Piezas perdidas

Directivas para reducir la violencia armada a travs del proceso de la ONU para el control de armas pequeas

Julio de 2005

Centro para el dilogo humanitario Ginevra

Gracias a:
Todos los colaboradores y personas que ayudaron a compilar y comentar sobre los temas varios que se exploran en Piezas Perdidas. Cada tema finaliza con una lista en orden alfabtico de estas personas Los Gobiernos de Canad, Mal, Noruega y Suiza por su continuo apoyo al proyecto Las Personas Primero desde su comienzo Paul Kowal por toda su ayuda y apoyo Richard Jones por las ideas de diseo y por toda su paciencia

Equipo del Proyecto:

Cate Buchanan Gerente del Proyecto Mireille Widmer Asistente del Proyecto Emile LeBrun Asesor

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ndice
Acrnimos y abreviaturas................................................................................................................ 5 Cmo utilizar esta publicacin ........................................................................................................ 7 Introduccin .................................................................................................................................... 9 Tema 1. Prevenir el uso indebido: Regulacin nacional de armas pequeas ............................... 13 Tema 2. Detener el flujo de las armas pequeas: asuntos de control ........................................... 31 Tema 3. Considerando las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada ................... 49 Tema 4. Mujeres, hombres y la violencia armada: Opciones de accin....................................... 65 Tema 5. Sacar las armas de circulacin........................................................................................ 77 Tema 6. Motivaciones y medios: Abordando la demanda de armas pequeas ............................ 91 Tema 7. Gobernanza del sector de justicia y seguridad.............................................................. 103 Conclusion: El camino a seguir en el ao 2006 y en adelante .................................................... 115

Anexo 1. Resumen del proyecto.................................................................................................. 117 Anexo 2. El Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU ......................................................... 119 Anexo 3. Una muestra de recientes iniciativas para la reduccin de armas................................ 120 Anexo 4. Instrumentos clave ....................................................................................................... 122 Anexo 5. Poltica global sobre la violencia de las armas pequeas Fechas clave.................... 130 Anexo 6. Temas para reflexionar? Indicatores de seguridad humana ....................................... 131

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Tablas
Tabla 1: Homicidios reportados con armas de fuego, pases seleccionados................................ 16 Tabla 2: Los puntos de ingreso para la accin sobre los grupos armados y el control de las armas pequeas.............................................................................................................. 40 Tabla 3: Posibles respuestas a los factores clave que influencian la adquisicin de armas......... 98

Cuadros
Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma ............................................................... 28 Desafos legales para restringir las transferencias de armas.................................... 35 Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados......................................... 39 Mejorar los controles de municiones....................................................................... 45 El largo viaje de Pata mule para recobrar la salud ................................................. 57 Prevencin y rehabilitacin despus de la lesin: Ideas en accin.......................... 59 Desarme en escenarios de post conflicto: El caso de Sierra Leona......................... 84 La justicia criminal y la prevencin de la violencia interpersonal ........................ 109

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Acrnimos y abreviaturas
Actores no estatales Individuos o grupos que no representan autoridad estatal. Los actores no estatales pueden incluir civiles, grupos armados de oposicin, insurgentes y ejrcitos privados. Generalmente no son partcipes de las leyes de derechos humanos o acuerdos multilaterales. ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ATT Tratado de Trfico de Armas (ttulo formal: Convencin Marco sobre las Transferencias Internacionales de Armas) BMS Reunin Bienal de Estados sobre armas pequeas Comercializacin La facilitacin de transferencias de armas con fines lucrativos. Los agentes son utilizados ampliamente por los Estados y las compaas privadas para ventas legales de armas, pero tambin estn asociados con una serie de actividades ilcitas. Conferencia de la ONU La Conferencia 2001 de la ONU sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos DDR/DD&R Desarme, desmovilizacin y reintegracin DFID Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) DIH Derecho internacional humanitario DRC Repblica Democrtica del Congo ECOMOG Grupo de Monitoreo del Cese de Fuego de ECOWAS ECOWAS Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental EE.UU. Estados Unidos de Amrica EUC Certificado de usuario final Grupos armados Consulte actores no estatales HD Centre Centro para el Dilogo Humanitario IANSA Red Internacional de Accin contra Armas Pequeas ICRC Comit Internacional de la Cruz Roja IPPNW Mdicos Internacionales para la Prevencin de la Guerra Nuclear JSSR Reforma al sector de justicia y seguridad MANPADS Sistemas porttiles de defensa antiarea MERCOSUR Mercado Comn Del Sur OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE CAD Comit de Asistencia al Desarrollo de la OCDE OCHA Oficina de Coordinacin de Asuntos Comunitarios OEA Organizacin de Estados Americanos OEWG Grupo de Trabajo de Composicin Abierta OIM Organizacin Internacional para la Migracin OMS Organizacin Mundial de la Salud ONG Organizacin no gubernamental ONU Naciones Unidas OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte PNUD Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PoA Programa de Accin para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos PrepCom Reunin del Comit Preparatorio de la ONU, enero de 2006 RevCon Conferencia de Revisin sobre armas pequeas 2006, julio de 2006 SADC Comunidad de Desarrollo de frica Austral
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SSR Consulte JSSR UE Unin Europea UK Reino Unido

UNAMSIL Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

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Cmo utilizar esta publicacin

Piezas Perdidas se puede leer directamente desde el comienzo hasta el final, su formato nico se presta para ubicar rpidamente informacin especfica ya sea pensamiento accesible sobre la reduccin de la demanda de armas pequeas e implicaciones polticas, mejores prcticas para sacar las armas de circulacin o un resumen de los temas relacionados con la asistencia a sobrevivientes de la violencia armada. Las siguientes notas estn diseadas para ayudar al lector a explorar la publicacin para obtener el mayor beneficio.

Estructura de temas
Cada tema en Piezas Perdidas destaca un aspecto diferente de la violencia armada y del desafo de controlar las armas pequeas. Cada uno comienza con una consideracin de cmo el tema est encarado (o desatendido) en el actual Programa de Accin de las Naciones Unidas; provee un anlisis del tema, incluyendo tendencias de polticas, desafos y caminos de accin basados en mejores prcticas y lecciones aprendidas. Cada tema concluye con una serie de recomendaciones para consideracin de polticas y accin a nivel nacional, regional e internacional. Estudios ilustrativos de casos aparecen durante todo el documento.

Temas transversales.
Muchos de los temas en Piezas Perdidas estn relacionados unos con otros y para establecer una conexin entre los temas, la publicacin utiliza un sistema de conos visuales en el margen externo en base a piezas de colores de un rompecabezas de la tapa. Por ejemplo, la siguiente oracin aparece en el tema sobre la demanda de armas pequeas, con un enlace a la discusin sobre la governanza en el sector de justicia y seguridad: Los factores clave incluyen seguridad pblica inadecuada y corrupcin policial, falta de oportunidades econmicas para la juventud, protestas que surgen del abuso de derechos humanos fundamentales, actitudes culturales hacia las armas, prcticas inadecuadas o desorganizadas de manejo de conflictos y la incompetencia o falla de los programas de reintegracin posteriores al conflicto para ex combatientes

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

Colaboradores
Piezas Perdidas se benefici del aporte de muchos de los destacados investigadores, analistas y activistas del control de las armas pequeas, prevencin de la violencia, salud pblica e igualdad de gneros as como tambin de varios asesores gubernamentales. Cada tema atraves un riguroso proceso de revisin. Al final de cada tema se puede encontrar una lista en orden alfabtico de los colaboradores y de las personas que aportaron comentarios y sugerencias para el texto en varias etapas.

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Anexos
Muchos de los textos hacen referencia a anexos que se encuentran al final de la publicacin. Estos anexos incluyen informacin de referencia sobre el proyecto Las Personas Primero, del cual se desprende esta publicacin (Anexo 1); una actualizacin sobre el estado de ratificacin del Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU (Anexo 2); una lista de programas de reduccin de armas clasificados por tipo de programa e institucin administrativa (Anexo 3); un catlogo de documentos internacionales y regionales relevantes a los temas en Piezas Perdidas (Anexo 4); un calendario de reuniones relevantes a lo largo del 2006 (Anexo 5); y una leccin de temas de reflexin sobre indicadores de seguridad humana (Anexo 6).

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Introduccin
Qu ms se necesita en la prxima dcada para reducir la violencia armada, controlar el trfico de armas y acabar con el uso indebido de armas pequeas y ligeras? El Programa de Accin de las Naciones Unidas acordado en el 2001 ha sido, hasta la fecha, una gua til de la accin necesaria para abordar la crisis de las armas pequeas. En varios asuntos importantes, sin embargo, el Programa de Accin es silencioso y en otros es escasamente preciso. A medida que la comunidad internacional avanza hacia la Conferencia de Revisin de 2006 para evaluar la implementacin del Programa de Accin, existe una necesidad de garantizar que estas carencias sean enfrentadas as como tambin acordar estrategias para abordar desafos futuros. Esta publicacin, Piezas Perdidas: Directivas para reducir la violencia armada a travs del proceso de la ONU sobre el control de armas pequeas (Piezas Perdidas) identifica un cierto nmero de reas donde se necesitan medidas adicionales para combatir la disponibilidad y el uso indebido de las armas pequeas. Apunta a iniciativas de polticas prometedoras, utiliza lecciones aprendidas y establece recomendaciones de accin. Los principales temas tratados son: Prevencin del uso indebido reglamentacin de las armas pequeas a nivel nacional: Los esfuerzos para controlar las armas y municiones deben tratar el hecho de que la mayora del arsenal de armas pequeas se encuentra en manos de civiles y el uso indebido por parte de civiles es una causa principal de las muertes y la inseguridad relacionadas con las armas de fuego. Control de suministros: En un mundo en el cual ya existe un exceso de armas convencionales, la falta de control suficiente y normatividad adecuada sobre la produccin y el comercio de las armas pequeas, tanto legales como ilegales, contribuye a la muerte y la miseria generalizadas e obstaculiza el desarrollo sustentable. Tambin se debe brindar mayor atencin al control de suministros de armas a grupos armados no estatales. Asistencia a sobrevivientes a la violencia armada: El uso indebido de armas pequeas genera un enorme sufrimiento humano, sin embargo, el tratamiento, la rehabilitacin y los procesos de reintegracin para los millones de vctimas son deficientemente priorizados. Se necesita mucho para entender mejor esta dimensin del problema de las armas pequeas y para ayudarnos a identificar las poblaciones en riesgo para apuntar a intervenciones para proteger y asistir a los sobrevivientes de la violencia armada. Centrarse en el gnero: Un entendimiento de las experiencias particulares de hombres y mujeres tanto como perpetradores y como vctimas de la violencia de las armas pequeas tiene mucho que decirnos sobre cmo controlar mejor la crisis, incluyendo la localizacin de los factores que llevan a los hombres y a los jvenes en particular a adquirir armas. Sacar las armas y municiones de circulacin: Los arsenales estatales y los mercados secundarios son fuentes comunes de armas que llegan a las zonas de guerra de manera ilegal o que terminan en las manos de actores no estatales y

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elementos criminales. Reducir estos suministros es esencial para mejorar la seguridad y proteger los derechos humanos. Enfrentar la demanda de armas pequeas: Aunque ampliamente descuidados hasta la fecha, los programas que buscan reducir la demanda de armas pequeas han estado cobrando impulso y actualmente existe un marco para entender este aspecto esencial de la ecuacin de las armas pequeas. Es tiempo de integrar estos esfuerzos en planes de accin globales y regionales. Gobernanza del sector de justicia y seguridad: Es evidente que los esfuerzos de reformas al sector de la justicia y la seguridad deben prestar atencin a una variedad de problemas del control de armas pequeas, incluyendo garantizar que se cumplan las pautas del uso de armas de fuego en el sector de la seguridad, que la fuga de armas de fuentes estatales se detenga y que los controles de armas pequeas sean una parte de los esfuerzos para mantener o reestablecer el estado de derecho. Tomar medidas sobre estos temas dentro del marco del proceso de la ONU es lgico para algunos y controversial para otros. Sin una estrategia integral, sin embargo, est claro que no podemos enfrentar el desafo de reducir la disponibilidad y el uso indebido de las armas pequeas. Este desafo ha inspirado el desarrollo de Piezas Perdidas y esperamos que esto se transforme en un recurso valioso tanto para los hacedores de polticas pblicas, legisladores como para las personas trabajando en el terreno por igual en el camino hacia la Conferencia de Revisin 2006 y en adelante. La comunidad internacional ha mostrado su capacidad para reunirse y tomar medidas rpidas en otros temas asociados con las armas convencionales, tales como el acuerdo para controlar la proliferacin de sistemas porttiles de defensa antiarea1 Sin embargo, el progreso para abordar la violencia armada y frenar el trfico de armas pequeas ha sido injustificablemente lento. La incapaciad de crear mecanismos legalmente vinculantes para detener la comercializacin ilcita a nivel global es un ejemplo manifiesto de una oportunidad demasiado demorada. Ahora es tiempo de que la comunidad internacional se comprometa a reducir el terrible nmero de vctimas humanas de la violencia armada. Si abordamos la prxima dcada de trabajo con las mejores lecciones de esfuerzos anteriores, la sabidura acumulada de otros procesos y un nfasis en objetivos coherentes, ste es un objetivo eminentemente alcanzable. Un indicador es claro: el fin del trfico ilcito de armas pequeas y la regulacin ms efectiva de la posesin legal y comercio de armas pequeas deben ir de la mano. Esta publicacin est especficamente dirigida a representantes gubernamentales, para proveer una agenda obligatoria centrada en las personas para la prxima fase de actividad multilateral sobre armas pequeas. Piezas Perdidas est disponible en rabe, ingls, francs y espaol y ser ampliamente distribuida en el camino hacia la Conferencia de Revisin de la ONU sobre armas pequeas. Esperamos que estimule el pensamiento crtico, el debate y la accin y haga una contribucin en los prximos aos para cambiar la violencia armada.

1 En junio de 2003, en la Cumbre G-8, hubo consenso con el Plan de Accin iniciado por los Estados Unidos para destruir el MANPADS excedente, as como tambin adoptar controles de exportacin nacionales estrictos sobre los MANPADS y sus componentes esenciales; prohibiendo las transferencias a actores no estatales; intercambiando informacin sobre pases y entidades no cooperativos y examinando para los nuevos MANPADS la factibilidad de agregar funciones tcnicas especficas o caractersticas de control de lanzamiento que prohibieran su uso no autorizado. Consulte el sitio Web del Departamento de Estado de los Estados Unidos en www.state.gov/t/np/acw/c12759.htm. Adems, el foro Cooperacin Econmica de Asia Pacfico emiti una declaracin similar y el Acuerdo Wassenaar convino en fortalecer las pautas.

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Un marco de seguridad humana para la accin global sobre la violencia armada

Objetivo 1: Regular el uso de las armas pequeas
Identificar estndares internacionales sobre la regulacin de la posesin civil de armas. Difundir el derecho internacional humanitario y las normas y enfoques sobre derechos humanos, incluyendo a los grupos armados Fortalecer los sectores de justicia y seguridad, incluyendo la capacitacin de las fuerzas de seguridad sobre el uso apropiado de la fuerza Procesamiento de criminales de guerra, incluyendo grupos armados Prohibicin de ciertos tipos de armas/municiones consideradas como excesivamente perjudiciales o inhumanas

Objetivo 2: Reducir la acumulacin actual de armas y municiones

Recoger y destruir las armas y municiones excedentes de manera transparente con participacin pblica en el proceso cuando sea posible y apropiado Consolidar puntos de referencia de xito en desarme y desmovilizacin efectivos en naciones afectadas por la guerra Que los estados y los actores privados alcancen los ms altos estndares para manejar arsenales actualmente en existencia

Objetivo 3: Regular la transferencia de armas pequeas

La conclusin y la ejecucin de un tratado internacional para regular las transferencias de armas inspirado en la ley de derechos humanos y en la ley humanitaria, en la promocin de la paz y la seguridad y el respeto por los embargos de armas regionales y de la ONU y que incluya provisiones para garantizar la transparencia y responsabilidad de los Estados Identificar pautas internacionales para regular las transferencias a grupos armados no estatales Desarrollar mecanismos para fortalecer el rgimen de embargos de la ONU, incluyendo sanciones secundarias para quebrantadores de embargos y una unidad de investigacin de respuesta rpida El acuerdo de un tratado internacional para regular las actividades de corredores e intermediarios de armas, incluyendo a agentes de transporte La conclusin de un tratado internacional de marcaje y rastreo de armas pequeas, incluyendo municiones Ratificacin mayor e implementacin plena del Protocolo de Armas de Fuego de la ONU por parte de todos los Estados

Objetivo 4: Reducir la demanda de armas

Prestar atencin a las consideraciones de gnero que influyen tanto en el uso indebido de las armas como en la accin para poner fin a la violencia de las armas pequeas. En particular, los problemas asociados con el uso de armas por parte de hombres jvenes requieren respuestas urgentes Fortalecer el estado de derecho, con particular atencin a la administracin justa y eficiente de provisin de justicia y seguridad por parte del Estado Investigacin e inversin en actividades de (re)integracin que respondan a realidades locales, informadas por las prioridades de comunidades afectadas La inclusin de actividades para abordar la violencia armada o el control de las armas pequeas mediante programas de desarrollo, derechos humanos, salud y agencias humanitarias Valorar el rol que pueden tener las iniciativas para concientizar a la gente de alterar y cambiar actitudes

Objetivo 5: Asistencia a sobrevivientes

Identificar las mejores prcticas para cubrir las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada Identificar formas de acceder a servicios y programas existentes de apoyo a la discapacidad La conclusin e implementacin plena de la Convencin de Discapacidad de la ONU para incrementar los derechos de las personas discapacitadas, as como definir las responsabilidades de los Estados de cubrir las necesidades de los ciudadanos discapacitados

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Cada arma que se fabrica, cada barco de guerra que se lanza, cada proyectil que se dispara, significa en definitiva un robo para aquellos cuyo hambre no se aplaca, aquellos que tienen fro y no tienen ropa -Dwight D. Eisenhower

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Tema 1.

Prevenir el uso indebido: Regulacin nacional de armas pequeas

La mayora de la reserva global de armas pequeas y ligeras est en manos de ciudadanos particulares.2 Debido a que estas armas habitualmente se usan en forma indebida o se roban o de alguna forma se filtran en el mercado ilcito, es indispensable que la posesin de armas por parte de civiles se regule y limite adecuadamente a nivel nacional (se las nombra aqu como leyes de posesin civil o control nacional de armas).

Importancia del Programa de Accin

Un borrador inicial del PoA explcitamente convocaba a los Estados a regular la posesin civil y el uso de las armas con el objeto de reducir el contrabando ilcito de armas.3 Estas referencias fueron abandonadas en la versin final del documento de consenso ante la insistencia de los Estados Unidos, China y Cuba.4 Sin embargo, si bien la referencia directa a la regulacin nacional de armas fue abandonada, el PoA invita a los Estados participantes a implementar medidas legislativas o de otra naturaleza requeridas para penalizar la fabricacin ilegal, posesin [nfasis agregado], almacenaje y trfico de armas pequeas.5 El PoA tambin invita a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para prevenir la posesin de cualquier SALW sin marcaje o marcada inadecuadamente.6 Adicionalmente, se exhorta los Estados a : garantizar que se mantengan registros amplios y precisos en la medida de lo posible de la fabricacin, posesin [nfasis agregado] y transferencia de SALW dentro de sus jurisdicciones. Estos registros deben ser organizados y mantenidos de manera tal de asegurar que la informacin precisa pueda ser recuperada con prontitud y cotejada por autoridades nacionales competentes. 7 En la prctica, este compromiso requiere el establecimiento de un sistema de registro de armas pequeas.8

En la ltima dcada, varios pasesincluyendo Australia, Brasil, Camboya, Canad, Sierra Leona, Sudfrica y el Reino Unidohan abordado reformas significativas para
Armas pequeas generalmente hace referencia a las granadas, rifles de asalto, revlveres, ametralladoras ligeras Armas ligeras generalmente hace referencia a las armas anti tanque y caones antiareos, ametralladoras pesadas, rifles sin retroceso Los trminos armas, armas de fuego, armas pequeas y ligeras se utilizan de forma intercambiable a lo largo de esta publicacin. 3 El Borrador del Programa de Accin de la ONU para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, versin L4 Rev. 1 invitaba a los Estados a emprender lo siguiente: A instaurar leyes adecuadas, reglamentaciones y procedimientos administrativos para ejercer control efectivo sobre la fabricacin legal, almacenaje, transferencia y posesin de armas pequeas y ligeras dentro de sus reas de jurisdiccin. Para garantizar que aquellos involucrados en la fabricacin ilegal, almacenaje, transferencia y posesin puedan y sean procesados segn cdigos penales apropiados. Para considerar seriamente la prohibicin del comercio sin restriccin y la posesin privada de armas pequeas y ligeras especficamente diseadas para propsitos militares 4 Comentarios preparados de John Bolton (USA), 9 de julio de 2001. Disponible en: www.un.int/usa/01_104.htm. See also IANSA (2001), Conferencia de Prensa de la Red Internacional de Accin contra Armas Pequeas, 20 de julio. Disponible en www.notes.reliefweb.int/w/rwb.nsf/6686f45896f15dbc852567ae00530132/f3073dc0c5af587285256a92006d47c4 ?OpenDocument 5 UN (2001), Informe de la Conferencia d las Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus Aspectos, A/CONF.192/15, Julio, para. II.3 6 UN (2001), Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas, . II.8 7 UN (2001), Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas, . II.9 8 Esta observacin fue realizada por Regehr, Ernie (2001), The UN and a small arms Program of Action: Measuring success, Ploughshares Monitor, diciembre. Disponible en: www.ploughshares.ca/CONTENT/MONITOR/Monitor01list.html
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regular y limitar la posesin de armas por parte de civiles. El Primer Ministro de Tailandia ha presentado una propuesta para que el pas quede libre de armas en cinco a seis aos,9 y muchos otros gobiernos incluyendo a los de Argentina, Blgica, Benn, Botswana, Burkina Faso, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Jordania, los Territorios Palestinos Ocupados, las Filipinas y Uruguayestn actualmente en el proceso de fortalecer las leyes y polticas. Dicha reforma es impulsada principalmente por las realidades locales: masacres con armas pequeas que provocaron una gran atrocidad pblica en Australia, Canad y el Reino Unido; niveles alarmantes de violencia armada ocasional u organizada en Brasil y Tailandia; y procesos de transicin democrtica o post guerra en Camboya, Sierra Leona y Sudfrica. Estos esfuerzos tambin han sido informados y reforzados por experiencias a nivel internacional y regional, lo cual cada vez ms ha implicado o explcitamente exigido regulacin ms cuidosa de la posesin civil de armas pequeas y ligeras. La discrepancia entre el progreso a nivel nacional y los debates sobre este tema en el proceso de la ONU sobre las armas pequeas es significativa. La Primer Reunin Bienal de Estados para Considerar la Implementacin del PoA en julio de 2003 (BMS 2003) puso esto de relieve,10 con 69 de 103 gobiernos (67 por ciento) destacando voluntariamente polticas de posesin civil en sus informes nacionales y declaraciones.11 Varios factores contribuyeron con este nivel relativamente alto de concentracin en este tema. Primero, muchos gobiernos reconocen una conexin entre la violencia armada y la comercializacin sin control o con pocos controles y la posesin de armas pequeas.12 Tambin existe una creciente toma de conciencia de que la mayora de los problemas planteados por la disponibilidad de armas y el uso indebido son civileso sea, la mayora de las armas estn en manos de civiles y la mayora de las vctimas de la violencia armada son civiles. Finalmente, existe un amplio reconocimiento entre los gobiernos de que las armas de fuego en manos de civiles son un importante colaborador del mercado ilcito y el uso indebido de armas a travs del robo, almacenamiento descuidado y venta privada deliberada.13 En la Conferencia de Revisin de la ONU (RevCon), las naciones interesadas deberan afirmar la importancia y la posicin central del control nacional de armas. Este tema pone de manifiesto los problemas de seguridad humana y analiza los tipos de medidas que los pases estn incorporando dentro de su legislacin nacional para combatir la violencia armada, el trfico de armas o la inestabilidad. Rastrea la tendencia en todo el mundo hacia una mayor restriccin sobre la posesin civil de armas e identifica los mejores principios para la regulacin nacional efectiva.

(In)seguridad humana: Los civiles y la violencia armada

El Anuario sobre Armas Pequeas (Small Arms Survey) estima que el 60 por ciento de la reserva global de 640 millones de armas estn en manos de civiles incluyendo los
Small Arms Survey 2004 (Anuario sobre Armas Pequeas 2004) Derechos en Riesgo, Oxford University Press, Oxford, p. 71 WorldNetDaily.com (2003), UN seeking global gun control? Conference moving toward plan that would regulate US arms. Publicado el 16 de julio. Disponible en: www.worldnetdaily.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=33584. Consulte tambin Browne, Marjorie Ann (2005), The United Nations and Gun Control, Congressional Research Service Report for Congress, 7 de abril. Disponible en: www.usembassy.it/pdf/other/RS22108.pdf 11 Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin sobre el Desarme, encuesta (2004), Implementing the United Nations Programme of Action on Small Arms and Light Weapons: Analysis of the Reports Submitted by States in 2003, UNIDIR/2004/25, ONU, Ginebra 12 Consulte, por ejemplo, la declaracin de Australia en BMS 2003. Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Australia.pdf 13 Consulte en particular la declaracin de Blgica disponible en disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Belgium.pdf; y la de Mxico, disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw2003/statements/States/Mexico.pdf
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campesinos, deportistas y cazadores, bandas criminales, insurgentes armados, coleccionistas, guardias privados de seguridad y ciudadanos privados de todas las edades.14 El rol de las armas utilizadas por los civiles para minar la seguridad humana est bien documentado. Los civiles son las principales vctimas de la violencia armada, con un nmero estimado de 200.000 a 270.000 personas que pierden la vida debido a la violencia armada o al suicidio en los pases en paz cada ao, casi el doble de los que directamente mueren en situaciones de guerra.15 En todo el mundo, existen cuatro homicidios causados por armas por cada suicidio con armas. En Norte Amrica y Europa, sin embargo, los porcentajes de suicidios con armas exceden a los porcentajes de homicidios con armas de fuego.16 Las lesiones, violaciones, robos y secuestros cometidos con armas afectan a un sin nmero de civiles en todo el mundo anualmente.17 La posesin de armas puede intensificar la violencia, que aumenta el miedo, el cual a su vez conduce a una mayor posesin de armas. La mayora de los usuarios y abusadores de armas globalmente son hombres.18 Tambin son las principales vctimas de la violencia armada, particularmente los hombres entre 14 y 44 aos.19 Mientras que las mujeres representan una cantidad importante de vctimas (especialmente de la violencia de parejas ntimas), las mismas representan un porcentaje relativamente pequeo de usuarios.20 Las armas a menudo caen en manos de gente joven, contribuyendo con suicidios, violencia interpersonal y muertes accidentales.21 Esto es particularmente preocupante cuando la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) informa un alarmante aumento en los suicidios de jvenes de entre 15 y 25 aos de edad en todo el mundo.22
Prevenir el suicidio

Mujeres, hombres y la violencia armada

Small Arms Survey 2002: Counting the Human Cost, Oxford University Press, Oxford, p. 79 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 175 16 Anuario sobre Armas Pequeas, p. 175 17 Consulte, por ejemplo, Louise, Christopher (1996), The Social Impacts of Light Weapons Availability and Proliferation, Discussion Paper, Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin del Desarrollo Social, Ginebra, Pg. 2, Comit Internacional de la Cruz Roja (1999), Arms Availability and the Situation of Civilians in Armed Conflict, ICRC, Ginebra; Anuario sobre Armas Pequeos (2001), Humanitarianism under Threat: The Humanitarian Impacts of Small Arms and Light Weapons, Anuario sobre Armas Pequeas, Ginebra; Beasley, Ryan, Cate Buchanan y Robert Muggah (2003), In the Line of Fire: Surveying the Perceptions of Humanitarian and Development Personnel of the Impacts of Small Arms and Light Weapons, Centro para el Dilogo Humanitario y Anuario de Armas Pequeas, Ginebra; y Centro para el Dilogo Humanitario (2003), Putting People First: Human Security Perspectives on Small Arms Availability and Misuse, Ginebra. 18 Consulte, por ejemplo, Rothman, Emily y colaboradores (2004), Batterers use of guns to threaten intimate partners, Journal of the American Womens Medical Association, Vol. 60, Nmero 1. 19 Organizacin Mundial de la Salud (2002) Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, OMS, Ginebra, pp. 274-275. 20 Consulte, Farr, Vanessa y Kiflemariam Gebre-Wold (eds.) (2002), Gender Perspectives on Small Arms and Light Weapons: Regional and International Concerns, Resumen BICC No. 24, Bonn International Centre for Conversion, Bonn; Red de Mujeres de IANSA en: www.iansa.org/women; y Amnista Internacional (2005), The Impact of Guns on Womens Lives, Amnista Internacional, Oxford. 21 En los Estados Unidos, jvenes de entre 9 y 17 aos cometieron cerca del 10 por ciento de todos los crmenes que involucraron armas investigados en 1999; jvenes (de 1824 aos) cometieron otro 34 por ciento de los crmenes.. En conjunto, estos grupos de edades fueron responsables del 57 por ciento de todos los homicidios con armas en los Estados Unidos en 1998. Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego de los Estados Unidos (2000), Crime Gun Trace Reports, 1999, Washington, DC, p. 3 22 Consulte www.who.int/mental_health/prevention/suicide/suicideprevent/en/
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Tabla 1: Homicidios reportados con armas de fuego, pases seleccionados23

Pas
Colombia Sudfrica Venezuela Brasil Ecuador Mxico Estados Unidos Bielorrusia Canad Australia Inglaterra y Gales

Ao
2000 2000 2000 1998 2000 2000 2001 2000 2003 2001 2003/ 2004

Poblacin
44.222.000 44.819.778 25.299.000 178.470.000 13.003.000 103.457.000 294.043.000 9.895.000 31.629.700 19.583.333 52.793.700

Homicidios con armas de fuego Nmero

21.898 10.854 5.408 25.663 1.321 5.529 10.130 331 161 47 68

Por cada 100.000

49,52 24,22 21,04 14,38 10,16 5,34 3,45 3,35 0,51 0,24 0,13

Algunos paises tienen altos niveles de posesin civil de armas y porcentajes alarmantes de violencia armada. Por ejemplo, el pblico en Sudfrica posee seis veces ms armas que la polica y los militares.24 En Brasil, mientras que el nmero de armas de fuego legalmente registradas (incluyendo aquellas mantenidas en forma privada por el personal militar y de la polica) se estima en alrededor de siete millones, el nmero actual de armas en manos privadas se calcula que se acerca a los 15,6 millones.25 Estos pases poseen los ms altos porcentajes de homicidios con armas de fuego en el mundo (consulte la tabla 1).

Una aproximacin til: El enfoque de la salud pblica

Un objetivo clave de ejercitar mayor control sobre la posesin civil es reducir los riesgos asociados con el uso indebido de las armas pequeas y prevenir muerte y lesiones. Un enfoque de la salud pblica hacia la violencia armada incluye aislar y controlar la causa de lesiones en este caso, las armas pequeas.
Fuentes: Bielorrusia y Colombia: Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (2003), Surveys on Crime Trends and the Operations of the Criminal Justice System en www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_surveys.html; Ecuador y Venezuela: Base de datos sobre mortalidad de la OMS (2003) en www.who.int/whosis/mort/text/download.cfm?path=whosis,whsa,mort_download&language=english; Mxico: Secretara de Salud de Mxico en www.cddhcu.gob.mx/cesop/boletines/no1/index.htm; Sudfrica: Centro de Anlisis de Informacin Criminal, Servicios Policiales Sudafricanos, Pretoria y Registro Central de Armas de Fuego, SAPS, Pretoria (2002). Cifra poblacional del Censo 2001: Censo en resumen (2003). Estadsticas de Sudfrica; Estados Unidos: Departamento de Justicia Estadounidense: Libro de referencia de estadsticas de justicia penal. Cifras poblacionales de la Divisin Poblacional de las Naciones Unidas; Brasil: Sistema de Informacin sobre Mortalidad del Ministerio de Salud (2003); Canad Estadsticas de homicidios en Canad, 2003. Poblacin de Canad 200004 en www.members.shaw.ca/kcic1/population.html; Australia: Mouzos, Jenny y Catherine Rushforth (2003), Firearm related deaths in Australia, 1991- 2001, Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, Vol. 269, Noviembre, Instituto Australiano de Criminologa, Canberra en www.aic.gov.au/publications/tandi2/tandi269.pdf. Mouzos y Rushforth dan porcentajes y nmerosla poblacin ha sido extrapolada de aquellos; Inglaterra y Gales: Crime in England & Wales 2003/2004 UK National Statistics en www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=6. La Anuario sobre armas pequeas fue til en la recoleccin de esta informacin. Compilado en mayo de 2005 24 Los civiles en Sudfrica poseen 3.7 millones de armas de fuego, mientras que la polica y las fuerzas armadas poseen 567,000. Gould, Chandre y Guy Lamb (2004), Hide and Seek: A Report on the Southern Africa Research Programme on
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Asistencia a sobrevivientes

O 17.3 millones si se incluyeran las armas de fuego de depsitos e inventarios institucionales militares y de cumplimiento de la ley. Consulte Fernandes, Rubem Csar y colaboradores. (2005), Where, whose and what: Mapping small arms holdings, in: The Small Arms Factor in Brazil, ISER, Ro de Janeiro. Disponible en ingls y en portugus
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Small Arms and Light Weapon, Instituto para Estudios de Seguridad, Pretoria

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La relacin entre la posesin de armas y las muertes causadas por armas de fuego es compleja. As como con cualquier tema de poltica social, es difcil determinar una relacin causal entre la amplia disponibilidad de armas y la violencia armada, obstaculizada por la falta de datos completos y confiables y una incapacidad de eliminar factores mitigantes.26 En general, sin embargo, la evidencia emprica apoya la nocin que hacer que las armas sean difciles de obtener legalmente puede ayudar a reducir ciertos tipos de violencia, particularmente las impulsivas.27 En particular, la presencia de armas en el hogar ha demostrado tener influencia en los ndices de suicidios, accidentes, violencia de pareja ntima y asesinatos de familiares.28

Mujeres, hombres y violencia armada

Argumentos basados en los derechos: Responsabilidad del estado

Un caso apremiante de derechos humanos para la regulacin cuidadosa de la posesin civil de armas tambin ha sido propuesto por la Ponente Especial de la ONU sobre los Derechos Humanos y las Armas Pequeas, Brbara Frey. Ella ha notado que segn la ley internacional de derechos humanos, se requiere a los Estados ejercitar la diligencia debida para proteger a las personas dentro de sus territorios de abusos, an cuando los mismos son cometidos por personas privadas. No es poco razonable sugerir que esto requerira que se establecieran controles y seguridades mnimas sobre la posesin y el uso de armas.29 El Estado mismo debe ser responsable si falla en investigar y procesar judicialmente masacres o si no toma las medidas razonables para regular las armas con el objetivo de proteger a los ciudadanos de homicidios, suicidios, accidentes, un padrn de violencia familiar o de pareja ntima y/o crimen organizado (Consulte anexo 4 para obtener una lista de documentos relacionados con la posesin civil).

El trfico ilcito y el control nacional de las armas

La regulacin del acceso de los civiles a las armas pequeas es central en los esfuerzos por refrenar el contrabando internacional de armas. Existen dos formas principales en las cuales esta conexin puede demostrarse.
1. Robo generalizado de armas de fuego civiles: Responsabilizar a los propietarios de armas

Las armas de fuego ilcitas casi siempre comienzan como armas legales o sea, fabricadas y vendidas en forma legal. En todo el mundo, sin embargo, el desvo de las armas de fuego de sus propietarios legales hacia propsitos ilegales a travs de la prdida o el robo es una fuente significativa del mercado negro de armas. El Anuario sobre Armas Pequeas estima conservadoramente (debido a la ausencia de datos de la mayora de los pases y muchas regiones del mundo) que al menos 1.000.000 de armas de fuego son robadas cada ao, con la mayora de las mismas tomadas en robos de menor escala

26 Academia Nacional Estadounidense de Ciencias (2004); Firearms and Violence: A Critical Review, Washington, DC. Este informe cita una falta de datos adecuados ya sea para probar o desaprobar la eficacia de las leyes de armas de fuego tanto las permisivas como las restrictivas. 27 Hemenway, David (2004), Private Guns, Public Health, University of Michigan Press, Ann Arbor, Michigan; Cukier, Wendy (2002), More guns, more deaths, Medicine, Conflict and Survival, Vol. 8, pp. 367379. Como con la mayora de las reglas, podra haber excepciones. Por ejemplo, Yemen parece tener un alto ndice de posesin de armas pero un ndice moderado de muertes causadas por armas de fuego. Es posible, sin embargo, que esta anomala se deba a la falta de informacin. Consulte Small Arms Survey 2003: Development Denied, Oxford University Press, Oxford, pp. 169189, y particularmente pp. 179180 28 Hemenway, David and M. Miller (2000), Firearm availability and homicide rates across 26 high-income countries, Journal of Trauma, Vol. 49, Nmero 6, pp. 985988 29 Frey, Barbara (2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light Weapons in the Context of Human Rights and Humanitarian Norms, Borrador de trabajo presentado de acuerdo con las decisiones de la Subcomisin 2001/120, p. 46

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en hogares privados.30 En Sudfrica, la prdida y el robo a propietarios civiles es la fuente principal de armas ilegales:31 cada ao, 20.000 armas son robadas a propietarios civiles, la mayora de las cuales son revlveres.32 Todas las acciones efectivas que apuntan a resolver el problema del trfico de armas implican el establecimiento de controles rigurosos en...la posesin de armas dentro del territorio nacional. El Embajador Jean Lint de Blgica en la BMS 2003, 7 de julio33
2. Sustitucin y necesidad de harmonizacin de leyes

Las jurisdicciones que s tienen controles estrictos (o relativamente estrictos) sobre la posesin civil de armas ven esos controles menoscabados si las armas pueden importarse fcil e ilegalmente desde lugares cercanos con controles menos estrictos. En Canad, por ejemplo, un pas con leyes moderadamente estrictas, se estima que la mitad de todas las armas recuperadas de crmenes son importadas ilegalmente desde los Estados Unidos, donde las leyes son ms relajadas.34 Las armas que se originan en los Estados Unidos tambin representan aproximadamente el 80 por ciento de las armas recuperadas de crmenes en Mxico y la mayora de las armas de fuego ilegales recuperadas en el Caribe.35 Segn la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el territorio mexicano es actualmente un corredor principal para el trfico de armas desde los Estados Unidos: Las organizaciones criminales ubicadas a lo largo de la frontera norte mantienen un flujo de armas hacia las regiones productoras de drogas de Sudamrica.36 Limitar y controlar la adquisicin y posesin de armas por parte de civiles [es necesario], no slo para combatir la cultura de la violencia sino especialmente para prevenir el extensivo y lucrativo comercio ilcito de armas que fueron originariamente lcitas. Embajador Adolfo Aguilar Zinser de Mxico en la BMS 2003, 7 de julio37 En forma similar, en el sur de frica, las polticas restrictivas de armas de Botswana (y los bajos ndices de crmenes armados) han sido comprometidos por (anteriores) polticas ms permisivas de Sudfrica38 El comisionado de polica del pas cit los flujos
30 Las cifras estimativas de los robos de armas anuales en los Estados Unidos son 500,0001,820,000. Small Arms Survey 2004, pp. 6061 31 Chetty, Robert (bajo la direccin de) (2000), Firearm Use and Distribution in South Africa, Centro Nacional para la Prevencin de la delincuencia, Programa de Armas de Fuego, Pretoria, p. 45. 32 Gould (2004), Hide and Seek, p. 200 33 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Belgium.pdf 34 Francis, Geoffrey (1995), Illicit firearms in Canada: Sources, smuggling and trends, Royal Canadian Mounted Police Gazette, Vol. 57, numro 2, pp. 22-24 35 Durante los primeros ocho meses del 2003, los oficiales mexicanos supuestamente pidieron al gobierno de los EE.UU. que rastreara ms de 17000 armas de origen estadounidense, recuperadas en crmenes cometidos en Mxico. Grillo, Ioan (2003), Illegal arms pervasive in Mexico and most obtained from the US, Houston Chronicle, 12 de octubre 2003. 36 Organizacin de Estados Americanos (2002), Evaluation of Progress in Drug Control 2000-2002, OEA, Mxico, p. 8. 37 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Mexico.pdf 38 Botswana no otorga licencias de porte de armas a particulares. Solo miembros activos de la polica y de las fuerzas de defensa estn autorizados a poseer y llevar armas. Los cazadores estn sujetos a controles estrictos, con solo 400 licencias otorgadas anualmente por lotera200 para escopetas y 200 para rifles. 39 Alianza para el Control de Armas (Sudfrica), Facts and FiguresBotswana: A Lesson for South Africa. Disponible en: www.gca.org.za/facts/briefs/09botswana.htm

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transnacionales de armas como contribuyentes a la reciente suba en el ndice del crimen armado: Recolectamos varias armas de fuego en la frontera Sudfrica-Botswana. No se les ocurre a algunos visitantes dejar sus armas cuando visitan nuestro pas. Ellos no entienden cmo se puede vivir sin transportar armas de fuego.39

Estndares emergentes
Varios procesos multilaterales han estimulado mayores controles de armas a nivel nacional. Ms significativamente, en mayo de 1997, 33 pases patrocinaron una resolucin en la Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal que enfatizaba la importancia de la responsabilidad del Estado para la regulacin efectiva de la posesin civil de armas pequeas, incluyendo el otorgamiento de licencias a propietarios, el mantenimiento de un registro de armas, los requisitos de almacenamiento seguro y las penalidades apropiadas para la posesin ilegal.40 Este esfuerzo culmin en el 2001 con la adopcin de un protocolo sobre trfico de armas pequeasEl Protocolo de Armas de Fuego. A pesar de las carencias, el Protocolo de Armas de Fuego criminaliza el trfico ilcito y demanda que las armas sean marcadas en el punto de fabricacin, importacin y transferencia desde el gobierno hacia manos privadas. Tambin se solicita a los Estados considerar el establecimiento de un sistema de regulacin de la comercializacin de armas. En abril de 2005, la ratificacin nro. 40 desencaden el proceso de la entrada en vigencia del Protocolo. Ser el primer acuerdo internacional obligatorio por ley sobre control de armas pequeas. (Consulte el Anexo 2).

Accin regional
En creciente reconocimiento de que el movimiento transnacional de armas est directamente relacionado con la manera en que los Estados regulan sus reservas internas, los acuerdos de seguridad regional cada vez ms incluyen provisiones que requieren regulaciones cuidadosas de las armas pequeas en manos de civiles. Los acuerdos ms relevantes incluyen la Accin Conjunta de la Unin Europea (UE) (1998), la Declaracin de Bamaco (2000),41 el Marco de los Principios Nadi (2000),42 Protocolo de Armas de Fuego de la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC) (2001), el Plan Andino (2003),43 y el Protocolo de Nairobi (2004).44 El Protocolo de Nairobi es uno de los ms especficos en cuanto a la regulacin de la posesin civil de armas. Uno de sus objetivos es alentar la responsabilidad, el cumplimiento de la ley y el control y gestin eficientes de las armas pequeas mantenidas por los Estados Partes y civiles. Cada uno de los 11 Estados del este africano que ratifican sern responsables de incorporar dentro de sus leyes nacionales:

40 Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal , sexta sesin (1997). La resolucin fue patrocinada por Angola, Australia, Botswana, Brasil, Brunei, Burundi, Canad, Colombia, Croacia, Fiji, Francia, Gambia, Alemania, Grecia, Hait, Italia, Japn, Lesotho, Malasia, Mxico, Marruecos, los Pases Bajos, las Filipinas, Polonia, Catar, Corea del Sur, Rumana, la Federacin Rusa, Arabia Saudita, Suecia, Tanzania, Tailandia y Tnez. 41 La Declaracin de Bamako sobre la Posicin Comn Africana sobre la Proliferacin, Circulacin y Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/Regional 42 Conferencia de Jefes de Polica del Pacfico Sur y la Organizacin de aduanas de Oceana (2000), Towards a Common Approach to Weapons Control (Nadi Framework), Nadi, 10 March. Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/Regional 43 OEA (2003), Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus Aspectos, Decisin OEA 552, 25 de junio de 2003. Disponible en www.comunidadandina.org/normativa/dec/D552.htm 44 Los pases que negociaron el acuerdo son Burundi, la Repblica Democrtica del Congo, Yibuti, Eritrea, Etiopa, Kenia, Ruanda, las islas Seichelles, Sudn, Tanzania y Uganda. Para el texto del acuerdo, consulte www.saferafrica.org/DocumentsCentre/NAIROBI-Protocol.asp

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prohibicin de la posesin sin restricciones de armas pequeas por parte de civiles; prohibicin total de la posesin civil y el uso de todas las armas ligeras y rifles automticos, semiautomticos y ametralladoras; regulacin y registro centralizado de todas las armas pequeas en posesin de civiles en sus territorios; provisiones para el almacenamiento y el uso seguros de armas de fuego en manos de civiles, incluyendo pruebas de competencia de los probables propietarios; monitoreo y auditora de las licencias otorgadas y restriccin del nmero de armas que pueden poseer los individuos; prohibiciones sobre los empeos o prendas de las armas pequeas; y registro para garantizar la responsabilidad y el control efectivo de todas las armas en manos de empresas privadas de seguridad.

Adems los Estados Partes acuerdan fomentar la entrega de armas ilegales por parte de civiles y desarrollar programas locales, nacionales y regionales de educacin pblica dirigidos a fomentar la posesin y el manejo responsables de las armas.

Esfuerzos de transicin post conflicto

En forma ms general, la ONU, los cuerpos regionales y varios pases han promocionado activamente la regulacin de la posesin de armas de fuego por parte de civiles como parte de las transiciones post conflicto. Camboya y Sierra Leona son ejemplos primordiales de naciones recuperndose de largas guerras civiles donde un gran nmero de civiles estaban armados; ambos gobiernos han reconocido que los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) deben ser seguidos y consolidados con fuertes leyes de control de armas.45

Enfoques hacia el control nacional de armas

Como se observa, varios pases han iniciado y/o implementado significativamente ms polticas restrictivas de control de armas en la dcada pasada. Existe una amplia variacin en los enfoques que se estn tomando, pero las leyes nacionales de control de armas se basan en una combinacin de lo siguiente: prohibir/restringir ciertos usos de armas; prohibir/restringir a ciertos usuarios de armas; y prohibir/restringir ciertas armas.46

1. Prohibir/restringir ciertos usos de armas Definiendo el uso legtimo Las definiciones de propsitos legtimos para la posesin de armas pequeas varan dependiendo de la cultura y el contexto. Slo unos pocos pases, tales como Brunei Darussalam, Luxemburgo y Malasia, tienen una prohibicin total sobre la posesin civil de armas ; otros como Japn, China, Gran Bretaa restringen severamente la posesin civil. La mayora de los pases permiten la posesin para la caza o control de pestes en
En Camboya, consulte la European Unions Assistance on Curbing Small Arms and Light Weapons in the Kingdom of Cambodia (EU ASAC) en: www.eu-asac.org/and_cambodia/cambodia_small_arms.html; en Sierra Leona, consulte www.undp.org/bcpr/smallarms/docs/proj_sierraLeona.pdf 46 Basado en Zimring, Franklin (1991), Firearms, violence and public policy, Scientific American, noviembre pp. 2430
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las granjas y algunos permiten la posesin de ciertos tipos de armas para tiro al blanco o coleccin. Ms controversial es la nocin de auto-defensa como una razn legtima de la posesin de armas. Por un lado, la responsabilidad de proteccin contra la violencia debera recaer sobre las autoridades estatales y si cada uno se arma a s mismo para este propsito, es poco probable que las sociedades en su totalidad sean ms seguras. Por otro lado, donde el crimen violento es desenfrenado y las autoridades del estado dbiles o no efectivas, muchas personas s sienten una necesidad de armarse a s mismos por proteccin. Mientras que un rechazo total de la poltica de auto defensa para la posesin es problemtica, tambin lo es la suposicin de que dicha poltica sea aceptada en todos o an en la mayora de los casos.

Almacenamiento seguro Los requisitos de almacenamiento seguro estn diseados para reducir el riesgo de que las armas sean robadas o utilizadas impulsivamente. Las medidas tpicas de almacenamiento seguro incluyen descargar el arma, separarla de sus municiones y el uso de contenedores cerrados y trabas de seguridad. En Indonesia, todas las armas con licencia para tiro al blanco o caza deben almacenarse y utilizarse dentro de un club de tiro.47 Portacin de armas en pblico Algunos pases colocan restricciones sobre las condiciones en las que las armas pueden portarse en forma legal, tal como las designadas Zonas libres de armas en Sudfrica.48 Las ciudades de Bogot y Cali en Colombia han experimentado ambas con prohibiciones a la portacin de armas durante das festivos y fines de semana con algo de xito.49 La ley de desarme de Brasil prohbe a todos los civiles la portacin de armas en pblico (se hace una excepcin con los civiles que necesitan portar un arma para realizar sus trabajos, por ejemplo, oficiales de seguridad o cazadores). 2. Prohibir/restringir a ciertos usuarios de armas
La mayora de los pases monitorean y otorgan licencias a propietarios, imponen restricciones de edad y realizan averiguacin de antecedentes. Sin embargo, existen diferencias significativas en el enfoque. Algunas naciones solicitan capacitacin formal de seguridad, mientras que otras tambin requieren la provisin de referencias y perodos de espera antes de la compra. Se separan diferentes categoras de usuarios y se les restringe o prohbe la compra de armas.

Criminales condenados En la mayora de los pases, el haber sido culpable de un crimen serio, tal como asesinato, trfico de drogas o actos de terrorismo, descalifica al individuo para obtener armas en el futuro. En Canad, las leyes proveen amplios fundamentos para la negativa: Una persona no es elegible para tener una licencia si es conveniente, para los intereses de la

47 Cukier, Wendy y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms in the Regulation of Civilian Possession of Small Arms, SAFER-Net, Toronto (actualizado en el 2004) 48 Ley de Control de Armas de Fuego de Sudfrica (No.60 del 2000), Seccin 140. 49 Villaveces, Andres y colaboradores. (2000), Effect of a ban on carrying firearms on homicide rates in two Colombian cities, Journal of the American Medical Association, Vol. 283, pp. 12051209

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seguridad de esa u otras personas, que la persona no posea un arma de fuego, municin o municin prohibida.50

Violencia en el hogar Dado el rol particular de las armas legalmente posedas en el asesinato, lesin e intimidacin de mujeres y nios en el hogar,51 varios pases han instituido mecanismos de control para prevenir la adquisicin de armas por parte de personas con una historia de violencia familiar, haya o no resultado en una condena criminal. Canad requiere que las actuales y anteriores esposas sean notificadas antes de la emisin de una licencia de armas. Sudfrica y Australia tienen prohibiciones especficas para la emisin de licencias a personas con historia de violencia familiar. En los Estados Unidos, las leyes federales consideran una ofensa criminal poseer un arma cuando se est sujeto a una orden de restriccin por violencia de pareja ntima y once estados de los Estados Unidos tienen leyes que prohben a los individuos con historia de violencia familiar adquirir o poseer un arma de fuego.52 Juventud La mayora de los pases prohben la adquisicin y posesin de armas por parte de jvenes, aunque las restricciones de edad y tipos de armas varan. Muchos pases prohben la posesin de armas de fuego hasta los 18 aos de edad. En Sudfrica, los propietarios de armas de fuego deben ser mayores de 21 aos. Sin embargo, se puede emitir una licencia si existen razones convincentes, tales como que el joven es un cazador dedicado o deportista de tiro.53 Enfermedad mental seria Debido a los riesgos potenciales, particularmente de suicidio, muchos pases niegan el acceso a licencias de armas pequeas a individuos con antecedentes de enfermedad mental seria. Sin embargo, dada la privacidad y la confidencialidad mdico-paciente, la informacin sobre enfermedad mental es a menudo difcil de obtener. En Canad, los solicitantes responden preguntas que son verificadas por un evaluador. En Australia, los profesionales de la salud que tienen razones para creer que a un paciente no se le debe permitir tener una licencia de arma deben informar sus preocupaciones a la polica. En Australia, se requiere un examen psicolgico antes de emitir una licencia de armas.54 3. Prohibir, restringir ciertas armas
La mayora de los pases prohben la posesin civil de armas de fuego cuyo riesgo intrnseco sea mayor a su utilidad.

Mujeres, hombres y violencia armada

Ley de Armas de Fuego de Canad (1995), captulo 39 39. Disponible en: www.laws.justice.gc.ca/en/F11.6/59627.html 51 Hemenway, David y colaboradores. (2002), Firearm availability and female homicide victimization rates across 25 populous high-income countries, Journal of the American Medical Women's Association, Vol. 57, pp. 100104 52 Richardson, Vigdor, Elizabeth y James Mercy (2002), Disarming batterers: The impact of domestic violence firearm laws, en Jens, Ludwig and Philip Cook (eds.), Evaluating Gun Policy: Effects on Crime and Violence, Brookings Institution, Washington, DC. Sin embargo, cometer un delito violento menor no siempre resulta en la entrega de las armas por parte del abusador. 53 Sudfrica, Ley de Control de Armas de Fuego, captulo 5: Certificado de Competencia, seccin 9 (5) (a) y (b) 54 Cukier y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms
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Rifles militares de asalto Una encuesta en el 2004 en la que participaron 115 pases mostr que de 81 encuestados, 79 prohiban la posesin civil de rifles militares de asalto, aunque las definiciones variaban. Slo Yemen y Kenia no informaron prohibir especficamente algunas o todas las armas militares.55 Algunas de las naciones que prohben la posesin civil de armas automticas incluyen a Austria, China, Colombia, Guatemala, Hungra, India, Indonesia, Laos, Latvia, Malasia y Per.56
Muchos importantes desafos, cruciales para garantizar la seguridad de la gente contra la violencia armada, no han sido tratados todava. Se debe prestar ms atencin al tema de la posesin civil de armas, particularmente las diseadas para uso militar. Robert McDougall de Canad, BMS 2003, 7 de julio57 Algunos pases llegan ms lejos y prohben la posesin civil de rifles militares de asalto de fuego selectivo, que pueden convertirse de semiautomticos a totalmente automticos.58 Muchos tambin prohben la posesin civil de variantes semiautomticas de armas de fuego totalmente automticas debido a su letalidad y utilidad limitada para propsitos civiles. Por ejemplo, Argentina, Australia, Bangladesh, Canad, la Repblica Checa, Francia, Guyana, Lithuania, Nueva Zelanda y el Reino Unido prohben rifles militares de asalto de fuego selectivo y algunos semiautomticos, aunque las definiciones varan.

Revlveres El acceso a los revlveres est frecuentemente prohibido o severamente restringido, dada su naturaleza ocultable y predominio en la violencia criminal.59 Algunos pases, tales como Botswana y el Reino Unido, han prohibido completamente la posesin civil de revlveres.60 Otros, tales como Australia y Canad, permiten los revlveres slo para los guardias privados de seguridad y para tiradores al blanco que puedan probar que participan en forma regular en deportes con revlveres. Dispositivos de seguridad Un estado de los Estados Unidos (Nueva Jersey) aprob una ley en diciembre de 2002 que exiga que slo los revlveres que son personalizados (revlveres inteligentes) estn disponibles para la compra en el estado.61 Las armas personalizadas pueden usar un rango de tecnologa, incluyendo informacin biomtrica nica, tal como huellas digitales y escaneos de retina, para permitir que sean disparadas slo por sus usuarios autorizados.
Cukier, Wendy (2005), The Feasibility of a Global Ban on Civilian Possession of Military Assault Weapons, Informe preparado por el Grupo de Trabajo sobre Armas Pequeas de la construccin de la paz y la seguridad humana: Desarrollo de capacidad de polticas del proyecto sector voluntario del Comit Coordinador Canadiense de Construccin de la Paz. 56 Cukier (2005), The Feasibility of a Global Ban 57 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Canada.pdf 58 Desde una perspectiva de seguridad pblica, existe poca diferencia entre armas militares de asalto semiautomticas o totalmente automticas. Una AK-47 totalmente automtica dispara 20 balas en 2,4 segundos, una AK-47 Norinco semiautomtica tarda 4,6 segundos. Consulte Cukier y colaboradores. (2003), Emerging Global Norms 59 ONU (1998), International Study on Firearm Regulation, p. 33. Disponible en: www.uncjin.org/Statistics/firearms 60 ONU (1998), International Study on Firearm Regulation 61 La ley exige que solo los revlveres personalizados estn disponibles para la venta pasados tres aos de que se vuelvan comercialmente disponibles. Consulte Estado de Nueva Jersey (2002), McGreevey firma ley que requiere revlveres a prueba de nios, conferencia de prensa, diciembre de 22. Disponible en: www.njstatelib.org/NJLH/lh2002/govmess/ch130gov.htm. Consulte tambin Eisenberg, Anne (2005), Ready, aim, ID check: In wrong hands, gun won't fire, New York Times, 6 de enero
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Mantenimiento de registros y registro de armas de fuego El mantenimiento de registros y el registro de las armas ayudan a prevenir el desvo hacia mercados ilegales. Tambin apoyan los esfuerzos del cumplimiento de la ley para rastrear armas, investigar crmenes y apoyar al procesamiento criminal. La mayora de los paises tienen algn mtodo de registro de armas que estn en manos de sus ciudadanos. Sin embargo, existen inconsistencias; por ejemplo, Austria y Nueva Zelanda requieren el registro de revlveres pero no de rifles y escopetas.62 El nivel de informacin requerido y las herramientas utilizadas tambin varan considerablemente. Mxico requiere que los propietarios posean licencias y que todas las armas estn registradas.63 Tailandia provee un buen estndar solicitando que el arma misma sea marcada para indicar la provincia de registro y un nmero.64 Algunas jurisdicciones han comenzado inclusive a introducir pruebas balsticas como parte de los procesos de gestin de registros. Por ejemplo, Maryland y el Estado de Nueva York en los Estados Unidos tienen leyes que requieren que a todas las nuevas armas se les realicen pruebas balsticas antes de poder venderlas.65 Regular la venta y la posesin de municiones Los controles de municiones son una parte integral de las medidas integrales de control y juegan un rol importante en reducir el uso impulsivo de ciertos tipos de armas, particularmente de las personas jvenes. La mayora de los pases regula la venta de municiones y muchos requieren que sean adecuadamente almacenadas, definiendo las condiciones bajo las cuales pueden mantenerse las municiones, y a menudo haciendo que la compra se condicione a la posesin de la licencia apropiada. Algunas naciones, tales como Sudfrica y las Filipinas, limitan la cantidad y tipo de municiones que un individuo puede comprar o poseer. Los siguientes ejemplos demuestran varios enfoques tomados por las sociedades consideradas como pacficas" y aquellas que se recuperan de la guerra. Camboya
El 27 de abril de 2005, la Asamblea Nacional de Camboya aprob la Ley de Armas prohibiendo la posesin privada de un arma de fuego sin una licencia. Mientras que los detalles de la implementacin todava se tienen que determinar, el gobierno apunta a una sociedad libre de armas y la obtencin de una licencia de arma de fuego ser extremadamente difcil. No se considerar la defensa propia como razn legtima para recibir una licencia de armas y habr fuertes reglamentaciones sobre la posesin de armas para fines deportivos. Por ejemplo, el gobierno anunci el cierre del campo de tiro pblico en Phnon Penh segn esta ley. La ley estar seguida de una amnista para la recoleccin de armas de tres meses, promocionada a travs de una campaa nacional de concientizacin.66

62 Esta informacin fue tomada de perfiles de pases SAFER-Net para Australia, Austria, Alemania, India y Japn. Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net 63 SAFER-Net (2001, ltima actualizacin), perfil del pas: Mxico Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net Visitado el 10 de marzo de 2004 64 SAFER-Net (2001, ltima actualizacin), perfil del pas: Tailandia Disponible en: www.ryerson.ca/SAFER-Net Visitado el 10 de marzo de 2004 65 Boesman, William y William Krouse (2001), Red Nacional de Informacin Balstica Integrada Disponible en: www.boozman.house.gov/UploadedFiles/SECOND%20AMEND%20-%20Ballastic%20Fingerprinting.pdf 66 Comunicacin va correo electrnico con David de Beer, gerente de proyecto de Asistencia de la Unin Europea para frenar las armas Pequeas y Ligeras en el Reino de Camboya (EU ASAC), 3 de mayo de 2005

24 Piezas perdidas

Australia
Antes de 1996, los ocho estados australianos en su totalidad otorgaban licencias a los propietarios de armas, pero slo cinco estados en realidad registraron todas las armas. El asesinato de 35 personas en Port Arthur, Tasmania en abril de 1996 fue el catalizador para mejorar el control nacional de armas. En un lapso de semanas, impulsados por la presin pblica y de los medios, todos los estados y gobiernos territoriales se comprometieron a aprobar leyes uniformes a nivel nacional incluyendo: registro de todas las armas de fuego; clusulas ms firmes para las licencias, incluyendo prueba de razn genuina para poseer cualquier arma, monitoreo uniforme, incluyendo una prohibicin de cinco aos a la posesin de armas de fuego para cualquier persona acusada de violencia familiar o violencia de pareja ntima o sujeta a una orden de restriccin, el requisito de un curso de seguridad, una edad mnima de 18 aos, un perodo de espera de 28 das sobre cualquier compra y pautas estrictas de almacenamiento; una prohibicin en los rifles semiautomticos y escopetas; controles mejorados en el comercio de armas de fuego, incluyendo los requisitos de un permiso por separado para cada arma; y una prohibicin en las ventas por correo y privadas de armas pequeas.67

Las nuevas leyes fueron introducidas gradualmente entre mediados de 1996 y mediados de 1998 y un gravamen fiscal nico financi la recompra por parte del gobierno de las recientemente prohibidas armas a sus dueos. La ley dio como resultado la recoleccin y destruccin de armas ms grande del mundo hasta la fecha, en la que se sacaron de circulacin 700,000 armas.68 ENLACE A GNERO Luego de las principales reformas sobre armas de fuego del gobierno australiano en 1996, las leyes de armas de fuego de Australia se volvieron las ms estrictas del mundo. Las mismas se basan en la condicin fundamental de que el acceso a un arma de fuego se base en la necesidad genuina. Pero el Gobierno es totalmente conciente de la necesidad de evaluar continuamente y mejorar los controles nacionales. El embajador Peter Tesch de Australia en la BMS 2003, 7 de julio69

Recomendaciones
Existe una creciente ola internacional de apoyo para el fortalecimiento de las medidas de control de las armas pequeas, incluyendo la regulacin de las armas en manos de civiles, en los esfuerzos globales de tratar el trfico ilcito de armas pequeas en todos sus aspectos. A medida que la comunidad internacional avanza hacia la Conferencia de Revisin 2006 para evaluar la efectividad del PoA, un creciente grupo de pases est bien posicionado, a travs de la experiencia y el compromiso, para continuar con el debate. Las siguientes recomendaciones son reas donde se puede lograr un acuerdo internacional general sobre mejores prcticas.

67 Consejo del Ministerio de Polica Australiano, 10 de mayo de 1996 y 17 de Julio de 1996, Resoluciones Consolidadas con Respecto a Temas Legislativos 68 Small Arms Survey 2004, p. 184. 69 disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Australia.pdf

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1. Los Estados deben colocar un nfasis en la revisin rigurosa de sus reglamentaciones nacionales sobre la posesin y el uso de armas, as como en la implementacin de las leyes existentes. Las leyes y polticas deberan estar de conformidad con las recomendaciones presentadas en la Resolucin 1997 de la Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal.70 stas incluyen el otorgamiento de licencias, registro y requerimientos de almacenamiento seguro, entre otroslas cuales en su totalidad ayudarn a reducir el uso indebido y el desvo de las armas de fuego legales hacia mercados ilegales. Adems, los estados deberan considerar seriamente la importancia de aprobar leyes de control de armas federalmente uniformes en vez de subnacionales. De esta manera impediran el trfico de armas desde las provincias con menos reglamentaciones. 2. Promover la responsabilidad del propietario del arma mediante el registro del arma de fuego. Los individuos a los que se les permite poseer un arma deben ser responsables de las mismas. Tambin se debe acordar el desarrollo de sistemas de responsabilidad, en los cuales las prdidas sean informadas e investigadas inmediatamente. Los Estados pueden acordar responsabilizar a los individuos por la prdida de armas a travs de acciones disciplinarias serias. Apoyo internacional para instalaciones de almacenamiento seguras y campaas de concientizacin podran ayudar a las sociedades a pasar de una cultura de derechos para los propietarios de armas a una de responsabilidad para garantizar que la sociedad no sea daada con sus armas. 3. Definir criterios mnimos para la posesin privada de armas mediante la introduccin de un sistema nacional de otorgamiento de licencias. Por lo menos, los criterios para adquirir armas deben incluir la capacidad de manejar un arma, el lmite de edad, la prueba de una razn vlida y un monitoreo de seguridad basado en registros criminales o historia de violencia, incluyendo la violencia de parejas ntimas. Tambin deberan solicitarse licencias para adquirir municiones. 4. Prohibir la posesin civil de rifles de estilo militar, incluyendo armas de fuego semiautomticas que puedan convertirse en variantes totalmente automticas o semiautomticas de armas militares. Esta medida ha sido implementada en forma efectiva en pases tales como Canad y Camboya y en el 2004, los gobiernos del Este Africano firmaron el Protocolo de Nairobi, el cual obliga a los Estados Partes a la prohibicin total de la posesin civil y uso de todas las armas ligeras y rifles automticos y semiautomticos y ametralladoras. 5. Garantizar que las medidas nacionales estn en armona con otros esfuerzos para prevenir la violencia contra las mujeres. Las mujeres enfrentan riesgos particulares debido a la violencia de las armas en sus hogares en manos de sus parejas ntimas y el acceso a las armas es un principal factor de riesgo para el feticidio. Los regmenes nacionales deben incluir clusulas especficas que prohban el acceso a las armas si la persona que quiere poseer un arma tiene antecedentes de violencia contra parejas ntimas o miembros de la familia. 6. Apoyar la designacin de asesores de desarme para procesos de paz y misiones de la ONU para examinar oportunidades de mejorar las leyes nacionales de armas. Existe poca duda de que el xito de los procesos de paz aumenta con el DDR efectivo. Junto con la recoleccin de armas, sin embargo, es crticamente importante que las naciones en
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Ver Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal , sexta sesin (1997),Firearm Regulation for the Purpose of Crime Prevention and Public Health and Safety: Draft Resolution II, E/CN.15/1997/21. Disponible en: www.uncjin.org/Documents/6comm/21_2e.pdf

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proceso de recuperacin de la guerra examinen las leyes nacionales de armas para actualizarlas y armonizarlas segn sea necesario para fomentar normas de no posesin y reforzar la responsabilidad y el estado de derecho.
Los contribuyentes a este tema incluyen Cate Buchanan, Centro para el Dilogo Humanitario, Wendy Cukier, SAFER-Net Canad; Adele Kirsten, Instituto para Estudios sobre Seguridad; Emile LeBrun, consultor; y Lora Lumpe, Amnista Internacional de los Estados Unidos Se recibieron comentarios y sugerencias de Peter Batchelor, Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas; Nicolas Florquin, Anuario sobre Armas Pequeas; Keith Krause, Anuario sobre Armas Pequeas ; Dr David Meddings, Organizacin Mundial de la Salud; Brian Parai, Gobierno de Canad; Rebecca Peters, Red Internacional de Accin contra Armas Pequeas; Daniel Prins, Gobierno de los Pases Bajos; Dr Garen Wintermute, Programa de Investigacin para la Prevencin de la Violencia, Universidad de California.

Lectura imprescindible
Consulte Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal, Sexta Sesin (1997), Firearm Regulation for the Purpose of Crime Prevention and Public Health and Safety: Draft Resolution II, E/CN.15/1997/21. Disponible en: www.uncjin.org/Documents/6comm/21_2e.pdf Cukier, Wendy and Vic Sidel (2005), The Global Gun Epidemic: From Saturday Night Specials to AK-47s, Praeger, Nueva York. Hemenway, David (2004), Private Guns, Public Health, University of Michigan Press, Ann Arbor. Kirsten, Adele (2004), The Role of Social Movements in Gun Control: An International Comparison between South Africa, Brazil and Australia, Informe de investigacin Nro. 21, Centro para la Sociedad Civil, Durban. Disponible en: www.nu.ac.za/ccs/files/kirsten.final.pdf Mistry, Duxita y colaboradores. (2002), The Role of the Criminal Justice System in Excluding Unfit Persons from Firearms Ownership, Instituto para los Derechos Humanos y Estudios de Justicia Criminal. Disponible en: www.smallarmsnet.org/issues/regions/gunfreerep.pdf Moser, Caroline (2004), Urban violence and insecurity: An introductory roadmap, Environment and Urbanization, Vol. 16, Nmero 2, octubre. Disponible en: www.iied.org/docs/urban/eu_brief10.pdf Small Arms Survey (2004), A common tool: Firearms, violence, and crime, en: Small Arms Survey 2004: Rights at Risk, Oxford University Press, Oxford, captulo 4

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Cuadro 1.

Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma

El estigma social a menudo ligado a la violencia autodirigida significa que los suicidios de armas en gran medida son descuidados o marginados en los esfuerzos por prevenir la violencia armada. De hecho, la magnitud de los patrones de suicidio con armas provee un caso contundente de respaldo para mejorar los controles de armas pequeas.
Suicidio-una carga global sobre la salud

Un nmero estimado de 815.000 personas cometen suicidio cada ao,71 de los cuales al menos 50.000 (6 por ciento) se llevan a cabo con armas pequeas72 comparados con alrededor de 200.000 homicidios globales cometidos con armas.73 Los suicidios con armas representan el 1,4 por ciento de la carga global de enfermedad,74 pero esta carga se distribuye desproporcionadamente a lo largo de las regiones: casi la mitad (48 por ciento) de todos los suicidios con armas pequeas ocurren en Europa Occidental y Norte Amrica. En los Estados Unidos el ndice de suicidios con armas es diez veces superior al de frica y el Sudeste Asitico.75 Sin embargo, los suicidios son a menudo menos reportados en el sur global por razones culturales o religiosas, por lo tanto el ndice verdadero de suicidios con armas de fuego puede ser mucho mayor.76 En Brasil, por ejemplo, los expertos de salud pblica creen que muchas muertes por armas designadas por los investigadores de muertes violentas como intento o causa desconocida son verdaderamente suicidios.77 El deseo suicida es comnmente impulsivo y transitorio, especialmente en la juventud y muchas personas que consideran o intentan suicidarse eventualmente se recuperan y llevan una vida saludable y satisfecha. Pero si hay un arma disponible para usar en un intento de suicidio, las posibilidades de sobrevivir son pocas. El 85 por ciento de los intentos de suicidio con un arma de fuego terminan con la muerte, un ndice de consumacin mayor que otros mtodos, tales como el asalto, la laceracin y el envenenamiento.78 Aquellos que sobreviven a los disparos autodirigidos a menudo enfrentan heridas en la cabeza por el resto de sus vidas que presentan un desafo tremendo para los cirujanos de reconstructivos.79 A diferencia de los homicidios con armas de fuego, que son principalmentepero de ningn modo exclusivamenteun fenmeno urbano y exterior, los suicidios con armas habitualmente ocurren en el hogar y en escenarios rurales.80 En los Estados Unidos, las comunidades rurales experimentan un ndice un 54 por ciento mayor de suicidios con armas de fuego que las comunidades urbanas. En Inglaterra y Gales, el 36 por ciento de los suicidios entre granjeros involucraron armas, mientras que las armas se utilizan en
OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Disponible en: www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/chapters/en/ 72 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176 73 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176 74 OMS (2004), Suicidio, problema de salud pblica enorme pero prevenible, dice el comunicado de prensa de la OMS para el Da de la Prevencin del Suicidio, 10 de septiembre. Disponible en: www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr61/en/ 75 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 176 76 Sayil, I. (1991), Turqua, Boletn Asociacin Internacional para el Estudio del dolor, Vol. 2, Nmero 3. 77 OMS, Organizacin Panamericana de Salud y Anuario sobre Armas Pequeas (2004), Violencia relacionada con las armas en BrasilViolncia por armas de fogo no Brasil. Disponible en: www.smallarmssurvey.org/copublications.htm 78 Kellermann, A. y J. Waeckerle (1998), Preventing firearm injuries, Annals of Emergency Medicine, Vol. 32, pp.. 7779 79 Yuksel, F. y colaboradores. (2004), Management of maxillofacial problems in self-inflicted rifle wounds, Annals of Plastic Surgery, Vol. 53, Nmero 2, pgs.111117 80 Branas, C. et al (2004), Firearm homicide and firearm suicide: Opposite but equal, Public Health Reports, Vol. 119, Nmero 2, pgs. 114124
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slo el 4 por ciento de los suicidios entre no granjeros.81 No hay informacin disponible de otros escenarios. El riesgo de suicidio aumenta significativamente con la edad, las personas mayores de 60 aos presentan un ndice tres veces mayor de suicidios que las personas entre 15 a 29 aos. Mientras que los ndices son similares para los hombres y mujeres durante la juventud, hacia la edad de 45 aos, los hombres cometen el doble de suicidios que las mujeres,82 aunque las mujeres tienen dos o tres veces ms posibilidades de realizar el intento. No existen todava estadsticas globales disponibles sobre suicidios por mtodo, pero la diferencia de gnero entre los ndices de intentos y las consumaciones podra deberse en parte al mayor acceso y uso de las armas por parte de los hombres: en los Estados Unidos los hombres tienen ocho veces ms probabilidades que las mujeres de consumar un suicidio con un arma (los ndices fueron 11,07 por 100.000 para hombres y 1,39 por 100.000 para las mujeres en el 2002).83
Un factor principal de riesgo: La presencia de un arma

Mujeres, hombres y violencia armada

Debido a la letalidad particular de las armas y la facilidad relativa de utilizarlas en comparacin con muchos otros mtodos de suicidio, los mdicos y asesores para suicidas recomiendan que se quiten las armas de los ambientes de individuos que estn en riesgo de suicidio, tales como los que sufren de depresin o hayan recientemente atravesado una situacin traumtica como la prdida de un ser querido.84 La OMS considera que el acceso a las armas de fuego es un factor de riesgo independiente significativo para el suicidio.85 Esto es apoyado por la investigacin en los Estados Unidos que indica que la mera presencia de un arma en el hogar aumenta en un factor de cinco el riesgo de que ocurra un suicidio en ese lugar.86 An ms convincente, el suicidio es la causa principal de muerte en los 12 meses posteriores a la compra de un arma.87
Medidas para reducir el suicidio con armas

Si bien la reduccin del acceso a las armas podra no reducir el nmero de intentos de suicidios, s puede reducir el ndice de suicidios consumados, y de este modo reducir considerablemente la mortalidad autodirigida. Una serie de pasos puede ayudar a alcanzar este objetivo. 1. Instituir perodos de espera obligatorios para el otorgamiento de licencias de armas y/o la compra de armas. Entre las medidas adoptadas por Canad en los aos noventa para regular la posesin de armas haba un perodo de espera de 28 das para la emisin de un certificado de armas de fuego. Los perodos de espera pueden limitar el acceso a la herramienta ms letal para cometer un suicidio para aquellos que intentan matarse.

Simkin, S y colaboradores (2003), Seasonality in suicide: A study of farming suicides in England and Wales, Crisis, Vol. 24, Nmero 3, pp. 9397 82 Cifras de la OMS, actualizadas a junio de 2004. Disponibles en: www.who.int/mental_health/prevention/suicide/charts/en/ 83 Centro Estadounidense para el Control de Enfermedades, WISQARS Informes de Mortalidad por Heridas, 1999-2002, Centro Estadounidense para la Prevencin y el Control de Heridas. Disponible en: webappa.cdc.gov/sasweb/ncipc/mortrate10_sy.html 84 Consulte, por ejemplo, la hoja tcnica de la Fundacin Estadounidense Nacional para la Prevencin de Heridas Primero Piense sobre la prevencin de la violencia. Disponible en: www.thinkfirst.org/teens/ViolencePrevention.asp 85 Hoja tcnica de la OMS sobre violencia autodirigida. Disponible en: www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/factsheets/en/selfdirectedviolfacts.pdf 86 Kellermann, Arthur et al (1992), Suicide in the home in relation to gun ownership, New England Journal of Medicine, Vol. 327, Nmero 7, pp. 467472 87 Wintemute, Garen y colaboradores (1999), Mortality among recent purchasers of handguns, New England Journal of Medicine, Vol. 341, Nmero 21, pp. 15831589
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2. Monitorear a los compradores de armas pequeas en busca de una enfermedad mental seria Muchos pases restringen o prohben la adquisicin de armas pequeas por parte de personas con enfermedades mentales serias que estn asociadas con la violencia o el dao propio. Para que estos mecanismos de monitoreo sean efectivos, sin embargo, se debe poder acceder/verificar antecedentes de registros mdicos. Esto no es costumbre actualmente. 3. Instituir requerimientos de almacenamiento seguro. Requerir que las armas sean encerradas bajo llave descargadas, con las municiones guardadas en forma separada, puede prevenir algunos de los ms trgicos y prevenibles suicidios con armas, aquellos cometidos por personas jvenes con las armas guardadas por sus padres. En el 2002, las Fuerzas Armadas noruegas cambiaron su poltica y quitaron un gran nmero de armas pequeas de los hogares del personal militar. Hacia fines de 2004, no haba habido ningn incidente de suicidio con armas de fuego usando armas de las fuerzas armadas mantenidas en los hogares.88 4. Fomentar hogares libres de armas. Deben promoverse campaas de educacin pblica que destaquen las vinculaciones entre las armas en el hogar y el suicidio (as como tambin el homicidio) y se debe alentar a los ciudadanos a retirar las armas pequeas de los escenarios donde probablemente terminen con la vida de un miembro de la familia en vez de protegerlo.

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Entrevista telefnica entre Christian Ruge, FAFO y Brigadier Geir Anda, Comandante, Norwegian Defence Staff Press and Information Office, Oslo. Comunicacin con el Centro para el Dilogo Humanitario, 18 de mayo de 2005.

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Tema 2.

Detener el flujo de las armas pequeas : asuntos de control

Debemos comenzar ahora a hacer una diferencia real garantizando un mejor cumplimiento de los embargos de armas, fortaleciendo los programas para el desarme de ex combatientes y negociando un instrumento internacional obligatorio por ley para regular la marcacin y el rastreo de armas pequeas y ligeras as como uno para prevenir, combatir y erradicar la comercializacin ilcita.89 Secretario General de la ONU Kofi Annan, 2005 Relativamente pocos de los pases ms afectados por la violencia armada son grandes productores de armas pequeas, por lo tanto las armas generalmente se fabrican afuera.90 Frecuentemente, dichas armas suministradas desde el exterior se reciclan repetidamente dentro o hacia el otro lado de las fronteras durante aos, amplificando el impacto de la venta inicial. Dado el dao que causan en algunas reas, se requiere una respuesta internacional para prevenir los suministros de nuevas armas. Este tema examina las formas ms comunes en las que se trafica armas pequeas y provee recomendaciones claves de polticas para detener las transferencias ilcitas y esos suministros ya sean tcnicamente autorizados o no que son particularmente dainos para la seguridad humana.

Relevancia del Programa de Accin

Regular el mercado ilcito de armas pequeas es el principio organizativo principal del PoA y se hace referencia explcita e implcitamente a lo largo del documento. El acuerdo de los Estados de perseguir medidas adicionales, instrumentos obligatorios por ley sobre marcaje y rastreo y comercializacin apoya adicionalmente este enfoque del PoA hacia el tema del suministro. Sin embargo, el mercado autorizado de las armas pequeas, desde donde se origina la mayora del mercado ilcito, fue supuestamente excluido del alcance del PoA. La Seccin 2, Artculo 11 del PoA especficamente solicita a los Estados Miembros evaluar aplicaciones para autorizaciones de exportacin segn estrictas reglamentaciones nacionales y procedimientos que cubran todas las armas pequeas y ligeras y sean consistentes con las responsabilidades existentes de los Estados segn la ley internacional aplicable.

Las transferencias globales de armas tienen varias formas: las armas pueden venderse, canjearse o entregarse en forma gratuita. Muchos gobiernos se preocupan por el trfico ilcito, donde ellos consideran la legalidad basada escasamente en si un tratado tuvo aprobacin gubernamental o no.91 Sin embargo, el mercado ilcito est ntimamente
Naciones Unidas (2005), In Larger Freedom: Towards development, security, and human rights for all. Informe del Secretario General, A/59/2005, 21 de marzo, prrafo 120 90 Los Estados Unidos, la Federacin Rusa y Brasil son algunas de las excepciones importantes. 91 Mientras que las transferencias no aprobadas por los gobiernos son claramente ilcitas, la comunidad internacional ya ha articulado una definicin ms amplia de transferencia ilcita. Las UN Disarmament Commission Guidelines on Conventional Arms Transfers han definido al trfico ilcito como aquel comercio internacional de armas convencionales, que es contrario a las leyes de los estados y/o a la ley internacional. El PoA y la Conferencia 2001 tuvieron que ver con el documento Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, una redaccin de compromiso que busc encapsular ambas definiciones de ilcito. La Seccin 2, Artculo 11 del PoA especficamente solicita a los Estados Miembros evaluar las aplicaciones para autorizaciones de exportacin segn reglamentaciones nacionales estrictas y
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conectado con el mercado legaly a veces los dos son difciles de distinguir. De hecho, la cuestin de qu es una transferencia legal de armas o no, gira en torno de la cuestin de qu est permitido segn la ley nacional e internacional y la ausencia de leyes nacionales adecuadas que cubran la comercializacin de armas es uno de los principales desafos. Una falta de transparencia deliberada aun en el mercado autorizado por parte de muchos Estados, incluyendo algunos productores y exportadores principales, ensucia an ms la imagen.92 Las transferencias internacionales de armas entran dentro de tres categoras: transferencias autorizadas de armas que son explcitamente aprobadas por los gobiernos tanto de los pases importadores como de los exportadores, as como tambin de los pases de trnsito con controles de trasbordo adecuados (como se explica ms abajo, el hecho de que una transferencia sea autorizada por un gobierno no la excluye de ser un incumplimiento de la ley internacional y/o de tener graves consecuencias para la seguridad humana); transacciones del mercado gris que involucran cargamentos de armas oficialmente declarados para un destino o cliente - y aprobado por un gobierno sobre esa base pero son luego desviados hacia un usuario no autorizado, a veces en violacin de un embargo internacional de armas: y el mercado negro o transacciones estrictamente ilegales, en las cuales ni la exportacin ni la importacin fueron aprobadas por las autoridades relevantes y el acuerdo completo se lleva a cabo en las sombras, aprovechando los controles permisivos y las redes extensivas de organizaciones criminales.

Los gobiernos a menudo aprueban transferencias de armas pequeas con poca, o ninguna, consideracin de las consecuencias, incluyendo cuestiones bsicas tales como quin recibir las armas o municiones, cmo las utilizarn y qu repercusiones podra tener la afluencia de armas en las condiciones de seguridad para los civiles; si, por ejemplo, el uso indebido de las armas incitar la violencia y el abuso de los derechos humanos. Los acuerdos del mercado gris proveen una cubierta simple para las transferencias hacia abusadores de los derechos humanos y hacia aquellos sujetos a embargos de armas. Adems, donde los gobiernos fallan en tomar medidas severas contra las ventas ilegales de armas y detener a los criminales que hacen uso indebido de las mismas, la amplia disponibilidad de armas da lugar a ataques armados contra civiles. El trfico de armas pone en peligro las vidas y la subsistencia en innumerables formas. Pero parece que la competencia por mercados y ganancias financieras impiden las restricciones y por desgracia los pases proveedores comnmente justifican que si no lo vendemos, alguien ms lo har, un razonamiento a menudo inconsistente con sus objetivos globales de polticas extranjeras de desarrollo y seguridad.

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

procedimientos que cubran todas las armas pequeas y ligeras y sean consistentes con las responsabilidades existentes de los Estados segn la ley internacional aplicable. 92 Small Arms Survey 2005: Weapons at War, Oxford University Press, Oxford, pp. 109113

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Procesos existentes
Un elemento importante para avanzar contra el mercado ilcito de las armas pequeas y ligeras se basa en la disponibilidad de legislacin nacional creble y adecuada que efectivamente ejerza control sobre la produccin, exportacin, importacin y transferencia de dichas armas. Embajador Makmur Widodo de Indonesia, en la BMS 2003, 7 de julio93 Una serie de iniciativas para regular las transferencias de armas han tenido lugar, dirigidas por gobiernos y ONGs. A continuacin se describen enfoques que ofrecen alguna promesa o leccin para el futuro. 1. Criterios de transferencia Los gobiernos tienen responsabilidades legales internacionales con respecto a sus decisiones de permitir las transferencias de armas pequeas. Segn el PoA, Seccin 2, Artculo 11, los Estados declararon que ellos evaluaran aplicaciones para autorizaciones de exportaciones segn criterios consistentes con las responsabilidades existentes de los Estados segn la ley internacional aplicable. La Agenda para la Accin Humanitaria, acordada en diciembre de 2003 por los Estados parte de la Convencin de Ginebra, urge a los gobiernos a hacer respetar el derecho internacional humanitario, uno de los criterios fundamentales para la evaluacin de las transferencias de armas. Los Estados son impulsados a incorporar dichos criterios dentro de la leyes nacionales o polticas y dentro de las normas globales y regionales sobre transferencias de armas.94 Las obligaciones de los Estados trascienden la obligacin de respetar los embargos de armas y hacerlos obligatorios dentro de sus territorios. Cuando los pases proveedores ponen a disposicin las armas y las municiones aunque tengan razones para creer que las mismas puedan utilizarse en forma indebida, ellos se vuelven cmplices en las resultantes atrocidades cometidas con las armas. Como lo indicara el Ponente Especial de la ONU sobre la prevencin de las violaciones a los derechos humanos cometidas con armas pequeas y ligeras , la ley internacional podra interpretarse como que prohbe a los [Estados] transferir armas pequeas sabiendo que las mismas sern utilizadas para violar los derechos humanos.95 Los informes del Ponente Especial han destacado que la disponibilidad de armas pequeas y el uso indebido estn ntimamente conectados y que los estndares internacionales sobre transferencias de armas deberan ser clarificados y reforzados si se quieren prevenir los abusos que son posibles tras el uso de las armas. Tambin existen razones importantes para que los gobiernos adopten una prohibicin de las transferencias de armas hacia los pases pacficos donde las autoridades locales son incapaces de frenar a los individuos y grupos privados que actan con impunidad. Cuando los estados que exportan se dan cuenta de que las armas pequeas provistas en forma legal estn siendo desviadas y utilizadas en crmenes mortales, ellos deberan actuar igualmente para evitar la complicidad en la masacre. En 1996, por ejemplo, Estados Unidos prohibi la exportacin de armas a Paraguay cuando se descubri que muchas armas utilizadas en crmenes violentos en el vecino pas de Brasil eran de origen estadounidense, transferidas legalmente a Paraguay y luego traficadas ilegalmente a
Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Indonesia.pdf Conferencia Internacional sobre la Cruz Roja y la Medialuna Roja (2003), Agenda para la Accin Humanitaria, Ginebra 2 al 6 de diciembre. Disponible en: www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/p1103/$File/ICRC_002_1103.PDF!Open 95 Frey, Barbara (2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light Weapons in the Context of Human Rights and Humanitarian Norms, Borrador de trabajo presentado ante la Subcomisin de las Naciones Unidas para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, E/CN.4/Sub.2/2002/39, 30 May. Disponible en: www1.umn.edu/humanrts/demo/FreyPaper.pdf
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travs de la frontera Brasil-Paraguay. Esta poltica parece haber llevado a algunos cambios: en el 2000, luego de negociaciones con el gobierno brasilero, Paraguay se comprometi a una moratoria de tres aos sobre todas las importaciones de armas de fuego.96 Las ONGs han liderado el reclamo de criterios internacionales que rijan la exportacin de armas. La Campaa Armas bajo Control, lanzada en octubre de 2003 por la red Internacional de Accin Contra Armas Pequeas (IANSA), Oxfam y Amnista Internacional, propugna un Tratado de Trfico de Armas (ATT) que prohba las transferencias cuando las armas y municiones en cuestin sean indiscriminadas, de una naturaleza que cause daos superfluos o sufrimiento innecesario o cuando se tenga conocimiento de que las armas se usarn en violaciones de la Carta de la ONU o en violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario (DIH).97 Es alentador que las campaas sustentadas por la sociedad civil estn marcando una diferencia en la generacin de apoyo poltico para establecer criterios obligatorios en la transferencia de armas. En la BMS 2003, varios estados enfatizaron la importancia de un control de exportacin ms estricto.98 Como lo indic el representante alemn en su declaracin, estamos convencidos de que las transferencias legales regidas por un conjunto de criterios claros no necesitan ocultarse.99 Hasta la fecha, 11 gobiernos, incluido el Reino Unido, han manifestado su apoyo a un tratado internacional que regule las transferencias de armas, con otros 14 comprometidos con este tema de manera positiva.100 Sin embargo, restan desafos importantes al tratar de convencer a otros para que el concepto de un tratado global que regule el trfico de armas se convierta en realidad (consulte el cuadro 2). A nivel regional y nacional, un nmero de estados proveedores de armas han adoptado progresivamente criterios mnimos de transferencia de armas. Se han observado progresos mayores desde el 2001 para la codificacin de criterios de transferencia de armas pequeas. En diciembre de 2002, el Acuerdo Wassenaar101 adopt las Pautas de mejores prcticas para la exportacin de armas pequeas y ligeras. Las pautas identifican las circunstancias bajo las cuales los exportadores deben evitar la autorizacin de transferencias de armas, incluido el riesgo de contribuir al terrorismo, prolongar o agravar un conflicto armado o el desvo a receptores no autorizados.102 En diciembre de 2003, el Acuerdo Wassenaar tambin concert Elementos para controles de exportacin de MANPADS, los cuales requieren que los miembros limiten las exportaciones de sistemas porttiles de defensa antiarea (MANPADS, por sus siglas en ingls) slo a los gobiernos o a sus agentes autorizados y que consideren otros factores,

Comunicacin va correo electrnico con Pablo Dreyfus, Viva Rio, 5 de abril de 2005 Visite o 98 Algeria, Blgica, Brasil, Bulgaria, Canad, Chile, Colombia, Repblica Checa, Francia, Gabn, Ghana, Hungra, Italia (en representacin de la UE), Kazajstn, los Pases Bajos, Nicaragua, Rumania, Suecia, Corea del Sur, Turqua, el Reino Unido. Anlisis de declaraciones gubernamentales realizadas por Nic Marsh, Instituto Internacional de Investigacin para la Paz, Oslo. 99 Declaracin del Embajador Dr. Gunter Pleuger de Alemania en el BMS, 7 de julio de 2003. Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf 100 Armas bajo Control (2005), Un gran paso adelante en pos de un tratado de trfico de armas internacional: El Ministro de Relaciones Exteriores del Reino Unido, Jack Straw ha sumado su apoyo para un tratado de trfico de armas, Comunicado de prensa, 14 de marzo. El Reino Unido tambin dio seales de su apoyo explcito para un tratado en su Comisin sobre el Informe de frica, p. 156. Disponible en: www.commissionforafrica.org/english/report/thereport/12chap5.pdf 101 El Acuerdo Wassenaar es una organizacin de los 33 exportadores de armas ms grandes del mundo de los cinco continentes dedicados a promover transparencia y una mayor responsabilidad en el trfico de armas; entre ellos se encuentran Argentina, Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, la Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Corea del Sur, Rumania, la Federacin Rusa, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania, el Reino Unido y los Estados Unidos. 102 Disponible en: www.wassenaar.org/docs/best_practice_salw.htm
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incluido la posibilidad de un uso indebido en el pas receptor.103 (Consulte el anexo 4 para ms documentos de relevancia sobre las transferencias de armas pequeas) A partir del 2003, el Reino Unido ha estado trabajado con colaboradores regionales para crear apoyo a un acuerdo sobre normas globales referidas a la transferencia de armas pequeas para la Conferencia de Revisin 2006. La iniciativa apunta a crear apoyo para controles de transferencia desde cero mediante el uso de talleres regionales que identifiquen las reas de inters comn. En los talleres organizados en Latinoamrica, el Caribe y frica Oriental, hubo un amplio consenso acerca de los componentes de un rgimen nacional de control de transferencias y de la necesidad de una implementacin efectiva, cooperacin e intercambio de informacin.

Cuadro 2.

Desafos legales para restringir las transferencias de armas

La Convencin Marco sobre las Transferencias Internacionales de Armas (tambin conocida como el Tratado de Trfico de Armas o ATT) ha atrado cada vez ms atencin internacional desde el lanzamiento de una campaa para apoyar su adopcin que comenz en octubre de 2003.104 A medida que la campaa avanza, cuatro temas requerirn el consenso entre los estados. 1. Aclarar las bases legales internacionales para las reglas que prohban las transferencias Segn lo establece en la actualidad, la propuesta del ATT apunta a codificar la ley internacional existente con referencia a la obligacin de los Estados bajo la ley de responsabilidad del estado. Esta ley prohbe a los Estados ayudar o asistir a otros estados en la perpetracin de un acto internacionalmente ilegtimo, que puede incluir violaciones graves del derecho internacional humanitario o de la ley de derechos humanos. Qu sucede, sin embargo, cuando las armas pequeas se transfieren a grupos armados no estatales que no estn directamente cubiertos bajo el concepto de responsabilidad estatal? La nocin emergente de complicidad del derecho penal internacional podra ser de ayuda, ya que incluye la obligacin de los funcionarios estatales de investigar el uso final de las armas que transfieren, ya que pueden incurrir en responsabilidad al posibilitar las violaciones mediante la provisin de asistencia material a los perpetradores. Las reglas en contra de la complicidad apuntan a garantizar que los Estados no se transformen en cmplices del comportamiento violento de otros, ya sean otros estados, grupos armados, corporaciones o individuos. Adems, existen claras obligaciones positivas para los estados de asegurar el respeto por el derecho internacional humanitario (DIH) y es ampliamente aceptado que esto comprende las obligaciones de prevenir y sancionar las violaciones al DIH en el extranjero. Tambin existe una nocin en vas de desarrollo de que los Estados deben cooperar en la proteccin y en el cumplimiento de los derechos humanos ms all de sus fronteras. En ambos casos, estas reglas proveen apoyo a criterios estrictos para prohibir la transferencia a lugares donde las armas tienen posibilidades de usarse para cometer abusos a los derechos humanos o a la ley humanitaria.
103 104

Disponible en: www.wassenaar.org/2003Plenary/MANPADS_2003.htm El texto de la Convencin Marco est disponible en: www.iansa.org/documents/2004/att_0504.pdf. Se puede encontrar informacin sobre la campaa para apoyar al ATT en: www.controlarms.org

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2. Aclarar los criterios precisos de prohibicin Las propuestas existentes enumeran criterios muy generales, tales como violaciones de los derechos humanos. Es probable que cuando los Estados se sienten a negociar los criterios para las transferencias de armas, ser necesario un largo debate para dar ms precisin a estas frases generales. Tanto para los criterios de los derechos humanos como para los de la ley humanitaria, existe una base slida en los estndares internacionales actuales para enumerar tipos de abusos ms serios que daran lugar a una prohibicin de transferencias. Tambin debe considerarse la identificacin de criterios especficos para cada situacin que se aplicaran directamente a los tipos de casos en los que las transferencias siempre deberan prohibirse. Por ejemplo, los criterios podran prohibir la transferencia a cualquier estado o territorio en el que el Tribunal Penal Internacional est investigando o procesando crmenes de guerra o crmenes contra la humanidad o a cualquier estado que no ha cumplido con los estndares internacionales mnimos respecto del uso, control y almacenaje nacional de armas y municiones. 3. Aclarar el estndar de prueba Una cuestin clave es la determinacin del estndar de prueba en el pas que realiza la transferencia. Parecera insuficiente la prohibicin de transferencias slo cuando el estado tuviese conocimiento de que tal accin violara los criterios. Como mnimo, debera emplearse una nocin de conocimiento constructivo, mediante la cual si estuvieran presentes ciertos factores podran imputarse conocimiento o percepcin. De lo contrario, existe un riesgo real de que los Estados que carecen de perseverancia o hacen la vista gorda a los comportamientos abusivos a causa de un trato lucrativo no estaran implicados en la prohibicin. Una alternativa al conocimiento constructivo es el uso de la formulacin de probabilidad. ste es el estndar elegido por el Cdigo de Conducta de la UE.105 Para que este estndar sea til, debe estar justificado con indicadores. Podra estipularse que la probabilidad de que las armas se usen para perpetrar violaciones a la ley internacional se evaluar a la luz de las declaraciones realizadas por organismos de la ONU o depender de la adopcin por parte del estado receptor de ciertos instrumentos claves, por ejemplo en el uso de la fuerza por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley. 4. Identificar medidas de ejecucin Se ha dedicado muy poca atencin a los medios para hacer cumplir los criterios internacionales de transferencia. Para que sea efectivo, cualquier tratado internacional en este mbito debe incluir la obligacin de los Estados de proscribir las violaciones graves, tales como la conducta de los funcionarios nacionales que otorgan licencias con el conocimiento de que la transferencia no cumple con los criterios o la conducta de un fabricante de armas que evade los controles de exportacin nacionales. Ser necesario algn tipo de organismo de control internacional, ya que con frecuencia los Estados harn interpretaciones divergentes de los criterios. No importa cuntos indicadores se codifiquen en una eventual convencin, siempre habr lugar para el desacuerdo.

105

Unin Europea (1998), Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre exportaciones de armas, 8 de junio, reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/PC/3 del 13 de marzo de 2000.

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Un organismo o agencia internacional tambin sera una manera de garantizar que un Estado con deseos de invocar su derecho a la legtima defensa para importar armas y municiones a pesar de sus malos antecedentes en derechos humanos, pueda debatir su caso ante una tercera parte neutral. La ausencia de este tipo de mecanismo actualmente es uno de los problemas de la Moratoria de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental.106 (vea abajo) 2. Embargos Los embargos de armas representan un instrumento clave para evitar que las armas pequeas caigan en las manos equivocadas. En la actualidad es prctica comn para el Consejo de Seguridad de la ONU la imposicin de embargos a partes (estatales o no estatales) involucradas en un conflicto como respuesta a la existencia o la amenaza inminente de un conflicto armado.107 Actualmente estn en vigencia embargos regionales obligatorios de armas contra Costa de Marfil, Liberia, Somalia y Sudn. Los actores no estatales tambin estn sujetos a embargos de armas. En la actualidad, cada Estado de la comunidad internacional tiene prohibido transferir armas a grupos no estatales en la Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Ruanda, Sierra Leona y Sudn, adems de a Al-Qaeda y a personas asociadas. Segn el artculo 41 de la Carta de la ONU, los Estados tienen la obligacin legal de acatar los embargos aplicados por el Consejo de Seguridad y el deber de implementar medidas que aseguren que las personas bajo su autoridad tambin cumplan con los embargos. Cada vez ms, la preocupacin por la inestabilidad regional, los derechos humanos y la ley humanitaria motivan la imposicin de embargos de armas pero, por razones polticas, la norma de imposicin no es consistente de ninguna manera. A pesar de las dificultades que invaden su implementacin y ejecucin, es significativo el hecho de que los embargos de armas se consideren un elemento necesario en la reaccin de la comunidad internacional ante el conflicto violento. An cuando el Consejo de Seguridad apela a los Estados a detener el flujo de armas a una zona de conflicto sin pronunciar un embargo obligatorio, su accin refuerza la idea de que las transferencias de armas en circunstancias violentas nunca son inocentes.108 Recientemente se ha observado cierto progreso en la mejora de la efectividad de los embargos de armas. El establecimiento de paneles investigadores de la ONU para monitorear los diferentes regmenes de sanciones ha sido un avance importante. 109 La publicacin de informes impactantes del panel que documentan las violaciones a los embargos ha ayudado a concentrar la atencin en el problema y ha obligado a algunos proveedores, agentes y traficantes privados de armas a reevaluar los riesgos de involucrarse en tales asuntos. Los paneles investigadores han identificado problemas consistentes que comprometen la efectividad de los embargos de armas, tales como:

controles permisivos de la exportacin de armas en los pases proveedores;

106

ONU A/53/763-S/1998/1194 del 18 de diciembre, mencionada como la Moratoria ECOWAS. Las organizaciones regionales tambin imponen embargos; las ms notables son la UE y la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa). 108 En una resolucin reciente respecto de la situacin en Burundi, el Consejo de Seguridad expres su profunda preocupacin por el flujo ilcito de armas provistas a grupos y movimientos armados, en particular a los que no son partes del proceso de paz segn el Acuerdo de Arusha y apel a todos los estados a detener tal flujo (S/RES/1545, 21 de mayo de 2004, prrafo 18). 18). 109 La ONU ha establecido paneles de expertos para investigar la violacin de sanciones y embargos en Liberia, la repblica Democrtica del Congo y Angola, entre otros. Vea, por ejemplo, el anuncio de los hallazgos del panel de expertos en Liberia en: www.un.org/News/Press/docs/2001/sc7196.doc.htm
107

Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (1998), Declaracin de una moratoria en la importacin, exportacin y fabricacin de armas ligeras en frica Occidental, Abuja, 31 de octubre, reproducida en el documento de la

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aliados en los gobiernos de otros pases que encubren y a veces financian a las partes embargadas; y corredores de armas y agentes de transporte sin control que proveern armas a cualquiera por un precio conveniente.

Aunque los embargos de armas de la ONU son obligatorios, los gobiernos y los individuos atrapados en violacin de estos embargos no enfrentan consecuencias verdaderas o punitivas. Esto se aplica especialmente a los gobiernos que prestan servicio en el Consejo de Seguridad, tales como Francia durante un escndalo a mediados de los 90 por la venta de armas a Ruanda, aunque varios otros pases suministraron armas a fuerzas posteriormente vinculadas con el genocidio.110 Los individuos que facilitan el fracaso de las sanciones, incluidos los funcionarios gubernamentales corruptos, los agentes de armas y los agentes de transporte, operan casi con total impunidad. Las autoridades nacionales con frecuencia fracasan en la aplicacin de las sanciones de la ONU a la legislacin nacional, por lo tanto cualquier violacin se hace casi imposible de procesar judicialmente, especialmente en lugares donde el control de armas y los sistemas judiciales son dbiles. Otro problema es que los paneles investigadores de la ONU siempre han sido ad hoc, de duracin limitada y destinados a observar embargos individuales. Esta modalidad implica que existen carencias en el control, la memoria institucional se pierde cuando los paneles desaparecen, se pierden las oportunidades de un anlisis ms completo y minucioso a lo largo de varios pases embargados y no ocurre un cumplimiento cabal. Una solucin para estos problemas sera que la ONU establezca una unidad de sanciones permanente para recibir y analizar informes de violaciones y asegurar un seguimiento crucial, complementado por expertos que realizaran investigaciones segn sea necesario. El Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, en su informe al Secretario General de la ONU en diciembre de 2004, parece estar consciente de la necesidad de endurecer el rgimen internacional de sanciones, en particular respecto de los embargos de armas. Entre otras cosas el informe solicita el establecimiento de mecanismos de control y procedimientos de informacin, una revisin de la efectividad de las sanciones y la intensificacin de los controles fronterizos. Tambin contempla que el Consejo de Seguridad debera, en casos de violaciones verificadas y confirmadas, imponer sanciones secundarias contra los responsables del fracaso de las sanciones.111

110 Informes investigativos de mediados de los 90 expusieron el rol de Francia, Sudfrica, Israel, Albania, Bulgaria y otros pases en la provisin de armas a Ruanda antes e inmediatamente despus del genocidio de 1994. Vea Human Rights Watch (1994), Arming Rwanda: The Arms Trade and Human Rights Abuses in the Rwandan War, enero; Human Rights Watch (1995), Rearming With Impunity: International Support for the Perpetrators of the Rwandan Genocide. Vol. 7, No. 4, mayo; y Amnista Internacional (1995), Ruanda: Arming the perpetrators of the genocide, AI ndice: AFR 02/14/95, junio. Para un anlisis de los esfuerzos de los traficantes de armas por obstaculizar la tarea de la Comisin Investigadora de la ONU de 1995, organizada para establecer de qu manera se consigui pasar las armas, visite www.amnesty.org/ailib/intcam/terror_trade_times. 111 Naciones Unidas, panel de alto nivel sobre amenazas, desafos y cambios (2004), A More Secure World: Our Shared Responsibility, A/59/565, 2 de diciembre, prrafos 178-182. 178182

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Cuadro 3.

Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados

El tema de los actores no estatales es un asunto que est ntimamente relacionado con el nuevo estilo de armamento moderno. Suiza provee armas pequeas a actores no estatales slo con el consentimiento de sus autoridades nacionales. Durante la Conferencia de Armas Pequeas de 2001 Suiza intent hacer que se incorpore una seccin en estas lneas en el Programa de Accin de la ONU. Pero an no haba llegado el momento. Suiza ha estado trabajando en este tema con estados interesados y ONGs. El embajador Thomas Greminger de Suiza en la BMS 2003, 7 de julio112 Teniendo en cuenta que los grupos armados no estatales con frecuencia son responsables de abusos sistemticos a los derechos humanos contra civiles, el gobierno canadiense en 1999 propuso el desarrollo de una convencin global para limitar las transferencias de armas pequeas a tales grupos.113 Seis aos despus, el tema an est sometido a debate. Tras tal desacuerdo, la Conferencia 2001 de la ONU fracas en lorgar un consenso sobre cmo abordar el tema. Como resultado, el PoA no contiene ninguna pauta referida a este importante asunto y surgi un estancamiento, impidiendo los esfuerzos constructivos de contener la enorme destruccin provocada por la violencia armada de diversos grupos armados. A pesar de un precedente de la UE para proscribir la venta de armas pequeas de tipo militar a grupos armados, esta metodologa no parece promisoria a nivel mundial.114 En cambio, la oposicin persistente de muchos Estados a una prohibicin general a las transferencias de armas a grupos no estatales obliga a la comunidad internacional a explorar otros caminos para abordar el amplio espectro de problemas ocasionados por el uso indebido de las armas por parte de tales grupos. Las respuestas posibles se extienden ms all de las tradicionales medidas en cuanto al aprovisionamiento. La tabla 2 presenta algunos puntos de ingreso promisorios.115 (Vea el anexo 4 para documentos relevantes del derecho internacional)

Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf Misin canadiense a la ONU en Nueva York (1998), una convencin global propuesta que prohba la transferencia internacional de armas militares pequeas y ligeras a actores no estatales Disponible en: www.nisat.org/export_laws-regs%20linked/canada/discusion_papera_proposed.htm 114 Unin Europea (1998), Accin conjunta del 17 de diciembre de 1998 adoptada por el Consejo de la Unin Europea
112 113

segn el artculo J. 3 del Tratado de la Unin Europea sobre la contribucin de la Unin Europea a combatir la acumulacin desestabilizadora y la diseminacin de armas pequeas y ligeras, 1999/34/CFSP del 17 de diciembre.

115

Disponible en: projects.sipri.se/expcon/eusmja.htm Para un anlisis y recomendaciones ms detallados, vea Capie, David (2004), Grupos armados, Disponibilidad y uso indebido de las armas: Un panorama de los problemas y opciones de accin, documento de informacin para la reunin organizada por el centro Humanitario de Dilogo en Bamako (Mal), 25 de mayo. Disponible en: www.hdcentre.org (small arms/Putting People First/Bamako meeting)

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Tabla 2: Los puntos de ingreso para la accin sobre los grupos armados y el control de armas pequeas
Problema
Suministro
Transferencias Cmo obtienen legales/mercado gris las armas los grupos armados? A travs de agentes de armas Fracaso de los embargos

Respuestas posibles
Adoptar criterios de derechos humanos e DIH sobre las transferencias de armas La prohibicin de las transferencias a grupos reputados por la perpetracin de violaciones atroces a los derechos humanos Introducir legislacin consistente sobre la comercializacin y asegurar el procesamiento legal de agentes de armas inescrupulosos y agentes de envo Equipar a la ONU de una mejor manera para controlar y hacer cumplir los embargos de armas; establecer una unidad de embargos de la ONU Ratificar e implementar el Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU Intensificar los controles de fronteras Revisar procedimientos e instalaciones para un almacenaje y registro seguro de armas y municiones Las manifestaciones de desigualdad e inseguridad deben identificarse y tratarse segn cada caso (por ejemplo, los recursos de distribucin dispares, el acceso al poder, el trfico de mercadera en conflicto) El desarme efectivo que va ms all de la recoleccin de armas vinculado a ceses de fuego y acuerdos de paz e incluye proyectos de 'armas para el desarrollo', iniciativas de control de armas a largo plazo, control de todos los usuarios civiles y estrategias detalladas de reintegro Involucrarse con grupos para aumentar el aprecio y el respeto por el derecho internacional, especialmente los estndares para la proteccin civil, por ejemplo, al facilitar programas de entrenamiento e intercambio de informacin Hacer pblicos los abusos, para causar presin al grupo armado Encontrar mtodos para que los actores no estatales acepten los documentos sobre derechos humanos y DIH; protocolo de nios soldados; tratado de minas antipersonales Llevar ante la justicia a los grupos responsables de enormes abusos a los derechos humanos y el DIH cuando sea aplicable y viable por medio de tribunales especiales y el Tribunal Penal Internacional Asegurar la imparcialidad del sistema, colocando suficiente peso y atencin en los abusos del gobierno; los Ponentes especiales de la ONU, las comisiones independientes o los mediadores pueden tener un rol til en la identificacin de temas y opciones para la accin

Trfico

'Demanda'

Como se puede reducir la demanda de armas? Desarme

Control dbil de reservas (por ejemplo, saqueo de arsenales) Tratar la desigualdad y la inseguridad

Uso indebido

Falta de respeto a las Cmo/por qu normas sobre derechos los grupos humanos e DIH armados hacen un uso indebido de las armas? Falta de responsabilidad

Debido a los abusos cometidos el gobierno o las fuerzas opositoras o en respuesta a los mismos

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3. Moratoria Las moratorias voluntarias y obligatorias con frecuencia pueden ser mtodos efectivos de limitar la proliferacin de armas y municiones. A diferencia de los embargos, las moratorias no necesariamente implican una penalizacin por acciones o actividades y son de naturaleza preventiva. Pueden aplicarse a un nico pas, a una parte de una regin o a regiones completas; pueden estar emprendidas por estados importadores o exportadores y pueden abarcar slo ciertos tipos de armas: varios gobiernos que no son parte en el Tratado de Prohibicin de Minas de 1997 tienen moratorias en la exportacin de minas antipersonales.116 En octubre de 1998, la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (ECOWAS) liderada por el gobierno de Mal, declar la Moratoria ECOWAS. Desafortunadamente, en su estado actual, si bien es enrgica en los papeles, no ha sido lo suficientemente efectiva en evitar el ingreso de nuevos suministros de armas y municiones en frica Occidental. Entre los numerosos ejemplos de las violaciones, Costa de Marfil ha importado cantidades considerables de armamentos militares, notablemente desde China.117 Algunos exportadores de armas, en particular los participantes del Acuerdo Wassenaar, se han comprometido a cumplir con la moratoria, pero, como la moratoria misma, este compromiso contina siendo no obligatorio.118 4. Marcaje y rastreo Un desafo para la implementacin de controles de armas es la dificultad de determinar el origen de las armas que se utilizan mal en zonas de conflicto y de crisis en los derechos humanos en todo el mundo. Como parte del PoA, los gobiernos se comprometieron a desarrollar un rgimen internacional sobre el marcaje y el rastreo de armas pequeas. Un Grupo de Trabajo de Composicin Abierta (OEWG) para el rastreo de armas pequeas ilegales se estableci en 2003 para negociar un documento internacional y en 2004 se observaron algunos adelantos en pos del objetivo,119 aunque las municiones han resultado ser materia contenciosa y es probable que se excluyan.120 Sin embargo, el estado legal del documento final permanece incierto. En los debates iniciales de la ONU, algunos pases, particularmente de Latinoamrica y de frica Occidental y Meridional y la UE con sus miembros asociados, estaban ansiosos por lograr un documento legalmente vinculante, mientras que pases como Japn y la Federacin Rusa favorecan un acuerdo que no fuera legalmente vinculante.121 No obstante, lo que se necesita en esta etapa no es otra declaracin poltica que no se hace cumplir, sino un enrgico tratado legalmente vinculante que incluyera: estndares comunes elevados para el adecuada marcaje de las armas pequeas y ligeras; estndares internacionales detallados para el mantenimiento de registros sobre las transferencias de armas; normativas para el marcaje y el rastreo de municiones;

116 Entre estos estados se encuentran India, Israel, Kazajstn, Pakistn, Polonia, la Federacin Rusa, Singapur, Corea del Sur y los Estados Unidos. 117 Amnista Internacional (2003), Mercenaries and arms pour into Cte dIvoire, Terror Trade Timesl, edicin 4, AI ndice ACT 31/002/2003, 4 de junio. Disponible en: web.amnesty.org/pages/ttt4-article_5-eng 118 Vea el Centro de Noticias de la ONU (2005), Annan impulsa a frica Occidental a transformar en permanente la moratoria regional de armas, 15 de febrero. 119 ONU (2004), Asistencia a los estados para refrenar el trfico ilegal de armas pequeas y recolectarlas. Resolucin de la Asamblea General A/RES/58/58, 8 de diciembre, sec. A, prrafos 1-5 15. Para una iniciativa de ONG, vea Groupe de Recherche et d'Information sur la Paix et la Scurit (GRIP) Centro de Derecho Internacional de la Universit Libre de Bruxelles (2003), Draft Convention on the Marking, Registration and Tracing of Small Arms and Light Weapon: Grounds for action and overview of the articles junio. Disponible en: www.grip.org 120 Segn su estado al 6 de junio de 2005. 121 Correo electrnico de la directora de IANSA Rebecca Peters, 22 de junio de 2004.

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medios para fortalecer las capacidades operativas de los gobiernos en la implementacin de las medidas del tratado; normativas que lo hagan completamente consistente con las responsabilidades actuales de los estados segn el derecho internacional; y mecanismos para la revisin y la mejora futura del documento acordado.122

En mayo de 2005, mucho parece depender del resultado de las negociaciones en la tercera sesin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta (OEWG) en junio de 2005. 5. Controles de comercializacin Recientes estudios han demostrado que la comercializacin de armas tiene un rol principal en el trfico ilegal de armas. Por lo tanto, se ha vuelto necesario el establecimiento de un rgimen internacional efectivo para controlar la prctica. Los Estados miembros deberan cumplir con su compromiso de intensificar la cooperacin internacional y el intercambio de informacin como preludio al establecimiento de tal rgimen. Ministro Chuka Udedibia de Nigeria en nombre del Grupo africano en la BMS 2003, 7 de julio123 Los agentes de armas han estado en el centro de muchas de las negociaciones problemticas de armas, incluidas en las reas de intensa violencia y enormes abusos a los derechos humanos y violaciones de las leyes de guerra. Los agentes ayudan a organizar todo tipo de transacciones y se usan para facilitar las ventas aprobadas de los gobiernos, como as tambin las negociaciones en el mercado gris y el mercado negro. Los gobiernos pueden usar sus servicios para transacciones legales o encubiertas. Los agentes de armas, los agentes de transporte y otros actores privados operan efectivamente en un vaco legal beneficioso. Slo 25 pases controlan a los agentes de armas y an menos poseen leyes que exijan la obtencin de aprobacin a los agentes de transporte y a los financistas de los negocios de armas.124 Desde el 2001 varios de estos controles se han adoptado a nivel nacional, marcando un impulso positivo, pero an restan motivos suficientes para una accin conjunta. A nivel regional se han logrado mayores progresos, con la inclusin del tema del mrito de la comercializacin en documentos de frica a Europa a Las Amrica, que incluye: el Protocolo de las Armas de Fuego SADC de agosto de 2001;125 la Posicin comn de la UE sobre la comercializacin de junio de 2003;126 las pautas de comercializacin, conocidas como Elementos para una legislacin efectiva sobre la comercializacin de armas, adoptadas por el Acuerdo Wassenaar en 2003;127

122

www.controlarms.org/documents/mtfinaljan05.pdf Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Germany.pdf 124 Anuario sobre armas Pequeas 2004, p. 152. El captulo sobre crticas a la comercializacin de armas 23 del grupo de los 25 conocidos de controles nacionales a la comercializacin. 125 Comunidad de Desarrollo de frica Meridional (2001), Protocolo sobre el control de armas de fuego, municiones y otros materiales relacionados en la Regin de la Comunidad de Desarrollo de frica Meridional (SADC), 14 de agosto. Disponible en: www.grip.org/bdg/g2010.html 126 UE (2003), Council Common Position 2003/468/CFSP of 23 June 2003 on the Control of Arms Brokering, OJ de la UE, 25.6.2003, L156/79-80. Disponible en: europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_156/l_15620030625en00790080.pdf
123

Para ms informacin, consulte Amnista Internacional, IANSA y Oxfam (2005), Tracking Lethal Tools: Marking and Tracing Arms and Ammunition: A Central Piece of the Arms Control Puzzle . . Disponible en:

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la Gua de mejores prcticas para el control nacional de las actividades de comercializacin de 2003 de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE);128 y el Protocolo de Nairobi de abril de 2004.129

Los criterios ms slidos se presentan en las reglamentaciones modelo, lamentablemente no obligatorias, sobre comercializacin promulgadas a fines de 2003 por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), los cuales prohben las actividades de comercializacin que conducen o amenazan con conducir al genocidio o a crmenes contra la humanidad, violaciones de los derechos humanos o del derecho internacional, crmenes de guerra, la violacin de los embargos del Consejo de Seguridad de la ONU o sanciones similares, entre otros criterios.130 Los gobiernos noruego y holands lanzaron una iniciativa sobre comercializacin de armas en 2003, basndose en esfuerzos conjuntos anteriores y se concentraron en desarrollar un entendimiento comn del problema y en compartir las mejores prcticas sobre la manera de tratarlo. Luego de una serie de consultas presentadas por el Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU, la Asamblea General de la ONU decidi a fines de 2004 continuar con tales consultas con vistas a establecer para el 2007 un grupo de expertos gubernamentales para considerar medidas adicionales para mejorar la cooperacin internacional en la prevencin, la lucha en contra y la erradicacin de la comercializacin ilegal de las armas pequeas. En el 2006, cinco aos despus de acordar que el control de los agentes era un prioridad, la comunidad internacional an estar muy lejos de contar con un proceso tangible para tratar este tema urgente. Las ONG continan requiriendo un tratado obligatorio sobre la comercializacin de armas que cerrara las brechas legales y sometera a los negocios comercializados a una mirada atenta segn los derechos humanos y los criterios de DIH.131 6. Controles a usuarios finales El eje para el buen funcionamiento de los controles gubernamentales de exportacin de armas es el denominado certificado de usuario final (EUC, por sus siglas en ingls). Este es un documento que identifica al cliente supuesto para un negocio de armas y contiene ciertos compromisos acerca de cmo se usarn las armas solicitadas y/o si las mismas pueden transferirse. Un control minucioso del uso final puede asegurar que las armas slo se exportan a destinos apropiados, que son debidamente recibidas por los destinatarios autorizados, que se utilizan adecuadamente una vez entregadas y que luego no son reenviadas a partes no autorizadas. Desafortunadamente, el problema difundido de certificados de usuario final falsificados y fraudulentos menoscaba la integridad de los controles de uso final. Los agentes de armas ilegales generalmente hacen u obtienen certificados de usuario final inadecuados que utilizan para concertar envos a grupos embargados y a otros usuarios no deseados. Sin embargo, la comunidad internacional prcticamente no ha avanzado en la detencin de tales prcticas fraudulentas. Eventualmente, algunos gobiernos han
Disponible en: www.usun-vienna.usia.co.at/wassenaar/public03e.html Disponible en: www.osce.org/fsc/documents/salw/ 129 El Protocolo de Nairobi para la prevencin, el control y la reduccin de armas pequeas y ligeras en la regin de los Grandes Lagos y el Cuerno de frica, Nairobi, 21 de abril de 2004. Disponible en: www.saferafrica.org/DocumentsCentre/NAIROBI-Protocol.asp 130 Organizacin de Estados Americanos (2003), Reformas a la Reglamentacin modelo para el control del movimiento internacional de armas, sus piezas y componentes y municiones, propuestas por el grupo de expertos, Reglamentaciones de comercializacin, OEA/Ser.L/XIV.2.34 CICAD/doc1271/03, 13 de noviembre de 2003, art. 5 (Prohibiciones). Disponible en: www.cicad.oas.org/en/Assemblies/CICAD34/ENG/Day2/ModelRegArms_Brokers.htm 131 IANSA est impulsando un texto modelo producido en 2001 por el Fondo para la Paz. Visite www.iansa.org/issues/arms_brokers.htm
127 128

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expresado inters en abordajes multilaterales para mejorar los controles de uso final, pero hasta ahora no se ha forjado un abordaje comn en este tema fundamental.132 Suecia ha propuesto el establecimiento de un grupo experto en el marco de la ONU para estudiar la viabilidad de desarrollar un sistema de certificados de usuario final a nivel regional y global, que incluya el intercambio y la verificacin de informacin, pero la iniciativa no ha tenido demasiado apoyo.133 7. Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU El Protocolo de la ONU contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones es un elemento principal en los esfuerzos internacionales por controlar el suministro de armas pequeas.134 El Protocolo de las Armas de Fuego, tambin conocido como el Protocolo de Viena, fue adoptado por la Asamblea General el 31 de mayo de 2001 como uno de los tres protocolos anexados y complementarios de la Convencin de la ONU contra el delito organizado transnacional. Pese al lento proceso de ratificacin, el Protocolo de las Armas de Fuego finalmente entrar en vigencia a fines de 2005 y ser una de las pocas medidas legalmente vinculantes dirigidas a las transferencias internacionales de armas pequeas. (Vea el Anexo 2 para informacin sobre ratificaciones y firmas) El Protocolo de las Armas penaliza el trfico ilcito de armas de fuego, estipula que las transferencias legales de armas requieren acuerdos entre los gobiernos involucrados y que las armas deben marcarse en el momento de la fabricacin, importacin y transferencia del gobierno a manos privadas. Tambin se fomenta a los estados a establecer un sistema para regular la comercializacin de armas. Sin embargo, el Protocolo de las Armas de Fuego tambin contiene algunos de los puntos dbiles de los esfuerzos que apuntan slo a las transferencias ilcitas: slo cubre las transferencias comerciales, con lo cual exime a las transacciones de estado a estado y no especifica los criterios sobre los que deben valorarse las decisiones de transferencias de armas. Adems, se limita a armas de fuego de can, lo que significa que algunas armas clasificadas por el Grupo de expertos gubernamentales en armas pequeas de 1997 de la ONU como armas pequeas y ligeras, tales como explosivos y minas, no estn cubiertas.

Regulacin nacional de armas

132 En diciembre de 2003, la OSCE adopt pautas sobre la exportacin de armas que resaltaron la importancia de controles de usuario final a nivel nacional. El tema ha sido elevado a la ONU tambin, incluso al nivel del Consejo de Seguridad y algunos gobiernos han reclamado esfuerzos coordinados. Visite www.osce.org/fsc/documents/salw/ and www.un.org/News/Press/docs/2004/sc7984.doc.htm 133 Comunicacin por correo electrnico con el Embajador Steen Hohw-Christensen, Departamento de Controles de Exportacin Estratgicos, Ministerio de Asuntos Exteriores Sueco, abril de 2005. 134 ONU (2001), Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, como complemento de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, reproducido en el documento de la ONU A/CONF.192/15, 20 de julio.

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Cuadro 4.

Mejorar los controles de municiones

...las armas pequeas y ligeras utilizadas en conflictos requieren un suministro frecuente de municiones y por lo tanto los controles reforzados de municiones y sus componentes explosivos y la tecnologa de fabricacin para producirlos podran resultar de un valor particular en el tratamiento de la diseminacin existente de armas pequeas y ligeras y en la reduccin de la incidencia de su uso en situaciones de conflicto o posteriores al conflicto. Informe del Grupo de expertos en el problema de municiones y explosivos, 1999135 Los esfuerzos por detener la crisis en la seguridad humana por la violencia armada sin duda garantizan un enfoque no slo en la transferencia de armas pequeas, sino tambin en las municiones. Sin municiones, las armas no funcionan. Las municiones abarcan una parte considerable del comercio global autorizado de armas pequeas, pero la documentacin es escasa y se considera que el trfico ilcito de municiones est ampliamente difundido.136 En un reconocimiento de la importancia de un mejor entendimiento de los temas de las polticas relacionadas con las municiones, en 1997 la Asamblea General de la ONU acord un estudio del tema. Un grupo de expertos present un informe en 1999 y desde entonces poco, o nada, se ha hecho sobre el tema a nivel global. La palabra municiones no aparece en el texto del PoA. Sin embargo, si el alcance de la cobertura del documento se gua por la definicin de armas pequeas y ligeras del Grupo de expertos de 1997 de la ONU, puede interpretarse como que incluye a las municiones. Las municiones tambin forman parte, de manera implcita o explcita, del alcance de un nmero de documentos regionales, incluida la Moratoria ECOWAS, el Cdigo de Conducta de la UE, las Reglamentaciones modelo de la OEA y el Protocolo SADC, entre otros. Sin embargo, los Estados con poca frecuencia han intensificado los controles de suministro de municiones, ya sea porque lo consideran demasiado difcil o secundario al asunto principal: las armas en s mismas.137 Hasta principios de junio de 2005, los debates sobre un documento posible acerca del marcaje y el rastreo han fracasado en asegurar el consenso sobre la inclusin extensiva de las municiones. Una reciente excepcin de importancia a esta tendencia es el Proyecto de ley del desarme de Brasil, aprobado en diciembre de 2003, el cual exige que todas las municiones producidas en Brasil para el ejrcito y la polica se marquen con su nmero de lote, lo cual debera ayudar a prevenir la fuga a elementos criminales y estipula castigos de prisin prolongados para las violaciones a esta ley. Un revisin del Anuario sobre Armas Pequeas sugiere que la toma de duras medidas contra el suministro de municiones podra presentar menos desafos de lo pensado en un comienzo:138 la produccin de municiones est menos diversificada y es ms fcil de identificar que la fabricacin de armas pequeas y las balas son menos duraderas que las armas que las disparan.139 Adems, algunas medidas, tales como el marcaje, son muy convenientes para controlar las municiones (el marcaje de municiones
135 Asamblea General de la ONU (199), Informe del Grupo de expertos en el problema de municiones y explosivos. A/54/155, 29 de junio, sec. 9, p. 4. 136 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 97121 137 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 3132 138 Small Arms Survey (Anuario sobre armas Pequeas) 2005, p.: 3132 139 ICRC (1999), Disponibilidad de armas y la situacin de los civiles en un conflicto armado.

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no puede adulterarse, a diferencia de las marcaciones de armas). Los Estados deberan aprovechar estas ventajas para enfocarse ms de cerca en las regulaciones de municiones, a la vez que aumentan su transparencia en la presentacin de informes sobre las transferencias de municiones autorizadas.

Recomendaciones
Este tema ha considerado una amplia variedad de medidas para prevenir las transferencias que menoscaban la seguridad humana, ya sean transacciones autorizadas, del mercado gris o desviadas o transacciones estrictamente ilegales. Un nmero de las medidas perfiladas aqu se encuentran en el marco de los compromisos del PoA. Otras llaman la atencin a cmo la limitacin del alcance de nuestros esfuerzos a transferencias estrictamente ilcitas es insuficiente, dado que los tres tipos de transacciones estn relacionadas, como lo estn los actores que participan de las mismas. Algunas de las recomendaciones para la prxima rueda de creacin de polticas sobre controles de transferencias incluyen: 1. Adoptar e implementar los criterios de transferencias de armas basados en slidos principios de derechos humanos e DIH. Para reducir la posibilidad de que las transferencias de armas pequeas causen sufrimiento indiscriminado o innecesario o lleguen a manos de abusadores de los derechos humanos, los Estados deben adoptar estrictos criterios de exportacin de armas en las leyes nacionales, al mismo tiempo que apoyan la necesidad de un documento internacional obligatorio sobre las transferencias de armas. Debido a que los criterios de exportacin internacionales pueden ser lentos de desarrollar, las regiones pueden desarrollar sus propios cdigos de conducta para las exportaciones de armas. Organizaciones tales como la OEA, ECOWAS y OSCE ya cuentan con acuerdos regionales sobre transferencias de armas que proveen modelos posibles para que otras regiones sigan. 2. Reforzar e implementar los embargos de armas y penalizar el fracaso de los embargos. La creacin de mecanismos de control de embargos de armas por parte de la ONU, tambin recomendada por el Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, podra proveer la infraestructura para controlar el cumplimiento de los embargos y sugerir consecuencias para las violaciones. 140 En forma paralela, los Estados deberan adoptar prohibiciones penales en las leyes nacionales contra las transferencias de armas que violen los embargos de armas del Consejo de Seguridad y hacer cumplir esas leyes mediante el procesamiento de los violadores. 3. Desarrollar un rgimen internacional para la estandarizacin, autenticacin, verificacin y control continuo de los compromisos de usuario final. El fortalecimiento de los controles nacionales e internacionales de uso final debe ser una prioridad mxima para los Estados exportadores de armas. Los gobiernos deberan comenzar sus esfuerzos mediante el desarrollo de un certificado comn de usuario final que no pueda duplicarse o falsificarse con facilidad y complementarlo con un registro de firmas autorizadas. El Consejo de Seguridad, el Secretario General de la ONU o la Asamblea General podran iniciar tal esfuerzo mediante el nombramiento de un grupo de trabajo de la ONU para liderar la iniciativa. 4. Tratar la comercializacin de armas a travs de medidas legalmente vinculantes, incluso mediante el avance hacia la negociacin de un documento internacional sobre
140

(a)

Naciones Unidas, Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio (2005), A More Secure World 180

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la comercializacin de armas. Muy pocos gobiernos regulan las actividades de los intermediarios de armas y se presentan inconsistencias en los controles nacionales en donde existen. Los agentes ilcitos fcilmente pueden evadir los controles existentes al operar desde otras jurisdicciones. Slo a travs de esfuerzos globales los gobiernos pueden tomar duras medidas contra este problema verdaderamente transnacional. Los gobiernos interesados pueden optar por actuar a travs de la ONU o, en su defecto, crear foros alternativos para negociar un tratado tal.
Los colaboradores en este tema incluyen a Lisa Misol, asesora; David Petrasek, Centro para el Dilogo Humanitario y Rachel Stohl, Centro para la Defensa de la Informacin. Las siguientes personas revisaron este contenido y dierson sus sugerenicas: Michael Crowley, Fundacin Omega; Heidi Grau, Gobierno de Suiza; Keith Krause, Anuario sobre Armas Pequeas; Lora Lumpe, Amnista Internacional EE.UU. y Guy Pollard, Gobierno del Reino Unido.

Lectura imprescindible
Frey, Barbara (2004), Progress Report on the Prevention of Human Rights Violations Committed with Small Arms and Light Weapons, Subcomisin de la ONU para la promocin y proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2/2004/37. Disponible en: www.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2004-2.html www1.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2004.html (addendum) (2003), Prevention of Human Rights Violations Committed with Small Arms and Light Weapons, Informe preliminar, Subcomisin de la ONU para la promocin y proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2/2003/29, 25 de junio. Disponible en: www1.umn.edu/humanrts/demo/smallarms2003.html (2002), The Question of the Trade, Carrying and Use of Small Arms and Light Weapons in the Context of Human Rights and Humanitarian Norms, documento de trabajo, Subcomisin de la ONU para la promocin y proteccin de los derechos humanos, E/CN.4/Sub.2/2002/39. Disponible en: www1.umn.edu/humanrts/demo/FreyPaper.pdf IANSA, Amnista Internacional y Oxfam (2003), Shattered Lives: Vidas destrozadas: El caso para estrictos controles internacionales de armas. Disponible en: www.controlarms.org Misol, Lisa (2004), Weapons and war crimes: The complicity of arms suppliers, Informe mundial de Human Rights Watch 2004, 26 de enero. Disponible en: www.hrw.org/wr2k4/13.htm

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Para aquellos que miran para otro lado mientras los traficantes de armas infringen la ley: Es tiempo de que se detengan. Para aquellos que comercializan armas de fuego en una forma que atrae a los criminales: sus acciones son inaceptables. Para aquellos que se resisten a las medidas de seguridad de las armas: es tiempo de que se unan a nosotros. Y a aquellos que sacan ventaja de las ventas de armas mientras muchos mueren a causa de la violencia armada: deberan hacer algo mejor. Rab David Saperstein Director, Centro de Accin Religiosa del Judasmo Reformista Washington, DC, 2000

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Tema 3.

Considerando las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada

Desde que se negoci el PoA en 2001, cientos de miles de personas han resultado gravemente heridas con armas pequeas o han quedado angustiados por la muerte de familiares, amigos, colegas y vecinos. Sin embargo, mientras la comunidad internacional debate cmo deben intensificarse los esfuerzos de control, las discusiones consistentemente fracasan en reconocer o tratar las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada. Segn se utiliza aqu, el trmino sobrevivientes describe a dos amplias agrupaciones de personas: quienes han sufrido heridas, han sido intimidados o abusados en carne propia a travs de la violencia armada y quienes estn unidos por parentesco, aman, trabajan, se preocupan o de lo contrario han sido afectados en forma negativa por alguien que ha sido vctima de la violencia de las armas.

Relevancia del Programa de Accin:

No se hace referencia explcita a la asistencia a vctimas en el PoA.141 Sin embargo, s se refiere a algunas categoras de personas convertidas en vctimas por el uso indebido de las armas pequeas tales como mujeres, nios y ancianos, pero no se extiende ms all de eso. Las consecuencias de cmo esta omisin afecta a la implementacin permanecen inexploradas.

Piezas Perdidas parte del punto inicial que la creacin de polticas sobre el control de armas pequeas puede y debe ser esencialmente preventiva, con el principal objetivo de reducir en primer lugar la ocurrencia de la violencia y las lesiones de las armas. Sin embargo, a pesar de los mejores esfuerzos en numerosos niveles, es probable que la violencia armada sea una caracterstica de las relaciones humanas y el panorama para los aos venideros. Por lo tanto, adems del trabajo preventivo, es esencial que se consideren y se traten adecuadamente las necesidades de las poblaciones de sobrevivientes actuales y futuros y de las personas que se interesan por ellos. Este tema provee una visin general de lo que puede denominarse como asistencia a vctimas para los sobrevivientes de la violencia armada pequeas y destaca las maneras de incorporar este tema pasado por alto en la prxima etapa de los esfuerzos multilaterales de control de las armas pequeas.142 A diferencia de muchos de los temas en Piezas Perdidas, la asistencia a vctimas para sobrevivientes a la violencia armada est en cierto sentido en el cuadro uno, desorientada por una ausencia significativa de investigacin e informacin relativa a las polticas y complicada por una variedad de escenarios en los que ocurre la violencia armada. Por ello este tema intenta introducir reas amplias para la consideracin de los legisladores, defensores e investigadores.

141 El trmino vctima es argumentativo ya que puede considerarse como privador de poder. Este tema se alterna entre el trmino vctima y sobreviviente al que apunta este debate. 142 No trata la compensacin y los temas relacionados con los recursos legales.

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La creciente carga de las lesiones de armas

La violencia, incluidos el homicidio y el suicidio, y otras lesiones corresponden al 9 por ciento de la mortalidad mundial y constituyen una causa principal de discapacidad.143 Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la informacin global sobre el impacto de las armas pequeas en la salud de los individuos est lejos de estar completa. La informacin disponible, sin embargo, sugiere que cientos de miles de personas son asesinadas cada ao debido a esas armas. Otros millones sobreviven a sus lesiones pero quedan con discapacidades fsicas permanentes y problemas de salud mental.144 Los individuos que sobreviven con frecuencia quedan con lesiones permanentes y discapacidades que les impiden obtener un empleo efectivo, bienestar y reinsercin en la comunidad y la vida familiar. Los efectos a largo plazo no son solamente fsicos, sino que incluyen problemas psicolgicos, depresin, comportamientos suicidas y abuso de sustancias. Las mismas vctimas de la violencia tambin presentan un riesgo creciente de cometer violencia contra otros.145 Un estudio reciente ha descubierto que estar expuesto(a) a la violencia de las armas pequeas aproximadamente duplica la probabilidad de que un adolescente perpetre violencia seria durante los dos aos subsiguientes.146 Las lesiones fatales y no fatales combinadas debido al uso indebido de las armas pequeas, en las cientos de miles por ao, pueden impedir o revertir los adelantos en el desarrollo conseguidos con esfuerzo y las inversiones en educacin y salud. La comprensin del valor de tal inversin es de importancia crucial para el futuro de una nacin. La violencia es una de las principales causas de muerte para personas entre 15 y 44 aos a nivel mundial y representa el 14% de las muertes entre hombres y el 7% de las muertes entre mujeres.147 Como se profundiza en otros temas, los hombres jvenes son particularmente vulnerables a la muerte y las lesiones por el uso indebido de las armas pequeas en prcticamente todos los lugares: pases de altos y bajos ingresos, destruidos por la guerra, pacficos o en transicin, por la violencia armada intencional, accidental o auto dirigida. Se estima que en 50 aos, se perdern seis millones de hombres en la poblacin brasilera como resultado de muertes por homicidio, la gran mayora de estas muertes son homicidios relacionados con las armas. 148 Las mujeres y las nias requieren particular atencin cuando se piensa en la asistencia a los sobrevivientes de la violencia armada, con una vulnerabilidad altamente comprobada a la violencia sexual en todos los lugares a punta de pistola. La asistencia en este caso implica que las agencias de cumplimiento de la ley, los servicios mdicos de emergencia y los servicios sociales deben estar alertas a sus necesidades especiales y traumas y responder de manera rpida y adecuada. La estigmatizacin de las vctimas de la violencia sexual tambin debe tratarse en forma urgente.
143

Mujeres, hombres y la violencia armada Abordando la demanda

Mujeres, hombres y violencia armada

www.whqliboc.who.int/publications/2002/9241562323.pdf OMS (2001), Declaracin para la Conferencia de la ONU sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, presentada el 13 de julio de 2001 por el Dr.Etienne Krug 145 Butchart A. y colaboradores (2004), Preventing violence: a guide to implementing the recommendations of the World Report on Violence and Health Departamento de Lesiones y Prevencin de la Violencia, OMS, Ginebra, p. 61 146 Bingenheimer, JB y colaboradores(2005), Firearm exposure and serious violent behavior, Science, 308, pp. 323-6. 147 OMS (1999), Injury: A leading cause of the Global Burden of Disease, Ginebra. 13-16. 148 O Globo (2004), Populacao do pais vai parar de crescer em 2062; citado en Barker, G (2005), Dying to be men: Youth, masculinities and social exclusion. Routledge, Londres. La informacin original proviene del departamento de censos brasilero.
144

leading cause of the Global Burden of Disease, Ginebra. Disponible en:

Esto incluye todas las muertes por violencia, no slo la mortalidad relacionada con las armas. OMS (2000), Injury: A

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La salud pblica y el tema de las armas pequeas

La violencia es un comportamiento adquirido. Puede modificarse, como muchos problemas de salud pblica... 149 Una razn importante de la falta de concentracin en las vctimas y sobrevivientes es que el tema de las armas pequeas se ha ubicado en su mayora dentro del marco y del discurso del control de armas. Por el contrario, un enfoque centrado en la gente es sentado como premisa por la salud pblica, otorgando aportes considerables para una mejor comprensin de la violencia armada como un fenmeno social y diseando y evaluando las intervenciones. Los programas de salud pblica tambin aportan un enfoque hacia la prevencin, una perspectiva cientfica y el potencial para coordinar metodologas multidisciplinarias.150 Los factores clave de una metodologa de salud pblica incluyen la definicin y el control de los efectos; la identificacin de causas e influencias; la proyeccin y la evaluacin de las intervenciones y polticas posibles y la amplia implementacin estrategias exitosas.151 La salud pblica tambin fomenta un esquema til para la comprensin de los tipos de metodologas de prevencin y su sincronizacin. Esto es importante para el desarrollo de polticas y la preparacin para el cuidado y la rehabilitacin de sobrevivientes a la violencia armada, que incluye: 1. Prevencin primaria, la cual intenta evitar que ocurra un problema en primer lugar mediante el desarrollo de resistencia en las poblaciones y comunidades en general. 2. Prevencin secundaria, la cual se concentra en grupos e individuos con especial posibilidad de cometer violencia y apunta a evitar que estos individuos se involucren en actividades violentas.152 Las poblaciones enfocadas para la prevencin secundaria pueden incluir, por ejemplo, a hombres jvenes en lugares particularmente violentos.153 3. Prevencin terciaria, la cual implica el cuidado de los enfermos y lesionados y apunta a minimizar los peores aspectos del problema. Para quienes sobreviven a la violencia armada, estos con frecuencia incluye el acceso a los servicios de rehabilitacin, apoyo psicosocial y orientacin por el trauma, adems de acceso a un empleo.

Discapacidad
Conscientes de que los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados segn constan en la Declaracin del Milenio de la ONU no se lograran sin tratar los temas relacionados con la salud y la rehabilitacin de las personas con discapacidades.154 Resolucin de la Asamblea Mundial de la Salud, mayo de 2005
Settles, Scott B y K McClaughlyn (2002), Violence Prevention Whos Responsible? Public Health, Criminal Justice, or Both, Closing the Gap, Closing the Gap, enero/febrero.
149 150

Disponible en: www.omhrc.gov/ctg/ctg_Jan2002.pdf Mock, Charles y colaboradores(2004), Strengthening the prevention and care of injuries worldwide, The Lancet, Vol 363, 26 de junio, p. 2175 151 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud. Resumen, p. 3 152 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud: Resumen, p. 3 153 Bingenheimer, JB y colaboradores(2005), pp.1323-6. 154 Resolucin de la Asamblea Mundial de la Salud (2005), Disability, including prevention, management and rehabilitation, AMS 58.23, 25 de mayo. Disponible en: www.who.int/mediacentre/news/releases/2005/pr_wha07/en/index.html

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Una persona discapacitada puede pertenecer a un amplio grupo, incluidos aquellos con discapacidades mentales, visuales, auditivas, del habla o motrices.155 la ONU estima que aproximadamente el 10% de la poblacin mundial, alrededor de 600 millones de personas, estn afectadas por discapacidades.156 Alrededor del 80% de los discapacitados viven en pases de bajo recursos.157 No est claro qu porcentaje de esa cifra se deriva de la violencia interpersonal o la violencia con armas pequeas, lo cual pone de manifiesto la necesidad de la recopilacin de informacin confiable para desarrollar y controlar las polticas pblicas. Existen tres elementos importantes de relevancia para la creacin de polticas para personas discapacitadas. la prevencin, la rehabilitacin y la igualdad de oportunidades. En el contexto de la prevencin de las lesiones de armas, esto implica reducir la posibilidad de deficiencias o, cuando han ocurrido, prevenir otras consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. La rehabilitacin se refiere a los esfuerzos para permitir a los individuos alcanzar un nivel ptimo de funcionalidad, facilitndoles las herramientas para cambiar sus vidas. stas pueden incluir infraestructuras y mecanismos para compensar la discapacidad o facilitar la (re) adaptacin en comunidades y sociedades. Por ltimo, la igualdad de oportunidades es el proceso mediante el cual la sociedad hace que los servicios mdicos y sociales, el medio ambiente, la vida cultural, las oportunidades de esparcimiento y las oportunidades de educacin y trabajo sean iguales para todos sus miembros.158

Recuento de costos
En el largo plazo para los Estados es mucho ms beneficioso invertir en esfuerzos de prevencin que absorber continuamente los costos del tratamiento y la rehabilitacin, como as tambin la fuga financiera a la sociedad por los aos de productividad perdida provocados por las lesiones de armas. Los Estados no slo deben hacerse cargo de los costos directos del tratamiento y la atencin mdica de emergencia (los cuales con frecuencia las vctimas no pueden costear); la violencia armada tambin agota los sistemas de salud, los cuales ya pueden sufrir una situacin tensa en los pases de bajos recursos, desviando los recursos mdicos esenciales de otras prioridades mdicas apremiantes.159 En los Estados Unidos el costo estimado de la violencia relacionada con las armas incluidos costos psicolgicos y calidad de vida se han calculado en USD155 mil millones por ao o equivalentes al 2.3% del PIB.160 Mientras estos costos son muy altos, en los pases ms pobres pueden ser an mayor en relacin con la productividad de la economa nacional. Brasil gasta un 10% de su PIB anual en el tratamiento de vctimas

155 La OMS distingue entre deficiencia, discapacidad e impedimento: una deficiencia es toda prdida o anormalidad de estructuras o funciones psicolgicas, fisiolgicas o anatmicas; una discapacidad es toda restriccin o ausencia (como resultado de una deficiencia) de la capacidad para realizar una actividad del modo o dentro del alcance considerado normal para un ser humano; y, un impedimento es una desventaja para un individuo determinado, como resultado de una deficiencia o discapacidad, que limita o impide el cumplimiento de un rol que es normal, segn la edad, el sexo y los factores sociales y culturales para ese individuo y es, por lo tanto, una funcin de la relacin entre personas discapacitadas y su entorno. Consulte www3.who.int/icf/icftemplate.cfm para ms informacin. 156 Divisin de Estadsticas de la ONU. Disponible en: unstats.un.org/unsd/disability/ 157 Helander, E (1998), Prejudice and dignity: an introduction to community-based rehabilitation, PNUD, Nueva York, segunda edicin. 158 Consulte las Reglas estndar en la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidades de la ONU acordadas en 1993, como resultado del Ao internacional de las personas discapacitadas en 1981 y la Dcada de las personas discapacitadas de las Naciones Unidas desde 1983 a 1992. Disponible en: www.un.org/ecosocdev/geninfo/dpi1647e.htm 159 OMS (2001), Small arms and global health, Ginebra, p. 14. Disponible en: whqlibdoc.who.int/hq/2001/WHO_NMH_VIP_01.1.pdf 160 Miller, TR y MA Cohen (1997), Costs of gunshot and cut/stab wounds in the United States, with some Canadian comparisons, Accident Analysis and Prevention, 29 (3), pp. 329-341.

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de la violencia, Venezuela consume un 11% y Colombia y El Salvador consumen hasta un 25% cada uno de sus PIB.161 Los resultados beneficiosos de los esfuerzos de asistencia pueden extenderse desde un nivel local, en los impactos positivos en las vidas de los individuos, las familias y las comunidades, a los niveles nacionales y globales de creacin de polticas y prevencin de actividades, mediante la comunicacin de polticas slidas, los cuales en su totalidad reducen los costos sociales y econmicos del uso indebido de las armas pequeas: Responder a las necesidades de los sobrevivientes ayuda a las personas a hacer frente a una variedad de desafos fsicos, emocionales, econmicos y sociales asociados con una lesin, discapacidad o trauma; Proveer servicios a los sobrevivientes de la violencia ayudar a reducir la discapacidad, las posibles fatalidades futuras y la probabilidad de que las mismas vctimas se conviertan en perpetradores; y Facilitar asistencia, cuando se implemente a un plazo ms largo, puede generar perspectivas de intervenciones preventivas mediante la identificacin de tendencias, extensiones y cuestiones de los problemas con informacin y aporte de datos de quienes estn directamente afectados.

Los impactos fsicos y mentales de las lesiones de armas

Los impactos inmediatos de los disparos incluyen lesiones en los tejidos blandos, fracturas de huesos y daos a rganos vitales. Las lesiones en las extremidades con frecuencia resultan en fracturas, que si no se tratan, pueden provocar hemorragias e infecciones o discapacidad permanente debido a deformidades de articulaciones o huesos. Las lesiones en el cerebro o la columna vertebral son ms difciles de tratar, dejando daos irreversibles tales como parlisis, disfuncin sexual, movimiento limitado, trastornos convulsivos, incontinencia y desfiguraciones faciales severas. Mi cuerpo desde el pecho hacia abajo, no poda sentirlo. Imagine ver excremento en su cama sin haberlo sentido... Quera matarme...me promet que cuando me dieran el alta; bebera todos los das. Estaba viviendo el infierno...sent como si estuviera vivo del estmago para arriba, hacia abajo me senta muerto. Llegu a quemar mis piernas con cigarrillos. Erny, Sudfrica 162 Las lesiones y discapacidades sostenidas a travs de la violencia armada tambin estn asociadas con problemas psicolgicos y pueden resultar en retrocesos al pasado, ansiedad y miedo, comportamientos autodestructivos, baja autoestima, depresin, comportamientos y acciones suicidas y aislamiento de amigos y familiares.163 Como consecuencia, los profesionales de atencin mdica enfrentan problemas complejos relacionados con el tratamiento y la rehabilitacin. Los profesionales de salud mental deben estar preparados para ayudar a los sobrevivientes de heridas de disparos a enfrentar las repercusiones psicolgicas de sus lesiones.164
Waters, H y colaboradores(2004), Las dimensiones econmicas de la violencia interpersonal, OMS, Ginebra. Alianza para el control de armas, Sudfrica, Extracto 5, The Physical, Social and Economic Costs of Gun Violence. Disponible en: www.gca.org.za/facts/briefs/05costs.htm. 163 Consulte, por ejemplo, Carrilo, EH y colaboradores(1998), Spinal cord injuries in adolescents after gunshot wounds: an increasing phenomenon in urban North America, Injury, 29 (7), pp. 503-507; Oeun, YS y RF Catalla (2001), I live in fear: consequences of small arms and light weapons on women and children in Cambodia, Grupo de Trabajo para la Reduccin de las Armas. Disponible en: www.wgwr.org 164 Red HELP (2002), Disabilities from guns: The untold costs of spinal cord and traumatic brain injuries, p. 12. Disponible en: www.helpnetwork.org/pdf/SCI-TBIreportFINAL.pdf
161 162

Piezas perdidas 53

...los costos mentales y sociales para el individuo lesionado son imposibles de calcular. Las repercusiones de las lesiones severas en el sistema nervioso central pueden embarcar a los sobrevivientes de bombardeos en una montaa rusa emocional. Algunos dicen que experimentan una amplia variedad de emociones: ira, ansiedad, depresin, insensibilidad hacia la muerte y la lesin.165 La severidad de la lesin, y la posibilidad de una discapacidad permanente, tambin se ven afectados por las especificaciones tcnicas de las municiones utilizadas, por ejemplo, el tamao de las balas, el tipo de punta (como punta ahuecada, punta redonda), el material (por ej. fragmentacin), la velocidad y el patrn de fuga. Estos factores influyen en la trayectoria de la bala a travs del cuerpo y el dao posterior a tejidos, rganos y huesos. Las balas ocasionan dao mediante la laceracin y la rotura de tejidos y huesos en el recorrido directo del proyectil y a travs de la cavitacin. Cuando una bala ingresa en el cuerpo, se abre un vaco temporal durante unas pocas milsimas de segundos detrs de la misma, en forma similar al vaco creado por un torpedo que viaja a travs del agua. Cuanto mayor es la velocidad, mayor es la cavidad inicial: una cavidad grande puede tener de 30 a 40 veces el dimetro de la bala. Despus de que la bala ha penetrado, permanecer una cavidad permanente, o surco de la herida. La presin aplicada por la cavidad temporal en los tejidos y los rganos circundantes provoca lesiones alejadas de la trayectoria de la bala y por lo tanto, difciles de detectar, particularmente en los rganos blandos. Tambin es capaz de fracturar huesos a varios centmetros de la trayectoria de la bala.166 Contrario a lo que comnmente se cree, las balas por lo general no viajan en lnea recta. Segn el tipo de municin y otros factores, el proyectil generalmente cae en un cuerpo (conocido como guiada), provocando una cavidad de herida que es mucho ms grande que el dimetro de la bala misma y considerablemente ms traumtica. Si la bala se fragmenta, cada fragmento seguir un camino distinto, multiplicando as el efecto de una bala nica.167 El diseo y el control de las municiones son temas importantes pero bastante desatendidos para considerar en los procesos de control de armas pequeas y como tal deben ser el foco de atencin en el camino hacia la Conferencia de Revisin 2006 y posteriormente. ...Las nuevas municiones de defensa tctica de entrada explosiva ExtremeShock representan el ltimo perfeccionamiento en tecnologa de municiones letales. El compuesto Tungsten-NyTrilium comprimido se fragmenta al impacto, dejando un canal de herida de proporciones catastrficas.168 Publicidad de una municin

Red HELP (2002), p. 14 Prokosch, Eric (1995), The Technology of Killing: A Military and Political History of Antipersonnel Weapons, Zed Books, Londres y Nueva Jersey, pp. 18-9 167 Prokosch (1995), pp. 191-192. La tendencia de una bala de caer rpidamente al ingresar en el cuerpo depende del ngulo y la incidencia del impacto, la forma de la punta de la bala y la estabilidad de la bala. 168 Publicidad en: www.extremeshockusa.com/cgistore/store.cgi?page=/new/catalog.html&setup=0&ida=14&idp=0&his=0&cart_id=7968 750.852
165 166

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Naciones y comunidades afectadas por la guerra

Las poblaciones afectadas por la guerra son particularmente vulnerables a lesiones y discapacidades causadas por las armas pequeas y el uso indebido por parte de una diversidad de usuarios: Fuerzas estatales, tropas, grupos armados, civiles, pandillas delincuentes, nios soldados. Poco se conoce acerca de la magnitud de las lesiones debilitantes en conflicto. Esto no es sorprendente dada la dificultad para recabar informacin y emprender la vigilancia de la poblacin en zonas de conflicto. Sin embargo, en forma peridica, aparece informacin concentrada y surge una imagen sombra. Un estudio del Comit Internacional de Rescate en uno de los campos de refugiados ms grandes del mundo destaca la importancia de concentrarse en las poblaciones afectadas por la guerra.169 La mayor causa de discapacidad fsica provena de lesiones por disparos de armas, el 32.4 por ciento de todos los casos. Este estudio destaca no slo la necesidad de una mejor informacin sobre las lesiones en las reas afectadas por un conflicto armado sino la importancia de concentrarse en poblaciones particularmente en alto riesgo tales como los refugiados y las personas desplazadas internamente. La comunidad internacional de donantes, mediadores y agencias de la ONU tambin pueden tener un rol activo en garantizar que las necesidades de los heridos de guerra, combatientes y civiles, se incluyan en los acuerdos de paz, particularmente que se incluya la asistencia a sobrevivientes en toda evaluacin de necesidades de recuperacin posterior al conflicto. Los gobiernos nacionales tambin deben asegurar que las aspiraciones de los discapacitados en la guerra se ponderen adecuadamente en procesos DDR, particularmente en estrategias de reintegracin. las dificultades de la integracin econmica tambin estn conformadas por el hecho de que las personas con discapacidades en los pases destruidos por la guerra generalmente son muy pobres y han tenido poco o nada de educacinse realiza muy poco estudio de mercado para asegurar que la capacitacin otorgada est razonablemente conectada con las posibilidades de empleo en la sociedad en general.170 Dados algunos de los desafos, debe ejercerse consistentemente un nfasis en la calidad por encima de la cantidad, una propuesta difcil para los donantes y los encargados de programas de desarme. La guerra incide seriamente en los sistemas de salud, incluyendo el retiro del personal mdico. Existen numerosos asuntos que atentan contra la vida en tales contextos, que van desde la seguridad del personal y del equipamiento hasta la disponibilidad de sangre sana. Adems, pocos pases en recuperacin despus de una guerra poseen servicios de apoyo psicosociales bien desarrollados. El rol inicial de las ONGs e OIGs en la (re)construccin de estos servicios y la capacidad local y nacional no puede subestimarse. A fin de cuentas, no obstante, los estados deben sustentar y mantener los servicios como parte del sistema de salud nacional.

Sacar las armas de circulacin

Transversalidad no desarrollo aislado

Una leccin clave aprendida del proceso de las minas antipersonales es que las estrategias de asistencia deben formar parte de del sistema de salud global de una nacin y no deben desarrollarse en forma aislada o en competencia con recursos generalmente limitados.171 En muchos contextos no ser posible lograr una poltica abarcadora e
169 Comit Internacional de Rescate (2003), Report on the prevalence of disability among refugees at Kakuma refugee camp, Kenya. Preparado por Victor Mungala Odera, 29 de diciembre, no publicado. La investigacin se realiz de casa en casa en una poblacin de 82,700 refugiados de nueve naciones. Se examin a cada persona que presentara una discapacidad. El nmero de personas detectadas fue de 2846 y el tipo de discapacidad ms comn fue la discapacidad fsica. 170 Handicap International (2004), Lessons Learned Workshop: A review of assistance programs for war wounded and other persons with disabilities living in mine-affected countries. Pars, 25-28 de mayo, p. 14 171 ibdem

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integrada de servicios a las vctimas, pero la coordinacin del desarrollo de polticas entre los diferentes sectores que interactan con las vctimas de la violencia es una estrategia de poltica razonable para reforzar los servicios a las vctimas...Es igualmente importante la identificacin de polticas institucionales que guen la provisin de servicios a las vctimas de la violencia, por ejemplo en hospitales, servicios mdicos especializados y forenses, estaciones de polica y centros de orientacin.172 La asistencia a vctimas de la violencia de armas pequeas presenta el mismo desafo, la identificacin de cmo pueden integrarse los servicios de apoyo y asistencia en sistemas existentes empleando metodologas que desarrollaran, fortaleceran o reorientaran los servicios, en lugar de crear servicios especializados verticales en lugares con recursos limitados. Estudios en un nmero de pases de bajos recursos observan que pueden realizarse mejoras sostenibles de bajo costo en la atencin mdica a travs de la capacitacin de los primeros en responder y del personal mdico actual, como as tambin mediante una mejor organizacin de los recursos y los equipos existentes.173 Esta es una respuesta de poltica crucial que los estados pueden asegurarse de que exista o proveer asistencia para la misma. La OMS observa que el 50-80% de las muertes por trauma ocurre antes de la llegada al hospital tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo, la atencin rpida y efectiva del trauma puede reducir sustancialmente la muerte y la discapacidad posterior a la lesin.174 Un estudio confirm que las mejoras en la provisin de atencin pre-hospitalaria de traumas es posible mediante la capacitacin de aquellos con mayores posibilidades de acudir primero al sitio de un accidente.175 Como ejemplo, los conductores de camiones de larga distancia en Ghana, generalmente primeros en la escena de accidentes en la ruta, fueron capacitados para la atencin bsica de emergencia de traumas para reforzar los dbiles servicios mdicos de emergencia formales, con resultados positivos. El mismo tipo de metodologa puede considerarse en muchos casos de atencin de traumas relacionados con la violencia armada. Otro ejemplo de reas afectadas por las minas en Kurdistn y Camboya tambin observ el valor de invertir en capacitacin y la provisin y reorganizacin de suministros y equipos. En estos lugares donde las ambulancias an permanecan no disponibles, las tasas de mortalidad entre las personas lesionadas disminuy de un 40 a un 9 por ciento debido a la capacitacin de los primeros en responder y a la capacitacin avanzada del personal mdico actual en la atencin de traumas.176 El valor de ejemplos como stos es su anlisis para la aplicacin apropiada en otros lugares. El tema clave de la capacitacin de bajo costo para los primeros en responder puede ayudar a reducir el nivel de discapacidad y lesiones excesivas que un individuo puede soportar como consecuencia de las heridas por disparos de armas.

Butchart A. y colaboradores(2004), Preventing violence p. 64 Por ejemplo Mock, Charles y colaboradores(2003), Strengthening care for injured persons in less developed countries: a case study of Ghana and Mexico, Injury Control and Safety Promotion (Reforzar la atencin de personas lesionadas en pases menos desarrollados: un estudio de casos en Ghana y Mxico, Control de lesiones y aumento de la seguridad), 10, pp. 45-51 174 OMS (2001), Las armas pequeas y la salud global, p. 22. Consulte tambin Mock, Charles (1998),: Patrones de mortalidad por trauma en tres naciones de diferentes niveles econmicos: implicancias para el desarrollo de un sistema global de trauma, Journal of Trauma, 44, pp. 804-812 175 Mock, Charles y colaboradores(2002), Improvements in pre-hospital trauma care in an African country with no formal emergency medical services Journal of Trauma, 53 (1), pp. 90-97 176 Husum, H y colaboradores(2003), Rural prehospital trauma systems improve trauma outcome in low-income countries: a prospective study from North Iraq and Cambodia (Los sistemas de trauma pre-hospitalarios rurales mejoran el resultado de los traumas en los pases de bajos recursos: un estudio prospectivo del Norte de Irak y Camboya), Journal of Trauma, 54, pp. 1188-96
172 173

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Cuadro 5.

El largo viaje de Patamule para recobrar la salud

En septiembre de 2001, Patamule Lampanya de 17 aos, de la Repblica Democrtica del Congo (DRC) fue referido al University of Nairobi Hospital para el tratamiento de una lesin por un disparo en su rostro, que sucedi un ao antes. El hijo de un buscador de diamantes congols, Patamule, haba sido enfrentado por soldados rebeldes que exigan diamantes. Cuando no lograron encontrar ningn diamante en su poder, los soldados le dispararon en el rostro y lo abandonaron pensando que estaba muerto. Patamule tuvo la suerte de recibir tratamiento de primeros auxilios, pero para obtener el tratamiento mdico necesario para curar completamente su herida, tena que viajar a Nairobi, un viaje de casi 3,000 kilmetros de ruta a travs de Uganda. Le llev ms de un ao recaudar el dinero para el viaje y el tratamiento con la ayuda de familiares y amigos. Durante este tiempo mantuvo su boca, que estaba horriblemente desfigurada, cubierta con un pauelo en pblico. Los mdicos detectaron que la mandbula y los huesos maxilares fueron destrozados por la bala. Era necesario un implante para reemplazar el fragmento de mandbula perdido. Durante nueve largas horas de ciruga, se implant una placa de hueso de acero inoxidable. El uso de la sala de operaciones del hospital, los medicamentos, la placa de reconstruccin, los cirujanos y las enfermeras, la atencin postoperatoria, los gastos del viaje desde la DRC y los gastos de hotel previos a la admisin para esta herida por disparo se calcula que costaron USD 6,000. Esto se compara con el gasto mdico total per capita promedio anual en la DRC en 2002 de USD 4.177 Ese mismo ao EE.UU. gast USD 5,274 per capita en salud. Los costos psicolgicos y sociales del disparo, tales como el estrs y la humillacin que Patamule experiment, no pueden medirse en dlares.
Fuente: One Bullet Story (Historia de una bala), un proyecto para Apuntar a la prevencin de Mdicos internacionales para el impedimento de la guerra nuclear EE.UU. y Kenia.

Comunidades a incluir en el desarrollo de polticas para la asistencia a sobrevivientes

Se necesita la participacin coordinada de un nmero de interesados para desarrollar y administrar servicios de asistencia para los afectados por lesiones de armas pequeas: Profesionales mdicos: la atencin de las vctimas requiere la planificacin de servicios mdicos de emergencia y rehabilitacin, el desarrollo de protocolos de comunicacin efectivos, la seguridad de un transporte de emergencia eficiente y la organizacin de tratamiento a largo plazo una vez que el paciente se ha estabilizado. Las organizaciones mdicas y de salud profesionales pueden contribuir al desarrollo de polticas informadas por una base de evidencia confiable para proveer servicios relevantes y accesibles, proveedores adecuadamente capacitados y apoyo a los numerosos prestadores de atencin (generalmente no asalariados) que asisten a los sobrevivientes. En algunos lugares las medidas de asistencia tambin deben incluir la
177

OMS (2005), Informe Mundial de la Salud 2005, Making every mother and child count (Hacer que cada madre y nio tengan importancia), Ginebra, Statistical Annex (Anexo estadstico) 5, p. 192 (Using average exchange rates) (Utilizando tasas de cambio promedio).

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seguridad tanto para los individuos afectados como para los proveedores de atencin mdica.178 Personal no mdico: el tratamiento rpido y efectivo de las lesiones de armas depende no slo de los profesionales mdicos sino tambin de otros profesionales, tales como la polica y los trabajadores del transporte. Especialmente en lugares con infraestructura dbil o donde los profesionales mdicos son escasos, la capacitacin bsica en tratamientos de primeros auxilios y conocimientos prcticos de prevencin secundaria puede resultar una inversin muy efectiva en la mejora de las tasas de supervivencia. Legisladores donantes y gubernamentales: mientras que la metodologa ascendente adoptada por hospitales y centros de salud es un proyecto provisorio importante, la asistencia a vctimas sencillamente no mejorar en conjunto sin el liderazgo de los ministerios de salud y la coordinacin a travs de otras agencias (por ejemplo, de justicia, de asuntos internos y de servicios sociales) y los gobiernos locales. Prestadores de apoyo y cuidado: la carga de proveer la mayor parte de la atencin a discapacitados y vctimas seriamente lesionadas con frecuencia queda en manos de la red formal e informal de familiares, amigos y otros miembros de la comunidad. Un enorme proporcin de la atencin recae sobre las mujeres, madres, esposas, hermanas, parejas, lo cual a menudo disminuye sus oportunidades de involucrarse en actividades econmicas y contribuye al deterioro de sus propias saludes.179 Sin embargo, la mayora de las veces estos participantes son pasados por alto y carecen de recursos para la ayuda de por vida que proveen. Sobrevivientes: muchas veces sin voz en las decisiones claves que afectan sus futuros, los sobrevivientes de la violencia armada deben volverse ms activos en la informacin de opciones de servicios y los esfuerzos para elevar la comprensin entre los artfices de decisiones gubernamentales y las comunidades. Esto implica no slo la participacin individual a nivel local sino la intervencin en la defensa colectiva, inclusive a travs de los esfuerzos de la sociedad civil para mejorar la atencin. Mucho de lo que necesitan hacer los pases de bajos recursos para evitar la ocurrencia rpida de la muerte despus de una lesin se encuentra muy al alcance de estas economas, se trata de intervenciones simples y econmicas que an no se estn implementando. Y la mayora no requiere de cirujanos sino de primeros auxiliadores, enfermeras, conductores. Dr. Olive Kobusingye, defensor de la prevencin y cirujano de traumas ugands180

Consulte, por ejemplo, Palestine Red Crescent Society (Sociedad nacional de la Cruz Roja) (2004), Humanitarian Duty: Violations of International Humanitarian Law Against the PRCS (Deber humanitario: Violaciones al derecho humanitario internacional contra la PRCS), segunda edicin. Disponible en: www.palestinercs.org 179 ICRC (2001), Women and War: Health fact sheet (Las mujeres y la guerra: hoja tcnica de salud). Disponible en: www.icrc.org 180 Correspondencia por correo electrnico con el Centro para el Dilogo Humanitario, 9 de junio de 2005.
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Cuadro 6.

Prevencin y rehabilitacin despus de la lesin: Ideas en accin

Un porcentaje significativo de lesiones de armas pequeas son lesiones en la columna vertebral, las cuales pueden resultar en parlisis que confinan a los sobrevivientes a una silla de ruedas de por vida.181 Junto con las considerables necesidades de rehabilitacin que estas lesiones generan, existe tambin el difcil desafo de reintegrar a los lesionados nuevamente en sus comunidades. Los obstculos para una reintegracin exitosa pueden parecer casi insuperables cuando la comunidad de una vctima incluye un entorno familiar sin respaldo, la adhesin a grupos armados o pandillas, un registro delictivo y un dficit econmico y educativo. A pesar de todo, existen programas modelos para asistir a los sobrevivientes de la violencia de las armas pequeas que pueden adaptarse para imitarlos en diversos lugares. Dos programas en la ciudad de Chicago (EE.UU.) se enfocan en neutralizar las lesiones que causan las armas: uno est diseado para ayudar a ocasionar un corte en el ciclo de la violencia armada en comunidades fuertemente afectadas; el otro ayuda a los sobrevivientes a enfrentar y superar los cambios de vida que acarrea una lesin grave. El proyecto In My Shoes (En mi lugar) del Schwab Rehabilitation Hospital asiste a un nmero de vecindarios con altos ndices de delitos en los suburbios de Chicago.182 Asigna en pares a un empleado y a un voluntario que ha quedado paralizado o gravemente lesionado por el (mal) uso de las armas pequeas, y juntos visitan escuelas y centros comunitarios para analizar cmo un disparo puede cambiar todo. Los voluntarios comparten sus experiencias sobre la violencia armada, ofrecen una perspectiva desde el otro lado de la lesin y transmiten cmo es la terapia y cmo cambian las actitudes de las personas hacia un discapacitado. Desde 1997, este proyecto ha llegado a alrededor de 24,000 jvenes en riesgo. Disabling Bullet (Bala discapacitante), un proyecto de la Universidad de Illinois en Chicago, apunta a ayudar a las personas gravemente lesionadas por una herida de disparo de bala a adaptarse a sus nuevas vidas.183 El programa utiliza pares consejeros colegas, provenientes de los mismos contextos econmicos y tnicos y quienes han estado discapacitados por ms de un ao, para ayudar a jvenes recientemente lesionados a explorar los servicios y el apoyo disponibles. Los consejeros ayudan a los recin lesionados a encontrar empleos, comprender las leyes para discapacitados, acceder a oportunidades educativas y asegurarse una vivienda. La relacin tambin est pensada para proveer un espacio seguro para analizar una amplia variedad de temas, desde la violencia hasta la sexualidad.

181 Consulte HELP (2002); Cock, Jackie (1989), Hidden consequences of State violence: Spinal cord injuries in Soweto, South Africa (Las consecuencias ocultas de la violencia del estado: Lesiones en la columna vertebral en Soweto, Sudfrica), Social Science and Medicine (Ciencias sociales y medicina) Vol. 29, Nro. 10, pp. 1147-55 182 Visite: www.sinai.org/rehabilitation/outpatient/violence_prevention.asp 183 Visite: www.uic.edu/depts/idhd/empower/bullet.htm

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Progresos relevantes a nivel global

La Conferencia de Revisin 2006 es una oportunidad crucial para considerar las necesidades de los sobrevivientes de la violencia armada con la atencin y la dignidad que se merecen. En la identificacin de temas claves, aunque se reconoce que los recursos son limitados para el trabajo detallado en este asunto, mucho puede aprenderse y construirse de otros procesos. (consulte el Anexo 4 para una lista de documentos relevantes) Tambin es importante reducir el nmero de vctimas de las armas pequeas... La responsabilidad primaria para afrontar los problemas asociados con tales armas recae en los pases que se ven afectados, pero estos pases necesitan de la cooperacin y la asistencia internacional para eliminar las propias causas de la posesin de dichas armas por parte de civiles mediante la mejora de los controles fronterizos, las leyes y reglamentaciones nacionales, la restauracin de la ley y el orden internos y medidas semejantes. El Embajador Yukiya Amano de Japn en la BMS 2003, 7 de julio184 El proceso de la Convencin de Discapacidad de la ONU Suecia, Italia e Irlanda entre otros estados abogaron desde mediados de los 80 por un tratado internacional para reconocer y proteger los derechos de las personas discapacitadas. Sin embargo, no fue hasta diciembre de 2001, liderado principalmente por los esfuerzos de Mxico, que la Asamblea General de la ONU adopt una resolucin para establecer un Comit Ad Hoc para considerar propuestas(para una convencin) basada en una metodologa integral en el trabajo realizado en los campos de desarrollo social, derechos humanos y no discriminacin185 El marco apunta a ser inclusivo del desarrollo social y de los estndares y objetivos de disminucin de la pobreza, como as tambin de los principios tericos de los derechos humanos. El proceso de la Convencin se enmarca dentro del cuadro mayor de los objetivos de Kofi Annan para la organizacin: integrar los derechos humanos en el desarrollo y el desarrollo de integracin hacia la paz186 Artculo 12(1): Las partes de los estados del presente Convenio reconocen el derecho de todos al empleo del mayor estndar alcanzable de salud fsica y mental. Convenio internacional sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, 1976 La importancia de este proceso para la comunidad de control de las armas pequeas es que provee un trabajo en accin a nivel global para defender los temas relevantes para los sobrevivientes de la violencia armada. El borrador del artculo 12 reconoce que las personas con discapacidades se encuentran en un riesgo mayor de sufrir violencia, lesiones y abuso, y que los estados deberan tomar las medidas legales apropiadas para
Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/UN%20Documents/BMS%20200 3/Japan%2007072003.pdf 185 Resolucin adoptada 56/168 en diciembre de 2001, consulte tambin el Comit Ad Hoc en una Convencin global e internacional para la proteccin y promocin de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidades. Grupo de trabajo, documento A/AC.265/2004/WG.1, Asamblea General de la ONU. Nueva York, 5-16 de enero de 2004. 186 Red de sobrevivientes de minas antipersonales (2005), Trasfondo del proceso de una convencin sobre los derechos de las personas con discapacidades.
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garantizar la seguridad de las personas discapacitadas mediante la prevencin de la violencia o la prestacin de servicios a quienes han sido sometidos a la violencia. El artculo 21 del documento borrador afirma la necesidad de una provisin adecuada de servicios para los discapacitados. Otro elemento relevante para el proceso de las armas pequeas es la manera en la que los estados y la sociedad civil estn trabajando en conjunto para desarrollar la Convencin. Se ha establecido un grupo de trabajo para preparar el texto para la negociacin. Notablemente, est integrado por 27 representantes de gobiernos, 12 representantes de ONGs, teniendo en cuenta una diversidad de discapacidades y la representacin de diferentes regiones, adems de un representante de una institucin nacional de derechos humanos. Esto yace en marcado contraste con muchos de los procesos formales de control de las armas pequeas en los que las ONGs, aunque regularmente son reconocidas por su energa y profesionalismo, en muchos casos no tienen un lugar en la mesa o ste es inestable. Compromisos similares se ratifican en el Programa de Accin Mundial de la ONU con respecto a las personas discapacitadas (AG ONU 37/52) y en planes regionales tales como los contenidos en la Dcada africana de personas con discapacidad (2000-2009). La Campaa global sobre prevencin de la violencia de la OMS La campaa global de la OMS se basa en las recomendaciones del primer Informe Mundial sobre Violencia y Salud (2002). Apunta a elevar la conciencia acerca del problema de la violencia, destacar el rol crucial que la salud pblica puede tener en el tratamiento de sus causas y consecuencias y fomentar la accin en cada nivel de la sociedad.187 Varios objetivos de esta campaa son de importancia para el proceso de las armas pequeas, entre ellos se pueden mencionar: 1. Crear, implementar y controlar un plan de accin nacional para la prevencin de la violencia 2. Mejorar la capacidad de recolectar informacin sobre la violencia 3. Definir las prioridades y apoyar la investigacin de causas, consecuencias, costos y prevencin de la violencia. 4. Promover respuestas de prevencin primaria 5. Fortalecer la respuesta a vctimas de la violencia 6. Integrar la prevencin de la violencia en polticas sociales y educativas y as promover la igualdad social y de gnero 7. Aumentar la colaboracin y el intercambio de informacin en la prevencin de la violencia 8. Promover y controlar la observancia de tratados internacionales, leyes y otros mecanismos para proteger los derechos humanos 9. Buscar respuestas prcticas, internacionalmente acordadas para el trfico de drogas y el trfico global de armas

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Krug y colaboradores(2002), Informe mundial sobre violencia y salud

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Recomendaciones
Ignorados durante demasiado tiempo en los debates sobre armas pequeas, est vencido el plazo para fortalecer las polticas que sirven a las necesidades y los derechos de los sobrevivientes de la violencia armada. La OMS propone cuatro recomendaciones prcticas a nivel nacional para fortalecer los servicios para las vctimas de la violencia: abogar por mejoras en la calidad de los servicios; conducir una revisin de polticas y un anlisis de situacin; mejorar los servicios mdicos de emergencia y atencin de traumas; y involucrar a la comunidad en el diseo de servicios especializados. 188

Adems, ofrecemos las siguientes recomendaciones para el desarrollo de polticas en estndares mnimos para la asistencia a vctimas de manera que los estados puedan trabajar para incorporar esta dimensin descuidada de la crisis de las armas pequeas en la prxima ronda de dilogo multilateral y nacional sobre los temas de las armas pequeas. 1. Evaluar la existencia de brechas en la provisin de servicios. Aunque el derecho a la salud reconoce la primaca de un tratamiento inmediato para todas las personas lesionadas, sin consideracin del contexto o la condicin legal de los actores, la realidad a veces resulta considerablemente deficiente. Los estados tienen una responsabilidad de garantizar la disponibilidad de centros mdicos adecuados y personal mdico para atender las necesidades mdicas de todas las vctimas de la violencia armada. Esto debe incluir sistemas de respuesta de emergencia, atencin de traumas y servicios de rehabilitacin. Las brechas pueden identificarse como parte de Planes de accin nacionales sobre las armas pequeas. 2. Invertir en capacitacin para la atencin de traumas y problemas de violencia. El tratamiento mdico inmediato no siempre puede depender de la disponibilidad y la pericia de los profesionales mdicos. La provisin de capacitacin en primeros auxilios de emergencia a oficiales de polica y otros con posibilidades de hallar primero a una persona lesionada, los primeros en responder, puede ser un mtodo efectivo y econmico de reducir fatalidades y lesiones excesivas. La capacitacin tambin podra mejorarse para los profesionales mdicos que a fin de cuentas se ocupan de los resultados de la violencia. La aplicacin de un enfoque ms inclusivo en la capacitacin, la incorporacin de los temas de la violencia en los programas mdicos y de salud tambin podra mejorar la provisin de servicios. 3. Incluir a los sobrevivientes de la violencia armada en el diseo de programas y en las actividades de intervencin. Las vctimas no fatales del (mal) uso de las armas pequeas son un sector que puede ayudar a identificar factores de riesgo y contribuir perspectivas para las intervenciones y el desarrollo de polticas. A travs de los proveedores de servicios mdicos, las organizaciones defensoras y las agencias gubernamentales, pueden estimarse sus opiniones y sugerencias y proveer visiones intuitivas no bien comprendidas, incluso cmo reducir la demanda de armas. Las ONGs para el control de armas pequeas tambin podran incluir activamente a los sobrevivientes de la violencia armada en sus esfuerzos de defensa y poltica.

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Butchart, A (2004), p. 65

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4. Fortalecer los enlaces entre el proceso de armas pequeas de la ONU y la accin en torno a la prevencin de lesiones y la asistencia a las vctimas, incluidas las personas con discapacidades. Un mayor compromiso de diversos elementos de las comunidades mdicas realizara una contribucin significativa en la identificacin de objetivos y enfoques ms claros para afrontar el problema de las armas pequeas. Con anticipacin a la Conferencia de Revisin 2006, la Conferencia Mundial sobre Prevencin de Lesiones y Promocin de la Seguridad que se celebra en forma anual (junio de 2006)189 podra considerar el ofrecimiento de una declaracin a los gobiernos mundiales sobre temas claves relacionados con la prevencin de lesiones derivadas de la violencia armada. 5. Fomentar el apoyo a programas diseados para prevenir la violencia armada. Trabajar para acabar con la violencia armada en primer lugar es el modo ms econmico y obvio de limitar las lesiones y las discapacidades. Existen muchas metodologas que han demostrado su efectividad en la prevencin de la violencia, particularmente en la violencia de las armas pequeas, pero con frecuencia no se les da prioridad o financiacin. Existe una necesidad urgente de desarrollar, implementar y controlar la efectividad de estos programas en lugares con altos ndices de violencia armada. Esto tambin requiere el establecimiento de sistemas de supervisin de lesiones relacionadas con la violencia armada para identificar mejor en qu lugares las intervenciones pueden ser ms efectivas; la informacin sobre el alcance y la naturaleza de las lesiones no fatales originadas de la violencia armada debe desarrollarse an ms.

Los colaboradores en este captulo incluyen a Cate Buchanan, Centro para el Dilogo Humanitario; Emile LeBrun, asesor. Se recibieron comentarios y sugerencias del Dr. Olive Kobusingye, Oficina Regional Africana de la Organizacin Mundial de la Salud; Dr. Paul Kowal, Organizacin Mundial de la Salud; Dr. David Meddings, Organizacin Mundial de la Salud; Rebecca Peters, Red Internacional de accin contra Armas Pequeas; Paul Vermeulen, Handicap International; Dr. Andrs Villaveces, University Hospital Geneva; Camilla Waszink, Comit Internacional de la Cruz Roja.

189 La octava Conferencia Mundial sobre Prevencin de Lesiones y Promocin de la Seguridad tendr lugar en Durban, Sudfrica del 2 al 5 de abril de 2006. Informacin disponible en: www.safety2006.info

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Lectura imprescindible
Butchart A, Check P, Villaveces A (2004), Preventing violence: a guide to implementing the recommendations of the World report on violence and health (Prevencin de la violencia: una gua para implementar las recomendaciones del Informe mundial sobre la violencia y la salud). Departamento de Lesiones y Prevencin de la Violencia, Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra. Handicap International (2004), Lessons Learned Workshop: A review of assistance programs for war wounded and other persons with disabilities living in mineaffected countries (Taller de lesiones aprendidas: Una revisin de los programas de asistencia para heridos de guerra y otras personas con discapacidades que viven en pases afectados por minas), Pars, 25-28 de mayo. Disponible en: www.handicap-international.org en francs e ingles. Krug y colaboradores(2002), Informe mundial sobre violencia y salud. Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra Red del Plan de Reduccin de la Epidemia de Armas (HELP, Handgun Epidemic Lowering Plan) (2002), Disabilities from Guns: The untold costs of spinal cord and traumatic brain injuries (Discapacidades por armas: los innumerables costos de las lesiones en la columna vertebral y las lesiones cerebrales traumticas). Disponible en: www.helpnetwork.org/pdf/SCI-TBIreportFINAL.pdf Sitio web de prevencin de lesiones (alrededor de 1400 enlaces a Sitios web de prevencin de la violencia y las lesiones) www.injuryprevention.org

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Tema 4.

Mujeres, hombres y la violencia armada: Opciones de accin

El trmino gnero se ha convertido en sinnimo para las mujeres cuando gnero en realidad se refiere a los roles, comportamientos y atributos socialmente construidos de los hombres y mujeres en una sociedad dada (en oposicin a sexo, el cual est biolgicamente determinado). La aplicacin de una perspectiva de gnero al tema de las armas pequeas es crucial para desarrollar soluciones efectivas para el problema; comprender los diferentes modos en que hombres, mujeres, nios y nias se involucran en, son afectados por y responden a la violencia armada. Este tema explora dos conceptos claves: la igualdad de gnero y la especificidad de gnero, tal y como impactan en la violencia armada. Una metodologa de igualdad de gnero implica trabajar tanto con hombres como con mujeres para reducir riesgos y fomentar la resistencia a la inseguridad y la violencia. La especificidad de gnero implica examinar los diferentes impactos de la violencia armada en hombres y mujeres, y luego desarrollar programas que tengan en cuenta estos riesgos particulares.

Relevancia del Programa de Accin

El PoA hace poca referencia al gnero. Los hombres, que componen el mayor nmero de vctimas directas y perpetradores de la violencia armada, no reciben mencin explcita. Se hace referencia a las mujeres como particularmente vulnerables, junto a los nios y los ancianos: Gravemente preocupados por sus [del trfico ilegal de armas pequeas] consecuencias devastadoras en los nios...como si tambin el impacto negativo en mujeres y ancianos... (Prembulo). Las implicancias de cmo la omisin de las vulnerabilidades de los hombres a la violencia armada y las dbiles referencias a las mujeres afecta la implementacin permanece inexplorado.

Impactos diferenciados para hombres y mujeres

Un creciente esfuerzo global para recolectar informacin sobre la violencia armada que se descompone en edad, origen tnico y sexo est ayudando a desafiar algunas generalizaciones excesivas que impiden una comprensin ms clara de los impactos del uso indebido de las armas pequeas. stas incluyen afirmaciones como el 80% de las vctimas de la violencia armada son mujeres y nios.190 Esta aseveracin puede ser verdadera en algunos contextos, particularmente en las guerras recientes en algunas naciones africanas, pero en general, son principalmente los hombres, en su mayora jvenes, pobres y socialmente marginados, quienes mueren o sufren lesiones a causa de la violencia de las armas.191 Los hombres tambin son ms propensos a cometer violencia con armas: en casi todos los pases, un porcentaje desproporcionado de propietarios y usuarios de armas son hombres.192 Las estadsticas de situaciones de guerra y paz demuestran que:

190 Consulte, por ejemplo, ONU (1997), Informe del Grupo de expertos gubernamentales en armas pequeas de la ONU en cumplimiento de la Resolucin de la AG 50/70B, A/52/298, 27 de agosto, p. 2 191 OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud, p. 25 192 En trminos de gnero, esta tendencia generalmente refleja tambin otras formas de violencia interpersonal. Por ejemplo, los estudios demuestran que los jvenes son ms propensos que las jvenes a llevar armas a las escuelas, a

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ms del 90 por ciento de los homicidios relacionados con armas ocurren entre hombres;193 los jvenes estn involucrados en el 80 por ciento de los disparos accidentales que matan a alrededor de 400 nios y lesionan a otros 3,000 en los EE.UU. cada ao;194 y de aquellos que cometen suicidio con un arma, el 88 por ciento son hombres y el 12 por ciento son mujeres.195

Aunque las mujeres no conforman la mayora de las vctimas de homicidios, cuando son asesinadas, y de manera predominante son los hombres quienes las matan, las armas de fuego son a menudo el instrumento preferido. Estudios sobre el asesinato de mujeres (denominado aqu como femicidio o femicidio ntimo si el perpetrador es una pareja actual o anterior o un amante pretendiente rechazado) demuestran que las armas pueden ser un elemento letal en despliegues del poder del hombres sobre las mujeres. En Sudfrica, una de cinco mujeres asesinadas es ejecutada con un arma de posesin legal.196 Alrededor del 50 por ciento de las mujeres asesinadas cada ao son ejecutadas por hombres ntimamente conocidos por ellas; cuatro mujeres por da, o una cada seis horas.197 La tasa de femicidio ntimo se calcul en 8.8 por 100,000 poblaciones femeninas de 14 aos y mayores, la tasa informada ms alta del mundo en el asesinato de mujeres en donde se ha estudiado.

Comprensin de los efectos del gnero

El uso indebido de las armas pequeas afecta a las comunidades en muchos niveles, lo cual representa un desafo para cuantificar quin sufre daos mayores por la pronta disponibilidad y uso indebido de las armas. La recoleccin de datos mejorada es una parte en la unin de estas brechas de conocimiento. Los investigadores y analistas de armas pequeas pueden desempear un rol ms activo en la recoleccin de datos desagregados de sexo sobre quin es asesinado y lesionado por armas de fuego y bajo qu circunstancias. Como la violencia armada no siempre resulta en la muerte, pero genera una variedad de impactos indirectos, es importante que la investigacin se complete con un anlisis cualitativo para proveer un panorama ms completo del alcance de los efectos de la violencia de las armas en mujeres y nias, hombres y nios. Es importante observar que las mujeres estn sujetas a una variedad desproporcionada de amenazas no fatales debido al uso indebido de las armas pequeas, con frecuencia proporcionadas con su baja condicin o falta de proteccin legal en muchos contextos: paz o guerra, pases desarrollados o en vas de desarrollo.198 Relatos
haber participado en una pelea y a haber sido testigos de violencia afuera del hogar. Consulte OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud. 193 OMS (2002), pp. 274275 194 Jackman, Geoffrey y asociados. (2001), Seeing is believing: What do boys do when they find a real gun? (Ver es creer: Qu hacen los nios cuando encuentran un arma verdadera?), Pediatrics, Vol. 107, junio, pp. 12471250 195 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p.. 178 196 Mathews, S. y asociados. (2004), Every six hours a woman is killed by her intimate partner: A National Study of Female Homicide in South Africa (Cada seis horas una mujer es asesinada por su pareja ntima: Un estudio nacional del homicidio femenino en Sudfrica), Resumen de poltica del Consejo de Investigacin Mdica, Consejo de Investigacin Mdica, Ciudad del Cabo, pp. 14 197 Mathews, S. y asociados. (2004), Every six hours a woman is killed by her intimate partner (Cada seis horas una mujer es asesinada por su pareja ntima). Consulte tambin South African spouse killings epidemic. (Epidemia sudafricana de asesinatos de esposas). 24 de mayo de 2005. Disponible en: www.cnn.com/2005/WORLD/africa/05/24/wife.killings.reut/?section=cnn_world) 198 Consulte, por ejemplo, Hemenway, David y colaboradores(2002), Firearm availability and female homicide victimization rates across 25 populous high-income countries, (Disponibilidad de armas de fuego e indices de vctimas femeninas de homicidio en 25 pases muy poblados de altos ingresos) Journal of the American Medical Women's Association, Vol. 57, p.s. 100104; consulte tambin el Multi-Country Study on Womens Health and Domestic Violence against Women (Estudio multinacional sobre la salud de las mujeres y la violencia domstica contra las mujeres).de la OMS. Disponible en: www.who.int/gender/violence/multicountry/en/

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tanto de zonas en guerra como de comunidades pacficasilustran los riesgos para mujeres y nias de la violencia armada o la amenaza de la misma: Ellos tomaron a K.M. quien tiene 12 aos, en la intemperie. Su padre fue asesinado por los Janjawid en Um Baru, el resto de la familia huy y ella fue capturadams de seis personas la usaron como esposa (la violaron); ella permaneci con los Janjawid y el ejrcito por ms de 10 das.199 Las armas pequeas y ligeras no necesariamente deben ser disparadas para presentar una amenaza de seguridad seria y con frecuencia se utilizan para amenazar e intimidar. La empuadura de armas (mostrar, agitar o de lo contrario llamar la atencin en forma sobresaliente hacia el arma) es una forma comn de intimidacin, especialmente contra las mujeres. l sacara el arma de su bolsillo y la colocara all. Estara justo frente a m. l no me apuntaba, slo me haca saber que estaba all.200 Mundialmente, los asesinatos mltiples o familiares (incluidos los de mujeres y nios) parecen ser ms comunes sonde las armas se utilizan en el hogar para intimidar y perpetrar violencia a las parejas ntimas. Un alto porcentaje de estos asesinatos concluyen con el suicidio del perpetrador.201

Opciones y accin
Un estereotipo comn pero intil en el anlisis de la violencia armada identifica a las mujeres como vctimas (a menudo con nios), mientras que los hombres aparecen como los perpetradores violentos. Claramente, no todos los hombres son violentos o estn a favor de las armas (como no todas las mujeres estn naturalmente capacitadas para la resolucin de conflictos) y se necesita investigacin y atencin de polticas para comprender mejor por qu muchos hombres y nios optan por no involucrarse en la violencia armada. Para mejorar la efectividad de las polticas y programas para prevenir el uso indebido de las armas, se necesita investigacin adicional sobre aquellos que intentan hacer lo correcto y evitar comportamientos violentos, como as tambin sobre las maneras en que mujeres y nias pueden sostener, fomentar o cometer violencia armada. 1. Los hombres, la masculinidad y las armas A travs de las culturas, el mayor nmero de actos de violencia son cometidos por hombres. Este comportamiento parece ser producto de la sociedad y la historia antes que de la biologa: el casi monopolio de los hombres en el uso de las armas puede verse como una manifestacin de una socializacin de por vida en expresiones violentas de virilidad y culturas en las que el uso de las armas por los hombres se considera como norma.202

199

web.amnesty.org/library/Index/ENGACT770752004 Consulte Rothman, Emily y colaboradores(2005), Batterers use of guns to threaten intimate partners (El uso de las armas por los abusadores para amenazar a parejas ntimas), Journal of the American Womens Medical Association, pp. 6268 201 Walsh S. y David Hemenway (2005), Intimate partner violence: Homicides followed by suicides in Kentucky (Violencia hacia la pareja ntima: Homicidios seguidos de suicidios en Kentucky), Journal of the Kentucky Medical Association, Vol. 103, pp. 667670 202 La documentacin sugiere que las diferencias biolgicas entre nios y nias afectan su salud y desarrollo de una manera ms limitada que las diferencias debidas a la socializacin de gneros. Consulte Barker, Gary (2000), What
200

Amnista Internacional (2004), Lives blown away: Crimes against women in times of conflict (Vidas arruinadas: Crmenes contra mujeres en pocas de conflicto). Publicaciones de Amnista Internacional, Londres, p. 1. Disponible en:

Adolescente, OMS, Ginebra; Enloe, C. (1998), All the men are in the militias, all the women are victims: The politics of masculinity and femininity in nationalist wars (Todos los hombres estn en las tropas, todas las mujeres son vctimas: las polticas de la masculinidad y la feminidad en las guerras nacionalistas), en L. Lorentzen y J. Turpin (eds.), The

About Boys? A Literature Review on the Health and Development of Adolescent Boys (Y los nios? Una revisin de documentacin sobre la salud y el desarrollo de varones adolescentes), Departamento de Salud del Nio y el

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En pocas de guerra, se alienta activamente y a veces se presiona a hombres y nios para que asuman los roles de los combatientes. En pases caracterizados por la violencia, la guerra o altos niveles de posesin de armas, los hombres jvenes pueden usar las armas como parte de un rito del pasaje de la adolescencia a la hombra. Las armas tambin pueden estar positivamente asociadas con la hombra en contextos donde su uso se valor y foment como parte de un movimiento de liberacin ampliamente apoyado, por ejemplo el AK-47 como smbolo de la lucha anti-apartheid en Sudfrica.203 Hasta en tiempos de paz, los nios pueden ser culturizados en una familiaridad y fascinacin con las armas o con juguetes que imitan armas.204 En los EE.UU. los nios son las vctimas ms frecuentes de disparos accidentales, los estudios demuestran que no aprenden a distinguir armas de juguete de las reales, ni pueden resistir tocar un arma si la hallan por accidente.205 Las investigaciones entre hombres jvenes involucrados en la violencia armada organizada en diez pases revelan que portar armas se considera un medio efectivo y de obtener prestigio y respeto.206 Los soldados, los francotiradores, tros usuarios de armas y modelos a imitar masculinos armados en televisin, pelculas y juegos de computadora violentos con frecuencia son hroes populares, con las armas habitualmente glorificadas en los medios de comunicacin populares.207 Los hombres dominan tanto los sectores de seguridad formal de los estados, tales como el ejrcito y la polica, como los grupos, pandillas y milicias armados no estatales.208 Tambin es importante pensar acerca de qu hombres son ms vulnerables a emplear las armas. Generalmente son hombres pobres, marginales, que toman empleos mal pagos y desprotegidos en el sector de la seguridad informal,209 terminan en pandillas armadas y son reclutados o se alistan como voluntarios para combatir guerras. Desde Boston a Bangkok, los hombres estn usando las armas para probar su masculinidad o para defender el honor de su masculinidad o para desafiar el de otros.210 En tiempos de guerra, muchos hombres realizan esfuerzos significativos para mantenerse alejados de la lucha y hacen todo lo necesario para proteger a sus familias. El nmero de combatientes y personas involucradas en la violencia ha sido en realidad relativamente bajo en conflictos recientes. Incluso en lugares donde la participacin en pandillas por parte de los jvenes puede ser predominante, la gran mayora de los jvenes no participa en actividades de pandillas y al ser entrevistados, la mayora de los hombres jvenes en estos lugares dicen que temen a las pandillas y a la violencia relacionada con las pandillas.211 Es importante comprender por qu y cmo grandes cantidades de jvenes no emplean las armas y la violencia y se oponen activamente a tal violencia. Se est implementando un nmero de programas promisorios para modificar actitudes rgidas y a veces violentas acerca de ser un hombre. Men As Partners (Los
Women and War Reader (Las mujeres y el lector de la guerra), New York University Press, Nueva York y Londres, pp. 50 62; Goldstein, J (2001), War and Gender (Guerra y Gnero), Cambridge University Press, Cambridge

203 Barker, Gary y Christine Ricardo (2005), Young Men and the Construction of Masculinity in sub-Saharan Africa: Implications for HIV/AIDS, Conflict and Violence. Documento introductorio preparado por el Banco Mundial 204 Cheng, T y colaboradores (2003), Community norms on toy guns, Pediatrics, Vol. 111, Edicin 1, enero, pp. 7579 205 Jackman, G.A. y colaboradores(2001) 206 Dowdney, Luke (2005), Neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organised Armed Violence IANSA, ISER, Viva Ro. Disponible en: www.coav.org.br 207 Connell, R (1985), Masculinity, violence and war (Masculinidad, violencia y guerra), en P. Patton y R. Poole (eds.), War/Masculinity (Guerra/Masculinidad), Publicaciones de mediacin, Sydney; Myrttinen, H. (2003), Disarming masculinities (Desarmar las masculinidades), Foro de desarme, UNIDIR, Vol. 4, pp. 3746 208 Connell, R (2000), The Men and the Boys (Los hombres y los nios), Allen & Unwin, Sydney, pp. 213214 209 Mazali, Rela, The gun on the kitchen table: The sexist subtext of private policing in Israel (El arma en la mesa de la cocina: el subtexto sexista de la custodia privada en Israel), en la prxima aparicin del libro Universidad de la ONU y Swisspeace acerca de la perspectiva del gnero en la disponibilidad y uso indebido de las armas pequeas y ligeras 210 Connell, R (2000), The Men and the Boys; consulte tambin Dolan, Chris (2003), Collapsing masculinities and weak statesa case study of northern Uganda, en: Francis Cleaver (ed.), Masculinities Matter!, Zed Books, Londres y Nueva York 211 Barker, Gary (2005), Dying to Be Men.

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hombres como socios) en Sudfrica212 trabaja en colaboracin con el ejrcito, los gremios, las escuelas para involucrar a los hombres en perspectivas alternativas acerca de la hombra, como lo hace el proyecto Conscientizing Male Adolescents (Concientizacin de adolescentes masculinos) en Nigeria y la iniciativa Programa H en Latinoamrica y la India213. Otro ejemplo contundente es la Campaa del lazo blanco214, que comenz en Canad a comienzos de 1990 luego de que un hombre que no haba sido aceptado en un programa de graduados en Montreal ingres en una clase y mat a catorce estudiantes femeninas. La campaa, de hombres que se expresan en contra de la violencia contra las mujeres, ahora funciona en alrededor de 30 pases en todo el mundo. 2. Los roles mltiples de las mujeres Aunque gran parte de su trabajo no se reconoce, las mujeres desempean mltiples roles en tiempos de guerra y roles nicos despus. Aunque las mujeres han sido mayormente excluidas de la creacin de polticas de seguridad formal, existen muchos ejemplos de mujeres que trabajan a nivel local para construir la paz, evitar la violencia y fomentar el desarme en todo el mundo. La Million Mom March (Marcha del milln de mams) de los EE.UU.215, las Mujeres Israeles de Negro216, la Sierra Leonean Mano River Womens Peace Network217, y el Bougainvillean Inter-Church Womens Forum son slo unos pocos ejemplos. Me di cuenta lo peligroso que era tener un arma en mi casa [despus de casi apretar el gatillo durante una pelea con su esposo]. La escond en la casa y dije a mi esposo que la haban robado del auto. Esto fue antes de conocer el Programa de Intercambio de Armas, escuch sobre el intercambio de armas y decid deshacerme de ella de una vez por todas. Ahora no tengo tanto miedo.218 En Brasil, por el contrario, las entrevistas con jvenes revelan cmo pueden facilitar el uso de la violencia por parte de los hombres al esconder o transportar armas, drogas y dinero, hacer llegar mensajes a delincuentes en prisin o actuar como guardias para la polica o pandillas rivales. Tambin justifican la imagen que un hombre portando un arma es sexy y deseable: A veces los muchachos llegan a pedir armas prestadas, slo para pasearse con ellas, para presumir ante las mujeres... Las usan porque saben que las mujeres bonitas saldrn con ellos.219 Esto es significativo, dado que en 2001, 24 hombres jvenes en la ciudad de Ro de Janeiro fueron asesinados con un arma por cada mujer que muri de la misma manera.220 Un esfuerzo de la sociedad civil altamente efectivo para tratar el problema en el pas result en la campaa Diga no a las armas! Es tu arma o yo, la cual apuntaba a alentar a las mujeres a no perdonar la violencia masculina.
Consulte www.engenderhealth.org/ia/wwm/pdf/map-sa.pdf Consulte www.promundo.org.br Consulte www.whiteribbon.ca 215 Consulte www.millionmommarch.org 216 Consulte www.womeninblack.net 217 Consulte www.marwopnet.org 218 Godnick, William (2001), Transformando las actitudes hacia las herramientas de la violencia: el programa de intercambio de armas en Mendoza, Argentina. Documento de trabajo 3, Informe de estudios de paz, series en adelante, Departamento de Estudios de Paz, Universidad de Bradford, p. 17. 219 Jessica Galeria, entrevistas con mujeres jvenes entre 14 y 21 aos, Complexo da Mar, Ro de Janeiro, enero de 2004. 220 Datos de DATASUS (2000), base de datos del Ministerio de Salud de Brasil, analizados por ISER para documentos de la campaa Diga no a las armas! Es tu arma o yo
212 213 214

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3. Leyes nacionales de armas y consecuencias para la seguridad Mejorar las leyes nacionales de armas puede tener consecuencias importantes y positivas cuando se lo mira desde la perspectiva del gnero. Despus de la mayor masacre mundial en tiempos de paz perpetrada por un nico asesino en mayo de 1996, las leyes de Australia se armonizaron y mejoraron para mediados de 1998.221 Las leyes resultantes incluan la prohibicin a la posesin de rifles y escopetas semiautomticos y de repeticin manual y clusulas que prohiban la posesin por parte de civiles de una serie de armas. Tambin se prohibi la posesin de armas por un mnimo de cinco aos a aquellas personas sujetas a rdenes judiciales o a las declaradas culpables de cualquier delito violento. En algunos estados se estn expidiendo prohibiciones de hasta diez aos. Se consider esencial la inscripcin de las armas pequeas para que la polica pudiera quitarlas en forma efectiva en situaciones de violencia contra la pareja ntima y para que pudiera hacer cumplir las rdenes de prohibicin. La nueva ley inclua un componente de recompra que dio como resultado la recoleccin y destruccin de un quinto de toda la reserva nacional de armas de fuego. Como herramientas para matar tanto hombres como mujeres, las armas de fuego ahora simplemente estn menos disponibles, un fenmeno que tambin puede estar contribuyendo a la reduccin en la tasa total de homicidios, ya que los potenciales asesinos sustituyen las armas de fuego por otras armas menos letales.222 De 1996 a 2001, la tasa de homicidios de mujeres con armas de fuego cay un 65 por ciento, comparada con un 54 por ciento para la de hombres. Durante el mismo perodo, el ndice total de muertes causadas por armas de fuego para mujeres (incluyendo suicidios) cay un 56 por ciento, comparado con una reduccin del 40 por ciento para los hombres.223 4. Elaboracin de programas conscientes del gnero Los analistas polticos, investigadores y planificadores de programas hablan a menudo exclusivamente a los hombres sobre la bsqueda de soluciones para los problemas de seguridad, desde cmo abordar el desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR, por sus siglas en ingls) hasta la necesidad de encontrar alternativas a la vigilancia opresiva. Los investigadores y planificadores (quienes en su mayora tambin son hombres) a menudo no toman en cuenta las consecuencias de los papeles que desempean tanto hombres como mujeres en las fuerzas de combate, no disean los procesos de asesora para que involucren a las mujeres o no reconocen actividades existentes contra la violencia que en general estn dirigidas por mujeres. El enfoque ciego al gnero ha afianzado la nocin equivocada de que las mujeres no tienen inters en las posiciones de uso y tenencia de armas de fuego o el desarme, o conocimientos o influencia sobre ellas. Conozco algunas [organizaciones] que tratan con muchachos excombatientes. Ayudan a rehabilitarlos, los envan a la escuela y los ayudan a convertirse en ingenieros, maestros, lo que sea que [ellos] quieran ser. Les proporcionan comida, ropa, [y] atencin mdica. Pero no conozco ningn

Regulacin nacional de armas

221 Un hombre mat a 35 personas e hiri a otras 17 con dos rifles semiautomticos de alta potencia, un AR-15 calibre .223 y un FN-FAL calibre .308. 222 Un estudio de 1999 sobre el homicidio ntimo de mujeres en Australia entre 1989 y 1998 demuestra que las armas de fuego se utilizaron en un 23,3 por ciento de los casos y los cuchillos y otros objetos afilados un 36,6 por ciento. Mouzos, Jenny (1999), Femicide: The Killing of Women in Australia, 1989-1998, Instituto Australiano de Criminologa, Canberra. 223 Mouzos, Jenny y Catherine Rushforth (2003), Firearm related deaths in Australia, 1991- 2001, Trends and Issues in Crime and Criminal Justice, Vol. 269, Noviembre, Instituto Australiano de Criminologa, Canberra.

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tipo de centro de rehabilitacin para mujeres. La mayora de las mujeres slo lo cuenta a sus amigos [que fueron combatientes]. Difcilmente uno encuentre mujeres combatientes que digan que el gobierno debera tratar de ayudarlas. Agnes de Liberia224 Sierra Leona proporciona un ejemplo de los impactos de esta falla. Mientras que la Misin de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL) fue aclamada en un principio como un xito y un modelo para [un] mandato robusto y exitoso que de mantener la paz pasara a construir una paz sustentable y un programa de desarme y desmovilizacin exitoso, y por su trabajo continuo en la reintegracin, hoy en da se sabe que en un principio la misin les fall a las mujeres y nias involucradas en las fuerzas de combate.225 Determinar quin cumpla con los requisitos para unirse al programa era un proceso complejo, el cual la UNAMSIL abordaba recogiendo informacin bsica suministrada por los combatientes, que inclua la identificacin del comandante de la persona, una prueba en la que se desarmaba y reensamblaba un arma y lineamientos estrictos sobre qu entraba en la categora de arma. Los requisitos de elegibilidad casi garantizaban la exclusin de las personas de sexo femenino, especialmente de las nias, quienes contadas veces cumplan con los requisitos del enfoque una persona, un arma. Es difcil evaluar los resultados de este enfoque, ya que no hay cifras confiables disponibles, pero una estimacin sugiere que a pesar de que se cree que al menos 10.000 mujeres estaban asociadas a grupos armados, de los 72.490 adultos combatientes desmovilizados slo 4.751 eran mujeres, y de los 6.787 nios apenas 506 (el 7,46 por ciento) eran nias.226 Me senta poderosa cuando tena un arma. Mientras sostengas un arma tienes poder sobre aquellos que no la tienen. Me daba ms estatus y poder. Nia que formaba parte de un grupo armado en Sierra Leona227 Al igual que en otros lugares, las mujeres y nias de Sierra Leona asociadas con las fuerzas de combate describen que se las obligaba a entregar sus armas a sus comandantes y alegan que stas luego se vendan a civiles que obtenan los beneficios, los que incluan apoyo material, nueva formacin y ubicacin en programas de reintegracin. La facilidad con la que las nias y mujeres eran intimidadas se combinaba con el hecho de que en general no les llegaba informacin de primera mano. En su mayora, las nias ahora viven en las calles de Freetown, y presentan niveles altos de adiccin a las drogas y al alcohol, depresin, frustracin y furia violenta, que tambin ha tenido como blanco a las autoridades.228
En Bennet, O y colaboradores (eds.) (1995), Arms to Fight, Arms to Protect: Women Speak out about Conflict, Panos, Londres, p. 37 225 Thusi, Thokozani (2004), Learning from Sierra Leone, Institute for Security Studies , monografa nmero 98, cap. 3. Disponible en: www.iss.co.za/pubs/Monographs/No98/Chap3.htm 226 Estas cifras se informan en Mazurana, D. y colaboradores. (2002), Girls in fighting forces and groups: Their recruitment, participation, demobilization and reintegration, Peace and Conflict, vol. 8, edicin 2, pp. 97123. Un estudio ms reciente indica que no se ha calculado el nmero de mujeres combatientes y estas cifras no pudieron ser suministradas por la Comisin Nacional sobre DDR. Ver Miller, Derek y Daniel Ladouceur (2005), From research to roadmap: Learning from the Arms for Development Initiative in Sierra Leone, PNUD y UNIDIR, Ginebra, copia borrador. 227 Denov, Myriam y Richard Maclure, Girls in Armed Conflict in Sierra Leone: Victimization, Participation and Resistance, en el libro de prxima aparicin de la Universidad de la ONU y Swisspeace acerca de la perspectiva de gnero en la disponibilidad y mal uso de las armas pequeas y ligeras; ver tambin Mazurana, Dyan y Khristopher Carlson (2004), From Combat to Community: Women and Girls of Sierra Leone, Women Waging Peace, Washington, DC; y Farr, Vanessa (prxima aparicin), DDR and Women Combatants in Sierra Leone 228 Denov y Maclure,(de prxima aparicin, ONU y Swisspeace), Girls in Armed Conflict in Sierra Leone
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En 2002, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, observ: Para poder tener xito, las iniciativas DDR deben estar basadas en un entendimiento concreto de cules combatientes son mujeres, hombres, nias y nios. Anlisis recientes de procesos DDR desde una perspectiva de gnero han puesto de relieve que las mujeres combatientes en general son invisibles y sus necesidades se pasan por alto.229 El Secretario General ha brindado actualizaciones frecuentes sobre cmo la ONU implementa su compromiso con la transversalidad de gnero. Las reas de progreso incluyen el nombramiento de diez cargos de asesores de gnero de tiempo completo en 17 operaciones de mantenimiento de la paz y en el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), nuevos procedimientos estndar de operacin en DDR en los cuales se tomen en cuenta los temas de gnero, el desarrollo de metodologas para los esfuerzos de aviso previo que sean ms sensibles al gnero y una propuesta para fomentar una participacin ms equitativa de los gneros en todos los aspectos del proceso electoral.230 Las inversiones en capacitacin y el apoyo institucional ayudaran an ms a promover estos procesos. El plan de transversalidad de gnero del Departamento de Asuntos de Desarme define el equilibrio de los gneros como una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias tanto de mujeres como de hombres una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas Plan de transversalidad de gnero del Departamento de Asuntos de Desarme de la ONU231

Recomendaciones
La adopcin de una perspectiva de gnero en nuestro entendimiento del fenmeno de la violencia armada es crucial para el diseo y la implementacin de estrategias que sirvan para reducir los impactos generalizados que este fenmeno produce en la seguridad humana. Ya no podemos permitirnos permanecer en la oscuridad respecto de las complejidades de cmo los hombres y las mujeres ven, usan y hacen uso indebido de las armas y cmo esas actitudes y conductas se traducen en riesgos y vulnerabilidades. A medida que la comunidad internacional se acerca a la Conferencia de Revisin 2006, los Estados deben dar una serie de pasos audaces y esenciales para integrar las consideraciones de gnero en la formulacin de la poltica a seguir respecto de las armas pequeas: 1. Cumplir en forma total con las normas internacionales existentes relativas a gnero y violencia armada. Hay numerosas normas internacionales que protegen los derechos de las mujeres a la igualdad, la no discriminacin y la proteccin contra la violencia basada en el gnero. El derecho internacional impone a los Estados obligaciones de prevenir y castigar la violencia contra las mujeres y el hecho de que no tomen las medidas necesarias para hacerlo puede equivaler a una violacin a los derechos humanos, incluso cuando dicha violencia sea perpetrada por protagonistas particulares. La prohibicin de discriminar implica que las mujeres deben ser tratadas por igual en todos
ONU (2002), Women, Peace and Security, estudio presentado por el Secretario General conforme a la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, Nueva York. 230 Centro de Noticias de la ONU, Nueva York, 20 de octubre de 2004. 231 Abril de 2003. Disponible en: disarmament2.un.org/gender/gmap.pdf
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los mbitos de la vida social, poltica y econmica, y la participacin total y equitativa de las mujeres en la toma de decisiones concernientes a la proteccin contra la violencia armada es la forma ms segura de garantizar que sus preocupaciones se estn considerando. (Consulte el Anexo 4 para conocer los instrumentos pertinentes del derecho internacional). 2. Los programadores y planificadores de DDR deberan prestar particular atencin al artculo 13 de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad. Llama a todos aquellos implicados en la planificacin del desarme, desmovilizacin y reintegracin a considerar las diferentes necesidades de los ex combatientes mujeres y hombres y a tomar en cuenta las necesidades de sus dependientes. Este llamado a la accin comprende tanto a aquellos que estudian los programas DDR como a aquellos que los implementan y tambin puede incluir una mayor consideracin sobre la composicin de gneros de los equipos que trabajan en procesos DDR para la ONU y los gobiernos. 3. Atencin directa a los hombres jvenes como grupo especialmente vulnerable a la violencia armada. Las pruebas sugieren con claridad que los hombres jvenes estn expuestos a una variedad de riesgos que los gobiernos y la actividad de las ONG pueden mitigar a distintos niveles a travs de programacin dirigida e intervencin temprana para sacar provecho de modelos de hombra positivos y no violentos. Un pequeo nmero de intervenciones han comenzado a trabajar con hombres jvenes para cuestionar algunas de las normas tradicionales relacionadas con la hombra que pueden alentar diversas formas de violencia, incluyendo el uso o la posesin de armas de fuego. Adems de oportunidades formativas y oportunidades de empleo significativas para hombres jvenes de bajos ingresos, tambin existe la necesidad de prestar atencin especfica de gnero a la forma en que se cra a los nios y de realizar esfuerzos integrales que involucren a los gobiernos, la sociedad civil, las familias y las comunidades para promover modelos no violentos de hombra. 4. Restringir la adquisicin de armas de fuego y municiones a aquellos que cometen actos de violencia familiar o contra la pareja ntima. Se deben establecer normas para asegurar que aquellos que cometen actos de violencia contra la pareja ntima y aquellos que estn particularmente en riesgo de cometerlos no tengan acceso a las armas de fuego. Eso significa que se prohba legalmente a los abusadores la posesin de armas de fuego y que se establezcan mecanismos de soporte como la confeccin de registros y otros para hacer cumplir esas prohibiciones. El cumplimiento de la ley debera tener la autoridad y el mandato para confiscar armas de fuego sobre la base de una probable amenaza, no de una condena previa por violencia contra la pareja ntima. Se deberan acordar normas internacionales para alentar dichas leyes a nivel nacional. 5. Capacitar a los funcionarios de cumplimiento de la ley para que comprendan mejor los temas de armas pequeas relacionados con la prevencin de la violencia basada en el gnero. Los funcionarios locales de cumplimiento de la ley en general son los primeros en responder a las instancias de violencia basada en el gnero (incluyendo los ataques homofbicos) e intervenir en ellas. Por lo tanto, se debe capacitar a la polica para que haga cumplir leyes tales como las prohibiciones de poseer armas de fuego. Es necesario que los funcionarios de cumplimiento de la ley tambin sean responsables de la seguridad y el uso apropiado de sus propias armas, en especial si tales armas no se guardan entre turnos en las estaciones de polica.

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6. Incluir las perspectivas de hombres y mujeres en el desarrollo de polticas para prevenir la violencia armada. Las personas responsables de tomar decisiones de sexo masculino dominan la investigacin y la poltica de control de armas pequeas y prevencin de la violencia. Los estados pueden desarrollar mecanismos tales como paneles, comits consultivos y procesos de contratacin para garantizar que las mujeres (el mnimo internacional sugerido es del 30 por ciento) se involucren en la toma de decisiones y otras actividades que informen las polticas de seguridad tales como cambios en las leyes nacionales de armas o actividades de desarme y desarrollo. Adems, es importante evaluar las opiniones de los protagonistas de la sociedad civil, en especial de las organizaciones de mujeres, dada la baja prioridad que se le da en general a sus puntos de vista y pericia. 7. Consolidar lo que ya se sabe, identificar carencias y generar ms informacin. Incrementar nuestro conocimiento sobre el impacto que tiene el uso (indebido) de las armas pequeas en los hombres y mujeres, nias y nios, y hacerlo accesible es la forma ms efectiva de informar mejores polticas. Es crucial que esta informacin se separe por sexo para poder desarrollar el panorama ms preciso posible de los efectos cuantitativos. Los pases pueden incluir categoras apropiadas en los esfuerzos de recoleccin de informacin ya existentes. Adems, los estudios cualitativos tambin son importantes para investigar an ms los papeles que desempean los hombres y las mujeres en la guerra, las normas culturales sobre la demanda de armas de fuego y temas relacionados con la violencia contra la pareja ntima. Aquellos pases que tienen la capacidad para hacerlo pueden considerar dar su apoyo a este tipo de desarrollo de polticas e investigacin orientada a la accin.

Entre quienes colaboraron con este captulo se encuentran Cate Buchanan, Centro para el Dilogo Humanitario; Vanessa Farr, Instituto de la ONU para la Investigacin sobre el Desarme; Michael Flood, Australian Research Centre in Sex, Health and Society (Centro de Investigacin Australiano sobre Sexo, Salud y Sociedad), Universidad de La Trobe, y Jessica Galeria, Viva Rio. Se recibieron comentarios y sugerencias de Sanam Anderlini, Women Waging Peace; David Atwood, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas (QUNO, por sus siglas en ingls); Gary Barker, Instituto Promundo; Jackie Cock, Universidad de Witwatersrand; Wendy Cukier, SAFER-Net; Sarah Douglas, Fondo de Desarrollo de la ONU para la Mujer; Cynthia Enloe, Universidad Clark; Keith Krause, Anuario Sobre Armas Pequeas; Henri Myrttinen, Instituto Indonesio para la Transformacin Social; Florence Tercier Holst-Roness, Comit Internacional de la Cruz Roja.

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Lectura imprescindible
Barker, Gary (2005): Dying to Be Men: Youth, Masculinities and Social Exclusion, Routledge, Londres. Breines, Ingeborg, Robert Connell e Ingrid Eide (2000), Male roles, masculinities and violence: A culture of peace perspective, UNESCO Publishing, Cultures of Peace Series. Disponible en: www.unesco.org Comit Internacional de la Cruz Roja (2004), Addressing the Needs of Women Affected by Armed Conflict: An ICRC Guidance Document. Disponible en ingls y francs en: www.grip.org Consejo de Seguridad de la ONU (2000): Resolucin 1325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad, S/RES/1325, 31 de octubre. Disponible en: www.peacewomen.org/un/sc/1325.html en 65 idiomas. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (2004): Getting it Right, Doing It Right: Gender and Disarmament, Demobilization and Reintegration. Disponible en: www.womenwarpeace.org/issues/ddr/gettingitright.pdf Mazurana, Dyan (2004): Women in Armed Opposition Groups Speak on War, Protection and Obligations under International Humanitarian and Human Rights Law, Informe de un taller organizado por el Llamamiento de Ginebra y el Programa para el Estudio de las Organizaciones Internacionales, agosto de 2004. Disponible en: www.genevacall.org Schroeder, Emily, Vanessa Farr y Albrecht Schnabel (2005): Gender Awareness in Research on Small Arms and Light Weapons: A Preliminary Report, Swisspeace, Berna. Disponible en: www.swisspeace.org

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Las balas no pueden retirarse del mercado. No pueden dejar de inventarse. Pero s pueden sacarse de las armas. -Martin Amis

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Tema 5.

Sacar las armas de circulacin

El simple refuerzo del control sobre la oferta de armas de fuego tendr un valor limitado en zonas ya saturadas de armas: es importante a la vez reducir el nmero de armas en circulacin. ste es especialmente el caso en las naciones que se estn recuperando de conflictos violentos, donde hay muchsimos riesgos asociados con la circulacin de armas pequeas. Las armas se pueden volver a convertir rpidamente en armas de guerra y terminar en el mercado ilegal, donde estn fcilmente disponibles para propsitos criminales o polticos, y las armas del gobierno que no se manejan y aseguran en forma adecuada pueden ser robadas o vendidas en forma ilegal por las autoridades. En estas circunstancias, ahora en general se acepta que a menos que se confisquen y recolecten las armas y preferentemente se las destruya stas terminarn en muchos casos nuevamente en las calles. Se ha investigado y escrito mucho en la ltima dcada acerca de sacar las armas de circulacin. Este tema no busca reinventar la rueda sino ms bien apunta a identificar algunas lecciones claves aprendidas y las opciones de poltica a tomar en cuenta dada la atencin significativa que recibe este aspecto particular del tema de las armas pequeas.

Relacin con el Programa de Accin

El PoA pone un nfasis especial en el manejo de las reserves y la recoleccin y destruccin de las armas.232 Reconoce que es necesario restringir el nmero de armas en circulacin para prevenir el comercio ilegal de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.

Los gobiernos han dado un apoyo financiero considerable al rea de esta poltica desde la Conferencia de la ONU 2001. Para muchos pases, la destruccin de armas es una poltica prioritaria establecida.233 Es el sacar las armas de circulacin una moda pasajera o los gobiernos estn desarrollando regmenes de manejo sustentables y a ms largo plazo? Cules son algunas de las lecciones principales que surgen hasta ahora de la prctica? Este tema busca investigar esta cuestin y proporciona algunas sugerencias sobre prioridades futuras.

Elementos para un desarme exitoso

Los esfuerzos por sacar de circulacin las armas han sido parte de estrategias para prevenir la violencia armada y reducir la inseguridad en distintos contextos, entre ellas: desarme al final de un conflicto armado, generalmente como parte de un proceso formal de DDR o para acabar con las armas que quedan luego de un desarme formal; recoleccin voluntaria de armas de fuego como tctica de prevencin de delitos; amnistas para las armas debido a reformas legales respecto de la posesin personal de armas de fuego y confiscacin forzosa de armas ilegales.

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Ver PoA, sec.II, artic: 1621, 2930, 3435 y sec. III, artic: 6, 8, 14 y 16 Anuario sobre Armas Pequeas 2003, pp: 243245

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En el Anexo 3 se enumeran algunos ejemplos ilustrativos de los mtodos utilizados y los tipos de actores involucrados. Los esfuerzos pasados y en curso proporcionan un cuerpo creciente de experiencia de la cual aprender y con la que se pueden mejorar programas futuros. Parte de los motivos por los cuales nuestro conocimiento de lo que funciona y lo que no todava est lejos de ser completo es que no hay un mtodo sistemtico para llevar a cabo tales evaluaciones. Sin embargo, desde que se acord el PoA, se han reconocido algunos principios clave asociados con el las armas sacar de circulacin. Si se toman en forma conjunta, crean un cuerpo de elementos necesarios para el xito. Algunos de ellos se destacan ms abajo. 1. El establecimiento de objetivos claros e indicadores de impacto Es fundamental establecer objetivos claros y concretos, tanto en trminos de proceso (cantidad de armas a recoger y cronogramas) e impacto. Fundamentalmente, se debe reconocer que la cantidad de armas recolectadas no es necesariamente indicativa de un impacto en la seguridad humana: A pesar de la participacin cada vez mayor de la agencias internacionales de desarrollo en la promocin de DDR y la reduccin de armas, la cantidad de armas recolectadas contina sirviendo como patrn de referencia del xito de una intervencin ms que el grado en el que sta mejor la seguridad o mucho menos compens los desequilibrios de gnero o hizo avances en la reduccin de la pobreza. Muchos donantes y gobiernos continan priorizando la recoleccin de armamento.234 De hecho, medir el impacto es a menudo mucho ms difcil que evaluar la ejecucin de un programa. A pesar de que el objetivo final es por lo general reducir la violencia armada y mejorar la seguridad humana, slo las experiencias locales de seguridad pueden determinar indicadores de impacto apropiados. Tambin debe haber datos de referencia disponibles para fines evaluativos. En aquellos contextos donde los datos son escasos y/o poco confiables esto requiere incrementar la capacidad nacional de recoleccin de datos.235 Los esfuerzos para medir el impacto tambin permitirn a las personas trabajando en el terreno y los investigadores documentar y poner en claro el valor de la recoleccin de armas. Hace falta ms anlisis para examinar el impacto y valor agregado de la recoleccin de armas comparada con otras posibles medidas de reduccin de violencia. Tambin se deben tomar en consideracin los impactos adicionales y los cambios sociales. Las iniciativas de recoleccin pueden, por ejemplo, promover la colaboracin y el dilogo entre diferentes actores de la comunidad, lo que a su vez puede prevenir o reducir la violencia.236 Al colocar el control de las armas de fuego en la agenda pblica, los programas de desarme en general incitan al debate acerca del papel de las armas pequeas en la sociedad y pueden llevar a un cuestionamiento de los temas.

Abordando la demanda

Anuario sobre Armas Pequeas 2005, p. 283 Ver el Anexo 6 para ms debates sobre los indicadores de seguridad humana. 236 Godnick, William (2004), Voluntary Weapons Collection and Social Capital, Presentacin al Grupo de Investigacin de Estudios de Seguridad y Relaciones Internacionales, 10 de marzo
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2. La provisin de incentivos adecuados Los primeros esfuerzos por recolectar armas de fuego fueron en general programas de recompra, que ofrecan dinero en efectivo a cambio de armas. Hay abundantes pruebas que demuestran cmo las recompensas en efectivo pueden tener consecuencias indeseables. Han alentado a los poseedores o dueos de armas a sacar ventaja de dichos programas para obtener ganancia de sus armas slo para reemplazarlas despus por otras ms baratas o mejores que estn disponibles en el mercado ilegal. Testimonios de Afganistn tambin demuestran cmo se ha forzado a ex combatientes a compartir sus recompensas en efectivo con quienes haban sido sus comandantes.237 Cuando en una misma regin hay varios procesos de DDR paralelos y las recompensas en efectivo varan, se alienta a los ex combatientes a cruzar la frontera para encontrar el mejor negocio. Este dilema se ilustra con claridad en los casos de Liberia y Costa de Marfil, dos pases vecinos en los que se ofreca a los ex combatientes que entregaban un arma 300 y 900 dlares estadounidenses respectivamente. Incluso cuando el efectivo se usa como pago de reinsercin para ex combatientes y no se pretende que sea un pago directo por sus armas, esta distincin no siempre puede quedar clara para los ex combatientes. La curva de aprendizaje de la comunidad internacional parece ser especialmente plana en este punto. Por lo tanto, es una tendencia positiva que los procesos que tratan el desarme y la reintegracin por separado se estn reemplazando por programas que asocian la reintegracin social y econmica de los ex combatientes directamente con el desarme, al ofrecerles a aquellos que entregan sus armas un paquete de asistencia integral. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) fueron los pioneros en este enfoque en Congo, Brazzaville, en el ao 2000.238 ste es tambin el modelo utilizado por el Programa Nuevos Comienzos, que se est llevando a cabo en Afganistn, cuyo objetivo es desmovilizar a ms de 100.000 ex combatientes y reintegrar a los mujahedin a la vida civil ofrecindoles trabajos y oportunidades de formacin. Un ejemplo especialmente novedoso es un plan que ofrece a los individuos capacitacin y trabajo en organismos de desminado.239 Tambin se utilizan cada vez con ms frecuencia incentivos colectivos que benefician a todo un grupo o comunidad. El riesgo de que se comercialicen armas es menor cuando se ofrecen beneficios colectivos. Despus de conflictos violentos tambin puede evitar la impresin de que se recompensa a los ex combatientes por su participacin y conducta durante la guerra y reducir el riesgo de resentimiento por parte de la comunidad local. Los beneficios colectivos utilizados con ms frecuencia han sido aquellos que contribuyen al bienestar social y econmico, como escuelas o caminos en los planes denominados armas por desarrollo, o bien aquellos que pueden reducir la inseguridad pblica, por ejemplo suministrando equipamiento para la polica local. El enfoque armas por desarrollo pone el acento en el reconocimiento por parte de las agencias que lo implementan del vnculo entre la seguridad por un lado y el desarrollo socio-econmico por el otro. Tambin es ilustrativo que la agencia internacional que marca nuevos rumbos en este enfoque y que pone en prctica la mayor cantidad de proyectos de recoleccin de armas desde la adopcin del PoA sea el PNUD. Cuando se brindan beneficios colectivos, uno de los desafos es determinar el tipo y cantidad de armas que se deben recolectar para que la comunidad pueda obtener la
Redes de Informacin Regionales Integradas (IRIN), ONU, Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (2003), Afghanistan: Reintegration of disarmed combatants begins, IRIN, 9 de diciembre. Disponible en: www.irinnews.org/report.asp?ReportID=38314&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=AFGHANISTAN 238 Anuario sobre Armas Pequeas 2003, p. 269-272. 239 IRIN (2004), Afghanistan: Mine Action for Peace helps reintegrate ex-combatants, 21 de julio. Disponible en: www.irinnews.org/report.asp?ReportID=38314&SelectRegion=Central_Asia&SelectCountry=AFGHANISTAN
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recompensa. Resulta interesante saber que una encuesta que se llev a cabo en un distrito de Camboya donde se realizaba un programa de armas por desarrollo demostr que para mucha gente las mejoras en la seguridad comunitaria eran consideradas como una recompensa suficiente y que de hecho se les daba ms valor que a los proyectos de desarrollo que reciban.240 Como lo demuestran los cambios en los programas de incentivos, el concepto de recoleccin de armas ha evolucionado significativamente en los ltimos cinco a diez aos, al menos entre las grandes agencias que los implementan. Lo que en un principio se concibi como medidas ad hoc e independientes, que apelaban a los donantes debido a sus resultados tangibles y mensurables, ahora se ha convertido en un elemento de estrategias ms amplias de construccin de paz o prevencin del delito y la violencia. En otras palabras, el efectivo por armas ha sido reemplazado por el armas por desarrollo y en forma ms reciente esta nocin est evolucionando an ms hacia el rea de reduccin de la pobreza a travs de la prevencin de la violencia armada.241 3. La inclusin de las municiones El tema del control de las armas pequeas no se puede abordar adecuadamente si no se pone un nfasis especfico en las municiones. (Consulte el cuadro 4 para ms detalles). La ausencia de municiones correspondientes a un tipo de arma vuelve a sta no utilizable. Sacar de circulacin las municiones tendr un efecto ms inmediato en la reduccin de la violencia armada que recolectar y destruir armas. Pruebas anecdticas sugieren que la escasez de municiones es un fenmeno real y que quizs se lo podra inducir con esfuerzos internacionales y coordinados. Los esfuerzos mejorados por recolectar y destruir municiones deberan acometerse como parte de una estrategia ms integral para controlar su disponibilidad. Adems, las reservas de municiones, que en general se guardan junto con explosivos, han demostrado tener consecuencias fatales para los civiles si no se las maneja en forma adecuada. En enero de 2002, se incendi un depsito de municiones militares en Lagos, Nigeria, lo que produjo explosiones que causaron la muerte de ms de 1.000 personas.242 Se dice que en abril de 2003 se utiliz una bengala para prender fuego de manera intencional a un depsito de municiones en Bagdad. La explosin resultante mat a unas 40 personas.243 En mayo de 2005 explot un depsito secreto de municiones y armas en Bashgah, Afganistn, mat a 28 personas e hiri a ms de 70.244

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asac.org/media_library/reports/WfDStrategies.pdf Departamento para el desarrollo internacional, Reino Unido (2003), Tackling Poverty by Reducing Armed Violence, Recommendations from a Wilton Park Workshop, 1416 de abril. Disponible en: www.dfid.gov.uk/pubs/files/tacklingpovredviolence.pdf 242 IRIN (2002), Nigeria: IRIN Focus on emergency and disaster response, 12 de febrero. Disponible en: 66.102.9.104/search?q=cache:qUV3DoI7VpkJ:wwww.reliefweb.int/w/rwb.nsf/0/bb0083b16562c15485256b5e00698 74c%3FOpenDocument+%22ammunition+dump+explosion%22&hl=en 243 British Broadcasting Corporation (2003), Iraqi ammo dump explosions cause anger, 26 de abril. Disponible en: news.bbc.co.uk/cbbcnews/hi/world/newsid_2977000/2977857.stm 244 Associated Press (2005), Arms cache explodes in Afghanistan, killing 28. 2 de mayo. Disponible en: abcnews.go.com/International/wireStory?id=720802
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De Beer, David y Neil Wilford (2004), EU ASACs Weapons Collection Programme (20012003) and the development of a Post-Weapons Collection Project Strategy (2004) in Cambodia, p. 34. 1 de noviembre Disponible en: www.eu-

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4. Enfoques integrales Pero los programas [de desarme y desmovilizacin] no sern efectivos si no se proveen recursos para la reintegracin y la rehabilitacin. El hecho de no implementar con xito tales programas dar como resultado el desempleo de la juventud y fomentar el desarrollo de pandillas delictivas y violencia, y en ltima instancia una reincidencia del conflicto. Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, el desafo y el cambio, Pr. 228245 La recoleccin de armas es slo uno de los aspectos del proceso de transicin que apunta a establecer la seguridad despus de un conflicto armado. Otros temas que debern tratarse incluyen la reestructuracin de las fuerzas armadas, la reforma del sector de seguridad, la democratizacin y la justicia de transicin, la repatriacin de refugiados y los desplazados internamente, la recuperacin econmica y el desarrollo socio econmico a ms largo plazo. Todos estos elementos son en cierta medida mutuamente dependientes y su forma vara segn los contextos. A menos que se apliquen algunas medidas de control de armas y desarme, el entorno generalmente permanecer demasiado inseguro como para perseguir estos otros objetivos o es posible que resulten perjudicados. Las lecciones aprendidas en Sierra Leona demostraron que el desarme debera conceptualizarse como un proceso integral y extenso de recuperacin nacional a travs de la construccin de la seguridad, en lugar de un proceso tcnico de desmovilizacin y recoleccin de armas post conflicto246 (Consulte cuadro 7). El diseo e implementacin de esfuerzos de control de armas pequeas debera involucrar tambin de manera ms amplia a los departamentos gubernamentales, las instituciones internacionales, las agencias de la ONU y las ONG con pericia pertinente, como asuntos polticos, desarrollo, desarme, salud, justicia y economa. 5. Control y seguridad de armas integral Parecera que las armas que pasan del mercado legal al mercado gris y negro no se necesitan para la legtima defensa y los fines de seguridad de un estado. Es necesario custodiar de manera efectiva las reservas legtimas y los excedentes se deberan destruir. Por lo tanto nosotros apoyamos activamente la destruccin de las armas excedentes en varios lugares Dr. Gunter Pleuger de Alemania en la BMS 2003, 7 de julio247 Si el objetivo es impedir o reducir una proliferacin excesiva de armas en una comunidad, los esfuerzos por sacar de circulacin las armas existentes y controlar la provisin deben ir de la mano. Esto es en parte cuestin de prevenir las transferencias de armas nuevas a una zona. Sin embargo, las armas que se filtran, roban o venden de las reservas del gobierno son en muchos contextos otra fuente clave de provisin. La mejora de la capacidad nacional en el rea de la administracin de las reservas puede evitar el robo y las prdidas en los arsenales del gobierno. Las evaluaciones regulares para identificar y destruir las reservas incautadas y excedentes tambin reducirn el riesgo de
Naciones Unidas, Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio (2004), A More Secure World Miller y Ladouceur (2005), p. 43 247 Disponible en: www.smallarmssurvey.org/source_documents/UN%20Documents/BMS%20200 3/Germany%2007072003.pdf
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Gobernanza del sector de justicia y seguridad

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que estos remanentes se desven y entren en el mercado ilegal. Las mismas inquietudes se refieren al almacenamiento y eliminacin de las armas recolectadas como parte de un programa de desarme. Camboya brinda un ejemplo sin precedentes sobre cmo abordar en forma integral el desafo del control de armas despus de una guerra. El gobierno, con el apoyo de la UE, est tratando de reducir la disponibilidad y el uso indebido de las armas a travs de una estrategia de amplio alcance que incluye la introduccin de leyes estrictas sobre la posesin de armas, un plan de inscripcin y almacenamiento seguro para las reservas de armas de fuego militares y de la polica, la recoleccin y destruccin de armas, planes "armas por desarrollo" y programas de concientizacin pblica. 6. La destruccin de armas El gobierno de Sudfrica mantiene la posicin de que todas las armas pequeas excedentes, redundantes, obsoletas e incautadas de calibre 12,7 mm. y menor deberan destruirse para evitar que terminen en el trfico ilegal de armas pequeas. Declaracin de Sudfrica en la BMS 2003, 7 de julio248 Para garantizar que las armas recolectadas se saquen en forma definitiva de circulacin el mtodo preferido es la destruccin en general de forma pblica, que ayuda a la verificacin y construccin de la confianza. Esto ha sido reconocido por muchos gobiernos y por la OCSE en su Documento sobre armas pequeas y ligeras.249 En Sierra Leona, las armas de fuego destruidas se reciclaron para convertirlas en herramientas de agricultura, que luego se dieron a los ex combatientes como ayuda para la reintegracin. Este programa combin ingeniosamente eficiencia, utilidad, simbolismo y preocupacin por el medioambiente.250 Muchos Estados tambin proporcionan apoyo significativo financiero y tcnico a los pases que necesitan ayuda con la seguridad de las reservas de armas y la destruccin de las armas excedentes, ya sea en forma bilateral o canalizado a travs de otras organizaciones o mecanismos, entre ellos la OCSE, el Centro de Documentacin de Europa Sudoriental sobre el Control de Armas Pequeas y Ligeras (SEESAC, por sus siglas en ingls) y la Asociacin para la Paz (PfP) de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Por ejemplo, se han completado o estn en progreso proyectos de la PfP de la OTAN para la destruccin de armas pequeas en una cantidad de pases de Europa del Este y el Cucaso, entre ellos Albania, Georgia, Ucrania y Serbia y Montenegro. 7. Medidas para construir la confianza La recoleccin de armas y los programas de DDR en general se implementan en entornos polticos altamente cargados. Por lo tanto es importante ser lo ms transparente posible acerca de los objetivos de estos ejercicios y los procedimientos implicados. Las
Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/South%20Africa.pdf OSCE, Foro para la cooperacin en seguridad (2000), OSCE Documento sobre armas pequeas y ligeras, 24 de noviembre. Ver tambin OSCE (2003), OSCE Handbook of Best Practices on Small Arms and Light Weapons; Faltas, Sami y Vera Chrobok (ed.) (2004), Disposal of Surplus Small Arms: A Survey of Best Practices in OSCE Countries: Ten Case Studies, BICC, BASIC, Saferworld y Small Arms Survey, Bonn. Disponible en: www.bicc.de/publications/other/small_arms_saferworld/small_arms_report.pdf 250 Esto fue acometido por la agencia de cooperacin tcnica alemana Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) y la ONG Movimiento para la Ayuda y Promocin del Desarrollo de las Comunidades Rurales (MAPCO, por sus siglas en ingls) de Sierra Leona.
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preguntas habituales incluyen: Realmente se las destruir? Si no es as, se las guardar en forma segura? Caern en las manos incorrectas? Proporcionar informacin y comunicarse con el pblico a travs de los medios de comunicacin y otros medios, entre ellos la organizacin de actos pblicos de destruccin, ha demostrado ser exitoso para incrementar la confianza y la responsabilidad. Las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las ONG; las iglesias y el sector privado, han participado activamente en los programas de recoleccin de armas en todo el mundo y constituyen un canal de comunicacin clave. Si se lo maneja en forma correcta, un programa de desarme puede de hecho contribuir a la construccin de la confianza. 8. Hacer el inventario Aprender lecciones Incluso las lecciones muy bsicas ya aprendidas se ignoran en forma continua, si no sistemtica. El plan de recompra de armas en Irak proporciona un buen ejemplo de la falta de absorcin institucional de las lecciones aprendidas. En mayo de 2004 las fuerzas de los EE.UU. en Irak lanzaron un programa de recompra de armas en Bagdad; ofrecan a la gente grandes sumas de dinero a cambio de armas. En lugar de un deseo genuino de desarmarse lo que atrajo a los participantes fueron estos pagos en efectivo, y en algunos casos el dinero se ha utilizado para comprar armas nuevas.251 Parece improbable que el programa haya tenido algn efecto perceptible en trminos de reducir la gran cantidad de armas militares en diversas manos en Irak y mucho menos en incrementar la seguridad humana. Vendemos [a los estadounidenses] las viejas y compramos nuevas en el mercado negro, dijo Ali Mohsin [ciudadano iraqu]. Vend un AK-47 que no necesitaba, pero en lo que soy realmente bueno es disparando un lanzagranadas propulsado por cohetes.252 Sin embargo, se estn emprendiendo esfuerzos para mejorar las metodologas, quizs en forma ms notable por parte de actores clave como el PNUD. El proyecto Armas por Desarrollo del PNUD en Sierra Leona trabaj en equipo con el Instituto para la Investigacin sobre el Desarme de las Naciones Unidas (UNIDIR) para hacer una evaluacin de los primeros xitos y errores en la investigacin y el diseo del proyecto, en parte para pulir la implementacin en curso.253 Este es un paso positivo y tales evaluaciones son un rea que los practicantes, legisladores y gobiernos donantes podran incluir como requisito sistemtico para los proyectos en el futuro. La ONU en su totalidad tambin est intentando desarrollar pautas para una metodologa integrada para la implementacin de DDR en todas las agencias de la ONU.254

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programas similares de recompra de armas en Hait y Panam en 1989 y 1990 reconocieron muchos de los riesgos de ofrecer dinero por armas. Estas observaciones se expusieron y consideraron en un informe de la Oficina de Contabilidad General de los EE.UU. del ao 2000. Consulte Oficina de Contabilidad General de los EE.UU. (2000), Conventional Arms Transfers: U.S. Efforts to Control the Availability of Small Arms and Light Weapons, Oficina Gubernamental de Impresin, Washington, DC, 18 de julio, pp: 1723 252 Hauser, Christine (2004) 253 Miller and Ladouceur (2005)
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Hauser, Christine (2004), The struggle for Iraq: Disarmament: To get weapons away from Iraqis, the army sets up an arms bazaar, The New York Times, 20 de mayo. Comandantes del ejrcito de los EE.UU. que estuvieron involucrados en

Inter-Agency Disarmament, Demobilisation and Reintegration Working Group , Towards a UN Approach to Disarmament, Demobilization and Reintegration Workshop, 2830 octubre de 2004, documento borrador

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9. Transferencia de conocimientos y comunicacin Una leccin relacionada es la importancia de transferir experiencia y conocimientos entre las agencias y los actores. De momento lamentablemente hay comunicacin insuficiente entre el personal que trabaja en programas similares en distintos lugares, lo mismo que una falta de conexin entre los oficiales de alto rango de las diferentes agencias y los practicantes en el campo. Aunque los anlisis comparativos y las lecciones aprendidas de diversas experiencias tienen lugar principalmente entre oficiales e investigadores, el aporte de los actores funcionales, y el que se les hace a ellos, es por lo general limitado o inexistente.

Cuadro 7.

Desarme en escenarios post conflicto: El caso de Sierra Leona

En enero de 2004 finaliz un esfuerzo de desarme de seis aos en Sierra Leona. Durante las tres fases formales de DDR que tuvieron lugar entre febrero de 1998 y enero de 2002 se desarmaron y desmovilizaron ms de 72.000 combatientes y se recolectaron y destruyeron 42.500 armas. Este programa se puede considerar como el mejor ejemplo de prctica en todo el mundo de un programa exitoso de desarme, desmovilizacin y reintegracin.255 Aunque las lecciones aprendidas en una experiencia en particular no siempre se pueden aplicar en forma universal en otros contextos, la experiencia de Sierra Leona se benefici a partir de ciertas lecciones clave, y las reafirm, descubiertas a base de cometer errores en ejercicios DDR anteriores. Se disearon algunas estrategias creativas para manejar los desafos que podran ser tiles en otros sitios.256 Propiedad local El Comit Nacional para el Desarme, la Desmovilizacin y la Reintegracin (NCDDR, por sus siglas en ingls), presidido por el presidente de Sierra Leona, fue el responsable de manejar el proceso, asistido por la UNAMSIL y en las primeras fases por el Grupo de Monitoreo del Cese de Fuego de ECOWAS (ECOMOG). El NCDDR garantiz un alto nivel de propiedad por parte de las autoridades nacionales y proporcion un valioso conocimiento local y conexiones con actores internacionales, lo mismo que hizo la incorporacin de la polica nacional y el gobierno local en los programas de recoleccin de armas en comunidades luego del desarme formal. La posibilidad de mejorar los esfuerzos futuros diseando ms estrategias que tengan valor local y haciendo un mejor uso de las experiencias anteriores corre como un hilo a travs de la mayora de las evaluaciones del proceso del desarme en Sierra Leona. Apoyo constante de la comunidad internacional Luego de que el desarme se abandonara dos veces debido a una reanudacin de los combates, la tercera fase de desarme se benefici por un slido apoyo militar. La intervencin de tropas britnicas y el establecimiento y expansin de la UNAMSIL para la mayor misin militar de pacificacin de la ONU fueron decisivos tanto para convencer
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IRIN (2004), Sierra Leone: Disarmament and rehabilitation completed after five years, 4 de febrero. Estos elementos se destacan entre otros en: UNAMSIL DDR Co-ordination Section (2003), The DDR Process in Sierra Leone: Lessons Learned, UNAMSIL, Freetown; Malan, Mark y colaboradores. (2003), Sierra Leone: Building the Road to Recovery, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria; Banco Mundial (2002), Summary Report on Workshop on Lessons Learnt from Disarmament and Demobilisation in Sierra Leone, Pars 2526 de julio de 2002, Banco Mundial, Washington, DC; y Banco Mundial, regin de frica (2002), Sierra Leone: Disarmament, Demobilization and Reintegration (DDR), Findings, Good Practice Info. Extracto No. 81, Banco Mundial, Washington, DC, octubre.

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a los grupos armados de que abandonaran la lucha como para mantener el control en un entorno de seguridad voltil. El respaldo internacional constante encabezado por el Reino Unido garantiz una presin poltica continuada y un financiamiento adecuado en coyunturas cruciales. El desafo es evitar un vaco en la seguridad a medida que la presencia internacional disminuya a fines de 2005. Se encontraron una serie de dificultades relacionadas con el financiamiento. La mayor parte de la financiacin se canaliz a travs del Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes manejado por el Banco Mundial. El financiamiento paralelo de otras fuentes diversas compens las significativas deficiencias y demoras asociadas con el fondo fiduciario. Segn la UNAMSIL, esto fue decisivo para garantizar la suficiente flexibilidad y receptividad para con los desafos en el campo y en especial para mantener el proceso de reintegracin en curso. Arraigando el desarme en el proceso de paz Como observ la UNAMSIL en un informe sobre lecciones aprendidas: DDR viene detrs del proceso poltico, no va a la cabeza. Las consecuencias desastrosas de ignorar esta leccin son evidentes por otros ejercicios DDR, incluyendo las primeras fases del desarme en Sierra Leona. Las bases para DDR se crean durante las negociaciones de paz y las estipulaciones se deberan incorporar en el acuerdo. Posponer las discusiones sobre el desarme para una etapa posterior con el fin de no poner en riesgo un acuerdo ha demostrado ser una estrategia que fcilmente tiene efectos contraproducentes.257 Aunque la voluntad poltica de construir la paz debe ser una condicin previa para comenzar el desarme, para su implementacin se requiere en general compromiso poltico y apoyo a largo plazo por parte de los actores externos involucrados. Implementacin gradual y construccin de la confianza El proceso formal de desarme en Sierra Leona emple una estrategia por etapas llamada desarme escalonado en pares, en el cual dos distritos con facciones opuestas prevalecientes se desarmaban a la misma vez. Este enfoque permiti flexibilidad para abordar dificultades locales y demostr ser ms conducente a la construccin creciente de la confianza que los enfoques tradicionales a escala nacional. Criterios de elegibilidad Determinar quin es elegible para entrar en el proceso DDR es decisivo. La entrada no debera estar limitada a aquellos en posesin de un arma sino ms bien basarse en la participacin en un grupo armado. En Sierra Leona, mientras que muchas mujeres y nias participaron activamente en el combate como soldados en la lnea de fuego, muchas otras desempearon diferentes papeles, entre ellos el de bush wives (concubinas) de los comandantes. Sin embargo, las mujeres estn significativamente poco representadas en el proceso DDR. Esto se debi en parte a que muchas mujeres y nias no estaban en posesin de un arma en el momento de la desmovilizacin, en algunos casos porque se les haba ordenado que las entregaran a sus comandantes hombres. La dbil seguridad en los centros de reunin se considera otro de los motivos por los cuales muchas eligieron no entrar en el proceso o abandonarlo.258

Mujeres, hombres y violencia armada

257

igual que grupos armados en el espectro de temas de control de armas y desarme relativos a acuerdos y procesos de paz. 258 Mazurana y Carlson (2004), From Combat to Community, pp: 1727

A fines de 2005, el Centro para el Dilogo Humanitario estar comenzando un proyecto denominado Negotiating Disarmament. Su objetivo es producir anlisis y materiales para mediadores y negociadores en los procesos de paz, al

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Claridad acerca de las armas incluidas La importancia de establecer criterios claros para el desarme tambin incluye los tipos de armas que se acepten y el nmero de armas que los individuos o grupos deben entregar para entrar en el proceso. En Sierra Leona, la exclusin de las escopetas del programa DDR cre desconfianza y la necesidad de proseguir la recoleccin de armas, ya que las escopetas eran el arma predominante de las Fuerzas de Defensa Civil (CDF, por sus siglas en ingls). Reintegracin El desarme sostenible depende en gran parte de la reintegracin efectiva, y ver stos como procesos separados e independientes es poco realista. Por ejemplo en Sierra Leona, los llamados proyectos provisorios, empleo a corto plazo para ex combatientes que esperaban entrar en la reintegracin formal, fueron decisivos para prevenir enfrentamientos violentos entre ex combatientes descontentos en reas voltiles. Tambin ayudaron a construir la confianza y mejorar las relaciones sociales, ya que se empleaba a los ex combatientes en comunidades para ayudar a restaurar la infraestructura destruida. Una estrategia de reintegracin integral es fundamental para garantizar que no se pierdan o reviertan los beneficios de un proceso exitoso. Desgraciadamente, en general es mucho ms fcil garantizar apoyo y financiamiento para la fase de desarme y desmovilizacin ms inmediata y tangible que para actividades de reintegracin a largo plazo. El desarme va ms all del DDR Sabiendo que muchas armas necesariamente permanecan en manos de ex combatientes y civiles despus del proceso formal de desarme, la polica de Sierra Leona y el PNUD lanzaron esfuerzos complementarios de recoleccin de armas para acabar con las armas que quedaban, paralelamente con el desarrollo por parte del gobierno de nuevas leyes para regular la posesin de armas por civiles.259 Estos esfuerzos apuntaban a las comunidades en lugar de a los individuos, con proyectos de desarrollo como incentivo. Los programas de recoleccin de armas por parte de la comunidad a cambio de desarrollo reconocieron que desarme es ms que recolectar armas pequeas, apuntando tambin a abordar la demanda de armas con el objeto de establecer comunidades libres de armas.

Amnistas de armas y reforma legal en escenarios pacficos

Los esfuerzos por sacar las armas de circulacin a travs de la recoleccin, manejo y eliminacin tambin se estn llevando a cabo en varios escenarios "pacficos" como estrategia para prevenir el delito. Desde Australia hasta Brasil, Tailandia y Sudfrica, los programas de amnista de armas han sido utilizados con regularidad por los gobiernos en aos recientes como herramienta para sacar de circulacin las armas pequeas, en general impulsados por una revisin de las leyes nacionales de armas. Dichos programas apuntan a alentar a los poseedores y propietarios de armas a entregarlas en forma voluntaria durante el perodo de amnista, despus del cual se implementar la nueva legislacin. Como incentivo, en general hay una poltica de "no se hacen preguntas" y a los participantes se les ofrece compensacin financiera por sus armas.
259

Ver Centro para el Dilogo Humanitario (2005), Weapons control in Sierra Leone, Bulletin on Small Arms and Human Security, nmero 5, abril de 2005, p. 5. Disponible en: www.hdcentre.org

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Despus de comprar el arma me pareci que no tena sentido tenerla y necesitaba algn lugar para deshacerme de ella. Es por eso que una amnista de armas habra sido buena para m. Asher D, del grupo de rap So Solid Crew, condenado anteriormente por posesin de armas260 Es difcil sacar conclusiones sobre el impacto directo que los programas de amnista han tenido sobre la violencia armada, ya sea delictiva, autodirigida o entre parejas ntimas. Esto se debe principalmente a que es difcil aislar el impacto de una medida de otras variables que afectan la violencia armada (por ejemplo los programas de empleo para la juventud, los de planificacin urbana o las restricciones en la venta de alcohol). La incidencia de las muertes relacionadas con las armas en pases como Australia y el Reino Unido tambin es baja en relacin con la de otros muchos pases e incluso un cambio pequeo puede tener un fuerte impacto en las estadsticas. Hasta ahora las tendencias en los datos no son uniformes. Sin embargo, el ejemplo australiano indica que la introduccin de leyes ms estrictas sobre armas combinada con el retiro de circulacin de una porcin de las armas en manos de civiles ha llevado a una disminucin significativa en las muertes relacionadas con armas de fuego. El actual proceso brasileo con el tiempo puede ofrecer algunas pruebas ms concluyentes con respecto a los efectos de los programas de amnista y la reforma legal. Una contribucin significativa de los programas de recoleccin de armas en escenarios pacficos tambin podra ser su impacto en las actitudes hacia las armas y conciencia pblica sobre la violencia armada: "el atractivo popular y el significado social de los programas de recompra de armas es principalmente normativo e ideolgico, parte de un sistema de controles blandos. El xito se mide a travs del fortalecimiento de los lazos de la comunidad, la movilizacin de apoyo para el liderazgo de la comunidad y el llamado de atencin hacia otras formas de control social capaces de reducir la violencia armada en contraposicin con los mtodos tradicionales de control del delito.261

Regulacin nacional de armas

Recomendaciones
A medida que evolucionan los asuntos relativos a la violencia armada y las armas pequeas, vale la pena mencionar el avance hacia programas ms integrales, a largo plazo y sostenibles en los que la recoleccin de armas es una parte del proceso en lugar de un objetivo final. Se necesita un enfoque ms sistemtico hacia el desarrollo de soluciones adecuadas y la transferencia de ese conocimiento para garantizar un impacto positivo en la seguridad y el bienestar de la gente y las comunidades. En la preparacin para la Conferencia de Revisin de 2006 y ms all, los Estados pueden encarar una serie de acciones para incrementar la efectividad de los programas de reduccin de armas y para ayudar a institucionalizar las mejores prcticas con el objeto de evitar repetir los errores del pasado: 1. Abordar la recoleccin de armas en particular los programas DDR conjuntamente con otras medidas. stas podran incluir el establecimiento de procedimientos adecuados para el manejo y la seguridad de las reservas, la destruccin
BBC News (2003), Police defend gun amnestysuccess . 30 de abril. Disponible en: news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/2986179.stm 261 Godnick, William (2001), Transforming Attitudes Towards the Tools of Violence: The Arms Exchange Programme in Mendoza, Argentina. Borrador de trabajo 3, Peace Studies Paper, Forth Series, Departamento de Estudios de Paz, Universidad de Bradford, p. 19.
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de las armas pequeas excedentes, tomadas, confiscadas y recolectadas, la implementacin de normas adecuadas sobre la posesin de armas y esfuerzos para prevenir los suministros ilcitos de armas al pas o regin en cuestin. 2. Intercambiar informacin y armonizar esfuerzos tanto a nivel regional como entre las agencias. El diseo, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas de recoleccin de armas, entre ellos los programas DDR, deberan tomar en cuenta las dinmicas tanto locales como regionales, lo mismo que otros esfuerzos de desarme nacionales o regionales que pudieran afectar la ejecucin del programa. Se debera promover el intercambio de conocimiento y experiencia entre los proyectos y los programas, inclusive entre los Estados, las organizaciones regionales e internacionales, el sistema ONU, las instituciones financieras internacionales, los centros de investigacin, la sociedad civil y otros actores implicados. 3. El control de las municiones es crucial. Si se observa que las armas pequeas dependen de las municiones disponibles y funcionales para ser efectivas, se deberan hacer esfuerzos especiales para recolectar, controlar, almacenar y destruir municiones en forma efectiva y segura, especialmente en situaciones post conflicto, y para incluir provisiones especficas para estos programas en los acuerdos de paz y las iniciativas de construccin de seguridad. 4. Garantizar que la recoleccin de armasincluyendo los programas DDR responda a las necesidades locales. Al reconocer la necesidad de una mayor participacin local en el diseo, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas de recoleccin y destruccin, se debe incrementar la cooperacin entre los interesados locales, el personal que implementa los programas y los investigadores con habilidades relevantes como forma de generar ms soluciones locales a los problemas que sean legtimas, verificables y apropiadas. Esto incluye tambin la identificacin de incentivos apropiados para el desarme. 5. Extender la red. La elegibilidad para entrar en un programa DDR debe ser flexible, basada en la confirmacin de la participacin en un grupo armado con cualquier funcin, y no limitarse a aquellos individuos que portan armas militares o que participaron activamente en los combates. Se requiere un esfuerzo particular para garantizar que no se deje demasiado afuera del proceso a mujeres y nias.
Entre quienes colaboraron con este tema se encuentra Camilla Waszink, asesora, quien trabaja actualmente para la Unidad Minas-Armas del Comit Internacional de la Cruz Roja. Se recibieron comentarios y sugerencias de David de Beer, Asistencia de la Unin Europea para Reducir las Armas Pequeas y Ligeras en Camboya (EU-ASAC); Josephine Bourgois, Viva Rio; Zoe Dugal, Programa de Desarrollo de la ONU-Sierra Leona; William Godnick, International Alert y Maximo Halty, Programa de Desarrollo de la ONU.

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Lectura imprescindible
Anuario sobre Armas Pequeas 2002, Anuario sobre Armas Pequeas 2003 y Anuario sobre Armas Pequeas 2005 captulos sobre la recoleccin de armas y DDR. Disponible en: www.smallarmssurvey.org Berdal, Mats (1996), Disarmament and Demobilisation after Civil Wars. Adelphi Paper No. 303, Oxford University Press, Oxford. Disponible en: www.iiss.org Faltas, Sami y Vera Chrobok (eds.) (2004), Disposal of Surplus Small Arms: A Survey of Practices in OSCE Countries: Ten Case Studies. BICC, BASIC, Saferworld y Small Arms Survey, Bonn. Disponible en: www.bicc.de/publications Jensen, Steffen y Finn Stepputat (2001), Demobilizing Armed Civilians. CDR Policy Paper, Centro para la investigacin del desarrollo (CDR, por sus siglas en ingls), Copenhague, diciembre. Disponible en: www.cdr.dk/policypapers/default.htm Kingma, Kees (2002), Demobilisation, reintegration and peacebuilding in Africa, International Peacekeeping, Vol. 9, nmero 2, pp. 181221. Disponible en: www.tandf.co.uk/journals/titles/13533312.asp Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (2003), OSCE Handbook of Best Practices on Small Arms and Light Weapons, unidades tituladas: National procedures for stockpile management and security; Definition and indicators of a surplus of SALW; National procedures for the destruction of SALW; SALW in DD&R processes. Disponible en: www.osce.org/events/mc/netherlands2003/handbook Instituto de la ONU para la Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR) (1996), Managing Arms in Peace Processes The Issues UNIDIR, Nueva York y Ginebra. Disponible en: www.unidir.ch

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Tema 6.

Motivaciones y medios: Abordando la demanda de armas pequeas

Nuestros hijos ven las armas como poder porque en la mente de la juventud el arma es el camino al dinero instantneo, una oportunidad para ellos donde no hay otras oportunidades. Participante, taller sobre la demanda, Durban, 1999262 Oferta y demanda se han convertido en trminos abreviados para describir factores amplios que afectan la propagacin, el uso y el uso indebido de las armas; los enfoques para manejarlas, y los medios para reducir sus efectos negativos. La mayora de las iniciativas de polticas internacionales, como el PoA, hasta el momento han tendido a concentrarse en la oferta o sea, en los pasos para controlar el flujo de armas a ciertos escenarios y su disponibilidad en ellos. Sin embargo, entender qu es lo que lleva a los individuos y grupos a poseer y utilizar armas pequeas la parte "demanda" de la cuestin es igualmente importante para los esfuerzos por reducir la disponibilidad y el uso indebido. De hecho, se deben tomar en cuenta todos los lados de la ecuacin en forma simultnea si la comunidad internacional va a responder en forma adecuada al problema de la violencia armada. Slo ha habido desarme fsico, no desarme en la mente. El arma es algo que esta gente usa para vivir. Es su herramienta para sobrevivir. Hombre en Mazar e-Sharif, Afganistn, septiembre de 2004263

Relacin con el Programa de Accin

La palabra demanda slo se menciona una vez en el PoA. En el prrafo 7 del Prembulo, los Estados advierten su preocupacin por la conexin estrecha entre el terrorismo, el crimen organizado, el trfico de drogas y minerales preciosos, y el comercio ilegal de armas pequeas y ligeras y hace hincapi en la necesidad urgente de esfuerzos y cooperacin internacional que apunten a combatir este comercio en forma simultnea desde una perspectiva tanto de oferta como de demanda [nfasis agregado].264 Sin embargo, se encuentran referencias indirectas a una perspectiva de demanda en varias otras partes del PoA. Por ejemplo el documento reconoce preocupacin por las implicancias que la pobreza y el subdesarrollo puedan tener para el comercio ilegal de armas pequeas y ligeras, mientras que en muchas reas del PoA se deja entrever la necesidad de entender y tratar la demanda, incluyendo la concentracin en el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de ex combatientes; el nfasis en las necesidades especiales de los nios; la identificacin de la necesidad de promover el dilogo y una cultura de paz alentando programas de educacin y concientizacin pblica; el reconocimiento de la necesidad de hacer grandes esfuerzos para abordar los problemas relativos al desarrollo sustentable y humano, y las referencias a elementos para los cuales el trmino abreviado es reforma del sector de seguridad.

Oficinas Ququeras ante las Naciones Unidas (1999), Shrinking Small Arms: A Seminar on Lessening the Demand for Weapons, QUNO, Ginebra. Disponible en: www.geneva.quno.info/pdf/smallarmsdurban.pdf Consorcio de Investigacin y Defensa de los Derechos Humanos (HRRAC) (2004): Take the Guns Away: Afghan Voices on Security and Elections. Disponible en: www.afghanadvocacy.org/documents/TaketheGunsAwayEnglish.pdf 264 Ver Regehr, Ernie (2004), Reducing the Demand for Small Arms and Light Weapons: Priorities for the International Community, Borrador de trabajo N 04-2, Proyecto Ploughshares, Canad, p. 9
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Las armas pueden cambiar de manos varias veces de la fabricacin a la reserva, al intermediario, el comerciante y el exportador antes de llegar a su primer usuario. Se pueden identificar factores en cada paso del ciclo de vida de un arma para explicar por qu se las adquiere, lo que abre un nuevo conjunto de intervenciones para controlar su flujo. Este tema mira los factores que afectan la demanda por parte de civiles, comunidades y grupos armados no estatales como usuarios finales de las armas; ofrece un marco explicativo para pensar sobre la demanda; identifica posibles respuestas a los factores que llevan a la adquisicin de armas en los niveles individual y grupal; describe las intervenciones de demanda que han tenido lugar en Papa Nueva Guinea, Sudfrica y los Estados Unidos, y aborda la relevancia de este anlisis para el proceso de la ONU sobre armas pequeas.

La demanda en teora
Segn la teora econmica, la demanda de un producto (por ejemplo un arma) es una funcin de preferencia individual y grupal, precio (monetario o no monetario) y disponibilidad del recurso. Mientras que las preferencias determinan la motivacin de adquirir (o no) un arma, los precios y recursos restringen los medios para hacerlo. El diagrama de abajo describe un marco de demanda; las tres dimensiones de la demanda proporcionan elementos cruciales y oportunidades para las intervenciones.
Preferencia

Precio

Disponibilidad del recurso

Preferencia hace referencia a motivaciones de orden social, cultural, econmico y poltico que se superponen. Esta categora podra incluir, por ejemplo, ideas formadas socialmente acerca de la masculinidad, una necesidad percibida de autoproteccin o un deseo de llevar a cabo una opcin de sustento, ya sea legtima o delictiva, que requiera un arma. Pueden funcionar preferencias mltiples al mismo tiempo. Hay que hacer una distincin adicional entre las preferencias profundas (necesidades universales y permanentes, tales como la necesidad de identidad o seguridad personal) y las preferencias derivadas (o estrategias de afrontamiento para enfrentar un desafo a una preferencia profunda, por ejemplo la adquisicin de un arma de fuego como reaccin a una necesidad de seguridad personal). Notablemente, la adquisicin de un arma es probable que sea slo una de varias opciones para satisfacer una preferencia profunda. La medida en la que una opcin se prefiera por encima de las otras se ver influenciada por factores tales como los patrones culturales y el grado en el que haya sustitutos disponibles. Por ejemplo, la preferencia derivada por las armas pequeas podra estar estimulada por la familiarizacin con las armas, o su normalizacin, en una sociedad en particular. Las preferencias derivadas cambian a travs del tiempo y el espacio. Por ejemplo, las preferencias de un dueo de casa para considerar al arma como necesaria para la proteccin familiar pueden cambiar si l/ella siente que los programas de vigilancia de la comunidad o los cambios en el control proporcionan suficiente seguridad, incluso si sus
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preferencias profundas seguridad para su familia siguen siendo una importante preocupacin motivadora. Tambin es importante reconocer que las preferencias no se confinan necesariamente al individuo sino que se pueden satisfacer en forma colectiva. Tengo muchas armas, que compramos para darle poder a nuestro lder. Si no tenemos armas pesadas no podemos conseguir una parte del poder poltico. Renunciara a ello segn lo que consiguiera a cambio por parte del gobierno. Hussein Siad Gomei, Somalia, conductor de una tcnica (camioneta tipo pick-up con ametralladoras montadas en la parte trasera), comandante de 12 hombres265 A pesar de que desempacar las preferencias individuales y colectivas es clave para comprender la demanda de armas en una situacin en particular, esto por s solo es insuficiente. La medida en la que se pueda satisfacer el deseo de adquirir un arma tambin estar en funcin del precio percibido, real y relativo de las armas pequeas en un escenario dado y de la disponibilidad y precio de sustitutos aceptables. Donde los precios de las armas son relativamente altos, pueden estar en funcin tanto de una fuerte preferencia por las armas pequeas como de una oferta limitada. Los precios se pueden reflejar en formas no monetarias. Por ejemplo, el precio de un AK-47 en un escenario determinado puede ser alto debido a los castigos bien implementados para la posesin ilegal (en este caso, el precio es el alto costo personal del encarcelamiento). Las preferencias y el precio tambin estn relacionados con la disponibilidad del recurso o accesibilidad. Uno puede tener una gran preferencia por obtener un arma y el precio puede ser bajo, pero si faltan recursos personales o grupales la demanda no se puede satisfacer. Los recursos pueden ser monetarios pero tambin productos canjeables (por ejemplo animales, madera e incluso mujeres), lo mismo que recursos tales como capacidad organizacional, acceso a redes propicias (por ejemplo corredores e intermediarios de armas) e incluso las propias armas (como herramientas para conseguir ingresos o para robar otras armas). Abordar la demanda de armas pequeas y ligeras es un tema complejo que requiere investigacin y anlisis profundos adicionales respecto de las dinmicas del conflicto, el delito y la violencia... Reducir la demanda o la necesidad percibida de armas requerir un compromiso para con el desarrollo sustentable a largo plazo y la reduccin de la pobreza, la mejora de la seguridad pblica en las comunidades, actividades de concientizacin pblica y educacin y proyectos que provean oportunidades de medios de vida alternativos, incluyendo aquellos para ex combatientes. Es esencial resolver los problemas estructurales que sustentan la inseguridad y la violencia armada. Esto a su vez exige la integracin de las medidas de reduccin y control de armas pequeas en los programas de desarrollo, que comprenden desde reformas en la polica hasta desarrollo comunitario, salud pblica y trabajo de educacin. Embajador David Broucher del Reino Unido en la BMS 2003, 8 de julio266

265 266

Deutsche Presse Agentur (2005), No end in sight for Somalias rule of the gun, 17 de febrero Disponible en disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/United%20Kingdom.pdf

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Hay una constelacin de relaciones en accin que dan forma a la demanda en un escenario en particular. El marco tambin sugiere que intervenciones u opciones de poltica particulares, si estn desinformadas respecto de la comprensin de los tres factores, pueden producir resultados que pueden ser lo opuesto a lo que se pretenda. Por ejemplo, los programas de incentivo econmico que apunten a brindar alternativas a la criminalidad pueden meramente incrementar los recursos disponibles para la compra de armas (caer el precio relativo) y posiblemente hagan subir la demanda si las preferencias por ejemplo el simbolismo macho de las armas de alto poder en algunos escenarios culturales no se abordan en forma simultnea. An ms, en algunas comunidades, la opcin de adquirir un arma no necesariamente se toma de manera individual sino influenciada por una serie de procesos de toma de decisiones colectivos e influencias culturales. Tambin sugiere que las opciones de polticas igualmente se pueden enriquecer si se examina por qu algunas sociedades en ltima instancia no eligen adquirir armas pequeas: la generacin de una comprensin ms sofisticada de las preferencias, recursos y precios que influencian la demanda de armas de fuego podra informar tilmente a las intervenciones tanto de desarrollo como de desarme.267

Las diversas dimensiones de la demanda

El marco que se present ms arriba se puede aplicar de igual forma a diferentes tipos de actores.

Demanda por parte de las fuerzas armadas y las instituciones del Estado: Los enfoques tradicionales hacia el control de armas y el desarme de armas convencionales toman en cuenta esta dimensin de la demanda. Contina siendo un elemento clave para la comprensin de las fuerzas que afectan la produccin, provisin y transferencia de armas. La demanda de armas pequeas por parte de las fuerzas armadas depende de factores tales como los niveles de amenaza, las posturas de defensa nacional, los ciclos de adquisicin, las restricciones presupuestarias, la estructura de la fuerza, la estrategia de movilizacin y los precedentes histricos. El incremento de la transparencia en las reservas de armas nacionales permitir que se eche ms luz sobre esta dimensin de la demanda. El deseo de armas por parte de grupos armados: Los grupos armados no estatales en general llamados grupos rebeldes, terroristas, milicias, fuerzas de liberacin son blancos de anlisis importantes, ya que son un aspecto central de la mayora de los conflictos armados contemporneos. Este aspecto de la demanda revela que la adquisicin de armas en parte est en funcin de los recursos financieros disponibles, las elecciones hechas en las estructuras de control y mando y, en particular, del acceso a los bienes en conflicto o las alianzas informales entre grupos. La demanda por parte de grupos armados tambin est impulsada por la disponibilidad de armas dentro de una regin. Factores que afectan los patrones de adquisicin y propiedad entre los civiles y las comunidades:
Muggah, Robert y Jurgen Brauer (2004), Diagnosing Demand: A Multi-Disciplinary Approach. Disponible en: www.aug.edu/~sbajmb/paper-smallarmsdemand.pdf, p. 34. Consulte tambin Muggah, Robert (2005), Diagnosing Demand: Means and Motivations for Small Arms in Papua New Guinea and the Solomon Islands, Documento de Trabajo Nmero 7, Universidad Nacional de Australia; Estado, Sociedad y Gobernanza en el Proyecto Melanesia, Canberra

267

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Estos probablemente incluyen la seguridad de la comunidad, el respeto por los derechos humanos, la igualdad de gnero, las opciones de medios de vida y la corrupcin en el sector de seguridad y justicia. Una mayor comprensin en este nivel abre toda una variedad de enfoques para reducir la violencia armada, entre ellos los esfuerzos por sacar las armas de las comunidades y prevenir su readquisicin y uso indebido.

Desempacando la demanda en el micro nivel

En aos recientes se ha prestado una atencin creciente a la comprensin de los factores que impulsan la demanda de armas pequeas en el micro nivel, o nivel personal y de la comunidad. Este trabajo pone de manifiesto intervenciones existentes por parte de organizaciones basadas en la comunidad y otras que apuntan a reducir los niveles de violencia encarando la demanda (aunque raramente se designa a los programas como tales). Entre los factores determinantes se encuentran la seguridad pblica inadecuada y la corrupcin policial, la falta de oportunidades econmicas para los jvenes, las quejas que surgen a raz del abuso de derechos humanos fundamentales, las actitudes culturales hacia las armas, las prcticas inadecuadas o desorganizadas de manejo de conflictos y la falta de adecuacin o falla de los programas de reintegracin post conflicto para los ex combatientes. Por el lado de la demanda, el Programa de Accin nos brinda cierta enseanza, instndonos a desarrollar e implementar actividades educacionales y de concientizacin que apunten a promover una cultura de paz y vida a travs de, entre otras cosas, la intervencin de diferentes protagonistas en la sociedad civil. Arzobispo Celesitino Migliore de la Santa Sede en la BMS 2003, 8 de julio268 Una serie de talleres han puesto de relieve una cantidad de enfoques comunes que, a entender de los participantes, contribuyen a la reduccin de la violencia y a la disminucin de la demanda de armas.269 Entre estos podemos citar: Iniciativas que apuntan a fortalecer la autoestima, la identidad y los roles sociales positivos para los individuos, especialmente nios y jvenes y particularmente los de sexo masculino, ya que en general las armas se asocian con concepciones particulares y estrechas de la masculinidad. Programas que se concentran en el desarrollo econmico y social de la comunidad, con amplia participacin en la creacin de empleos, vivienda, oportunidades de recreacin y educacin. enfoques para mejorar la capacidad de resolver conflictos en forma no violenta, incluyendo entrenamiento en el manejo de conflictos y pacificacin directa entre los grupos, prestando atencin a los procesos tradicionales. polticas para fortalecer la gobernanza a travs del establecimiento de vigilancia comunitaria, la reforma y capacitacin de la polica y el trabajo para lograr un poder judicial honesto e independiente.
Gobernanza del sector de justicia y seguridad Mujeres, hombres y violencia armada

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

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Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Holy%20See.pdf Consulte, por ejemplo, Atwood, David y David Jackman (2000), Working where it hurts: Perspectives from the field on small arms demand, Foro de Desarme, No. 2, pp 13-24, y Buchanan, Cate y David Atwood (2003), Curbing the Demand for Small Arms: Focus on Southeast Asia, Centro para el Dilogo Humanitario y QUNO, Ginebra. Los resultados de otros talleres QUNO regionales y temticos que han tenido lugar desde 1999 se pueden encontrar en: www.quno.org

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y esfuerzos amplios para mejorar el acceso pblico al gobierno, incrementar la participacin pblica en el gobierno y terminar con la marginalizacin de algunos grupos y mujeres.

Es crucial comenzar a identificar cules de estos enfoques son efectivos y cules no lo son. Al concentrarse en la violencia juvenil, la OMS ha identificado un espectro de estrategias de prevencin que van desde programas de desarrollo social hasta iniciativas para completar la educacin secundaria y continuar con la enseanza superior, programas de asesoramiento, terapia familiar, campaas de informacin pblica o la promocin del almacenamiento seguro de las armas de fuego.270 Sin embargo, algunos enfoques ya han demostrado ser ineficaces en forma aislada, entre ellos la recompra de armas, el juzgar a delincuentes juveniles en tribunales como adultos o el asesoramiento individual. Un punto clave para la prxima fase del progreso multilateral en el control de las armas pequeas sern los resultados de una investigacin orientada a la accin para identificar cules estrategias pueden ser ms promisorias.

Reduccin de la demanda en la prctica

La ltima dcada ha sido testigo de un marcado incremento en todo el mundo de iniciativas que apuntan a reducir la violencia armada y la disponibilidad de armas pequeas. El Banco Mundial, por ejemplo, ha financiado y supervisado docenas de actividades de prevencin de la violencia y en el pasado reciente se ha aventurado en proyectos DDR. Las ONG han iniciado cientos de proyectos y programas que abordan la disponibilidad de armas con el fin de contribuir a la mejora de la seguridad y el bienestar de la comunidad. A pesar de que no utilizan el trmino reduccin de la demanda de forma explcita, muchos de estos programas sin embargo se han dirigido a tratar las necesidades y motivaciones de los individuos y grupos que toman las armas. Tres ejemplos que se presentan aqu describen tales intervenciones, con la atencin puesta en cmo estos esfuerzos afectaron las preferencias, el precio y la disponibilidad de recursos. 1. Papa Nueva Guinea A pesar de que popularmente se la percibe como una sociedad fuertemente armada, en Papa Nueva Guinea hay comparativamente pocas armas de fuego fabricadas en forma comercial.271 Sin embargo, hay una amplia variedad de armas disponibles y se las utiliza con efectos devastadores.272 La violencia en la capital de las Southern Highlands, Mendi, escal a niveles sin precedentes entre 2001 y 2002. Al menos 120 hombres y mujeres, sobre todo de dos tribus, fueron baleados y asesinados, y cientos ms fueron heridos en forma intencional. Durante conflictos previos entre comunidades librados con arcos y flechas o armas cortantes, slo una o dos personas recibieron heridas graves o fatales. Ante la ausencia de apoyo gubernamental, un cierto nmero de organizaciones religiosas organiz un proceso de reconciliacin en 2002. Un acuerdo de paz informal negociado para mayo de 2002 puso fin a tres aos de violencia. Se firmaron acuerdos para, entre otras cosas, despedir a los asesinos mercenarios, encomendar todas las armas de fuego a los lderes locales, suspender la exhibicin pblica de armas ofensivas y cooperar con
Ver OMS (2002), Informe Mundial sobre Violencia y Salud, pp 3847 Ver, por ejemplo, Alpers, Philip y Robert Muggah (2004), Surveying Small Arms Availability, Distribution, Demand and Effects in the Southern Highlands, Informe, Anuario sobre armas pequeas, Ginebra. 272 Dinnen, Sinclair y Edwina Thompson (2004), Gender and Small Arms Violence in Papua New Guinea, Ensayo encomendado por UNIFEM. Disponible en: www.eprints.anu.edu.au/archive/00002984/. Consulte tambin LeBrun, Emile y Muggah, Robert (eds), Silencing Guns: Local Perspectives on Small Arms and Armed Violence in Rural Pacific Islands Communities, Ensayo ocasional 15, Anuario sobre armas pequeas, Ginebra. Disponible en: www.smallarmssurvey.org
270 271

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la polica para restringir el abuso de alcohol y marihuana. Estas estipulaciones, que segn la percepcin general trataron los catalizadores que influencian las preferencias individuales y colectivas por la violencia armada, podran haber reducido la demanda al incrementar la seguridad pblica, alentar los controles sociales sobre las personas deshonestas y estigmatizar las armas. Ms de dos aos despus de su firma durante una ceremonia pblica a la que asistieron ms de 10.000 personas, el Acuerdo de Paz Mendi ha sobrevivido sin rupturas serias. 2. Sudfrica La ONG Sudfrica Libre de Armas lanz en 1996 el proyecto Zona Libre de Armas (GFZ, por sus siglas en ingls) con el fin de reducir uno de los ndices ms altos del mundo de homicidios causados por armas de fuego. Al reconocer que la violencia armada llegaba a niveles epidmicos en Sudfrica y que los enfoques formales de vigilancia no estaban funcionando en forma efectiva, el objetivo explcito del proyecto fue transformar las actitudes hacia las armas por medio de la creacin de un espacio en el cual se estigmatizaban las armas pequeas. En otras palabras, busc elevar el precio social de las armas y de ese modo reducir la preferencia por las armas como medio para lograr seguridad y estatus personal.273 Algunas de estas GFZ implican una aplicacin estricta (como en el caso de empresas y oficinas del gobierno), con elementos disuasivos coercitivos (por ejemplo la polica), mientras que otras confan en la compulsin voluntaria (como en los casos de muchos barrios y comunidades). En la innovadora Ley de Control de Armas de Fuego del ao 2000, se autorizaron "Zonas Libres de Armas de Fuego" (FFZ, por sus siglas en ingls), basndose formalmente en este trabajo. Desde entonces Sudfrica Libre de Armas ha trabajado para desarrollar FFZ en 27 escuelas en cinco provincias. El proyecto escuela libre de armas reuni a los directivos de la escuela, los maestros, los administradores, los estudiantes y la polica en un dilogo para identificar los problemas clave y establecer equipos de seguridad para implementar las polticas apropiadas.274 3. Estados Unidos En 1995, el Departamento de Polica de Boston, el Instituto Nacional de Justicia y la Universidad de Harvard comenzaron el Proyecto Boston de Armas de fuego para hacer frente a la escalada de homicidios de jvenes y para que sirviera como precedente legal para otras zonas urbanas marginales del pas.275 Esta asociacin analiz las dinmicas que impulsaban el problema del homicidio juvenil en la ciudad y desarroll una intervencin que sus miembros consideraron tendra un impacto sustancial a corto plazo en el problema.276 La Operacin Cese del Fuego se lanz al ao siguiente y emple una estrategia de disuasin que concentr la atencin de la justicia criminal (por ejemplo mayor vigilancia y control del cumplimiento y mejor procesamiento legal) en un nmero
273

Pequeas, Ginebra Aunque 27 escuelas finalmente adoptaron polticas FFZ, ninguna ha sido declarada oficialmente FFZ por el Ministerio de Seguridad. 275 El homicidio de jvenes se haba incrementado en un 230 por ciento, de 22 vctimas en 1987 a 73 en 1990, con un promedio de unos 44 homicidios de jvenes por ao entre 1991 y 1995. Reed, Winifred and Scott Decker (eds.) (2002), Responding to Gangs: Evaluation and Research, Instituto Nacional de Justicia, Washington, DC, p. 269. Disponible en: www.ncjrs.org/pdffiles1/nij/190351.pdf 276 El proyecto form un grupo de trabajo compuesto por distintos interesados, entre ellos el Departamento de Polica de Boston, los Departamentos de Libertad Condicional de Massachussets, la oficina del Procurador de Distrito del Condado de Suffolk, la oficina del Procurador de los EE.UU., la Direccin de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego, el Departamento de Asuntos para la Juventud de Massachussets, la Escuela de Polica de Boston y los trabajadores callejeros para la ayuda y prevencin de las pandillas ligados al programa del Centro Comunitario de Boston. Ms tarde hubo otros partcipes regulares en el proceso, entre ellos la Ten Point Coalition of Black Clergy, la Administracin para el Control de Drogas (DEA), la Polica del Estado de Massachussets y la Oficina del Procurador General de Massachussets.
274

Ver, por ejemplo, Kirsten, Adele y colaboradores. (2004), Islands of Safety in a Sea of Guns: Gun Free Zones in Fothane, Diepkloof and Khayelitsha: Evaluating the Impact of Gun Free Zones, Informe especial, Anuario sobre Armas

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pequeo de jvenes delincuentes reincidentes involucrados en pandillas. El efecto disuasivo de la vigilancia concentrada rpidamente increment el precio de la adquisicin de armas mientras que de manera simultnea redujo las preferencias a travs de mejoras percibidas en la seguridad y proteccin de la comunidad. Una evaluacin del impacto emprendida despus de la Operacin Cese del Fuego indic que el proyecto se asoci con reducciones significativas en los indicadores de violencia tales como homicidios juveniles, reportes a la polica sobre tiros disparados y la incidencia de robos a mano armada en Boston.277 La Tabla 3 identifica algunas de las variables que afectan la adquisicin de armas y las respuestas que pueden abordar esas motivaciones en forma directa (ya sea buscando remediar el desafo a una preferencia en particular o encontrando sustitutos para su expresin) o pueden tratar de influenciar los medios, ya sean precios o recursos.

Tabla 3: Posibles respuestas a los factores clave que influencian la adquisicin de armas Motivaciones
Preferencia profunda
Seguridad personal

Respuestas posibles

Instituir o fortalecer la vigilancia en la comunidad Reformar los sectores de seguridad (polica, ejrcito) y justicia (tribunales, penal) Sacar las armas de circulacin Mejorar el alumbrado de las calles y la infraestructura pblica (como caminos pavimentados) Promover zonas libres de armas en las escuelas, lugares de trabajo, iglesias, mercados/centros de compra e instalaciones deportivas Brindar oportunidades de empleo y educacin, especialmente para la juventud Estigmatizar la corrupcin Apoyar la reintegracin de ex combatientes y ex delincuentes Reformar las economas de guerra, tomar medidas enrgicas contra el trfico de bienes de conflicto (madera, diamantes, etc.) Desafiar las imgenes de masculinidad violenta y ofrecer alternativas Considerar el papel que desempean el arte, el deporte, los medios de comunicacin y el entretenimiento en la normalizacin y aprobacin de la posesin y el uso indebido de armas Alentar costumbres sociales que disocien las armas del poder, el orgullo y la hombra

Estabilidad econmica y social

Especialmente en naciones afectadas por la guerra

Pertenencia, identidad y estatus individual

277 Un anlisis comparativo de las tendencias del homicidio juvenil en Boston comparadas con las tendencias del homicidio juvenil en otras ciudades importantes de los EE.UU. y Nueva Inglaterra tambin sustenta un efecto de programa nico asociado con la intervencin Cese del Fuego. Consulte Braga, Anthony y colaboradores (2001), Problemoriented policing, deterrence, and youth violence: An evaluation of Boston's Operation Ceasefire, Journal of Research in Crime and Delinquency, Vol. 38, Nmero 3

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Conflicto violento, identidad poltica y estatus de grupo

Incrementar la capacidad de resolucin de conflictos no violenta Mejorar la participacin pblica en el gobierno Reconocer y actuar para corregir las desigualdades y la injusticia que influyen en el recurso a la violencia y los abusos a los derechos humanos

Medios
Precio
Valor monetario de las armas (comparado con el de otros bienes, en especial los sustitutos) Incremento del/los costo/s de la posesin ilegal y el uso indebido

Respuestas posibles

Restringir la oferta, que lleva a un incremento en los precios de las armas pequeas Fortalecer las leyes nacionales de armas para garantizar que la posesin de armas pequeas est sujeta a criterios (por ejemplo edad, prueba de necesidad, almacenamiento seguro), que todos los propietarios necesiten una licencia renovable y que se registren todas las armas Mejorar los ndices de respuesta y eficiencia de la polica a los pedidos de ayuda de los ciudadanos Involucrar a las comunidades en programas de desarrollo y desarme (por ejemplo el programa del PNUD Armas por Desarrollo) en lugar de a los individuos en programas de recompra, con el fin de promover una mayor adhesin social y la estigmatizacin de la posesin individual de armas Crear programas de educacin pblica para estigmatizar las armas y la violencia armada y generar apoyo para conductas alternativas (por ejemplo a travs del establecimiento de zonas libres de armas) Tomar medidas enrgicas contra los mercados abiertos de armas Someter la adquisicin de armas de fuego a la posesin de licencia por parte del propietario, el manejo de las reservas, el almacenamiento de las armas lejos de las municiones y otros controles Transformar las economas que dependen de los bienes de conflicto tales como el opio y los diamantes y alentar medios de vida sostenibles alternativos Combatir el trfico ilegal de drogas Promover la evolucin y el perfeccionamiento de los sectores de seguridad y justicia

Controles sociales y posibilidad de ostracismo

Reduccin de la facilidad de acceso

Disponibilidad del recurso

Crditos, concesiones, fortuna e ingresos esperados

Respuestas posibles

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Recomendaciones
Los esfuerzos locales para abordar el aspecto de la demanda de la ecuacin de armas pequeas han generado una base de conocimiento institucional que hace tiempo debera haberse incorporado a la discusin de poltica internacional sobre las armas pequeas. La BMS 2005 brinda una oportunidad para tomar impulso para la accin en la reduccin del aspecto de la demanda en la Conferencia de Revisin 2006 y ms all. Las siguientes son algunas de las recomendaciones a tomar en cuenta a este respecto: 1. Se necesita investigacin orientada a la accin para identificar enfoques exitosos y vinculaciones. Actualmente hay seales intensas provenientes de un cierto nmero de agencias bilaterales y multilaterales de que el asunto de la demanda de armas se est convirtiendo en prioridad en sus respectivas agendas. Esta tendencia es alentadora, y ahora la comunidad investigadora debe aceptar el reto y generar ideas convincentes, contundentes y en forma de programas relevantes para comprender mejor cmo se estructura la demanda de armas, la interaccin dinmica de los factores relativos a la oferta, el uso indebido y la demanda, y los puntos de entrada para actividades de reduccin de la demanda. El financiamiento es necesario para probar las metodologas y determinar cules son acertadas para reducir la violencia armada. 2. Los donantes y las agencias multilaterales deberan integrar las ideas sobre los factores de la demanda de armas pequeas a sus respuestas prcticas para la violencia y la reduccin de armas. Por ejemplo, las Pautas del Comit de Asistencia al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo278 (OECD DAC) y las prescripciones de Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA) para donantes bilaterales deberan ofrecer una perspectiva integral en su estudio de la reduccin de la violencia armada. Esta perspectiva debera concentrarse en la oferta, la demanda y el uso indebido de armas y debera ser adoptada en el planeamiento, la implementacin y la evaluacin de la reforma del sector de seguridad y justicia, DDR, los programas de reduccin de armas y otros tipos de iniciativas de micro desarme. Hay motivos apremiantes para hacerlo: las inversiones para el desarrollo equivocadas de hecho pueden incrementar en lugar de reducir la demanda de armas. 3. Establecer objetivos claros, inequvocos y realizables, inclusive en el corto plazo. A pesar de que cambiar las actitudes y conductas es un proceso creciente a largo plazo, es vital establecer objetivos a corto plazo para generar efectos de demostracin y formas de multiplicar el progreso. Por otra parte, los objetivos deben ser claros y los indicadores mensurables, mientras que los sistemas de supervisin y evaluacin deberan instalarse de manera adecuada, financiarse y ser funcionales. 4. Adoptar un proceso autnticamente participativo y establecer pertenencia local. La mayor parte de la reduccin de la demanda ocurre a nivel local. En ese sentido, los esfuerzos exitosos deben ser como mnimo sensibles a los valores, normas e indicadores determinados localmente. Los casos ilustrados demuestran cmo se definieron los objetivos clave, se identificaron los grupos objetivo y se acometieron las intervenciones de manera participativa. Este enfoque promueve la incorporacin de las iniciativas en contextos locales y nacionales que son sostenibles y alientan la pertenencia en varios niveles. 5. La demanda puede ser influenciada por las intervenciones que adoptan una combinacin de intervenciones punitivas coercitivas y metodologas que capitalizan la
278 Las pautas del OECD DAC se encuentran en lnea en: www.oecd.org/document/6/0,2340,en_2649_33721_33955526_1_1_1_1,00.html

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obediencia voluntaria a las normas. Las iniciativas coercitivas (por ejemplo la implementacin de un estado de derecho interino) y el cumplimiento voluntario (por ejemplo amnistas, reforzamiento de controles rutinarios, estigmatizacin, etc.) implican una variedad de filosofas potencialmente competitivas, requisitos de inversin y restricciones y oportunidades logsticas en lugar de la adopcin de metodologas en las que haya que elegir una opcin. Una reflexin sobre los esfuerzos hasta la fecha sugiere que las metodologas que funcionan en forma simultnea son especialmente efectivas. 6. Las metodologas participativas, multisectoriales y multidisciplinarias para la reduccin de la demanda tienden a ser las ms exitosas. Las iniciativas para la reduccin de la demanda han reunido a una cantidad de interesados desde representantes del gobierno municipal y la polica hasta la sociedad civil y grupos afectados. La simbiosis entre estos distintos actores parece ser un prerrequisito para una intervencin continua y significativa en el aspecto de la demanda. Las metodologas que adoptan estrategias desde los sectores de la salud pblica, el desarrollo de la comunidad y la justicia criminal (en contraposicin a metodologas desde un solo sector) tambin parecen contribuir a los resultados exitosos. Adems, puede haber necesidades de programacin que vayan ms all del alcance de las organizaciones nacionales y subregionales existentes, por lo que los gobiernos y la sociedad civil deberan estar preparados para crear una serie de arreglos e instituciones que puedan facilitar la cooperacin prctica.279 7. Las iniciativas para la reduccin de la demanda deben adoptar metodologas flexibles y dinmicas. Las iniciativas exitosas han implementado y adaptado intervenciones para hacer frente a las circunstancias cambiantes. Las metodologas inalterables de tipo esquema detallado son intiles y propensas a problemas, mientras que las metodologas innovadoras y adaptables, o aprendizaje continuo, ofrecen mayor flexibilidad y responsabilidad.
Entre quienes colaboraron con este tema se encuentran David Atwood, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas (QUNO), Ginebra; Robert Muggah, Encuesta sobre Armas Pequeas, y Mireille Widmer, Centro para el Dilogo Humanitario. Se recibieron comentarios y sugerencias de David Jackman, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas (QUNO); Benjamin Lessing, Viva Rio; Daniel Prins, Gobierno de los Pases Bajos, Ginebra, y Hugo Slim y Tina Thorne, Centro para el Dilogo Humanitario.

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Ver Jackman, David (2004), Conflict Resolution and Lessening the Demand for Small Arms, Informe conciso, QUNO, Ginebra

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Lectura imprescindible
Atwood, David y David Jackman (2005), Security Together: A Unified Supply and Demand Approach to Small Arms Control. Borrador de trabajo, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas, Ginebra (junto con otros informes del taller a pedido). Disponible en: www.quno.org/disarmament Dowdney, Luke (2005), Neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organised Armed Violence, IANSA, ISER, Viva Rio. Disponible en: www.coav.org.br Eschete, Tibebe y Siobhan OReilly-Calthrop (2000), Silent Revolution: The Role of Community in Reducing the Demand for Small Arms, Borrador de trabajo N 3, World Vision. Disponible en: www.justice-and-peace.org McIntyre, Angela y Taya Weiss (2003), Exploring Small Arms Demand: A Youth Perspective, Ensayo ISS N 67, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria. Disponible en: www.iss.co.za Miller, Matthew, Deborah Azarel y David Hemenway (2000), Community Firearms, Community Fear, Epidemiology, noviembre, Vol. 11, N6 Regehr, Ernie (2004), Reducing the Demand for Small Arms and Light Weapons: Priorities for the International Community, Borrador de trabajo N 04-2, Proyecto Ploughshares, Canad. Weiss, Taya (2004), Guns in the Borderlands: Reducing the Demand for Small Arms, monografa ISS N 95, Instituto para Estudios sobre Seguridad, Pretoria.

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Tema 7.

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

En la sociedad ideal que funciona bajo el estado de derecho las fuerzas armadas y la polica portan armas para que el resto de la poblacin no tenga que hacerlo. El caso opuesto es aquel en el que la no aplicacin del estado de derecho lleva al vigilantismo y a niveles altos de violencia y muerte. 280 La relacin entre los sectores de seguridad y justicia disfuncionales y la demanda de armas por parte de la poblacin an no se comprende con claridad. Intuitivamente, la polica corrupta ya sea que ellos mismos hagan uso indebido de sus armas pequeas o que fallen en la prevencin del uso indebido por parte de los civiles dejar a la gente con una sensacin de injusticia e inseguridad que a su vez los llevar a tomar la ley (y las armas) en sus propias manos. A pesar de que hace falta investigar ms para entender mejor esta relacin, en los ltimos aos se ha reconocido que la reforma en el sector de seguridad y justicia (JSSR, por sus siglas en ingls) est fuertemente relacionada con la prevencin de la violencia y la construccin de la paz.281 La comunidad internacional ha reconocido que poner al sector de seguridad bajo control civil y establecer una justicia imparcial son esenciales para reconstruir sociedades post conflicto.282 Por el contrario, el no ocuparse de la reforma del sector de seguridad y justicia puede agravar las tensiones sociales y polticas y llevar a un riesgo incrementado de la violencia armada y la demanda de armas.

Abordando la demanda de armas

Relacin con el Programa de Accin

Los sectores de seguridad y justicia no estn especialmente en la mira del PoA. Cuando se menciona el sector de seguridad es para instar a la administracin adecuada de la aplicacin de las leyes para las reservas de armas,283 o para llamar al intercambio de experiencia y capacitacin entre funcionarios competentes, entre ellos la polica y la inteligencia, para combatir el trfico ilegal de armas pequeas.284 An as, el PoA alienta a los Estados y a las organizaciones internacionales y regionales a asistir a los Estados interesados en la construccin de su capacidad en el rea de la aplicacin de la ley.285

Este tema constituye una breve visin general acerca de cmo los esfuerzos por abordar la disponibilidad y el uso indebido de armas pequeas y los procesos de JSSR pueden y deben integrarse con el fin de reducir tanto el uso indebido como la demanda de armas entre una variedad de actores. Estas consideraciones estn especialmente relacionadas con escenarios post conflicto, pero tambin se aplican a sociedades pacficas en las que el sector de seguridad ha sido a menudo militarizado o donde el subdesarrollo ha retrasado la evolucin del sector de seguridad y justicia.

Weiss, Taya (2003), A demand-side approach to fighting small arms proliferation, African Security Review, Vol. 12, Nmero 2. Disponible en: www.iss.co.za/Pubs/ASR/12No2/F1.html 281 PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths: Conference Report on Justice and Security Sector Reform, Oslo, abril, p. 4 282 PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths, p. 4 283 PoA, sec.II, prrafos: 17 y 18 284 PoA, sec.III, prrafo: 7 285 PoA, sec.III, prrafo: 6
280

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Qu es el sector de seguridad y justicia?

Las instituciones del sector de seguridad y justicia estn compuestas principalmente por el poder judicial/los tribunales, el sistema penal, la polica, el ejrcito, los servicios de seguridad secundarios y las autoridades y organizaciones civiles elegidas, nombradas y la sociedad civil responsables del manejo y la supervisin de las instituciones del sector. Tomados en conjunto, estos entes son los responsables del suministro global de un servicio pblico responsable, imparcial, efectivo y respetuoso de los derechos para la nacin y las personas que viven dentro de sus fronteras.286 La JSSR es el proceso de mejorar el funcionamiento de las instituciones de seguridad y justicia, lo que incluye poner a los agentes de estos sectores en lnea con el derecho internacional. A pesar de que en general se alude a los procesos de JSSR en relacin con situaciones post conflicto, este tema tambin aborda los esfuerzos por mejorar las prcticas en situaciones pacficas. La frase gobernanza de la justicia y la seguridad abarca a ambos. Aunque en este tema no se cubre, las empresas de seguridad privadas presentan desafos similares a las agencias oficiales de cumplimiento de la ley cuando hacen uso indebido de sus armas.287 Lamentablemente, estas empresas privadas rara vez estn sujetas a las mismas reglas, procedimientos de capacitacin y mecanismos de supervisin que las agencias oficiales. El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID, por sus siglas en ingls) del Reino Unido recomienda que se encuadre dentro del marco nacional legal y de seguridad a todas las fuerzas privadas no establecidas por ley para garantizar que tengan inters en cooperar con las fuerzas de seguridad nacionales.288

Un crculo vicioso de inseguridad

Tradicionalmente, algunas partes de las fuerzas de seguridad [de Kenia] han estado actuando por s mismas, sin estar sujetas a ningn control efectivo por parte de su propia organizacin y a ningn tipo de control por parte de las comunidades dentro de las cuales operan. Por consiguiente, hay mucha desconfianza en ambos lados, lo cual no ayuda a los esfuerzos por mejorar la situacin de seguridad.289 Aunque idealmente el Estado sera el responsable de mantener la ley y el orden, la realidad es que el Estado muchas veces es una fuente primaria de inseguridad para los ciudadanos. La inseguridad en manos del sector de seguridad puede tomar la forma de una variedad de amenazas que a menudo implican armas. 1. Vigilancia indisciplinada La escasa capacitacin y la falta de supervisin de los oficiales de polica pueden dar como resultado una inseguridad significativa para los ciudadanos. La capacitacin inadecuada de las fuerzas policiales en zonas de mucha delincuencia puede llevar a un uso excesivo de la fuerza tal como respuestas primero disparar cuando un uso ms leve de fuerza sera suficiente y puede dar como resultado muertes y lesiones evitables.
PNUD (2003), Coherence, Cooperation and Comparative Strengths, p. 4 Consulte, por ejemplo, Schreier, Fred y Marina Caparini (2005), Privatising Security: Law, Practice and Governance of Private Military and Security Companies, Centro para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas, Ginebra. Disponible en: www.dcaf.ch/publications/Occasional_Papers/6.pdf 288 Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido (2002). Understanding and Supporting Security Sector Reform, p. 27. DFID, Londres. Disponible en: www.dfid.gov.uk/pubs/files/supportingsecurity.pdf 289 Goericke F. y M. Kimani (2002), Crisis prevention and conflict management in district development programmes: The case of MDP, Marsabit District Kenya, Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), julio, citado en Weiss (2003), A demand-side approach to fighting small arms proliferation
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2. Vigilancia militarizada y represiva En otras partes, los actores de la polica y la seguridad hacen uso indebido de sus armas en forma regular debido a una falta de responsabilidad sistemtica o actan como los encargados de hacer cumplir la ley para gobiernos o regmenes deliberadamente represivos. Las acciones represivas cubren todo el espectro de tcticas coercitivas o abusivas, desde acoso y amenazas sistemticas, uso de fuerza excesivo, disparos a reuniones pacficas, secuestros, torturas y ejecuciones sumarias. Un sondeo de Amnista Internacional comprob incidentes de tortura infligidos por funcionarios oficiales en 150 pases entre los aos 1997 y 2000, ya sea en forma aislada o sistemtica.290 Las prcticas pueden estar basadas en prejuicios o racismo, como era la poltica de Sudfrica en la era del apartheid, o ser el resultado de una fuerza policial militarizada en exceso, como es el caso en muchas naciones que estn saliendo de perodos de dictadura. 3. Fallas del estado de derecho Cuando la frecuencia de los abusos se convierte en rutina y los civiles tienen pocas o ninguna posibilidad de recurrir a medios legales debido a la corrupcin en el sistema de seguridad y justicia, puede reinar una atmsfera de impunidad. Las estructuras de poder diseadas para promulgar y hacer cumplir la ley ya no estn obligadas ellas mismas por esas leyes y operan conforme a otros principios.291 4. Instituciones dbiles La ausencia de ley tambin puede ocurrir cuando la polica y otros agentes de seguridad nacionales estn ausentes, ya sea a causa de negligencia, indiferencia o incapacidad como cuando el Estado no tiene los medios para equipar, entrenar y desplegar polica en todas las reas y comunidades. Las fronteras entre estos niveles de inseguridad no siempre estn claras y se pueden superponer: lo que puede parecer ser una supervisin escasa de la conducta policial puede resultar ser una poltica internamente dirigida contra poblaciones en particular. Est claro que cuanto ms sistmicos son los problemas en el sector de seguridad y justicia ms son los desafos que presentan a la hora de abordarlos y los recursos que se necesitan estratgicos, polticos y financieros para superarlos.

Rompiendo el crculo de violencia

no debemos olvidar que la tendencia de los ciudadanos a poseer un arma legal o ilegal es inversamente proporcional a la confianza que tengan en la capacidad del estado de ejercer sus funciones soberanas y de garantizar la seguridad de las personas y los bienes. Jean Francis Zinsou de Benn en la BMS 2003, julio292 Las instituciones del sector de seguridad y justicia con poca capacidad y corruptas presentan un desafo a la hora de fortalecerlas y esto puede llevar aos de esfuerzos por
Amista Internacional (2002), Combating Torture: A Manual for Action Disponible en: www.amnesty.org/resources/pdf/combating_torture/combating_torture.pdf La definicin de estado de derecho no est determinada. Para un sondeo de los diversos enfoques formales, sustantivos y funcionales de esta cuestin, ver Stephenson, Matthew, The Rule of Law as a Goal of Development Policy, Banco Mundial. Disponible en: www1.worldbank.org/publicsector/legal/ruleoflaw2.htm 292 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Benin.pdf
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parte del gobierno y las ONG. La reforma requiere de inversiones financieras y voluntad poltica sustentada, pero tambin de procesos participativos que involucren a actores locales. Para tener xito en la reduccin de la violencia armada asociada con las deficiencias y fallas de estos sectores se deberan aplicar una serie de recursos. Las medidas aqu analizadas incluyen la adopcin y aplicacin de criterios claros respecto del uso de la fuerza, entre ellas la integracin de leyes internacionales de derechos humanos a las leyes nacionales, el entrenamiento de la polica y otros agentes del sector de seguridad en estas normas, y responsabilizar al sector de seguridad ante los organismos elegidos en forma democrtica, los tribunales y las mismas comunidades. Un cierto nmero de documentos y normas internacionales ofrecen mecanismos que pueden reducir la inseguridad relacionada con las armas de fuego causada por la polica y otros actores del sector de seguridad y justicia. Entre ellos, los ms destacados son el Cdigo de Conducta para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley, de la ONU (Cdigo de Conducta de la ONU) y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego, de la ONU (Principios Bsicos de la ONU) (consulte el Anexo 4 para otras estipulaciones relevantes del derecho internacional). El Cdigo de Conducta de la ONU para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley293 Adoptado en 1979, el Cdigo de Conducta de la ONU esboza dos conceptos clave que deberan regir el uso de la fuerza y de las armas pequeas por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley: la necesidad y la proporcionalidad. Afirma que los funcionarios de cumplimiento de la ley deberan usar la fuerza slo cuando fuera estrictamente necesario y en el grado necesario para el cumplimiento de sus obligaciones. El comentario de apoyo al Cdigo de Conducta de la ONU indica que tal fuerza nunca debera ser desproporcionada con respecto al objetivo legtimo a lograrse.294 Principios Bsicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego295 Adoptados en 1990, los Principios Bsicos de la ONU fueron el producto de las mejores prcticas extradas y aportes de la sociedad civil, especialmente de los defensores de los derechos humanos. Entre las clusulas de los Principios Bsicos de la ONU se encuentran los requisitos de cumplimiento de la ley que establecen: recurrir a la fuerza y al uso de las armas slo cuando los medios no violentos no sean efectivos o no prometan alcanzar el resultado deseado; ejercer control en el uso de la fuerza y de las armas de fuego y actuar en proporcin a la seriedad de la ofensa; minimizar el dao y las lesiones y respetar y preservar la vida humana; y informar cualquier incidente donde se hayan provocado heridas o muertes debido al uso de la fuerza y de las armas pequeas por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley.

293 ONU (1979), Cdigo de Conducta de la ONU para Funcionarios de Cumplimiento de la Ley, adoptado por la Resolucin 34/169 de la Asamblea General de la ONU del 17 de diciembre. Disponible en: www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp42.htm 294 Cdigo de Conducta de la ONU, prrafos a y b. Ver tambin Anuario sobre Armas Pequeas (2004),Critical triggers: Critical triggers: Implementing international standards for police firearm use en: Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p: 214. 295 ONU (1990), Principios Bsicos de la ONU sobre el Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego, A/CONF.144/28/Rev. 1 en 112

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Adems, los Principios Bsicos de la ONU establecen que los gobiernos deben asegurar que el uso arbitrario o el abuso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley es una ofensa penal, penada por ley, segn sus propias leyes y que no se invocarn circunstancias excepcionales, tales como la inestabilidad internacional o la emergencia pblica, para justificar su desviacin de los Principios Bsicos de la ONU. Desafortunadamente, no est claro si los estndares se implementan de manera que estn realmente fundamentados o no. Slo ha habido unas pocas revisiones sistemticas de la adhesin a los documentos. El ms detallado fue un cuestionario de 1996 dirigido a los estados de la Comisin para la Prevencin del Crimen de la ONU, el cual indicaba una amplia variedad de prcticas.296 El informe final compilado demostr que, si bien la mayora de los Estados informaron que haban aplicado los principios, algunos claramente no cumplan con la pautas establecidas en el Cdigo de Conducta de la ONU con respecto a la capacitacin de la polica en el uso del fuerza. Del mismo modo, algunas naciones slo aplicaron los Principios Bsicos de la ONU en algunos casos, o bien dejaron su aplicacin a criterio de los supervisores policiales.297 Dado que esta encuesta se bas en auto informes, es probable que la misma subestime el nivel de nocumplimiento. Una revisin informal ms reciente realizada por la Encuesta sobre Armas Pequeas descubri que el Cdigo de Conducta de la ONU y los Principios Bsicos de la ONU tienen defectos y estn parcialmente reflejados en la legislacin nacional alrededor del mundo.298 Descubri que las leyes y prcticas sobre el uso de la fuerza por parte de la polica en varios pases de frica, Asia y el Caribe derivan de enfoques casi militaristas con respecto al orden policial los cuales tienen sus orgenes en prcticas coloniales previas. Adems resalt el hecho de que algunos cdigos de conducta regionales recientes no se refieren especficamente al uso de armas de fuego. Sin embargo, se necesita un examen ms amplia sobre la implementacin de ambos Los Principios Bsicos de la ONU y el Cdigo de Conducta de la ONU y es un rea para fortalecer el compromiso en el prximo perodo de accin multilateral sobre armas pequeas.

Capacitacin
La capacitacin es un elemento esencial del creciente respeto policial por las normas y estndares internacionales. Ciertamente, los Principios 18, 19, y 20 de los Principios Bsicos de la ONU requieren que los gobiernos y agencias de cumplimiento de la ley provean una capacitacin profesional continua y completa, y que los funcionarios de cumplimiento de la ley sean evaluados de acuerdo con los estndares en el uso de la fuerza.299 El principio 19 estipula que los funcionarios de cumplimiento de la ley, a quienes se les requiere que lleven un arma, slo deben estar autorizados a hacerlo luego de haber completado un curso especial de capacitacin.300 Sin embargo, el hecho es que la capacitacin no es una prioridad en muchos pases. A muchas fuerzas policiales se les ensea cmo disparar un arma pero no cmo evaluar si sta debe ser disparada o no en

296 Red de Informacin sobre el Crimen y la Justicia de la ONU (1997), Uso y Aplicacin del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, incluyendo los principios bsicos sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego. Disponible en: www.uncjin.org/Standards/Conduct/conduct.html 297 ONU (1996), Estndares y Normas de la ONU en el Campo de la Prevencin contra el Crimen y Justicia Penal, Informe de la Secretara General (Apndice 2), E/CN.15/1996/16/Apn.2.Disponible en: www.uncjin.org/Standards/Conduct/16a2e.pdf 298 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 216 299 Principios Bsicos de la ONU, Principio 18 300 Principios Bsicos de la ONU, Principio 19

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primer lugar.301 La capacidad tcnica es frecuentemente ms apreciada que la adhesin a normas que rigen sobre el uso de la fuerza.302

Vigilancia responsable
Al trabajar con el objetivo de crear comunidades ms seguras...una agenda efectiva debe tratar el uso indebido de las armas pequeas por parte de los agentes del estado, incluyendo las fuerzas militares, policiales y paramilitares. En especial, debemos presionar por la completa implementacin de los Principios Bsicos sobre el Uso de la Fuerza y de las Armas de Fuego por parte de los Funcionarios de Cumplimiento de la Ley un logro memorable en los esfuerzos por terminar con el uso indebido de las armas pequeas. Robert McDougall de Canad en la BMS 2003, 7 de julio303 Si el ciclo de la violencia tambin es alimentado por el sentido de que la poblacin no est obteniendo un trato justo por parte del sector de justicia y seguridad, entonces pareciera esencial asegurar que el sector de la justicia sea justo e imparcial y que el sector de la seguridad sea responsable de las personas a las que tiene que servir. La polica y dems actores de la seguridad deben ser sensibles a las necesidades y preocupaciones de la comunidad, deben operar de acuerdo con la ley y considerarse responsables de las infracciones y, por ltimo, deben estar sujetos al control de las instituciones democrticas. La importancia de supeditar todos los actores de la seguridad al control democrtico ha sido reconocida por la OSCE, la cual en 1994, promulg un Cdigo de Conducta en Aspectos Poltico-Militares de la Seguridad (Cdigo de Conducta de la OSCE).304 El mismo establece: Cada Estado participante proveer en todo momento y mantendr una gua efectiva y control de sus fuerzas militares, paramilitares y de seguridad mediante autoridades establecidas constitucionalmente facultadas con legitimidad democrtica. Cada Estado participante proveer controles para asegurar que dichas autoridades cumplan con sus responsabilidades constitucionales y legales.305 Tambin hay que considerar el ministerio en el cual residen los distintos actores de la justicia y la seguridad. En Afganistn, donde la polica est bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior, la vigilancia de las crceles fue trasladada posteriormente del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia, para poder asegurar que la autoridad que vigila los arrestos sea diferente de la autoridad responsable de las detenciones.306 En cuanto a las relaciones de la polica con las comunidades, existen algunos ejemplos de reforma que parecen mantener la idea de poner en marcha una nueva forma
El informe de Armas bajo Control: Armas y Polica: Los Estndares para Prevenir el Uso Indebido documentan un nmero de instancias de uso policial indebido. Consulte: www.controlarms.org/documents/guns_and_policing_report.pdf 302 Anuario sobre Armas Pequeas 2004, p. 225 303 Disponible en: disarmament2.un.org/cab/salw-2003/statements/States/Canada.pdf 304 Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (1994), Cdigo de Conducta sobre Aspectos Poltico-Militares de la Seguridad, DOC.FSC/1/95. Disponible en: www.osce.org/documents/sg/1994/12/702_en.pdf 305 OSCE (1994), Cdigo de Conducta de la OSCE, art. 21 306 Miller, Laurel y Robert Perito (2004), Establishing the Rule of Law in Afghanistan, United States Institute for Peace Rule of Law Program, enero, p. 11
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de brindar servicio, una que sea ms abierta y que equilibre las funciones un rol para las comunidades locales. A medida que la polica invita a sus clientes a cooperar para resolver los temas sobre seguridad, se puede elevar la confianza y mitigar las tensiones.307 Dichos cambios en el estilo de vigilancia pueden alterar los niveles de inseguridad y fortalecer la seguridad y los derechos humanos. Hubo un intento de introducir una forma de polica comunitaria en favelas de Brasil, pero despus de unas primeras experiencias muy prometedoras, no hubo intento real de desarrollarlo an ms. La incapacidad o poca voluntad del Estado y del gobierno nacional para apoyar la reforma fue crucial para ese fracaso.308 La OMS sostiene que los enfoques de la justicia criminal hacia la violencia interpersonal, si bien son necesarios para detener el comportamiento potencialmente violento a nivel individual, no son suficientes para prevenir de manera efectiva dicha violencia. El Informe Mundial sobre Violencia y Salud exige enfoques ms amplios que tambin consideren factores subyacentes de la sociedad, de la comunidad y de las relaciones, insistiendo en que dichas estrategias de prevencin seran, frecuentemente, ms costo-efectivas que las respuestas de vigilancia y correccionales. No obstante, se revisa un nmero de intervenciones de la justicia criminal, debido a que los modelos de vigilancia y los tipos de intervencin involucrados determinarn de manera contundente si son o no efectivos.309 Sus principales recomendaciones se reproducen ms abajo en el cuadro 8.

Cuadro 8.

La justicia criminal y la prevencin de la violencia interpersonal

La vigilancia no reducir los ndices de victimizaciones mediante: el incremento de presupuestos, aun en grandes montos. En su lugar, esto apenas desviar los escasos recursos financieros de salud pblica y de los programas educativos que han demostrado reducir significativamente el crimen y la victimizacin; la continuacin de los actuales modelos de vigilancia basados en rondas, respuestas a llamadas de servicio e investigacionestodos los cuales se vuelven cada vez menos efectivos cuando se trata de reducir el crimen debido a que cada vez son menos las vctimas que informan los hechos a la polica; y la utilizacin de programas populares tales como vigilancia entre vecinos, campos de entrenamiento y educacin para la lucha contra las drogas, todas las cuales han demostrado ser poco efectivas para reducir el crimen y la violencia interpersonal.

307 El Proyecto Policial Alternativo de Chicago ha realizado un trabajo innovador durante la ltima dcada. Tal enfoque saludable requiere una cuidadosa apreciacin de la situacin econmica, fsica y social en vecindarios discretos; la identificacin de los riesgos y el deseo de hacer algo con respecto a ellos. Este tipo de enfoque es digno de replicar y puede complementar las formas en las que los gobiernos donantes actualmente entienden y ayudar con la reforma del sector de la seguridad. 308 Lloyd Roberts, Sue (2001), On the Rio Beat, corresponsal de la BBC, 13 de mayo; Bourgois, Josephine (2001), Police Violence in Rio de Janeiro, Tesis de master no publicada, New York University 309 OMS (2004), p. 7

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La vigilancia reducir los ndices de victimizacin mediante: el despliegue estratgico de oficiales de polica y la responsabilidad de los mismos para atender problemas especficos; la adopcin de modelos de vigilancia, tales como los Enfoques Estratgicos de Seguridad en la Comunidad, donde juntos, la polica y los equipos universitarios, analizan las causas de la violencia, particularmente la de los homicidios adolescentes. El suministro de informacin y la colaboracin en sociedades multisectoriales (por ejemplo, en las escuelas, en la asistencia pblica y en la vivienda) que apuntan a enfrentar las ofensas permanentes de hombres que son de alto riesgo porque han abandonado la escuela o han crecido en familias disfuncionales. El apuntar a la victimizacin reiteradadonde la misma persona o direccin es victimizada ms de una vezmediante una combinacin de cumplimiento de leyes, prevencin del crimen situacional y prevencin social; El otorgamiento de facultades a las vctimas para protegerse ellas mismas, por ejemplo, creando estaciones de polica donde las mujeres vctimas de la violencia sepan que pueden hablar con una oficial de polica de sexo femenino; y hacer responsables a primeros infractores jvenes mediante la compensacin a las vctimas y garantizarles que obtendrn la ayuda necesaria con objetivos de vida mediante asesoramiento y participacin escolar.

Los enfoques correccionales contribuirn con la reduccin del crimen y la victimizacin mediante: La inversin en programas que desviarn a los infractores de la prisin a programas comunitarios y que posean los recursos necesarios y conocidos para resolver con xito las causas de la violencia interpersonal y el abuso de alcohol; Los incrementos masivos en el nmero de personas encarceladas, lo que logra una disminucin en los ndices de la delincuencia a un costo muy altose estima que en los EE.UU. el incremento en los ndices de encarcelacin en un 250 por ciento desde 1974 hasta 2004, ha disminuido el ndice delictivo en un 35 por ciento, pero a costos que exceden los 20 mil millones de dlares estadounidenses (lo suficiente como para proporcionar trabajo a cada joven desempleado o asistencia mdica infantil a los pobres, los cuales han demostrado tener un impacto mucho mayor en los porcentajes de delincuencia); y La inversin en modelos de programas correccionales que han demostrado reducir la reincidencia. No obstante, estos modelos son escasos y reducen la reincidencia slo en pequeas proporciones.

Fuente: Butchart A, et al (2004), Preventing violence: una gua para implementar las recomendaciones del informe mundial sobre la violencia y la salud. Departamento de Prevencin de Lesiones y Violencia, OMS, Ginebra, p. 7

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Reforma de los sectores de justicia y seguridad en escenarios afectados por la guerra

Los meses y aos posteriores al fin de la guerra son tiempos precarios en los cuales frecuentemente se incrementa la inseguridad y violencia Los ndices de delincuencia pueden permanecer a niveles mucho ms altos en las fases iniciales, inseguras de la paz y no volver a niveles ms bajos, previos al conflicto por aos.310 Adems, los temas no resueltos relacionados con la guerra, incluyendo delitos cometidos durante el conflicto, mantendrn una atmsfera de desconfianza y descontento propensa a fomentar an ms violencia y causar una mayor demanda de armas. Si se los maneja de manera adecuada, los tribunales de guerra, los juicios especiales y los programas de reconciliacinlos que colectivamente son denominados como justicia transicionalpueden ser mecanismos para que las sociedades para puedan aceptar las atrocidades de la guerra y la violencia y para enfrentar culturas de violencia dentro de un contexto de renovacin y aprendizaje de las experiencias pasadas. Al hacer responsables a los perpetradores de abusos pasados, los mecanismos de justicia transicional permiten el paso de una cultura de impunidad a una del gobierno de las leyes. No confo mucho en la polica ni en los juzgados porque todos quieren coimas. Eso no es justicia. Ciudadano afgano (sexo desconocido), 2004311 Emprender dichos esfuerzos obviamente implicar enormes desafos en situaciones donde las instituciones del Estado estn seriamente desorganizadas y poseen bajos recursos, frecuentemente con poca confianza en la capacidad del Estado de restaurar la ley y el orden. Cada uno de los contextos requiere metodologas e intervenciones desarrolladas a medida, teniendo en cuenta que los procesos de reforma, para que sean sustentables, deben ser de posesin local. Los donantes y las agencias internacionales deben resistir la tentacin de imponer sus propios puntos de vista sobre una justicia funcional y sobre el sector de la seguridad, an cuando la capacidad local sea muy limitada. Las iniciativas de reforma a los sectores de justicia y seguridad en sociedades destrozadas por la guerra son particularmente importantes para definir el rol de la fuerza policial civil (y militar de escaso tamao) y evitar el surgimiento de vigilancia militarizada y represiva. En Afganistn esto fue considerado como un problema: Mientras recibe significativos ingresos para entrenamiento a corto y largo plazo por parte de los Estados Unidos y Alemania, la fuerza policial an se interpreta a s misma como una extensin de las fuerzas de seguridad, de una manera que no diferencia su rol significativamente de aquel que mantena en pocas anteriores. Por lo tanto, su importante papel en el establecimiento del Gobierno de la Ley no est definido tan claramente separado de aquellas preocupaciones sobre seguridad que vienen bajo la remisin del ejrcito o de las fuerzas de asistencia internacional.312 Lo que se pierde en dichos casos es el sentido de que la fuerza policial es responsable de la proteccin de la comunidad civil y, por lo tanto, es un servicio proporcionado para esa comunidad, no un medio para, de alguna manera, mantener a esa comunidad bajo control. Los miembros de las fuerzas armadas, en contraposicin, son responsables de temas de seguridad nacional, lo cual, al menos durante tiempos de paz,
Consulte Anuario sobre Armas Pequeas 2005, captulo 10: Manejo de zonas post conflicto: DDR y reduccin de armas 311 Human Rights Research and Advocacy Consortium (2004), Take the Guns Away. 312 Centro para el Dilogo Humanitario (2004), Asistencia a la Justicia y el Gobierno de la Ley en Afganistn: Un Anlisis Estratgico, Ginebra, p. 15
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debera implicar un contacto mnimo entre ellos y el pblico en general en la vida diaria de ste ltimo. Las sociedades post conflicto tambin experimentarn en general procesos de DDR. Ambos, el proceso DDR y la reforma de los sectores de justicia y seguridad estn estrechamente unidos. La reintegracin sustentable de ex combatientes depende, en gran medida, de que haya una cultura de gobierno de las leyes y las iniciativas de reforma de los sectores de justicia y seguridad pueden y deben mejorar la percepcin de seguridad para que los ex combatientes estn de acuerdo con ser desarmados, las comunidades acepten que los mismos regresen y que se creen oportunidades de reintegracin sustentables. Debido a la importancia de la reforma a los sectores de justicia y seguridad en fomentar la paz y la seguridad y en contribuir con las condiciones necesarias para un desarrollo sustentable, la asistencia a la reforma de los sectores de justicia y seguridad no debera ser considerada como parte de la asistencia militar, sino como una prioridad para el desarrollo. Este paso fue tomado recientemente por la OCDE la cual decidi en marzo de 2005 permitir a la asistencia oficial para el desarrollo ser utilizada inter alia para la reforma del sistema de seguridad para mejorar la gobernanza y el control civil y mejorar el rol de la sociedad civil en el sistema de seguridad para ayudar a garantizar que sea manejado de acuerdo con las normas democrticas y los principios de responsabilidad, transparencia y buena gobernanza.313 Especficamente, crear sistemas de justicia ms equitativos y accesibles es un requisito previo necesario para la prevencin de la violencia a largo plazo y la construccin de la paz. El PNUD ha hecho de la reforma al sector de la justicia un componente principal de su estrategia de reduccin de la pobreza global y est colaborando con el Reino Unido, los Estados Unidos y otros donantes para implementar los proyectos de reforma para impulsar sistemas de justicia responsables, transparentes y equitativos.314 Es esencial restablecer mecanismos efectivos para mantener la seguridad pblica y regular la posesin de armas, incluyendo dentro del sector de la seguridad.315

Sacar las armas de circulacin

Recomendaciones
Hasta la fecha, los esfuerzos de la reforma de los sectores de justicia y seguridad, en general, no han sido informados por el pensamiento actual y las mejores prcticas sobre el control de las armas pequeasy viceversa. Sin embargo, est claro que los sectores disfuncionales de justicia y seguridad contribuyen a varias demandas de armas y juegan un papel importante al perpetuar el ciclo de la violencia armada en una variedad de contextos. A medida que el debate de poltica multilateral sobre armas pequeas se desarrolla en la BMS 2005 y en la RevCon 2006, el mismo debe incluir medidas para mejorar las provisiones de justicia y seguridad equitativa. Las siguientes recomendaciones coinciden con los estndares mnimos comunes para los sectores eficientes de justicia y seguridad. 1. Codificar en las leyes nacionales la definicin y los lmites de fuerza que pueden ser empleados por los funcionarios de cumplimiento de la ley. Las bases del uso de la fuerza legtima por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley (incluyendo todos los funcionarios de la ley, ya sean designados o elegidos, que ejerzan autoridad
OCDE CAD (2005), Conflict Prevention and Peace Building: What Counts as ODA?, Documento de Forum de Alto Nivel, 3 de marzo. Disponible en: www.oecd.org/dataoecd/32/32/34535173.pdf. Sin embargo, el comit no estuvo de acuerdo en considerar la capacitacin militar en temas no militares, tal como los derechos humanos, lo cual era un uso apropiado de los presupuestos de AOD. 314 Sudarshan, R. (2003), Rule of Law and Access to Justice: Perspectives from UNDP Experience. Disponible en: www.undp.org/oslocentre/access.htm 315 DFID (2002), entender y apoyar la reforma del sector de la seguridad
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policial) deben ser especificados en la legislacin nacional y en las pautas operativas. La ley nacional sobre el uso de la fuerza debe ser consistente con el Cdigo de Conducta de la ONU y con los Principios Bsicos de la ONU. Los funcionarios de cumplimiento de la ley deben estar entrenados para evaluar los niveles de amenaza, el nivel correcto de fuerza necesaria en incidentes actuales y en cmo llevar a cabo operaciones armadas con riesgo mnimo. 2. Brindar transparencia en las prcticas de cumplimiento de la ley. La falta de apertura en la planificacin de cumplimiento de la ley, la toma de decisiones y la implementacin de programas pueden producir sospecha y desconfianza en la comunidad y llevar a la resistencia y a la antipata. Por lo tanto, los Estados deberan requerir que sus sectores de la seguridad operen de manera transparente y que la ley se aplique de manera uniforme. Tambin deberan establecerse mecanismos de vigilancia, incluyendo consejos disciplinarios internos para actuar en los procedimientos contra oficiales de polica acusados. Se debera ejercer control parlamentario sobre todas las agencias de seguridad. 3. Construir y mantener relaciones entre la comunidad y el cumplimiento de la ley. Para construir la cooperacin entre las comunidades y el sector de seguridad e incrementar las posibilidades de xito, debera haber canales de comunicacin abiertos regulares para discutir sobre la seguridad con los representantes de la comunidad local. Adems, tanto la seleccin de policas como el reclutamiento y la estructura de la carrera deberan ser representativas de y responsables y sensibles a la comunidad. Esto debera incluir especficamente el reclutamiento de mujeres y grupos poco representados, como as tambin el establecimiento de mecanismos para que la comunidad provea consentimiento para las practicas policiales y ayudar a guiarlas. 4. Tratar temas relacionados con la justicia y la seguridad de manera completa en situaciones post guerra. La reforma del sector de seguridad y justicia, la atencin del gobierno de las leyes y el desarme, la desmovilizacin y los programas de reintegracin y el control nacional de armas estn estrechamente relacionados y deberan ser designados e implementados de una manera integrada. La asistencia al desarrollo debera encontrarse a disposicin rpida de la gobernanza de los sectores de justicia y seguridad y los esfuerzos de transicin.

Los colaboradores en este tema incluyen a Emile LeBrun, asesor, David de Beer,

Programa de Asistencia de la Unin Europea para Frenar las Armas Pequeas y Ligeras en el Reino de Camboya; Jennifer Hambleton, investigadora independiente; Colin

Roberts, asesor. Se recibieron comentarios y sugerencias de parte de David Atwood, Oficinas Cuqueras ante las Naciones Unidas; Heiner Hnggi, Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerza Armadas; Antonia Potter y Tina Thorne, Centro para el Dilogo Humanitario; y Camilla Waszink, Comit Internacional de la Cruz Roja.

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Lectura imprescindible
Alpert, Geoffrey y Alex Piquero (2000), Community Policing: Contemporary Readings, Waveland Press, Prospect Heights. Anuario sobre Armas Pequeas 2004 y Anuario sobre Armas Pequeas 2005, captulos sobre armas de fuego policiales utilizadas en DDR Armas bajo Control (2004), Armas y Vigilancia: Estndares para Prevenir el Uso Indebido Disponible en: www.controlarms.org/documents/guns_and_policing_report.pdf Bryden, Alan and Heiner Hnggi (eds.) (2004), Reform and Reconstruction of the Security Sector, Lit Verlag, Mnster. Disponible en: www.dcaf.ch Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (2003), Estndares y Normas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal, Informe de la Secretara General, E/CN.15/2003/10. Disponible en: www.unodc.org/pdf/crime/commissions/12_commission/10e.pdf Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) (2002), Understanding and Supporting Security Sector Reform. Disponible en: www.dfid.gov.uk/pubs/files/supportingsecurity.pdf Mani, Rama (2002), Beyond Retribution: Seeking Justice in the Shadows of War, Cambridge, Polity. Vera Institute of Justice (2003), Measuring Progress toward Safety and Justice: A Global Guide to the Design of Performance Indicators across the Justice Sector. Disponible en: www.vera.org/publications/publications.asp

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Conclusin: El camino a seguir en el ao 2006 y en adelante

El PoA ha estimulado un importante proceso global y no existe duda de que los esfuerzos para tratar la disponibilidad y el uso indebido de las armas pequeas est incrementando, como as tambin la conciencia pblica sobre el problema. Sin embargo, el alcance hacia el cual nuestros esfuerzos reducen las muertes y las lesiones, el miedo y el sufrimiento debilitador deben ser la ltima medida de xito o de fracaso. A medida que la comunidad internacional comienza a considerar cmo las iniciativas actuales pueden ser extendidas, revisadas o reemplazadas, es tiempo de garantizar que el cese del sufrimiento humano causado por la violencia armada es la fuerza motivadora detrs de nuestros esfuerzos. Piezas Perdidas proporciona recomendaciones para actuar en varias reas, todas las cuales deben ser parte de la prxima fase de formulacin de polticas globales sobre el control de armas pequeas. Esta fase debe ser guiada por la necesidad de mejorar la seguridad humana en todos los contextosen zonas de guerra como as tambin en pases que sufren de violencia armada generalizadaya sea con amenazas provenientes de de civiles, de fuerzas armadas, de pandillas o de actores del sector de la seguridad represiva. sta es una agenda amplia pero todas las recomendaciones de polticas presentadas en este volumen pueden resumirse en cinco prioridades generales: 1. Regular el uso de las armas pequeas 2. Drenar el circulante actual de armas y municiones 3. Regular la transferencia de armas pequeas 4. Reducir la demanda de armas 5. Asistir a los sobrevivientes (Ver el Marco de Seguridad Humana en la pgina 11) Al momento de escribir este artculo (principios de junio de 2005), no est claro todava qu forma tendrn el proceso o el/los documento/s a adoptar para la RevCom 2006. No obstante, es una oportunidad crucial para reflexionar sobre el progreso y las lecciones aprendidas durante los cinco aos anteriores y comprometerse a otro perodo de accin multilateral. Dada la escala de sufrimiento humano, no hay tiempo suficiente para repetir los errores o de capitular sobre puntos importantes de la poltica. Si miramos hacia delante, los temas clave para factorizar en nuestras discusiones, debates y procesos son los siguientes. 1. Compromisos claros y seguimiento. Ha habido demasiada timidez y ofuscacin en acuerdos internacionales sobre el control de las armas pequeas y muy poca responsabilidad para hacer un seguimiento, an sobre los compromisos dbiles. Ser de suma importancia para los Estados, en los aos venideros, llegar a un acuerdo sobre una agenda ms amplia y clara, como as tambin tomar la accin requerida para implementarla. 2. Armas lcitas e ilcitas. Es momento de que los Estados abandonen la distincin artificial trazada entre el mercado legal y el ilcito, ya que permanece conceptualmente y prcticamente engaoso. Segn se enfatiza en esta publicacin, las armas pequeas
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ilcitas casi siempre encuentran su origen en el mercado legal y regular la posesin civil, actividades de comercializacin y las transferencias de un pas a otro son componentes esenciales de la ecuacin. 3. Accin nacionalprogreso global. Los Estados Afectados no se limitan a las sociedades sureas destrozadas por la guerra: el costo humano de la violencia armada es alto en los pases denominados pacficos o en las naciones desarrolladas, donde el crimen, los homicidios, la violencia de parejas ntimas y los suicidios se ven facilitados por el fcil acceso a estas armas. Como un primer paso, todos los Estados necesitan arreglar sus propios hogares con polticas nacionales transparentes, responsables y efectivas. Por ltimo, la mayora de las recomendaciones que se han descrito slo puede ser incorporadas a polticas y legislacin nacionales. 4. Iniciativa y creatividad. La naturaleza multifactica de la violencia armada necesita innovacin y creatividad en las respuestas. La informacin de intercambio, incluyendo las lecciones aprendidas y las mejores prcticas, es de suma importancia para que las instituciones que trabajan en diferentes niveles y en diferentes entornos regionales puedan integrar las experiencias de otras personas. Los enfoques multidisciplinarios son clave para avanzar en este tema. 5. ONGen sociedad con el gobierno. El PoA existente fomenta la cooperacin y la colaboracin entre la ONG y el gobierno. Los esfuerzos conjuntos han sido algunas de las historias de xito del proceso actual sobre armas pequeas. Estas colaboraciones deberan expandirse y profundizarse cada vez que sea posible. Si logramos hacer todo lo mejor posible, los dividendos cosechados irn ms all de las vidas cobradas por la violencia armada, en las reas de prevencin de la violencia individual y colectiva, reduccin de la pobreza y desarrollo sustentable. Bien vale la pena el esfuerzo.

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Anexo 1.

Resumen del proyecto

Esta publicacin es parte del proyecto Las Personas Primero del Centro para el Dilogo Humanitario, lanzado en el ao 2001 para identificar y adelantar las prioridades de seguridad humana relacionadas con la disponibilidad y el uso indebido de armas pequeas. Ha habido dos fases hasta el momento. Desde el ao 2001 hasta mediados del 2003: Hubo una serie de reuniones con los gobiernos de la Red de Seguridad Humana, las agencias de la ONU y ONGs sobre perspectivas de la seguridad humana sobre la crisis de la violencia por armas pequeas y el trfico de armas. Culmin con la publicacin de Las Personas Primero: Perspectivas de Seguridad Humana sobre la Disponibilidad y el Uso Indebido de las Armas Pequeas, que fue publicado en la BMS 2003 en cinco idiomas. Esta fase fue apoyada por los gobiernos de Canad, Mal y Suiza. Desde fines del 2003 hasta mediados del 2005: El objetivo en este perodo fue fundamentarse en el primer esfuerzo mediante la expansin del grupo de Estados invitados a participar en reuniones y centrarse en tres temas especficos los temas de su poltica relacionados con la regulacin efectiva de las armas pequeas en manos de civiles, la transferencia de armas a grupos armados y los desafos legales y las oportunidades de accin. Durante este perodo se mantuvieron cuatro reuniones, las que incluyen:

Una consulta en Ginebra el 8 de diciembre de 2003 para impulsar opiniones sobre los temas del proyecto y sus enfoques. Adems, hubo debates ms amplios sobre los objetivos centralizados en la gente para el proceso de la ONU. Un taller en Ciudad del Cabo, Sudfrica, en marzo de 2004 que reuni a algunos contribuyentes de las publicaciones para aportes sobre los parmetros de la publicacin, el estilo y el tono. Una reunin internacional en Bamako, Mal, el 25 de mayo de 2004, en colaboracin con el gobierno de Mal sobre el tema de las transferencias de armas a grupos armados no estatales. Expertos fueron invitados a participar para fomentar el intercambio de ideas entre los representantes del gobierno y la sociedad civil. El Dr. David Capie prepar un boletn informativo del Armed Groups Project (Proyecto Grupos Armados), de la Universidad de British Columbia, para ser utilizado como base de la discusin. Una reunin internacional en Ro de Janeiro, Brasil, del 16 al 18 de marzo de 2005 en colaboracin con el Gobierno de Brasil, Sou da Paz y Viva Rio, el Centro para el Dilogo Humanitario, sobre el tema de la regulacin efectiva de las armas pequeas en manos de civiles. Se generaron una serie de trabajos sobre estndares a nivel nacional y regional (centrados en Sudfrica, Sierra Leona, Australia, el Reino Unido, Amrica del Sur y frica del Este y del Sur), conjuntamente con un boletn informativo sobre los problemas de polticas relacionadas con la regulacin de la posesin civil de armas pequeas preparado por Lora Lumpe.

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El ltimo tema central de problemas legales fue desarrollado en un borrador de trabajo con temas de polticas discutidos en el Taller Internacional sobre Principios Globales para las Transferencias de Armas llevado a cabo en Dar Es Salaam, Tanzania, del 20 al 22 de febrero de 2005.

Esta fase fue apoyada por los gobiernos de Canad, Mal, Noruega y Suiza. Todos los resmenes de las reuniones, los boletines informativos y otros documentos estn disponibles en www.hdcentre.org (policy/small arms/Putting People First)

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Anexo 2.

El Protocolo de las Armas de Fuego de la ONU

El Protocolo de la ONU contra la Fabricacin Ilegal y el Trfico de Armas de Fuego, Sus Partes y Componentes y Municiones, tambin conocido como el Protocolo de Viena o el Protocolo de las Armas de Fuego, fue adoptado por la Asamblea General el 31 de mayo de 2001. El 25 de abril de 2005, la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito anunci que se haban registrado las 40 ratificaciones necesarias para que ste pudiera entrar en vigencia. La puesta en vigencia es un importante paso hacia delante para una mayor regulacin y responsabilidad del mercado de las armas pequeas, an as, se requiere bastante ms para superar los desafos legales como as tambin prcticos. Se fomentarn an ms ratificaciones, para demostrar el apoyo generalizado de sus principios y mejorar la harmonizacin de las reglas a nivel global. En www.iansa.org/un/firearmsprotocol.htm se encuentra disponible una lista actualizada de las ratificaciones. Adems, los Estados podran considerar unir los informes sobre la implementacin del Protocolo de las Armas de Fuego al rgimen de informes que ser lgicamente acordado en la RevCom 2006 de esfuerzos multilaterales futuros para controlar la comercializacin de las armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.

Estados que firmaron del Protocolo de las Armas de Fuego

Alemania Argentina Australia Austria Barbados Brasil Canad China Comunidad Europea Corea, Repblica del Dinamarca Ecuador Finlandia Grecia India Islandia Italia Japn Lbano Luxemburgo Madagascar Mnaco Nauru Nigeria Portugal Reino Unido y Gran Bretaa e Irlanda del Norte Repblica Dominicana Senegal Seychelles Sierra Leona Suecia Tnez

Estados que ratificaron el Protocolo de las Armas de Fuego

Argelia Azerbaijn Blgica Benin Bielorrusia Bulgaria Burkina Faso Cabo Verde Chipre Costa Rica Croacia El Salvador Eslovaquia Eslovenia Estonia Granada Guatemala Jamaica Kenia Repblica Democrtica de Laos Latvia Lesotho Liberia Libyan Arab Jamahiriya Lituania Malawi Mal Mauricio Mxico Noruega Pases Bajos Panam Per Polonia Rumania Saint Kitts y Nevis Sudfrica Turkmenistn Turqua Uganda Zambia

Piezas perdidas 119

Anexo 3.

Una muestra de recientes iniciativas para la reduccin de armas

Actores y mtodos
Gobiernos extranjeros Gobiernos nacionales Mantenimiento Organizaciones ONGs de la paz / internacionales cumplimiento (ONU, OTAN, ECOMOG*) Bosnia y Herzegovina 19992003 X X

Desarme obligatorio

Sudfrica (Mozambique) 19952003

Mozambique 19952003

Camboya Estados Unidos 19982001 Kosovo (Iraq) 1999 Pakistn 2001 2004en curso 02 Macedonia 2001 China 2001

Desarme como parte de DDR

Angola 200203

Sierra Leona 19982002 Liberia 2004en curso Cte d'Ivoire: 2004en curso Afganistn 2003en curso

CongoBrazzaville 200002 (PNUD)

Programas de recompra voluntaria de armas (pagos en

efectivo)

Estados Unidos Estados Unidos Croacia (Panam) 1999 (Eslovenia del 1990 Este) 199697 Estados Unidos (Iraq) 2004en curso Nicaragua 199193 Argentina 200001 Mxico 2001 Mozambique 19952002 Macedonia 2003 (PNUD) Nger 200102 (PNUD) Mal 199596 (PNUD) Albania 1999 (PNUD) Sierra Leona 2004 (PNUD) Camboya 200104 (UE) Mozambique 1995en curso El Salvador 199699 Camboya 2001-04

Recoleccin voluntaria de armas (incentivos

alternativos)

Armas para el desarrollo

120 Piezas perdidas

Amnistas
(Algunas veces un componente de programas en las otras categoras/usualm ente ofrecen efectivo u otros incentivos seguidos por medidas obligatorias)

Estados Unidos Bosnia y 1968 Herzegovina 19982003 Reino Unido 199697 Australia 1996 98 Islas Salomn 200002 Tailandia 2003 Brasil 2004

Bosnia y Herzegovina 2003 (PNUD)

Brasil (participacin de las ONGs en campaa gubernamental) 2004en curso

Programas de destruccin
(Armas recolectadas, confiscadas, excedente)

Estados Unidos Mozambique (Iraq) 19952002 2004en curso Sudfrica Sudfrica 1999en curso 2001 Lesotho Sudfrica 2001 asistencia Senegal Mozambique 2003 19952003 Camboya (con el apoyo de la Unin Europea desde el 2000) 19992004 X Brasil 2001 Venezuela 2004 Camboya (con el apoyo de la Unin Europea desde el 2000) 19992004

Nicaragua / Honduras 1990 Bosnia y Herzegovina 19982004 Kosovo 2000en curso

Serbia y Montenegro 2003 Paraguay 2003

Ceremonias pblicas de destruccin

Mal 1996 Nger 2002 Kenia 2003

Brasil 2001 Filipinas 2004

* Grupo de Monitoreo del Cese de Fuego de ECOWAS

Piezas perdidas 121

Anexo 4.

Instrumentos clave
Instrumento
Nivel global
Estndar diligencia conveniente (responsabilidad de los Estados de tomar medidas para prevenir y castigar violaciones a los derechos humanos por personas privadas).
Principio apoyado por varios organismos regionales de derechos humanos, incluyendo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Europea de Derechos Humanos. Adems, el Artculo 4(c) de la Declaracin de la ONU sobre la Eliminacin de la Violencia hacia la Mujer explcitamente requiere que los Estados pongan en prctica la diligencia conveniente para prevenir y castigar la violencia contra las mujeres. Artculo 3: Todos tienen derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona Artculo 6: Todo ser humano tiene derecho intrnseco a la vida. Este derecho debe estar protegido por ley. A nadie se le debe privar de la vida de manera arbitraria. Describe recomendaciones incluyendo la adopcin de registros efectivos y sistemas de marcacin y rastreo y alienta a los pases miembros a que adopten una legislacin y una reglamentacin relacionada con el uso de armas de fuego por parte de civiles. Enfatiz la importancia de la responsabilidad estatal para una regulacin efectiva de la posesin civil de armas de fuego, incluyendo el otorgamiento de licencia a propietarios de armas de fuego, almacenamiento seguro y sanciones apropiadas por posesin ilegal. Apoyado por 33 Estados. Establece que las armas deben ser marcadas en el punto de fabricacin, importacin y transferencia desde el gobierno a manos privadas.

Observaciones

Regulacin de armas de fuego en manos civiles

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (UDHR por sus siglas en ingls), 1948 Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (ICCPR por sus siglas en ingls), 1976 The Manufacture, Use and Control of Firearms, Resolucin de la Asamblea General de Interpol, 1997 Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen y la Justicia Criminal, resolucin (1997).

Protocolo de la ONU contra la fabricacin ilcita y el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado, 2001 (conocido como el Protocolo de Armas de Fuego o el Protocolo de Viena) Agenda para la Accin Humanitaria, adoptada por la 28 Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de 2003.

Exige controles ms fuertes sobre armas y municiones. Los Estados deben mejorar de manera urgente los esfuerzos para prevenir la disponibilidad no controlada y el uso indebido de armas pequeas y ligeras (Accin 2.3.2)

122 Piezas perdidas

Instrumento
Nivel regional
Accin Conjunta de la Unin Europea sobre Armas Pequeas y Ligeras, 1998 (reformada en 2002) La Declaracin de Bamako sobre una posicin comn africana sobre la proliferacin, circulacin y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, 2000 Marco legal para un enfoque comn hacia el control de las armas en la regin del Pacfico (Marco de los principios Nadi), 2000 Protocolo de control de armas de fuego, municiones y dems material relacionado en la Regin de la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC), 2001 Protocolo de Nairobi para la prevencin, el control y la reduccin de armas pequeas y ligeras en la regin de los Grandes Lagos y en el Cuerno de frica, 2004 Plan Andino para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilegal de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, 2003

Observaciones
Compromete a la Unin Europea a llegar a un acuerdo sobre el establecimiento de legislacin nacional restrictiva para las armas pequeas, incluyendo sanciones penales y control administrativo efectivo (Artculo 3d) Recomienda que los Estados Miembros penalicen en su legislacin nacional la posesin ilegal y el uso de armas pequeas y ligeras. Recomienda que la posesin y uso de las armas de fuego y municiones se controle estrictamente, incluyendo el otorgamiento de licencias y registros. Ambos documentosprcticamente idnticos contemplan la prohibicin total de la posesin civil y el uso de todas las armas ligeras, rifles automticos y semiautomticos y ametralladoras; el registro y el otorgamiento de licencias, clusulas sobre almacenamiento seguro y una clusula para asegurar la obligacin de dar cuenta y el control efectivo de las armas pequeas en manos de empresas privadas de vigilancia. Recomienda la adopcin, tan pronto como sea posible, de medidas legislativas para penalizar la posesin ilegal y el uso de armas pequeas y ligeras.

Detener el flujo de las armas pequeas asuntos de control

Nivel global
Carta de las Naciones Unidas
Si el Consejo de Seguridad determina la existencia de amenaza a la paz o una violacin de la paz, puede decidir imponer un embargo de armas obligatorio por ley. El Artculo Comn 1 estipula la obligacin consuetudinaria de los Estados, no slo de respetar las reglas del derecho internacional humanitario (DIH), sino tambin de asegurar su respeto. Esto puede inhibir las transferencias de armas a un Estado que viole el DIH. Prohbe la ayuda y asistencia a los Estados que violen la ley internacional. Penaliza el trfico ilcito de armas de fuego, establece que las transferencias legales de armas requieren acuerdos entre los gobiernos involucrados y que las armas deben marcarse en el punto de fabricacin, importacin y transferencia de manos del gobierno a manos privadas. Adems exige la reglamentacin de la comercializacin de armas.

Cuatro Convenciones de Ginebra de 1949

Artculos sobre la responsabilidad de los Estados ante hechos internacionalmente ilcitos, 2001 Protocolo de la ONU contra la fabricacin ilcita y el trfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado, 2001 (Protocolo de Armas de Fuego o protocolo de Viena)

Piezas perdidas 123

Instrumento
Agenda para la accin humanitaria, adoptada por la 28 Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de 2003.

Observaciones
Exige que el DIH sea uno de los criterios fundamentales sobre los cuales se evalan las decisiones de transferencia de armas (Accin 2.3.1) y que existan controles ms estrictos sobre armas y municiones (Accin 2.3.2). Mecanismo de intercambios de informacin y control de exportacin para promover la transferencia y una mayor responsabilidad en transferencias de armas convencionales. Describe medidas para mejorar el control y el monitoreo de la fabricacin legal y de las transferencias de armas de fuego (por ejemplo, marcacin, mantenimiento de registros, sistemas de licencia estrictos) y para mejorar el intercambio de informacin entre los estados en relacin con el trfico ilcito de armas de fuego. Marco para la cooperacin regional sobre el crimen transnacional, incluyendo el trfico de armas pequeas. Documento no obligatorio por ley, diseado para asistir en la implementacin de la Convencin de la OEA, que describe un conjunto de medidas y procedimientos prcticos. Establece el criterio y las clusulas operacionales que deberan guiar el otorgamiento de licencias de exportacin convencionales, incluyendo los derechos humanos y los criterios del DIH. Mecanismo para compartir la informacin sobre individuos y organizaciones involucradas en el trfico de armas de fuego y materiales relacionados. La primera moratoria regional sobre armas pequeas. Fue completada en 1999 por el Programa de coordinacin y asistencia para la seguridad y el desarrollo (PCASED por sus siglas en ingls) y el Cdigo de Conducta para la implementacin de la moratoria sobre la importacin, exportacin y fabricacin de armas pequeas y ligeras. Describe una estrategia regional obligatoria para prevenir, controlar y neutralizar el crimen transnacional. Posicin comn preparada por la Unin Africana para la Conferencia de la ONU 2001 sobre armas pequeas. Documento no obligatorio legalmente que incluye medidas para controlar la exportacin, la importacin y el trfico, que identifica criterios para guiar las exportaciones de armas y exigir reglamentaciones sobre la comercializacin.

Nivel Regional
Acuerdo Wassenaar sobre controles de exportacin para armas convencionales y bienes y tecnologas de uso doble, 1996 Convencin Interamericana contra la fabricacin ilcita y el trfico de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, 1997 (Convencin de la OEA) Declaracin de la Asociacin de las Naciones Unidas del Sudeste Asitico (ASEAN) sobre el crimen transnacional, 1997 Regulaciones de la OEA para el control del movimiento internacional de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, 1998 Cdigo de Conducta de la Unin Europea sobre exportaciones de armas, 1998 Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) Mecanismo conjunto, 1998 Moratoria de ECOWAS sobre la importacin, exportacin y fabricacin de armas pequeas y ligeras, 1998

Plan de Accin ASEAN para combatir el crimen transnacional, 1999 Declaracin de Bamako sobre la posicin comn africana acerca de la proliferacin, circulacin y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, 2000 Documento de la OSCE sobre armas pequeas y ligeras, 2000

124 Piezas perdidas

Instrumento
Plan de implementacin regional del pacto de estabilidad que combate la proliferacin de armas pequeas y ligeras en el sureste de Europa, 2001

Observaciones
Presenta una gua para mejorar la cooperacin regional y as combatir la inestabilidad relacionada con las armas pequeas en el sudeste de Europa mediante el intercambio de informacin y el establecimiento de estndares locales sobre una variedad de estrategias, incluyendo la prevencin de trfico ilcito, la reduccin de armas pequeas, el manejo de las armas en el sector de la seguridad, transparencia y educacin pblica. Incluye clusulas sobre intercambio de informacin, armonizacin del sistema de marcacin de municiones, armas y sus componentes; inteligencia fronteriza y aduanera y cooperacin. Establece criterios para la exportacin de armas pequeas, incluyendo el respeto del pas receptor hacia los derechos humanos y el DIH. Establece los controles de comercializacin que los Estados de la Unin Europea deben adoptar para evitar la circunnavegacin de embargos de armas y leyes de exportacin. Los controles incluyen el establecimiento de un marco legal claro, requisitos de licencias de comercializacin y mantenimiento de registros, el registro y autorizacin, el intercambio de informacin y el cumplimiento de los mismos. Establece que la autoridad nacional debe hacerse responsable de registrar y otorgar licencias a los agentes de armas y establece criterios para otorgar dichas licencias. Acuerdo celebrado entre los Estados participantes de Wassenaar para aplicar controles nacionales estrictos a la exportacin de MANPADS. Los Estados acuerdan no usar agentes para la venta de MANPADS y considerar la posibilidad de desvos o transferencias no autorizadas, el nivel seguridad de la reserva del estado receptor y otros criterios anteriores a la venta. Los Estados acuerdan controlar de manera estricta las actividades de quienes se involucran en la comercializacin de armas convencionales inclusive mediante el otorgamiento de licencias a agentes y transacciones. Dispone un conjunto de principios bsicos para establecer los fundamentos del control de comercializacin de armas, basndose significativamente en la posicin comn de la Unin Europea sobre el control de la comercializacin de armas (Consulte ms arriba). Establece la regulacin de la comercializacin e incluye una definicin de agentes y comercializacin.

Programa de trabajo de ASEAN sobre el terrorismo para implementar el Plan de accin ASEAN para combatir el crimen transnacional, 2002 Pautas de mejores prcticas de Wassenaar para la exportacin de armas pequeas y ligeras, 2002 Posicin comn de la Unin Europea sobre el control de la comercializacin de armas, 2003

Regulaciones modelo de la OEA para el control de comercializacin de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, 2003 Elementos del Acuerdo Wassenaar para el control de exportacin de sistemas porttiles de defensa antiarea (MANPADS), 2003

Elementos de Wassenaar para una legislacin efectiva sobre la comercializacin de armas, 2003 Principios OSCE sobre el control de comercializacin de armas pequeas y ligeras, 2004

Protocolo de Nairobi para la prevencin, el control y la reduccin de armas pequeas y ligeras en la regin de los Grandes Lagos y en el Cuerno de frica, 2004

Piezas perdidas 125

Instrumento
Romper el imps: Armas y grupos armados

Observaciones

Nivel global
Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949 Convencin sobre la prevencin y el castigo a los crmenes de genocidio, 1951 Protocolo adicional a las Convenciones de Ginebra y en relacin con la proteccin de vctimas de conflictos armados no internacionales (Protocolo II), 1979 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, 2002
El Artculo comn 3 establece los estndares mnimos a respetar en el caso de conflictos armados que no sean de carcter internacional. Establece el castigo para el crimen de genocidio cometido ya sea por gobernantes constitucionalmente responsables, funcionarios pblicos o individuos privados Somete a grupos armados a algunos principios bsicos del DIH.

Protocolo opcional a la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, 2002 Exige el impulso de capacitacin en DIH y leyes de Agenda para la accin humanitaria, derecho humanitario para grupos armados adoptada por la 28 Conferencia organizados, cuando sea apropiado (Accin 2.3.3) Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, de 2003.

Otorga a la corte jurisdiccin para el procesamiento de violaciones graves al DIH en el caso de conflictos armados prolongados entre autoridades gubernamentales y grupos armados o entre dichos grupos (artculo 2f) Incluye la prohibicin del reclutamiento de nios soldados por grupos armados.

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada en 2002)
Establece que la Unin Europea deber apuntar a lograr un consenso sobre un compromiso de los pases exportadores para suministrar armas pequeas slo a los gobiernos (ya sea de manera directa o a travs de entidades debidamente autorizadas para adquirir armas en su nombre). En 2002 la Accin conjunta fue reformada para incluir municiones.

Motivaciones y medios: Enfrentar la demanda de armas pequeas

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948 Objetivos de desarrollo del Milenio de la ONU, 2000
Artculo 28: Todos tienen derecho a un orden social e internacional en el cual los derechos y las libertades establecidas en esta Declaracin puedan cumplirse plenamente. Los objetivos de desarrollo establecidos para el 2015 en las reas de pobreza, hambre, educacin, igualdad de gneros, mortalidad infantil y salud maternal, VIH/SIDA y otras enfermedades, sostenimiento ambiental y cooperacin para el desarrollo. Exige a los Estados esforzarse para reducir la demanda de armas mediante el fomento de una cultura de tolerancia y el establecimiento de programas de educacin o iniciativas similares entre la poblacin civil (Accin 2.3.4)

Agenda para la accin humanitaria adoptada por la 28 Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 2003

126 Piezas perdidas

Instrumento
Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada en 2002)

Observaciones
Incluye el compromiso de desafiar y revertir culturas de violencias mediante el aumento de la participacin pblica a travs de la educacin pblica y los programas de concientizacin. (Artculo 3g)

Mujeres, hombres y la violencia armada: Opciones para la accin

Nivel global
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW por sus siglas en ingls), 1979 Declaracin de la ONU sobre la eliminacin de la violencia contra las mujeres, 1994 Plataforma Beijing para la Accin 1995 Declaracin Windhoek: Plan de accin de Namibia sobre la transversalizacin de una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz, 2000 Resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU 1325 sobre las mujeres, la paz y la seguridad, Octubre de 2000 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, 2002
Define qu constituye discriminacin contra las mujeres y presenta un programa de accin nacional para terminar con dicha discriminacin. Establece obligaciones claras de los Estados para prevenir y castigar la violencia basada en el gnero, inclusive la llevada a cabo por actores privados. Surge de la Cuarta Conferencia Mundial de la ONU sobre las mujeres y contiene un captulo que trata especficamente sobre mujeres y conflictos armados. Invita a las mujeres a que participen en todos los niveles y aspectos de los procesos de paz incluyendo el cuidado de la paz, la reconciliacin y la construccin de la paz. Un documento histrico sobre los derechos y roles de las mujeres en los procesos de construccin de la paz, incluyendo la resolucin de conflictos y los procesos de paz, y los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Incluye en su definicin de crmenes de guerra la perpetracin de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, como se define en el artculo 7, prrafo 2(f), la esterilizacin forzada, o cualquier otra forma de violencia sexual, los cuales tambin constituyen un incumplimiento grave de las Convenciones de Ginebra. Se enfoca en la transversalidad de gneros; la promocin de la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres y el poder de tomar decisiones, como as tambin en la prevencin y la lucha contra la violencia basada en el gnero.

Nivel regional
Plan de Accin de Gnero de la OSCE, 2001

Considerar las necesidades de los sobrevivientes a la violencia armada

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948
Artculo 25(1): Todos tienen derecho a un estndar de vida adecuado para la salud y el bienestar de s mismos y de sus familias, incluyendo atencin mdica y servicios sociales necesarios y el derecho a la seguridad en el caso de discapacidad u otra falta de sustento en circunstancias fuera de su alcance. Artculo 12(1): Los Estados Miembros del presente Convenio reconocen el derecho que todos poseen a disfrutar los estndares ms altos alcanzables de salud fsica y mental.

Convenio internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales, 1976

Piezas perdidas 127

Instrumento
Programa mundial de accin para personas con discapacidad de la ONU, 1982

Observaciones
Una estrategia global para mejorar la prevencin de la discapacidad, la rehabilitacin y la igualdad de oportunidades, la cual se aplica a la participacin completa de las personas con discapacidades en la vida social y el desarrollo nacional. Describe un proceso para los gobiernos para identificar y remover los obstculos que evitan que las personas con discapacidades ejerzan sus derechos y libertades y que dificultan su total participacin en las actividades de sus sociedades.

Reglas estndares de la ONU sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, 1993.

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre Fomenta al financiamiento de la Unin Europea de los armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada programas de asistencia a vctimas (Artculo 6.1) en 2002) Sacar las armas de circulacin

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre Invita a los miembros de la Unin Europea a promover la recoleccin de armas excedentes, su armas pequeas, 1998
almacenamiento seguro y su destruccin efectiva. (Artculo 4c) Tambin contempla asistencia tcnica y financiera a los pases afectados. Recomienda a los Estados Miembros desarrollar programas para la recoleccin de armas como as tambin para la destruccin de reservas excedentes. Incluye clusulas sobre manejo, recoleccin y destruccin del excedente de armas pequeas. Gua de referencia que provee estndares generales para procesos aplicables al DDR, especialmente el desarme y el control sobre las armas pequeas en procesos de DDR.

La Declaracin de Bamako sobre la posicin comn africana acerca de la proliferacin, circulacin y trfico Ilcito de armas pequeas y ligeras, 2000 Documento de la OSCE sobre armas pequeas y ligeras, 2000 Gua de mejores prcticas de la OSCE sobre armas pequeas en procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin, 2003

Gobernanza del sector de justicia y seguridad

Nivel global
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948
Artculo 3: Todos tienen derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona Artculo 8: Todos tienen derecho a acceder a una solucin efectiva por parte de los tribunales nacionales competentes en actos que violan los derechos fundamentales otorgados a ellos por la constitucin o por ley. Consulte tambin los artculos 9; 10; 11; 28. Artculo 6(1): Todo ser humano tiene el derecho intrnseco a la vida. Este derecho debe estar protegido por ley. A nadie se le debe privar la vida de manera arbitraria. Artculo 9(1): Todos tienen derecho a la libertad y a la seguridad de la persona. Nadie estar sujeto a arrestos o detenciones arbitrarias. A nadie se le podr negar la libertad excepto bajo ciertos fundamentos y de acuerdo con ciertos procedimientos establecidos por ley. Consulte tambin los artculos 14; 15; 16.

Convenio internacional sobre derechos civiles y polticos, 1976

128 Piezas perdidas

Instrumento
Cdigo de Conducta para los funcionarios de cumplimiento de la ley, 1979

Observaciones
Responsabiliza a las actividades de cumplimiento de la ley por los principios de los derechos humanos y requiere el uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y segn se requiera para la realizacin de una tarea. Establece las pautas de cumplimiento de la ley para el uso de armas, incluyendo bajo qu circunstancias deben dispararse las armas (slo cuando los medios no violentos no sean efectivos o no prometan alcanzar el resultado deseado). Promueve los principios de proporcionalidad en el uso de respuestas armadas. Solicita a los Estados asegurar que las fuerzas armadas, policiales y de seguridad reciban capacitacin sistemtica en el DIH y en la ley de derechos humanos, en especial respecto del uso responsable de las armas. (Accin 2.3.3) Alienta al financiamiento de la Unin Europea de la reforma al sector de seguridad (Artculo 6.1) Establece medidas apropiadas y efectivas para la cooperacin entre las agencias de cumplimiento de la ley para refrenar la corrupcin asociada con la fabricacin ilcita, el trfico, la posesin ilcita y el uso de armas pequeas y ligeras.

Principios bsicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios de cumplimiento de la ley, 1990 Agenda para la accin humanitaria adoptada por la 28 Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 2003

Nivel regional
Accin conjunta de la Unin Europea sobre armas pequeas y ligeras, 1998 (reformada en 2002) Protocolo de Nairobi para la prevencin, el control y la reduccin de armas pequeas y ligeras en la regin de los Grandes Lagos y en el Cuerno de frica, 2004

Piezas perdidas 129

Anexo 5.

Poltica global sobre la violencia de las armas pequeas Fechas clave

2005
18 de julio5 de agosto 1921 de julio 112 de agosto Comisin de Desarme de las Naciones Unidas (Nueva York) Conferencia internacional de colaboracin global para la prevencin de conflictos armados (Nueva York) Sexta sesin del Comit Ad Hoc para una Convencin internacional integral y global para la proteccin y promocin de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad Reunin Cumbre del Milenio +5 para revisar el progreso del Proyecto Milenio de la ONU desde la Declaracin del Milenio 2000 (Nueva York) Convencin contra el crimen transnacional organizado: Conferencia de los Estados Miembros (2da sesin), UNODC, Viena Sesin del primer Comit de la Asamblea General (Nueva York) Cumbre de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la OTAN Programa de accin de la ONU para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras: 1er Comit Preparatorio (PrepCom) para la Conferencia de Revisin (Nueva York) 8 Conferencia mundial sobre prevencin de lesiones y promocin de la seguridad (Durban, Sudfrica) Semana de accin global contra las armas pequeas IANSA Cumbre del G8, Federacin Rusa Programa de accin de la ONU para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras: Conferencia de Revisin (RevCon) Sesin del primer Comit de la Asamblea General (Nueva York)

1416 de septiembre 1021 de octubre Octubre (fecha a confirmar) Diciembre

2006
920 de enero

25 de abril Junio (fecha a confirmar) Junio/julio (fechas a confirmar) 26 de junio7 de julio Octubre/ noviembre (fechas a confirmar)

130 Piezas perdidas

Anexo 6.

Temas para reflexionar? Indicadores de seguridad humana

Desde hace tiempo, es necesario crear un conjunto slido de indicadores de seguridad humana para el uso de los gobiernos, fundaciones benficas, ONGs, organizaciones regionales e internacionales y otros, tanto para la evaluacin como para la programacin ajustada. Existe desde hace algn tiempo la materia prima para una tipologa de indicadores, especialmente debido a que el cuerpo de informacin cuantitativa y cualitativa sobre violencia armada ha crecido de manera constante y se ha profundizado en los ltimos aos. El Centro para el Dilogo Humanitario ofrece ms abajo una tipologa modelo de los indicadores de seguridad humana basada en investigaciones existentes y en la experiencia como as tambin en aportes de muchos otros contribuyentes a este volumen.316 No pretende ser definitivo ni global; los indicadores son flexibles y deberan adaptarse y ajustarse para usarlos en una variedad de escenarios especficos. Adems, los indicadores simples rara vez miden correctamente un efecto. La creacin de un conjunto de medidas, cada una con limitaciones diferentes, provee mayor confianza en los resultados. Si se los utiliza de manera rutinaria y sistemtica, los indicadores personalizados incrementarn en gran medida nuestra comprensin de la violencia armada, el uso indebido de armas pequeas y sus mltiples impactos, al tiempo que mejorarn nuestra comprensin de lo que funciona y lo que no al combatir estos problemas. Un uso particularmente importante de dicha tipologa de indicadores sera emprender un esfuerzo de monitoreo continuo de progreso global para terminar con la violencia armada, inspirado por iniciativas tales como el Monitor de Minas Terrestres. Dicha evaluacin de la actuacin de los Estados ya ha sido iniciada por IANSA y la ONG en colaboracin Biting the Bullet, la cual realiz un informe para la BMS 2003, Implementing the Programme of Action: Action by States and Civil Society. Este informe, al que se hace referencia como el Libro Rojo, incluye tablas para cada regin y Estado sobre si los estados han implementado o no (S/N) medidas tales como las leyes y procedimientos en vas de desarrollo sobre produccin, exportacin, importacin y transporte, mejorando el manejo de las reservas, destruyendo el excedente de armas, etc. Los autores usaron respuestas de las encuestas distribuidas a las ONGs como tambin la informacin de archivos. Este esfuerzo fue el primer paso til y el futuro trabajo debera incluir una evaluacin sistemtica de la magnitud y alcance de los problemas enfrentados por cada pas en base a una amplia gama de indicadores.

316 Reconocimiento al Dr Edward Laurance, del Instituto de Estudios Internacionales de Monterrey, quien comparti su trabajo en este tema.

Piezas perdidas 131

Indicadores de seguridad humana para la disponibilidad y el uso indebido de armas pequeas.

Impacto directo Otros efectos a tener en cuenta

Impactos en la salud pblica

Gastos hospitalarios por el tratamiento de lesiones causadas por armas de fuego Tasa de mortalidad relacionada con armas de fuego (homicidio, suicidio y disparos no intencionales) Gastos de atencin mdica o seguro mdico a causa del aumento de las lesiones de armas de fuego o tasas de mortalidad Trauma psicolgico y psicosocial relacionado con la violencia armada Porcentaje del presupuesto hospitalario destinado a traumas y rehabilitacin.

Experiencias subjetivas de la seguridad

Percepciones relativas de la seguridad y el peligro Niveles de temor asociado a ciertos actores armados Falta de confianza en la capacidad del sector de seguridad Necesidad percibida de poseer un arma para auto proteccin Percepciones de la disponibilidad de armas en la comunidad Nmeros reales de armas en la comunidad

Auto restriccin de movimiento: reas pblicas no-go (prohibidas)

Violencia contra los nios

Tasa de mortalidad y lesiones relacionadas directamente con la guerra en nios discriminados por gnero Tasa de mortalidad y lesiones provocadas por armas de fuego de manera no intencional en nios discriminados por gnero Incidencia del trauma psicosocial y psicolgico asociado con la violencia armada Presencia de nios en las fuerzas de combate discriminados por gnero Tasas de asistencia escolar

Violencia contra y entre hombres y mujeres

Predominio o uso de armas de fuego en delitos sexuales contra mujeres Tasa de mortalidad en hombres jvenes (16 25) provocada por la violencia armada Incidentes de violencia domstica que involucran armas de fuego Tasa de mortalidad y de lesiones relacionadas con armas, discriminada por gnero Trauma psicosocial y psicolgico asociado con la violencia armada, incluyendo amenazas y empuadura de armas, particularmente sufridas por mujeres y nias Costumbres sociales que valoran el uso de las armas, la violencia y la masculinidad violenta Marginalizacin/impactos socioculturales/desgaste de las costumbres sociales

132 Piezas perdidas

Impactos en la asistencia humanitaria y de desarrollo

Porcentaje de la poblacin fuera de alcance Evacuaciones debido a amenazas a la seguridad Nmero de operaciones suspendidas debido a la violencia armada Mortalidad y lesiones entre los trabajadores relacionadas con las armas Robos a mano armada, violaciones u otros delitos que involucran armas de fuego Trauma psicolgico vinculado a la violencia armada Percepciones de la seguridad Percepciones de la disponibilidad de armas en la comunidad Cifra real de armas en la comunidad Rendimiento del personal

Impactos sobre la economa y la inversin

Prdida econmica proveniente de la discapacidad relacionada con las armas de fuego Niveles de inversin directa extranjera Reduccin/aumento en las actividades econmicas locales Actividades agrcolas; produccin de recursos naturales Percepcin de la disminucin/ incremento del turismo

Costos de ocasin de programas de socorro y desarrollo

Percepciones del valor de los proyectos Implementacin del programa bloqueada Inversin perdida Costos de seguridad Costos de transporte en caso de que las rutas sean desviadas o el transporte areo sea ms seguro Costo de monitoreo y evaluacin

Refugiados y desplazados internos

Incidencia de muertes, lesiones y discapacidades relacionadas con las armas de fuego entre personas desplazadas Intimidacin armada y asalto entre personas desplazadas Violencia sexual armada contra mujeres denunciada u observada Dependencia de las poblaciones desplazadas a recibir ayuda alimentaria, etc. debido a la situacin de inseguridad. Campamentos considerados como zonas de trfico de armas Nmero de refugiados/desplazados internos Tasas de mortalidad infantil entre las poblaciones desplazadas y reubicadas

Fuente: Esta tipologa fue desarrollada por Cate Buchanan y Mireille Widmer del Centro para el Dilogo Humanitario y construida en base a un marco inicial presentado en la Encuesta sobre armas pequeas 2002 p.159, y Muggah, Robert y Eric Berman (2001), Humanitarianism Under Threat: The Human Security Impacts of Small Arms and Light Weapons, Encuesta sobre armas pequeas, Ginebra, p. 7; adems de los aportes de un nmero de contribuyentes a esta publicacin. Fue construida en base a una versin previa la cual apareci por primera vez en el Centro para el Dilogo Humanitario (2004) Putting Guns in Their Place: A resource pack for two years of action by humanitarian agencies.

Piezas perdidas 133

Centro para el dilogo humanitario 114 rue de Lausanne 1202 Ginevra, Suiza Tel. +41 22 908 1130 Fax. +41 22 908 1140 www.hdcentre.org info@hdcentre.org