Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa

Secretara de Educacin

Programa Conv ivencia E scolar

SECRETARA DE EDUCACIN Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Fundamentacin
Profundos y extensos procesos histricos y sociales, y la misma historia institucional de la escuela han llevado a una gran distancia comunicacional entre las generaciones que confluyen en las aulas cotidianamente. De manera particular se agudiza esta desconexin con la actual poblacin juvenil que concurre a nuestras aulas. A todos los actores educativos les resulta dificultoso construir una interaccin significativa: directivos, docentes, familias, alumnos, personal no docente... Se hace muy difcil establecer acuerdos, consensuar la finalidad y sentido que los rene y sostener lmites y reglas para desarrollar la tarea educativa. Si no se logran superar los obstculos que interfieren estas interacciones humanas se har muy difcil alcanzar mejores logros educativos. El Programa Convivencia Escolar se propone operar en tres zonas de esta problemtica que tienen mucha relevancia para poder construir una escuela mejor: las normas de convivencia o disciplina escolar, el vnculo entre la escuela y la familia y la formacin del personal de supervisin escolar como asesores competentes para abordar los problemas de las relaciones interpersonales en las instituciones. Las jurisdicciones podrn elegir entre abordar de forma articulada las tres propuestas o separarlas como programas independientes. Si lo hacen de forma articulada se estara convocando a las familias a participar con docentes, alumnos y no docentes en la construccin de un nuevo acuerdo sobre las normas de convivencia en la escuela, con el acompaamiento y sostn del personal de supervisin. Tambin tiene pleno sentido optar por separar los programas y abordar el trabajo familiaescuela en la bsqueda de un nuevo acuerdo educativo entre ambas u ofrecer una estrategia de formacin al personal de supervisin directamente articulada con sus intervenciones en las escuelas en un formato de reflexin-accin con tutora tcnica en el territorio. Se podr ver ms abajo una descripcin ms detallada de estas alternativas. Queda, claro, por otra parte que si una jurisdiccin elige buscar una mejor calidad de sus normas internas de convivencia esto implica movilizar a los otros dos estamentos: familias y personal de supervisin pero de un modo subordinado al objetivo principal. Para abordar estos aspectos particulares de la problemtica educativa, el programa se deja guiar por un principio general: no se pueden comprender ni mejorar los procesos educativos sin comprender los procesos culturales que le estn asociados. La educacin escolar se construye en un escenario de comunicacin entre generaciones que est impregnada de sentidos y
1

conflictos que vienen del suelo cultural. Una lectura instrumental que trata de entender la escuela slo como un medio para transmitir conocimientos y habilidades a las nuevas generaciones es totalmente vlida pero no es suficiente. De manera previa, simultnea y consecutiva a la tarea escolar las culturas hacen propuestas educativas. Sus mensajes y sus pautas tienen un enorme poder de influencia. Desconocer este tejido vital, complejo, muchas veces tcito, es quitarle contexto y potencia a los cambios educacionales. En la escuela confluyen diferentes culturas. Sin hacer una descripcin exhaustiva podemos mencionar: la cultura de cada institucin, la cultura universal de la modernidad ilustrada que cre la escuela pblica, las culturas regionales muchas veces centenarias, la cultura mundializada sostenida por la tecnologas de la informacin y la comunicacin y, finalmente, la identidad cultural de cada persona que concurre a las escuelas que no se separa de las anteriores pero que tampoco se deja agotar en su generalidad. Sin poder abordar este suelo complejo de expectativas, significados, sentimientos y prcticas colectivas que se instalan interactivamente, es muy difcil disear intervenciones educativas exitosas. Este programa, en consecuencia, focalizar en las tres problemticas antes expuestas pero su destino final es llegar a tomar contacto y promover los procesos de renovacin de esa base cultural que faciliten a todos los alumnos, docentes y familias alcanzar una mayor satisfaccin de sus expectativas educativas. Para dar una expresin metafrica y operativa a esta meta final deseada diremos que todo el esfuerzo apuntar a que las transformaciones culturales que cada escuela pueda emprender y realizar lleven a construir un mejor clima educativo que facilite la tarea de ensear y de aprender. El clima de trabajo escolar hoy se muestra, en muchos casos, con un alto nivel de malestar. Este viene originado por mltiples y complejas causas y se constituye en un obstculo decisivo a la hora de iniciar procesos de mejora. No slo deseamos tomar la cultura como contexto de interpretacin e intervencin creemos tambin que hay un contenido de enseanza que es cultural y no optativo: la trasmisin de la cultura democrtica. La transferencia y recreacin de la cultura democrtica en el espacio pblico de la escuela a cargo del Estado no agota todos los objetivos de nuestras instituciones pero es una tarea educativa de primera magnitud. Existen mltiples indicios sociales que muestran la importancia de sostener el sistema democrtico imperante en nuestro pas con una cultura democrtica que se apropie de los valores que la sostienen. Convivencia social y convivencia escolar son dos trayectos de interacciones inseparables. En su convivencia cotidiana la escuela forma en una cultura democrtica si consigue vivenciar la igual dignidad de todas las personas, el valor de la justicia, la promocin de la autonoma crtica, la deliberacin y el escrutinio pblico de sus decisiones, la cooperacin en la diversidad, etc. Esta cultura democrtica se convierte en una instancia crtica que moviliza a las tradiciones escolares, a las culturas territoriales y cuestiona diversos aspectos de la cultura mundializada tardomoderna extendida en la geografa internacional al final del siglo pasado por el proceso de globalizacin. Este programa mira a la escuela como un espacio social educativo sosteniendo que en ella se ensea y se aprende colectivamente: la cultura institucional, el colectivo docente, la cultura juvenil tambin ensean. Deseamos ayudar a los actores educativos a pensar y operar en este lugar entre las personas que nos incluyen y condiciona: los mandatos de origen, las prcticas de enseanza y aprendizaje, los rituales, los procesos comunicacionales, la pautas de vinculacin o aislamiento con el entorno, la distribucin y el significado de los espacios y los tiempos, los tejidos informales de poder y de saber... Es all donde se generan poderosos mensajes de valores que forman identidades. Alcanzar ms habilidad para comprender y operar en este tejido social educativo permitir a todos los actores de la vida escolar aportar de manera relevante a la construccin de la identidad de las instituciones y de las personas, proporcionar nuevos significados de vida y hacer ms sustentable la convivencia social.

Objetivos del Programa

1) Ofrecer asesoramiento y apoyo tcnico a las jurisdicciones nacionales para desarrollar programas que favorezcan la renovacin y la readecuacin de las culturas institucionales escolares para que puedan: - entablar un intercambio crtico y abierto con el nuevo marco cultural de carcter mundializado que caracteriza a la etapa presente de la historia, - incluir y articular la diversidad de identidades culturales de sus miembros, tener apertura, intercambio e insercin con el medios sociocultural que las circunda, - construir una cultura institucional que incorpore los valores democrticos. 2) Cooperar en la elaboracin de programas que apunten a mejorar los climas institucionales de las escuelas mejorando los estndares de pertenencia, motivacin, reconocimiento y participacin en la vida escolar disminuyendo el malestar en las interacciones cotidianas que obstaculiza el logro de los objetivos acadmicos y reforzar el sentido humanizador de los fines educacionales. 3) Ofrecer asesoramiento a las jurisdicciones para producir una renovacin de los contenidos, procedimientos y aplicacin de las normas de convivencia escolar. Buscar que stas puedan proveer una vivencia del valor de la igual dignidad de las personas, de la justicia y ayuden a la autocorreccin de conductas que transgreden las normas, evitando la violencia, la discriminacin y el abuso de poder, favoreciendo que todos los actores educativos puedan concentrar su esfuerzo en apropiarse del conocimiento que hoy la sociedad considera relevante. 4) Cooperar con las jurisdicciones para que se desarrollen planes integrados que favorezcan la comunicacin y la construccin de acuerdos educativos operativos entre la escuela y las familias responsables de los alumnos y alumnas que concurren a las escuelas de los diversos niveles de enseanza renovando las culturas institucionales para que puedan sostener estos acuerdos. 5) Ofrecer asesoramiento tcnico a las jurisdicciones para establecer un programa de formacin para Supervisores como tutora con apoyo experto para la reflexin sobre la prctica, ofreciendo acompaamiento personal a las intervenciones en territorio con el objeto de desarrollar sus aptitudes como asesores en las problemticas de convivencia que emergen en las escuelas.

Subprograma 1

Renovacin y mejora de las normativas de Convivencia Escolar

Fundamentacin
Un aspecto importante a considerar en el tejido de las relaciones internas de la escuela es el aparato normativo que regula el comportamiento de sus miembros. En numerosas jurisdicciones se ha producido una renovacin pasando de los antiguos reglamentos de disciplina, en su mayora redactados al final de la dcada del cincuenta a un nuevo modelo llamado acuerdo de convivencia. El programa propuesto por el Ministerio ofrece asesoramiento tcnico especializado a las jurisdicciones en las dos situaciones posibles en que se encuentren: que hayan reformado el reglamento de disciplina tradicional o que mantengan al antigua versin. De manera particular, pensamos que los reglamentos tienen una relevancia reforzada en el ltimo ciclo de la EGB y en el Polimodal. En esos niveles se focaliza el aporte del Ministerio. El respeto por la ley Como dira E. Durkheim la escuela es un anticipo de la sociedad y una mediacin por su carcter pblico de la insercin de las nuevas generaciones a la sociedad. Es una sociedad en pequeo. Se ha hablado reiteradamente del rol socializador de la escuela. Este rol lo experimentan los nios y jvenes de modo especial en la presencia tangible de las normas escolares. Normas que regulan la organizacin del tiempo y del espacio, establecen lmites en los modos de interactuar con los otros, hacen visible y efectiva la autoridad de los docentes y los directivos en la escuela, normas que prevn un sistema de advertencias y sanciones. Ya no son las normas familiares que tambin existen pero que no tienen un carcter pblico y con valor jurdico. Las normas de convivencia familiar no han sido redactadas, no incluyen un procedimiento formal y, sobre todo, estn incluidas en los vnculos parentales primarios con los importantes contenidos emocionales que estos implican. En la escuela las normas estn escritas, se aplican sin distincin a todos, son ejecutadas e interpretadas por personas que no forman parte de la propia familia. Tienen como finalidad el funcionamiento de una institucin con un mandato social. Son el anticipo de la relacin con la ley en la sociedad adulta. Aprender el respeto por la norma, comprender su sentido, participar en su produccin, aceptar sus lmites es un modo decisivo de aprender a respetar la ley que, a su vez, es una parte importante del desarrollo de una cultura democrtica en las instituciones. Esta experiencia de la aceptacin de lmites normativos construidos democrticamente moviliza aspectos centrales de los vnculos: la comunicacin, el ejercicio de la autoridad, la resolucin de conflictos, la identificacin con los objetivos especficos de la escuela, etc. Es en ese contexto de aprendizaje de la convivencia en el que se sita la renovacin de las normativas escolares. Dos situaciones posibles En aquellas jurisdicciones en las que siguen vigentes las normas de disciplina tradicionales el programa propone asesoramiento para establecer un intercambio sobre la vigencia cultural de esas normas, la situacin en las escuelas respecto de su aplicacin, la conveniencia o no de su renovacin. En caso de establecerse un acuerdo sobre la necesidad de una nueva normativa se inicia todo un proceso de consultas y producciones institucionales que desembocan en una nueva resolucin ministerial que da vigencia a los Acuerdos de Convivencia Institucional y los Consejos de Convivencia Institucional.
4

En las jurisdicciones en las que existen normativas renovadas resulta de crucial importancia no cristalizar el proceso de desarrollo en el momento formal de la publicacin y reglamentacin de la nueva normativa. Las normas escolares se han enraizado en la cultura de las instituciones. Un cambio normativo para ser efectivo supone un proceso lento de cambio de prcticas institucionalizadas de los vnculos. Se propone este intercambio experto con las jurisdicciones: realizar una evaluacin del impacto y la vigencia de los Acuerdos de Convivencia renovados y de los Consejos de Convivencia Escolar, visualizar y disear en conjunto un programa de asistencia a las escuelas para avanzar en el proceso de establecer lmites normativos efectivos a conductas transgresoras y una cultura democrtica institucional. Ayudar a descubrir el aspecto educativo de la construccin de las normas y del funcionamiento de los Consejos de Convivencia Escolar. Climas Escolares y Pronsticos de Violencia La expresin clima escolar es una metfora que intenta expresar las valoraciones y percepciones que la institucin escolar produce en relacin con las expectativas de sus miembros. Cuando los miembros de la institucin perciben (de manera ms bien emocional y tcita) que la institucin responde a sus expectativas o necesidades tal como ellos mismos las perciben, el clima es favorable, preponder el bienestar. Si ocurre lo contrario se instala el malestar y es fcil pronosticar la acentuacin de los conflictos y la violencia. Hay cuatro registros bsicos de expectativa que sostienen el clima institucional: la expectativa de inters (motivacin), la expectativa de reconocimiento, la expectativa de participacin, y la expectativa de pertenencia. De acuerdo con su historia previa las instituciones, por presencia o por ausencia, siempre dan alguna respuesta a estas demandas. All se gestan los climas institucionales. Para contener el cambio de normativa y reducir la presencia de conductas transgresoras, se vuelve relevante poder identificar y operar sobre esta condicin colectiva que denominamos metafricamente clima institucional.

Objetivos del Subprograma

Renovar las normas de disciplina escolar para adecuarlas al nuevo contexto cultural y democrtico. Generar un proceso de produccin colectiva de las normas que mida su calidad por el nivel de participacin, dilogo y consenso en el que puedan incluirse todos los actores educativos: directivos, docentes, alumnos, alumnas, familias y personal no docente. Prestar asistencia a las jurisdicciones que han renovado sus normativas escolares para evaluar el grado de su implementacin y avance, y promover que el cambio normativo se enraice en un cambio de los modelos culturales de las instituciones. Favorecer la construccin de equipos territoriales de referencia para que puedan ofrecer asesoramiento tcnico a la implementacin, evaluacin y sostenimiento del programa, facilitando la autonoma de las jurisdicciones y de las instituciones en su gestin. Subprograma Normas de Convivencia. Propuesta de trabajo 1 Renovacin de las normas de disciplina. Construccin de los Acuerdos de Convivencia y puesta en funcin de los Consejos de Convivencia Escolar.
5

a) Encuesta: aplicacin, procesamiento y devolucin a las escuelas. b) Materiales de apoyo. c) Formacin de grupo de referentes territoriales. d) Jornada de difusin para supervisores directivos y docentes e) Diseo de jornadas institucionales. f) Produccin de Acuerdos de Convivencia en las escuelas. g) Evaluacin y devolucin a cada institucin para su aprobacin y mejora. h) Produccin de documentos jurisdiccionales. Subprograma Normas de Convivencia. Propuesta de trabajo 2 Asistencia para la aplicacin de las nuevas normativas en su articulacin con las culturas institucionales a) Diseo de modelo de diagnstico y evaluacin con Direcciones de rea y equipos tcnicos de la jurisdiccin. b) Jornada de difusin para directivos y docentes c) Programa de asistencia y asesoramiento a las escuelas.

Subprograma 2

Acuerdos educativo-operativos entre las familias y la escuela

Fundamentacin
La escuela y la familia son las instituciones a las que la sociedad atribuye la principal responsabilidad en la educacin de las nuevas generaciones. Aunque los actores educativos en la sociedad actual se ha ampliado y diversificado sigue siendo muy relevante que estos dos colectivos enseantes se encuentren, puedan comunicarse y establecer acuerdos. Para hacerlo debern superar distancias que los separan y, en ocasiones, los enfrentan. Distancias que surgen de recorridos histricos diferentes. En nuestros das el marco cultural, la gua de valores que impregna a las familias y la cultura escolar tradicional se han distanciado dramticamente. Es muy importante para los adultos responsables de la educacin familiar contar con la cooperacin de la escuela y sus docentes. Es decisivo para los docentes contar con la comprensin y el apoyo de las familias. Aunque pueda parecer un obviedad la necesidad de desarrollar este camino de aproximacin no son pocas las dificultades que hay que remontar. Hay un sustrato tcito de creencias, hbitos institucionales, representaciones colectivas y diversidad de situaciones que construyen una trama problemtica y compleja en la relacin entre la escuela y la familia. Hacer de esta trama un tejido abierto comunicacional es el propsito de este programa. Lograr que escuela y familia confluyan en promover un compromiso esforzado para afrontar la exigente tarea de aprender por parte de nuestros nios y jvenes. El contexto y la problemtica cultural aparecen claramente manifiestos en el desafo que se propone este programa. Lograr que familia y escuela se encuentren y acuerden es un proyecto que debe partir de una comprensin del contexto cultural que las enmarca, de las diferencias de sus cdigos y guas de valores, de los rasgos propios de la cultura juvenil y de las transformaciones sociales e histricas que le dan su marco general de sentido. Si no se contextualiza este vnculo familia-escuela no ser posible ver claramente cules son las dificultades a superar y las estrategias a implementar. Este programa deber, entonces, utilizar entre sus recursos aquellos que son vlidos para la interpretacin y la intervencin en problemticas interculturales. As ser posible despejar el camino para construir una comunicacin abierta y decisiones compartidas entre familia y escuela.

Objetivos del Subprograma

Cooperar con las direcciones de rea y equipos tcnicos jurisdiccionales para disear un plan que favorezca la apertura y la comunicacin entre las familias y la escuela. Cooperar con las direcciones de rea y equipos tcnicos jurisdiccionales para disear acuerdos educativo-operativos que favorezcan el apoyo mutuo entre la familia y la escuela, revalorizando el esfuerzo en el aprendizaje y la bsqueda de objetivos de logro exigentes. Ofrecer recursos de informacin, relevamiento e intervencin a las escuelas de la jurisdiccin para construir una cultura institucional articulada sobre los valores democrticos.
7

 Desarrollar un programa de asistencia a las escuelas para lograr una mejor comunicacin intercultural que valore las diversas identidades colectivas de origen. Desarrollar un programa de asistencia a las escuelas para lograr una buena insercin con el medio social y cultural en su figura histrica actual.

Etapas
a) Encuentros con las autoridades provinciales competentes en la problemtica. b) Construccin de equipo territorial de referencia y animacin del programa. c) Encuentros de cooperacin en el diseo e implementacin del programa. d) Produccin de actas de compromiso operativo educativo entre las familias y cada escuela. e) Etapa de experimentacin focalizada, rediseo y ajuste. f) Etapa de extensin a toda la jurisdiccin.

Subprograma 3

Formacin permanente para supervisores Redes vinculares institucionales

Fundamentacin
Para lograr una mirada reflexiva sobre la propia situacin institucional es relevante contar con un asesoramiento externo que interrogue, enriquezca y contraste ofreciendo otras percepciones y perspectivas. Este aporte externo para reflexin crtica sobre la cultura y los climas institucionales es constructivo cuando se coloca en una relacin respetuosa, de escucha e intercambio y no en una relacin jerrquica que se arrogue la exclusividad del saber. Los supervisores o inspectores con que cuentan las jurisdicciones son los actores apropiados para aportar este acompaamiento que permita de manera especial a los equipos de conduccin desplegar una mirada reflexiva sobre sus propias instituciones que d lugar a revisar supuestos, encuadres, teoras implicitas y permita descubrir caminos alternativos de intervencin y disear experiencias controlables de cambio y mejora. Sin la participacin del personal de supervisin que constituye la lnea ordinaria de gestin de los sistemas jurisdiccionales cualquier programa de innovacin y mejora no sera sustentable ni potente. Desde hace tiempo se vienen dando pasos valiosos para enriquecer el rol de supervisin. No es una novedad esta invitacin a construir un rol de asesoramiento y no slo de inspeccin, pasar del perfil burocrtico al perfil experto; acompaar la vida de las instituciones y no slo bajar las polticas de la gestin de turno. Un punto especialmente complejo es prestar asesoramiento en la intervencin y mejora de las relaciones humanas que se despliegan en las escuelas. Este programa se coloca en esta trayectoria y pretende hacerla avanzar poniendo el foco en ofrecer formacin a los supervisores que los haga aptos para hacer esta lectura del tejido institucional y cultural de interaccin humana, que tiene expresiones formales e informales, explcitas y tcitas configurndose como enseante colectivo.

Objetivos del Subprograma

Ofrecer formacin a los inspectores y/o supervisores para desarrollar su aptitud de asesoramiento a los equipos de conduccin en su gestin de las relaciones humanas en la escuela. Dejar instalado en la jurisdiccin un equipo tcnico local de expertos, capaces de prestar asistencia tcnica en las intervenciones institucionales de los inspectores y/o supervisores. Afianzar el nuevo vnculo de acompaamiento institucional entre el nivel de supervisin y el nivel directivo de las instituciones.

Diseo de capacitacin
El modelo de capacitacin es el modelo de tutora tcnica y de reflexin a partir de ejercicios de prctica profesional. El dispositivo consiste en la construccin de parejas formativas experto-supervisor que realizan una intervencin conjunta en una escuela de
9

asesoramiento al equipo de conduccin en sus problemticas de gestin de relaciones humanas. Existe una etapa de preparacin previa a la intervencin en la que la pareja autoformadora establece pautas acordadas y expectativas de logro. Luego viene una etapa de intervencin en la que el asesor experto interviene como observador no participante de la experiencia de acompaamiento institucional. Finalmente viene post-intervencin en la que la pareja formativa realiza una reflexin sobre la prctica profesional intentando rescatar los saberes y habilidades valiosos puestos de manifiesto y de reencuadrar los problemas detectados abriendo posibles caminos alternativos de accin para una segunda experiencia.

Contenidos temticos y habilidades

- Focalizacin del anlisis de las problemticas vinculares en la escuela. - Nuevo modelo de intervencin como acompaamiento institucional. - Dispositivos para la reflexin sobre la prctica vivenciada: a) Identificacin de creencias y supuestos b) Identificacin de perfiles del rol vivenciados c) Identificacin de dificultades no resueltas d) Dispositivo de reencuadre e identificacin de caminos alternativos

Etapas del Programa

a) Reflexin y acuerdo con las Direcciones de rea pertinentes. b) Jornada de propuesta, discusin y acuerdo con los supervisores. c) Jornada de propuesta, discusin y acuerdo con los asesores tcnicos habilitados localmente. d) Seleccin de escuelas intervinientes e) Desarrollo de la experiencia de formacin reflexiva en la prctica a travs de cuatro intervenciones en las instituciones seleccionadas.

10