DESARROLLO

HUMANO
INFORME 1990
Publicado para el PNUD
por
Tercer Mundo Editores
Bogot - Colombia
1990
CAPITULO 4
TERCER MUNDO EDITORES
Calle 69 No. 6-46 Tela.: 21767562499624 Bogot Colombia
Ttulo original: Human Development Report 1990
Traduccin: Angela Garca
PNUD
Oxford University Press, mayo de 1990
Primera edicin en espaol: mayo de 1990
Tercer Mundo Editores, S.A.
ISBN 958-601-283-2
Armada electrnica, impresin y encuadernacin:
Tercer Mundo Editores, S.A.
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
1574-90/65
INDICE
PREFACIO
PROLOGO A LA EDICION EN ESPAOL
RESUMEN
CAPITULO 1 Definicin y medicin del desarrollo humano
Definicin del desarrollo humano
Medicin del desarrollo humano
CAPITULO 2 Desarrollo humano desde 1960
Desarrollo de las capacidades humanas
Utilizacin de las capacidades humanas
Disparidades y privaciones dentro de las naciones
Reversibilidad del desarrollo humano
del desarrollo humano
CAPITULO 3 Crecimiento econmico y desarrollo humano
Tipologa de experiencias de pases
Polticas de desarrollo humano
Indicadores de desempeo nacional individual
Desarrollo humano sostenido
Desarrollo humano interrumpido
Oportunidades perdidas de desarrollo humano
Estrategias de desarrollo humano para
la dcada del 90
Polticas para objetivos prioritarios
Estrategias apropiadas y secuencias
Polticas para pases en proceso de ajuste
Metas globales para desarrollo humano
Planes nacionales de desarrollo humano
Financiacin del desarrollo humano
Condiciones externas para el desarrollo humano
Puesta en marcha de estrategias de desarrollo humano
Conclusiones
13
16
19
31
33
36
47
50
65
72
81
86
99
99
100
103
"
104
116
126
135
136
143
146
148
153
157
170
176
180
INDICE
7
6 INDICE
Una aproximacin especial:
4.10 Propuesta para la creacin de una entidad
CAPITULO S
internacional de refinanciacin de deuda
174
urbanizacin y desarrollo humano 185
4.11 La nueva economa global de servicios
177
Urbanizacin en los pases en desarrollo 185 4.12 Una estrategia efectiva y econmica para conseguir
Ciudades y desarrollo humano 187 medicamentos esenciales
181
Intentos fallidos de revertir la tendencia 193 5.1 La explosin urbana
186
Administracin de las ciudades: 5.2 Suministro insuficiente de agua y malas
cuatro retos para la dcada del 90 196 condiciones sanitarias en ciudades grandes
191
5.3 Impuestos prediales urbanos en Brasil
199
Notas Tcnicas 223
5.4 Predios compartidos -y no desalojos- en Bangkok
202
5.5 Mejoramiento de los kampungs de Yakarta
203
Nota Bibliogrfica 241
5.6 Tansporte pblico informal en Africa
204
5.7 Sistemas sanitarios comunitarios
245
de salubridad en Karachi
205
Referencias
5.8 Reciclaje de desechos urbanos en Shanghai
206
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO 259
TABLAS
Dentro del texto
RECUADROS
1.1 PNB per cpita e indicadores sociales escogidos
32
1.1 Definicin del desarrollo humano 34
2.1 Esperanza de vida, 1960-87
51
1.2 Qu precio tiene la vida humana? 37
2.2 T6W!a de mortalidad infantil, 1960-88
53
1.3 Lo que ocultan los promedios nacionales 38
2.3 Tasa de alfabetismo adulto, 1970-85
54
1.4 Creacin de un ndice de desarrollo humano 40
2.4 Acceso al agua potable, 1975-86
60
1.5 Libertad y desarrollo humano 45
2.5 Drogas confiscadas en todo el mundo, 1980 y 1985 89
2.1 Quines son los pobres 58
2.6 Cambios en el tamao de los hogares en pases
2.2 Balance del desarollo humano 69
en desarrollo seleccionados
93
2.3 Las mujeres cuentan, pero no se contabilizan 77
3.1 Mortalidad en nios menores de cinco aos
2.4 Ajuste con rostro humano en Zimbabwe 84
y otros indicadores bsicos de desarrollo humano
105
2.5 La epidemia del SIDA 95
4.1 Aumento de gastos militares en el Tercer Mundo
166
3.1 Ayuda contra la sequa en Botswana 111
4.2 Gastos militares como porcentaje de los gastos
3.2 Los cupones de alimentos no cumplen con sus objetivos
en educacin y salud
169
enSri Lanka 114
4.3 Soldados o maestros
169
3.3 Sistema de atencin mdica en China 120
5.1 Proyeccin de incrementos de poblacin urbana
4.1 En defensa de los subsidios de alimentos 139
en las principales regiones del mundo, 1985-2000 190
4.2 Bancos rurales en Ghana 142
4.3 Casas de dbero en Filipinas 143
Tablas anexas
4.4 Estrategias diferentes para contextos diferentes 144
1 Supervivencia infantil y objetivos
4.5 Programa de prioridades de investigacin
de inmunizacin para el ao 2000
208
para desarrollo humano 147
160
2 Metas de nutricin infantil para el ao 2000
212
4.6 Programa de servicios mdicos en Singapur
3 Metas de escolaridad primaria para el ao 2000 214
4.7 Costos de salud compartidos en la Repblica de Corea 161
4 Metas de alfabetismo para el ao 2000
216
4.8 Financiacin comunitaria en Senegal 162
5 Metas de agua potable para el ao 2000 220
4.9 Persistencia de la crisis de la deuda 172
8
GRAFICOS
INDICE
Abreviaturas
1.1 PNB per cpita y el IDH 43
1.2 Clasificacin del PNB per cpita
y el IDH de los pases 44
2.1 Disparidades entre pases en desarrollo
e industrializados 48 CEE
2.2 Tendencias en la esperanza de vida 52
CEPALC
2.3 Tendencias de mortalidad infantil 52
CESAP
2.4 Tendencias de alfabetismo adulto 55
EUROSTAT
2.5 Tendencias en el PNB per cpita 56
FAO
2.6 Pobreza absoluta por regiones 59
2.7 Tendencias nutricionales 61
GATT
2.8 Acceso a servicios de salud, 1986 61
Tendencias de acceso al agua potable 62 PIDA 2.9
2.10 Distribucin Norte-Sur de escolaridad 63 OIT
2.11 Tendencia de poblacin mundial
FMI
y distribucin Norte-Sur 65
OCDE
2.12 Empleo asalariado y fuerza de trabajo fuera
PNUD
""
de la agricultura 67
74
UNESCO
2.13 Disparidades rural-urbanas
2.14 Alfabetismo femenino y crecimiento demogrfico 76
FNUAC
2.15 Disparidad de alfabetismo entre sexos 78
ACNUR 2.16 Deuda de los pases en desarrollo 82
2.17 Refugiados por regin 92
3.1 Desarrollo humano sostenido: perfiles de pases 106 UNICEF
3.2 Desarrollo humano interrumpido: perfiles de pases 118
ONUV
3.3 Oportunidades perdidas para el desarrollo humano:
UNRISD
perfiles de pases 128
4.1 Tasas decrecientes de inversin 157
UNSO
4.2 Gasto decreciente en salud y educacin 158
USAID
4.3 Desequilibrios crticos en el sector social 163
4.4 Gastos militares 164
CMA
4.5 Prioridades del gasto nacional: defensa 165
PMA
4.6 Prioridades del gasto nacional: sectores sociales 167
OMS
4.7 Flujos invertidos de recursos 171
5.1 Las diez ciudades ms grandes: 1960 y 2000 187 BIRF
5.2 Poblacin urbana en asentamientos informales 192
Comisin Econmica para Europa
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico
Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
Organizacin Internacional del Trabajo
Fondo Monetario Internacional
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para Asuntos de Poblacin
Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para Refugiados "
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de las Naciones Unidas en Viena
Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Social
Oficina Sudano-Saheliana de las Naciones Unidas
Agencia Internacional de Estados Unidos
para el Desarrollo
Consejo Mundial para la Alimentacin
Programa Mundial para la Alimentacin
Organizacin Mundial de la Salud
Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento (Banco Mundial)
Agradecimientos
La elaboracin de este Informe habra sido imposible sin la valiosa cola-
boracin que los autores recibieron por parte de un gran nmero de orga-
nismos y personas.
Expresamos nuestros agradecimientos en particular a las entidades y
oficinas de las Naciones Unidas que nos proporcionaron su generosa
asistencia, compartiendo la experiencia que han acumulado, sus estudios
y sus datos estadsticos con el equipo del Informe. Su asistencia permiti
que el Informe fuera una genuina iniciativa de todo el sistema de la ONU.
Debe mencionarse en especial la colaboracin de Habitat (Centro de las
Naciones Unidas para Asentamientos Humanos) en la elaboracin del
Captulo 5. Las otras organizaciones de la ONU y los organismos afilia-
dos fueron FAO, IFAD, OIT, Oficina de Estadstica y Divisin de Pobla-
cin de la"ONU, UNESCO, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNIDO, UNOV,
UNRISD, UNSO, WFP, OMS Yel Banco Mundial. Recibimos otros apor-
tes de varias oficinas del PNUD, en particular las oficinas del PNUD en
los diferentes pases, las Oficinas Regionales, la Divisin para las Mujeres
en Desarrollo, la Divisin de Organizaciones No Gubernamentales y la
Oficina de Servicios de Proyectos. Ian Steele colabor en la edicin de la
primera versin de este documento.
El Informe utiliz las bases de datos estadsticos creadas por la Oficina
de Estadstica y la Divisin de Poblacin de la ONU, el Banco Mundial, el
FMI y la OCDE. Estas se han complementado y en I;'arte actualizado me-
diante datos estadsticos recopilados en fuentes gubernamentales por las
oficinas del PNUD en los diferentes pases. Muchos colegas del PNUD
contribuyeron al desarrollo del Informe con comentarios y observaciones
sobre las versiones iniciales. Expresamos nuestros agradecimientos a G.
Arthur Brown, Denis Benn, Pierre-Claver Damiba, Gary Davis, Luis G-
mez Echeverri, Trevor Gordon-Somers, Michael Gucovsky, Arthur Hol-
combe, AndrE:w J. Joseph, Uner Kirdar, Sarah Papineau, Jehan Raheem,
Augusto Ramrez Ocampo, Elizabeth Reid, Sarah Timpson y Gustavo To-
ro.
Linda Grahek, Gwen Halsey, Ida Simons, Odette Tin-Aung, Carol Jo-
seph y Karin Svadlenak-Castro nos prestaron su valiosa colaboracin en
labores administrativas y de secretara.
Prefacio
Vivimos en una poca de gran agitacin. Una oleada irresistible de li-
bertad humana recorre innumerables pases. All donde las fuerzas
democrticas haban estado suprimidas por mucho tiempo, comien-
zan a cambiar no slo los sistemas polticos sino tambin las estructu-
ras econmicas. Los pueblos empiezan a asumir su propio destino, a
tiempo que las intervenciones innecesarias del Estado entran en barre-
na. Todo ello evoca el triunfo del espritu humano.
En medio de estos sucesos, estamos redescubriendo la verdad ele-
mental de que el centro de todo desarrollo debe ser el ser humano. El
objeto del desarrollo es ampliar las oportunidades de los individuos.
Una de ellas es el acceso a los ingresos, no como fin en s mismo sino
como medio de adquirir bienestar humano. Pero tambin existen otras
opciones, "'mcluyendo una vida prolongada, conocimientos, libertad
poltica, seguridad personal, participacin comunitaria y derechos hu-
manos garantizados. Las personas no deben reducirse a una sola di-
mensin como criaturas econmicas. Lo que hace fascinante a la gente,
as como al estudio del proceso de desarrollo, es todo el espectro a tra-
vs del cual se amplan y utilizan las capacidades humanas.
El PNUD ha acometido la tarea de producir un informe anual so-
bre la dimensin humana del desarrollo. Desarrollo Humano. Infor-
me 1990 es el primero de estos esfuerzos.
El mensaje principal de este documento es que, si bien es absoluta-
mente necesario aumentar la produccin nacional (PIB) para alcanzar
todos los objetivos esenciales del hombre, lo ms importante es estu-
diar cmo se traduce este crecimiento -o deja de traducirse- en desa-
rrollo humano en diversas sociedades. Algunas sociedades han
alcanzado altos niveles de desarrollo humano con modestos niveles
de ingreso per cpita. Otras no han logrado traducir sus niveles de in-
gresos comparativamente altos y su rpido crecimiento econmico en
niveles satisfactorios de desarrollo humano. Cules fueron las polti-
cas que condujeron a tales resultados? En este tipo de interrogantes se
encuentran las bases promisorias de un vnculo ms estrecho entre el
14 PREFAOO
PREFAOO
15
Nueva York, mayo 1 de 1990
William H. Draper III
Administrador PNUD
Coordinador general
Mahbub ul Haq
Grupo de consultores
Gustav Ranis, Amartya K.
Sen, Frances Stewart, Keith
Griffin, Meghnad Desai, Aziz
Khan, Paul Streeten, Shlomo
Angel, Pietro Garau y
Mahesh Patel
Equipo conformado para la elaboraci6n de
Desarrollo Humano. Informe 1990
Equipo del PNUD
Inge Kaul, Leo Goldstone,
Bernard Hausner, Saraswathi
Menon y Jim Wei, asistidos
por Shabbir Cheema, Beth
Ebel, Akhtar Mahmood,
Ragnar Gudmundsson,
Martn Krause y Roman
Schremser
Confo en que este Informe, as como sus ediciones anuales, contri-
buirn significativamente al dilogo sobre el desarrollo en la dcada
de los noventas y conducir a serios exmenes de los programas de
desarrollo humano en cada pas. El PNUD est dispuesto a brindar
asesora en este proceso, tanto a nivel intelectual como operativo.
desarrollo econmico y el desarrollo humano, vnculo que en ningn
caso es automtico.
Este Informe tiene una orientacin prctica y pragmtica. Se propo-
ne analizar la experiencia de distintos pases para producir un dis-
cernimiento prctico. Su propsito no es enjuiciar, ni recomendar un
modelo especfico de desarrollo. Busca, ms bien, poner a disposicin
de los diseadores de polticas las experiencias que puedan resultarles
de utilidad.
El Informe constituye un punto de partida. Hace un aporte a la de-
finicin, medicin y anlisis de polticas del desarrollo humano. Es el
primero de una serie de informes anuales; abre el debate. Los infor-
mes posteriores analizarn ms detalladamente la planeacin, admi-
nistracin y financiacin del desarrollo humano.
Incluye, adems, los indicadores de desarrollo humano, que re-
nen todos los datos sociales y humanos disponibles para cada pas en
forma comparativa. El PNUD emprender, en colaboracin con otras
entidades, un programa de accin para recopilar los datos faltantes de
los pases y mejorar las estadsticas existentes, de manera que estos in-
dicadores del desarrollo humano puedan utilizarse en el futuro como
norma de referencia tanto para anlisis de pases individuales como
para un anlisis global.
La preparacin de este Informe parti de una iniciativa de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas en su conjunto. Estoy personalmente
agradecido con todas las entidades especializadas y otros organismos
de la ONU, incluidos el Banco Mundial y el FMI, por su entusiasta
apoyo en la elaboracin de este Informe. Uno de los beneficios inci-
dentales derivados de dicha colaboracin ha sido el surgimiento de
una estrecha red intelectual dentro del sistema de la ONU, que tam-
bin ser til para futuros informes.
Desarrollo humano. Informe 1990 fue elaborado por un equipo de
trabajo conformado por personal del PNUD y eminentes consultores
externos, bajo la orientacin general de Mahbub ul Haq, ex-Ministro
de Hacienda y Planeacin de Pakistn, en calidad de asesor especial.
Las opiniones expresadas en este Informe son del equipo, y el PNUD,
su Consejo Directivo o los gobiernos miembros del PNUD no las com-
parten necesariamente. La esencia de cualquier informe de esta natu-
raleza debe ser su autonoma e integridad intelectual.
PROLOGO A LA EDICION EN F5PAOL
17
Prlogo a la edicin en espaol
El progreso econmico de Amrica Latina ha sido formidable a lo largo de
todo este siglo. El subcontinente pudo asimilar un desproporcionado aumen-
to de su poblacin y, al mismo tiempo, mantener una tasa de ingreso per c-
pita en crecimiento y sin reveses.
Pero a partir de los aos ochentas la tendencia se invirti dramticamente
en lo que ya se conoce como la "dcada perdida", lo cual ilustra la magnitud de
nuestro retroceso. En efecto, nuestra regin ha visto retroceder el producto in-
terno real por habitante a niveles alcanzados hace ms de diez aos. Al termi-
nar esta dcada, 200 millones de los pobladores del territorio que integra
nuestra geografa vivirn en condiciones de pobreza crtica. Esta carga de mise-
ria humana, que en la regin se ha venido llamando "nuestra deuda social", ya
nos presenta una agenda plena de desaos.
y esto ha ocurrido en un momento histrico en que la Humanidad desea
cOrlSolidar la paz. Vientos de libertad y democracia atraviesan varios continen-
tes. Hay circurlStancias propicias para la accin y cooperacin mundiales con-
certadas en grandes temas globales como la pobreza y el medio ambiente. Es
decir, en favor de un desarrollo humano equitativo y solidario con las genera-
ciones presentes y futuras.
Sin embargo, durante la misma dcada se consolid la democracia en nues-
tro continente y comenzaron a florecer sistemas participativos. Es lgico, en-
tonces, que nuestros esfuerzos tambin se concentren en mantener nuestra
democracia como la nica alternativa viable establecida por decisin, al parecer
irrevocable, de sus pueblos. Esto implica plantearse soluciones integrales en
materia de desarrollo econmico con justicia social; es decir, con profundas
transformaciones en nuestras estructuras distributivas como nico camino pa-
ra hacer compatible la democracia con el desarrollo integral, justo y sostenido.
Lo anterior significa que nos encontramos en un punto de inflexin. Esta-
mos en pos de un nuevo modelo de desarrollo centrado en la persona humana
como objetivo final y, como lo ha advertido recientemente la CEPAL, ante la
necesidad de emprender "la transformacin productiva con equidad", variando
nuestro tradicional esfuerzo de sustitucin de importaciones y desarrollo hacia
adentro por uno de economa ms abierta que nos inserte en el mundo actual.
Nuestra regin ha comprendido que no existe un vnculo automtico entre
desarrollo econmico y progreso humano. Como nuestras democracias estn
comprometidas con el desarrollo de sus pueblos, la poltica econmica acenta
su decisin de convertir en tema predominante el pago de la "deuda . 1"
't d' . SOCIa ,
eVI o aSI que el ajuste se haga a costa de los sectores ms vulnerables.
.1ara tal, efecto resulta imperativo resolver el problema de la deuda externa
latinoamencana, pues la ingente transferencia de recursos netos de la regin a
los pases industrializados hace que el costo humano sea demasiado alto. Esta-
mos perdiendo en trminos reales nuestra inversin en ese capital humano que
tant? nos cos.tado crear y desarrollar. A esto contribuye negativamente la
crecIente dIStanCIa que, en cuanto a avance tecnolgico, existe entre el Norte y
el Sur.
El vertiginoso progreso de la ciencia y la tecnologa, ocurrido en las dos d-
cadas pasada.s,. particularmente en el sector de la informtica, ha transformado
el sector tradICIonal de los servicios. La habilidad y el conocimiento del ser hu-
son las materias primas ms importantes en la produccin
y servICIOS. Es por ello que la mayora de los pases en desarrollo son
aun netos de servicios. Paradjicamente nuestros pases en desa-
rrollo, temendo la mayora de la poblacin mundial, comparten slo una _
- ., di' pe
quena porclOn e comerCIO mundial de servicios.
, El PNUD. ha querido contribuir al debate y a la reflexin sobre esta ltima
decada del SIglo y del milenio introduciendo a las evaluaciones tradicionales
acerca del desarrollo econmico un "ndice del desarrollo humano" _
ti' ..1' que con
emp e al menos tres elementos bsicos:
1) La longevidad, como expresin de una atencin adecuada de la salud y
la nutricin.
. 2) El de una adecuada educacin prima-
na, secundana y y, en el futuro, de la ciencia y la tecnologa.
3) El PIB per capIta, pero mcluyendo en el anlisis la distribucin de ste en-
tre la poblacin.
ello porque.el desarrollo humano se entiende Como un proceso para
ampliar las de los individuos. En este sentido, se toman en
cuenta tambIen la libertad poltica, la seguridad personal la participa .,
. . 1 ' ClOn ca-
murntana y a garanta de los derechos humanos.
Alrededor de este surge una buena cantidad de conclusiones que
se presentan a la cOrlSideracin de los estudiosos y que, es-
peramos, debate mterlSo en los prximos aos, bien para corregir
errores de aprecIaclOn o para cumplir e introducir otras cOrlSideraciones elabo-
rando nuevos ndices que permitan medir el desarrollo social. '
No es Latina la ms afectada por los fenmenos que se ponen de
en este informe: en efecto, en todos los ndices analizados, la situacin
supera a las otras reas en desarrollo y, en muchos, se acer-
ca a los mdIces de los pases industriales.
Nuestro subcontinente supera con xito los promedios de las otras reas en
desarrollo; por ejemplo, en el PIB per cpita, mortalidad infantil y materna, al-
18 PROLOGO A LA EDIOON EN ESPAOL
fabetizaci6n en general y de la mujer en particular, asistencia escolar, expectati-
va de vida, acceso a la salud y al agua potable.
En cuanto a los gastos militares, mientras el mundo destin6 en 1986 el 5.4%
del Pffi a esta mortfera actividad, Amrica Latina en este mismo ao gast6 el
1.5% del Pffi, lo cual se compara favorablemente con el 3.5% en Africa, 5.9% en
Asia, 12.8% en el Medio Oriente y el 6.4% en el mundo desarrollado. Sin em-
bargo, an sigue siendo bajo el porcentaje de recursos destinados a la educa-
ci6n, 3.5%, Y a la salud, 1.6%, con respecto a los pases ricos, con un 6.2% y
6.7%, respectivamente. Por ello todava es posible un gran esfuerzo orientado
simultneamente a la inversi6n en el rea social, a costa de los gastos militares.
y ahora se impone con mayor fuerza dado el tremendo costo del ajuste. .
Al presentar este informe a nuestra regi6n, el PNUD pretende que se consti-
tuya en un valioso paso adicional para comprender mejor el complejo proceso
de desarrollo, centrndolo en el desarrollo humano. Naturalmente, ahora es
esencial generar un debate amplio en medios tanto acadmicos como polticos
en todas las regiones. La nuestra deber contribuir al debate con el pensamien-
to y la acci6n que hemos desarrollado sobre todo alrededor de reas temticas
tales como la pobreza crtica, la deuda social, el sector informal, la reforma del
Estado, el medio ambiente, el desarrollo tecno16gico y la educaci6n para todos,
elementos stos cuyo tratamiento podr alimentar un nuevo anlisis de los n-
dices presentados.
Aunque sera prematuro en esta primera etapa extraer conclusiones o reco-
mendar polticas, podramos reflexionar sobre la mejor manera de utilizar este
enfoque en nuestra regi6n y contribuir a la que podr ser una segunda entrega
de este Informe en 1991. Necesitamos hacer un buen uso de este tipo de herra-
mientas analticas para ayudar a proteger al mximo la enorme riqueza huma-
na que tenemos y que es el centro de todos nuestros mejores esfuerzos.
Invitamos ahora a la "intelligentsia" latinoamericana a analizar, criticar, de-
batir, actualizar y completar este esfuerzo que sirve para iluminar el camino de
nuestro porvenir inmediato.
Las nuevas circunstancias polticas, tanto dentro como fuera de la regi6n,
resultan excepcionalmente propicias para adelantar este debate en libertad y
para profundizar en los ndices en cada uno de los pases, con el fin de que
nuestros lderes y dirigentes polticos, econ6micos y sociales tracen nuevos
rumbos para superar la actual hora de crisis.
Augusto Ramrez Ocampo
Director del PNUD
o,., .A",",!>..ir" T"N"''' v plC';\rihP
Resumen
Este Informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo am-
pla sus oportunidades. Va ms all del crecimiento del PNB, los ingre-
sos, la riqueza, la producci6n de artculos de consumo y la acumulaci6n
de capital. El acceso al ingreso puede ser una de las opciones del ser hu-
mano, pero no constituye la suma total de su actividad.
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ofrece a las
personas mayores oportunidades. Entre stas, las ms importantes son
una vida prolongada y saludable, educaci6n y acceso a los recursos nece-
sarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen
la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s
mismo.
El desarrollo le permite a los individuos hacer uso de estas opciones.
Nadie puede garantizar la felicidad humana y las alternativas individua-
les son alg muy personal. Sin embargo, el proceso de desarrollo debe
por lo menos crear un ambiente propicio para que las personas, tanto in-
dividual como colectivamente, puedan desarrollar todos sus potenciales
y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y
creativa conforme a sus necesidades e intereses.
Por lo tanto, el desarrollo humano se refiere ms a la formaci6n de ca-
pacidades humanas, tales como un mejor estado de salud o mayores co-
nocimientos. Tambin tiene que ver con el uso de estas capacidades, ya
sea en el trabajo, el descanso o las actividades polticas y culturales. Y si
la escala del desarrollo humano no logra equilibrar la formaci6n y utiliza-
ci6n de las capacidades humanas, una buena parte del potencial de los in-
dividuos se ver frustrada.
La libertad es primordial para el desarrollo humano. Los individuos
deben ser libres de ejercer sus opciones en mercados viables y debe dr-
seles la oportunidad de expresar sus opiniones para configurar su propia
estructura poltica.
Con base en esta perspectiva, el Informe mide el desarrollo humano,
no segn el criterio de ingreso por s s610, sino mediante un ndice ms
global, denominado el ndice de desarrollo humano, que refleja la espe-
ranza de vida, el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el dis-
frute de un nivel de vida decente. En esta fase, el ndice es una
aproximaci6n que refleja las muchas dimensiones de las opciones del