COMISIN EUROPEA

PERU

DOCUMENTO DE ESTRATEGIA PAS 2007-2013

11.04.2007 (E/2007/582)

INDICE

0. 1.

RESUMEN EJECUTIVO ..............................................................................................1 OBJETIVOS DE LA COOPERACION UE/CE..........................................................2 1.1. Contexto legal para la cooperacion externa con Peru.................................................2

1.2. Declaracin Conjunta sobre la Poltica de Desarrollo de la UE el Consenso Europeo (2005) .....................................................................................................................2 1.3. Comunicacin de la Comisin Una asociacin fortalecida entre la Unin Europea y Amrica Latina (2005).......................................................................................................3 2. LA AGENDA POLITICA Y DE DESARROLLO DEL GOBIERNO PERUANO .3 2.1. 2.2. 3. La agenda Poltica del Per .........................................................................................3 La Poltica de Cooperacin al Desarrollo en el Per..................................................4

ANLISIS DE LA POLTICA, ECONMICA SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL DEL PER..............................................................................4 3.1. Situacin Poltica.........................................................................................................4

3.1..1 La herencia del pasado y la transicin democrtica ........................................................... 4 3.1.2. El Estado de Derecho y el Marco Legal ............................................................................. 5

3.2. 3.3.

El Contexto Regional e Internacional..........................................................................6 Situacin Econmica y Social .....................................................................................7

3.3.1.Situacin econmica............................................................................................................ 7 3.3.2.Estructura comercial............................................................................................................ 8 3.3.3. Situacin social................................................................................................................... 8 3.3.4. Situacin medioambiental

3.4.

Cuestiones transversales ............................................................................................10

3.4.1.Derechos humanos y democracia, incluyendo los derechos de los nios.......................... 10 3.4.2.Prevencin y resolucin de conflictos............................................................................... 10 3.4.3. Prevencin de riesgos y desastres naturales 3.4.4.Comunidades Indgenas y minoras tnicas ...................................................................... 11 3.4.5. Igualdad de gnero. .......................................................................................................... 11 3.4.6. Cultura.............................................................................................................................. 11

4.

VISIN GENERAL DE LA COOPERACIN, COORDINACIN Y COHERENCIA EN EL PASADO ..............................................................................11 4.1. Visin General de la Cooperacin actual y pasada ...................................................11
4.1.1.La Cooperacin CE en el Per hasta el 2001 .................................................................... 11 4.1.2.Programas en curso 2002-2006 ......................................................................................... 12

4.2.

Informacin sobre Programas de los Estados Miembros y Otros Donantes .............14

4.2.1 Estados Miembros UE....................................................................................................... 14 4.2.2. Otros Donantes ................................................................................................................. 14 4.2.3. Lecciones aprendidas ....................................................................................................... 15

4.3. 4.4. 5.

Coherencia con las Otras Polticas UE/CE................................................................16 Coherencia con el proceso de integracin regional ...................................................17

LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA DE LA CE.....................................................18 5.1. 5.2. Objetivos de la Cooperacin de la CE.......................................................................18 Principios generales de la estrategia de la ce.............................................................18
5.2.1 Apoyo al Estado de Derecho,fortalecimiento de la gobernabilidad e inclusin social ..... 19 5.2.2. Apoyo al desarrollo social integral en regiones especficas reforzando la cohesin social21 5.2.3. Posibilidades de utilizacin de programas temticos: ..................................................... 24 5.2.4. Revisin a medio plazo: sector no focal: integracin regional......................................... 24

6.

PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL................................................................25 6.1. Apoyo al Estado de Derecho, fortalecimiento de la Gobernabilidade inclusin social25

6.1.1. Objetivo General ............................................................................................................................. 25 6.1.2. Objetivos especficos....................................................................................................................... 25 6.1.3. Indicadores ...................................................................................................................................... 25 6.1.4. Programas que sern puestos en marcha para alcanzar estos objetivos y tipo de asistencia necesaria.................................................................................................................................................... 26 6.1.5. Integracin de los aspectos transversales ........................................................................................ 27 6.1.6. Presupuesto...................................................................................................................................... 27

6.2. Apoyo al Desarrollo Social Integral en Regiones Especficas reforzando la Cohesin Social ...................................................................................................................................27
6.2.1. Objetivos generales .......................................................................................................... 27 6.2.2. Objetivos especficos........................................................................................................ 27 6.2.3. Indicadores ....................................................................................................................... 27 6.2.4. Programas que sern puestos en marcha para alcanzar estos objetivos y tipo de asistencia necesaria ..................................................................................................................................... 28 6.2.5. Aspectos transversales..................................................................................................... 28 6.2.6. Presupuesto...................................................................................................................... 28 6.2.7.Calendario Indicativo ........................................................................................................ 28

Anexos 1. Mapa de Per 2. Datos de Per 3. Perfil del Per en cifras 4. Polticas que integran el Acuerdo nacional 5. Avance de los objetivos del milenio 6. Coherencia con las polticas de la CE 7. Cooperacin de la Comisin europea (activa en 2005) 8. Cooperacin de la Comisin Europea en Per 9. Compromisos de los proyectos por lneas temticas 2002-2006 10 Objetivos, programas especficos de la cooperacin europea en el Per 11. Perfil de la situacin del medioambiente en el Per 12. Situacin en materia de migracin y de refugiados 13. Ayuda memoria del derecho de la identidad en el Per

ACRONIMOS
ACP AECI AGORAH ALC ALCA AMARES ANP APCI ATPDEA BID BM CAF CAN CAS CE CIAS CEPLAN CITE CLAS CND CONACS CONAM CTAR CSN CVR DEP DEVIDA FMI FONCODES FONCOR GR GL IGV INRENA IR JBIC MED MEF MEGA MIMDES MINAG MINSA MRTA MTEF NRF ODM OMC ONG Pases de frica, Caribe y el Pacfico Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Apoyo a los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica Amrica Latina y el Caribe Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas Proyecto Apoyo a la Modernizacin del Sector Salud y su Aplicacin en una Regin del Per reas Naturales Protegidas Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Acta Andina para la Erradicacin de las Drogas y la Promocin del Comercio Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina de Naciones Estrategia de Asistencia al Pas Comisin Europea Comit Intersectorial de Asuntos Sociales Centro de Planificacin Estratgica Centro de Innovacin Tecnolgica Comit Local de Administracin de Salud Consejo Nacional de Descentralizacin Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos Consejo Nacional de Medio Ambiente Consejo Transitorio de Administracin Regional Comunidad Sudamericana de Naciones Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Documento de Estrategia Pas Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Fondo Monetario Internacional Fondo de Compensacin y Desarrollo Social Fondo de Compensacin Regional Gobierno Regional Gobierno Local Impuesto General a las Ventas Instituto Nacional de Recursos Naturales Impuesto a la Renta Banco Japons para la Cooperacin Internacional Ministerio de Educacin Ministerio de Economa y Finanzas Marco Estructural de Gestin Ambiental Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Movimiento Revolucionario Tupac Amaru Marco para el gasto a medio plazo Nuevo Reglamento Financiero Objetivos del Milenio Organizacin Mundial de Comercio Organismo No Gubernamental

OTCA PASA PBI PCM PE PENX PNSP PNUD PROALPACA PRODAPP PRODELICA PROPOLI PRONAA PRONAMACHCS PRSP SBA SINANPE SL SNIP SPG SPGA SWAP TLC TRTA UE USAID UTSA ODA MECI

Organizacin de Cooperacin Amaznica Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Producto Bruto Interno Presidencia del Consejo de Ministros Poltica de Estado Plan Estratgico Nacional de Exportaciones Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Apoyo a Campesinos Pastores de Altura Programa de Desarrollo Alternativo Pozuzo-Palcaz Proyecto de Desarrollo Integral La Libertad-Cajamarca Proyecto de Lucha contra la Pobreza en Lima Metropolitana Programa Nacional de Apoyo Alimentario Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos Documento Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Sistema de Administracin Financiera Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas Sendero Luminoso Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema de Preferencias Generalizadas Sistema de Preferencias Generalizadas Andino Sector-Wide Approach Enfoque sectorial Tratado de Libre Comercio Asistencia Tcnica Relativa al Comercio Unin Europea Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria Asistencia al Desarrollo Oficial Marco Europeo de cooperacin internacional

0. RESUMEN EJECUTIVO

El Informe Estratgico sobre el Pas 2007-2013 contiene un anlisis del desarrollo del Per basado en los diferentes factores que contribuyen a ste desarrollo (los objetivos y el marco legal de cooperacin, el programa poltico, su situacin poltica, econmica, social y medioambiental, y la cooperacin pasada y en curso). Los resultados de ste anlisis conducen a la identificacin de las principales orientaciones de la cooperacin de la CE con el Per en los prximos aos, en estrecha consulta con los organismos locales y los Estados Miembros. Los principios generales de la cooperacin de la UE, tal y como establece el artculo 177 del Tratado de la UE son el desarrollo econmico y social sostenible de los pases en vas de desarrollo, la insercin armoniosa de stos en la economa mundial y la lucha contra la pobreza. En la ltima Cumbre UE/AmricaLatina, celebrada en Viena (Austria) en mayo de 2006, los 58 pases participantes en este foro poltico reafirmaron su voluntad de actuar en el multilateralismo y se comprometieron a reforzar la cohesin social y promover la integracin regional. Del anlisis de la situacin poltica, econmica y social se desprende que entre los principales problemas del Per figuran una importante fragilidad institucional y la distribucin desigual de los recursos y riquezas que resulta en una generalizacin de la pobreza, que afecta a ms de la mitad de la poblacin. Mediante el compromiso del Acuerdo Nacional suscrito en 2002, las principales fuerzas polticas y los representantes de la sociedad civil se han concertado sobre las grandes orientaciones de las polticas de Estado y han hecho de la lucha contra las desigualdades y la pobreza una prioridad hasta el ao 2022. El "Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006" resulta una referencia clave por su esfuerzo de articular las propuestas del Acuerdo Nacional, los Objetivos del Milenio y la poltica general del gobierno en materia de erradicacin de la pobreza. Por su carcter consensuado y de largo plazo, el Acuerdo Nacional ha sido un instrumento privilegiado en la elaboracin de la estrategia 2007-2013 de la CE, en el que la Sociedad civil peruana ha podido estar asociada. El anlisis de la situacin del pas, las estrategias al nivel nacional y sectorial del Estado y la cooperacin en marcha y programada por la CE y los pases miembros, sustentan una propuesta de intervencin de la CE, en las lneas de cooperacin principales1:

a) Apoyo al Estado de Derecho, fortalecimiento de la gobernabilidad e inclusin social: 20% b) Apoyo al desarrollo social integral en regiones especficas reforzando la cohesin social: 80%

1 Las lneas de cooperacin principales son las creadas por el Reglamento ALA: Cooperacin financiera y tcnica y cooperacin econmica.

1. OBJETIVOS DE LA COOPERACION UE/CE 1.1.

CONTEXTO LEGAL PARA LA COOPERACION EXTERNA CON PERU

La cooperacin al desarrollo entre la UE y Amrica Latina est basada en el artculo 177 del Tratado de la UE. ste establece que la cooperacin al desarrollo debe promover el desarrollo econmico y social sostenible en los pases en vas de desarrollo, la insercin armoniosa de stos en la economa mundial y la lucha contra la pobreza. Igualmente, la cooperacin al desarrollo de la UE debe contribuir al objetivo general de desarrollo y consolidacin de la democracia, respeto al estado de Derecho y la promocin del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. En base al artculo 179 del mismo Tratado, un nuevo instrumento de cooperacin al desarrollo (DCI) ha sido adoptado en Diciembre del 2006. Per es elegible para participar en programas de cooperacin financiados por el DCI (Reglamento del parlamento Europeo y el Consejo (ECC) n 1905/2006 de 18 de diciembre 2006 que establece el instrumento financiero para la cooperacin de desarrollo). La UE estructura sus relaciones con el Per en el contexto del Acuerdo Marco que establece la cooperacin entre la UE y los pases de la Comunidad Andina, firmado en 1993 y que entr en vigor en 1998. El dilogo poltico se basa en la Declaracin de Roma, firmada en 1996. Las relaciones polticas han sido reforzadas e institucionalizadas gracias a la firma de un Acuerdo de dilogo poltico y de cooperacin entre la UE y la Comunidad Andina en Diciembre 2003. En cuanto sea ratificado, este acuerdo de cooperacin extender el dilogo poltico entre las dos regiones que cubrir los campos tales como la prevencin de conflictos, el buen gobierno, las migraciones y el terrorismo. El objetivo estratgico comn, definido por la UE y los pases de la Comunidad Andina desde 2004 (Cumbre ALC de Guadalajara), es de concluir un acuerdo de asociacin, comprendiendo una zona de libre cambio entre las dos regiones. La Cumbre UE-ALC de Viena ha anunciado las futuras negociaciones con vistas a concluir un acuerdo de asociacin entre las dos regiones. 1.2. DECLARACIN CONJUNTA SOBRE LA POLTICA DE DESARROLLO DE LA UE EL CONSENSO EUROPEO (2005) El contexto para la nueva estrategia presentada para el perodo 2007-2013 es la Declaracin sobre la Poltica al desarrollo de la UE, el llamado Consenso europeo sobre desarrollo aprobado por el Consejo el 22 de noviembre 20052. Esta Declaracin subraya la importancia de asociarse con los pases en desarrollo y la promocin de la buena gobernabilidad, de los derechos del hombre y de la democracia para poder lograr una globalizacin equitativa. La Declaracin prev un enfoque diferenciado de acuerdo al contexto y las necesidades concretas, a la vez que propone un acuerdo temtico marco que incluye la cohesin social y la promocin del empleo, el comercio y la integracin regional entre las prioridades para la cooperacin comunitaria. Esta Declaracin apoya la participacin de actores no estatales en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la viabilidad, la eficacia y el impacto de estrategias y programas de desarrollo. Es importante notar que esta Declaracin contiene un captulo especfico sobre la necesidad de tomar en consideracin ciertos temas transversales en la puesta en marcha de la poltica de desarrollo: promocin de los derechos humanos, gnero, democracia, derechos de los nios, derechos de los pueblos indgenas, prevencin de conflictos, poltica medioambiental sostenible y la lucha contra el SIDA en todos sus

2 El texto del Consenso Europeo de Desarrollo esta publicado el sitio Web de la Direccin General de Desarrollo de la Comisin Europea: http://europa.eu.int/comm/development/body/development_policy_statement_index-en-htm.

programas de cooperacin. Estos temas transversales son objetivos en s mismos as como factores que refuerzan el desarrollo sostenible y el impacto de la cooperacin. 1.3. COMUNICACIN DE LA COMISIN UNA EUROPEA Y LATINO AMRICA (2005)
ASOCIACIN FORTALECIDA ENTRE LA

UNIN

El 8 de Diciembre de 2005, la Comisin Europea adopt una Comunicacin una estrategia renovada para reforzar la asociacin estratgica entre la UE y Amrica3. Despus de la Cumbre UE-Amrica Latina/Caribe, que se celebr en Viena en mayo de 2006, la Comisin analiza los retos actuales y emite recomendaciones concretas para dar un nuevo impulso a esta asociacin. En particular, propone hacer ms intenso el dilogo poltico entre ambas regiones, incentivar los intercambios econmicos y comerciales, fomentar la integracin regional y la lucha contra la desigualdad y adaptar en mayor medida su poltica de cooperacin y de ayuda al desarrollo a la realidad de Amrica Latina. 2. LA AGENDA POLITICA Y DE DESARROLLO DEL GOBIERNO PERUANO 2.1. LA AGENDA POLTICA DEL PER Per atraviesa un momento clave en el mbito de la consolidacin democrtica. El nuevo gobierno lleg al poder en abril 2006 despus de un proceso electoral en el que obtuvo une mnima mayora de ventaja en la segunda vuelta. Las elecciones han revelado las profundas divisiones del pas, ms particularmente en el mbito regional, y la urgencia de combatir la exclusin social, poltica y econmica. El Gobierno ha aceptado el desafo y ha invitado a los diferentes sectores de la sociedad civil a participar en estrategias de inclusin social, y de polticas de lucha contra la pobreza. Los programas y proyectos han sido ya identificados y estn actualmente concretndose. Los objetivos ms importantes son los que ataen: la disminucin de la malnutricin infantil, la reduccin del analfabetismo, la promocin de las capacidades productivas en las zonas andinas altas particularmente en la sierra y la descentralizacin. En Noviembre 2006, las elecciones regionales y municipales tuvieron lugar y los resultados han confirmado la gran fragmentacin del pas, con el triunfo de movimientos locales y la gran debilidad de los partidos polticos, que tienen grandes dificultades a presentarse como partidos con dimensin nacional. Desde el desmantelamiento de la estructura de planificacin del Gobierno de Fujimori, en los aos 90, no existe ninguna autoridad central de planificacin en el Per. El proceso del acuerdo Nacional (AN) ha permitido no obstante la creacin del sistema nacional de planificacin estratgica y del centro nacional de planificacin estratgica (CEPLAN), establecido por la ley adoptada en mayo 2005. El Presidente Garca tiene como prioridad la lucha contra la desigualdad, que ha incluido en el centro del programa del Gobierno, a favor de las polticas monetarias y presupuestarias estrictas al mismo tiempo.

3 La Comunicacin est publicada en el sitio Web de la Direccin General de Relaciones Exteriores de la Comisin Europea: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/la/news/ip05-15555.htmtext

El Gobierno del Sr. Garca tiene como tareas principales: reducir la pobreza que afecta a ms del 50 % de los peruanos evitar la inflacin Hacer frente a la oposicin, al Congreso4 y en las regiones desfavorecidas; Reforzar las instituciones democrticas; Continuar la integracin regional5 2.2. LA POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO EN
EL PER

Pese a tratarse todava de una iniciativa reciente, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), cuenta con un primer diseo de lo que deber constituir la Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI6) y del Marco Estratgico de la Cooperacin Internacional Estos documentos han sido aprobados en junio 2006 por el Consejo de Direccin de la APCI y en septiembre el nuevo gobierno lo ha ratificado. Los documentos establecen cuatro prioridades estratgicas donde la ayuda no-reembolsable de la cooperacin internacional puede ser complementaria a las acciones del estado peruano: a) la seguridad humana, contribuyendo a asegurar el acceso universal al agua potable y al saneamiento, as como que en eliminar toda exclusin y discriminacin; b) el refuerzo de las instituciones, contribuyendo a conseguir un estado democrtico, transparente y eficaz, y a garantizar el acceso universal a la justicia y a apoyar el proceso de descentralizacin; c) el desarrollo humano gracias al acceso por todos a una enseanza de calidad, a mejorar el acceso a la salud y la alimentacin de la poblacin; d) la competitividad sostenible, mediante la promocin de la competitividad nacional, de las condiciones de trabajo adecuadas y de mayores oportunidades laborales, el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente, el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa y la consolidacin de la integracin de Per en el mercado mundial.

3. ANLISIS DE LA POLTICA, ECONMICA SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL DEL PER 3.1. SITUACIN POLTICA 3.1.1. La herencia del pasado y la transicin democrtica

La sociedad peruana abarca notables diversidades tnicas y culturales, que la convierten en una de las sociedades ms heterogneas del continente americano. A lo largo de su historia ha experimentado profundos conflictos polticos y sociales, que han generado una situacin de inestabilidad crnica que dificulta la aparicin de una identidad nacional genuina. El Per experiment una zozobra civil grave durante los aos de la dcada de 1980 y los primeros de la de 1990 como resultado del terrorismo poltico propiciado por los grupos violentos Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tupac Amar. Dicha situacin provoc, adems de las prdidas de vidas, enormes prdidas econmicas expresadas en destruccin de infraestructuras, generacin y agravamiento de

Disponiendo de menos de la tercera parte del Congreso, el APRA tendr que negociar con otros partidos/coaliciones. El hecho de que 5 diputados hayan abandonado el UPP de Ollanta Humala le facilitar esta tarea.
5

El Presidente Garca es muy favorable al refuerzo de la Comunidad Andina y a largo plazo de una Comunidad Suramericana consolidada.

4 En el momento de escribir se trata de un proyecto de documento.

la situacin de pobreza y exclusin social de importantes sectores de la poblacin como indgenas, mujeres y nios. Durante la dcada de 1990, el pas estuvo gobernado por Alberto Fujimori, quien consigui dominar al terrorismo y reintegrar al pas en la economa internacional. No obstante, esta poltica tuvo un coste muy negativo por su repercusin en los indicadores sociales (aumento del subempleo y de las desigualdades) y en la consolidacin institucional (falta de institucionalidad, aumento de la corrupcin liderada por el Estado, autoritarismo). El Presidente Fujimori dimiti en noviembre de 2000 tras descubrirse una amplia red de corrupcin en los escalones superiores del Estado. La transicin democrtica fue administrada por un Gobierno presidido por Valentn Paniagua, quien se esforz en restablecer las instituciones democrticas, reintegrar el pas en la comunidad democrtica internacional y preparar unas elecciones abiertas y libres. Alejandro Toledo, uno de los lderes de la lucha contra el rgimen autoritario de Alberto Fujimori, fue elegido en junio de 2001 como nuevo Presidente. El Ex Presidente Fujimori ha sido detenido en Noviembre 2005 en Chile. Per ha solicitado la extradicin del Ex Presidente a Chile el pasado 3 de Enero 2006. La Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), instalada por el gobierno de transicin en 2001 y revalidada por el gobierno de Alejandro Toledo, investig en profundidad las consecuencias del perodo de violencia y sus efectos sobre la poblacin, estableciendo en su informe final de agosto 2003, un total de alrededor de 70.000 vctimas, en su mayora indgenas quechua-hablantes. A la fecha, se ha iniciado formalmente un programa de reparaciones colectivas mediante inversiones sociales en las regiones afectadas, pero no se brinda compensacin individual directa ni otras reparaciones individuales no dinerarias y la atencin psico-social para las vctimas es mnima. A finales del ao 2005, una campaa de amenazas se ha lanzado contra varios Miembros de la CVR, incluyendo el presidente de la CVR, as como contra otros defensores de los derechos humanos. En 2005, la ley que reconoce la reparacin de las vctimas de la violencia poltica ha sido aprobada. Su reglamento de aplicacin no entr en vigor sino en Julio 2006. El nuevo gobierno ha creado el Consejo Nacional de reparaciones, presidido por Sofa Macher, ex miembro de la CVR.

3.1.2.

El Estado de Derecho y el Marco Legal

Desde su llegada al poder, el Presidente Toledo adopt como principales pilares de su poltica: la lucha frontal contra la pobreza, la lucha contra la corrupcin y contra el narcotrfico. La descentralizacin del Estado, una de las grandes polticas pblicas del Per actual, se considera un proceso irreversible aunque todava con numerosos obstculos a resolver. El actual proceso se inici en Noviembre 2002 con la eleccin de Gobiernos regionales constituidos en enero 2003 sobre la base territorial de los departamentos. El actual proceso de descentralizacin sigue confrontando numerosos problemas en mltiples mbitos: falta de capacidades locales para la administracin pblica en regiones que siempre han sido dependientes del gobierno central para la toma de decisiones. Las brechas polticas, culturales y econmicas de la sociedad peruana continan a generar tensiones y conflictos sociales. El nuevo Gobierno del sr. Garca se ha comprometido a finalizar el proceso de transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos regionales a ms tardar el 31 de Diciembre del 2007. El Per, es el segundo mayor productor de cocana del mundo, segn las cifras recientes de NNUU el rea de cultivo de la hoja de coca se increment de 14% entre los aos 2003 e inicios del 2005, un aumento total de 50,300 hectreas. Pese a que no existe una ley que regule el cultivo de la hoja de coca para el uso 5

tradicional, el Gobierno reconoce que existe un consumo tradicional de la hoja de coca. En junio del 2005, el Ejecutivo envi al Congreso un proyecto de ley cuyo objetivo es de regular la produccin de la hoja de coca destinada al uso tradicional. Los cocaleros -alrededor de 120.000- reclaman un estudio sobre la realidad de la produccin de la hoja de coca, as como leyes ms claras que protejan el cultivo de la hoja de coca tradicional. Durante el Gobierno del Presidente Toledo, las relaciones entre el Gobierno central en especial, a travs de la instancia encargada de la lucha antidrogas DEVIDA- y el movimiento cocalero han ido deteriorndose. Para el SR. Garca, la lucha contra las drogas es una prioridad, y el organismo DEVIDA con un nuevo Presidente quiere redefinirse como un organismo fuerte que se orientar ms sobre el desarrollo alternativo que sobre la erradicacin forzosa. Los pueblos indgenas, aproximadamente un tercio de la poblacin peruana, se encuentran en una clara desventajosa situacin. Casi en su totalidad, viven en las regiones ms pobres del pas, con un acceso a los servicios bsicos limitado y deficiente. Como sealado anteriormente, la poblacin quechua-hablante fue la ms castigada en el perodo de violencia poltica, representando segn la CVR, un 80% de las vctimas. Aunque los derechos de estos pueblos estn garantizados constitucionalmente, la realidad evidencia una exclusin social y poltica de estas poblaciones, cuyas necesidades particulares no son consideradas. El gobierno de Alejandro Toledo incluy el tema de los pueblos indgenas en la agenda, y cre el instituto Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos INDEPA-, con rango de Ministerio. Los resultados de esta iniciativa son todava escasos. Hasta ahora, la poltica del Sr. Garca con respecto a los pueblos indgenas no ha sido muy definida. Las leyes antiterroristas decretadas por el Gobierno de Fujimori, modificadas y re-adaptadas a la Constitucin y a las normas internacionales por el Gobierno de Transicin de Paniagua. Desde el 2001, y a raz de atentados atribuidos a Sendero Luminoso llevaron al Gobierno a declarar el estado de emergencia en varias ciudades del pas7, poniendo en duda la versin oficial que siempre neg el rebrote terrorista. La poltica anti-terrorista del actual gobierno no ha sido muy clara al respecto. Por otro lado, si bien ha habido intento de reestructurar el Sistema Nacional de Inteligencia despus de su desmantelamiento en 2001, ninguno de stos ha prosperado. 3.2. EL CONTEXTO REGIONAL E INTERNACIONAL Las relaciones internacionales han cambiado en grado significativo desde Fujimori. La poltica internacional de Toledo reconoce al Per como una democracia totalmente madura en el hemisferio. En este sentido, se han tomado iniciativas importantes con el fin de reintegrar al pas en la comunidad internacional. Entre estas iniciativas se incluye la firma del Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional, la firma de la Convencin de la OEA sobre desapariciones forzadas, el reconocimiento de la competencia contenciosa del Tribunal Interamericano de los Derechos Humanos, y la firma de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Las relaciones entre Per y Chile han vivido muchos momentos de tensin, especialmente en los ltimos aos. Aparte de la llegada y la detencin del ex Presidente Fujimori en Chile en noviembre 2005, la ltima cuestin pendiente es la de los lmites martimos entre ambos pases8. Desde el nuevo Gobierno del Sr. Garca las relaciones entre Per y Chili ha mejorad netamente. El 22 de Agosto del 2006, Chile y Per firmaron un Acuerdo de complementariedad econmica, dando un giro histrico en las relaciones entre los dos pases.

A la hora de escribir, el atentado ms reciente, ocurrido en diciembre de 2005 caus la muerte de 8 policas en la regin de Ayacucho.
Chile y Per mantienen posiciones divergentes en cuanto a las delimitaciones martimas. Mientras que Chile mantiene que stas fueron fijadas por los Tratados de 1952 y 1954, el Per sostiene que stos regularon nicamente las actividades de pesca, quedando pendiente la delimitacin martima entre los pases.
8

A raz de los tratados de paz con Ecuador (Acuerdos de Brasilia, 1998) se instaur un Plan Binacional de desarrollo social e integracin en la franja fronteriza entre los dos pases. La CE, uno de sus principales donantes, es miembro observador en el Comit de Seguimiento del Plan. El Tratado de Cooperacin Amaznica, del cual Per es parte, est viviendo de fortalecimiento tras el establecimiento de su Secretara permanente en Brasilia y su evolucin hacia la Organizacin de Cooperacin Amaznica OTCA, proceso igualmente apoyado por la UE. La Autoridad del Lago Titicaca es un organismo regulador binacional Per Bolivia que busca normar la conservacin de los recursos de la cuenca del Lago. Per es miembro activo de la Comunidad Andina de Naciones desde su nacimiento, acogiendo su Secretara General en Lima. Las prioridades del Sr. Garca en materia de poltica exterior son la consolidacin de la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), as como la negociacin de un Acuerdo de Asociacin con la UE va la CAN. 3.3. SITUACIN ECONMICA Y SOCIAL Con una extensin territorial de alrededor de 1,3 millones de km, el Per es el cuarto pas en tamao de Amrica Latina. La geografa del Per es sumamente diversa: la zona costera (11% de la superficie), la regin andina (34%) y la cuenca amaznica (55%), constituyen, cada una de ellas, una entidad distinta con sus caractersticas propias. Como otros pases andinos, el Per es un pas multitnico. Si bien no existe un consenso a nivel nacional sobre las cifras de poblacin indgena9, segn datos recogidos de diferentes fuentes, puede afirmarse que aproximadamente el 45% de la poblacin son indgenas, 37% de mestizos y 15% blancos. La densidad de poblacin del Per es baja, pero en la capital, Lima, se concentran 7,5 millones de habitantes (de una poblacin total de 27 millones, es decir, el 29,2%). Los indicadores socioeconmicos ms importantes de Per se muestran en el Anexo 3.
3.3.1.

Situacin econmica

En 2006 el Per representaba la sptima fuerza econmica de Amrica Latina. La economa peruana se define por una gran disparidad entre regiones en cuanto al grado de desarrollo econmico y por su falta de articulacin. En cuanto al tejido empresarial, destaca la presencia de micro-empresas, representando un 90% de los establecimientos formales. Las perspectivas para el crecimiento econmico son buenas: En el curso del ao 2005, el producto interior bruto registr un crecimiento de 6,4% (INEI). Se estima que el Gas de Camisea y otros proyectos grandes como el proyecto cuprfero Las Bambas y la Carretera Interocenica podran contribuir a un mayor crecimiento. Junto con indicadores macroeconmicos con claras tendencias positivas, existen otros indicadores menos prometedores como el crecimiento del desempleo del 8 al 10 % en 2005. Cabe sealar la permanencia del empleo informal el cual representa el 60% de la economa del pas. Uno de los grandes desafos en este sentido es la mejora del sistema tributario, cuyas principales debilidades son una presin tributaria baja y centrada en los impuestos indirectos, alta concentracin de la recaudacin en un reducido nmero de contribuyentes, erosin de la base tributaria por la proliferacin de cambios legales y debilidad en la recaudacin tributaria (muchas exoneraciones, alto grado de evasin). En esta

9 El Instituto Afro-Indgena (INDEPA), recientemente creado, todava no dispone de estudios propios sobre la poblacin indgena. Los datos oficiales se refieren al Censo realizado por el INEI en 1993. Al momento de escribir, los resultados del Censo 2005 no estn todava disponibles.

perspectiva, seria importante que el Per desarrolle progresivamente un sistema que permita un intercambio efectivo de informaciones entre administraciones competentes siguiendo las normas internacionales establecidas, particularmente en la OCDE.
3.3.2.

Estructura comercial

Durante los ltimos aos las exportaciones se han incrementado fuertemente, registrando un aumento del 36,8% entre 2004 y 2005, alcanzando US $ 17 millones. El mayor crecimiento es de los productos tradicionales (44% con respecto a 2004 y 18,8% para los productos no tradicionales). Por otro lado, las importaciones crecieron de US$ 10,100 millones en 2004 a US$ 12.502 millones en 2005. Desde 2000, la balanza comercial ha pasado de un dficit de US$ 602.4 millones en 2000 a un supervit de US$ 4.498 millones en 2005. Las polticas de integracin comercial peruanas no van dirigidas a Amrica del Sur, sino que los Tratados de Libre Comercio en negociacin, favorecern la expansin del comercio con Asia (Singapur, Tailandia y China, quin actualmente ocupa el segundo lugar como pas de destino), con la UE y especialmente con Estados Unidos, primer lugar en origen de las importaciones - 19.6% del total- y destino de exportaciones 28.8% del total-). El Acuerdo de Libre Comercio con EEUU se ha firmado en diciembre del 200510. El Congreso peruano lo ha ratificado. Queda que el Congreso de los Estados Unidos lo ratifique para que entre en vigor. 3.3.3. Situacin social

El sector social abarca educacin, salud, nutricin, acceso para un desarrollo sostenible de los recursos naturales bsicos y programas de asistencia social y comunitaria. Segn el presupuesto 2005, el gasto social en su totalidad ser de 7.5% del PBI11, porcentaje sensiblemente ms alto que el promedio de 7% alcanzado durante el perodo 2001-2004. Los gastos corrientes (gestin administrativa, planillas, pensiones, obligaciones sociales, etc) consumen la gran parte del presupuesto destinado a gastos sociales, mientras que el gasto de inversiones es mnimo (6% del presupuesto del sector salud se destina a inversiones). Se estima que el dficit acumulado en inversiones de infraestructura y equipamiento mdico es de US$ 120M. y un 79% de los equipos de los hospitales estn en desuso por falta de reparacin. La prioridad en el sector social es reducir los ndices de pobreza mediante la creacin de empleo y la el acceso universal a servicios bsicos de calidad en salud, nutricin y educacin. El presupuesto 2006 prev un aumento de la partida de educacin mientras que se disminuye la partida Salud. Pese a que los ndices de pobreza y extrema pobreza se han mantenido prcticamente constantes en las dos ltimas dcadas, en trminos absolutos la poblacin en situacin de pobreza ha aumentado considerablemente, sobre todo en las ciudades. En 2003, alrededor de 14.7 millones de personas, es decir 54.7% de la poblacin, vivan en condiciones de pobreza, el 56.8% en reas rurales (8.34 millones) y el 43.2% en reas urbanas (6.35 millones). Asimismo, se estima que el 15,5% de la poblacin total vive en condiciones de extrema pobreza. Esta situacin se agrava en las reas rurales (4.8 millones de personas en las reas rurales y 1 milln en las reas urbanas). Las regiones con los ndices ms altos de pobreza y de extrema pobreza se encuentran en la Sierra Central (Huancavelica, Hunuco, Apurimac y Ayacucho), en Cajamarca, Cusco y Puno y en las regiones de la Selva

10 Se prev que el Tratado de Libre Comercio sea ratificado por ambos Congresos a lo largo del 2006. Sin embargo, el inters de EEUU de firmar un tratado conjuntamente con Colombia y Ecuador puede llevar a postergar su ratificacin y entrada en vigor. 11 S/.18.7 mil millones o 4.7 mil millones de Euros

(Amazonas, Loreto y Ucayali). Los porcentajes de pobreza en Lima, relativamente bajos, cubren sin embargo una gran incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en trminos absolutos. La extensa reforma agraria que tuvo lugar en los aos setenta (bajo el gobierno militar) tuvo como consecuencia un cierto nivel de redistribucin -con efectos ms satisfactorios en la zona de la Sierra-, un descenso de la agricultura intensiva y de exportacin y una situacin jurdica precaria de gran parte de las tierras expropiadas que todava no ha sido solucionada. Por otro lado, la reforma agraria tuvo como consecuencia la excesiva parcelacin de las tierras, agravada sta con el mecanismo de la herencia: el 85% de la poblacin que vive de la agricultura dispone de menos de 1 hectrea de tierra. Con un ndice de Desarrollo Humano medio de 0.76212, Per se sita a la mitad del ranking mundial (puesto 79 de un total de 177 pases). Entre los pases andinos, el Per se sita despus de Venezuela y Colombia y despus de Argentina, Chile, Uruguay y Brasil respecto a los pases latinoamericanos. El desarrollo humano muestra serias desigualdades espaciales que reflejan el contexto econmico desigual: los ndices ms altos se centralizan en Lima Metropolitana, en las provincias de Costa, en las reas de mayor concentracin demogrfica, en las zonas ms urbanas, y en las que estn ms cerca de las capitales. Con un ndice de Desarrollo relativo al Gnero es de 0,767, el Per se sita en el puesto 82. En lo que se refiere al cumplimiento de los ODM en 201513, resulta indispensable integrar polticas de crecimiento econmico, de redistribucin del ingreso14 y polticas sociales especficas. Mientras que parece muy probable que el Per alcance los objetivos de educacin primaria universal, promocin de la igualdad de gnero, reduccin de la mortalidad materna y de la mortalidad infantil, alcanzar los objetivos referentes a la pobreza y la reduccin del hambre parece una tarea ms ardua. (Ver en Anexo 5 un cuadro al respecto). Si bien la cobertura de la educacin bsica se ha incrementando notablemente estos ltimos aos, lo cual permitira alcanzar el ODM relativo a la educacin universal, informes recientes publicados por NNUU sobre Amrica Latina ubican al Per en el penltimo lugar en cuanto a calidad de la enseanza, nicamente frente a Hait. El Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES) es la entidad responsable para coordinar las acciones dirigidas a combatir la pobreza. El Ministerio trabaja sobre las propuestas contenidas en el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Milenio. En la ejecucin de los programas sociales, se advierte la necesidad de una profunda re-estructuracin de la mayora de stos.
3.3.4. Situacin medioambiental

Los vnculos entre los ndices de pobreza en el Per y el contexto medioambiental del pas abogan por una solucin conjunta a ambos problemas. La problemtica ambiental del Per, se manifiesta en un deterioro del medio, y graves riesgos para el equilibrio natural, as como para la economa y la salubridad, en las diferentes regiones eco-geogrficas que componen el territorio peruano. Siendo el Per un productor de materias primas -recursos naturales, minerales, pesqueros y forestales- la degradacin medioambiental afecta de manera preocupante a su economa. (ver perfil medioambiental del Per en el anexo 11). En efecto, Per es el pas ms grande de la Comunidad Andina y su topografa esta dominada por la cordillera andina, que genera tres tipos de zonas en el pas: la costa pacifica, la sierra y la selva. La gran diversidad de las zonas eco-geogrficas hace de Per un pas rico en bio-diversidad que ofrece oportunidades nicas de recursos naturales si son utilizados de manera sostenible. El 589% del pas est cubierto de bosques. Los problemas fundamentales que afronta el pas son los siguientes: Deforestacin, prcticas agrcolas inapropiadas, erosin del suelo a causa de las inundaciones. En el Per, diferentes organismos tienen competencia en materia de medio ambiente, Ministerio de la Agricultura, INRENA, etc. La coordinacin entre los diferentes organismos no es eficaz. En este contexto, la ley creando en Consejo Nacional del
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UN Development report 2005 (datos 2003). Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per: Alcanzando las metas. Diciembre 2004. www.pnud.org.pe 14 Indice Gini 49.8. (Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, 2004)

Medio Ambiente ha sido creada. Est encargada de elaborar los planes medioambientales de las municipalidades, de los distritos y de las regiones (ver perfil medioambiental en el anexo 11). Es importante sealar la vulnerabilidad del Per debida al clima como por ejemplo las consecuencias de el fenmeno de el nio (huracanes, inundaciones, exposicin del pas a olas de fro) o los terremotos. Para afrontar esta situacin, la cooperacin de la UE es necesaria tanto en lo que se refiere a la preparacin de las catstrofes naturales como a la mitigacin de los efectos climticos o la prevencin. 3.4. CUESTIONES TRANSVERSALES 3.4.1. Derechos humanos y democracia, incluyendo los derechos de los nios

El Per ha ratificado la mayora de los tratados internacionales sobre derechos humanos sin reservas, incorporndolos a la legislacin nacional. La situacin de los Derechos Humanos en el Per ha mejorado en estos ltimos aos. En este sentido, cabe sealar la puesta en prctica de algunas de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), pese a que la aplicacin de la mayora de las mismas est todava pendiente. El 14 de septiembre del 2006, Per ratific el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratamientos inhumanos y degradantes. La cooperacin dar una atencin particular a la lucha contra el trfico humano. La lucha contra el trfico humano se tendr en cuenta en todos los proyectos de cooperacin de esta estrategia. El Per ha dado importantes pasos hacia la normalizacin del funcionamiento del sistema democrtico, como lo demuestra una mayor participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones incluyendo mecanismos de rendicin de cuentas-, el proceso de descentralizacin, la promulgacin de la ley de partidos, el asentamiento de instituciones como la Defensora del Pueblo y una mayor apertura y accesibilidad de otras como el Tribunal Constitucional, libertad de expresin y prensa, etc. Aunque los derechos de los nios estn protegidos constitucionalmente, el trabajo infantil es un hecho constatado sobre todo en las zonas rurales y entre las comunidades indgenas. Si bien las leyes relativas a los estndares laborales han sido ratificadas su aplicacin no es generalizada, sobre todo en la zona de selva y de sierra. 3.4.2. Prevencin y resolucin de conflictos

La situacin social y poltica del Per es compleja y con numerosas fuentes de potenciales conflictos de naturaleza social, econmica, poltica, geogrfica, tnica, cultural, etc. Casi todas las situaciones de conflictos comparten caractersticas estructurales: la exclusin, la pobreza y la inequidad afecta a una gran parte de la sociedad; la debilidad institucional y por ende, una falta de instrumentos para hacer frente a las crisis.

3.4.3. Prevencin en los riesgos de Desastres Es muy importante tener en cuenta esta dimensin en todo tipo de accin de cooperacin que se lleve a cabo con el Per. En efecto, el Per es considerado un pas vulnerable (por ejemplo consecuencias de el nio o posibilidades de terremotos). Es necesario trabajar horizontalmente en programas de reduccin de riesgos con el objetivo de conseguir una mayor durabilidad.

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3.4.4. Comunidades Indgenas y minoras tnicas Segn un reciente informe del Banco Mundial15 entre el 25 y el 48% de las familias peruanas son indgenas. El lmite inferior correspondera a aquellas familias en las que uno o ambos cabeza de familia, utiliza una lengua indgena (quechua, aymara o una lengua nativa de la regin amaznica) de manera ms frecuente que el espaol. El lmite superior corresponde a las familias en las que los padres de uno o ambos cabeza de familia hablaban una lengua indgena. En 2000 se calculaba que el 62,8% de las familias indgenas vivan en condiciones de pobreza y 22,2% en extrema pobreza, comparado con respectivamente el 43% y el 9,5 % entre las familias no indgenas. La situacin de los pueblos que han elegido de vivir en aislamiento (asentados especialmente en la regin de Madre de Dios) ha sido objeto de denuncia por parte de varias organizaciones de derechos humanos y de medio ambiente. A nivel institucional, el congreso peruano a aprobado en Diciembre 2004 la creacin de INDEPA, organismo independiente que dirige las polticas nacionales a favor de los pueblos indgenas, y que reemplaza a la CONAPA que ha fracasado por completo. 3.4.5. Igualdad de gnero. El problema de la pobreza en Per tiene una fuerte componente de gnero. El nivel de participacin de las mujeres en el mundo laboral es bajo y su acceso a la salud y a la educacin es todava insuficiente, particularmente en las reas rurales y entre las comunidades indgenas y pueblos nativos. Las personas con mayores ndices de pobreza en el Per son los indgenas y las mujeres. El Plan Nacional de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006-201016 tiene como objetivo el garantizar los derechos econmicos, sociales y polticos de las mujeres. Entre otros, el Plan tiene como objetivo estratgico la colocar como eje transversal la equidad de gnero en las polticas pblicas. 3.4.6. Cultura El Instituto Nacional de Cultura es un Organismo Pblico Descentralizado dependiente del Ministerio de Educacin responsable de formular y ejecutar las polticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural de la Nacin. La poltica cultural del pas se concentra fundamentalmente en la conservacin del Patrimonio. Si bien el Per es definitivamente un pas pluricultural y multitnico, el pas est empezando a tomar conciencia de su realidad, tratando de integrar a toda su poblacin en el estado por igual sin perder el respeto por las distintas culturas del pas. VISIN GENERAL DE LA COOPERACIN, COORDINACIN Y COHERENCIA EN EL PASADO
4.

4.1. VISIN GENERAL DE LA COOPERACIN 4.1.1.

COMUNITARIA PASADA Y ACTUAL

La Cooperacin CE en el Per hasta el 2001

La ayuda de la UE va los proyectos principales ejecutados entre 1990 y 2001, ha sido dirigida a cuatro temas principales: Irrigacin y desarrollo rural; apoyo a micro y pequeas empresas; formacin profesional; y apoyo al proceso democrtico. Per tambin ha recibido importantes ayudas humanitarias y de urgencia

15 16

Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America: 1994-2004, to be published November 2005. Decreto Supremo 009-2005 del 12/9/2005.

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ligadas a desastres naturales o a las consecuencias de la violencia social (Sendero Luminoso) y ayuda alimentaria. La lucha contra la pobreza ha sido uno de los ejes centrales de la cooperacin con la aprobacin de dos importantes proyectos, uno en el mbito rural, Programa Cordillera Negra (1997-2004), y otro para las zonas urbano-marginales de Lima, PROPOLI (2002-2008)17. En materia de medio ambiente la UE ha contribuido con un proyecto Programa Pro-Man, que finaliz a finales de 2004. Durante los aos 1998 a 2001, y debido a la situacin poltica del pas, se congel la cooperacin, aprobndose nicamente acciones de seguridad alimentaria, ayuda humanitaria (Direccin General de Ayuda Humanitaria ECHO) , la ayuda mediante DIPECHO) y la ayuda mediante ONGs fueron aprobadas por un total de M22.6 en 1999 y M20 en 2000. Ante la nueva situacin poltica, en 2001 se decidi el arranque de proyectos ya aprobados antes de 1999 y se aprob un nuevo paquete de cuatro proyectos, por valor de M61. stos, iniciados en 2002 (PRODELICA, AMARES, PROPOLI y PRODAPP), se encuentran actualmente en ejecucin. Un tercio del presupuesto desde 1991, ha sido destinado a programas de seguridad alimentaria.(+/- 35 M).
4.1.2.

Programacin en curso 2002-2006

4.1.2.1. La Programacin CE-Per El Memorando de Entendimiento (MoU) de diciembre 2002 sobre la programacin de la cooperacin bilateral UE-Per 2002-200618, con un monto total de 86M, establece las siguientes reas de intervencin: Apoyo al estado de derecho y a la reforma institucional (+/- 15%), Desarrollo socioeconmico (+/- 60%), Integracin Regional (+/- 25%). En estas reas, se han aprobado siete proyectos: el proyecto Apoyo a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) -ya concluido-, y tres actualmente en ejecucin: Fortalecimiento de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI); Apoyo a los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica (AGORAH); y Apoyo para la mejora de la carretera Piura-Guayaquil. Otros tres proyectos (Apoyo a la Reforma del sistema de Justicia, Asistencia Tcnica relativa al Comercio y Formacin Profesional) han iniciado su ejecucin en 2005. La cartera de la CE a 2005 cuenta con alrededor de 200M en proyectos en ejecucin. Aparte de la cooperacin programable, la Delegacin de la Comisin en Per, gestiona proyectos financiados por las lneas temticas, en particular proyectos de co-financiamiento con ONGs, proyectos con la CAN, y proyectos a nivel regional de Amrica Latina. La puesta en marcha de importantes proyectos en las reas de lucha contra la pobreza urbano marginal (PROPOLI), Reforma del Sector Salud (AMARES), desarrollo alternativo a la produccin de coca (PRODAPP) y desarrollo socioeconmico regional (PRODELICA) han ha ido paralela a la implementacin de la programacin 2002-2006, afianzado la imagen de la CE como un interlocutor importante en el rea de cooperacin. La impresin general, confirmada por los distintos ejercicios de monitoreo y evaluacin, es de un desempeo globalmente positivo de la cooperacin en el Per, con muy pocos ejemplos de proyectos que mereceran correcciones significativas.

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El difcil panorama poltico paraliz el inicio del proyecto Propoli y empez a ejecutarse en 2002. La programacin 2002-2006 significa que hasta el 31 de diciembre de 2006 se pueden comprometer proyectos para su ejecucin.

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4.1.2.2. Los Proyectos sub-regionales Comunidad Andina En el contexto de la Estrategia regional Andina 2002-2006 revisada en 2004, existen 5 proyectos abiertos o en formulacin por un monto total de unos 29 M, de los cuales Per tambin resulta beneficiario. Estos proyectos y sus objetivos son los siguientes: CAN Estadsticas: armonizacin de la metodologa estadstica (contribucin CE, 5 M); Prevencin de desastres: establecimiento de mecanismos de coordinacin e intercambio de experiencias entre las instancias nacionales responsables (contribucin CE, 9.45 M); Asistencia Tcnica al Comercio (I y II): fortalecimiento del proceso de integracin econmica, i.e. construccin de un mercado comn andino (contribucin CE, 8 M); Sociedad civil: mayor implicacin y participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin regional andina (contribucin CE, 4.1 M); Drogas sintticas: abordar la problemtica de este tipo de drogas, no tan desarrollada en los pases andinos como el tradicional problema de drogas, pero con signos alarmantes de desarrollo. Otros proyectos, programados antes del periodo 2002-2006, acaban de concluir en 2005: Granadua sobre cooperacin aduanera, Calidad en el campo de los Sistemas Nacionales y Andino de Calidad y Competencia. 4.1.2.3. Los proyectos Lneas temticas En el marco de estos proyectos, bsicamente subvencionando ONGs, desde 1976 la UE ha financiado alrededor de 220 proyectos por un monto estimado de 90 M. A diciembre 2005, un total de 42 proyectos estn abiertos, con un monto estimado de 42 M19. 32 de estos estn activos 18 Proyectos de Cofinanciacin con ONG, 5 de Bosques Tropicales, 4 sobre Derechos Humanos y Democracia, 2 sobre Gnero, 1 de minas antipersonales y 1 de cooperacin descentralizada (ver Anexo 7.8.). Un captulo especial corresponde al programa de seguridad alimentaria ya tratado en el punto 4.1. Se puede sealar la significacin especial de -dos proyectos acabados de cerrar-, por un monto total de 3.1 M, que forman parte del Programa Andino de Derechos Humanos destinado a la promocin del conocimiento y respecto de los derechos humanos y sensibilizacin sobre los valores de la democracia en los pases miembros de la CAN. 4.1.2.4. Los programas regionales El Programa EUROSOCIAL, con una contribucin europea de 30 M se aprob en lnea con las orientaciones definidas en las Cumbres de Jefes de Estado de la UE y Amrica Latina (Ro de Janeiro 1999 y Madrid 2002) que incluyen la reduccin de las desigualdades, la lucha contra la exclusin y la mejora de la cohesin social. El proyecto regional Euro-Solar, con una contribucin europea de 24 M est, al momento de escribir, en fase de formulacin. Est previsto que alrededor de 6.5 M se destinen a acciones ejecutadas en el Per. Distintas instituciones peruanas participan en los Programas regionales horizontales en Amrica Latina: AL-INVEST, @LIS, ALFA, ALBAN et URB-AL. El Programa Al-INVEST - En Per existen 2 Eurocentros (la Cmara de Comercio de Lima -desde el origen del Programa en 1994- y recientemente la Sociedad Nacional de Industrias). En el contexto de la fase III del Programa, las actividades de estos centros han conocido un nuevo impulso. El programa ALFA sobre promocin de la cooperacin entre instituciones de educacin superior es muy clebre entre las instituciones acadmicas peruanas, miembros de las diferentes redes, que a da de hoy han participado en alrededor de 50 proyectos.

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Existen adems 10 proyectos en fase de cierre por un monto total de unos 8 M.

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Per tiene una participacin muy activa en las distintas redes del programa ALIS de promocin de las tecnologas de la informacin y la eliminacin de la fractura digital. Del total de becas otorgadas anualmente a travs del programa ALBAN estudiantes post-universitarios y de profesionales para formacin de postgraduado en Europa, un 6 % son peruanos. Varias municipalidades de la provincia de Lima son miembros de las distintas redes del programa URBAL de cooperacin entre entidades locales. 4.2. INFORMACIN SOBRE PROGRAMAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y OTROS DONANTES 4.2.1. Estados Miembros UE

Los Estados Miembros de la UE han mantenido estrechas relaciones bilaterales con el Per durante dcadas, pero ha sido a partir de 1980 cuando empez la cooperacin con este pas. A noviembre del 2004, el monto total de cooperacin europea (CE y 13 Estados Miembros) se elevaba a 1.265 M. Espaa es el pas con el mayor presupuesto total (403 M), seguido por Alemania (330 M), y Italia (M182). Durante el periodo 2003-2005, la cooperacin europea ha registrado un aumento de 20.5 %. La ayuda de la UE representa 24 % del presupuesto nacional, por encima del 14 % de inversiones pblicas y cerca del 7 % de gastos en educacin, salud y asistencia social. Hasta abril 2006, la cooperacin europea a contribuido con 1.376 millones de Euros. Las principales prioridades asumidas por la cooperacin europea son la lucha contra la pobreza y el fortalecimiento de las instituciones del Estado, la democracia y la sociedad civil. La Delegacin de la UE en Lima y los Estados Miembros mantienen reuniones peridicas de coordinacin y disponen de buenos mecanismos de informacin y consulta mutua. Una iniciativa importante iniciada en 2003 ha sido la elaboracin de una matriz de donantes que permite el anlisis de los flujos de cooperacin de los pases europeos presentes en el Per20 21. El aspecto en qu sin duda ha habido ms consenso y concertacin entre los Estados Miembros de la UE, as como el resto de la cooperacin internacional, ha sido el apoyo a la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y el Seguimiento de sus recomendaciones. Este apoyo se ha visto reflejado tanto en acciones a nivel poltico como a nivel de la cooperacin. 4.2.2. Otros Donantes

La publicacin de la Matriz de cooperacin de la UE inspir y sirvi como base para el desarrollo de una base de datos similar, que incluye prcticamente toda la cooperacin bilateral y multilateral presente en el Per. Esta iniciativa fue liderada y financiada por el Banco Mundial, y se public en julio 2005. Por otro lado la APCI ha desarrollado (noviembre 2005) una base de datos que comprende la cooperacin oficial as como lo no gubernamental. La CE mantiene estrechas relaciones con el resto de donantes, bilaterales, multilaterales, de ayuda reembolsable y no reembolsable. As por ejemplo, con el PNUD se ha trabajado conjuntamente con proyectos relacionados con la CVR. La CE promueve el intercambio de informacin y la coordinacin con

20 Esta iniciativa fue impulsada por la presidencia espaola de la UE en el 2002. Durante la presidencia italiana en 2003, la Delegacin de la CE en Lima asumi labores para asegurar la optimizacin, actualizacin y permanencia de esta herramienta. El primer proceso de optimizacin y actualizacin se realiz en el 2003 con apoyo del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID) y de la Delegacin de la CE. La segunda actualizacin y mejora se realiz en el 2004 y un nuevo ejercicio de actualizacin est en curso. 21 http://www.delper.cec.eu.int/es/eu_and_country/2005-cooperacion/Presentacion.htm

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aquellos donantes que realicen proyectos en el mismo mbito22 En este sentido, es necesario referirse al Grupo de la Gobernabilidad, que, conjuntamente con los grupos de trabajo referidos a descentralizacin, justicia, y derechos humanos, son encuentros de coordinacin abiertos a otros donantes no europeos y a organismos multilaterales que desarrollan un trabajo importante. Durante el primer trimestre del 2005, la APCI convoc por primera vez al Foro de Donantes23, primera iniciativa procedente del estado Peruano para fomentar la coordinacin entre fuentes cooperantes, la evaluacin de los resultados de la Cooperacin Internacional, la actualizacin peridica del arreglo de prioridades para la Cooperacin y la concertacin de acciones. Los primeros apuntes del Marco Estratgico para la Cooperacin Internacional (MECI) elaborado por la APCI permiten constatar un lineamiento con el anlisis, los objetivos y la estrategia de la CE. Asimismo, el MECI valora muy positivamente el rol de la cooperacin internacional en el acompaamiento al proceso de descentralizacin del Estado. Per firm la Declaracin de Pars en Junio del 2006. 4.2.3. Lecciones aprendidas

En general se constata la dificultad de trabajar en el marco de verdaderos programas de apoyo a polticas sectoriales debido a varias causas: inexistencia de un marco global concertado con la comunidad internacional, carencias de las propias polticas nacionales (sobre todo a nivel de indicadores y de previsin de fuentes de financiacin), insuficiente coordinacin de suministradores de AOD y en particular entre donantes y agencias de financiacin multilateral etc. Por otra parte, los montos disponibles para la cooperacin internacional y para la cooperacin europea en particular son muy limitados en relacin a las necesidades y al presupuesto nacional disponible segn los rubros. La intervencin bajo la modalidad de proyectos sigue generando tensiones respecto a la apropiacin y durabilidad de las intervenciones versus la eficiencia y control de plazos y calidad del gasto. Por otra parte desde la entrada en vigor del nuevo reglamento financiero que entre otros, establece que la gestin de los proyectos sea asumida por la Administracin beneficiaria, el problema de la compatibilidad de los procedimientos financieros y contractuales europeos y nacionales se ha exacerbado. Sin embargo, los aportes de la cooperacin siguen siendo apreciados por su significacin en relacin al presupuesto de inversin pblica por su capacidad de impulsar o consolidar el trabajo en reas temticas o geogrficas tradicionalmente desatendidas por el Estado. Se estn produciendo importantes avances en la definicin del Marco Estratgico de la Cooperacin Internacional y de las prioridades nacionales de desarrollo as como en la difusin de las directrices en materia de armonizacin y eficiencia de la ayuda externa que tendrn sin duda aplicacin durante el prximo ciclo de programacin. La insercin en polticas sectoriales y la coordinacin sistemtica con el conjunto de fuentes de AOD deber ser mantenida e intensificada. El Programa PASA de Seguridad Alimentaria, en ejecucin en el Per desde 1996 ha ofrecido sus propias lecciones. En este sentido, se trata de un programa innovador en la lucha contra la pobreza, que ha ofrecido alternativas distintas al modelo de proyecto clsico. En la ltima dcada, el programa ha operado con un enfoque multi-sectorial, impulsando y reforzando polticas pblicas a travs de la modalidad de financiamiento de apoyo presupuestario focalizado.

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Como en el caso del Banco Mundial y el actual proyecto de reforma del sistema judicial.

El Foro de Donantes incluye tanto a cooperaciones bilaterales como a multilaterales, donantes de cooperacin financiera y tcnica y Bancos multilaterales o Agencias financieras.

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Es importante resaltar que en la programacin anterior se previ un apoyo sectorial a la Formacin profesional en el Per, proyecto que no ha podido implementarse todava debido a las dificultades de realizacin de un programa de esta naturaleza. Hoy por hoy, las posibilidades de llevar a cabo propuestas de proyectos de carcter sectorial plantean dificultades. 4.3. COHERENCIA CON
OTRAS POLTICAS UE/CE
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Las principales polticas de la UE que afectan prioritariamente al Per son las siguientes: Poltica comercial, poltica agrcola, la poltica comn de la pesca, la prevencin de conflictos, lucha contra la droga, la lucha contra las minas y el medio ambiente. En lnea con el objetivo estratgico comn definido en la 3 Cumbre UE-ALA en Guadalajara (Mayo 2004), la poltica comercial de la UE en la CAN tiene como objetivo estimular un mercado comn andino y el proceso de integracin econmica regional; facilitar las exportaciones de la CAN a la UE (en especial, a travs del nuevo SGP Plus y mejorando la facilitacin del comercio y la adopcin de normas internacionales como las que se establecen en el contexto de la OMD que buscan dar una mayor seguridad y facilitar el comercio mundial ) y apoyar a estos pases en el cumplimiento de sus compromisos en el seno de la OMC. La mayora de los productos importados del Per en la Comunidad no son productos sobre los que la PAC tenga una gran influencia. A pesar de ello, el Per sigue manifestando pblicamente la necesidad de avanzar en la Reforma de la PAC y en eliminar las barreras arancelarias todava existentes. En el marco del proyecto Asistencia Tcnica en materia comercial actualmente en ejecucin en Per, se establece una cooperacin especializada en el mbito de la agricultura para apoyar al Per en la comercializacin y exportacin de productos agrcolas. La Comunidad y las Autoridades peruanas han expresado su inters de profundizar la cooperacin en el campo de la pesca La poltica fitosanitaria europea a menudo es percibida como una medida para proteger el mercado. La poltica medioambiental de la UE (6 Programa de Accin sobre el Medio Ambiente 2002-2011) puede influir muy positivamente en el Per si el pas estimula sus esfuerzos en ste mbito. En su Comunicacin sobre prevencin de conflictos (abril 2001) la CE anunci el propsito de focalizar sus programas de cooperacin en las causas de los conflictos de una manera integrada. En este sentido, la CE considera que las drogas y la dbil cohesin social son un factor desestabilizador para la regin. La lucha contra las drogas: En Per sigue el aumento de la produccin de la hoja de coca y de la cocana. El transporte de los productos relacionados con la coca, se realiza por aire, tierra y mar mientras que el opium (latex) y la morfina utiliza de preferencia las fronteras del norte hacia los pases de Sudamrica y los Estados Unidos. La Estrategia de lucha contra las drogas 2005-2012 es el marco referencial para la accin de la UE en esta materia. sta, la cual incluye un captulo de cooperacin internacional que establece el principio de la co-responsabilidad en la lucha contra la droga. Este enfoque integrado tiene claros efectos sobre la poltica de cooperacin en el Per, siendo el rea del desarrollo alternativo su concretizacin ms explcita. La lucha contra las minas: En la Estrategia y Programacin plurianual 2005-2007 Accin comunitaria en materia de lucha contra las minas, el Per (as como el Ecuador) figuran entre los pases ms afectados por

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En el Anexo 6 se explicitan ms en detalle

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las minas antipersonales. La contaminacin por minas en el Per se concentra en tres zonas en particular: al norte, en la frontera con Ecuador, en el territorio del interior de la costa pacfica hasta la llanura andina, al sur en la frontera con Chile. Con el apoyo a un proyecto de desminado en la zona transfronteriza PerEcuador, en particular en la zona de las montaas Condor (contribucin de la CE 1 M) la estrategia 20052007 ha contribuido a los esfuerzos internacionales hacia una zona libre de minas en la frontera PerEcuador. Estas acciones son muy importantes para favorecer una mayor integracin regional y una mayor confianza entre los dos pases. El fenmeno migratorio reviste de gran importancia para muchos de los pases latinoamericanos, incluido el Per. Hasta la fecha, el tema de la migracin se ha tratado sobretodo a nivel del Dilogo Poltico donde los Estados ya han reconocido la urgencia de tratar esta materia de manera conjunta, por lo que acciones de cooperacin podran ser consideradas en el nuevo periodo de programacin a travs de distintos instrumentos. En lo que atae a la cooperacin en el campo de la Investigacin y Desarrollo, los Programas Marco Comunitarios, en particular el 7 Programa Marco de RDT (2007-2013), buscan reforzar la cooperacin con los pases de Amrica Latina. Un cierto nmero de instrumentos se han puesto en marcha, en particular para fomentar los intercambios de investigadores permitiendo as de avanzar en el marco de un dilogo biregional donde el Per podra encontrar su lugar. En el campo de la educacin superior, la participacin de establecimientos de enseanza superior de Per, de sus estudiantes y de profesores al programa ALFA es significativa. En lo que concierne al programa AlBan 5 % de las becas de alto nivel han sido otorgadas a los peruanos para formaciones master doctorados y otras formaciones de tercer ciclo en la Unin Europea. El programa Erasmus Mundus 2004-2008 est abierto a la participacin de estudiantes de postgrado latinoamericanos y europeos queriendo estudiar en Europa. En lo que atae a la Sociedad de la Informacin, el IV Foro Ministerial EU-LAC de la sociedad de la informacin tuvo lugar en abril 2006. La sociedad de la informacin ha sido un tema abordado en la estrategia regional de Amrica Latina y en el programa LIS.

4.4. COHERENCIA CON EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL El riesgo de duplicidad entre la programacin regional y bilateral con el pas ha sido tenido en cuenta a lo largo de todo el proceso de programacin con el objetivo de determinar la complementariedad de las estrategias a diferentes niveles. Uno de los objetivos generales de la estrategia andina de desarrollar una poltica social integrada en el rea de la cohesin social y econmica (que incluya lucha contra la pobreza, inclusin social, igualdad y creacin de empleo) obedece a los mismos principios que la estrategia definida a nivel nacional, por lo que las sinergias sern aumentadas. De manera ms concreta, la estrategia andina promover los proyectos transnacionales y transfronterizos mejorando la cohesin social y econmica, as como el desarrollo territorial y estimulando los contactos fronterizos entre los pases andinos. Es previsible que las iniciativas de cooperacin bilateral sean reforzadas con las iniciativas tomadas en el contexto regional. Las acciones de cooperacin previstas en la estrategia regional andina y la estrategia del Per son perfectamente complementarias.

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5.

LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA DE LA CE 5.1. OBJETIVOS DE LA COOPERACIN DE LA CE

El Per se constituye actualmente como el pas ms estable de la regin andina, regin que ambiciona la negociacin de un Acuerdo de Asociacin con la UE. An as, la democracia en el Per es frgil e incipiente y coexiste con un grave problema de desigualdad y de falta de cohesin social. Estos son problemas de largo plazo que hay que afrontar como retos a medio y largo plazo y que requieren una continuidad en los esfuerzos tanto a nivel poltico como de cooperacin. Los retos ms importantes que afronta el Per como pas son el de garantizar su estabilidad democrtica y su refuerzo institucional, el de disminuir la pobreza y el de mejorar la cohesin social propiciando una mejor distribucin de la riqueza. Tanto el Acuerdo Nacional como el programa del actual gobierno han insistido sobre estos temas como prioritarios. Las actividades propuestas pretenden reforzar la cohesin social y la integracin regional. La UE dispone de diferentes instrumentos para apoyar al Per en estos desafos entre los cuales, la cooperacin. Entre otros instrumentos figuran el dilogo poltico, que se realiza en el marco de las relaciones UE-CAN o las relaciones comerciales gobernadas por el sistema SPG+ - que permite la entrada preferencial del 90 % de las importaciones peruanas en la UE. Como ya apuntado anteriormente, el objetivo estratgico del Per es el de negociar un Acuerdo de Asociacin entre la UE y la CAN en el plazo ms breve posible. La lucha contra las drogas es uno de los mayores desafos que el Per va a tener que afrontar en el futuro y la UE apoyar al pas en el mbito del sector 2, y de manera muy particular en el contexto de la accin de cooperacin desarrollo social integrado. En este sector, se apoyar igualmente la proteccin del medioambiente y la promocin de una gestin sostenible de los recursos naturales en las zonas seleccionadas. La estrategia de respuesta de la Comunidad en cooperacin tiene en cuenta el programa del Gobierno y sus prioridades, as como su propia experiencia de cooperacin. En el programa del Gobierno peruano se avanzan retos econmicos, sociales y polticos (vase el programa poltico) a los que la cooperacin comunitaria pretende responder. La estrategia de la CE se vuelca hacia los temas en los que considera que tiene una mayor experiencia y una mayor credibilidad, tanto en lo que se refiere al apoyo al estado de derecho y al fortalecimiento de la gobernabilidad como al apoyo al desarrollo social integral en regiones especficas, apoyando en definitiva el proceso de la descentralizacin en el Per. Estas dos prioridades son tambin las del Gobierno y las del Acuerdo Nacional. Del anlisis del pas se refleja cuales son los problemas principales y como la cooperacin puede ayudar a resolverlos. En este sentido, se impulsar el fortalecimiento y operatividad del Foro de Donantes, inaugurado por la APCI durante el 2005 y donde se han presentado y debatido, entre otros proyectos el Marco Estratgico de la Cooperacin Internacional y el Diagnstico de la Cooperacin Internacional en el Per. Asimismo, se impulsar la coordinacin entre los propios Estados Miembros con presencia en el Per, concretizando las directrices de coordinacin de la ayuda aprobadas en el seno de la UE como la definicin de hojas de ruta. 5.2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA DE LA CE La estrategia de cooperacin Europea busca aportar un instrumento adecuado para dar respuesta a preocupaciones de distinta naturaleza, segn los siguientes principios: Encuadrarse en las polticas marco del Estado, en particular el Acuerdo Nacional y sus desarrollos, contribuyendo a los procesos de Modernizacin del Estado y de Descentralizacin, por medio de un apoyo al refuerzo de las capacidades administrativas. 18

Contribuir a dar respuesta a los principales problemas diagnosticados: pobreza y desigualdad social de gnero, tnica y cultural- y geogrfica en lnea con el seguimiento de los ODM, el Plan Estratgico de reduccin de la pobreza y el cumplimiento de las recomendaciones de la CVR; Contribuir a un medio ambiente sostenible, a una mayor cohesin social y a la integracin regional; Mantener un nmero reducido de sectores de concentracin de la ayuda, asegurando la consideracin de importantes cuestiones transversales (medioambiente, pueblos indgenas, igualdad de gnero); Mantener la coherencia y la complementariedad con las polticas europeas con incidencia en la poltica de cooperacin como la lucha contra las drogas, el crimen organizado, la lucha contra las minas y los residuos explosivos de guerra, la criminalidad organizada, incluyendo la lucha contra los trficos y la diseminacin ilcita de armas ligeras y de pequeo calibre y de las municiones correspondientes, las migraciones, comercio, trata de personas, etc; Tomar en cuenta la experiencia adquirida en la gestin de programas y las nuevas orientaciones en materia de armonizacin y eficiencia de la ayuda externa lo que implica el reforzamiento de capacidades locales para la definicin y gestin de programas de apoyo sectorial y presupuestario; Mantener la coherencia y fortalecer el alineamiento con los principios y parmetros establecidos por la Poltica Nacional de Cooperacin y el Marco Estratgico de Cooperacin que se definan, fomentando la coordinacin y la complementariedad con el conjunto de los donantes presentes en el Per, en especial los Estados Miembros, en lnea con los principios de efectividad de la ayuda confirmados en la Declaracin de Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo; Disear un marco flexible en consideracin al largo periodo a programar y los previsibles cambios en el contexto poltico nacional y regional;

El carcter multilateral de la UE, su experiencia de trabajo y de colaboracin con los Estados miembros y organizaciones como el PNUD el BM y el BID en Per, le permite jugar un rol apreciable en relacin a la coordinacin y articulacin de estrategias de cooperacin emprendidas por la Administracin peruana (en particular la APCI y el MEF). En este contexto, la CE es indudablemente un activo promotor de estos principios y apoya el necesario liderazgo de las autoridades nacionales. Combatir el SIDA ha sido incorporado como elemento transversal en el proceso de programacin analizando la lnea a seguir por el gobierno en el tema de la Salud reproductiva y sexual en particular. Ser establecido un anlisis de riesgos y de oportunidades para combatir el SIDA y otras enfermedades como elemento transversal en el contexto del sector 2 de la estrategia comunitaria. Los anlisis precedentes sustentan una propuesta de intervencin de la CE en los siguientes dos sectores: 5.2.1. Apoyo a la modernizacin del Estado, fortalecimiento de la gobernabilidad e inclusin social. a) Apoyo a la modernizacin del Estado y al fortalecimiento de la gobernabilidad. (CAD 15010 Poltica / planificacin econmica y de desarrollo). El objetivo es apoyar al gobierno en sus esfuerzos para modernizar y reformar la administracin pblica. Este apoyo podra hacerse a los Ministerios y organismos que tienen una voluntad de reforma de parte del gobierno con el objetivo de modernizar el Estado. As mismo, la cooperacin comunitaria podr apoyar a los organismos que tienen como funcin contribuir a la definicin y la articulacin de polticas que el Per debe establecer y su traduccin en los programas de apoyo con la participacin de la APCI o del MEF. La toma en cuenta de los aspectos transversales tales que la igualdad de los sexos, el medio ambiente, el respeto de las comunidades indgenas, etc. en las polticas ser propiciado. Una atencin particular podra ser dada al acuerdo Nacional y a su secretariado permanente (el Acuerdo Nacional es el proceso permanente 19

de concertacin entre las grandes orientaciones de la poltica peruana a largo plazo, hasta el 2022). La existencia del Acuerdo Nacional es un modelo de buenas prcticas para la UE, y la cooperacin comunitaria podra contribuir, entre otros, a la posibilidad de promocionar esta experiencia peruana a otros pases de la regin. Riesgos El riesgo ms importante es que los Ministerios y/o organismos no quieran efectuar las reformas o que el Acuerdo Nacional desapareciese. Estos riesgos son mnimos, porque el nuevo Gobierno ha afirmado la importancia tanto de los diferentes organismos como del seguimiento a los trabajos del Acuerdo Nacional. b) Inclusin social: apoyo a los diferentes organismos que estn a cargo de la otorgamiento del Documento Nacional de Identidad a los ciudadanos peruanos (Cdigo CAD: 15063 Derechos del Hombre) Actualmente, en el Per existe un nmero significativo de personas sin papeles que no poseen documentos que acrediten su identidad, lo que les impide ejercer sus derechos fundamentales. Es muy importante de poder apoyar la poltica pblica relativa al derecho a la identidad, por medio de acciones concertadas entre las diferentes instituciones pblicas y privadas que se han comprometido en la promocin de los derechos de la poblacin peruana. Existe en Per un plan nacional de restitucin de la identidad. Este plan estima a 1,552 millones el nombre de personas de ms de 18 aos que no tienen carta de identidad, y de 10.445 millones el nombre de nios y de adolescentes, lo que representa el 43 % de la poblacin del pas. En el anexo 13 del CSP, se encuentra una descripcin de las principales razones de este problema en Per, y un estudio ms profundo sobre esta problemtica. La accin de cooperacin buscar apoyar a las diferentes instituciones encargadas de resolver este problema y cuidar que estos organismos trabajen de manera coordinada evitando la duplicacin de las tareas. Entre las instituciones concernidas, se puede nombrar: El RENIEC, la Defensora del pueblo, los Gobiernos regionales y municipales. Una atencin particular ser acordada al apoyo de las tareas necesarias para realizar el registro nico de vctimas creado por la ley PIR 28592. Los temas transversales (igualdad de sexos, comunidades indgenas y derechos de los nios) son fundamentales en ste mbito. En efecto, estas tres categoras de ciudadanos son los que mas ha sufrido en el periodo de violencia. En complemento a la accin de identificacin con el objetivo del ejercicio de los derechos civiles de la poblacin, un vasto programa de inclusin social visando sus aspectos principales, en particular aquellos relativos a las polticas de enseanza en el sentido ms amplio, as como los aspectos concernientes a la poltica de salud, en particular la salud maternal y nutricin infantil, ser llevada a cabo, teniendo como objetivo establecer una accin los ms coherente y coordenada posible, que integre estos aspectos en las campaas que tengan como objetivo la comunicacin de las ventajas de la ciudadana.

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Riesgos El riesgo ms importante es de no conseguir coordinar los organismos encargados de efectuar las diferentes tareas que permitirn a un ciudadano recibir su carta de identidad. La accin de cooperacin debe velar sobre todo a disminuir este riesgo colocando la coordinacin como elemento clave del proyecto.

5.2.2.

Apoyo al desarrollo social integral en regiones especficas reforzando la cohesin social

(CAD 43040 Desarrollo Rural y 13030 Desarrollo Urbano, con elementos de, entre otros, 12220 Salud Bsica y 13020 Salud Reproductiva; 140, Agua y Saneamiento; 15040 Administracin Gubernamental; 15050 Fortalecimiento sociedad civil; 331 Comercio; 41010 Poltica y Gestin Administrativa Medioambiental; 43010 Servicios Bsicos Multi-sectorial; 43050 Desarrollo Alternativo No-Agrcola; 31165 Desarrollo Alternativo Agrcola; etc.) En lnea con lo convenido por la UE y Amrica Latina en la Cumbre de Guadalajara acerca de la cohesin social como objetivo compartido y como eje esencial de sus relaciones, la CE propone, para su estrategia en el Per, un segundo eje de intervencin que comprende acciones que actan sobre las diferentes variables que afectan la pobreza, la calidad de vida y la cohesin social, partiendo de una concepcin integral del desarrollo social. En efecto, la promocin de la cohesin social es esencial para luchar contra la pobreza y la desigualdad y es a su vez, indisociable de la consolidacin de la democracia, de una economa eficaz y de un empleo digno para todos. Como se ha descrito anteriormente, uno de los problemas principales del Per es la reparticin desigual de la riqueza, con una pobreza que afecta al 50 % de la poblacin. Despus de un exhaustivo examen de las zonas del Per ms pobres y ms desprotegidas del Per, una decisin ser tomada en lo que respecta a la/las zonas geogrficas que harn objeto del proyecto. El principal criterio de prioridad ser actuar en aquellas zonas donde la pobreza y la pobreza extrema son ms elevadas y dnde la ayuda pudiera tener efectos e impactos ms patentes. La CE tiene la intencin de contribuir mediante una cooperacin va proyecto/s de desarrollo con un enfoque integral, que tenga en cuenta las diferentes variables como la pobreza, calidad de vida y cohesin social en regiones especficas donde se concentra la pobreza y exclusin social. La CE tiene la intencin de contribuir cooperando mediante proyectos de desarrollo con un enfoque integrado, que tengan en cuenta los principales problemas en zonas geogrficas prioritarias: problemas de salud y de nutricin, agua y saneamiento, drogas, problemtica frontalera, medio ambiente, inter-culturalidad, igualdad de sexos, educacin y productividad. En funcin del estado de las polticas sectoriales decididas a nivel de gobierno, las modalidades de intervencin sern escogidas: Se tratar o bien de un enfoque presupuestario o sectorial o bien de un enfoque de proyecto clsico Junto a la cohesin social, el objetivo es apoyar desde abajo el proceso de descentralizacin del Per, capacitando a los actores locales y fortaleciendo su interlocucin frente al Estado. Asimismo, la CE promover la participacin de las autoridades regionales y locales, los organismos de mbitos sectoriales descentralizados as como de la sociedad civil en el diseo, implementacin y seguimiento de los proyectos y acciones definidos. El objetivo de esta accin es desarrollar un modelo de desarrollo social integrado que tome en cuenta todos los aspectos aqu mencionados de manera coherente y complementaria afn de mejorar el desarrollo integral de una determinada zona geogrfica. Con el objetivo de mejorar la eficacia de las acciones y posibilitar medidas correctivas, se promover el anlisis y el establecimiento de mdulos e indicadores especficos relacionados con la cohesin social que permitan medir las prioridades fijadas a nivel del Per y de la CAN (ejemplo- disminucin de las vctimas 21

de la trata de personas, estndares laborales, etc.). Segn la/s zona/s geogrficas escogidas el proyecto podr tener cuenta entre otros de los diferentes componentes recogidos aqu abajo que sean los ms pertinentes para la zona, con el objetivo de alcanzar un proyecto global que busque el desarrollo social integral en dichas zonas geogrficas. Los diferentes componentes que pueden ser pertinentes para la definicin del/los proyectos son enumeradas: a) Actividades productivas (generacin de empleo y capacitacin, comercializacin, infraestructuras). En el contexto de la/s zona/s geogrfica la CE promover inversiones productivas que generen ms y mejores empleos y que apoyen el desarrollo de los recursos humanos. Estos esfuerzos podran dirigirse por ejemplo a la artesana, la pequea agroindustria, la organizacin de mercados y la asociacin de los agricultores a estos mercados, los caminos rurales y las infraestructuras productivas, la acuicultura, el turismo, etc. Se har hincapi en la inclusin de los grupos marginados por cuestiones de gnero, tnicos de cultura., discapacidad, etc. en los procesos productivos. Se fomentar el desarrollo de las microempresas que pueden promocionar el desarrollo local y la integracin de la economa informal en la economa formal. Se considerar el trabajo a nivel regional, a travs de corredores econmicos y asociaciones o mancomunidades de varias municipalidades. En su caso las intervenciones se coordinarn con los planes sectoriales y regionales implementados en el marco del Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX).

b) Salud (salud reproductiva, prevencin, etc.) En este marco, se considera la posibilidad de desarrollar intervenciones a nivel regional dirigidas a la mejora de la salud bsica, incluyendo prevencin, salud madre-nio, nutricin infantil, la ampliacin de la cobertura de atencin bsica a las poblaciones definidas, etc. El saber hacer del proyecto Amares podr ser recogido en la/s zona/s geogrficas escogidas.

c) Mejora de servicios bsicos de agua y saneamiento En lnea con la Iniciativa Europea del Agua cuyo objetivo principal es el otorgar una mayor importancia al tema del agua en el contexto de la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible, en aquellas zonas de intervencin donde se perciban carencias en el acceso y en la calidad de servicios bsicos de agua y saneamiento, se considerarn intervenciones destinadas a la mejora de los mismos. d) Medio Ambiente Durante los ltimos aos el Per ha realizado esfuerzos para afianzar una efectiva gestin del medioambiente, cuyas ltimas etapas han sido el establecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la aprobacin de la Ley General del Ambiente (ley 28611/2005). Estas medidas buscan paliar la fragmentacin, centralizacin y escasa eficiencia de las autoridades ambientales nacionales que todava prevalecen. En este contexto se recomienda una intervencin de apoyo a la proteccin ambiental y explotacin sostenible de recursos naturales en zonas geogrficas determinadas y en un marco de ejecucin descentralizada. Con el principio de subsidiariedad como base, se considera primordial apoyar a las poblaciones locales para el manejo de sus recursos naturales la atencin a la gestin y calidad del agua, 22

gestin de cuencas hidrogrficas y reforestacin, residuos slidos, co-administracin de reas protegidas y respuesta a situaciones de contaminacin y deterioro ambiental causadas por actividades econmicas, como por ejemplo la minera y la explotacin de hidrocarburos. Un estudio de impacto medioambiental en la/s zona/s geogrficas escogidas se realizar si se considera necesario.

e) Desarrollo Alternativo En concordancia con la poltica general de la UE en materia de drogas, las acciones en este campo se basarn en una concepcin de desarrollo humano y social, en estrecha colaboracin con las autoridades regionales, locales y las organizaciones civiles. Algunos elementos a incluir en programas de desarrollo alternativo seran: apoyo a la descentralizacin; delegacin de capacidad de gestin; visin integral del problema; visin nacional y regional; apoyo del Per a la estrategia andina de desarrollo alternativo (CADA) con participacin de la CAN. Asimismo, las prioridades establecidas a nivel de la CE en esta rea sern consistentemente consideradas. En ste rea se considerar especialmente la coordinacin con los Estados Miembros, concentrando esfuerzos en la promocin del enfoque del desarrollo alternativo frente al de erradicacin forzada.

f) Integracin fronteriza Las intervenciones de la CE al nivel de integracin regional tomarn en cuenta los resultados de las orientaciones de la programacin regional andina, en particular el desarrollo de las estrategias en materia de cohesin social (PIDS) y de integracin econmica. Para llevarlo, a cabo, se buscar completar las iniciativas financiadas con fondos regionales. Sera importante de estimular la integracin regional en la/s zona/s geogrficas escogidas.

g) Inter-Culturalidad e inclusin de grupos marginados por razones tnicas o de gnero Se potenciar el desarrollo de la identidad cultural con una aplicacin integral en mbitos econmicos y sociales: educacin y lucha contra el racismo, ciudadana, salud, aspectos productivos, agro-ecolgicos y medio-ambiente. En este sentido se promover la participacin de los propios grupos marginados en la definicin de prioridades, ejecucin y vigilancia de la implementacin de los programas. En algunas de las zonas geogrficas elegidas para establecer este tipo de proyectos, los pueblos indgenas sern los principales beneficiarios. Riesgos Algunos de los riesgos a tener en cuenta durante este perodo para todas las acciones en general son un aumento de la inestabilidad poltica y social, la revisin arbitraria de los marcos plurianuales del pas y una modificacin importante de posiciones en aspectos clave como la integracin regional, apertura comercial, etc. Dado que la estrategia propuesta en este documento cubre un largo perodo de tiempo, marcado adems por unas elecciones presidenciales, regionales y locales (2006), la revisin a medio trmino en 2009/2010 necesaria para determinar el contenido del segundo PIN, podr tambin ser ocasin para la actualizacin o revisin de la estrategia y de sus indicadores.

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5.2.3.

Posibilidades de utilizacin de programas temticas:

La estrategia de la UE debiera utilizar las nuevas lneas temticas al servicio de la cooperacin de la UE en el Per aqu establecida, asumiendo que se trata de un complemento, en la mayora de los casos llevado a cabo a propuesta y en asociacin con actores como las ONGs o las organizaciones internacionales. Considerando ante todo el lineamiento y la coherencia, las acciones que se pueden considerar son las siguientes: Derechos Humanos. Bajo esta lnea se deberan poder tratar temas que necesitan una atencin prioritaria en el Per como son los derechos de los nios, con especial atencin al trabajo infantil o los derechos de las comunidades indgenas, cuya problemtica es de vital importancia para un Per enteramente democrtico y cohesionado socialmente, y el tema de gnero ya expuesto anteriormente en esta estrategia. El medio ambiente: Una atencin particular podr ser acordada a las instituciones que contribuyen a la preservacin de recursos medioambientales, especialmente en la zona de la selva amaznica del Per. An as, en principio, el programa temtico medio ambiente cubrir las actividades que no pueden ser cubiertas por las lneas geogrficas. Seguridad Alimentaria: El programa seguridad alimentaria actualmente en curso, concluir a finales del 2006. Las evaluaciones realizadas confirman que se trata de un programa muy exitoso y que ha conseguido aumentar el nivel de desarrollo de las zonas que se han priorizado. Para que esta lnea siga al servicio de la cooperacin en el pas, debern observarse las lecciones aprendidas y considerarse en el momento de formular y ejecutar nuevas acciones. Organizaciones no gubernamentales: Este programa debiera seguir siendo utilizada en el Per, en un momento polticamente muy favorable a la participacin de las organizaciones no gubernamentales en programas de desarrollo. El objetivo final en esta cooperacin debiera ser el de reforzar el concepto de ciudadana en el Per
-

Una intervencin humanitaria podra ser llevada a cabo mediante la Direccin General ECHO, en caso de necesidad, a favor de las poblaciones afectadas por catstrofes naturales o causadas por el hombre.

5.2.4.

Revisin a medio plazo: Sector no focal: Integracin regional

La integracin del Per en la economa global y la integracin regional son factores esenciales para la diversificacin de su economa y para conseguir una distribucin equitativa del crecimiento que contribuya a la cohesin social. Una nueva etapa ser finalizada con la negociacin de un Acuerdo de Asociacin entre la UE y la Comunidad Andina, que impone nuevos desafos para Per. La reforma de la agenda en integracin regional ser llevada a cabo principalmente por la cooperacin comunitaria en la regin andina en su totalidad. An as, para ser eficaz, esta agenda necesita esfuerzos especficos que traducirn las ambiciones regionales en polticas de reformas nacionales. La cobertura exacta de esta cooperacin depender de indicadores como la preparacin del Per con respecto al proceso de integracin regional, los resultados del proyecto TRTA Per llevado a cabo en Per a partir del 2006 y que se prolongar hasta el 2009. El apoyo de la CE se traducir as por un apoyo a las iniciativas que tengan el objetivo de la integracin econmica del Per en la regin andina. El programa que ser llevado a cabo ser tambin elaborado sobre la base de un estudio de evaluacin de las necesidades en materia comercial que deber realizarse en el ao 2009, con los fondos del proyecto TRTA en curso.

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6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL 6.1. APOYO

INCLUSIN SOCIAL AL

ESTADO

DE

DERECHO,

FORTALECIMIENTO DE LA

GOBERNABILIDAD

6.1.1. Objetivo General Contribuir a la modernizacin del Estado por el apoyo a la poltica de reformas administrativas del Estado en su concepcin amplia. Indicadores de impacto: Consolidacin del estado de derecho mediante las reformas necesarias en los Ministerios, Organismos del estado y Acuerdo Nacional. Restitucin de la ciudadana a la mayor parte de la poblacin indocumentada. 6.1.2. Objetivos especficos o En cuanto a la modernizacin del Estado y el refuerzo de la gobernabilidad: 1. Apoyar el Gobierno en sus esfuerzos de modernizacin y de mejora en la calidad y la dotacin de servicios pblicos esenciales. 2. Apoyar al gobierno en sus esfuerzos de consolidacin de polticas de Estado. 3. Contribuir a que el Acuerdo Nacional consiga establecer Acuerdos de buena gobernabilidad a nivel regional y a nivel nacional, garantice y supervise el respeto a los consensos obtenidos y las polticas establecidas para su puesta en marcha. 4. Incluir los aspectos transversales como el respeto a los derechos del hombre, igualdad de sexos, derechos de las comunidades indgenas y de medio ambiente en el proceso de planificacin y de definicin de polticas. o En cuanto a la inclusin social: Apoyo a los diferentes organismos encargadas de otorgar un Documento nacional de identidad a los ciudadanos peruanos. 1. Contribuir a la coordinacin de las Instituciones encargadas de otorgar una carta de identidad a los ciudadanos peruanos con el objetivo de hacer ms eficaz su accin.

2. Permitir que la mayor parte de los peruanos puedan tener su Documento nacional de identidad despus del desarrollo del proyecto. 3. Desarrollo de acciones de salud, en particular de salud materna, nutricin infantil y de educacin.

6.1.3. Indicadores

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Algunos indicadores que se deben tomar en consideracin estn enumerados aqu. Otros indicadores sern definidos ulteriormente: o En cuanto a la modernizacin del Estado y el refuerzo de la gobernabilidad Resultados indicativos: Los resultados escotados para este objetivo sern el otorgamiento de prestaciones de servicios sociales de mejor calidad, una administracin pblica ms eficaz, las reformas de los organismos o ministerios que lo requieran y la puesta en marcha de polticas establecidas por el Acuerdo Nacional. Indicadores indicativos: Administracin pblica ms eficaz, nombre de polticas ejecutadas ms eficazmente a nivel nacional, modernizacin del estado. Formulacin de polticas por la APCI, el MEF y los sectores beneficiarios, contactos con los pases de la regin con el fin de promover el modelo de buenas prcticas y el funcionamiento del Acuerdo Nacional.

o En cuanto a la inclusin social Indicadores indicativos: Apoyo al gobierno y a las Instituciones concernidas para apoyar el plan nacional de identidad, aumento del nombre de personas que han obtenido el Documento nacional de identidad, aumento de la inclusin en temas transversales como el medio ambiente, derechos humanos y en las polticas sectoriales. 6.1.4. Programas que sern puestos en marcha para alcanzar estos objetivos y tipo de asistencia necesaria. Las actividades de cooperacin requeridas para este sector se pueden dividir en diferentes puntos: Modernizacin del Estado

El/Los organismo/s y/o Ministerio/s recibirn un apoyo logstico y/o una asistencia tcnica con el fin de mejorar su funcionamiento. As mismo, un apoyo ser llevado acabo en la definicin de polticas con la participacin de la APCI, del MEF y de los sectores beneficiarios. Un apoyo ser dado a la Secretara del Acuerdo Nacional en sus esfuerzos para asegurar el seguimiento, el desarrollo y la puesta al da de los consensos alcanzados, en particular en lo que se refiere al proceso de descentralizacin (acuerdos de gobernabilidad regional) y su capacidad para garantizar y supervisar (con la ayuda de indicadores apropiados) el respeto de los consensos alcanzados y las polticas sectoriales que resulten. Inclusin social: Apoyo a los diferentes organismos que estn encargados del otorgamiento del Documento Nacional de identidad a los ciudadanos peruanos.

El programa buscar apoyar las diferentes Instituciones encargadas de resolver el problema y cuidar que estas trabajen de manera coordinada evitando la duplicacin de las tareas. La asistencia tcnica ser la parte ms importante del proyecto. La misin de identificacin definir en detalle los diferentes componentes del proyecto. En complemento a la accin de identificacin para el ejercicio de los derechos civiles de la poblacin, un amplio programa de inclusin social que visar sus principales aspectos, en particular aquellos relativos a polticas de educacin en sentido amplio, as como los aspectos relativos a las polticas de salud pblica, salud maternal y nutricin de nios ser ejecutada, teniendo como objetivo establecer una accin lo ms coherente y coordenada posible, que integre estos aspectos en campaas que comuniquen los beneficios de la ciudadana. 26

6.1.5. Integracin de Aspectos Transversales Los siguientes aspectos transversales sern tomados en cuenta en todas las etapas del ciclo de proyectos, estableciendo los indicadores necesarios para asegurar un adecuado seguimiento de los logros obtenidos en estas reas: derechos humanos, pueblos indgenas, prevencin de conflictos, cultura y medioambiente En este ltima tema es importante tener en cuenta las recomendaciones establecidas en el perfil medioambiental del Per (anexo 11) 6.1.6. Presupuesto El 20% del monto total para el perodo que cubre la presente estrategia se emplear en este sector. 6.2. APOYO AL DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL COHESIN SOCIAL 6.2.1. Objetivos generales Contribuir a la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema y a la mejora de la cohesin social en la/s zona/s escogida/s. (ver punto 5.2.2.) Contribuir a la puesta en marcha del proceso de descentralizacin desde la base. 6.2.2. Objetivos especficos 1. 2. Contribuir a la implementacin del proceso de descentralizacin desde abajo a travs de la capacitacin de los actores locales y fortalecimiento de su interlocucin frente al Estado; Contribuir al desarrollo integral de la/s regin/es escogida/s teniendo en cuenta los diferentes componentes mencionados, que sean pertinentes en la/s zona/s escogida/s y de otros componentes si fuera necesario. Integrar las orientaciones establecidas en la programacin regional andina, en particular en las estrategias de cohesin social y reforzar la integracin regional. 6.2.3. Indicadores En general para el desarrollo del/los proyecto/s 1.1. 1.2. 1.3 1.4. Aumento del nmero de proyectos y programas de inversin nuevos, ejecutados por gobiernos descentralizados, que corresponden a los planes de desarrollo concertados a nivel descentralizado; Aumento del porcentaje de gasto pblico ejecutado por gobiernos descentralizados de acuerdo a planes concretados de desarrollo; Aumento del porcentaje de gobiernos que cuentan con instancias reconocidas de participacin ciudadana en la gestin pblica. Incremento del gasto pblico ejecutado por gobiernos descentralizados de acuerdo a planes concertados de desarrollo;
EN

REGIONES ESPECFICAS REFORZANDO

LA

3.

27

6.2.4. Programas que sern puestos en marcha para alcanzar estos objetivos y tipo de asistencia necesaria La cooperacin se realizar a partir de un diagnstico analtico sobre la zona/s o zona/s escogidas con el objetivo de desarrollar un plan integral de cooperacin teniendo en cuenta todos los aspectos anteriormente mencionados. Con este objetivo, una coordinacin con los donantes internacionales y de la UE tendr lugar. 6.3. Aspectos Transversales Los aspectos transversales de igualdad de gnero, derechos de las comunidades indgenas y derechos humanos, sern tomados en cuenta en todas las etapas del ciclo de proyecto. A travs del establecimiento de los indicadores apropiados, se realizar un seguimiento de los efectos de estos programas en los aspectos transversales considerados. Una atencin particular merece la proteccin integral de los nios. Estudios de impacto medio ambiental sern realizados si son considerados necesarios y sus resultados sern tomados en consideracin. La dimensin cultural, aspecto destacado del conflicto interno peruano, est presente tambin en las recomendaciones que la CVR y en el Plan Integral de Reparaciones. Se considera por tanto, que este aspecto forma parte de los programas nacionales, si no especficamente, s de manera horizontal. 6.4. Presupuesto El 80 % del sobre financiero global de la estrategia para Per se dedicar a actividades de cooperacin en esta rea. 6.5. Calendario Indicativo25 PIN I = 65% del presupuesto total Sector I 20 % del presupuesto total Sector II 80 % del presupuesto total PIN I (65%) 2007 20 % Sector 1 Apoyo al Estado de derecho PIN I y Fortalecimiento de la gobernabilidad. Sector 2 Apoyo al desarrollo Social Integral en Regiones reforzando la Cohesin Social 2008 2009 2010 PIN II (35%) 2011-2013

40 % PIN I

40 % PIN I

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Este cuadro no incluye el apoyo a la integracin regional. Est previsto que sea un sector no focal y el presupuesto de la accin depender de diferentes factores como: el proceso de integracin regional del Per, la negociacin para un Acuerdo de asociacin entre la Comunidad andina y la UE, las actividades propuestas en el marco de la estrategia regional andina, los resultados del proyecto TRTA y un estudio sobre las necesidades en este mbito que ser realizado a ms tardar en el 2009.

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