Proyecto: Ms informacin.

Mejor Prevencin Acceso a la Informacin Pblica

sobre Violencia Domstica en Uruguay

Informacin pblica sobre la intervencin del Ministerio del Interior en situaciones de violencia domstica
Montevideo, Marzo de 2012

Este informe fue elaborado por el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica y la Red Uruguaya contra la violencia domstica y sexual y forma parte de una serie de documentos sobre la provisin de informacin pblica sobre violencia domstica en Uruguay.

Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica Presidente: Edison Lanza San Jos 1330 Montevideo Uruguay +598 29013621 www.cainfo.org.uy / info@cainfo.org.uy

Red Uruguaya contra la violencia domstica y sexual Co-coordinadoras de la RUCVDYS: Ana Nocetti, Mara del Carmen Arias, Magela Batista. Santiago de Chile 1276 apto 502 Montevideo Uruguay +598 29000288. Cel. 093745671 www.violenciadomestica.org.uy

Coordinacin de este proyecto: Tania da Rosa Realizacin: Rosana Medina y Tania da Rosa

NDICE 1- Presentacin

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2- Intervencin del Ministerio del Interior en situaciones de violencia domstica 3- Metodologa y resultado del mapeo de informacin en el Ministerio del Interior 4- Hallazgos y anlisis de la informacin lograda 5- Conclusiones 6- Recomendaciones

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1- Presentacin Las denuncias por situaciones de violencia domstica engrosan ao a ao las estadsticas pblicas. Entre los aos 2004 y 2010 en que estuvo vigente el Primer Plan Nacional de Lucha contra esta problemtica al menos 213 mujeres y 57 nios fueron asesinados en situaciones de violencia domstica. Segn los datos oficiales, la cantidad de denuncias que reciben las seccionales policiales de todo el pas contina en aumento. Sin embargo la magnitud del problema es an mayor: el sistema de registro y produccin de informacin no impide que exista un subregistro importante de situaciones, algunas de las cules quedan invisibilizadas en otras figuras o directamente son calificadas bajo otras denominaciones, tal como se constata en este trabajo. Las autoridades del Ministerio del Interior no son ajenas a esta situacin desde hace aos. Para 2012 han anunciado la puesta en funcionamiento de un nuevo sistema de informacin de seguridad pblica que permitira contar con datos ms completos; sin embargo el sistema proyectado no resuelve completamente el problema como se plantea en este documento. An con la complejidadades sealada, la violencia domstica es el hecho pasible de ser tipificado como delito ms denunciado ante la polica luego de los hurtos, superando incluso a las denuncias por rapia. Ms all de los vaivenes estadsticos y de sus mltiples interpretaciones, y de las polticas pblicas que se han implementado en los ltimos aos, la realidad da cuenta que la violencia domstica sigue siendo un grave problema de derechos humanos en el pas. Es tambin fundamentalmente una manifestacin de la violencia de gnero que repercute diariamente en la vida de miles de mujeres, nios, nias y adolescentes. Para las vctimas, el acceso a informacin clara, completa, oportuna y veraz implica muchas veces la posibilidad de romper el crculo de la violencia, reclamar de manera efectiva ayuda y recibirla, tomar decisiones y procurar rutas de salida. Es en consecuencia, un derecho fundamental y una obligacin que los Estados deben garantizar. Para los gobiernos, la produccin de informacin pblica clara, completa, oportuna y veraz sobre este fenmeno resulta imprescindible a la hora de disear polticas pblicas ms eficaces que permitan mejorar la prevencin y la lucha contra la violencia domstica sobre bases ciertas. Es tambin un mecanismo para rendir cuentas sobre la gestin realizada, fortaleciendo las capacidades de participacin de las personas en los asuntos pblicos y la calidad de la democracia. En este sentido, la produccin de informacin y su difusin proactiva no debera ser vista como una carga para los Estados sino como un activo a capitalizar: constituye una oportunidad para que la ciudadana conozca los resultados de la gestin realizada.

Para la sociedad civil, el acceso a dicha informacin pblica clara, completa, oportuna y veraz, deviene en consecuencia en una condicin habilitante para lograr una participacin efectiva y genuina en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. A partir de este marco conceptual el Centro de Archivos y Acceso a la Informacin Pblica (CAinfo) y la Red Uruguaya Contrala Violencia Domstica y Sexual (RUCVDYS) han establecido una alianza con el propsito de construir un programa de acceso y produccin de informacin pblica sobre violencia domstica en Uruguay. La implementacin de esta lnea de trabajo cuenta con el apoyo de Open SocietyFoundations. El presente documento forma parte de un proyecto ms ambicioso a partir de la concepcin del derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho individual y autnomo, y al mismo tiempo colectivo e instrumental, que se propone conocer la informacin sobre violencia domstica y maltrato infantil que produce el Estado uruguayo y cmo se pone a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas. El trabajo tambin pretende identificar vacos claves de informacin para procurar incidir en su subsanacin. Para ello CAinfo y la RUCVDYS han desarrollado una metodologa para mapear el registro, produccin y acceso a la informacin pblica sobre estas temticas en los siguientes organismos: Instituto Nacional de las Mujeres, Poder Judicial1, Ministerio del Interior, Administracin Nacional de Educacin Pblica, Servicios de atencin telefnica destinado a vctimas de violencia domstica y Ministerio de Salud Pblica. El trabajo tiene como base el Primer Plan Nacional de lucha contra la Violencia Domstica 2004-2010, por lo cual la demarcacin temporal de la investigacin comprendi dicho periodo. Toda la informacin pblica que se logre en el marco del proyecto Ms informacin. Mejor Prevencin ser sistematizada y puesta en lnea a travs de un observatorio web sobre violencia domstica en Uruguay (www.infoviolenciadomestica.org.uy) que esperamos contribuya a generar nuevas lecturas de la realidad y mejore la evaluacin de las polticas existentes y el acceso a la informacin pblica.

Los informes correspondientes a estos dos organismos fueron presentados pblicamente el 25 de

noviembre de 2011 y se encuentran disponibles en www.cainfo.org.uy y en www.violenciadomestica.org.uy y prximamente en www.infoviolenciadomestica.org.uy.

2- Intervencin del Ministerio del Interior en situaciones de violencia domstica En el organigrama institucional y a partir del ao 2009 el diseo de las polticas pblicas implementadas por el Ministerio del interior en relacin a la prevencin y lucha contra la violencia domstica se producen principalmente a travs de la Divisin Polticas de Gnero. La creacin de esta Divisin constituy un avance que marc un punto de inflexin para la transversalizacin de gnero en este Ministerio y en el Estado en su conjunto. En estos tres aos de gestin se han logrado impulsar cambios estructurales, algunos de los cuales continan siendo un desafo. A partir de los lineamientos establecidos en el primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, la Divisin defini cinco metas de trabajo2, entre las que incluy la mejora de la captacin y registro de las denuncias y la profundizacin del anlisis estadstico de las situaciones de violencia domstica. Los otros objetivos planteados apuntan a la profesionalizacin, especializacin y jerarquizacin de la intervencin del sector a travs de las Unidades Especializadas en Violencia Domstica; la incorporacin de la temtica en la formacin policial a todos los niveles; y a la promocin de una articulacin interinstitucional y con la sociedad civil en relacin a la temtica. La Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico del Ministerio (a cargo del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad) juega otro papel fundamental en torno a la problemtica. A partir de la creacin del Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad en el ao 2005 se instituy en la primera fuente de informacin estadstica sobre violencia domstica con la que cont el pas. El trabajo del Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad constituy un factor clave para conocer el nmero de mujeres asesinadas por violencia domstica y de gnero. Esta tarea de visualizacin comenz desde las organizaciones sociales, principalmente de mujeres y/o feministas, que a travs de la informacin de prensa contabilizaban la cantidad de mujeres asesinadas en situaciones de violencia de

Extrado de la respuesta brindada por la Divisin a la solicitud de informacin pblica realizada en el marco de este trabajo en el mes de agosto de 2011.

gnero3. Esta tarea contina siendo desarrollada desde la sociedad civil organizada por el Centro Interdisciplinario Caminos4. En el campo operativo, la atencin e intervencin en situaciones de violencia domstica est a cargo de las Unidades Especializadas en Violencia Domstica (UEVD) distribuidas en todo el pas. La actuacin policial se encuentra protocolizada por el Decreto 317/2010 que reglament la ley 18.315 de procedimiento policial en materia de violencia domstica. De acuerdo a la reglamentacin la intervencin policial en violencia domstica implica siete instancias: contacto con la situacin de violencia (recepcin de la denuncia); recepcin de la declaracin; redaccin del parte policial; comunicacin a la autoridad judicial; informacin a la persona denunciante de la decisin judicial; ampliacin de la informacin al juez; suministro de informacin sobre medidas de autocuidado. No obstante la creacin de las UEVD, la intervencin policial en situaciones de violencia domstica debe ser realizada por todas las seccionales del pas ante el requerimiento de la vctima. Las situaciones de urgencia se canalizan principalmente a travs del servicio de emergencia 911. 3- Metodologa y resultado del mapeo de informacin en el Ministerio del Interior La investigacin realizada se focaliz en las siguientes categoras de informacin: Diseo institucional para el abordaje de situaciones de violencia domstica y de gnero. Infraestructura policial asignada a la atencin de la violencia domstica y de gnero. Recursos humanos destinados a las Unidades Especializadas en Violencia Domstica (UEVD). Recursos presupuestales estipulados para solventar la intervencin policial en situaciones de violencia domstica. Registro, produccin y difusin de informacin estadstica sobre las denuncias policiales por esta problemtica de derechos humanos y de seguridad pblica.

Esa labor dio lugar a la campaa del Crespn Negro impulsada por la Comuna Mujer 9 con el apoyo de Mujer Ahora. Esta campaa contribuy a sensibilizar sobre el tema y, adems, permiti generar un registro sobre las mujeres muertas por esta causa y acompaar el proceso de presentacin de la Ley de Violencia en el Parlamento.
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http://www.caminos.org.uy/quieneseraninicial.htm

A efectos de relevar las diferentes dimensiones, en agosto de 2011 se presentaron dos solicitudes de acceso a la informacin pblica (ley 18.381) al Ministerio del Interior y se mantuvieron diversas entrevistas e intercambios con la Directora de la Divisin de Polticas de Gnero y el Director de la Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico. Se formularon 29 preguntas en total. En el caso del mbito de la Divisin se pretendi conocer: la cantidad de UEVD creadas en todo el pas en el periodo 2004-2010 y cmo stas se distribuyen a nivel territorial; el volumen y perfil de los recursos humanos destinados a las UEVD; la capacitacin especializada del personal asignado a las mismas; los recursos presupuestales que se asignan a las UEVD en relacin al gasto total de las comisaras del pas y la infraestructura vehicular con la que cuentan las UEVD. Con relacin al registro y produccin de informacin, se procur conocer cmo funciona el sistema a efectos de determinar los mecanismos empleados para la obtencin y recoleccin de los datos brutos y su procesamiento. Se formularon preguntas respecto a: el proceso de calificacin o tipificacin5 de la denuncias en sede policial; la cantidad de denuncias por violencia domstica recibidas en todo el pas en el periodo 2004-2010 (por ao, departamento y modalidad de violencia denunciada); la cantidad de denuncias por esta problemtica recibidas a travs del nmero de emergencia 911; la incidencia de las denuncias por violencia domstica en relacin a las recibidas por otros delitos; el perfil de las vctimas y de los denunciados; la cantidad anual de suicidios de mujeres, nios, nias y adolescentes, procurando conocer cuntos se hallan asociados a situaciones de violencia domstica; la cantidad anual de homicidios, tentativas de homicidios y lesiones de mujeres, nios, nias y adolescentes en situacin de violencia domstica; la cantidad anual de denuncias de mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales; la cantidad anual de denuncias por incumplimiento de medidas cautelares. Toda la informacin se solicit para el periodo de vigencia del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010). Ante el volumen de la informacin solicitada el organismo hizo uso del plazo de prrroga legal a efectos de dar respuesta. En la entrevista previa al presentacin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica, la direccin de la Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico ofreci la posibilidad que un equipo de las organizaciones a cargo de este trabajo pudiera acceder a la base de datos del organismo a efectos de realizar las bsquedas de informacin necesaria, puesto que el sistema de gestin de informacin policial que est operativo a nivel nacional no permite el acceso sistemtico a gran parte de la informacin requerida, debiendo para ello hacerse una
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Tipificacin en sentido corriente del trmino (agrupar determinados hechos bajo una norma comn), puesto que como se sabe, la tipificacin jurdica le corresponde al Poder Judicial.

lectura de los partes policiales caso a caso. Sin embargo esta cooperacin no lleg a concretarse estando pendiente la posibilidad de firmar un convenio marco entre la Divisin y las organizaciones interesadas para realizar investigaciones puntuales en el correr del presente ao, lo que sera un hecho muy relevante en trminos de acceso a la informacin para la sociedad civil organizada. 6 En lo que respecta al procedimiento seguido a efectos de brindar respuesta, se seala que la misma no estuvo dentro de los 40 das hbiles que prev la ley de acceso a la informacin pblica como plazo mximo. Las autoridades explicaron que ello obedeci al volumen y complejidad de la informacin solicitada y a la cantidad de recursos humanos disponibles en las reas requeridas.7 La metodologa aplicada permiti lograr informacin de alto valor para las organizaciones de la sociedad civil y la poblacin en general en funcin de la informacin producida por el Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad y la Divisin de Polticas de Gnero, la que ser analizada en el apartado 4. Al mismo tiempo se detectaron problemas en la produccin y provisin proactiva de informacin en materia de violencia domstica por parte del Ministerio del Interior:
Transparencia activa: La difusin proactiva de informacin por parte del Observatorio se realiza en forma trimestral, mediante informes en formatos cerrados, que no permiten la reusabilidad de los datos sistematizados. No existe por el momento la posibilidad de acceder en lnea a la base de datos que maneja el organismo cuyo instrumento es la matriz que envan mensualmente las jefaturas departamentales de polica con un consolidado de las denuncias recibidas para cada delito o situacin denunciada, segn la calificacin que realiza la propia seccional. Asimismo no se explica de manera completa cules son las fuentes de la informacin que aparece procesada, ni la forma en que se obtienen los datos brutos, ni cmo estos son procesados. El Observatorio difunde anualmente cada 25 de noviembre -da internacional de lucha contra la violencia hacia las mujeres-, un informe temtico con datos para todo el pas y algunas conclusiones que facilitan la comunicacin y el acceso a informacin procesada a la ciudadana. No obstante, en los informes trimestrales y anuales, si bien aparece el nmero de

Ello sin perder de vista que la ley 18.381 habilita a cualquier persona a solicitar informacin a todos los organismos pblicos, estando stos obligados a brindar una respuesta en tiempo y forma en base a los datos con los que cuente y con el alcance previsto en dicha norma.
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En las entrevistas con ambos directores se informaron que la Divisin de Polticas de Gnero cuenta con una directora y cuatro funcionarios/as tcnicos /as y el Observatorio con 9 recursos humanos.

denuncias por violencia domstica no se incluye la violencia domstica como uno de los principales delitos en los cuadros analticos que se presentan bajo ese ttulo.8 El Observatorio no cuenta con un sitio web propio. Se accede a la informacin a travs del sitio ministerial, lo que seguramente limita las posibilidades de aprovechamiento de la informacin disponible y la autonoma para la actualizacin de los contenidos y su desarrollo. La Divisin de polticas de Gnero no cuenta con un espacio propio en el sitio web ministerial que permita difundir las actividades ni los materiales que produce. Registro, procesamiento y vacos de informacin: En el registro de la informacin se halla uno de los grandes nudos que hacen a la calidad y confiabilidad de la informacin que dispone el Ministerio del Interior en materia de denuncias sobre violencia domstica. De acuerdo a lo que pudo determinarse en este trabajo, la calificacin y el consecuente registro de las denuncia bajo una determinada figura es competencia de la reparticin policial en la que la misma se asienta.9 Los datos llegan al Observatorio en una matriz electrnica que es enviada en forma mensual por las Jefaturas de Polica departamentales, en un formato consolidado de denuncias10. En Montevideo y Canelones los partes policiales son cargadas al sistema de Informacin que se encuentra en lnea y al alcance del Observatorio. Este procedimiento implica: que la calificacin de la denuncia se realiza de acuerdo al criterio del personal policial y de las directivas que se le den en cada unidad policial para tal encartamiento, puesto que no existe un protocolo que defina conceptualmente el alcance de cada categora y regule la calificacin de las denuncias. En general se emplean las definiciones legales de las distintas figuras, pero en el caso de la violencia domstica se presentan diversas dificultades asociadas a la convivencia de normas penales y civiles, a la capacitacin y perfil de los funcionarios policiales a cargo de recepcionar la denuncia, y a la existencia de una categora abierta que se denomina conflictos familiares de la cual no se conoce su alcance puesto que no est definido en ningn lado. Todo ello da la pauta de la existencia de un subregistro importante de denuncias por situaciones de violencia domstica, como se desprende del anlisis de los datos que se realiza en el apartado 5. Tampoco se han dado a conocer oficialmente estimaciones que permitan dimensionar el alcance de dicho subregistro. La situacin descripta sumada a la cantidad de hechos que no llegan a

Por ejemplo en el informe 2011 se presenta la informacin de la siguiente manera: Procesamiento para los principales delitos por ao y se incluyen exclusivamente: homicidios, hurtos, rapia y estupefacientes.
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Las denuncias por violencia domstica se debe comunicar tanto a la sede penal como la sede especializada de violencia domstica.
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Las denuncias por violencia domstica fueron incorporadas a la matriz en el ao 2005.

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denunciarse ni ante la polica ni ante la justicia, hace que en Uruguay exista una cifra oculta de la violencia domstica y de gnero que an se desconoce. Por otra parte, el sistema de gestin de informacin policial que estuvo vigente hasta ahora, slo permita el acceso en lnea a los partes policiales de la zona metropolitana, especialmente Montevideo y Canelones. Actualmente el sistema operativo no permite vincular automticamente denuncias por delitos como: homicidios, tentativas de homicidios, amenazas, lesiones, violencia privada, delitos sexuales y otros con situaciones de violencia domstica, habilitando su invisibilizacin. Esta pesquisa es la que se realiza para el caso de los homicidios y tentativas de homicidios, en el marco del Da Internacional de la lucha contra la violencia hacia las mujeres. La situacin descripta en el apartado anterior determina la existencia de vacos de informacin que no permiten conocer la incidencia de la violencia domstica en otros delitos. El actual sistema de informacin tampoco permite desagregar la informacin estadstica por sexo y edad. Esta tarea es realizada por el Observatorio especialmente a fin de dar cuenta de la prevalencia de la violencia domstica en los homicidios y en las tentativas de este delito. No obstante ante la solicitud de acceso de informacin pblica presentada en el marco de este trabajo el organismo produjo un dato que era necesario en el pas para visibilizar la incidencia de la violencia domstica en los nios, nias y adolescentes. El Observatorio sistematiz la cantidad de asesinatos anuales por esta causa, para este conjunto de la poblacin y para el periodo 2004-2010, cifra que hasta ahora era desconocida pblicamente. No menos importante resulta la ausencia de informacin respecto a las denuncias por incumplimiento de medidas cautelares decretadas por las sedes judiciales como mecanismo de proteccin de las vctimas. Este dato no es registrado actualmente y an no se defini como indicador para el nuevo sistema de informacin proyectado. Contar con este dato resulta imprescindible para medir la eficacia de la respuesta del Estado ante situaciones de violencia domstica y la articulacin interinstitucional. Otro vaco de informacin relevante refiere a la incidencia de la violencia domstica en los suicidios de mujeres, nios, nias y adolescentes. El Ministerio del Interior no lleva un registro que permita determinar la cantidad de stas situaciones con antecedentes de situaciones de violencia domstica. Tampoco se realiza un desglose de las llamadas recibidas por el 911 vinculadas a situaciones de violencia domstica, segn se inform oficialmente. En materia presupuestal no existe informacin completa y veraz, tal como se seala en el apartado (4c ) de este documento.

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Mejoramiento del sistema de informacin:

A partir de 2012 el Ministerio del Interior prev completar la puesta en funcionamiento del nuevo Sistema de Gestin de Seguridad Pblica11 (SGSP) con alcance nacional que permitira mejorar la calidad de la informacin ampliando la captura de datos y las posibilidades de produccin de informacin calificada. Este nuevo sistema implicara un avance importante para la visibilizacin de la violencia domstica como problema de derechos humanos y de seguridad pblica en el pas. Permitira reducir las posibilidades de subregistro de las situaciones mejorando la calidad de la informacin dado que se prev un mdulo especfico sobre violencia domstica de llenado obligatorio cuando se recepcionan denuncias por otros delitos, como por ejemplo homicidio, amenazas, violencia privada, lesiones y otros. Segn los objetivos a largo plazo trazados para la fase II del nuevo sistema se prev consolidar la interoperabilidad con los Juzgados y Ministerio Pblico, mediante la entrega on-line de la notitiacriminis y la recepcin de la Resolucin Judicial12. A efectos de que el nuevo sistema permita lograr los resultados esperados en cuanto a la mejora de la calidad de informacin sobre violencia domstica tambin ser necesario continuar con el fortalecimiento de la capacitacin de los funcionarios/as policiales en materia de derechos humanos, gnero y violencia domstica, tal como viene siendo impulsado por la Divisin de Polticas de Gnero del Ministerio. Esto por cuanto, como se dijo anteriormente, el personal policial juega un rol clave a la hora de la calificacin de las denuncias y de cargar la informacin al sistema. 4- Hallazgos y anlisis de la informacin lograda A efectos de la sistematizacin de la informacin, los datos obtenidos se presentan en base a cinco dimensiones: aInfraestructura especializada para la atencin de situaciones de violencia domstica. bRecursos humanos destinado a la intervencin policial en situaciones de violencia domstica. cPresupuesto destinado a la intervencin policial en situaciones de violencia domstica.

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El Sistema de Gestin de Seguridad Pblica es un sistema informtico de gestin y servicios de informacin de seguridad pblica a nivel nacional administrado por el Ministerio del Interior que forma parte de las iniciativas para el Gobierno en Red de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC).
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http://www.minterior.gub.uy/images/stories/geo14_sgsp.pdf

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dDenuncias vinculadas a situaciones de violencia domstica recibidas en las dependencias policiales de todo el pas. eHomicidios por violencia domstica

a Infraestructura especializada para la atencin de situaciones de violencia domstica.

Segn los datos proporcionados por la Divisin de Polticas de Gnero del Ministerio del Interior, al ao 201013 existan en todo el pas 29 Unidades Especializadas en Violencia Domstica (UEVD).

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En 2011 se cre una nueva Unidad.

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Cuadro 1. Total de UEVD periodo 2004 2010

Total: 20 UEVD Nombre Oficina de la Mujer, la Niez y la Adolescencia. Oficina de Orientacin y Derivacin a Vctimas V. Dom Comisara de la Mujer, la Niez y la Adolescencia Comisara de la Mujer y el Nio Unidad de Asistencia a la Familia Comisara de la Mujer y la Familia Comisara de Defensa de la Familia y la Mujer. Oficina Asistencia a la Mujer y Menor Agredidos Comisara de la Mujer y la Familia Comisara de la Mujer y la Familia Comisara de la Mujer y la Familia Comisara del Menor Unidad Especializada en Violencia Domstica Comisara de la Mujer y la Familia. Comisara de la Mujer y la Familia Comisara de la Mujer, el Menor y la Familia Oficina Atencin a las Vctimas de Violencia Domstica Of. Defensa de la Mujer, la Niez y la Adolescencia Comisara de la Mujer y Departamento de Menores Of de Atencin y Seguimiento a las Vctimas de V Dom Total: 23 UEVD Nombre Oficina de la Mujer, la Niez y la Adolescencia. Comisara de la Mujer y la Familia. Of. Defensa de la Mujer, la Niez y la Adolescencia Total: 24 UEVD Nombre Unidad de la Familia Total: 27 UEVD Nombre Comisara de la Mujer, el Menor y la Familia Unidad de la Familia Total: 29 UEVD Nombre Comisara de la Mujer, el Menor y la Familia Unidad de la Familia Unidad de la Familia Total: 29 UEVD Total: 29 UEVD
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Jefatura J.P.Artigas J.P.Canelones J.P.Cerro Largo J.P.Colonia J.P.Durazno J.P.Flores J.P.Florida J.P.Lavalleja J.P.Maldonado J.P.Montevideo J.P.Paysand J.P.Rio Negro J.P.Rivera J.P.Rocha J.P.Salto J.P.San Jos J.P.Soriano J.P.Tacuaremb Ao 2005 Jefatura J.P.Artigas J.P.Rio Negro J.P.San Jos Ao 2006 Jefatura J.P.Treinta y Tres Ao 2007 Jefatura J.P. Rocha J.P.Treinta y Tres Charqueada Ao 2008 Jefatura J.P. Rocha J.P.Treinta y Tres Ao 2009 Ao 2010

Ciudad Artigas Las Piedras Melo Colonia Durazno Trinidad Florida Minas Maldonado San Carlos Montevideo Paysand Fray Bentos Rivera Rocha Salto San Jos Mercedes Tacuaremb Ciudad Bella Unin Young Ciudad del Plata Ciudad Treinta y Tres Ciudad Chuy Vergara

Ciudad Lascano Santa Clara Cerro Chato

Fuente: Informe Divisin Polticas de Gnero

La primera Comisara de la Mujer se cre en el ao 1988 en el departamento de Montevideo. Por lo tanto, cuando Uruguay comenz a poner en funcionamiento el Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica el sector policial contaba ya con servicios especializados en 18 de los 19 departamentos del territorio nacional. La infraestructura se ampli en el periodo 2005-2010 mediante la creacin de 10 nuevas Unidades. A partir del ao 2008, la denominacin de las distintas dependencias policiales destinadas a la atencin de situaciones de violencia domstica fue unificada, pasando a llamarse UEVD. stas
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En el ao 2004 en la Jefatura de Polica de Montevideo se incluye la Comisara del Menor que en otras sitematizaciones no se integraba y por tanto aparecen 20 UEVD en el ao 2004. En el ao 2008 se inaugura tres UEVD y se unific la Comisara del Menor con la Comisara de la Mujer en Montevideo.

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tienen distinta ubicacin en la estructura funcional y orgnica de las Jefaturas Departamentales de Polica. Existen tres modalidades de organizacin y gestin. En algunos casos las Unidades son comisaras u oficinas y en otros, el personal destinado a las mismas desempea la funcin especfica en las distintas seccionales policiales. Las comisaras funcionan las 24 horas del da, y tienen a su cargo todo el procedimiento policial. Las oficinas, funcionan en horarios diurnos y requieren para el desarrollo del procedimiento policial el apoyo de las seccionales. Segn lo informado por el Ministerio no existe en la estructura policial una dependencia que coordina, articule y brinde unidad y criterios de accin a las UEVD. sta tarea es asumida desde el ao 2009 dentro de la institucin ministerial por la Divisin de Polticas de Gnero. Esto implica que a nivel policial y operacional, la direccin de las UEVD no se encuentra sujeta a un mando especializado, sino que dependen de la Jefatura Departamental en cada caso. De acuerdo a lo expresado por las autoridades, en la actualidad se trabaja hacia el desarrollo de una poltica integral para el abordaje de la violencia domstica y de gnero, y uno de los aspectos a priorizar en el modelo de atencin al problema es la ubicacin de las UEVD en la estructura funcional y orgnica de las jefaturas15. En lo que respecta a la cobertura territorial de las Unidades, se observa que en 13 de los 19 departamentos, la infraestructura especializada se concentra en las capitales departamentales. El 50% de las UEVD funcionan como Comisaras, lo que da cuenta que slo la mitad de los servicios especializados tienen atencin 24 horas con plena capacidad operativa. Los departamentos de Artigas, Canelones, Lavalleja, Salto, San Jos y Tacuaremb, cuentan nicamente con oficinas, por lo cual, segn lo sealado anteriormente, brindan atencin en horario diurno y requieren apoyo de las seccionales policiales para el procedimiento ante una situacin de violencia domstica. Otro elemento importante relativo al funcionamiento de la estructura policial refiere a la disponibilidad de vehculos por parte de las UEVD. La infraestructura vehicular resulta un factor clave para el adecuado cumplimiento del procedimiento policial como auxiliar de la justicia (citaciones a audiencias en tiempo y forma, notificacin de medidas cautelares, localizacin del agresor, tc). De los datos proporcionados por la Secretara de Estado dos departamentos (Paysand y Salto) no contaban con ningn vehculo al finalizar el 2010 cuando concluy el Plan Nacional. A la misma fecha, en cinco departamentos (Artigas, Durazno, Lavalleja, Soriano y Treinta y Tres) el nico vehculo asignado a las UEVD era una moto.
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Actualmente se encuentra en proceso el Proyecto para: el diagnstico, planificacin y gestin por procesos de la respuesta policial a las situaciones de violencia domstica y de gnero, desarrollado por el Ministerio del Interior y el LATU.

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A excepcin de Montevideo y Canelones, el resto de los departamentos no mencionados contaban con un slo vehculo (auto o camioneta). En tanto, la capital del pas y Canelones -que concentran la mayor cantidad de poblacin y de denuncias por situaciones de violencia domstica-, tenan la siguiente infraestructura vehicular: Montevideo: una camioneta, dos autos y dos motos. Canelones: un auto y una moto.

b-

Recursos humanos de las Unidades Especializadas

Segn los datos brindados por el Ministerio al finalizar la vigencia del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, las Unidades Especializadas contaban con 394 policas. Dicha cifra representaba el 2 % del total del personal policial con que cuentan las jefaturas 16 . Esta realidad no es coherente con la magnitud del problema de seguridad pblica y de derechos humanos que representa la violencia domstica y de gnero. Al respecto la Divisin de Polticas de Gnero seal en su respuesta que este porcentaje no condice con la incidencia del delito en la estadstica sobre criminalidad, menos an con el crecimiento evidenciado en los ltimos aos. A modo de ejemplo, en el departamento de Montevideo a junio de 2009 exista un total de 6522 funcionarios/as de los cuales slo 60 eran policas de las UEVD (0,9%). En contraposicin a ello una Comisara Seccional funciona con un promedio de 120 policas con una jurisdiccin territorial 20 veces menor (existen 24 seccionales policiales). Respecto a la edad de los funcionarios, se observa un perfil de edad promedio relativamente bajo si se la compara con la media de los/as funcionarios/as de la administracin central. Segn los datos proporcionados el 74% de los policas de las UEVD es menor de 39 aos y el 30% del personal de las Unidades tiene menos de 30 aos. Aproximadamente el 80% del personal asignado a las Unidades son mujeres. Esto refleja una situacin inversa a la realidad institucional, donde las mujeres representan slo el 10% del personal policial asignado a tareas ejecutivas, segn explic la Divisin de Polticas de Gnero. En las UEVD el 46% de los funcionarios/as policiales tienen menos de 5 aos de antigedad en la institucin, lo cual es menor al promedio de antigedad que se detect en el Censo de Funcionarios que ser realiz en 2009. Esta situacin confirma que se asigna a las Unidades, personal de menor nivel jerrquico, tal como se reconoce en la respuesta oficial. Actualmente la carencia de Oficiales a cargo de la UEVD constituye un problema17: segn la Divisin de Polticas de Gnero los parmetros internacionales indican que las Unidades

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El personal policial destinado a todas las jefaturas departamentales ascenda a la fecha del Censo policial 2009 a 18.250 efectivos.
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Este hecho no es una debilidad exclusiva de las UEVD sino que es un problema de alcance institucional.

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Especializadas deben tener un nmero mayor de oficiales dado que requieren una mayor preparacin para el abordaje de la problemtica. En lo que respecta a la capacitacin curricular en violencia domstica y de gnero con la que cuentan los policas asignados a las UEVD se hallaron las siguientes caractersticas: el personal subalterno recibe una capacitacin que difiere segn sea brindada en los Centros de Formacin y Capacitacin del Personal Subalternos (CEFOCAPS) que slo existen en Montevideo y San Jos, o en las Escuelas Departamentales del resto del pas. En ambos casos, la formacin total para obtener el ttulo de subalterno es de seis meses en total. Dentro de ese periodo de formacin, en el caso de los funcionarios que se preparan en CEFOCAPS cuentan con un mdulo de formacin en violencia domstica de 24 hs. Mientras que en las escuelas departamentales, la cantidad de horas es variada. En el caso de los oficiales, la formacin curricular es desarrollada por la Escuela Nacional de Polica, y tiene una extensin total de 3 aos. A partir de 2011, se incluy en el currculo del tercer ao un mdulo especfico sobre violencia domstica. Respecto a la capacitacin durante el ejercicio de la funcin policial en los ltimos aos se ha promovido la participacin del personal policial en cursos de violencia domstica realizados por el propio Ministerio del Interior, por otras instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y por la Cooperacin Internacional, segn informaron las autoridades. Sin embargo de la informacin brindada no surge si la totalidad del personal asignado a las UEVD cuenta con capacitacin especfica en la materia. En el periodo 2004 2010 si bien se dispuso de una infraestructura especializada ello no estuvo acompaado de la creacin de cursos de posgrado en la materia, lo cual cobra especial relevancia si se tiene en cuenta que han transcurrido 24 aos desde la creacin de la primera Comisara de la Mujer. El 8 de marzo de este ao el Ministerio present la Propuestas para la incorporacin de la perspectiva de gnero, la salud sexual y reproductiva y la violencia domstica en la educacin policial y se anunci la conformacin de la Ctedra de Gnero, (equipo de investigacin que ir incorporando a los planes y programas de formacin). c- Presupuesto Existen en la temtica presupuestal un dficit de informacin. Hasta el ao 2009 no se desglosaba el presupuesto destinado a la atencin de las situaciones de violencia domstica. Segn los datos que fueron proporcionados en forma parcial, para el ao 2009 el gasto correspondiente a la intervencin policial en situaciones de violencia domstica fue de 81.716.432 pesos uruguayos. Dicha cifra representa el 3,25 % del gasto pblico total de las seccionales policiales. Sin embargo segn informaron las autoridades existe un subregistro importante del gasto puesto que dicho clculo se construy bsicamente en funcin del rubro 0 (salarios) y no contempla otros componentes del gasto.

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d- Denuncias vinculadas a situaciones de violencia domstica

Segn las cifras que lleva el Observatorio el nmero de denuncias calificadas como delito de violencia domstica desde el 2005 al 2010 ha aumentado significativamente: mientras en 2005 se registraba 6853 denuncias, en el 2010 se realizaron 15.277.18 Como se seal en el apartado 3 la cantidad de denuncias por violencia domstica abraca exclusivamente aquellas situaciones calificadas como tal por los/as funcionarios/as policiales al decepcionar las mismas. De acuerdo a la respuesta brindada a la solicitud de informacin es a nivel de cada unidad receptora de denuncias donde se clasifican los hechos que la poblacin lleva a conocimiento de la polica, tarea que realizan los funcionarios encargados de la recepcin de denuncias, bajo la supervisin de superiores jerrquicos (en teora, este proceso debe ser llevado a cabo considerando las disposiciones legales vigentes que encuadran y delimitan la tipificacin de los delitos, en el caso particular de la VD la ley 17514 y el art. 321 bis del CP).

18

Segn los datos divulgados por el Ministerio del Interior en 2011 se registraron 15.868 denuncias. Fuente:http://www.minterior.gub.uy/images/stories/anual2011.pdf

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Cuadro 2. Total de denuncias por violencia domstica por departamento y ao para el periodo 2005 2010.
Violencia Domstica 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Total

2.785 39 1.265 73 135 118 312 153 164 193 132 82 813 71 144 43 164 67 100 6.853

2214 126 1700 85 149 135 134 192 64 379 135 408 800 90 191 35 118 67

2377 354 2553 101 160 149 194 363 44 248 245 992 840 97 452 178 922 238

1654 305 3702 133 173 213 273 552 127 225 400 952 259 71 1348 210 1164 433

1659 550 3950 211 202 195 345 838 164 258 454 773 64 42 1356 329 1177 920

2220 606 3863 187 205 236 563 1036 162 259 714 761 168 20 1375 494 1231 848

129

317

256

222

329

7.151

10.824

12.450

13.709

15277

Fuente Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior.

Sin embargo la evolucin de la cantidad de denuncias policiales no ha sido igual en todos los departamentos. Montevideo, Lavalleja, Rivera y Rocha han tenido un comportamiento variable con picos de descensos; al 2010 los cuatro departamentos registraban menos denuncias policiales por situaciones de violencia domstica que en el ao 2005. Este dato es especialmente llamativo en el caso de Rivera y Rocha en los
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que la cada es pronunciada. La cifra registrada en Rocha resulta inexplicable en tanto segn se inform en el ao 2010 hubo slo 20 denuncias. En el caso de Montevideo, la situacin informada por el Ministerio del Interior difiere radicalmente de los datos que presentan otros organismos, tales como el Poder Judicial y el Instituto Nacional de las Mujeres, en los que la capital del pas aparece encabezando todas las estadsticas por casos de violencia domstica.19 Al mismo tiempo la realidad reflejada para Montevideo no concuerda con el comportamiento de otros delitos denunciados ante la polica, en los que se observa un mayor nmero de casos en la capital presumiblemente a raz de la mayor concentracin de poblacin. Segn los datos brindados por el Observatorio a partir del ao 2007 Canelones es el departamento que registra el mayor nmero de denuncias policiales por esta temtica superando a Montevideo tal como se visualiza en el grfico 1. Grfica 1: Comparativo de denuncias violencia domstica ao 2010

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Montevideo Canelones Resto del pas Serie1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

Para analizar el comportamiento de las denuncias por situaciones de violencia domstica en Montevideo es necesario contemplar los casos registrados bajo la denominacin de conflictos familiares o problemas familiares. Esta clasificacin no se ajusta a ninguna norma legal sino que responde a la prctica policial. Sin embargo como se observa en los cuadros 3 y 4 lejos est de ser desterrada. Este indicador slo se encuentra disponible para los departamentos de Montevideo y Canelones. Si bien no es posible afirmar que el cien por ciento de los casos calificados
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Provisin de informacin pblica sobre violencia domstica por el Poder Judicial, Provisin de informacin pblica sobre los servicios de atencin a las vctimas de violencia domestica a cargo de INMUJERES disponibles en
Ver: www.infoviolenciadomestica.org.uy

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como problemas familiares sean situaciones de violencia domstica es presumible que gran parte lo sean. En primer lugar porque no existe una definicin legal ni protocolizada que permita conocer su alcance. En segundo trmino en la atencin que brindan las organizaciones especializadas en la temtica es habitual acceder a partes policiales nominados como problemas familiares. Como surge del cuadro 3 en el caso de Montevideo la cantidad de denuncias policiales de hechos calificados como problemas familiares supera desde el ao 2005 la cantidad de partes policiales por violencia domstica. Cuadro 3: Comparativo de denuncias por violencia domstica y conflictos familiares para Montevideo 2005-2010
MONTEVIDEO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total

Violencia Domstica
Problemas Familiares

2.785

2214 4623

2377 5095

1654 6268

1659 6862

2220 6093

12909

3931

32872

Fuente: Elaboracin propia en base a datos Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior.

Para el caso de la capital del pas se observa que las denuncias por hechos calificados como problemas familiares tienen un pico en los aos 2008 y 2009 que coincide con una disminucin de las registradas por situaciones de violencia domstica. La suma de ambas categoras que se vienen analizando colocara a Montevideo en el primer lugar de las estadsticas policiales sobre violencia domstica. Esta situacin es sin duda la ms preocupante en tanto, sumada a los casos que no llegan a denunciarse, demuestra las posibilidades de que exista una cifra oculta muy elevada. En consecuencia sera conveniente que el Ministerio del Interior pudiera estimar el porcentaje de subregistro y hacerlo pblico. Del mismo modo el alto nmero de hechos calificados como problemas familiares ameritara un estudio exhaustivo a efectos de visualizar las situaciones alcanzadas por esta categora. En el caso de Canelones las denuncias por violencia domstica siempre superaron a los hechos registrados como problemas familiares. Como surge del cuadro 4, en el ao 2008 se observa un aumento pronunciado de los hechos calificados como problemas familiares. A diferencia de Montevideo, las denuncias por violencia domstica tienen el mismo comportamiento aunque el crecimiento no es tan pronunciado.

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Cuadro 4: Comparativo de denuncias por violencia domstica y problemas familiares para Canelones 2005-2010
CANELONES 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total

Violencia Domstica
Problemas Familiares

1.265

1700 212

2553 615

3702 1435

3950 1679

3863 1609

17033 5775

225

Fuente: elaboracin propia en base a datos Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

Conviene precisar que la calificacin de una situacin como conflicto o problema familiar no implica necesariamente un cambio en el procedimiento policial, en tanto debe ser comunicada a la autoridad judicial competente estndose a lo que esta resuelva. Otro punto interesante es el anlisis que hace habitualmente el Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad respecto a la prevalencia de las denuncias de violencia domstica en relacin a otros delitos. i) Violencia domstica y denuncias de delitos contra la persona20. Las denuncias recibidas en las unidades policiales por situaciones de violencia domstica representaron el 58.5 % del total de denuncias de delito contra las personas registradas en 2010. Esto implica que se trata del delito contra la persona ms denunciado en el pas. Cuadro 5: Comparativo denuncias por violencia domstica y delitos contra la persona y delitos contra la propiedad 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Violencia domstica
Total contra las personas Total contra la propiedad

6.853

7.151

10.824

12.450

13.709

15.277

23164

21330

23369

25684

26193

26083

144989

138779

135875

144097

132877

137489

Fuente: Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

20

Homicidios, lesiones, rias y otros

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ii)- Violencia domstica y denuncias de delitos contra la propiedad. De acuerdo a las cifras oficiales la violencia domstica es la situacin ms denunciada ante la polica luego del hurto en el pas. A partir del ao 2007 la cantidad de stas super incluso las efectuadas por el delito de rapia. e- Homicidios por violencia domstica La cara ms dramtica de la violencia domstica la muerte de mujeres, nios, nias y adolescentes es un indicador cardinal a la hora de procurar medir, en su conjunto, el impacto de las polticas pblicas tendientes a combatir y prevenir esta problemtica. Los homicidios por violencia domstica representan aquellos casos en los que todos los dispositivos preventivos fallaron.
En promedio el 74% de los homicidios de mujeres que se producen anualmente ocurren en situaciones de violencia domstica, tal como surge del cuadro 6. Cuadro 6: Incidencia de la violencia domstica en los homicidios de mujeres 2004-2010 total del pas TOTAL CASOS 45 37 43 32 44 45 41 287

AO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

CASOS RELACIONADOS CON VD PORCENTAJE 31 68,89 29 78,38 30 69,77 28 87,50 34 77,27 26 57,78 35 85,37 213 74,22

Fuente: Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

En el periodo 2004- 2010 se registraron 287 homicidios de mujeres de las cuales 213 fueron asesinadas en situacin de violencia domstica. La violencia domstica tambin tiene una gran incidencia en las tentativas de homicidio de mujeres. En el periodo 2004 2010 se registraron 125 tentativas de homicidios de mujeres de los cuales 90 fueron en situaciones de violencia domstica (72%).

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Cuadro 7: Incidencia de la violencia domstica en las tentativas de homicidios de mujeres 2004-2010 total del pas TOTAL CASOS 21 22 18 17 25 22 125

AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

CASOS RELACIONADOS CON VD 15 16 13 12 14 20 90

PORCENTAJE 71,43 72,73 72,22 70,59 56,00 90,91 72

Fuente: Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

La cantidad de nios, nias y adolescentes asesinados a causa de esta problemtica es un dato que hasta ahora no haba sido divulgado pblicamente y que se pudo obtener a travs de la solicitud de acceso a la informacin pblica presentada gracias a la produccin del dato realizada por el Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad. En el periodo de vigencia del Plan Nacional se registraron 173 homicidios de nios, nias y adolescentes de los cuales 57 ocurrieron en situaciones de violencia domstica. Esto implica que el 33% de los homicidios de nios, nias y adolescentes ocurrieron a causa de este flagelo. Cuadro 8- Incidencia de la violencia domstica en los homicidios de nios, nias y adolescentes en el periodo 2004-2010 para todo el pas TOTAL CASOS 24 23 24 23 27 27 25 173

AO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

CASOS RELACIONADOS CON VD PORCENTAJE 8 33,33 8 34,78 7 29,17 8 34,78 9 33,33 9 33,33 8 32,00 57 32,95

Fuente: Divisin Estadstica y Anlisis Estratgico Ministerio del Interior

El nmero de homicidios de mujeres, nios, nias y adolescente en situaciones de violencia domstica se ha mantenido relativamente estable, por lo cual se trata sin lugar a dudas de un fenmeno consolidado en nuestra sociedad.

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6- Conclusiones La creacin del Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad en el ao 2005 y de la Divisin de Polticas de Gnero en el ao 2009 constituye un viraje en las polticas pblicas desarrolladas por el Ministerio del Interior para la temtica de la violencia domstica. La generacin de informacin estadstica por parte de esta Secretara de Estado ha favorecido la visualizacin de la violencia domstica como un asunto de derechos humanos y seguridad pblica. Al mismo tiempo la creacin de la Divisin constituy un avance en el fortalecimiento de la instititucionalidad de gnero en el pas. Dicha Divisin ha puesto el acento en la formacin continua del personal policial, en la reglamentacin del procedimiento policial a travs del Decreto 317/20110. Asimismo ha iniciado procesos de investigacin tendientes a mejorar la jerarqua y el diseo institucional de las UEVD. Los anuncios respecto a la inminente consolidacin de un nuevo Sistema de Gestin de Seguridad Pblica resultan auspiciosos en la medida que prev algunos mecanismos que permitiran disminuir el subregistro de informacin sobre violencia domstica, contar con nuevos indicadores y con informacin de mayor calidad. La continuidad que el Ministerio del Interior ha otorgado a la labor del Observatorio Nacional de Violencia y Criminalidad permite contar a la fecha con informacin para casi la totalidad de los aos en que se ejecut el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica. Esto permite observar la evolucin de las denuncias policiales en relacin a la temtica. De dicha informacin surge con claridad que la cantidad de denuncias policiales por situaciones de violencia domstica aumenta ao a ao. Sin embargo las dificultades descriptas en este trabajo respecto al registro y produccin de informacin permiten afirmar que el sistema no captura la totalidad de las denuncias por violencia domstica. La existencia de este subregistro multicausal da cuenta que la verdadera magnitud de la violencia domstica en la seguridad pblica permanece invisible. Del mismo modo llama la atencin el comportamiento errtico de la cantidad de denuncias policiales registradas en algunos departamentos, especialmente en la capital del pas. Los hechos calificados como conflictos o problemas familiares tienen un impacto muy alto en las estadsticas, principalmente en Montevideo en donde casi triplica el nmero de denuncias por violencia domstica. Al tratarse de una categora indefinida la incidencia de tal calificacin en las estadsticas de violencia domstica puede distorsionar la dimensin del fenmeno. La informacin pblica obtenida en el marco de este trabajo refleja que el aumento de la incidencia de la violencia domstica en la seguridad pblica no ha tenido igual impacto en la generacin de infraestructura especializada ni en la asignacin de recursos humanos.

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Los datos oficiales dan cuenta que a pesar de las polticas pblicas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia domstica, la cantidad de mujeres y nios, nias y adolescentes asesinados y asesinadas por esta causa no ha sufrido grandes variaciones durante la vigencia del Plan. Esto, sin perjuicio del impacto positivo que las polticas implementadas han tenido en trminos de visibilizacin del fenmeno, desnaturalizacin del mismo e institucionalizacin de sta problemtica. Entre 2004 y 2010, de cada 10 homicidios de mujeres, aproximadamente 7 fueron asesinatos por violencia domstica. En el mismo periodo, de cada 10 homicidios de nios, nias y adolescentes, tres fueron asesinatos por violencia domstica. La ausencia de informacin sobre las denuncias de incumplimiento de las medidas cautelares dispuestas por la justicia constituye una grave falencia del sistema. Tal como se seal en oportunidad de la presentacin del informe correspondiente a la intervencin del Poder Judicial en situaciones de violencia domstica la coordinacin entre la justicia y el sector policial resulta crucial para dotar de eficacia a las medidas dispuestas. 7- Recomendaciones: Poner en funcionamiento a la brevedad los cambios proyectados en el sistema de gestin de seguridad pblica a nivel de todo el pas procurando: Estimar el subregistro existente de denuncias por violencia domstica, determinar su incidencia en otros delitos y minimizar las chances de errores en la calificacin de las denuncias. Realizar las fiscalizaciones que aseguren la debida diligencia a nivel de las unidades policiales en el suministro de los datos con fines estadsticos. Realizar encuestas de victimizacin en situaciones de violencia domstica a efectos de conocer la cifra oculta del delito. Abrir las bases de datos que utiliza el Observatorio para la produccin de informacin, teniendo en cuenta los estndares de proteccin de datos personales y de Gobierno Abierto. La difusin proactiva de informacin en formados abiertos constituira no slo una buena prctica en materia de acceso a la informacin pblica, sino posibilitara disminuir la recarga de trabajo para el Estado frente a la demanda de informacin pblica (sin que ello habilite a desconocer las obligaciones de produccin de informacin en materia de derechos humanos que tiene el Estado). Realizar investigaciones que permitan explicar tcnicamente las situaciones de aquellos departamentos del pas con variaciones abruptas en el nmero de denuncias y un comportamiento estadstico errtico. Realizar un estudio que permita determinar a lo largo de un periodo la incidencia de las situaciones de violencia domstica en las hiptesis calificadas como conflicto o problema familiar a efectos de precisar la pertinencia de mantener o no 26

i)

ii)

iii)

iv)

esta categora teniendo en cuenta que no se trata de un tipo legal. Establecer un protocolo que defina tcnicamente cada una de las calificaciones posibles a efectos de mejorar la calidad de la informacin estadstica, principalmente en lo que respecta al registro de los datos brutos. Incluir un indicador que permita contar con informacin estadstica respecto a la cantidad de denuncias por incumplimiento de medidas cautelares. Incluir indicadores que permitan conocer la cantidad de llamadas recibidas por el 911 vinculadas a situaciones de emergencia en casos de violencia domstica. Ampliar la infraestructura existente priorizando la descentralizacin territorial y la jerarquizacin funcional y administrativa de las UEVD. Estudiar la creacin de una unidad responsable de la coordinacin y articulacin de las UEVD que ejerza adems controles funcionales e inspectivos especficos. Fortalecer la asignacin de recursos humanos destinados a las UEVD. Establecer un sistema de ingreso a las UEVD que garantice la especializacin tcnica del personal y la seleccin de aquellos/as funcinarios/as que cuenten con el perfil ms adecuado al abordaje de la temtica. Implementar cursos de postgrado de manera de jerarquizar la especializacin en la carrera funcional, de acuerdo a la Propuesta para la incorporacin de la perspectiva de gnero, la salud sexual y reproductiva y la violencia domstica en la educacin policial. Mejorar el desglose de la informacin presupuestal de manera de identificar el gasto pblico en atencin de violencia domstica. Mejorar los mecanismos de articulacin con otros organismos, especialmente con el Poder Judicial a efectos de alcanzar una respuesta integral. En este sentido es necesario generar indicadores que puedan medir por ejemplo el tiempo de demora en la comunicacin a la autoridad judicial competente, las comunicaciones recibidas por esta, entre otros. Fortalecer dotando de mayor presupuesto y recursos humanos a las Divisiones de Polticas de Gnero, y de Estadsticas y Anlisis Estratgico.

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