KM en La Apf

Administracin del Conocimiento para el Sector Pblico en Mxico
Consideraciones para facilitar su diseo e implementacin
Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento

Versin preliminar
Mxico, D.F. octubre 2006
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento
ndice
ndice ................................................................................................................... 1 1. Introduccin.................................................................................................... 2
a. Antecedentes....................................................................................................................... 2 b. Administracin del Conocimiento...................................................................................... 2 c. Objetivos............................................................................................................................. 7 d. Necesidad y justificacin.................................................................................................... 7 e. Experiencias y diagnstico ............................................................................................... 12
2. Aspectos metodolgicos y conceptuales ..................................................... 13

a. Aspectos conceptuales ...................................................................................................... 13 b. Propuesta de un modelo general....................................................................................... 14 c. Ciclo de Aprendizaje ........................................................................................................ 18 d. Desempeo Organizacional.............................................................................................. 20
3. Herramientas y software.............................................................................. 21
a. Aspectos generales............................................................................................................ 21 b. Premisas y consideraciones importantes .......................................................................... 25 c. Herramientas de Administracin del Conocimiento......................................................... 27
4. Normalizacin de datos e interoperabilidad .............................................. 33

a. Importancia de la normalizacin....................................................................................... 33 c. mbito nacional................................................................................................................ 40 e. Metadatos.......................................................................................................................... 44
5. Posibles aplicaciones .................................................................................... 49

a. Aplicaciones orientadas a la mejora de servicios al ciudadano ........................................ 49 b. Aplicaciones orientadas a la mejora interna de las organizaciones.................................. 51 c. Aplicaciones de carcter mixto......................................................................................... 52
6. Consideraciones para un plan de accin .................................................... 53 7. Conclusiones y recomendaciones ................................................................ 55

Conclusiones......................................................................................................................... 55 Recomendaciones ................................................................................................................. 55
Anexos ............................................................................................................... 57
Participantes en el Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento......................... 58 Bibliografa........................................................................................................................... 59 Relacin de software ............................................................................................................ 62
Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico
1. Introduccin
a. Antecedentes
Dentro de las lneas de accin de la Agenda de Buen Gobierno en Mxico1 se incluye la que corresponde al desarrollo del Gobierno Digital. Una de las acciones especficas derivadas de ello es la creacin por Acuerdo Presidencial de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 9 de diciembre del 2005. En este Acuerdo se crea un Consejo Ejecutivo, mismo a quien se confiere la capacidad para crear los Consejos Tcnicos que sean requeridos. El Consejo Ejecutivo ha venido estableciendo diversos Consejos Tcnicos, entre los que se encuentra el responsable de la Administracin del Conocimiento. Este Consejo Tcnico ha definido su Visin y Misin de acuerdo con lo siguiente: Visin Orientar y coadyuvar en la incorporacin y aprovechamiento de las TICs y conceptos de la Administracin del Conocimiento en las actividades del Sector Pblico, con objeto de aprovechar mejor las experiencias y conocimientos existentes, tanto para el incremento de la calidad y productividad de las instituciones del sector, como para mejorar, agilizar y eficientar los servicios que se prestan a la ciudadana. Misin Recuperar, sistematizar, aprovechar y difundir la informacin, los conocimientos y experiencia acumulados en las instituciones del Sector Pblico y en el personal que labora en ellas, usando las TICs y la Administracin del Conocimiento.
b. Administracin del Conocimiento

El concepto de Administracin del Conocimiento comienza a identificarse en la literatura especializada desde mediados de los aos ochenta2 y actualmente ya se considera como un campo especfico de las TIC. En la literatura especializada existen diversas definiciones para el concepto de Administracin del Conocimiento. Entre otras, pueden mencionarse:
http://innova.gob.mx/archivos/9/files/archivos/sip5049.pdf#search=%22agenda%20de%20buen%20gobierno%20en%20M%C3%A9xico%22 2 Wilson, http://informationr.net/ir/8-1/paper144.html
La administracin del conocimiento (Knowledge Management) es un trmino aplicado a las tcnicas usadas para la recoleccin, la transferencia, la seguridad y la administracin sistemtica de la informacin dentro de las organizaciones, junto con los sistemas diseados para ayudar a hacer el mejor uso de ese conocimiento.3 identificacin y mapeo de los activos intelectuales dentro de la organizacin, generando nuevo conocimiento para una ventaja competitiva dentro de la organizacin, haciendo accesible grandes cantidades de informacin corporativa, intercambio de mejores prcticas, y tecnologa que haga factible lo anterior, incluyendo groupware e intranets.4 apalancamiento de la sabidura colectiva para incrementar la capacidad de respuesta y la innovacin.5 Es el conjunto de prcticas utilizadas para identificar, desarrollar y aplicar de manera integral los conocimientos de una organizacin, que incluyen su tecnologa, polticas, procedimientos, bases de datos y documentos, as como la experiencia y habilidades no mencionadas explcitamente por el personal.6 Dadas las caractersticas del presente documento, el Consejo Tcnico de Administracin del conocimiento realiz un anlisis de los diferentes enfoques y definiciones, con la intencin de contar con una definicin que fuera a la vez sinttica, descriptiva y de fcil comprensin, adems de ser congruente con la visin que el grupo. En consecuencia, ha propuesto la siguiente definicin: Administracin del conocimiento: Sistemas y tcnicas para la organizacin y manejo de la informacin sobre aspectos propios, orientada a su mejor aprovechamiento social en una organizacin Dado el carcter conceptual de este tema, conviene complementar las definiciones con algunas consideraciones que permitan una mejor comprensin de los aspectos involucrados. Wilson7 realiz un anlisis muy completo de las definiciones y usos de la administracin del conocimiento en la literatura especializada y en la prctica de un gran nmero de empresas consultoras. La principal conclusin que se desprende de su estudio es que se trata de tcnicas, procesos y metodologas relacionadas con el manejo y administracin de la informacin con
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http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_del_Conocimiento http://www.media-access.com/whatis.html 5 http://www.eknowledgecenter.com/articles/1013/1013.htm 6 Modelo de calidad INTRAGOB 7 Wilson, T. D. Op.Cit.
un enfoque particular. Esto es congruente con la definicin adoptada por el grupo y con otros documentos revisados, particularmente con la visin de Naciones Unidas8. La capacidad para manejar y administrar el conocimiento es una inquietud muy antigua que puede rastrearse hasta Aristteles (quien lo considera como el resultado de experiencias) y Platn (para quien se trata de creencias ciertas y justificadas)9; otros filsofos han considerado el tema a lo largo de los siglos. La Real Academia Espaola10 considera al conocimiento como: Accin y efecto de conocer; Entendimiento, inteligencia, razn natural; pl. Nocin, ciencia, sabidura, y al concepto de conocer, como: Averiguar por el ejercicio de las facultades intelectuales la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas; Entender, advertir, saber, echar de ver. En el mbito ms especializado de la teora de sistemas, Churchman11 ubica al conocimiento en el centro de la accin inquisidora (o sea, investigativa) del ser humano, ya que esta es una actividad que genera conocimiento. Segn Churchman, el conocimiento puede considerarse como una coleccin de informacin o como una actividad o como un potencial. En el primer caso, enfatiza que el conocimiento reside en el usuario, no en la coleccin de informacin; en el segundo caso, el conocimiento es la habilidad de una persona para realizar una accin correctamente; finalmente, el conocimiento puede ser la potencialidad de realizar una accin en el caso de que se presenten las condiciones apropiadas. Ackoff y Emery12 sintetizan la visin de Churchman y consideran dos vertientes del conocimiento. La primera referida a la posesin o conciencia de un hecho o de una situacin (p. Ej. saber que la luz viaja a 300,000 Km/seg en el vaco); la segunda se refiere a la posesin de una habilidad especfica (esto es, saber cmo realizar algo, ms que saber acerca de algo). Estos autores avanzan en la discusin e incorporan el anlisis del concepto de la comprensin y de la inteligencia. En el caso de la comprensin, la asocian a la capacidad para reaccionar ante cambios que afecten la eficiencia (el ejemplo que proporcionan indica que si el motor del vehculo de una persona empieza a fallar, sta se detiene, le pone gasolina y continua normalmente su viaje, se puede decir que comprendi lo que le suceda al vehculo). En cuanto al concepto de inteligencia, se le considera asociada a la tasa con la que un sujeto puede aprender, o sea su capacidad para incrementar su conocimiento o comprensin a lo largo del tiempo.
Naciones Unidas, Department of Economic and Social Affairs, Division for Public Administration and Development Management, Understanding Knowledge Societies: In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Documento ST/ESA/PAD/SER.E/66, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan020643.pdf 9 Ibidem. 10 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 21 Ed. Madrid, 1992 11 Churchman, C. West, The design of inquiring systems, Basic Books, New York, 1971 12 Ackoff, Russell L., Fred E. Emery, On purposeful systems, Aldine-Atherton, Chicago, 1972
La mayora de los documentos relacionados con la administracin del conocimiento distinguen el concepto de conocimiento explcito, como aquel que ha sido reflejado en una forma transmisible y manipulable y que por lo tanto puede asociarse al concepto de informacin, y el concepto de conocimiento implcito, que se encuentra inmerso en los atributos de una persona. Evidentemente pueden imaginarse modos para formalizar o extraer algunos de los conocimientos implcitos y convertirlos en informacin que sea transmisible y manejable, pero no resulta claro que esto sea factible en todos los casos. Sin embargo, el conocimiento acerca de las personas u organizaciones que poseen ciertos conocimientos implcitos, puede manejarse de manera explcita, por lo que, los autores del presente documento proponen que el conocimiento implcito puede manejarse de manera indirecta, usando el conocimiento explcito acerca de quien tiene el conocimiento implcito que pudiera ser de inters, independientemente de que se pueda buscar en algunos casos la formalizacin del conocimiento implcito. En este contexto, es posible considerar una secuencia de complejidad creciente: Dato. Considerado como el resultado de una observacin directa13 Informacin. Comunicacin que modifica una situacin de toma de decisiones14 Conocimiento. Entendido bajo la concepcin de Churchman Comprensin. Entendida segn la concepcin de Ackoff y Emery Inteligencia. Entendida segn la concepcin de Ackoff y Emery
Si se considera con ms detalle el concepto de informacin, puede destacarse que existen diferentes enfoques para entenderlo y analizarlo. Wiener15 considera la informacin como uno de los grandes elementos del universo, junto con la materia y la energa. Esta visin refleja la relevancia de la informacin, y ubica este concepto en un nivel central en el anlisis. Shannon16 es reconocido como el fundador de la teora cuantitativa de la informacin, ya que logr establecer una medida de cantidad de informacin basada en el concepto de reduccin de la incertidumbre que aporta un mensaje. La importancia de estos trabajos ya se vena detectando desde 1928, cuando Hartley17 public uno de los primeros trabajos en este campo. Con el trabajo de Shannon de 1948 se sustenta el concepto de bit como unidad de cantidad de informacin, definido como el logaritmo base 2 en una situacin de indeterminacin con dos posibles mensajes equiprobables. En general, Shannon define la cantidad de informacin H
Mora, J.L., Enzo Molino, Introduccin a la Informtica, Trillas, Mxico, 4 Ed. 1985 Ibidem. 15 Wiener, Norbert, Cybernetics: or control and communication in the animal and the machine, The MIT Press, Cambridge, Mass, 2a Ed., 1961 16 Shannon, Claude E., A mathematical theory of communication, The Bell System Technical Journal, Vol 27, Julio-octubre 1948 17 Hartley, Ralph, V.L., "Transmission of Information", Bell System Technical Journal, July 1928, p.535.
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como: H=-Kpi log2 pi donde pi es la probabilidad del mensaje i, para mensajes con diferentes probabilidades de aparicin y K es una constante positiva. Weaver18 complementa el anlisis de Shannon y ofrece una panormica ms amplia, en la cual, adems del nivel tcnico que define Shannon, incorpora dos niveles adicionales: el nivel semntico, en el cual el nfasis est en el significado del mensaje, y el nivel pragmtico, orientado al estudio del efecto que el mensaje tiene sobre el receptor. Molino19 ha propuesto un cuarto nivel, orientado hacia los aspectos ticos relacionados con los mensajes emitidos. Escarpit20 realiza un trabajo interesante al integrar el concepto de informacin, como contenido y el de comunicacin, como proceso de transferir dicho contenido. Esto resulta de utilidad, ya que en muchas ocasiones pueden existir confusiones. La informacin es, como puede observarse, un concepto complejo que adems de las consideraciones anteriores, tiene propiedades nicas que la distinguen de la materia y de la energa21, algunas de ellas se presentan cuando se encuentra en forma digital: La informacin no tiene existencia fsica No se agota con su utilizacin Es un recurso con costos y valores asociados Su valor no necesariamente es proporcional a su cantidad Su almacenamiento y/o transmisin tiene costos cada vez menores Se puede duplicar a muy bajo costo Se manipula a gran velocidad y con gran flexibilidad
Por otra parte, es importante destacar la diferencia que implica la forma en que se presenta la informacin para su proceso; esto es especialmente relevante al considerar la Administracin del Conocimiento como una herramienta de las TICs. Desde esta perspectiva, cabe destacar las siguientes categoras: Informacin estructurada. Normalmente se trata de registros automatizados donde cada elemento informativo (campo) tiene caractersticas precisas en cuanto a sus atributos fsicos y de codificacin, en relacin con su sintaxis y con respecto a su semntica. Algunos ejemplos son las tablas de una hoja de clculo o las tablas de datos en una base de datos relacional tpica. Informacin semi-estructurada22. Se trata de datos que presentan un cierto grado de estructuracin, pero que tambin tienen elementos no estructurados. Ejemplos
18 Shannon, Claude, Warren Weaver, The mathematical theory of communication, University of Illinois Press, Urbana, Ill., 1949 (ver el apndice elaborado por W. Weaver). 19 Molino, Enzo, Sistemas Informticos: Lineamientos conceptuales para su diseo, Informtica, Nm 43, septiembre 1979, pg. 11-15 20 Escarpit, Robert, Thorie gnrale de linformation et de la communication, Hachette, Paris, 1976 21 Molino, Enzo, Propuesta para la Ley de Proteccin de datos Personales del Estado de Colima; Incluido en los Considerando de la Ley respectiva, publicada en el Peridico Oficial El Estado de Colima, Num 27, suplemento No. 1, del 21 de julio de 2003.
comunes de este tipo de informacin pueden ser la informacin bibliogrfica, los datos de la experiencia de una persona, algunas formas de pginas Web, etc. En este caso, existe un cierto grado de estructura de los datos, pero no la suficiente para un proceso automatizado con herramientas de informtica administrativa convencionales. Informacin no estructurada. Se trata de aquella en texto libre, como puede ser la que contiene un informe o un artculo de una revista. Su proceso automatizado resulta ms complejo que en los casos anteriores, ya que no se tienen elementos sintcticos ni semnticos pre-definidos.
c. Objetivos
El presente documento constituye un primer resultado de las actividades del Consejo de Administracin del Conocimiento. El documento se dise con el propsito de contar con un instrumento de apoyo y orientacin para facilitar la incorporacin de la Administracin del Conocimiento en la Administracin Pblica en Mxico, por lo que debe considerarse como de carcter informativo. Esto es particularmente relevante al tomar en cuenta el grado de desarrollo actual de la Administracin del Conocimiento en el Sector Pblico de Mxico. El documento se orienta fundamentalmente a los responsables de las TIC en las instituciones del Sector Pblica Federal, aunque tambin puede resultar til a otros funcionarios responsables de estas actividades y a las reas usuarias, incluyendo aquellos interesados de los niveles estatal y municipal, o en el mbito legislativo, judicial o de organismos autnomos.
d. Necesidad y justificacin
La Administracin del Conocimiento (AC) constituye una rama de las TIC en la que confluyen diversos elementos tecnolgicos con la intencin explcita de prestar mejores servicios, por lo que resulta conveniente que la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico promueva una lnea de accin en esta materia. Por otro lado, la concepcin de la AC se encuentra alineada de manera muy congruente con diversos lineamientos y criterios para el uso de las TIC en el Sector Pblico, tanto de carcter nacional, como internacional, particularmente con los documentos que se comentan a continuacin. Agenda de Buen Gobierno en Mxico La lnea de accin 4 de la Agenda de Buen Gobierno en Mxico, definida por el Presidente Fox al principio de su administracin, abarca los aspectos prioritarios que el Gobierno Federal establece en materia de Gobierno Digital. En ella se plantea la importancia de estos aspectos para mejorar las actividades del Gobierno. De manera particular, se seala como lnea estratgica:
22
Florescu, Daniela, Managing semi-structured data, ACM Queue, Vol 3 Num 8, octubre 2005
Administracin del conocimiento y colaboracin digital Para llegar a ser un gobierno a la altura de los mejores del mundo, las instituciones del gobierno federal deben convertirse en organizaciones digitales e inteligentes. Para esto se han empezado a utilizar sistemas y aplicaciones tecnolgicas que mejoran la administracin del conocimiento y sus componentes aprendizaje, colaboracin, evaluacin y toma de decisiones formando as un canal para la entrega de servicios gubernamentales a los servidores pblicos, tales como Declaranet Sistema Electrnico de Declaraciones Patrimoniales Gubernamentales) y la Normateca Electrnica. Adicionalmente, las herramientas de la AC son un apoyo importante para el desarrollo de los servicios (e-servicios), tambin considerados prioritarios por la Agenda. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin La importancia de las TIC en el mundo contemporneo se ha subrayado en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra 2003 y Tnez 2006). Mxico particip en estas actividades y suscribi los documentos derivados de las mismas, en particular: Declaracin de Principios23 Plan de accin24 Compromiso de Tnez25
Entre los aspectos relevantes para las actividades de AC, cabe destacar los siguientes fragmentos de esos documentos: 1) de la Declaracin de Principios A-8 Reconocemos que la educacin, el conocimiento, la informacin y la comunicacin son
esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Es ms, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones en prcticamente todos los aspectos de nuestras vidas
A-9 Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un medio, y no un fin en s mismas. En condiciones favorables, estas tecnologas pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear empleos y fomentar la ocupabilidad, as como mejorar la calidad de la vida de todos
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Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Declaracin de Principios, Documento WSIS03/GENEVA/4-S, Ginebra, 12 mayo 2004, http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0004!!PDF-S.pdf 24 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Plan de Accin, Documento WSIS-03/GENEVA/5-S, Ginebra, 12 mayo 2004, http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0005!!PDF-S.pdf 25 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Compromiso de Tnez, Documento WSIS-05/TUNIS/7S, Tnez, 28 junio 2006, http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.pdf
B-3-24 La capacidad universal de acceder y contribuir a la informacin, las ideas y el

conocimiento es un elemento indispensable en una Sociedad de la Informacin integradora
B-5-35 El fomento de un clima de confianza, incluso en la seguridad de la informacin y la

seguridad de las redes, la autenticacin, la privacidad y la proteccin de los consumidores, es requisito previo para que se desarrolle la Sociedad de la Informacin y para promover la confianza entre los usuarios de las TIC
B-6-44 La normalizacin es uno de los componentes esenciales de la Sociedad de la Informacin 2) del Plan de Accin C3-10-b) Se alienta a los gobiernos a proporcionar acceso adecuado a la informacin oficial
pblica mediante diversos recursos de comunicacin, especialmente por Internet
C6-13-g) Los gobiernos deben formular estrategias nacionales que comprendan estrategias de
gobierno electrnico, para que la administracin pblica sea ms transparente, eficaz y democrtica.
C6-13-h) Definir mecanismos seguros para el almacenamiento y el archivo de los documentos y

otros registros electrnicos de informacin.
C7-19-c) Promover el teletrabajo para permitir que los ciudadanos, especialmente los de los
pases en desarrollo, los PMA y las economas pequeas, vivan en sus sociedades y trabajen en cualquier lugar,
C7-22-d) Propiciar la recopilacin, difusin y preservacin sistemticas y eficientes a largo

plazo de datos digitales cientficos esenciales, tales como los datos demogrficos y meteorolgicos de todos los pases.
C7-22-e) Fomentar la adopcin de principios y normas en materia de metadatos, que faciliten la

cooperacin y la utilizacin eficaz de la informacin
C8-23-i) Favorecer la capacidad local de creacin y distribucin de software en idiomas locales,

as como contenido que sea pertinente a diferentes segmentos de la poblacin,
E-28-e) Crear y poner en funcionamiento un sitio web sobre prcticas ptimas y proyectos con resultados satisfactorios, basado en una recopilacin de las contribuciones de todas las partes interesadas, 3) del Compromiso de Tnez 14. Reconocemos asimismo que, adems de crear la infraestructura TIC, se ha de insistir de manera adecuada en el desarrollo de las capacidades humanas y la creacin de aplicaciones TIC y contenidos digitales en idioma local,
17. Instamos a los gobiernos a que, utilizando el potencial de las TIC, creen sistemas pblicos de
informacin sobre leyes y reglamentos, considerando un desarrollo mayor de los puntos de acceso pblicos y apoyando una amplia disponibilidad de esta informacin.
26. Reconocemos la importancia de las aplicaciones y contenidos creativos para colmar la brecha digital y para contribuir a alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 27. Reconocemos que el acceso equitativo y sostenible a la informacin requiere la
implementacin de estrategias para la conservacin a largo plazo de la informacin digital que se est creando.
28. Reafirmamos nuestro deseo de construir redes TIC y desarrollar aplicaciones, en asociacin con el sector privado, basadas en normas abiertas o compatibles que sean asequibles y accesibles para todos, disponibles en cualquier lugar, en cualquier momento, para cualquier persona y sobre cualquier dispositivo, conducentes a una red ubicua. 33. Reconocemos que, aunque la cooperacin tcnica puede ser de utilidad, la creacin de capacidades a todos los niveles es necesaria para velar por la disponibilidad de la experiencia de los conocimientos institucionales e individuales requeridos. Tercer Foro Ministerial Amrica Latina y Caribe - Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin En su sesin celebrada en Ro de Janeiro26, se plantean diversos lineamientos para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, entre los que destaca el relativo a la neutralidad tecnolgica:
14. Insisten en la importancia del desarrollo de estndares internacionales abiertos, que, en el marco de la neutralidad tecnolgica, permitan igual acceso al software libre, al software de fuente abierta y al software propietario. En este contexto, valoran los esfuerzos por desarrollar proyectos y experiencias que utilizan software libre y software de fuente abierta. Este marco permitira la promocin y la produccin de tecnologas y contenidos sirviendo el inters pblico a todos los niveles, manteniendo un alto grado de interoperabilidad de sistemas, para ampliar las economas de escala en el dominio pblico, para el beneficio especialmente de los pases en desarrollo. Con inters toman nota del desarrollo del dilogo sobre estandartes entre las entidades pblicas y privadas en ambas regiones. Apoyan los objetivos de este dilogo en todos los aspectos relacionados con infraestructura, servicios, aplicaciones, seguridad e interoperabilidad.
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Tercer Foro Ministerial Amrica Latina y Caribe - Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin, Declaracin de Ro de Janeiro, 22 y 23 noviembre 2004, http://www.forumsocinfo.gov.br/espanol/forumsocinfo/menu2/documentos_producidos/declara_esp
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Understanding Knowledge Societies En este documento elaborado por Naciones Unidas27, se incluyen una gran cantidad de reflexiones, comentarios y sugerencias relacionadas con la administracin del conocimiento orientado hacia el concepto de Sociedad del Conocimiento. Este documento resulta muy orientador y se recomienda su revisin por parte de los interesados en este tema. En particular, se destacan a continuacin algunas reflexiones que se mencionan el documento de referencia: Se reconocen dos activos principales en el desarrollo del conocimiento: o Personas. Seres creativos y portadores del conocimiento implcito o tcito. Se entiende por conocimiento implcito, la mezcla de experiencias, valores, informacin de contexto, interpretaciones, juicios, visiones subjetivas, intuiciones, etc. o Informacin. Como conocimiento explcito que dispara la reflexin creativa de las personas, dando origen a nuevos significados. Se entiende por conocimiento explcito, las creencias justificadas (verdaderas) codificadas en un lenguaje formal y sistmico. Se propone considerar un smil con un iceberg, donde la parte visible corresponde al conocimiento explcito y la parte sumergida como conocimiento implcito Proponen que el conocimiento explcito (o informacin) es el nico que puede ser procesado, almacenado y distribuido, incluyendo su manejo con TIC, y que el conocimiento implcito no es transmisible sin que sea formalizado, pero que ambos constituyen un todo. Argumentan a favor de la produccin y uso masivo del conocimiento para lograr los mejores beneficios para la sociedad.
Intragob Adicionalmente a lo indicado, dentro del proyecto Intragob para mejorar la calidad del Gobierno Federal, se incluye un apartado en el que se contempla el uso de tcnicas de AC como parte esencial de los mecanismos previstos. El grupo de trabajo que elabor este documento consider la posibilidad de incluir informacin acerca del avance que ha tenido la AC en Intragob. Sin embargo, el tiempo disponible no fue suficiente para ello y se decidi que se integre este aspecto en una versin ms acabada del documento.
27
Naciones Unidas, Department of Economic and Social Affairs, Division for Public Administration and Development Management, Op.Cit.
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Consideraciones finales sobre la necesidad de la AC Adicionalmente a lo indicado en los documentos anteriores, es importante destacar que la AC constituye un posible punto de confluencia para el aprovechamiento de las TIC en los esfuerzos para desarrollar el gobierno electrnico. El grado actual de evolucin tecnolgica permite una acumulacin sin precedente de datos e informacin, con un potencial de interrelacin en gran escala que ofrece la oportunidad para mejoras sustanciales en las actividades del gobierno, tanto desde el punto de vista de su operacin interna, como para la prestacin de los servicios que tiene encomendados y para la innovacin en beneficio del pas y de sus habitantes. El Gobierno Federal ha venido incorporando diversas tecnologas de informacin y de comunicaciones en muchas de sus actividades. Podemos decir que existe un avance significativo en la automatizacin y en la recoleccin de datos e informacin. Estos recursos informativos, aunados a las experiencias disponibles en los servidores pblicos son un recurso que debe aprovecharse cabalmente; la AC ofrece opciones para ello. Es por lo tanto indispensable que dentro de los planes y acciones de las diferentes unidades que conforman el gobierno, se consideren las opciones para aprovechar estas oportunidades. Para ello, la AC resulta ser uno de los instrumentos idneos.
e. Experiencias y diagnstico
El grupo de trabajo que elabor el presente documento consider la importancia de contar con un diagnstico que permita describir las experiencias del SPF en el uso de la administracin del conocimiento, tanto para contar con una referencia inicial, como para aprovechar los avances que ya se tengan al respecto. Se tuvieron diversas reuniones preliminares con organizaciones que mencionaron contar con experiencias en esta materia, pero su pequeo nmero no permite generar conclusiones confiables. En general, puede decirse que ha existido cierto inters por este tipo de aplicaciones y que diversas organizaciones del SPF han adquirido software relacionado con la administracin del conocimiento. Tambin se tuvo la impresin de que la aplicacin de estas herramientas ha sido parcial (principalmente para procesos de recuperacin de informacin) y no se tuvo noticias de que se hayan definido proyectos formales de gran envergadura en esta materia. Dado que el levantamiento de la informacin necesaria para un anlisis sistemtico no result factible, en el tiempo disponible para la culminacin del presente documento, se considera este como un trabajo que deber retomarse en la prxima administracin.
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2. Aspectos metodolgicos y conceptuales

En el proceso de evolucin de la sociedad se reconocen diversas etapas. Pasamos de la poca de la informacin oral a la escrita y de esta a la informacin impresa. El ltimo gran cambio fue hacia la informacin digital, misma que ha determinado en buena parte el desarrollo de la actual sociedad de la informacin28 29 . Dentro de la actual coyuntura social, cultural, econmica y tecnolgica podemos situarnos en la transicin de la sociedad de la informacin hacia la sociedad del conocimiento30, ello implica un cambio cualitativo en todos los mbitos de misma. Se trata de transformar la disponibilidad de herramientas para mejorar los procesos de las organizaciones, para diferenciarse unas de otras, facilitar la creacin del conocimiento, generar productos o servicios de calidad y generar oportunidades para el incremento de la calidad de vida del ciudadano. Independientemente de que la utilizacin del conocimiento, como herramienta para adquirir ventajas sobre las dems organizaciones ha sido una filosofa y un modo de operar surgido en el mbito privado de la economa de mercado, las instituciones gubernamentales disponen de la oportunidad de contar con una estrategia que les permite mejorar sus procesos internos, disminuir los costos de operacin y proporcionar al ciudadano servicios de mayor calidad. En ese sentido, la naturaleza orientadora del documento sobre la administracin del conocimiento que hemos integrado, no pretende resolver el diseo y operacin de modelos de gestin del conocimiento de manera especfica, sino por el contrario, sus pretensiones son reunir, de manera clara y ordenada, las grandes coincidencias de los especialistas en la materia que permita, a los responsables en las instituciones del Gobierno Federal31, contar con los elementos generales que les apoyen en la determinacin especfica de sus modelos de administracin o gestin del conocimiento.
a. Aspectos conceptuales
Con la intencin de lograr la mxima claridad y con la finalidad de ubicar los alcances de nuestro documento orientador, que pretende construir un esquema metodolgico general sobre la gestin del conocimiento, se ha decidido no incluir aspectos tericos y filosficos sobre la representacin individual y colectiva del conocimiento, la construccin de mapas mentales y la forma en la que se integran las comunidades de conocimientos.
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Nora, Simon, Alain Minc, Linformatisation de la socit, La Documentation Franaise, Paris, 1978 Naisbitt, John, Megatrends, Warner Books, NY, 1984 30 Naciones Unidas, Department of Economic and Social Affairs, Division for Public Administration and Development Management, Op.Cit. 31 Los autores han diseado el documento en primera instancia para el Sector Pblico Federal, pero consideran que podra ser de utilidad tambin en otros mbitos y rdenes de gobierno.
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A partir de la definicin adoptada de administracin o gestin del conocimiento podemos analizarla desde la perspectiva de una habilidad para impulsar la sabidura comn con objeto de incrementar la innovacin y la productividad de la organizacin mediante el aprovechamiento significativo de sus experiencias, con la finalidad de generar ventajas comparativas respecto de las dems organizaciones o, en el caso de organizaciones gubernamentales, generar mejoras relativas a sus comportamientos anteriores. En este sentido consideramos que administrar el conocimiento implica entender la organizacin desde la perspectiva administrativa (Base Organizacional), normativa (Base Normativa), tecnolgica (Base Tecnolgica), de aprendizaje (Ciclo de aprendizaje) y de resultados y desempeo para mejorar su funcionamiento y generar productos o servicios de calidad.
b. Propuesta de un modelo general

Todo modelo o metodologa para desarrollar un proyecto de gestin o administracin del conocimiento debera contemplar como mnimo los siguientes elementos: Base organizacional La base organizacional integrada por el entorno, la estrategia y la estructura organizacionales es el componente elemental y de primer nivel que deber considerar cualquier modelo de administracin del conocimiento. El entorno organizacional integrado por elementos que no forman parte de la misma organizacin, determina un acervo de conocimientos que bajo la ptica de una visin integral de la organizacin requiere ser considerado en el desarrollo del modelo de gestin del conocimiento, a su vez tambin es fuente de conocimiento que deber ser captado, procesado, distribuido y evaluado. La estrategia organizacional que integra el querer ser de la organizacin y la filosofa bajo la cual se quiere ser, es un condicionante de la transmisin del conocimiento, ya que permite alinear los esfuerzos de los integrantes de una organizacin hacia el cumplimiento de de los objetivos y la modificacin de los entornos adversos para la organizacin. El estructurar un modelo de gestin o administracin del conocimiento que tome en cuenta como uno de sus elementos bsicos el acervo de principios estratgicos de una organizacin, misin, visin, objetivos, metas etc., dar coherencia y consistencia a los integrantes y a la estructura de una organizacin, enfocando los esfuerzos de la construccin de un modelo de gestin del conocimiento hacia los fines de la misma impulsando el cumplimiento del propsito de su existencia. La estructura organizacional como el andamiaje sobre el cual la organizacin funciona, integrado por los puestos, niveles, reas, sus funciones y su agrupamiento, debe ser considerada como la estructura que soportar el modelo de gestin de conocimiento. 14
Sin duda la ubicacin en la estructura y las responsabilidades de cada una de las reas, as como su agrupacin en torno a diferentes funciones, objetivos y metas, son parte de la definicin de lneas de mando, dominios de conocimiento y liderazgos de una organizacin. El conocimiento pleno de la estructura organizacional arrojar informacin sobre los mejores mtodos de transmisin y distribucin del conocimiento, permitiendo al modelo obtener resultados de la manera ms eficiente La cultura organizacional definida como lo que los integrantes de una organizacin perciben y como sus percepciones producen un patrn de creencias, valores y expectativas, definido por los especialistas en conocimiento como el conocimiento tcito, es sin duda el gran reto de la administracin del conocimiento. Son numerosas las referencias que hacen especial hincapi en las personas y en el papel que stas desempean en el seno de las organizaciones como portadoras de conocimiento. En la sociedad del conocimiento la competitividad de las empresas y la disponibilidad de oportunidades de mejorar los servicios en las instituciones pblicas, radica en su conocimiento tcito (el que reside en la cabeza de las personas y se hace explcito a travs de conversaciones, escritos o creaciones), no en su conocimiento explcito. Desde las reas de Recursos Humanos se deben incentivar las contribuciones de los empleados y aumentar su motivacin para generar una actitud favorable a la creacin y transmisin de conocimientos; siempre alineando dicha estrategia con los objetivos de la organizacin. Por ello la gestin estratgica de las reas de Recursos Humanos sea fundamental para cualquier organizacin en busca de una ventaja competitiva o un incremento en la calidad de los servicios en la sociedad del conocimiento. Sin duda es en la base organizacional integrada por el entorno, las estrategias, la estructura y la cultura de una organizacin donde se ubica y se aplica el conocimiento, es el punto de inicio y de retorno retroalimentado del ciclo de aprendizaje y por tanto de los esquemas de administracin del conocimiento. Base Normativa La base normativa est integrada por todas y cada una de las normas que enmarcan la actividad y funcionamiento de las organizaciones y las de sus integrantes y que son establecidas tanto por las mismas organizaciones para determinar y circunscribir las reglas bajo las cuales operan y las normas ubicadas en su entorno y que son establecidas por diferentes entes. En el caso de las dependencias del gobierno federal la normatividad emitida por las mismas organizaciones y por las dependencias globalizadotas que integran las reglas para el ejercicio
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de los recursos, la construccin de los planes y programas de actividad, as como las relacionadas con la transparencia y la rendicin de cuentas, revisten una mayor importancia con respecto a las normas que afectan el funcionamiento de las organizaciones privadas, ya que por la naturaleza del recursos que ejercen delimitan con ms precisin las funciones, los alcances y los comportamientos de los servidores pblicos. En el mbito de las organizaciones del sector pblico, es importante recordar que las normas especifican lo que puede o debe ser llevado a cabo, a diferencia del mbito de las organizaciones privadas, donde la normatividad define las cuestiones que no son aceptables. Esta consideracin deber tomarse en cuenta al realizar los anlisis correspondientes. En este sentido, todo modelo de gestin del conocimiento deber considerar el marco normativo en el que estn inmersas las organizaciones privadas o gubernamentales, ya que ello permitir al modelo funcionar de manera congruente con la normatividad aplicable, bajo esquemas de uso eficiente y transparente de los recursos pblicos y alinearse a los grandes objetivos nacionales. Base Tecnolgica La base tecnolgica que proporcionan las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs), software, hardware, metodologas, etc., son hoy en da una herramienta indispensable para la operacin de cualquier organizacin. Puede decirse que constituyen la plataforma bsica mnima para la operacin en el mundo actual. La habilitacin de los esquemas y modelos de administracin o gestin del conocimiento presuponen la existencia de esa base tecnolgica y permiten extender el valor y la utilidad de la informacin que se maneja y de la propia base tecnolgica. La gestin o administracin del conocimiento debe ser concebida como un ciclo continuo y acumulativo de generacin, codificacin y transferencia de conocimiento, conceptualizado este ciclo como una espiral de creacin del conocimiento. En materia de elementos que facilitan el desarrollo de la administracin del conocimiento se dispone de sistemas centrados en los procesos internos, relacionados con la experiencia y reflexin. En este caso encontramos herramientas como: data warehousing32, data mining33, network mapping, yellow pages, inteligencia artificial, sistemas de recuperacin de informacin, workflow34, OLAP35 y sistemas para administracin de documentos, entre otros.
Sen, Arun, Atish, P. Sinha, A Comparison of Data Warehousing Methodologies, Communications of the ACM, Vol. 48, Num 3, marzo 2005, pag. 79 33 Inmon, W.H., The data warehousing and data mining, Communications of the ACM, Vol. 39, Num 11, noviembre 1996, Pag. 49 34 Combi, Carlo, Giuseppe Pozzi, Architectures for a temporal workflow management system, Memorias del 2004 ACM Symposium on applied computing, Pag. 659 35 Maniatis, Andreas S. Et.al., Advanced visualization for OLAP, Proceedings of the 6th ACM International Workshop on Data Warehousing and OLAP, noviembre 2003, Pag. 9
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Por otra parte se cuenta con los sistemas con posibilidades de interaccin con procesos externos, que estn relacionados con el entorno de la organizacin y con procesos de investigacin y experimentacin, dentro de ellos estn las herramientas de groupware, Intranets y servicios de Internet como buscadores, agentes, y otros elementos enfocados a explotar las experiencias comunes en el medio ambiente de las organizaciones. En materia de disponibilidad de herramientas de Tecnologa de la Informacin y de Comunicaciones el mercado dispone de una gran variedad de opciones y soluciones. El grupo autor del presente documento ha realizado un esfuerzo de investigacin que ha derivado en un listado de ejemplos de herramientas especficas disponibles para la administracin del conocimiento que se comentan en el captulo 3, y en un listado preliminar que se incluye en el anexo 3. Sin embargo la determinacin de las herramientas ms adecuadas para el desarrollo de proyectos de administracin y gestin del conocimiento se presenta como un ejercicio especfico e individual de cada dependencia, en el que la valoracin y ponderacin de las necesidades del modelo conceptual desarrollado especficamente para satisfacer las necesidades especficas de cada caso, determinarn la seleccin de las herramientas adecuadas. Independientemente que cada modelo institucional de gestin del conocimiento sea una camisa a la medida, para la seleccin de una aplicacin de software debern revisarse los siguientes criterios: Productividad.- Grado en el que la aplicacin reduce los recursos requeridos para prestar el servicio, o grado de valor que se agrega. Generalmente se calcula como la relacin entre los recursos utilizados y los resultados obtenidos Mejora de Servicio.- Grado en el que la aplicacin mejora la capacidad de operacin de una organizacin para satisfacer las necesidades de los clientes. Toma de decisiones y control.- Grado en el que la aplicacin apoya la toma de decisiones y el control de operaciones de una organizacin. Profesionalismo.- El grado en que la aplicacin aumenta el reconocimiento profesional del individuo o de la organizacin. Innovacin.- El grado en que una aplicacin posibilita una nueva y mejor forma de hacer las cosas, los procesos y tiene efectos sobre los costos y la calidad de los servicios o los productos. Funcionalidad.- Las reas o actividades de administracin del conocimiento especficas que puede manejar la aplicacin. Dado que la AC no es una cuestin monoltica, sino que se conforma por un conjunto de tcnicas y herramientas, la seleccin de cuales de ellas conviene implementar es un factor relevante.
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En el caso del Sector Pblico, tambin cabe considerar los mbitos de atribuciones, algunos aspectos de autodeterminacin y seguridad nacional, seguridad de los datos, confidencialidad y otros elementos inherentes a las funciones pblicas, as como los efectos polticos que pudiera tener el uso de estas herramientas. Es obvio que la tecnologa juega un papel importante en el nuevo entorno en que se ven inmersas las organizaciones. Sin olvidar que servirn como elemento catalizador, consideramos oportuno abordar la Gestin del Conocimiento desde un enfoque tecnolgico que permita analizar las distintas herramientas disponibles, con el fin de poder hacer una buena eleccin y un uso adecuado de las mismas. Con ello se intenta hacer desaparecer la idea de que la gestin del conocimiento se reduce a instalar programas, a operar un sistema de bsqueda, o a crear una Intranet, ya que eso es slo la punta del iceberg (lo que se ve). Por tanto, debe tenerse claro que la tecnologa es tan slo una herramienta y, como tal, puede resultar muy til siempre y cuando no se olvide que el factor principal son las personas. En este sentido nuestro documento orientador slo hace nfasis en los elementos sobre los cuales los diferentes especialistas en materia de administracin del conocimiento coinciden sobre los elementos generales que deben ser contemplados ante la posibilidad y necesidad de generar modelos de administracin o gestin del conocimiento. Por otro lado, es necesario enfatizar que el esfuerzo necesario para implementar una aplicacin exitosa de AC es muy considerable, por lo que debe contarse con una determinacin clara para comprometer los recursos y el tiempo necesarios. Los procesos de preparacin de la informacin y de puesta en marcha de los mecanismos organizacionales necesarios, la capacitacin del personal, las eventuales adecuaciones normativas, etc. son elementos que deben ser considerados en la definicin de los proyectos de AC, junto con el compromiso institucional para apoyar el proyecto.
c. Ciclo de Aprendizaje
Hasta ahora hemos definido y descrito los elementos que de manera general determinan un modelo de gestin del conocimiento, el ciclo de aprendizaje lo podemos representa mediante la interaccin de dichos componentes y los procesos de retroalimentacin que permiten la generacin de la espiral del conocimiento. El ciclo entonces deber estar integrado mediante los procesos de generacin o creacin, almacenaje y distribucin del conocimiento, sumando a ellos los de la verificacin de su utilizacin y la evaluacin de los resultados mediante los efectos en el incremento de la productividad, el desempeo y la innovacin en la organizacin. El ciclo de aprendizaje de una organizacin ya sea en lo individual o en lo colectivo deber estar alineado al aprovechamiento de las todas aquellas experiencias de la organizacin (Conocimiento Clave) que faciliten el cumplimiento de sus objetivos estratgicos. 18
En el proceso de identificacin, seleccin y clasificacin del conocimiento clave se encuentra anidado un subproceso de singular importancia para la organizacin, cuyo objetivo es procesar el conocimiento clave para que pueda ser transmitido. Este proceso puede requerir, en adicin a la identificacin, de mecanismos que permitan extraer y objetivar los conocimientos implcitos para que puedan ser manejados con las tecnologas disponibles. Para este proceso de formalizacin del conocimiento subjetivo, pueden resultar tiles herramientas como las de mapas mentales36 que permiten reflejar en el mundo exterior, algunas de las ideas o experiencias que conforman el conocimiento implcito. Por otra parte, debe considerarse la generacin de mecanismos que permitan acceder a las personas que cuentan con conocimientos especficos que resulta difcil codificar de manera formal. Para ello, puede considerarse la elaboracin de directorios en los que se registren los tipos de experiencias, entrenamiento, actividades, etc. de grupos especficos de personas, codificndolas con esquemas taxonmicos y de metadatos adecuados que permitan su gil manejo, el escalamiento futuro a sistemas con mayor cantidad de elementos y la eventual interoperacin con otros sistemas.
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Vase por ejemplo: http://cmap.ihmc.us/
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La figura 2-1 presenta un diagrama general que pretende integrar el model conceptual que se est presentando. Existen diversas fuentes de conocimiento en la organizacin y el conocimiento clave puede ser identificado y extrado de algunas de las siguientes: Experiencia. El conocimiento se genera por las habilidades y competencias que desarrollan los integrantes de una organizacin. Reflexin. Las ideas son producto de una mejora continua, se van desarrollando nuevas formas de realizar el trabajo de manera progresiva Investigacin. El conocimiento es copiado de otras organizaciones y adaptado a los procesos actuales de la organizacin. Experimentacin. Las ideas se generan por innovacin y experimentacin constante de nuevas ideas que se van implementando en los procesos de la organizacin. Educacin37. El conocimiento es adquirido a travs de mecanismos formales de transmisin, en eventos de carcter educativo.
Es la etapa de identificacin y su procesamiento para habilitar su transferencia de suma importancia para la gestin del conocimiento, finalmente es el principio del ciclo de aprendizaje y en ella est una clave importante del xito de un proyecto de gestin del conocimiento. Una exitosa etapa de seleccin y procesamiento del conocimiento clave de una organizacin seguramente se ver reflejada en la productividad e innovacin de una organizacin, mejorando los productos o los servicios que otorga en beneficio directo de sus clientes o los ciudadanos para el caso de las instituciones gubernamentales.
d. Desempeo Organizacional
Un componente importante de todo modelo de administracin o gestin del conocimiento deber incluir la validacin, cuantificacin y evaluacin de los resultados del modelo sobre variables como la innovacin, la mejora del servicio, la productividad o la reduccin de costos de operacin. Identificado el denominado conocimiento clave a travs de los procesos de identificacin, su clasificacin y su procesamiento para su distribucin, el modelo deber integrar los mtodos y procesos que permitan verificar sus efectos sobre la toma de decisiones, la innovacin y por tanto el incremento de valor de los procesos y servicios de la organizacin.
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Se menciona el concepto educacin, aun cuando se pretende abarcar con ello las cuestiones de capacitacin, de entrenamiento y otros procesos de adquisicin de conocimientos.
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3. Herramientas y software
a. Aspectos generales
Existen diferentes disciplinas y tecnologas de soporte en la administracin del conocimiento con diferentes grados de inteligencia y nivel de facilitacin que se le da a un individuo para la toma de decisiones, tal como muestra a manera de ejemplo la figura 3-1.
a.1.
Planteamiento de la Solucin
Las premisas bsicas a considerar para iniciar un esfuerzo de administracin del conocimiento, estarn basadas en las respuestas a las siguientes preguntas: Para qu se va a usar? o Es necesario considerar las necesidades de los usuarios bajo un esquema demanda oferta y no oferta demanda, es decir, debemos considerar la bsqueda de soluciones a nuestros problemas y no soluciones en bsqueda de problemas, la mayor parte de la inexperiencia se encuentra centrado en esta ltima. o Fase de determinacin del problema.
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Qu informacin se va a procesar? o Ubicar el universo de informacin existente, cul es la informacin til, quienes son los dueos de esa informacin, en que formatos se encuentra, as como los portadores de conocimiento quienes saben como se pude procesar para hacerla til. o Fase de ubicacin. Dnde se encuentra y cmo se encuentra? o Estructurada, semi-estructurada y no estructurada. o Quin es el generador/creador de la informacin. o Quin tiene la informacin, quin es el portador del conocimiento (experto). o Fase de integracin y recopilacin de datos, se determinan las fuentes de informacin que pueden ser tiles y dnde conseguirlas. o Se recolecta de manera operativa la informacin, los formatos, las fuentes, etc. Cmo se organiza y se almacena? o Partiendo del estado actual de la informacin, como se organiza para darle las caractersticas de accesible, entendible y estructurable, de forma que sea til y flexible, de acuerdo a las necesidades del usuario y no de reglas preestablecidas de estructuracin. o Fase de descripcin y agregacin de contexto a la informacin: Formato y taxonoma de la informacin, datos, metadatos e informacin descriptiva de los recursos disponibles. Cmo se procesa la informacin para hacerla usable? o Los sistemas a crear tienen que tener la flexibilidad suficiente para tratar informacin en contenidos dispares y articularla de forma que sea til y flexible, de acuerdo a las necesidades del usuario y no de unas reglas preestablecidas de estructuracin. o Fase de seleccin, limpieza y transformacin: se transforman los datos a un formato en comn, con base en procesos que permiten extraer la informacin para manipularla. Qu mecanismos de bsqueda y acceso se tienen? o La semntica de bsqueda tambin tiene que ser flexible. o La informacin se compartir con otras aplicaciones, para ello ser necesario definir un nivel de interoperabilidad en el intercambio, un leguaje protocolo y un esquema.
Para contestar a estas preguntas es necesario considerar ciertos conceptos orientados a la definicin de criterios que debemos tomar en cuenta en el procesamiento automatizado de la informacin.
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a.2.
Niveles de complejidad
La solucin idnea para una estrategia de administracin del conocimiento depende del grado de complejidad de cada caso y del nivel de compromiso para medir la eficacia y eficiencia de un sistema, es una relacin costo-valor, asociada a los recursos financieros, humanos, de alcance y tiempo. No existe una tecnologa como tal para administrar el conocimiento ello depende del modelo de solucin a un problema dado. Existe una gran cantidad de herramientas orientadas a la AC, algunas con un mayor nivel de integracin y funcionalidad que otras e incluso es factible integrar una solucin utilizando mdulos independientes para lograr una funcionalidad integrada. La seleccin de una herramienta en particular de alguna tecnologa depender del grado de automatizacin de la capacidad de decisin que se quiera dar al sistema para facilitar el proceso de utilizacin de los diversos participantes, tanto usuarios, como operadores. Se intent desagregar el modelo conceptual general de AC en niveles de granularidad que faciliten la comprensin del proceso y de las opciones. Se realizaron bsquedas en Internet para identificar las diferentes herramientas de inters potencial y se tuvieron conversaciones con proveedores y con organizaciones interesadas en la 23
AC. Con ello se pudo elaborar listados preliminares de estas herramientas, mismos que se busc alinearlos a los niveles que se mencionan. Cada componente a su vez incorpora una serie de elementos y caractersticas que dependern del nivel de automatizacin, funcionalidad y/o inteligencia deseada, ello lo determinar el alcance del proyecto. La figura 3-3 presenta en forma grfica algunas de estas cuestiones.
a.3.
Algunas tendencias
El repositorio ms grande de conocimiento a nivel mundial es Internet, particularmente a travs de los servicios Web. La Web est siendo constantemente mantenida y ampliada por millones de personas. Sin embargo su principal orientacin es hacia el uso de informacin por parte de personas; la forma en que se incorpora la informacin no facilita que sta pueda organizarse de manera sistemtica en forma automatizada. El problema de organizar la informacin en Internet para su recuperacin y uso eficiente ya fue planteado en 1998 por el inventor de la Web38, quien propuso el desarrollo de la denominada Web Semntica. sta puede identificarse como una de las tendencias importantes para el futuro prximo. Su implementacin considera como elementos centrales a los metadatos, como forma de dar significado y estructura a los contenidos de la Web.
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Berners-Lee, Tim, Semantic Web road map, http://www.w3.org/DesignIssues/Semantic.html
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Eventualmente llegaremos al punto en el que la respuesta a casi cualquier pregunta se podr encontrar en cualquier lugar, pero tendremos que buscar a travs de cada vez ms material disponible para encontrarla. El siguiente paso ser el mejorar las herramientas de bsqueda disponibles para realizar una transicin de trminos de bsqueda en documentos a preguntas de alto nivel: preguntas donde los resultados sern objetos tales como personas compaas en lugar de documentos simples; preguntas donde el resultado ser informacin estructurada que tendr que estar integrada y sintetizada de mltiples fuentes39. Por otro lado, el uso de Internet est creciendo de manera importante. En Mxico se estima en 3.6% el incremento de usuarios de Internet entre 2004 y 200540. La aportacin de proyectos gubernamentales como e-Mxico y Enciclomedia, seguramente tendrn un impacto aun ms relevante, sobre todo si se considera que en el periodo indicado, creci en 7% el uso como herramienta de apoyo escolar, y en 6.8% el crecimiento de quienes la usan fuera del hogar41. Las implicaciones de esto se relacionan con un creciente mercado y con una accesibilidad cada vez mayor a estas herramientas, con las implicaciones culturales y sociales que ello conlleva. En este sentido, es interesante destacar que Naciones Unidas ha clasificado a Mxico en el lugar 31 (de 191) en el ndice de estado de preparacin en el uso de las TI42.
b. Premisas y consideraciones importantes

El desarrollo de aplicaciones de AC puede ser una aventura riesgosa e involucrar cuantiosos recursos. Si bien las inversiones en este campo normalmente son altamente productivas, es importante considerar para su implementacin, las condiciones y premisas que ofrezcan elementos para garantizar su xito. Entre las consideraciones sobre las que conviene reflexionar, cabe destacar: Buscar una solucin a un problema (No conviene buscar problemas para una solucin.) No matar moscas a caonazos ni usar matamoscas para enfrentar a un len Las tecnologas requieren tiempo de implementacin, preparacin de informacin, operacin y mantenimiento La seleccin de la tecnologa con la que se va a trabajar requiere de la verificacin del grado de complejidad para que sea acorde al modelo de solucin planteado. Relacin costo-valor en la eficacia / eficiencia de la solucin. (El costo debe considerar adems de los aspectos financieros, los costos organizacionales tales como
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Andrew McCallum, 2005. Information Extraction: Distilling Structured Data from Unstructured Text. ACM Queue vol. 3, no. 9 - November 2005 40 http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=tinf000&c=6672 41 Ibidem 42 Naciones Unidas, http://www.unpan.org
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recursos humanos, tcnicos, implementacin y mantenimiento de procesos apegados a la realidad y tiempo disponible) Disposicin y compromiso en su mantenimiento. Para sostener el grado de complejidad se requieren: o Procesos o Personas o Recursos financieros o Tiempo Desarrollo de metadatos y las implicaciones en cuanto a disciplina organizacional para utilizarlos de manera consistente y adecuada Desarrollo de catlogos y clasificadores Estandarizacin de datos / interoperatividad Conocimiento de tcnicas para recuperacin de informacin estructurada, no estructurada y semi-estructurada. Desarrollo tecnolgico para manejo de lenguaje natural Estrategia: Una visin integral del contexto, ambiente y por ende del problema a resolver. Diseo Top Down - Implementacin Bottom up
Existen varios elementos que es necesario analizar al momento de elegir una herramienta para la administracin del conocimiento: 1. El producto aplicacin es abierto o es una caja negra cerrada 2. Cmo se puede modificarlo para cubrir los objetivos del proyecto 3. Cules han sido las experiencias y casos donde la herramienta se ha aplicado de manera exitosa 4. Cmo presupone la herramienta que se implemente el proceso 5. Es de implantacin y uso fcil, o requiere de amplios procesos de capacitacin y de consultoras extensivas 6. Se adecua a las caractersticas y objetivos del proyecto 7. Permite un proceso de implementacin incremental 8. Cul es el enfoque especfico de la herramienta (cubre por completo el modelo de solucin que he planteado o abarca aspectos especficos) 9. Permite integrar herramientas complementarias y/o adicionales de terceros 10. Nivel de esfuerzo en la implementacin de acuerdo al tiempo y costo. 11. Permite escalar la solucin hacia mayores volmenes o mbitos distintos 12. Presenta la funcionalidad adecuada 13. Cuales son los pre-requisitos que debe cumplir la informacin y/o sistemas de la organizacin para integrarse a la aplicacin 14. Requisitos de personal especializado 15. Costo, en su caso, de las licencias para un nmero amplio y abierto de usuarios 16. Capacidad para interactuar con diferentes fuentes de informacin 17. Disponibilidad del cdigo fuente 18. Capacidad para interactuar con sistemas de otras organizaciones gubernamentales
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c. Herramientas de Administracin del Conocimiento

Para realizar este apartado se revisaron cerca de 20 herramientas de AC de un total de 8,000. La seleccin de este pequeo grupo se realiz tomando en cuenta la posicin en el mercado, su orientacin, la cobertura de diferentes enfoques para manejo de la AC, le cobertura de herramientas comerciales y de software libre, as como criterios menos objetivos, tales como la impresin que ofrecen en sus pginas Web, la confiabilidad aparente de la solucin, etc. Ya que la intencin de este ejercicio es presentar un conjunto ejemplificativo de las herramientas disponibles y no de realizar estudios de mercado concretos para casos especficos, esta relacin debe tomarse solamente como una referencia inicial.
c.1. Ejemplos de herramientas de software libre

Lucene. Lucene es una librera escalable para Recuperacin de Informacin, que permite agregar capacidades de indexacin y bsqueda a diferentes aplicaciones. La figura 3-4 muestra en forma esquemtica su forma de operar.
Lucene como recuperador de informacin no se preocupa por el formato de la informacin, mientras sta pueda convertirse en texto. Tal es el caso de: pginas web en servidores remotos, documentos almacenados en el sistema de archivos, archivos de texto simple, documentos de word, power point, excel, pdf, etc. Lucene puede indexar cualquier tipo de documento mientras se pueda extraer la informacin textual, trminos de esa informacin. Incorpora la capacidad para realizar el preproceso de la informacin. El sistema requiere que se definan reglas bsicas para extraer la informacin
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El concepto de ndice utilizado es anlogo al concepto del ndice de un libro, el cual permite localizar rpidamente las pginas que discuten ciertos asuntos. El sistema genera automticamente los ndices que se le definan. La indexacin es un proceso para convertir un conjunto de informacin no estructurada en un esquema de referenciacin cruzada altamente eficiente para facilitar la bsqueda de esta informacin, eliminando el proceso de bsqueda secuencial. En el caso de Lucene, un ndice es una estructura de informacin especialmente diseada, almacenada en el disco duro de una computadora. La bsqueda es el proceso analizar las palabras de un ndice, para encontrar los documentos donde stas aparecen. La calidad de la bsqueda es tpicamente descrita usando las mtricas de precisin y memoria. La memoria mide que tan bien el sistema de bsqueda encuentra informacin relevante, mientras la precisin mide que tan bien el sistema filtra la informacin irrelevante. Lucene realiza bsquedas con gran flexibilidad y de manera muy rpida y eficiente. Posee operadores lgicos, de proximidad y otros muy poderosos. Se distribuye como software libre Est desarrollado sobre Java URL: http://lucene.apache.org/
Gate-Annie
Gate-Annie es una herramienta para ingeniera del lenguaje natural que permite la extraccin de informacin de texto libre y realizar minera de datos sobre archivos de texto (p. Ej. XML o HTML). Esta herramienta cuenta con 3 componentes principales: GDM, por sus siglas en ingls GATE Document Manager: Interfaz de Administracin de Documentos. Proporciona un repositorio central que almacena toda la informacin que el sistema de Ingeniera del Lenguaje (LE) genera a travs del procesamiento de los textos.
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Mallet
Toda la comunicacin entre los componentes del Sistema de Ingeniera del Lenguaje se realiza a travs de la Interfaz de Amdinistracin de Documentos (GDM). CREOLE, por sus sigls en ingls Collection of REusable Objects for Language Engineering: Es una Coleccin de Componentes Re-usables para realizar Ingeniera del lenguaje (LE) integrada al sistema. Es un extractor basado en formato y mquinas de aprendizaje, para la identificacin de etiquetas en la informacin (Motor de extraccin). GGI, por sus siglas en ingls GATE Graphical Interface: Es una herramienta de desarrollo para Ingeniera del Lenguaje (LE), que proporciona acceso integrado a los servicios mediante una herramienta de administracin y configuracin de la extraccin (permite definir los criterios de seleccin para la extraccin de la informacin). Indexa de manera semntica la informacin, el proceso de adaptacin requiere de conoccimientos y habilidades avanzadas para mantenerlo. Se distribuye como software libre Est desarrollado sobre Java URL: http://gate.ac.uk/
MALLET es una coleccin integrada de componentes que permiten realizar clasificacin automtica de documentos, agrupamiento, extraccin de la informacin, y otras aplicaciones del aprendizaje automtico, a travs de procesamiento estadstico del lenguaje natural. Los componentes principales de MALLET son los siguientes: Repositorio Central: Es el repositorio central donde almacena los ndices de informacin. ndices de informacin: ndices de ubicacin de la informacin Clasificadores: Utiliza diversos mtodos de clasificacin. Extractores: Extractores de informacin con la caracterstica de definicin de reglas. Se encuentra desarrollado con Java Distribuido como software libre URL: http://mallet.cs.umass.edu/index.php/Main_Page
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c.2. Ejemplos de software comercial

Autonomy-Verity
Es una plataforma con una orientacin al entendimiento del significado de la informacin: trabaja con el procesamiento automtico de informacin semiestructurada, estructurada, permite la comunicacin con mltples aplicaciones sin la necesidad de procesar de manera manual la informacin los metadatos que la representan.
Proporciona una funcionalidad extensiva entre las cuales se encuentra: el uso de agentes inteligentes, la integracin de taxonomas, sntesis y agrupamiento de recursos de informacin, extractores de informacin, definicin de perfiles, colaboracin y emisin de alertas. Cuenta con un diseo modular orientado a que las organizaciones vayan integrando de manera sucesiva la funcionalidad completa dependiendo de sus necesidades. Se pueden definir diversos repositorios de informacin dependiendo de las necesidades internas de la organizacin del proyecto en cuestin. Los mdulos se describen a continuacin: Recuperador: Proporciona una amplia variedad de mtodos de recuperacin de la informacin, desde bsquedas simples basadas en palabras clave hasta bsquedas conceptuales sofisticadas. Hipervnculacin: Los vnculos automticos conectan a los usuarios una variedad de documentos, sevicios y productos que son contextualmente vinculados desde el texto original.
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Sntesis: Acepta una pieza de contenido y automticamente proporciona un resumen de la informacin. Generacin de Taxonomas: La caracterstica de generacin automtica de taxonomas permite a los usuarios determinar el tipo de informacin al momento que se clasifica.
Categorizacin: Este componente categoriza automticamente los datos sin la necesidad de intervencin manual. Las Categoras pueden ser importadas desde documentos XML existentes, mapas de tpicos, y agentes inteligentes parte de la suite del producto. Canales: La informacin relevante es automticamente alimentada dentro de un conjunto jerarquizado de canales. Las jerarquas de los canales pueden ser configuradas y editadas por los usuarios. Agrupamiento: Este componente proporciona la caracterstica de agrupamiento automtico de la informacin basado en el entendimiento del contenido. Etiquetamiento: Las frases y valores numricos son automticamente etiquetados cuando el documento es almacenado en el repositorio de informacin. Agentes: La herramienta puede ser configurada para monitorear informacin en la intranet y los sitios de Internet, flujos de datos de comunicacin y repositorios internos y alerta a los usuarios acerca de que informacin es relevante a sus intereses.
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Definicin de Perfiles: Monitorea la forma en que los usuarios interactan con informacin y automticamente crea perfiles de acuerdo a sus intereses. Estos perfiles son usados para alertar a los usuarios acerca de material existente. Colaboracin: Analiza los intereses tanto explcitos como implcitos de los perfiles de los usuarios y crea grupos virtuales de expertos.
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4. Normalizacin de datos e interoperabilidad

a. Importancia de la normalizacin
La cooperacin que se requiere entre las diversas organizaciones y los diferentes niveles de la Administracin Pblica para ofrecer ms y mejores servicios a los ciudadanos utilizando herramientas informticas y ms especficamente de Administracin del Conocimiento, hace necesario contar con un marco adecuado para la integracin de datos y procesos tcnicos y administrativos que permitan la interoperabilidad entre las diferentes instancias de gobierno. Sin un esquema de normalizacin de la informacin, cada organizacin o parte de ella, se puede fcilmente convertir en una isla tecnolgica que no puede intercambiar datos en forma automatizada. La Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, tal como se indic en el captulo 1, reconoce que la normalizacin es uno de sus componentes esenciales:
Conviene hacer especial hincapi en la elaboracin y aprobacin de normas internacionales. El desarrollo y empleo de normas abiertas, compatibles, no discriminatorias e impulsadas por la demanda, que tengan en cuenta las necesidades de los usuarios y los consumidores, es un factor bsico para el desarrollo y la mayor propagacin de las TIC, as como de un acceso ms asequible a las mismas, sobre todo en los pases en desarrollo. A travs de la normalizacin internacional se busca crear un entorno en el cual los consumidores tengan acceso a servicios en todo el mundo, independientemente de la tecnologa subyacente.43
La estandarizacin y la normalizacin son conceptos que en nuestros das adquieren una especial relevancia debido a que a travs de stos se pueden obtener bienes y servicios que cumplan adecuadamente con caractersticas tcnicas de calidad y eficiencia. Los estndares o normas son acuerdos documentados que contienen especificaciones tcnicas y otros criterios precisos que se utilizan consistentemente como reglas, guas o definiciones, para asegurar que materiales, productos, procesos y servicios sirvan para su propsito44. Mediante estos procesos se regulan las actividades desempeadas por los sectores pblico y privado en materia de salud, medio ambiente, seguridad al usuario, informacin comercial, prcticas de comercio, industrial y laboral, a travs de los cuales se establecen la terminologa, la clasificacin, las directrices, las especificaciones, los atributos, las caractersticas, los mtodos de prueba o las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio.
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Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Declaracin de Principios, Documento WSIS03/GENEVA/4-S, Ginebra, 12 mayo 2004, http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0004!!PDF-S.pdf 44 http://www.iqs.com.mx/content/recursos/index.php
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En la generacin y difusin de informacin estadstica y geogrfica el INEGI realiza esta labor en cumplimiento de las atribuciones que tiene para normar, coordinar y promover el desarrollo de los Sistemas Nacionales de Estadstica e Informacin Geogrfica (SNEIG). En este contexto, la normalizacin es el elemento que permite ordenar la participacin de las Unidades Productoras de Informacin (UPI), en su carcter de integrantes de los sistemas nacionales, en trminos de lo dispuesto por la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. Para cumplir con esta responsabilidad se trabaja en la creacin y homologacin de la normatividad para uniformar las clasificaciones y procedimientos operativos para captar, organizar, procesar y divulgar datos estadsticos y geogrficos. La finalidad es que la informacin cumpla con los requisitos de integridad, comparabilidad y congruencia. Por ello se vuelve necesario: Hablar un lenguaje comn entre los generadores. Partir de conceptos que signifiquen lo mismo Usar clasificaciones comunes Manejar referencias geogrficas del mismo orden.
Existen diversos medios a travs de los cuales se logra contribuir a la normalizacin. Uno de ellos es propiamente la emisin de normas. En nuestro pas la normalizacin est prevista en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin45, la cual busca fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de las normas oficiales mexicanas y de las normas mexicanas, as como establecer un proceso uniforme para su elaboracin por las dependencias de la Administracin Pblica Federal. Sus principios bsicos son: representatividad, consenso, consulta pblica, modificacin y actualizacin. Esta Ley establece la aplicacin de las normas oficiales mexicanas (NOM) y las normas mexicanas (NMX), que son normas tcnicas especficas aplicables principalmente a la definicin de las caractersticas que pueda tener un producto. Norma Oficial Mexicana (NOM). Es la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en la Ley como son: establecer las reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado con el objeto de que no representen un riesgo para la seguridad de las personas o daen la salud humana, animal, vegetal y, el medio ambiente en general.
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Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992; ultima reforma publicada en el DOF el 28 de julio de 2006.
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Norma Mexicana (NMX). Es aquella que contempla para un uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. Son de aplicacin voluntaria, salvo en los casos en que los particulares manifiesten que sus productos, procesos o servicios son conforme a las mismas y sin perjuicio de que las dependencias requieran en una norma oficial mexicana su observancia para fines determinados. Su campo de aplicacin puede ser nacional, regional o local. Son elaboradas por los organismos nacionales de normalizacin y de forma excepcional por otros organismos, cmaras, colegios de profesionistas, asociaciones, empresas, dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, y para su expedicin deben cumplir con los requisitos establecidos. Clasificadores y catlogos. Los clasificadores y catlogos constituyen otros medios a travs de los cuales se contribuye a la normalizacin, ya que permiten ordenar y clasificar la informacin, es decir, agrupar los elementos de acuerdo con atributos o propiedades comunes entre ellos. Por tanto, definir un sistema de clasificacin es elegir con base en qu atributos se agruparn los contenidos y cmo se organizarn estos atributos46.
b. Consideraciones conceptuales
Para propiciar un entorno de trabajo que favorezca la interoperabilidad es preciso compartir un lenguaje comn, de otra forma el uso de bases de datos y los avances tecnolgicos no podrn ser aprovechados con todo el potencial que ofrecen. En este contexto la homologacin se torna un elemento medular; es el fundamento de todo proyecto de interoperabilidad ya que permite:
Compartir bases de datos Integrar informacin a partir de registros administrativos Transferencia de conocimientos Transferencia de experiencias
Existen diversos niveles de normalizacin que deben ser considerados para lo anterior:
Nivel fsico. Se refiere a las caractersticas fsicas del medio con el cual se realiza el intercambio de informacin. Algunos ejemplos son: el voltaje de las seales, el dimetro de un disco compacto, etc. Generalmente estos aspectos han sido estandarizados en el proceso de diseo y fabricacin de los dispositivos utilizados, por lo que en condiciones normales no representan un problema relevante. Nivel de cdigos. Se refiere a la forma en que se representan los elementos bsicos de los datos; esto es, la manera en que se deben interpretar los bits para reflejar el contenido informativo que se desea transmitir. Algunos ejemplos son los cdigos
Yusef Hassan Montero Grupo SCImago, Universidad de Granada. Francisco J. Martn Fernndez. Centro de Enseanzas Virtuales de la Universidad de Granada, http://www.nosolousabilidad.com/hassan/
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ASCII, UTF, ISO-8859, UNICODE, etc. Aun cuando este aspecto se encuentra debidamente especificado en una serie de estndares de carcter internacional, dada la variedad de opciones, es conveniente que los esquemas de intercambio partan de la especificacin de este nivel. Nivel sintctico. Se refiere a la forma en que se estructuran los diferentes datos. Esto es, como se pueden identificar las diferentes partes de un mensaje. Tpicamente los datos se estructuran en campos, registros y archivos, para los cuales debe especificarse los tamaos y caractersticas correspondientes; por ejemplo, campos separados por comas, campos de longitud fija, etc. Otras formas de sintaxis utilizan lenguajes de marcacin de textos, tales como HTML y XML. En otras circunstancias, se utilizan lenguajes especiales como ASN-1 o formatos derivados de alguna aplicacin comercial como .dbf. Aunque existen convenciones bien establecidas para manejar este nivel, es esencial que las partes que intercambian datos hayan acordado previamente cual se va a utilizar. Cabe destacar que es importante evitar el uso de esquemas propietarios y preferir siempre que sea factible los formatos abiertos. Esto asegura una mayor interoperatividad, reduce el riesgo de que los datos no sean utilizables al presentarse cambios de versiones del software y evita la necesidad de obligar a la adquisicin de marcas especfica de software. Nivel semntico. Se refiere a la forma en que deben interpretarse los datos. En este caso, se trata de definir esquemas que permitan interpretar correctamente los diferentes datos. Por ejemplo, si un dato es 1980, puede tratarse de un ao, de un importe pagado, de la clave de un artculo o de una distancia entre dos puntos. Aun cuando se sepa que se trata de una distancia, pude tratarse de metros, Kilmetros o millas, etc. Un ejemplo ms interesante se refiere al uso de sinnimos; esto es, si se usa la palabra panten para realizar una bsqueda, no se encontrarn las referencias a cementerios. Una variante de esto puede ser un dato como bolsa que puede referirse a un objeto que utilizan las seoras para guardar cosas, a una parte de un pantaln o a una bolsa de aire durante un viaje areo. Otro caso ms complejo podra ser el uso de diferentes criterios de agregacin que hacen imposible la integracin de datos estadsticos. Este nivel es el que presenta actualmente el mayor grado de dificultad y el que resulta de mayor inters para el presente documento, por lo que el resto del captulo se refiere especialmente al mismo.
La meta de la interoperabilidad es compartir recursos homogneos y heterogneos (distintos formatos y distintas plataformas de software y hardware) a travs de un mecanismo bsico y un protocolo de intercambio compartido. El modelo LISI47 (Levels of Information Systems Interoperability) ha sido desarrollado para apoyo en la definicin, determinacin y certificacin del grado de interoperatividad requerido o logrado entre organizaciones sistemas, tratando a la interoperatividad como conexiones simples entre aplicaciones y sistemas. Reconoce 5 niveles como lo muestra la siguiente tabla:
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Levels of Information Systems Interoperability (LISI),. C4ISR Architecture Working Group, 30 March 1998. http://ieeexplore.ieee.org/Xplore/login.jsp?url=/iel5/9174/29107/01311108.pdf?arnumber=1311108
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Nivel 4: Universal Manipulacin interactiva Datos compartidos y aplicaciones
Intercambio de Informacin Informacin de dominios diferentes y colaboracin compartida Colaboracin avanzada
Bases de datos compartidas 3: Integrado Datos compartidos Colaboracin madura Aplicaciones separadas Intercambio heterogneo de 2: Distribuido Funciones comunes mnimas productos Aplicaciones y datos separados Colaboracin Bsica Intercambio homogneo de 1: Conectado Conexiones electrnicas, aplicaciones y datos productos Aplicaciones y datos separados Enlace Manual 0: Aislado No conectado Modelo de Madurez LISI La figura 4-1 muestra algunos aspectos adicionales del modelo LISI.
Existen diversos instrumentos y tcnicas orientadas a enfrentar los problemas derivados del nivel semntico. A continuacin se presentan algunas definiciones como parte de un marco general. Clasificaciones Las clasificaciones agrupan y organizan informacin de forma significativa y sistemtica en un estndar nacional o internacionalmente aceptado. Se utilizan para estandarizar conceptos sobre servicios pblicos como la ubicacin del empleo, educacin, bienestar, etc. y para describir fenmenos sociales, econmicos o naturales. En general se entiende por clasificador
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la lista estructurada de categoras mutuamente excluyentes o bien, como se utiliza para los clasificadores estadsticos, la estructura jerrquica de categoras mutuamente excluyentes. Los clasificadores estadsticos representan un subconjunto de los clasificadores utilizados para organizar, y presenta datos estadsticos y metadatos que le dan significado al dato. As, un clasificador estadstico es una clasificacin que cuenta con un nmero discreto de categoras que pueden ser asignadas a variables especficas registradas en una encuesta estadstica o registro administrativo y se utiliza en la produccin y presentacin de la estadstica.48 La clasificacin implica la estructuracin de sus elementos y su codificacin. Las caractersticas de una clasificacin son las siguientes49: Agrupa los objetos por sus semejanzas y los separa por sus diferencias. Ordena las cosas por divisiones y subdivisiones que constituyen grupos distintos pero relacionados. Designa los elementos de la clasificacin por medio de categoras. Tambin se utiliza el trmino clase para designar cualquier agrupacin; de ah clasificacin como formacin de clases. Agrupa, separa y jerarquiza de acuerdo con criterios especficos, conocidos como principios de clasificacin. En el mbito de las clasificaciones estadsticas, la categora es el trmino genrico para referirse a los elementos (tems) que componen una clasificacin, en cualquiera de sus niveles en que se subdividen. Las categoras de la clasificacin son identificadas generalmente por los cdigos (alfabticos o numricos) que proporcionan un identificador nico para cada categora y denotan su lugar dentro de la jerarqua. Contienen los elementos que son subconjuntos de la clasificacin a la cual pertenecen, por ejemplo actividades, productos, tipos de ocupaciones, tipos de educacin, etc.50 Estructura de una clasificacin Se refiere a cmo las categoras se ordenan, se agrupan y se subdividen; puede ser una estructura jerrquica o plana. En esta ltima las categoras se arreglan en un solo nivel, por ejemplo la clasificacin de sexo. Las clasificaciones jerrquicas tienen varios niveles, que corresponden a los diversos grados en que se especifica la variable que es observada; estos niveles pueden ser: secciones, subsecciones, divisiones, subdivisiones, grupos, subgrupos, clases y subclases.51
Papageorgiou, H., Vardaki, M. et. al. Harmonisation of economical statistical classifications and related transformations. Department of mathematics, University of Athens, Panepistemiopolis. 49 Clasificaciones. Direccin General de Estadstica. Direccin General Adjunta de Estadsticas Sociodemogrficas. INEGI. (Documento no disponible en lnea). 50 UN Glossary of classification terms, ONU (http://unstats.un.org/unsd/class/family/glossary_short.htm) 51 Clasificaciones. Op.cit.
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Nomenclaturas El trmino nomenclatura es el repertorio estructurado de trminos propios de una disciplina especfica organizado conforme a reglas normalizadas de conceptualizacin y relacin.52 El UN Glossary of classification terms de la ONU (http://unstats.un.org/unsd/class/family/glossary_short.htm) aclara que nomenclatura es el Nombramiento sistemtico de cosas o un sistema de nombres o de trminos para las cosas. En clasificaciones, la nomenclatura implica un nombramiento sistemtico de categoras o elementos (tems). Una nomenclatura es esencialmente una convencin para describir observaciones, mientras que una clasificacin estructura y codifica las observaciones tambin. Por lo tanto, nomenclatura designa la existencia de una lista de nombres o trminos (o categoras) con los que se designan los elementos observados, pero cuando estos nombres o trminos se estructuran y codifican hablamos de una clasificacin, por ello podemos decir que una clasificacin es una nomenclatura estructurada. Las clasificaciones o nomenclaturas estadsticas constituyen instrumentos bsicos imprescindibles para la elaboracin de datos estadsticos. Son un factor que determina en gran medida la calidad de la informacin estadstica. Por tanto, las nomenclaturas estadsticas deben someterse a revisin peridicamente. Es evidente que esta necesidad no se aplica slo a las nomenclaturas econmicas, pero en el caso de estas ltimas reviste una particular importancia, en la medida en que los cambios de las estructuras econmicas generan nuevas actividades y productos que relegan a un segundo plano otras actividades y productos. Los intervalos entre las revisiones no deben ser excesivamente largos, ya que la pertinencia de las clasificaciones disminuye con el tiempo; pero tampoco demasiado cortos, debido a los efectos negativos en la comparabilidad de los datos en el tiempo. Cualquier revisin de una nomenclatura, especialmente si comporta cambios estructurales, ocasiona rupturas en las series temporales.53 Catlogo En el mbito de la archivonoma se define como el instrumento que describe ordenadamente y de forma individualizada las piezas documentales o las unidades archivsticas de una serie o de un conjunto documental que guardan entre ellas una relacin o unidad tipolgica, temtica o institucional54 En el contexto de la normalizacin de informacin la palabra catlogo est asociada con nomenclatura, pues tambin se refiere a una lista o enumeracin.
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Diccionario de Organizacin y Representacin del Conocimiento http://eubca1.eubca.edu.uy/diccionario/letra_n.htm 53 El sistema revisado de nomenclaturas y clasificaciones internacionales. Norbert Rainer. Unin Europea / Eurostats Classifications Server. 54 http://www.adabi.org.mx/investigacion/art_mpb05.htm
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Taxonoma Taxonoma es la ciencia y metodologa de clasificacin de organismos basada en similitudes fsicas y de otros tipos, y, por extensin, la clasificacin resultante de este mtodo. La taxonoma es utilizada para la clasificacin de objetos o elementos, por lo tanto se considera un sinnimo de nomenclatura. Cabe destacar que los valores sintcticos de interoperabilidad (esquemas XML, metadatos, componentes principales, etc.) son el primer paso. Sin embargo, para ser tiles requieren valores de interoperabilidad semntica externos (taxonomas). Sin taxonomas confiables y de alta calidad no se puede producir la interoperabilidad semntica.55 La taxonoma presenta dos funciones importantes en las investigaciones de ciencias sociales56: 1. Con una definicin cuidadosa, ellas especifican la realidad emprica que se debe analizar e indican cmo se puede describir esta unidad. La idea principal de taxonoma es clasificar y describir al mismo tiempo, cuando nos enfrentamos a cualquier sujeto de estudio. 2. La segunda funcin de la taxonoma es sumarizar e inspirar estudios descriptivos. La taxonoma no ofrece explicaciones, slo describe fenmenos empricos tratando de clasificarlos para conocer los conceptos que representan fenmenos; por ejemplo: a cunto ascienden los gastos en diferentes sectores (no explica o predice fenmenos).
c. mbito nacional
Diversas dependencias y entidades de la APF trabajan en la conformacin de los catlogos y clasificadores que requieren para la codificacin y generacin de la informacin que les compete producir y dar a conocer de acuerdo con sus atribuciones. Por ejemplo, entre otros: Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas Tursticas. Secretara de Turismo. Catlogo de Religiones . Secretara de Gobernacin. Catlogo de Cartas y Publicaciones Nuticas. Secretara de Marina. Catlogos de autoridades taxonmicas CONABIO. Catlogo del Sistema Financiero Mexicano. SHCP. Catlogo de Ocupaciones. Secretara del Trabajo y Previsin Social. Catlogos de programas educativos, de licenciatura y posgrado. Secretara de Educacin Pblica.
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Content interoperability strategy. Working paper. September 2005. Elaboracin del marco terico y revisin de la literatura y otras fuentes generadoras de informacin.
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Cabe resaltar la importancia de dirigir los esfuerzos a homologar esta informacin cuando dos o ms dependencias o entidades requieran utilizar un mismo clasificador o catlogo que por necesidades especficas tengan una diferente estructura. En el marco del desarrollo e integracin de los Sistemas Nacionales de Estadstica e Informacin Geogrfica (SNEIG), la difusin oficial de las disposiciones normativas a travs de la pgina de estos sistemas tiene como propsito orientar y apoyar tcnicamente a las unidades productoras de informacin, en la generacin de informacin estadstica y geogrfica para su incorporacin a los sistemas nacionales. Por la naturaleza de este captulo de normalizacin de datos se hace nfasis en el apartado de clasificadores y catlogos. A la fecha es posible presentar el siguiente avance en la materia. Sistema de clasificadores Econmicos Catlogo de Productos (Censos Econmicos 2004) Catlogo de Materias Primas (Censos Econmicos 2004) Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN) Catlogo de Especies y Productos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros (CEPAFOP) Metadato del catlogo del Sistema Financiero Mexicano Consulta del Sistema Financiero Mexicano Sociodemogrficos Estructura de datos utilizados para el registro de personas Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) Estructura de datos utilizados para el registro de personas morales Registro Federal de Contribuyentes (RFC) Geogrficos Metadato del catlogo de claves de entidades federativas, municipios y localidades Consulta de claves de entidades federativas, municipios y localidades
d. mbito internacional
Diversos organismos internacionales han desarrollado investigaciones para organizar, normar y estandarizar los sistemas de clasificacin. A continuacin se mencionan algunos de los esfuerzos ms destacables. Familia internacional de clasificadores econmicos y sociales La familia internacional de clasificadores econmicos y sociales abarca clasificaciones de referencia que han sido registradas en el Inventario de Clasificaciones de Naciones Unidas y
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han sido revisadas y aprobadas como guas por la Comisin Estadstica de Naciones Unidas o algn otro comit intergubernamental competente en materias como: economa, demografa, trabajo, salud, educacin, asistencia social, geografa, medio ambiente y turismo. Tambin incluye otras clasificaciones en temas similares que se integran al Inventario y que se derivan o se relacionan con los clasificadores de referencia y son utilizadas para propsitos regionales o nacionales.57 RAMON Organismos internacionales e institutos de estadstica han publicado una cantidad importante de documentos de trabajo respecto a la revisin de las nomenclaturas. Tambin el servidor RAMON de clasificadores desarrollado por Eurostat, muestra diferentes clasificadores y tablas de correspondencia de diferentes reas de aplicacin. RAMON concentra clasificadores internacionales e informacin relacionada como glosarios y catlogos de la Comisin Europea. Su objetivo es presentar toda la informacin disponible en este rubro, en cuanto a principios metodolgicos, estructura de clasificacin, notas explicativas y vnculos que acompaan al clasificador.58 Eurostat no pretende ser el custodio de la informacin, cada autoridad es responsable por su clasificador, sin embargo la concentra a travs de vnculos con la finalidad de que est siempre actualizada. Clasificadores Esta seccin contiene el ndice de clasificadores estadsticos internacionales con su descripcin general, estructura jerrquica y notas explicativas. En ella se encuentran por nombre y familia (transporte, turismo, productos, ocupaciones, cuentas nacionales, salud, entre otras) 51 clasificadores internacionales, el tema al que pertenecen y una descripcin general de cada uno. Entre otros destacan los siguientes: Clasificacin Estndar Internacional en relacin con la edad Clasificacin Estndar de Productos de Australia y Nueva Zelanda Clasificacin Estndar por Categoras Econmicas en trminos de la Clasificacin Internacional de Comercio Clasificacin de Bienes Clasificacin Central de Productos (CPC) Vocabulario Comn de Adquisiciones Clasificacin Internacional de Enfermedades Clasificacin Internacional de Funcionamiento, Discapacidad y Salud Clasificacin Estndar Industrial Internacional de todas las Actividades Econmicas Clasificacin Estndar Internacional de Productos y Servicios para Propsitos de Registro de Marcas
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http://unstats.un.org/unsd/class/family/default.htm http://ec.europa.eu/comm/eurostat/ramon/index.cfm?TargetUrl=DSP_PUB_WELC
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Nomenclatura de Unidades Territoriales para Estadstica Clasificacin Estndar Internacional de Comercio Tarifa Integrada de las Comunidades Europeas La elaboracin de estadsticas comparables a nivel internacional exige no slo la utilizacin de definiciones estadsticas uniformes, sino tambin la armonizacin de las nomenclaturas de que se trate. Una de las principales tareas de los organismos estadsticos internacionales es, por tanto, la elaboracin de nuevas nomenclaturas o la revisin de las existentes.59 Recientemente ha concluido la revisin de las nomenclaturas estadsticas internacionales. Dicha revisin se caracteriza por el hecho de que las nuevas nomenclaturas forman un sistema integrado en el que las distintas nomenclaturas de productos estn armonizadas entre s y las diferentes clasificaciones centrales de productos se relacionan con las nomenclaturas de actividades econmicas siguiendo el criterio del origen econmico. Por otra parte, las nomenclaturas de la Unin Europea se han armonizado con las existentes a nivel mundial. Dicha armonizacin se aplica tambin a las nomenclaturas y clasificaciones de los Estados miembros de la Unin Europea. La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) cuenta con grupos de trabajo en materia de estandarizacin. Uno de esos grupos es el de Expertos en Estadsticas de Corto Plazo, quienes realizan actividades en materia de estndares relacionados con datos estadsticos y ha desarrollado esfuerzos en lo que se refiere a estandarizacin para productos sustentables. Esto con el fin de crear un mismo lenguaje entre productores y consumidores de estos productos en el mundo. Otros proyectos de la OCDE en este tema son el de Nomenclatura Geogrfica y la Estandarizacin de Cdigos de Conducta a nivel empresarial. ISO (International Organization for Standarization) es el mayor desarrollador de estndares en el mundo. Aunque la actividad principal de ISO es el desarrollo de normas tcnicas, los estndares ISO tambin tienen repercusiones econmicas y sociales. Son tiles a las organizaciones industriales y a los negocios de todo tipo, a los gobiernos y otros cuerpos reguladores, funcionarios, profesionales de la evaluacin, proveedores y clientes de productos y servicios en sectores pblicos y privados, y, en ltima instancia, a la gente en general en su papel como consumidor y usuario final. Se presenta como anexo la clasificacin de normas ISO y el listado de los temas. NISO es la Organizacin Norteamericana de Normalizacin de Informacin, una asociacin no lucrativa acreditada por el Instituto Nacional Americano de Normas (ANSI), que identifica, desarrolla, mantiene y publica normas tcnicas para el manejo de informacin. Los estndares NISO se aplican a todas las necesidades relacionadas con la informacin, incluyendo recuperacin, rediseo, almacenaje, metadatos y conservacin.
El sistema revisado de nomenclaturas y clasificaciones internacionales. Norbert Rainer. Unin Europea / Eurostats Classifications Server.
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e. Metadatos
En la actualidad con el apoyo de los sistemas informticos podemos acceder a diversos Sistemas de Informacin que contienen una gran cantidad de datos integrados de manera heterognea, lo que dificulta la bsqueda de recursos de informacin. Por ello, es necesario utilizar mtodos de estandarizacin y homologacin de los datos que faciliten el conocimiento de la informacin en sus diferentes niveles de agregacin, as como la intercomunicacin a travs de sistemas electrnicos entre instituciones y organismos nacionales e internacionales. Para poder organizar la informacin bajo parmetros que faciliten la consulta de los usuarios de sta, as como su transferencia, adems de la integracin de catlogos y clasificadores estandarizados y homologados, es necesario trabajar en la integracin de datos con sus respectivos metadatos. El metadato se define como toda aquella informacin descriptiva sobre el contexto, calidad, condicin o caractersticas de un recurso de informacin, dato u objeto que tiene la finalidad de facilitar su recuperacin, autentificacin, evaluacin, preservacin o interoperabilidad, es decir el dato acerca del dato. Segn Lannela y Waugh (1997) las funciones del metadato son60: Resumir el significado de los datos Permitir la bsqueda Determinar si el dato es el que se necesita Prevenir ciertos usos Recuperar y usar una copia del dato Mostrar instrucciones de cmo interpretar un dato Obtener informacin sobre las condiciones de uso (derechos de autor) Aportar informacin acerca de la vida del dato Ofrecer informacin relativa al propietario/creador Indicar relaciones con otros recursos Controlar la gestin
En el contexto de la normalizacin la incorporacin de metadatos en la informacin que genera la Administracin Pblica constituye un elemento fundamental para facilitar su consulta a todo tipo de usuarios bajo condiciones que le permitan identificar su alcance y utilidad. En la Administracin Pblica algunas instituciones han realizado esfuerzos por ordenar la informacin que en el mbito de sus responsabilidades les compete integrar y difundir, sin embargo el trabajo se ha realizado bajo parmetros diferentes, por ello, se requiere propiciar
Senso, Jos A., Antonio de la Rosa Piero, El concepto de metadato. Algo ms que descripcin de recursos electrnicos.
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condiciones de uniformidad mediante la elaboracin de metadatos. Esto, en congruencia con las principales tendencias de organismos internacionales relacionados con uso, desarrollo, difusin, proveedores y usuarios de informacin. Otro aspecto que resulta relevante es la incorporacin de metadatos en la informacin web de la Administracin Pblica como mtodo para facilitar la compatibilidad de los datos y la integracin de datos heterogneos, as como mejorar la recuperacin de la informacin pblica. El intercambio de metadatos slo puede ser significativo si est basado en una terminologa comn. Para facilitar la comprensin de los metadatos existentes se plantea una clasificacin que se realiza mediante grupos o categoras de acuerdo a los propsitos generales de cada marco de metadatos. Con base la informacin analizada se distingue la siguiente clasificacin de los metadatos: 61 a) Administrativos
Metadatos utilizados para el manejo y administracin de los recursos de informacin. Como ejemplos tenemos: b) Registros sobre la adquisicin Requerimientos de acceso legal Informacin espacial de los recursos por administrar Control de versin Seguimiento de los usuarios Reutilizacin de contenidos Condicin fsica de un recurso
Descriptivos y Descubrimiento
Metadatos utilizados para describir, descubrir o identificar recursos de informacin. Como ejemplos tenemos: Metadatos de apoyo para la recuperacin de la informacin ndices especializados Informacin sobre el esquema de metadatos utilizado Taxonomas
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Vsquez, Cristian. Metadatos: Introduccin e historia. http://www.dcc.uchile.cl/~cvasquez/introehistoria.pdf
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c)
Tcnicos, modelos
Estos son datos que definen los componentes lgicos de objetos compuestos o complejos y cmo acceder a estos componentes, son metadatos relacionados con el funcionamiento de un sistema o la interrelacin de sus componentes. Como ejemplos tenemos: Metadatos que describen el funcionamiento de hardware y Software Estructura de formatos digitales Modelos de intercambio de metadatos Pueden definirse otros esquemas de clasificacin de metadatos, uno de ellos es la clasificacin respecto al dominio en que se utilizan como artes, medicina, geografa etc. Otro esquema es la clasificacin por organismos internacionales, en este sentido podemos mencionar los siguientes: Estndares de metadatos Iniciativa Dublin Core. Es un organismo dedicado a la promocin de estndares de metadatos interoperables en lnea y orientado al desarrollo de vocabulario especializado en metadatos para la creacin de sistemas de informacin. ISO 11179 La norma ISO 11179 est clasificada dentro de tecnologas de informacin y se refiere a la descripcin de elementos de datos. Su actualizacin ms reciente fue en el 2005, con el objetivo principal de ISO/IEC 11179-6:2005 el registro de metadatos. SDMX Este proyecto busca perfeccionar la eficiencia de los procesos de intercambio de datos y metadatos en el marco de las actividades de organizaciones internacionales (Bank for International Settlements, European Central Bank, Eurostat, FMI, OCDE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial). El objetivo del proyecto SDMX es el intercambio de informacin estadstica (datos y metadatos) en materia socioeconmica, mediante el aprovechamiento de los protocolos existentes para el intercambio (como GESMES/SB) y los formatos de diseminacin a travs de estndares emergentes (como XML). Informacin en lnea Iniciativa de Archivos Abiertos La Open Archives Initiative (OAI) desarrolla y promueve normas de interoperabilidad dirigidas a facilitar la difusin eficiente de contenidos en Internet. Utiliza los elementos para la descripcin de recursos en lnea Dublin Core y desarroll un protocolo de intercambio de metadatos en lenguaje XML.
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GILS El Government Information Locator Service es un motor de bsqueda destinado a identificar y describir las fuentes de informacin de todo el gobierno federal en los Estados Unidos, as como de proporcionar asistencia en la bsqueda de informacin global. METS El esquema METS es un estndar para codificar metadatos descriptivos, administrativos y estructurales relativos a documentos que estn dentro de una biblioteca digital, expresados en lenguaje XML del Consorcio World Wide Web. MARC El trabajo de esta oficina de la Biblioteca del Congreso de los EU es definir formatos de datos que faciliten un mecanismo de intercambio informtico y la interpretacin de la informacin bibliogrfica. ISO 23950 Este es un protocolo para la generacin de consultas a lo largo de bases de datos en lnea. Permite al usuario de un sistema buscar y recuperar la informacin sin conocer la sintaxis utilizada por los otros sistemas. Informacin Estadstica SDDS El Estndar de Diseminacin de Datos Especiales (SDDS) fue establecido por el Fondo Monetario Internacional para orientar a los miembros que buscan o tienen acceso a mercados de capitales internacionales en el intercambio y presentacin de sus estadsticas econmicas y financieras al pblico. GESMES / CB Gesmes/TS es el protocolo usado por el Banco Central Europeo (ECB) para intercambiar datos estadsticos y metadatos con socios en el Sistema Europeo de Bancos centrales (ESCB) y otras organizaciones en todo el mundo. METIS Es una iniciativa ONU/CCE (Comisin Econmica Europea) enfocada al desarrollo de un consenso general sobre marcos conceptuales y directrices sobre metadatos estadsticos, es decir, la informacin necesaria para la produccin y uso apropiado de los datos estadsticos. Estndares Informticos ANSI Uno de los principales organismos Norteamericanos de normalizacin. Su ocupacin es crear estndares relacionados con la informtica y otros temas, en general respaldados por organizaciones como ISO e IEEE. Su misin es mejorar la competitividad de los negocios en
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Estados Unidos y la calidad de vida promoviendo estndares consensuados y salvaguardando su seguridad. Informacin Geogrfica FGDC El objetivo de este estndar es determinar la disponibilidad de un conjunto de datos geoespaciales, as como los medios para acceder al conjunto de datos y su transferencia exitosa. Tambin busca utilizar una sola nomenclatura y un grupo comn de definiciones para documentar los datos. Como podemos observar, todos los artculos, manuales y documentos revisados coinciden en resaltar la importancia del metadato como una herramienta que permite organizar y catalogar mejor los recursos disponibles, ya sea en materia de estadstica o en cuanto a recursos de informacin en lnea se refiere. La importancia de este anlisis radica en destacar que en esta era de tecnologa de comunicaciones resulta indispensable contar con las herramientas que faciliten el intercambio de datos entre los diferentes usuarios para que la informacin pueda ser utilizada y aprovechada. Si bien en un principio la informacin en lnea no fue debidamente catalogada, con el paso del tiempo y la evolucin de las comunicaciones se ha observado la importancia de crear herramientas y mtodos de clasificacin que permitan la mejor ubicacin de los datos. Esta labor ha sido en los ltimos aos y seguir siendo en el futuro cercano una de las principales tendencias de organismos nacionales e internacionales relacionados con uso, desarrollo, difusin, proveedores y usuarios de informacin.
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5. Posibles aplicaciones
La administracin del conocimiento tiene un amplio potencial para: a) b) c) d) e) Mejorar los servicios que se prestan a la ciudadana Aprovechar la experiencia del personal Facilitar el acceso a los conocimientos acumulados Facilitar la organizacin de la informacin y su recuperacin Difundir de manera ms gil y eficiente la informacin disponible
Tomando en cuenta lo anterior, y la enorme variedad de situaciones que se presentan en el SPF, se consideran a manera de ejemplos tres categoras de aplicaciones.
a. Aplicaciones orientadas a la mejora de servicios al ciudadano

Se presentan dos ejemplos a.1. Sistema de apoyo para la realizacin de trmites por parte del ciudadano
Consulta
Catlogo de trmites
Captura y carga
Identificacin del trmite Requisitos Horarios Lugares Periodos de tiempo Formatos Normas aplicables Casos de ejemplo Otros
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a.2. Sistema de ayuda y seguimiento de servicios con acumulacin de conocimientos
Analizador semntico
Generador de query
Base de conocimiento
Help desk Ranking
Datos de control
Preparacin y clasificacin
Taxonoma y metadatos
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b. Aplicaciones orientadas a la mejora interna de las organizaciones

Se presenta un ejemplo de un sistema para aprovechamiento de los especialistas de una organizacin.
Captura
Base de conocimientos (perfiles de especialidad)
Metadatos
Especialista
Sistema de consulta
Usuario
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c. Aplicaciones de carcter mixto

Se presenta un ejemplo para la asesora y apoyo en el uso de la normatividad. Esta aplicacin podra ser usada tanto por personal de la organizacin, como por el pblico en general.
Metadatos
Normas
Captura y codificacin
Segmentacin y clasificacin
Bsqueda y despliegue
Base de conocimiento
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6. Consideraciones para un plan de accin

Cada organismo del SPF tiene funciones y caractersticas propias, por lo que la orientacin y el aprovechamiento de la administracin del conocimiento deber orientarse de acuerdo con las necesidades y prioridades de cada uno de ellos. Por otro lado, los sistemas de administracin del conocimiento deben estar ntimamente asociados a las caractersticas, nomenclatura, y servicios especficos de cada aplicacin, por lo que al menos por el momento- conviene que se desarrollen de manera puntual para cada caso. Por ello, no resulta conveniente disear este tipo de sistemas de manera integral para el SPF, e incluso para una organizacin completa. Sin embargo, es muy importante que se planee la posible interconexin o interoperatividad entre ellos, tanto para posibles integraciones futuras, como para ir aprovechando la experiencia, las herramientas y otros elementos que se vayan desarrollando. En este sentido, los componentes centrales son la nomenclatura y los formatos de intercambio. En el captulo 4 se discuten los aspectos relacionados con la estandarizacin de la nomenclatura. En particular, cabe destacar la importancia de un esquema de metadatos flexible y robusto que preferentemente tenga un sustento internacional. Para ello, se propone analizar el modelo Dubln Core62 que ha demostrado su utilidad y amplitud de aplicaciones, para determinar su aplicabilidad general como estndar del SPF. Entre otras ventajas, cabe mencionar su simplicidad y flexibilidad, la capacidad para extenderlo y adaptarlo, las diferentes formas de implementacin, su orientacin a servicios Web, etc. Conviene analizar la posibilidad de generar uno ms Application Profile63 en los que se definan los estndares de nomenclatura. Por otro lado, es importante que las organizaciones del SPF adopten catlogos estndar en todos los casos en los que sea factible. Como primera prioridad, se recomienda adoptar los que ha aprobado el INEGI y los disponibles en ISO. En cuanto a los formatos de intercambio, es fundamental que se diseen usando estndares abiertos y que no dependan de tecnologas especficas. En particular, se recomienda buscar en lo posible que se utilice UNICODE64 para la codificacin de caracteres. Conviene analizar con mayor detalle si el esquema de codificacin a usar sea UTF-16, ISO-8859-1, o alguna otra opcin. Conviene coordinar lo necesario de estos aspectos con otros Consejos Tcnicos.
62 63
http://dublincore.org/ http://dublincore.org/usage/documents/profiles/index.shtml 64 http://unicode.org/
53
El uso de XML y archivos planos, dependiendo de la aplicacin, parecen ser las mejores opciones para incorporar los aspectos semnticos de la informacin a ser intercambiada. En cualquier caso, es importante que se busque disear los formatos de intercambio como un puente comn al cual deben acceder los diferentes participantes en un proyecto, de modo que cada participante solamente requiera desarrollar una interfase al formato comn y sin que sea necesario realizar cambios en sus tecnologas o procesos internos. Cada organizacin del SPF, conforme a sus prioridades y requerimientos, conviene que reporte sus proyectos al Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento, a fin de que se puedan ir aclarando y orientando las recomendaciones tcnicas para facilitar la futura interoperatividad de estos sistemas.
54
7. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
La administracin del conocimiento es una herramienta de gran importancia y que tiene un potencial muy importante para la mejora de los servicios gubernamentales a la ciudadana, para incrementar la eficiencia y la eficacia de las acciones y procesos gubernamentales, para aprovechar las experiencias y conocimientos del personal del sector pblico y para otros fines de utilidad para los diferentes gobiernos. En tal virtud, los miembros del Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento consideran que debe ser una de las actividades relevantes dentro de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, en sus planes futuros. En la actualidad existe el convencimiento de que el buen uso de las TIC puede mejorar tanto la calidad como la eficiencia en la entrega del servicio pblico. Uno de los objetivos de eGobierno es la creacin y la entrega de valor pblico utilizando nuevas tecnologas, entendiendo valor como un servicio relevante, personalizado, eficaz y con sentido para el ciudadano / usuario. Por ello el servicio pblico debe tener al ciudadano como el foco en su diseo, facilitar la transaccin y ser accesible desde cualquier medio que ste elija. Adems, debe resolver la complejidad de la colaboracin interinstitucional que requiere un servicio integrado y de relevancia para el usuario. El desarrollo de las tecnologas Internet, sobre la base de estndares y especificaciones abiertos universalmente aceptados, han permitido un alto grado de interoperabilidad tcnica. Sin embargo, es importante trabajar en los contenidos y calidad de la informacin, que a su vez impulsan la transparencia en la gestin pblica y el uso racional de los recursos gubernamentales. La administracin del conocimiento constituye una herramienta de segundo nivel que agrega valor a los servicios bsicos de las TICs. En tal sentido, resulta de gran trascendencia para los desarrollos futuros y para facilitar el trnsito hacia una sociedad del conocimiento. Se puede decir que tiene un papel relevante, no solo en el sector pblico, materia del presente documento, sino tambin para las empresas, las organizaciones sociales y aun para los individuos.
Recomendaciones
El presente documento se concluy con severas restricciones de tiempo para su elaboracin. Por ello, se entrega con carcter preliminar. Se recomienda que se continen los trabajos del Consejo Tcnico para que se cuente con una versin ms completa.
55
La cantidad de organizaciones participantes en el Consejo fue relativamente pequea, por lo que resulta conveniente que se discuta el tema con un mayor nmero de ellas. En consecuencia, una accin recomendada es que se retomen los trabajos a corto plazo. Dentro de las cuestiones a considerar, en adicin a una mayor participacin y un anlisis ms profundo, se recomienda que se incorporen las experiencias de Intragob y que se complemente el trabajo con un anlisis de las experiencias existentes en el SPF. Dada la relevancia de las cuestiones de interoperatividad para la AC, se recomienda que se profundicen las actividades en esta materia. Entre otros, esto incluye la evaluacin de este tema dentro de los Consejos Tcnicos para asegurar una mejor coordinacin y el desarrollo de proyectos orientados a la exploracin operativa de Dubln Core como estndar para los metadatos. Conviene adems que se busquen los mecanismos para que se desarrollen algunos proyectos piloto de Administracin del Conocimiento, a fin de que se desarrolle una masa crtica en esta materia y difundir las potencialidades de estas herramientas. En este sentido, se recomienda tambin que las organizaciones del Gobierno Federal exploren las posibilidades de utilizarla. Como en otras tecnologas, es importante destacar que su utilidad depende de la forma en que se apliquen. En este caso, se recomienda mantener un enfoque permanente en el ciudadano, como causa y justificacin de las acciones de gobierno.
56
Anexos
57
Anexo 1: Participantes en el Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento

Secretara de Educacin Pblica
Ing. Javier Crdenas Medina C.P. Ricardo de Larios V
Secretara de Turismo
Lic. Jos Luis Berrospe
Secretara de la Funcin Pblica

Lic. Jaqueline Inguanzo Lic. Sandra Gmez Prez Lic. Gerardo Enrquez Ramrez
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

Act. Sergio Salas Tllez Act. Ma. Teresa Mucio Lic. Elvira Fragoso Vzquez Lic. Guillermina Gonzlez
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Ing. Enzo Molino Ravetto Ing. Miguel A. Martnez Hernndez
Coordinador: Ing. Enzo Molino Ravetto
58
Anexo 2:
Bibliografa
La bibliografa que se presenta a continuacin pretende apoyar a quien se interese en profundizar y ampliar su visin sobre administracin del conocimiento. Incluye las ligas a los URL de documentos obtenidos en la Web, as como obras y documentos adicionales consultados para la preparacin del presente documento. Se incluyen tanto documentos recientes, como algunos de carcter fundamental que han sido publicados hace algn tiempo. Las citas se presentan en orden alfabtico por autor, agrupadas en las dos secciones que se indican. Documentos obtenidos en la Web
Barclay, Rebecca O., Philip C. Murray, What is knowledge management? http://www.mediaaccess.com/whatis.html Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Declaracin de Principios, Documento WSIS03/GENEVA/4-S, Ginebra, 12 mayo 2004, http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Plan de Accin, Documento WSIS03/GENEVA/5-S, Ginebra, 12 mayo 2004, http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03WSIS-DOC-0005!!PDF-S.pdf Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Compromiso de Tnez, Documento WSIS05/TUNIS/7-S, Tnez, 28 junio 2006, http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.pdf Fox, Vicente, Agenda de Buen Gobierno en Mxico, http://innova.gob.mx/archivos/9/files/archivos/sip5049.pdf#search=%22agenda%20de%20buen%20gobierno%20en%20M%C3%A9xico%22 Gennari, John H., Mark A. Musen, Ray W. Fergerson, William E. Grosso, Monica Crubzy, Henrik Eriksson, Natalya F. Noy, Samson W. Tu, The Evolution of Protg: An Environment for KnowledgeBased Systems Development, http://smi-web.stanford.edu/pubs/SMI_Reports/SMI-2002-0943.pdf Naciones Unidas, Department of Economic and Social Affairs, Division for Public Administration and Development Management, Understanding Knowledge Societies: In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Documento ST/ESA/PAD/SER.E/66, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan020643.pdf Sigel, Alexander, Towards knowledge organization with Topic Maps, http://www.infoloom.com/gcaconfs/WEB/paris2000/S22-02.HTM Somanchi, Lisa, Jogi Daita, Can We Can Knowledge? What, How & Why. http://www.eknowledgecenter.com/articles/1013/1013.htm
59
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento Tercer Foro Ministerial Amrica Latina y Caribe - Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin, Declaracin de Ro de Janeiro, 22 y 23 noviembre 2004, http://www.forumsocinfo.gov.br/espanol/forumsocinfo/menu2/documentos_producidos/declara_esp Wikipedia, http://es.wikipedia.org Wilson, T. D. The nonsense of Knowledge Management, Information Research, Vol 8 No 1, Octubre 2002, http://informationr.net/ir/8-1/paper144.html
Artculos de revistas y libros

Academia Mexicana de Informtica, AC, Concepto de Informtica, E. Molino (Ed.), Revista Informtica, Num. 25, diciembre 1977/enero 1978, pag. 15 Ackoff, Russell L., Fred E. Emery, On purposeful systems, Aldine-Atherton, Chicago, 1972 Bergeron, Bryan, Essentials of knowledge management, J. Wiley, New Jersey, 2003 Churchman, C. West, The design of inquiring systems, Basic Books, New York, 1971 Daconta, Michael C., Leo J. Obrst, Kevin T. Smith, The semantic Web, Wiley, Indianapolis, 2003 Davenport, Thomas H., Laurence Prusak, Ecologa de la informacin, Oxford University Press, Mxico D.F., 1999 Dingsoyr, Torgeir, Hans Karim Djarraya, Emil Royrvik, Practical Knowledge Management tool use, Communications of the ACM, Vol. 48, Num. 12, diciembre 2005, pag. 97-100 Edgington, Theresa, Beomjin Choi, Katherine Henson, T.S. Raghu, Ajay Vinze, Adopting ontology to facilitate knowledge sharing, Communications of the ACM, Vol. 47, Num. 11, noviembre 2004, pag. 85-90 Escarpit, Robert, Thorie gnrale de linformation et de la communication, Hachette, Paris, 1976 Fan, Weiguo, Linda Wallace, StephanieRich, Zhongju Zhang, Tapping the power of text mining, Communications of the ACM, Vol. 49, Num. 9, septiembre 2006, pag.77-82 Feria, Lourdes, Metadatos para el e-Gobierno, Poltica Digital, Nm. 32, octubre-noviembre 2006, pg. 60-61 Guroult, Marcial (Introd.), El concepto de informacin en la ciencia contempornea: Coloquios de Royaumont, Siglo XXI Ed., Mxico, 1970 Korzybski, Alfred, Science and sanity, The Institute of general semantics, Lakeville, Conn., 4a Ed., 1958 Mora, Jos Lus, Enzo Molino, Introduccin a la Informtica, Trillas, Mxico, 4 Ed. 1985
60
Lee, Jin Kyu, Shambhu J. Upadhyaya, H. Raghav Rao, Raj Sharman, Secure Knowledge Management and the Semantic Web, Communications of the ACM, Vol. 48, Num. 12, diciembre 2005, pag. 48-54 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 21 Ed. Madrid, 1992 Salton, Gerald, Dynamic information and library processing, Prentice-Hall, E. Cliffs, New Jersey, 1975 Senado de la Repblica, El reto de Mxico ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, Beatriz Sols, coord. Fundacin Konrad Adenauer, Mxico, D.F., 2003 Shannon, Claude, Warren Weaver, The mathematical theory of communication, University of Illinois Press, Urbana, Ill., 1949 Stankosky, Michael (Ed.), Creating the discipline of knowledge management, Elsevier, Amsterdam, 2005 Watson, Ian, Applying knowledge management: Techniques for building corporate memories, Morgan Kaufmann, Amsterdam, 2003 Winograd, Terry, Fernando Flores, Understanding computers and cognition, Addison-Wesley, Reading, Mass., 1987
61
Anexo 3:
Relacin de software
Nombre Interwoven (WorkSite MP), (Interwoven Integrated Enterprise Content Management) Descripcin Tipo de Distribucin Comercial Tecnologa Extensibility via multiple SDKs including Java, .Net, COM, and Web Services With WorkSite MP, enterprises can enjoy the benefits of the most usable system in the industry combined with the enterpriseclass security and performance of a J2EE compliant infrastructure. Java API Lotus Domino Lenguaje de Desarrollo propio
Interwoven WorkSite MP delivers the foundation to facilitate team-based collaboration on document-intensive processes, including new product launches, proposal and contract development, claims and accounts payable processing, corporate legal matters, and general project management. All files related to a given project, including email messages and attachments and scanned images, are version controlled and can be easily stored and retrieved, resulting in improved organizational decision-making and streamlined execution, improving efficiency by an average of 40%. application IBM Lotus Notes/Domino - KM Collaborative development and portal Suite Integrate and extend your Lotus Domino, WebSphere Portal and IBM Workplace investments. E-forms, document and Web content management Create, organize, share, and publish the right information for the right people on demand. Learning Manage training programs and deliver a variety of learning experiences to your users. Messaging Access messaging solutions with maximum flexibility for your unique business needs. Mobile and enterprise access Extend the reach of your information through remote access with wireless devices. Real-time and team collaboration Improve efficiency with instant messaging, presence awareness, Web conferencing and team spaces. Express Middleware Easy to install, fast to deploy products for small and medium businesses.
Comercial
62
Autonomy IDOL(Autonomy IDOL Server is Autonomy's K2 Enterprise) / Verity (Verity flagship product and the foundation of its products. It is a platform for K2 Enterprise) understanding the meaning and significance of information: additional functionality can be seamlessly integrated with IDOL Server in order to perform advanced operations on that data. Using this off-the-shelf solution, organizations can quickly process digital information automatically and communicate with multiple applications without the need for manual processing or meta-data. IDOL Server has a completely open architecture and is entirely data agnostic and scalable thereby allowing large organizations to manage vast quantities of information regardless of format or storage location. IDOL Server can be used in virtually any application that handles structured, semi-structured and unstructured information, including E-Commerce, CRM, Knowledge Management, Business Intelligence and Enterprise Information Portals. The extensive functionality includes hyperlinking, agents, summarization, taxonomy generation, retrieval, channels, clustering, eduction, profiling, collaboration and alerting. IDOL's modular design ensures that the enterprise is able to match the benefits of Autonomy's technology to the organization's needs. This is essential because each organization is different. Even parts of the same organization work in different ways, which demands a flexible technology that can be continuously adapted to local requirements. It is no wonder then that global customers like Shell, Philips and AstraZeneca have divisional deployments focused on specific functionality and distinct information repositories as well as enterprise-wide deployments to thousands of users and containing millions of documents in multiple languages. Comercial JAVA
63
Vignette V7 Products Vignette products allow you to capture, create, share, manage, process, deliver, analyze, retain and dispose of information from anywhere, while supporting strategies and solutions that help organizations address the most demanding business challenges. Vignette is the only vendor that manages and delivers your information throughout the entire value chain. Vignette products allow you to realize greater business efficiency by: Managing the information lifecycle of virtually any asset Capture, store and archive Collaborate, share and find Realizing the value of managed information Automate business processes Access information through a virtual repository Reuse and deliver across many channels Improving information efficiency Understand, review and analyze Reduce risk and retain vital business records Microsoft SharePoint Products and Technologies facilitate easy, connected collaboration across an organization. Using the combined collaboration features of Microsoft Windows SharePoint Services and SharePoint Portal Server 2003, organizations can enable their users to create, manage, and easily build their own SharePoint sites, and enable these sites to be discovered throughout the organization. This second version of SharePoint Products and Technologies is designed to enhance the integration with the Microsoft Office System by allowing the creation of team and meeting sites, and the collaboration around live documents directly within the Office applications. The new design enables organizations to personalize and customize their intranet and extranet portal experience using advanced user profiling capabilities, to collaborate Comercial Java/XML
Microsoft KM
Comercial
XML/.NET
64
with internal and external team members through SharePoint sites in one consolidated portal view, and to integrate and access line-ofbusiness applications with easy-toconfigure Web Parts that take advantage of the built-in integration with Microsoft BizTalk Server.
Plumtree Software/BEA BEA AquaLogic User Interaction is a new, integrated family of AquaLogic AquaLogic User Interaction products used to create enterprise portals, collaborative communities and composite applications, all built on a Service Infrastructure. AquaLogic User Interaction provides an open and extensible solution that makes heterogeneous information and applications more accessible, and business processes more efficient, by providing them as enterprise services used to deliver unified, collaborative, and contextbased user experiences for internal information workers or for customers and partners across the extended enterprise Ontology and Semantic Web KAON Infastructure - KAON is an opensource ontology management infrastructure targeted for business applications. It includes a comprehensive tool suite allowing easy ontology creation and management, as well as building ontology-based applications. An important focus of KAON is on integrating traditional technologies for ontology management and application with those used in business applications, such as relational databases. Protg-2000 an open-source, Java Protege-2000 tool that provides an extensible architecture for the creation of customized knowledge-based applications. Protg-2000 now provides beta level support for editing Semantic Web ontologies in OWL.
Comercial
Java
Libre
Java Linux
Libre
JAVA J2EE
65
Exteca Exteca is a collection of technologies which can form the foundation of knowledge models to support knowledge management system. Technology includes Ontology management, Document Categorization, Data Analysis, Entity Extraction, Language Processing and Pattern Recognition. SHORE stands for Semantic Hypertext Object Repository: The repository stores objects that appear in documents together with their relations in a semantic net. Hypertext navigation follows these relations in the semantic net. The SHORE server works as a HTTP Server, the client is a standard web browser. The repository uses PROLOG as its query language and the XSB system as its query engine. Sesame is an open source RDF database with support for RDF Schema inferencing and querying. Originally, it was developed by Aduna (then known as Aidministrator) as a research prototype for the EU research project On-To-Knowledge. Now, it is further developed and maintained by Aduna in cooperation with NLnet Foundation, developers from Ontotext, and a number of volunteer developers who contribute ideas, bug reports and fixes. Provides the metadata services needed to enable interoperability between heterogeneous JXTA applications. Edutella is based on RDF, JXTA and the KAON framework Haystack is a tool designed to let every individual manage all of their information in the way that makes the most sense to them. Based on RDF and SWT Based on Conceptual Knowledge Processing with its technologies for storing and computing human concepts. Libre Java API Rich domain modelling Construction and management of ontologies Browsing and navigation of ontologies Storage to XML JavaXMLC++Prolog
OpenSHORE
Libre
Sesame
Libre
JAVA/PHP/Phyton
Edutella
Libre
JAVA XML
Haystack
Libre
Stand Alone
Tockit
Libre
XML,C++
66
Knowledge Base Framework The Knowledge Base Framework is an extensible framework for building and deploying knowledge bases that utilizes existing relational database management systems, text indexing engines, and customer databases. It allows users to post articles containing kn Libre Java, XML
67

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Administracin del Conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Consideraciones para facilitar su diseo e implementacin

Consejo Tcnico de Administracin del Conocimiento

Mxico, D.F. octubre 2006

2. Aspectos metodolgicos y conceptuales ..................................................... 13

4. Normalizacin de datos e interoperabilidad .............................................. 33

5. Posibles aplicaciones .................................................................................... 49

6. Consideraciones para un plan de accin .................................................... 53 7. Conclusiones y recomendaciones ................................................................ 55

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

b. Administracin del Conocimiento

http://innova.gob.mx/archivos/9/files/archivos/sip5049.pdf#search=%22agenda%20de%20buen%20gobierno%20en%20M%C3%A9xico%22 2 Wilson, http://informationr.net/ir/8-1/paper144.html

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_del_Conocimiento http://www.media-access.com/whatis.html 5 http://www.eknowledgecenter.com/articles/1013/1013.htm 6 Modelo de calidad INTRAGOB 7 Wilson, T. D. Op.Cit.

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

B-3-24 La capacidad universal de acceder y contribuir a la informacin, las ideas y el

B-5-35 El fomento de un clima de confianza, incluso en la seguridad de la informacin y la

C6-13-h) Definir mecanismos seguros para el almacenamiento y el archivo de los documentos y

C7-22-d) Propiciar la recopilacin, difusin y preservacin sistemticas y eficientes a largo

C7-22-e) Fomentar la adopcin de principios y normas en materia de metadatos, que faciliten la

C8-23-i) Favorecer la capacidad local de creacin y distribucin de software en idiomas locales,

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

2. Aspectos metodolgicos y conceptuales

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

b. Propuesta de un modelo general

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Vase por ejemplo: http://cmap.ihmc.us/

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Berners-Lee, Tim, Semantic Web road map, http://www.w3.org/DesignIssues/Semantic.html

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

b. Premisas y consideraciones importantes

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

c. Herramientas de Administracin del Conocimiento

c.1. Ejemplos de herramientas de software libre

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

c.2. Ejemplos de software comercial

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

4. Normalizacin de datos e interoperabilidad

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Administracin del conocimiento para el Sector Pblico en Mxico

Nivel 4: Universal Manipulacin interactiva Datos compartidos y aplicaciones

Intercambio de Informacin Informacin de dominios diferentes y colaboracin compartida Colaboracin avanzada