,6%) Analizando esta variable para los hogares residentes en las localidades existentes en la cabecera urbana se tienen las siguientes particularidades (Tabla 35):
La localidad tres tiene el mayor porcentaje de hogares que registra alguna actividad productiva dentro de la vivienda (13,7%) La principal actividad productiva desarrollada en los hogares de la cabecera urbana es el comercio al por mayor o al por menor. Sin embargo, es importante resaltar que cerca del 13% de los hogares de la localidad dos desarrollan actividades relacionadas con hoteles y restaurantes. El promedio de ganancias del negocio es mayor en la localidad tres que en la uno y dos. El espacio ms utilizado por los hogares de las tres localidades para desarrollar la actividad productiva es la sala comedor. Sin embargo, un porcentaje importante de hogares de la localidad dos desarrolla el negocio en el patio / terraza.
Tabla 35 Distribucin de los hogares deficitarios segn existencia, actividad, ganancias y espacio que ocupa la actividad productiva en la vivienda Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007
Aspecto Existencia de negocio Actividad del negocio: Comercio al por mayor y al por menor Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales Hoteles y restaurantes Industrias manufactureras Otras Ganancias mensuales del negocio: Promedio ($) Espacio ocupado en la vivienda Alcoba Sala - Comedor Garaje Patio / Terraza Estudio Otro No ocupa espacio
1 10,9 62,3 20,9 5,1 5,0 6,7 228.975 14,3 46,0 4,6 11,4 3,1 6,6 14,1
Localidad (%) 2 10,9 53,6 23,0 12,8 8,7 2,0 236.574 12,8 39,3 2,3 22,2 0,0 12,8 10,5
3 13,7 56,6 22,9 9,0 4,6 6,9 260.854 14,5 42,7 2,4 18,0 0,0 12,0 10,4
Estimacin del valor de la vivienda
63
Dentro de los hogares propietarios objeto de la poltica de subsidios habitacionales (con ingreso inferior a 4 SMMLV) que no tienen escritura o que no la tienen registrada, un poco ms del 40% valora su vivienda en menos de 22 millones de pesos (VIS tipo 1).
Grfico 48 Hogares propietarios* con ingresos de hasta 4 SMMLV, segn precio de la vivienda Cartagena Septiembre de 2007 * Hogares propietarios sin escritura de la vivienda o que no la tienen registrada Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
Estimacin del alquiler mensual de la vivienda
Ms del 60% de la poblacin (hogares propietarios con ingresos hasta 4 salarios mnimos sin escritura o que no la tienen registrada), considera que el alquiler mensual de la vivienda de su propiedad es de menos de $200.000, especialmente en el rea rural, donde esta proporcin se incrementa al 71,1%. En el grfico siguiente se observa la distribucin detallada del valor de alquiler estimado por los hogares propietarios de Cartagena que presentan dficit por el atributo de seguridad y confianza.
Grfico 49 Hogares propietarios con ingresos de hasta 4 SMMLV, segn alquiler estimado de la vivienda Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
3. MEDICIN INTEGRAL DEL DFICIT HABITACIONAL La medicin integral del dficit habitacional corresponde al resultado de consolidar los resultados obtenidos a nivel de dficit convencional y los correspondientes al entorno, como se seala en la Tabla 36.
Tabla 36 Medicin integral de las necesidades habitacionales __________________________________________________________________________________________________ CORVIVIENDA FUNDACIN SAN AGUSTN FUNDACIN MARIO SANTO DOMINGO COMFAMILIAR CENAC
Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena Cartagena Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
64
Al integrar las dos categoras del dficit, se estima que cerca de la totalidad de la poblacin del Distrito es afectada actualmente por la problemtica habitacional (98,9% en cabecera y 100% en resto), con las siguientes caractersticas:
La principal necesidad habitacional en el Distrito la constituyen las carencias de entorno, las cuales representan el 70,4% del dficit urbano y el 53,4% del rural. En segunda instancia se encuentran las deficiencias de tipo cuantitativo, que afectan al 15,1% de los hogares del Distrito (14,7% en cabecera y 22% en resto). El dficit cualitativo representa el 14,5% del total y corresponde principalmente a las carencias en servicios pblicos (9,4%).
En la cabecera urbana las carencias habitacionales presentan diferencias entre las localidades en cuanto a la distribucin por atributos, tal como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 37 Medicin integral de las necesidades habitacionales por localidades Cartagena, Cabecera urbana Septiembre de 2007 Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007
La localidad que reporta la mayor proporcin de hogares con necesidades de entorno es la uno (77,7% de los hogares), seguida por la localidad tres con 75% de los hogares y en menor medida la dos con el 58,3%. La localidad con mayor carencia en los atributos de tipo cualitativo es la dos, en la cual uno de cada cinco hogares se encuentra en situacin deficitaria, principalmente por concepto de servicios pblicos (15,1%). Una proporcin similar de hogares de esta localidad presenta dficit cuantitativo, especialmente de estructura, donde el 12,1% de los hogares registra estas carencias
65
VI.
FORMULACIN DEL PLAN MAESTRO DE VIVIENDA, PMV, DE CARTAGENA ASPECTOS DE ORDEN METODOLGICO
1.
La formulacin de los ejes estructurantes del Plan Maestro de Vivienda de Cartagena, PMVCartagena 2007, tiene como propsito identificar, a partir del diagnstico de la problemtica habitacional establecido en los captulos anteriores, elementos de actuacin que permitan orientar la gestin pblica concentrando su esfuerzo en acciones de alto impacto social. En este sentido, bajo un contexto amplio enmarcado en la nocin de hbitat, el estudio de la situacin actual de la vivienda como uno de sus elementos estratgicos a travs del dimensionamiento y caracterizacin del dficit habitacional en la ciudad, conlleva al reconocimiento de aspectos como la naturaleza de los problemas existentes, su magnitud aproximada en cuanto a poblacin involucrada, la localizacin espacial de los mismos, el perfil caracterstico de los hogares afectados, entre otros. En trminos prcticos, el ejercicio que desarrolla la formulacin del PMV-Cartagena se enmarca en la estructuracin de un esquema matricial que permite visualizar de manera integrada sus componentes bsicos:

Tipo de programas y poblacin objeto comprendida en cada caso Costo del PMV-Cartagena, desagregado en costos por programa segn el tipo de solucin Financiacin del PMV-Cartagena, tambin por programa Alcance de la financiacin y recursos faltantes por cubrir
De otro lado, la matriz resultante se constituye tambin un instrumento de anlisis dinmico, en la medida en que la introduccin de cambios en uno de sus componentes (dimensin de la poblacin involucrada, costo de las soluciones habitacionales, etc.), se refleja de manera automtica en los resultados globales permitiendo as, entre otras posibilidades, la construccin de escenarios que soporte la orientacin en la toma de decisiones. A continuacin se presenta el tratamiento metodolgico detallado relativo al conjunto de componentes de la matriz de gestin. a) Tipo de programas y poblacin objeto comprendida en cada caso El diseo y estructuracin del marco conceptual y prctico que define el conjunto de bases de la matriz de gestin del PMV-Cartagena parte de considerar la complejidad que reviste la problemtica habitacional al interior de cualquier comunidad, integrando necesidades sentidas por parte de la poblacin de estudio y deficiencias habitacionales identificables al interior de la misma. La clasificacin por tipo de programa del conjunto de hogares de la poblacin de estudio (hogares residentes en el rea urbana o de cabecera y rural del Distrito de Cartagena), adopta como principio bsico de distribucin la categorizacin de los programas definidos acorde con una escala de necesidades prioritarias.
66
El principio anteriormente sealado adquiere reflejo tambin en trminos de la prelacin que demanda la atencin de los diferentes programas, as como de la instancia responsable de ejercerla. De esta manera, la formulacin del PMV-Cartagena considera cuatro niveles de atencin, cada uno de los mismos constituido por programas relativos a soluciones puntuales:
I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL: HOGARES EN CONDICIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL CRTICA II. Erradicacin por riesgo Adquisicin de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento integral de barrios
PROGRAMAS BSICOS DE ATENCIN DISTRITAL - SEGUNDO NIVEL DE PRIORIDAD: HOGARES OBJETO DE LA POLTICA DE VIS QUE NO SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE DFICIT DE VIVIENDA Construccin en sitio propio Titulacin Arrendatarios objeto de VIS
III.
PROGRAMAS DE ATENCIN DISTRITAL - TERCER NIVEL DE PRIORIDAD: NUEVOS HOGARES QUE HACEN PARTE DE LA POBLACIN OBJETO DE VIS Formacin de nuevos hogares objeto de VIS
IV.
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ATENCIN POR PARTE DEL DISTRITO, EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HOGARES CON NECESIDADES HABITACIONALES QUE NO HACEN PARTE DE LA POLTICA DE VIS Formacin de nuevos hogares no objeto de VIS Demanda de vivienda no objeto de VIS Arrendatarios no objeto de VIS
Frente al contexto descrito, el conjunto de programas bsicos prioritarios de atencin distrital considera en primera instancia el programa de erradicacin dirigido a hogares ubicados en zonas de riesgo alto12, teniendo como premisa la preservacin de la vida humana como propsito previo a otras lneas de accin en materia habitacional. El programa de adquisicin de vivienda por su parte incluye la reposicin de las unidades habitacionales con problemas de estructura, es decir, viviendas con paredes en materiales inestables o transitorios (madera, guadua, caa, zinc, etc.) y de cohabitacin (hogares secundarios que habitan en una misma vivienda). La tercera prioridad corresponde al programa de mejoramiento de vivienda, dirigido a hogares con carencias de tipo cualitativo (espacio o hacinamiento, servicios pblicos y estructura), hogares en viviendas sin bao en la cabecera urbana (en el rea rural el dficit cualitativo los considera), y
12
En el Apndice de este documento se presenta la relacin de barrios, y secotores cartogrficos correspondientes, en los que se registra presencia de factores de riesgo de intensidad alta.
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hogares en viviendas con deficiencias en su cubierta. Es importante precisar que, si bien la problemtica de vivienda de esta poblacin es menos crtica que la existente en el caso de los hogares en riesgo, lo mismo que en dficit cuantitativo, requiere una atencin adecuada que permita mejorar la calidad de vida de los hogares afectados. Bajo la concepcin que la problemtica habitacional trasciende el interior de la vivienda, se plantea el desarrollo del programa de mejoramiento integral de barrios, orientado a la realizacin de acciones que disminuyan el impacto de carencias relacionadas con la presencia de contaminacin, precariedades en servicios pblicos, equipamiento urbano o rural, estado y condicin de las vas, etc., que afectan de manera importante las condiciones de vida de los hogares. Respecto del segundo nivel de atencin (hogares objeto de la poltica de VIS que no se encuentran en situacin de dficit de vivienda), el programa de construccin en sitio propio, refleja la necesidad sentida del conjunto de hogares propietarios de un lote y que manifiestan inters por iniciar en ste un proceso constructivo orientado a satisfacer su expectativa habitacional actual. El programa de Titulacin por su parte se encuentra dirigido a hogares que siendo propietarios de la vivienda actual no poseen escritura de la misma, o manifestaron en el proceso de entrevista como necesidad sentida la categora correspondiente a legalizar la propiedad de un lote. Este programa contribuye de manera importante al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares afectados, mediante la obtencin del ttulo de propiedad, el cual constituye uno de los atributos de las necesidades habitacionales de la poblacin, dado que a travs de l se generan condiciones de seguridad y confianza, permitiendo entre otros aspectos, la obtencin de crditos a travs del respaldo econmico que ofrece. La introduccin del programa arrendatarios objeto de VIS tiene lugar en razn, principalmente, al inters que de manera generalizada incluso a nivel nacional- la poblacin manifiesta frente al acceso a una vivienda en propiedad. En este sentido, en el marco de la formulacin del PMVCartagena adquiere relevancia la consideracin de este segmento especfico de la poblacin, en virtud no solo a su dimensin sino tambin al efecto que en un momento determinado puede ejercer sobre la demanda de vivienda, e incluso sobre el nivel de cohabitacin registrado en la ciudad. Debido al incremento natural en el nmero de hogares existentes en el rea geogrfica de estudio, los cuales deben cubrir su necesidad habitacional a travs de viviendas independientes, se conforma una lnea de accin adicional e independiente correspondiente al programa formacin de nuevos hogares, relativo al tercer nivel de prioridad. Sobre este programa especfico, es pertinente destacar que mientras los programas relacionados anteriormente involucran el stock construido, ste concierne el requerimiento de unidades futuras en trminos de flujos peridicos (como en este caso, anual). Con relacin a su dimensionamiento se tiene que, frente a la inexistencia de informacin especfica sobre el tema el soporte estadstico adoptado concierne fuentes secundarias de consulta (DANE), a partir de la consideracin de variables relativas al incremento poblacional anual registrado entre los aos 2005 a 2007 (proyecciones de poblacin), y el tamao promedio de los hogares. La importancia de este programa se percibe, entre otras razones, en el propsito de evitar el aumento del dficit cuantitativo por cohabitacin. Seguidamente se plantea el conjunto de programas complementarios de atencin, dirigido a la proporcin hogares que no se encuentra clasificada en situacin de dficit habitacional y que, por su nivel de ingreso econmico, no es tampoco sujeto de la poltica de VIS. As, este grupo involucra:
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Formacin de nuevos hogares no objeto de VIS (la distribucin del nmero de hogares conformado anualmente segn nivel de ingreso constituye el reflejo de la correspondiente al universo actual de hogares) Hogares que reportan como necesidad sentida la compra de una vivienda (demanda de vivienda no objeto de VIS) Arrendatarios no objeto de VIS
Es importante indicar que, si bien el desarrollo de esta serie de programas no constituye un eje central de accin por parte de la administracin distrital, si le corresponde brindar la orientacin pertinente a los agentes del mercado (sector privado, sociedad civil, etc.) que permita obtener resultados eficientes. Teniendo en cuenta que la formulacin del presente ejercicio pretende constituir una herramienta de orientacin en la formulacin de lineamientos de poltica habitacional, la identificacin de la poblacin objeto acogi los siguientes parmetros complementarios:
Como criterio adicional de clasificacin para los primeros tres niveles de atencin el ingreso econmico mensual de los hogares, siguiendo como referente lo establecido en la normatividad nacional respecto de la poblacin objeto del Subsidio Familiar de Vivienda, SFV (ingreso igual o inferior a 4 smml). De otro lado, teniendo en cuenta los criterios metodolgicos considerados en el diseo prctico de un ejercicio de esta naturaleza, el supuesto bsico que fundamenta la clasificacin de los hogares en los diferentes programas se ajusta a una satisfaccin secuencial de necesidades habitacionales de diferente orden y prioridad. En este sentido, a manera de ejemplo, acciones de reubicacin de hogares por factores de riesgo conllevan de manera implcita la solucin de carencias en la estructura de las viviendas y en las condiciones de entorno actuales Finalmente, bajo la consideracin que los resultados obtenidos involucran problemticas habitacionales de naturaleza acumulada (dficit cuantitativo y cualitativo acumulados, por ejemplo), el tratamiento de estos problemas habitacionales se difiere en el corto y mediano plazo as:
- Erradicacin por riesgo a 5 aos - Adquisicin de vivienda, mejoramiento de vivienda, mejoramiento integral de barrios,
titulacin, y arrendatarios objeto de VIS, a 10 aos b) Costo del PMV-Cartagena, desagregado en costos por programa segn el tipo de solucin Definido el nmero de hogares que comprende la poblacin objeto de cada programa definido, el procedimiento operativo contina con la identificacin del tipo de solucin habitacional que le es pertinente, y su correspondiente valoracin en trminos del costo al que asciende, de lo cual se define la siguiente escala de consideracin:
TIPO DE SOLUCIN
COSTO ($)
OBSERVACIONES SOBRE EL COSTO INDIVIDUAL
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I. Programas bsicos prioritarios de atencin Distrital Erradicacin Con base en procesos de reasentamiento en 2007 para 235 Reubicacin del hogar por hogares, los cuales fueron localizados en una urbanizacin o 25.000.000 situacin de alto riesgo recibieron el valor de reconocimiento (recursos de Corvivienda) Adquisicin de vivienda Considerando la normatividad vigente en materia de Subsidio VIS Tipo 1 21.685.000 Familiar de Vivienda, SFV (50 smml), y las caractersticas socioeconmicas de la poblacin objeto Mejoramiento de vivienda Considerando la normatividad vigente en materia de SFV, Mejoramiento habitacional 5.541.722 segn la cual el subsidio para mejoramiento (11,5 smml) puede financiar hasta el 90% del valor de la solucin Mejoramiento integral de barrios Intervencin sobre Cuantificado en US$3.700 por predio (consultora BID, siendo deficiencias del entorno 7.647.197 sta la suma que el banco presta a los municipios para el (diferentes a riesgo alto) programa). (TRM a septiembre 30 de 2007: $2.023,19) II. Programas bsicos de atencin Distrital Segundo nivel de prioridad Construccin en sitio propio Retoma las consideraciones planteadas en el programa VIS Tipo 1 21.685.000 Adquisicin de vivienda Titulacin En procesos de legalizacin de la propiedad, Corvivienda compra los predios a sus propietarios particulares originales Legalizacin 100.000 (los pblicos son competencia de la nacin) y calcula un costo aproximado de $1.000 el metro cuadrado (100 m2 en promedio) Arrendatarios objeto de VIS Retoma las consideraciones planteadas en el programa VIS Tipo 1 21.685.000 Adquisicin de vivienda III. Programas bsicos de atencin Distrital Tercer nivel de prioridad Formacin de nuevos hogares objeto de VIS Retoma las consideraciones planteadas en el programa VIS Tipo 1 21.685.000 Adquisicin de vivienda IV. Programas complementarios de atencin Operacin bajo condiciones vigentes de mercado: El Distrito debe desarrollar una funcin facilitadora para que estos segmentos atiendan adecuadamente sus necesidades habitacionales dado que si no cuentan con una oferta pertinente, tienen la capacidad de apropiarse va mercado de las soluciones dirigidas a los segmentos de poblacin de bajos ingresos
c) Financiacin del PMV-Cartagena La identificacin del tipo y participacin de los recursos que financian el PMV-Cartagena se establece de acuerdo con la reglamentacin vigente en el mbito nacional (Ley 546 de 1999, Decreto 975 de 2004, 973 de 2005, 4429 de noviembre de 2005, etc.), y los criterios del CENAC en materia de:
Aporte del hogar
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Calculado a partir del nivel de ahorro reportado por los hogares en el proceso de recopilacin de informacin de fuentes directas, considerando para el conjunto de hogares clasificado en cada programa la suma promedio correspondiente. En virtud a los criterios que define la normatividad vigente en materia de SFV, el horizonte de este componente se plantea como equivalente al 10% del precio o costo individual de la solucin correspondiente. En el caso del programa de erradicacin, dicha normatividad no exige para la aplicacin de recursos de subsidio una contraparte derivada del aporte del hogar beneficiario. De manera similar, intervenciones pertinentes al mejoramiento integral de barrios y a procesos de titulacin no consideran la participacin del hogar en la financiacin de los mismos como requisito para su implementacin.
Aporte del Gobierno Nacional Relativo al Subsidio Familiar de Vivienda, SFV, segn el tipo de soluciones habitacionales definidas, los requisitos exigidos por la normatividad vigente en cuanto al perfil de los hogares beneficiarios, y el monto de subsidio establecido para Fonvivienda-Cavis-UT y Fovis, respectivamente. Con relacin a esta fuente especfica de financiacin, las sumas identificadas constituyen una aproximacin al nivel de recursos potencialmente existente teniendo en cuenta los registros estadsticos pertinentes para 2007 y una expectativa de gestin similar para 2008. Frente al principio general de atencin definido en la estructuracin de la matriz de gestin del PMV-Cartagena, segn el cual se establecen niveles de atencin a partir de la prioridad que los diferentes programas revisten, el potencial de recursos identificado como proveniente del Gobierno Nacional es aplicado en el primer nivel de atencin (hogares en condicin socioeconmica y habitacional crtica). No obstante lo anterior, es pertinente precisar que para el caso del programa de Titulacin no se aplican aportes en forma de subsidio en la medida en que esto marginara a los hogares para postularse a otras soluciones como mejoramiento.
Aporte del Distrito Considerado de manera especfica para los programas erradicacin y mejoramiento de vivienda siguiendo, de manera similar a lo planteado en el punto anterior, la dinmica registrada en 2007 (reasentamiento de 235 hogares a razn de $25 millones cada uno, y adjudicacin de 419 subsidios para erradicacin de tugurios por un total aproximado de $2.700 millones; respectivamente), y un comportamiento esperado del mismo orden para 2008. Financiacin
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- Crdito de mercado requerido: Equivalente a mximo el 50% del valor de la solucin,

dirigido hogares cuyo jefe se encuentra vinculado laboralmente a la denominada economa formal y el ingreso del grupo familiar es superior a tres smml, o jefes empleados en actividades de carcter informal con ingresos superiores a cuatro smml. Las caractersticas anteriores reflejan en parte las condiciones del mercado vigentes para amortizar crditos de largo plazo
- Crdito alternativo requerido: Equivalente a mximo el 50% del valor de la solucin,

dirigido a la poblacin de hogares complementaria (formales e ingreso igual o inferior a 3 smml, e informales con ingreso igual o inferior a cuatro smml) Por su naturaleza especfica, las fuentes concernientes a crdito, de mercado o alternativo, no se aplican en el caso de los programas correspondientes a erradicacin y mejoramiento de vivienda. d) Alcance de la financiacin y recursos faltantes por cubrir El alcance de la financiacin del PMV-Cartagena, reflejado en el nivel de recursos disponibles que plantea la matriz de gestin, constituye el resultado de la sumatoria de los componentes: Aporte del hogar, aporte del Gobierno Nacional, aporte del Distrito y financiacin (de mercado o de fuentes alternativas). A partir de la diferencia entre esta suma de recursos y del costo total calculado por programa, se deduce el nivel de recursos faltante por cubrir. 2. RESULTADOS OBTENIDOS SEGN PRIORIDAD DE ATENCIN Y TIPO DE PROGRAMA
ERRADICACIN POR RIESGO POBLACIN OBJETO (Hogares) Nmero % / Total Cartagena 26.233 12,3 5.347 2,5 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 131.165.000.000 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles* 5.875.000.000 4,48 Recursos faltantes 125.290.000.000 95,52 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar No exigido No aplica Aporte del Gobierno Nacional No aplica No aplica Aporte del Distrito 5.875.000.000 4,48 Crdito requerido de mercado No aplica No aplica Crdito requerido alternativo No aplica No aplica Escala Total Anual
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I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL
POBLACIN OBJETO (Hogares) Nmero % / Total Cartagena 25.345 11,87 2.535 1,19 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 54.960.632.500 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles * 21.222.784.100 38,61 Recursos faltantes 33.737.848.400 61,39 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar 99.859.300 0,18 Aporte del Gobierno Nacional 3.614.455.800 6,58 Aporte del Distrito No aplica No aplica Crdito requerido de mercado 395.751.250 0,72 Crdito requerido alternativo 17.112.717.750 31,14 POBLACIN OBJETO (Hogares) Escala Nmero % / Total Cartagena Total 20.674 9,69 Escala Total Anual
ADQUISICIN DE VIVIENDA
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I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL: HOGARES EN CONDICIN SOCIOECONMICA Y
Anual
MEJORAMIENTO INTEGRALMEJORAMIENTO DE VIVIENDA DE BARRIOS
Componente % / Costo total Costo del programa 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles * 6.328.337.346 55,24 Recursos faltantes 5.128.619.176 44,76 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar 69.340.596 0,61 Aporte del Gobierno Nacional 3.516.222.750 30,69 Aporte del Distrito 2.742.774.000 23,94 Crdito requerido de mercado No aplica No aplica Crdito requerido alternativo No aplica No aplica POBLACIN OBJETO (Hogares) Escala Nmero % / Total Cartagena Total 53.186 24,92 Anual 5.319 2,49 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 40.672.381.964 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles No aplica No aplica Recursos faltantes (a ser asumidos por 40.672.381.964 100,0 la Administracin local)
2.067 COSTO Y FINANCIACIN Valor ($) 11.456.956.522
0,97
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HABITACIONAL CRTICA (Continuacin)
POBLACIN OBJETO (Hogares) Nmero % / Total Cartagena 1.155 9,69 1.155 0,97 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 25.046.175.000 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles * 8.429.096.455 33,65 Recursos faltantes 16.617.078.545 66,35 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar 15.316.455 0,06 Aporte del Gobierno Nacional 0 0,00 Aporte del Distrito 0,00 Crdito requerido de mercado 715.605.000 2,86 Crdito requerido alternativo 7.698.175.000 30,74 POBLACIN OBJETO (Hogares) Escala Nmero % / Total Cartagena Total 18.529 8,68 Anual 1.853 0,87 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 185.290.000 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles No aplica No aplica Recursos faltantes 185.290.000 100,0 POBLACIN OBJETO (Hogares) Escala Total Anual
TITULACIN
CONSTRUCCIN EN SITIO PROPIO
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ARRENDATAROS OBJETO DE VIS
Escala Total Anual
Componente % / Costo total Costo del programa 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles * 13.280.233.470 21,24 Recursos faltantes 49.252.801.030 78,76 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar 254.053.970 0,41 Aporte del Gobierno Nacional No aplica No aplica Aporte del Distrito No aplica No aplica Crdito requerido de mercado 1.875.752.500 3,00 Crdito requerido alternativo 11.150.427.000 17,83
Nmero 28.837 2.884 COSTO Y FINANCIACIN Valor ($) 62.533.034.500
% / Total Cartagena 13,51 1,35
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RIDAD: HOGARES OBJETO DE LA POLTICA DE VIS
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III. PROGRAMAS DE ATENCIN DISTRITAL - TERCER NIVEL DE PRIORIDAD
14.643.229.950 24,60 IV. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ATENCIN POR PARTE DEL DISTRITO, EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HOGARES CON NECESIDADES HABITACIONALES QUE NO HACEN PARTE DE LA POLTICA DE VIS OPERACIN BAJO CONDICIONES VIGENTES DE MERCADO El Distrito debe desarrollar una funcin facilitadora para que estos segmentos atiendan adecuadamente sus necesidades habitacionales dado que si no cuentan con una oferta pertinente, tienen la capacidad de apropiarse va mercado de las soluciones dirigidas a los segmentos de poblacin de bajos ingresos
3.
RESULTADOS OBTENIDOS MATRIZ DE GESTIN HABITACIONAL
A continuacin se presentan los resultados estructurados del Plan Maestro de Vivienda de Cartagena mediante el esquema matricial propuesto a partir de sus componentes.
FORMACIN DE NUEVOS HOGARES OBJETO DE VIS
POBLACIN OBJETO (Hogares) Escala Nmero Total 2.745 Anual 2.745 COSTO Y FINANCIACIN Componente Valor ($) % / Costo total Costo del programa 59.525.325.000 100,0 Financiacin Recursos potencialmente disponibles * 16.028.389.890 26,93 Recursos faltantes 43.496.935.110 73,07 * Recursos potencialmente disponibles por tipo Tipo Valor ($) % / Costo total Aporte del hogar 16.077.465 0,03 Aporte del Gobierno Nacional No aplica No aplica Aporte del Distrito No aplica No aplica Crdito requerido de mercado 1.369.082.475 2,30 Crdito requerido alternativo
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PROGRAMAS DEL PMV-CARTAGENA, POBLACIN OBJETO (HOGARES) Y COSTO

Costo PROGRAMA A. Poblacin B. Poblacin objeto objeto total (1) anual (2) C. Tipo de solucin D. Costo individual de la solucin ($) E. Costo total ($)
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I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL: HOGARES EN CONDICIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL CRTICA Erradicacin por riesgo Adquisicin de vivienda 26.233 25.345 5.247 2.535 Reubicacin por alto riesgo VIS Tipo 1 Mejoramiento habitacional Deficiencias cualitativas 25.000.000 21.685.000 131.165.000.000 54.960.632.500
Mejoramiento de vivienda
20.674
2.067
5.541.722
11.456.956.522
Mejoramiento integral de barrios
53.186
Intervencin sobre 5.319 deficiencias del entorno (diferentes a riesgo alto)
7.647.197
40.672.381.964
Total (I) 125.438 15.167 238.254.970.986 II. PROGRAMAS BSICOS DE ATENCIN DISTRITAL - SEGUNDO NIVEL DE PRIORIDAD: HOGARES OBJETO DE LA POLTICA DE VIS QUE NO SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE DFICIT DE VIVIENDA Construccin en sitio propio Titulacin Arrendatarios objeto de VIS Total (II) 1.155 18.529 28.837 48.521 1.155 1.853 2.884 5.892 VIS Tipo 1 Legalizacin VIS Tipo 1 21.685.000 100.000 21.685.000 25.046.175.000 185.290.000 62.533.034.500 87.764.499.500
III. PROGRAMAS DE ATENCIN DISTRITAL - TERCER NIVEL DE PRIORIDAD: NUEVOS HOGARES QUE HACEN PARTE DE LA POBLACIN OBJETO DE VIS Formacin de nuevos hogares objeto de VIS 2.745 2.745 VIS Tipo 1 21.685.000 59.525.325.000
Total (III) 2.745 2.745 59.525.325.000 IV. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ATENCIN POR PARTE DEL DISTRITO, EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HOGARES CON NECESIDADES HABITACIONALES QUE NO HACEN PARTE DE LA POLTICA DE VIS Formacin de nuevos hogares no objeto de VIS Demanda de vivienda no objeto de VIS Arrendatarios no objeto de VIS Total (IV) Total sobre acumulado (poblacin actual) 570 12.470 2.150 15.190 173.959 570 12.470 2.150 15.190 21.059 326.019.470.486 OPERACIN BAJO CONDICIONES VIGENTES DE MERCADO
($) A septiembre 30 de 2007 (1) Poblacin total o acumulada (Dficit cuantitativo y cualitativo acumulado, por ejemplo) (2) El tratamiento de los problemas habitacionales de carcter acumulado se difiere en el corto y mediano plazo as: - Erradicacin por riesgo a 5 aos - Adquisicin de vivienda, mejoramiento de vivienda, mejoramiento integral de barrios, titulacin, y arrendatarios objeto de VIS, a 10 aos
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PROGRAMAS DEL PMV-CARTAGENA, FINANCIACIN SEGN FUENTE DE RECURSOS
Financiacin PROGRAMA F. Aporte del hogar (Nivel de ahorro) ($) G. Aporte del Gobierno Nacional (Recursos potencialmente existentes) ($) (3) H. Aporte del Distrito (Recursos potencialmente existentes) ($) (3) Crdito requerido I. Mercado ($) J. Alternativo ($)
I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL: HOGARES EN CONDICIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL CRTICA Erradicacin por riesgo Adquisicin de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento integral de barrios Total (I) No se exige 99.859.300 69.340.596 No aplica 169.199.896 No aplica 3.614.455.800 3.516.222.750 No aplica 7.130.678.550 5.875.000.000 No aplica 2.742.774.000 No aplica 8.617.774.000 No aplica 395.751.250 No aplica No aplica 395.751.250 No aplica 17.112.717.750 No aplica No aplica 17.112.717.750
Participacin % sobre el Costo total 0,07 2,99 3,62 0,17 7,18 II. PROGRAMAS BSICOS DE ATENCIN DISTRITAL - SEGUNDO NIVEL DE PRIORIDAD: HOGARES OBJETO DE LA POLTICA DE VIS QUE NO SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE DFICIT DE VIVIENDA Construccin en sitio propio Titulacin Arrendatarios objeto de VIS Total (II) Participacin % sobre el Costo total 15.316.455 No aplica 254.053.970 269.370.425 0,31 No aplica No aplica No aplica 0 0,00 No aplica No aplica No aplica 0 0,00 715.605.000 No aplica 1.875.752.500 2.591.357.500 2,95 7.698.175.000 No aplica 11.150.427.000 18.848.602.000 21,48
III. PROGRAMAS DE ATENCIN DISTRITAL - TERCER NIVEL DE PRIORIDAD: NUEVOS HOGARES QUE HACEN PARTE DE LA POBLACIN OBJETO DE VIS Formacin de nuevos hogares objeto de VIS Total (III) 16.077.465 16.077.465 No aplica 0 No aplica 0 1.369.082.475 1.369.082.475 14.643.229.950 14.643.229.950
Participacin % sobre el Costo total 0,03 0,00 0,00 2,30 24,60 IV. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ATENCIN POR PARTE DEL DISTRITO, EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HOGARES CON NECESIDADES HABITACIONALES QUE NO HACEN PARTE DE LA POLTICA DE VIS Formacin de nuevos hogares no objeto de VIS Demanda de vivienda no objeto de VIS Arrendatarios no objeto de VIS Total (IV) Total sobre acumulado (poblacin actual) Participacin % sobre el Costo total
($) A septiembre 30 de 2007 (3) Segn aplicacin de recursos del ao 2007 y presupuesto para 2008
OPERACIN BAJO CONDICIONES VIGENTES DE MERCADO
438.570.321 0,13
7.130.678.550 2,19
8.617.774.000 2,64
2.987.108.750 0,92
35.961.319.750 11,03
81
PROGRAMAS DEL PMV-CARTAGENA, RECURSOS POTENCIALMENTE DISPONIBLES Y FALTANTES (Respecto del Costo calculado)
PROGRAMA
K. Recursos potencialmente disponibles L. Recursos faltantes sobre el costo total (F+G+H+I+J) (E - K) ($) ($)
I. PROGRAMAS BSICOS PRIORITARIOS DE ATENCIN DISTRITAL: HOGARES EN CONDICIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL CRTICA Erradicacin por riesgo Adquisicin de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento integral de barrios Total (I) 5.875.000.000 21.222.784.100 6.328.337.346 0 33.426.121.446 125.290.000.000 33.737.848.400 5.128.619.176 40.672.381.964 204.828.849.540
Participacin % sobre el Costo total 14,03 85,97 II. PROGRAMAS BSICOS DE ATENCIN DISTRITAL - SEGUNDO NIVEL DE PRIORIDAD: HOGARES OBJETO DE LA POLTICA DE VIS QUE NO SE ENCUENTRAN EN CONDICIN DE DFICIT DE VIVIENDA Construccin en sitio propio Titulacin Arrendatarios objeto de VIS Total (II) Participacin % sobre el Costo total 8.429.096.455 0 13.280.233.470 21.709.329.925 24,74 16.617.078.545 185.290.000 49.252.801.030 66.055.169.575 75,26
III. PROGRAMAS DE ATENCIN DISTRITAL - TERCER NIVEL DE PRIORIDAD: NUEVOS HOGARES QUE HACEN PARTE DE LA POBLACIN OBJETO DE VIS Formacin de nuevos hogares objeto de VIS Total (III) 16.028.389.890 16.028.389.890 43.496.935.110 43.496.935.110
Participacin % sobre el Costo total 26,93 73,07 IV. PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE ATENCIN POR PARTE DEL DISTRITO, EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HOGARES CON NECESIDADES HABITACIONALES QUE NO HACEN PARTE DE LA POLTICA DE VIS Formacin de nuevos hogares no objeto de VIS Demanda de vivienda no objeto de VIS Arrendatarios no objeto de VIS Total (IV) Total sobre acumulado (poblacin actual) Participacin % sobre el Costo total
($) A septiembre 30 de 2007
OPERACIN BAJO CONDICIONES VIGENTES DE MERCADO
55.135.451.371 16,91
270.884.019.115 83,09
82
4.
GESTIN SECTORIAL COMO ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA DEL PMVCARTAGENA
La definicin de medidas de accin orientadas hacia el tratamiento del problema habitacional de la ciudad, tales como la implementacin de los procedimientos necesarios para la definicin del diagnstico y el dimensionamiento de dicho problema, requieren un alto nivel de calidad en su formulacin en la medida en que de ste depende la calidad de las actividades posteriores de gestin (programas e instrumentos), y de sta a su vez la calidad de los resultados. En el contexto de la formulacin del PMV-Cartagena, el cumplimiento de las metas identificadas depende no solamente de la gestin de los programas e instrumentos consignados en el esquema de la matriz, dado que tambin tienen que ver con la existencia de condiciones apropiadas a nivel de los mercados y de las variables sectoriales y macroeconmicas que intervienen en el mercado habitacional, tanto a nivel de la oferta (produccin de soluciones de VIS), como de la poblacin objeto (ingresos y capacidad de gasto de los hogares en vivienda). Consecuentemente el Distrito de Cartagena debe intervenir dentro de sus competencias y como facilitador de procesos (reduccin de trmites, estmulos tributarios, etc.), que conduzcan a optimizar la operacin de los siguientes mercados:
Financiacin de vivienda: Crdito de mercado y crdito alternativo La financiacin de la vivienda de los pobres es principalmente una responsabilidad del Estado nacional y local Oferta de infraestructura y suelo urbano Responsabilidad del municipio Oferta de VIS Suficiente en todos los segmentos de precios de VIS y segmentos superiores Facilitando los procesos de produccin formal y apoyando los procesos de produccin social Demanda de vivienda Complementando los ingresos de los hogares con ingresos insuficientes Estructurando un sistema de subsidios locales que habilite a los hogares para su ingreso al mercado y para el desarrollo de programas asociativos
Finalmente, en el contexto de la gestin sectorial requerida adquiere relevancia el tratamiento a la poblacin desplazada (en el ao 2007, se postularon en Cartagena 10.359 hogares desplazados para el SFV), en el sentido en que la administracin Distrital debe concertar con el Gobierno Nacional un procedimiento de atencin que garantice una adecuada atencin de esta poblacin, sin que se produzca una insuficiencia crtica de recursos para la implementacin del PMV-Cartagena.
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VII. PROPUESTA DE ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR HBITAT EN CARTAGENA Y SISTEMA DISTRITAL DE VIVIENDA Actualmente la Alcalda Distrital (a travs de los programas de erradicacin de tugurios, atencin de desastres, etc.), Corvivienda, y la Secretara de Planeacin Municipal, concentran la direccin de la poltica y la gestin de la vivienda y el hbitat local en Cartagena, mbito en el cual tambin intervienen instituciones como la Secretara de Obras Pblicas, EDURBE, las ESP, etc. El contexto anteriormente descrito evidencia la carencia de un marco integral institucional constituido en una cabeza del sector, de manera que las diferentes instancias partcipes mantienen una relativa operacin aislada, reportando su gestin de manera independiente y directa a la Alcalda. Frente a la consideracin segn la cual resulta claro que los derechos y necesidades de los ciudadanos de Cartagena que se forman en su relacin con el hbitat local trascienden el espectro de las competencias y servicios de la estructura institucional vigente en la ciudad, se hace necesario el fortalecimiento del aparato institucional de manera que permita atender de forma amplia e integral la problemtica de hbitat existente, as como hacer efectivo el derecho constitucional de la poblacin a la vivienda digna. Con el propsito de establecer las directrices generales de orientacin en materia de actuacin e intervencin pblica, a continuacin se plantean principios y atributos a considerar en dicho proceso de fortalecimiento institucional:
Enfoque constitucional y de derechos como principio rector En atencin al cumplimiento de lo previsto en la Constitucin Poltica de 1991, particularmente en la perspectiva del concepto de vivienda digna, as como sus derivaciones en trminos de derechos de los ciudadanos, inclusin y responsabilidades del Estado.
Reconocimiento de la autonoma local en el marco del modelo de desarrollo, la poltica nacional y sectorial del gobierno Los principios institucionales modernos y las normas que en Colombia definen las acciones urbanas y la gestin habitacional, evidencian la relevancia del nivel local como instancia territorial articuladora de los procesos de planeacin y operacin mediante los cuales se desarrolla lo fundamental de la actuacin pblica (proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa implementado durante la dcada de los 80s, cuyos instrumentos y herramientas de accin fueron afianzadas mediante la promulgacin de la Ley 09 de 1989 y la Ley de Desarrollo Territorial). No obstante lo anterior, frente al propsito de avanzar hacia un modelo de ciudad que permita afianzar el desarrollo econmico y social del territorio, el alcance de las propuestas de poltica no puede definirse al margen de la dinmica regional, desconociendo la incidencia reciproca que ejerce sobre dicho territorio cualquier tipo de intervencin. As mismo, la consistencia de los lineamientos de la poltica local con los correspondientes a nivel general debe concebirse en procura de, ms all de llegar a una adopcin escueta de medidas, potenciar en el mbito local mediante el soporte en la estructura institucional propia
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los efectos previstos en el orden nacional. De igual forma, la implementacin de procesos acordes con los parmetros que direccionan la dinmica nacional, conlleva elementos de legitimidad en la adopcin de las propuestas definidas a nivel local.
Reconocimiento de las diferentes formas de ocupacin del territorio y acceso a los servicios habitacionales La intervencin pblica relativa a la problemtica urbana extensiva a la problemtica de hbitat- en Colombia, se ha visto ligada a la implementacin de medidas particulares sobre asuntos especficos que han derivado como resultado el concentrar el nfasis en la preocupacin por algunos de los instrumentos de la poltica. En este sentido, el desconocimiento de la diversidad y complejidad propias de las necesidades hbitat de los hogares genera vulnerabilidad en el sector y en la misma poltica pblica introduciendo con ello una concepcin singular de la intervencin del Estado, contraria al alcance de la funcin social que le compete bajo su carcter de Estado Social de Derecho.
Efectos de mayor incidencia social El contexto social que debe ser considerado como punto de partida para orientar la asignacin de recursos pblicos comprende los siguientes supuestos bsicos: La intervencin del Estado en funcin de los principios que orientan su accin (equidad, inclusin, solidaridad, justicia social, etc.). La funcin redistributiva del ingreso inherente por principio al gasto pblico El alcance de los resultados, condicionado de una parte por el volumen de recursos pblicos dirigidos a la inversin social, y de otra, por la capacidad de aporte de la poblacin en la satisfaccin de sus derechos como resultado de su capacidad econmica El escenario anteriormente descrito evidencia la importancia que encierra, para efectos del impacto esperado, garantizar efectividad en los resultados de las polticas, programas e instrumentos de intervencin. En este sentido, dicha efectividad debe ser susceptible de medicin en trminos de su incidencia (disminucin de la poblacin afectada por problemticas urbanas de diversa ndole), orientacin (tratamiento directo y prioritario a la poblacin definida como objeto), y viabilidad social (receptividad y aceptacin)
Aplicacin eficiente de recursos, particularmente los propios Partiendo del nivel potencial de generacin de recursos por parte del Distrito de Cartagena, resulta trascendente propender por la implementacin de programas que impliquen la asignacin de los mismos orientada a reducir costos evitables asociados con la urbanizacin ilegal, el riesgo ecolgico, la localizacin urbana de los asentamientos, el desarrollo de las funciones de las entidades pblicas, etc. De otro lado, como elemento que aporta a la eficiencia en la aplicacin de recursos, se seala la importancia de priorizar instrumentos en trminos del contexto caracterstico que perfila la situacin a intervenir. Es decir, es importante aplicar criterios de selectividad para la definicin de los instrumentos ms pertinentes en trminos de hbitat.
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Cobertura integral de los instrumentos financieros Se percibe como necesario el propsito de compensar las deficiencias en acceso y distribucin de recursos existente en los componentes estratgicos de los programas habitacionales y urbanos, mediante una oferta de instrumentos financieros complementarios de los recursos que tradicionalmente se canalizan (crdito, va mercado; subsidio familiar de vivienda por la va del gasto pblico). Al respecto, ms que productos terminados, como vivienda nueva por ejemplo, resulta relevante financiar componentes de las cadenas productivas implcitas en los proyectos habitacionales y urbanos, como son la asistencia tcnica, estudios sectoriales, la compra de terrenos, los planes parciales, gestin del suelo, infraestructura, obras de urbanismo, servicios pblicos, generacin de unidades habitacionales nuevas, crditos puente, etc.
Productividad y competitividad de la ciudad Medidas de accin encaminadas a intervenir de manera directa sobre la problemtica de hbitat cobran importancia en virtud al desencadenamiento de efectos positivos generados a partir de su implementacin, dentro de los que se cuentan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y consecuentemente del capital humano, la redistribucin del ingreso, el estmulo a la demanda agregada, el incremento de la competitividad de la ciudad y su incidencia sobre el desarrollo econmico local y nacional.
Transparencia en la orientacin y ejecucin de los recursos La formulacin de lineamientos de poltica de hbitat debe considerar en la prctica su capacidad de respuesta a mecanismos de coordinacin, planeacin, seguimiento y evaluacin permanente, que conlleve a una mayor racionalidad y eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos. En este mismo sentido, el encadenamiento de la gestin financiera pblica a la consolidacin de un sistema de informacin accesible al ciudadano, adems de incentivar su participacin conlleva elementos importantes de transparencia sobre aspectos como el de rendicin de cuentas y el control fiscal.
En el marco de la formulacin del Plan Maestro de Vivienda de Cartagena, el planteamiento de una estructura institucional del sector hbitat para el Distrito se fundamenta, de manera particular, en la experiencia reciente que a nivel de la estructura administrativa local ha implementado la ciudad de Bogot. A este respecto, durante el ao 2007 la materializacin de dicha transformacin tiene lugar a partir de la expedicin del Acuerdo 257 de noviembre de 2006 (Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones), segn el cual la organizacin sectorial administrativa del Distrito Capital cuenta con doce sectores administrativos de coordinacin, siendo uno de stos el correspondiente al sector Hbitat.
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En desarrollo del Acuerdo 257, el Decreto 571 de diciembre 29 de 2006 adopta la estructura interna de la Secretara del Hbitat, definiendo, entre otras disposiciones, el objeto, funciones y estructura organizacional de la misma. Considerando los planteamientos anteriormente expuestos, a continuacin se presenta una sntesis de los principales apartes relativos a los puntos sealados (objeto, funciones y estructura), que resultan pertinentes a la dinmica propia habitacional de Cartagena. a) Objeto de la estructura institucional del sector hbitat en Cartagena: Formular las polticas de gestin del territorio urbano y rural, garantizar el desarrollo integral de los asentamientos y de las operaciones y actuaciones urbanas integrales, facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda digna y articular los objetivos sociales econmicos de ordenamiento territorial y de proteccin ambiental b) Naturaleza y tipo de funciones:

Elaborar la poltica de gestin integral del hbitat de conformidad con el POT y el Plan de Desarrollo del Distrito Formular las polticas y planes de promocin y gestin de los programas y proyectos de vivienda definidos como objeto de atencin por parte del Distrito (Plan Maestro de Vivienda y macroproyectos) Formular la poltica y disear los instrumentos que requiera el seguimiento y control de mercados relacionados (suelo urbano, financiacin, oferta de VIS y arrendamientos, entre otros) Orientar, promover y coordinar las polticas y acciones para la prestacin eficiente, bajo adecuados estndares de calidad y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios Promover la ejecucin de los programas y proyectos en armona con lineamientos bsicos de polticas de ecourbanismo (manejo de recursos naturales, usos del suelo, etc.) Coordinar las intervenciones de las instancias participantes en la ejecucin de los programas (sectores y actores: sector pblico y privado, comunidad, entidades de la sociedad civil, etc.) Fortalecer la capacidad de interlocucin con el nivel nacional y por esta va armonizar la orientacin de las polticas locales con las de orden nacional
c) Estructura organizacional: Como principio rector de esta propuesta, es importante resaltar que el proceso de transformacin de la estructura institucional del sector Hbitat en Cartagena debe partir de reconocer las competencias y trayectoria institucional local, contexto en el que CORVIVIENDA representa una actor central con capacidad de liderazgo. Teniendo en cuenta este precedente, de manera general la estructura institucional del sector hbitat puede soportarse en tres instancias bsicas:
Una cabeza central responsable de la orientacin, direccin y coordinacin de los programas y proyectos que integra la poltica definida. En este sentido, la instancia lder del sector hbitat formula la poltica, dirige la gestin de las entidades, asume la responsabilidad poltica del sector y de la rendicin de cuentas ante la ciudadana
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Instancias de asesora a dicha cabeza central en materia de planeacin, aspectos de orden jurdico, corporativo y de control interno Direcciones y subdirecciones tcnicas, responsables de la ejecucin prctica de los programas definidos. Sobre esta instancia, adoptando el esquema acogido por la Secretara Distrital de Hbitat de Bogot, se plantean los siguientes niveles:
i. Direccin de poltica (diseo tcnico de la poltica integral de hbitat), apoyada en subdirecciones encargadas del manejo de temas relativos a estudios especiales e informacin sectorial, financiacin y gestin inmobiliaria ii. Direccin de gestin (definicin de operadores especficos y operaciones estratgicas), apoyada en instancias cuya actuacin se concentre y especialice en los niveles urbano y rural iii. Direccin de servicios pblicos (direccin de procesos relativos al tema de servicios pblicos) iv. Direccin de mejoramiento integral de barrios (esquemas de diseo, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las intervenciones integrales) v. Direccin de procesos integrales responsable de procesos de legalizacin y regularizacin, estudios prediales y titulacin, reasentamientos y mejoramiento de vivienda (cada una de stas como subdireccin) vi. Direccin de inspeccin, vigilancia y control de vivienda, actuando en mbitos de prevencin (generacin de desarrollos urbansticos ilegales, por ejemplo), seguimiento al cumplimiento de sus determinaciones, control al ejercicio de la actividad inmobiliaria, etc. Las responsabilidades de las direcciones se desarrollan en instituciones locales especializadas en estas competencias, las cuales estructuralmente se articulan como entidades adscritas.
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VIII. PARMETROS GENERALES DE DISEO Y PRUEBA DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO, AJUSTE Y EVALUACIN DEL PMV-CARTAGENA De manera consecuente con lo sealado en el captulo anterior, as como con la naturaleza de los resultados expuestos en el mismo, la formulacin del PMV-Cartagena 2007 constituye un referente de actuacin en materia de gestin pblica habitacional, cuyo seguimiento y evaluacin debern adoptar como punto de partida su integracin armnica tanto al plan de desarrollo del Distrito como al conjunto de objetivos de largo plazo que define el Plan de Ordenamiento Territorial. Frente a este contexto, la finalidad del Sistema de seguimiento, ajuste y evaluacin, consiste en viabilizar la implementacin de procesos de verificacin y anlisis del cumplimiento de los supuestos bsicos, objetivos y metas del PMV-Cartagena, y por esta va controlar y evaluar el desempeo de la gestin pblica en el desarrollo de la poltica habitacional trazada. De esta manera, y partiendo del PMV-Cartagena 2007 como lnea de base, en la definicin de los ejes estructurales de partida del sistema se tiene la identificacin de los aspectos objeto de seguimiento y evaluacin (programas, instrumentos, polticas, etc.), el procedimiento o mecanismo por medio del cual llevar a la prctica dicho seguimiento y evaluacin, y finalmente el tipo de productos resultantes. Con relacin al primer eje sealado, se propone el desarrollo del sistema de seguimiento a partir de la recopilacin y anlisis de informacin sobre: a) Dimensin y principales caractersticas de la poblacin objeto de las polticas y programas de vivienda del Distrito El estudio de la poblacin objeto de la poltica de vivienda del Distrito adopta generalmente dos fuentes de informacin. La estimacin o dimensionamiento se realiza con base en los datos aportados por las encuestas de hogares y los censos nacionales de poblacin y vivienda. Las caractersticas socioeconmicas, los aspectos relacionados directamente con los programas e instrumentos y el anlisis para caracterizar los hogares objeto de los mismos se efecta con la informacin obtenida directamente en la aplicacin de una muestra a los hogares residentes en el Distrito pertenecientes a los segmentos objeto de la focalizacin. A este respecto, con base en la experiencia consolidada por el CENAC en esta materia, se recomienda replicar esta experiencia de medicin con una periodicidad de dos aos. La identificacin y medicin de la poblacin objeto debe ser el resultado de la aplicacin de las normas que regulan el acceso a los diferentes programas, sobre la totalidad de los hogares residentes en Cartagena pertenecientes a los estratos ms bajos de la poblacin. Esta informacin debe ser recopilada peridicamente, de manera que permita, adems de dimensionar, analizar la evolucin de las necesidades habitacionales y evaluar la incidencia de la poltica local de vivienda. Teniendo en cuenta la naturaleza de los programas a implementar es importante estudiar:
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Vivienda y hogar
Datos de la vivienda: tipo; estructura (material de los pisos, paredes y techos); servicios (servicios pblicos domiciliarios: energa elctrica, acueducto y alcantarillado) y hacinamiento (relacin entre el nmero total de cuartos en la vivienda y la cantidad de miembros del hogar que residen permanentemente en ella). Condiciones habitacionales del hogar: cuartos por hogar; nmero de baos por hogar; disposicin de basuras; tenencia de la vivienda; estado de la titulacin; situacin de pago de la vivienda; valor comercial de la vivienda; aos de la vivienda; forma de adquisicin; procesos de autoconstruccin; pago mensual por arriendo o cuota; tiempo de residencia en la vivienda; espacios compartidos; actividades productivas en la vivienda; existencia y participacin en organizaciones del barrio; razn de preferencia del sector urbano; nmero de personas por hogar Caractersticas de las personas del hogar: tamao del hogar; edad; sexo; nivel educativo; posicin ocupacional; ingresos; gasto en transporte (dinero y tiempo); dinero que posee en materiales, cesantas, ahorros, etc.
Entorno urbano

Localizacin de la vivienda: condiciones del sector, problemas que limitan el desarrollo social Infraestructura de servicios: servicios pblicos, equipamiento comunal, infraestructura fsica mbitos de participacin y comunicacin: espacio pblico, organizaciones solidarias, percepcin social Seguridad y confianza: tenencia de vivienda, trabajo, respaldo econmico
Percepcin social sobre la poltica, programas e instrumentos de vivienda

Conocimiento de las entidades que operan los programas e instrumentos de la poltica de vivienda del Distrito y del nivel nacional Conocimiento e interpretacin de los programas e instrumentos de la poltica de vivienda Percepcin sobre el cubrimiento de los programas Conocimiento sobre los procedimientos de acceso y los requisitos establecidos Percepcin sobre el derecho al acceso a los programas Realizacin de trmites para acceder o hacerse beneficiario de algn programa de vivienda Opinin sobre los mecanismos de financiacin de vivienda, crdito, subsidio, aportes propios, etc. Aceptacin del crdito para vivienda en las condiciones financieras del mercado o preferencia por el pago de arriendo Conocimiento de los beneficios que ofrecen los programas de vivienda del Distrito Principal necesidad sentida de vivienda del hogar Posibilidad y disposicin para aportar recursos (trabajo, materiales, ahorros, cesantas)
b) Dimensin y caractersticas de la poblacin beneficiaria La poblacin beneficiaria corresponde al total de hogares que han obtenido acceso a los programas de vivienda del Distrito. Es importante realizar un seguimiento a esta poblacin con el fin de establecer el porcentaje de acceso a los programas del PMV-Cartagena y los niveles de satisfaccin e incidencia de los
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mismos, as como determinar en que proporcin los programas llegan a la poblacin para la cual fueron orientados y establecer las posibilidades de desvo de recursos hacia la poblacin no objeto. La informacin requerida para las actividades de seguimiento y evaluacin de las polticas de vivienda se puede obtener mediante la aplicacin de una muestra representativa de esta poblacin, con el fin de indagar, adems de los aspectos socioeconmicos, elementos como:

Procedimiento de inscripcin o solicitud Programa solicitado Fecha de solicitud Conocimiento de la adjudicacin Medio de conocimiento de la adjudicacin Tipo de soluciones disponibles en el mercado Costo de las soluciones Trmites adelantados Existencia de programas de vivienda subsidiados Sector o programa seleccionado por el hogar Correspondencia entre la solucin obtenida y las necesidades del hogar Actitud de renuncia a los programas Disposicin para volver a solicitar acceso al programa, posterior a la renuncia del mismo.
c) Poblacin que ha hecho efectivo su acceso al programa De acuerdo con experiencias analizadas en Colombia, existe una alta proporcin de adjudicatarios de programas que no hacen efectivo su acceso al mismo, especialmente en la poblacin correspondiente a las franjas inferiores de ingresos. Esta situacin conlleva a que los programas no reporten los niveles de incidencia deseados. Es as como, por ejemplo, en el caso de los subsidios nacionales directos (Subsidio Familiar de Vivienda, SFV) para la adquisicin de vivienda, una vez comunicada la aprobacin del subsidio, el paso siguiente que dan los hogares, si la postulacin se realiza mediante procedimiento individual, se orienta a concretar la negociacin de compra con la empresa constructora o vendedora de la vivienda que seleccionaron y registraron inicialmente en el formulario de postulacin y, posteriormente, adelantar los procedimientos de cobro. Se ha comprobado que existen varias razones que influyen en las decisiones de no cobro del subsidio. La ms importante tiene que ver con la diferencia que existe entre el tipo y el precio de la solucin solicitada, el tipo y el precio de la solucin finalmente encontrada y disponible en la oferta de vivienda, y el acceso al crdito. Respecto de esta situacin particular, es importante plantear la consideracin segn la cual las limitaciones del la oferta de VIS obedecen, en buena medida, a las rigideces del mercado del suelo urbano, consecuencia a su vez de la falta de gestin de este factor y de la aplicacin de los instrumentos contemplados en la Ley 388 de 1997. Es importante aplicar sistemas de seguimiento a la poblacin adjudicataria que ha hecho efectivo el beneficio del programa, de manera que se puedan realizar anlisis de incidencia y focalizacin.
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Para su realizacin se requiere captar la informacin correspondiente utilizando encuestas de hogares que incluyan ingreso per-cpita ajustado para agrupar la poblacin por deciles de ingreso. La problemtica histrica afrontada por falta de una adecuada focalizacin o por deficiencias en los niveles de seguimiento, evaluacin y control, conduce a que los programas de vivienda no logran estimular suficientemente a los hogares ms pobres para solicitar y materializar sus beneficios. Estos grupos sociales son los que mayores carencias habitacionales presentan, mientras que las soluciones habitacionales ofrecidas se concentran en los deciles superiores de la poblacin objeto e incluso por fuera de ella. d) La oferta de vivienda En este caso, las actividades de seguimiento y evaluacin las puede realizar el Distrito, en una primera direccin, a travs de entrevistas de profundidad a los directivos de las empresas vinculadas al programa de vivienda, orientadas hacia el conocimiento de su percepcin global, expectativas, iniciativas e inconvenientes relacionados con su participacin. Interesan aspectos como:

Nmero y tipo de soluciones en oferta Distribucin de la oferta por rangos de precios Problemas para obtener la licencia o permiso de construccin y para la conexin a las redes de servicios pblicos Rentabilidad de los proyectos Origen de los recursos para generar proyectos Tipo y dimensin de los proyectos presentados a los programas de vivienda Problemas relacionados con el procedimiento para obtener la vinculacin de los proyectos a los programas de vivienda Nmero de soluciones vendidas Comentarios sobre las diferentes fases del programa nacional y distrital de vivienda Problemas con los beneficiarios de los programas Opinin acerca de la poltica de vivienda nacional y distrital Nivel de retraso en ventas Influencia de la vinculacin de los proyectos privados a los programas nacionales y distritales de vivienda en comercializacin de las soluciones Inters de presentar nuevos proyectos para los programas nacionales y municipales Sugerencias para estimular la participacin del constructor en este tipo de programas de vivienda a nivel nacional y distrital
En otra direccin, es importante estudiar el cumplimiento real de las caractersticas tcnicas y fsicas de las soluciones de vivienda, respecto a las presentadas para obtener la vinculacin de los proyectos a los programas de vivienda:

Tenencia y ubicacin de terrenos Disponibilidad y prestacin de servicios pblicos bsicos mediante sistemas convencionales o alternativos Disponibilidad y prestacin de servicios adicionales, contemplados como parte de las condiciones del programa: Gas, telfono, parablica, etc.

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Planos aprobados, licencias, permiso de ventas Vigencia de la oferta Caractersticas del programa elegible vs. oferta al beneficiario: Tipos de solucin, precios y condiciones financieras y de pago Caractersticas de la oferta subsidiada vs. caractersticas de la oferta sin subsidio en el mismo programa: Diseos, sistema constructivo, materiales, espacios, reas, acabados, ubicacin, densidades, zonas verdes, desarrollo progresivo, acceso vehicular y peatonal, transporte pblico, servicios, comercio, seguridad, educacin, salud, recreacin, asesora tcnica, precios, condiciones financieras y forma de pago
As mismo, adquiere relevancia la disponibilidad de informacin sobre precios del suelo y la gestin del mismo, de manera que el Distrito pueda cumplir con su responsabilidad de mantener una oferta de suelo e infraestructura suficiente para ejecutar las metas del PMV-Cartagena. e) Gestin y costos de los instrumentos y programas Con el fin de llevar un control sobre los costos que generan los programas de vivienda del Distrito y con ellos poder establecer relaciones costo-beneficio, eficiencia, anlisis de competitividad, etc., es importante que en el sistema de evaluacin y seguimiento se incluyan variables como:

Costo total de los programas Costos directos e indirectos Costos en cada una de las fases o etapas del programa: promocin, inscripcin de poblacin objeto, seleccin de la poblacin beneficiaria, asignacin, pago, etc. Porcentaje del costo sobre el monto de los programas, los instrumentos y las soluciones individuales Costos comparativos frente a las soluciones generadas en el mbito privado formal, informal y subnormal
En cuanto al mecanismo prctico para la implementacin de procesos de seguimiento y evaluacin, su aplicacin se plantea desde dos escenarios o momentos:
a) En primera instancia desde una perspectiva de monitoreo para la cual es necesario la generacin
peridica de informacin que apoye las actividades pertinentes. La naturaleza de dicha informacin comprende, en trminos generales, los siguientes tipos:
Registros de carcter descriptivo sobre las principales caractersticas de los programas en ejecucin (objetivos, medidas de intervencin, perfil de la poblacin atendida, criterios de focalizacin, alcance, recursos involucrados, entidades responsables, etc.) Informacin relativa a la ejecucin de los programas (desempeo en trminos de, por ejemplo, recursos ejecutados, productos y servicios recibidos por la poblacin objeto, niveles de cobertura, etc.)
La eficiencia de la gestin habitacional en el Distrito requiere un adecuado marco metodolgico que permita aplicar procedimientos probados para garantizar el flujo continuo de informacin en condiciones que garanticen los mejores niveles de actualizacin y de consistencia con respecto a la naturaleza dinmica del problema habitacional de Cartagena.
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Los principales aspectos metodolgicos para mantener el flujo de informacin en las condiciones descritas anteriormente indican las siguientes variables y fuentes posibles de informacin correspondientes:

Poblacin (Censo nacional de poblacin y vivienda y proyecciones del DANE) Necesidades habitacionales (Gran Encuesta de Hogares del DANE) Oferta de vivienda (licencias de construccin, como Proxy, financiacin de vivienda y censo de obras del DANE) Recursos requeridos y fuentes (Plan Maestro de Vivienda)
b) En segundo lugar, desde el desarrollo de una serie de indicadores de seguimiento y evaluacin que permitan, adems de un control permanente sobre las metas previstas, el establecimiento de las medidas requeridas frente a eventuales reorientaciones de los programas definidos. La serie de indicadores a construir debe comprender el ciclo integral de los procesos a evaluar, esto es:

Desde el diseo mismo de los programas: Pertinencia con la problemtica vigente, viabilidad y sostenibilidad, programacin de metas, etc. Su aplicacin: Planificacin, actividades a ejecutar, utilizacin eficiente de recursos, etc. Resultados desde el diseo del programa: Calidad habitacional, cobertura, adecuada focalizacin, incidencia, etc.) Resultados desde los beneficiarios: Poblacin objeto y poblacin beneficiaria, efectos redistributivos del gasto pblico, pertinencia social y uso de las soluciones, etc.
En un mbito de carcter ms sectorial y global, el sistema de seguimiento comprende indicadores que permiten la estimacin y anlisis de la incidencia de la inversin de los recursos propios y totales movilizados por los programas de vivienda del Distrito en las siguientes variables:

PIB global y a nivel de los sectores que conforman actualmente la matriz de insumo-producto, destacando la incidencia directa sobre el sector de la construccin Generacin de empleo Necesidades habitacionales y dficit de vivienda
A este respecto, a partir de un trabajo de investigacin realizado por el CENAC para el Fondo Nacional de Ahorro, los indicadores de generacin de empleo, sobre el PIB nacional, indican:

Por cada mil millones de pesos de inversin en edificacin, se generan 82 empleos directos, 7.3 administrativos y 84.7 indirectos (177 en total) Por cada mil metros cuadrados de edificacin se generan 20.5 empleos directos, 1.85 administrativos y 21.9 indirectos (44.28 en total)
Con relacin al tipo de productos derivados del proceso de seguimiento y evaluacin, la instancia responsable de su implementacin deber asumir la elaboracin de material del siguiente orden:
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Informes de gestin, resultados y cumplimiento de metas Recomendaciones en torno a posibles ajustes sobre el diseo y ejecucin de los programas Anlisis integral del conjunto de programas y su dinmica en el contexto de una perspectiva sectorial
Finalmente, frente a la consideracin segn la cual el efectivo aprovechamiento de los resultados del PMV-Cartagena depende de la continuidad del mismo, en trminos de la implementacin de las directrices estratgicas de actuacin (programas prioritarios), se plantean como temas centrales de estudio prximo los relativos a:

Gestin del suelo urbano Financiacin del hbitat Organizacin de la demanda La calidad en los programas de Vivienda de Inters Social, VIS, del PMV-Cartagena Reasentamiento de poblacin por riesgo
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APNDICE BARRIOS SECTORES CARTOGRFICOS CON REGISTRO DE PRESENCIA DE FACTORES DE RIESGO ALTO
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BARRIOS SECTORES CARTOGRFICOS CON REGISTRO DE PRESENCIA DE FACTORES DE RIESGO ALTO

POT - SECTORES CON RIESGO ALTO LEVANTAMIENTO ENTORNO Sector Riesgo Intensidad Inundacin Moderada 1003 Expansividad Moderada Inundacin Moderada 1103 Expansividad Moderada 504 Movimiento en masa 504 Movimiento en masa 2604 Erosin costera Baja 2604 Erosin costera Baja 404 Movimiento en masa 503 Expansividad Baja 504 Movimiento en masa 505 Movimiento en masa 705 Movimiento en masa 1101 Expansividad Moderada Inundacin Alta 1401 Expansividad Moderada 3602 Inundacin Alta 101 Licuacin Alta Inundacin Alta 3603 Expansividad Alta 205 Licuacin Moderada 207 Licuacin Baja Erosin costera Baja 802 Licuacin Alta Diapirismo Baja 3607 Inundacin Baja 801 Licuacin Moderada 1903 Expansividad Moderada 3108 Inundacin Inundacin 3204 Expansividad Moderada 3108 Inundacin 2506 Movimiento en masa 2507 Movimiento en masa 3602 Inundacin Alta
Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Remocin en masa Expansin de suelos
Barrio El Cielo Barrio Los Comuneros Barrio Nario Cerro Albornoz sector sur Cerro Albornoz sector sur y suroriente
Remocin en masa
Cerro de la Popa: Costado suroriental y suroccidental
Expansin de suelos Cinaga de la Virgen sector oriental y suroriental Expansin de suelos Doa Manuela Licuacin El Laguito Expansin de suelos El Pozn Erosin costera Licuacin La Boquilla y lmite de los barrios Crespo y Marbella, a la altura del puente Romero Aguirre Manga centro-norte
Expansin de suelos Nelson Mandela sector sur Licuacin Pie de la Popa Expansin de suelos Repblica de Venezuela Expansin de suelos San Jos de los Campanos Expansin de suelos Sector de Ternera Remocin en masa Sector del Nuevo Bosque (Las Colinas - Manzanares)
Expansin de suelos Villa Rosita

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Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

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Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

A su vez, cada uno de los atributos se puede desagregar en componentes:

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Las Tablas 1 y 2 sintetizan el marco conceptual de anlisis previsto.

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

CARTAGENA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

% 22,66 5,53 -6,65 2,78 40,70 73,8

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Poblacin por gnero

Cartagena Bolvar Colombia

Cartagena Bolvar Colombia

Cartagena Bolvar Colombia

91,4 84,8 88,4

El 8,6% de la poblacin de 5 aos y ms de Cartagena no sabe leer y escribir

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Poblacin censada por lugar de nacimiento

En el mismo municipio (%) 71,9 77,9 63,1

Otro municipio (%) 27,6 21,7 36,7

Otro pas (%)

Cartagena Bolvar Colombia Fuente: DANE

0,5 0,3 0,3

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Mapa 1. Localidades y Unidades Comuneras de Gobierno .U.C.G. a. Localidades b. U.C.G

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

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El Mapa 2 presenta la localizacin en Cartagena de las UTI.

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CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA Y HABITACIONAL POBLACIN DE HOGARES RESIDENTES EN CARTAGENA

Espacios y dormitorios a disposicin del hogar en la vivienda

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

No. espacios 3,8 3,4 3,6 3,6 3,2 3,6

No. dormitorios 2,4 2,2 2,3 2,3 2,1 2,3

Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

Localidad Uno Dos Tres Total cabecera urbana

Jefatura masculina (%) 65,1 65,5 68,0 66,1

Jefatura femenina (%) 33,2 32,8 30,2 32,2

Fuente: Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena 2007.

Aspecto Situacin laboral Empleado Desocupado

Localidad (%) 2 60,4 15,9

Total Cabecera (%) 59,0 12,8

Formulacin del Plan Maestro de Vivienda, PMV, del Distrito de Cartagena

29,9 1,7 67,4 32,4 0,2

22,0 1,7 62,5 37,5 0,0

27,4 1,7 65,8 34,3 0,0

26,5 1,7 65,2 34,7 0,1