Amrica Latina ante el paradigma y los desafos de la globalizacin Recibido: Aceptado: Asuncin URZAINKI MIKELEIZ

Universidad de Deusto (campus de Donostia-San Sebastin) Camino de Mundaiz,50 Apartado 1359 20080-Donostia-San Sebastin

Laburpena: Idazlan honen helburua, globalizazioaren erronken aurrean Amerika Latinaren eskualdeko integrazio prozesuan eragozten duten potentzialtasun eta oztopoen inguruan -bere historiaren ondorio izan direnen-, gogoeta da. Hitz gakoak: Amerika Latina, globalizazioa, eskualdeko integrazioa, mendekotasuna, pobrezia, gizarte-desberdintasuna. Resumen: Este artculo quiere ser una reflexin en torno a las potencialidades y a los frenos, producto en gran medida de su recorrido histrico, que interfieren en el necesario proceso de integracin regional de Amrica Latina ante el desafo de la globalizacin. Palabras clave: Amrica Latina, globalizacin, integracin regional, dependencia, pobreza, desigualdad social. Abstract: This article Intends to be a reflection around the potentials and curbs, as a result mainly of its historical path, interfering the necessary regional integration process of Latin America faced with the globalization challenges. Key words: Latin America, globalization, regional integration, dependence, poverty, social inequality.

Las mltiples formas en que se manifiesta el acelerado proceso de mundializacin econmica, cultural, tcnica y social provocan, ms all del desconcierto, conciencia clara del cambio histrico al que estamos asistiendo y de su magnitud; por un lado, ponen de manifiesto las grandes oportunidades abiertas para el desarrollo y la integracin de las partes del sistema a travs de nuevas interdependencias y conexiones entre pases, regiones y lugares, y al mismo tiempo, a la vista de la desigual posicin de sus componentes y valorando los desequilibrios entre las partes, el nuevo mundo se presenta ms como una

amenaza para los ms dbiles o peor posicionados en la escena global. En cualquier caso el intento de identificar los rasgos, procesos y factores que alimentan y sostienen la construccin del sistema ha abierto una extensa lnea de reflexin terica a la bsqueda de algunas claves que ayuden a su interpretacin. Pero a la vez y desde perspectivas ms concretas, conviene dirigir los interrogantes acerca de la posicin que cada pas (en especial, los pequeos pases) deber adoptar en este nuevo orden para hacerse or en el concierto mundial o con respecto al papel que debe jugar para obtener las ventajas de la globalizacin en este nuevo tablero de ajedrez en el que peones, alfiles, torres y caballos tienen que moverse sin conocer a ciencia cierta las reglas de juego del nuevo orden mundial. En esa direccin pretendemos orientar este trabajo: tratar de comprender e interpretar algunas claves de la compleja realidad de Amrica Latina, producto en gran medida de un determinado recorrido histrico y que en parte explican su posicin ante el desafo del tercer milenio. Es una mirada desde la orilla europea, teniendo a Europa como referente histrico y argumental- y quiz tambin como paradigma, una mirada hacia el Oeste a travs del Atlntico que nos une y una mirada entre iguales que tienen problemas distintos y presencia desigual en el espacio mundo(1) en un momento en que Amrica Latina parece haber salido del foco de atencin de la actualidad internacional; frente a la constante presencia meditica del mundo asitico, ya sea por pura estrategia econmica o por la inestabilidad poltica de los pases islmicos, Amrica latina ha quedado aparentemente relegada a un segundo plano. Las cuestiones que se van a tratar parten de una primera hiptesis o principio: Amrica Latina, este inmenso conjunto de territorios y sociedades que se extiende al Sur de Ro Grande del Norte hasta la Patagonia y la Tierra del Fuego y que alberga una poblacin que supera los 520 millones lleva en sus orgenes modernos, debido en parte a la herencia hispana, el germen de una gran regin de dimensin y potencialidades suficientes como para haber podido compartir liderazgos en el actual sistema mundial con las potencias de mayor peso; entre otras no es poco el hecho de constituir un gran espacio 20 millones de Km- con importantes y diversos recursos naturales y una poblacin que participa de un patrimonio cultural comn como herencia de una historia en gran parte compartida. Aunque no sea una condicin imprescindible se convendr en que la pertenencia a una misma familia lingstica facilita la cohesin y el entendimiento entre los pueblos y sociedades. Pero mas all o junto al hecho cultural est el precedente histrico de su posicin en el mundo: lo cierto es que toda la historia de esta gran regin desde fines del siglo XV se inscribe en una dimensin internacional. La internacionalizacin define las caractersticas de su poblacin (el mestizaje y la yuxtaposicin de pueblos y culturas es la muestra ms evidente de este universalismo original) y explica en buena medida los trazos ms gruesos de la economa de Amrica Latina construida en funcin del intercambio intercontinental, de la exportacin y de la dependencia. En realidad la historia moderna de Amrica Latina y el Caribe ha estado siempre vinculada al nacimiento y desarrollo del capitalismo, europeo primero y despus mundial, del que habra de surgir el actual estadio de internacionalizacin. Y sin embargo, gran parte de esta experiencia y de ese potencial se frustr: lo que a partir de la independencia pudo ser una federacin de pases con entidad propia en el mundo se troc en fraccionamiento poltico, en una coexistencia por lo dems poco pacfica de estados independientes que sigue siendo hoy una debilidad ante el reto del necesario redimensionamiento regional; y el internacionalismo, que sigue vigente, no ha logrado superar la situacin de dependencia que ha mantenido y mantiene a estos pases, afanados

por salir del subdesarrollo, en un sistema de relaciones asimtrico en el panorama internacional. Un enfoque panamericano del hemisferio resulta especialmente revelador de esta paradoja porque permite confrontar el xito histrico de Estados Unidos o de Canad con el resto del continente, la divergencia que, como apunta F. Fernndez- Armesto (2004) es, quiz, un producto de la historia, no del destino y en consecuencia, un estado presente no necesariamente inevitable ni indefinidamente sostenible. Desde el paradigma y el desafo- de la globalizacin, comprender la realidad actual de Amrica latina requiere, por tanto, una revisin de la historia para identificar las claves y los problemas del desarrollo regional, los procesos fundamentales que han conducido al actual entramado social, econmico y poltico, y sus manifestaciones. Exige asimismo considerar los procesos de integracin econmica y funcional que van abrindose paso frente a las fuerzas disgregadoras de raz histrica.

1. La construccin histrica de Amrica Latina en un espacio de contrastes geogrficos y sociales A nadie escapa que los modelos y oportunidades de insercin/integracin en el sistema global dependen en gran medida de las caractersticas de cada pas, de la disponibilidad de recursos naturales, del propio capital humano y social, de su capacidad de innovacin; tiene que ver tambin con la eficiencia de los servicios e infraestructuras territoriales, depender de la eficacia del propio estamento institucional para lograr la confianza de sus interlocutores externos que est relacionada con la capacidad para establecer alianzas y complicidades. En este sentido creo que conviene visualizar algunos de los aspectos mencionados anteriormente a una escala distinta a la puramente continental o, en todo caso, evaluar las singularidades de cada pas como potencialidades, oportunidades o rmoras ante el redimensionamiento a escala regional que exige la globalizacin; a veces convendr poner el acento en la diversidad para evitar la simplificacin y, a veces, en los rasgos comunes a todos los pases de habla hispana aun cuando se le observe con una perspectiva que quiere ser respetuosa con las individualidades. Porque a pesar de la diversidad social y territorial, Amrica latina presenta muchos aspectos que invitan a buscar los elementos convergentes y los problemas participados, destacando quiz las singularidades por la va de la gradacin. Desde este punto de vista Amrica Latina se presenta hoy como una gran conjunto de pases reticentes a la integracin regional pero que tienen muchos aspectos en comn. Por el momento y a pesar de ciertos progresos contina siendo esa regin fallida, un gran espacio dependiente, dominado, abocado al exterior y permanentemente dirigido por intereses forneos, tal como era definida diez aos atrs por Ricardo Mndez y Fernando Molinero en 1994(2). Por otra parte muchas de estas cuestiones estn a la vez en estrecha relacin con su trayectoria previa, son resultado de procesos desarrollados a largo plazo, lo que significa que tienen un alto contenido histrico; y la historia en Amrica Latina ha provocado la existencia de muchos elementos en comn lo que justificara de algn modo un tratamiento global.

Son muchos los rasgos que comparten con mayor o menor intensidad todos los pases americanos de habla hispana: En su mayora responden a la herencia colonial comn que proporciona una gran homogeneidad a Amrica latina; frente a la diversidad lingstica europea, esa herencia hispana se presenta asociada a una lengua y en parte tambin a una religin participada (siquiera como sustrato) por la inmensa mayora de la poblacin latinoamericana; tienen en comn tambin la pertenencia al conjunto de pases en desarrollo y ciertas especificidades estructurales de raz colonial: la desigualdad social, la persistencia de la pobreza que afecta a un importante sector de la poblacin, las disparidades internas en materia de estructuras productivas, escasa cohesin social, o el reciente y acelerado proceso de urbanizacin, los conflictos entre vecinos por problemas fronterizos..., las cuestiones ligadas a la reivindicacin indigenista, etc. Todos los pases participan tambin, de un modo u otro y con distinto grado, de un parecido modelo demogrfico, tanto en sus estructuras como en su dinmica: complejidad tnica (criollos, mestizos, mulatos, indgenas) y crecimiento sostenido a pesar de las prdidas demogrficas provocadas por la emigracin; y en todos ellos persisten relaciones de dependencia como herederas directas del pasado colonial hispano, si bien los vnculos con las sociedades dominantes se manifiestan en la actualidad de diversas maneras y con desigual intensidad. Amrica Latina es, en definitiva, un conjunto de historias paralelas que haban de cristalizar en situaciones y problemas comparables.

1.1. Las races histricas de la diversidad. Pero frente a los rasgos comunes est la diversidad. En la configuracin de la realidad actual de Amrica Latina, diversa, heterognea, hay dos ejes de coordenadas fundamentales, el tiempo y el espacio; el tiempo histrico materializado en tres grandes etapas: el periodo colonial hasta 1810 (independencia de Argentina), la etapa de consolidacin de la independencia y del (neo)colonialismo (hasta 1898 que marca el fin de la presencia hispana residual) y la ltima etapa, el siglo XX, un tiempo que se resiste a la adjetivacin y, en cualquier caso, caracterizado a grandes trazos por la inestabilidad poltica y el intervencionismo de EEUU, por la expansin de las inversiones extranjeras y agravamiento de las contradicciones con aparicin del subdesarrollo en estrecha relacin con la explosin demogrfica. El perodo colonial es, como se sabe, una etapa fundamental en la conformacin de la identidad social, poltica y econmica latinoamericana; fueron ms de tres siglos de presencia de la metrpolis marcada por lo que acertadamente se ha denominado un imperialismo territorial, de tierra adentro (Fernndez Armesto, 2004), orientado desde el principio al control, tanto del comercio como de la produccin, mediante la conquista temprana de extensos espacios en el interior del continente; un imperialismo que habra de contribuir muy activamente a la configuracin de un universo marcado por la fusin de elementos culturales indgenas, ibricos y africanos. Fue una colonizacin econmica y cultural, poltica y territorial protagonizada por el ejrcito, las misiones religiosas, de funcionarios, comerciantes y aventureros, con legislacin y autoridades polticas propias en cuya base y propagacin desempe un papel fundamental el desarrollo de una potente red urbana actuando al servicio del poder institucional y econmico con la ayuda inestimable de la herramienta lingstica. La prolongada dominacin castellana

arrincona o sustituye a una buena parte de los pueblos, etnias y culturas precolombinas (aztecas, incas, mayas, pueblos amaznicos, tainos, cultura tairona, atacameos y mapuches, etc) que en el mejor de los casos provoca la marginacin de la poblacin indgena a travs de una compleja interaccin social y de una trama no menos compleja de relaciones de produccin; tal vez la supervivencia de aquellas comunidades se debi a la necesidad de valerse de ellas como mano de obra para sus proyectos imperiales; y la mejor prueba de esta pervivencia en el tiempo lo constituye el surgimiento de los movimientos indigenistas, un fenmeno reivindicativo que ha ido reforzndose a lo largo del siglo XX. En estos movimientos, asociados a cuestiones de marginacin social y econmica, residen algunos de los factores de la inestabilidad social y poltica participada con diferente intensidad por todos los pases de la regin. La organizacin poltica y administrativa de las nuevas colonias facilit el desarrollo de una compleja burocracia organizada en diferentes niveles, y de una elite compuesta por los sectores ms influyentes de la sociedad: grandes hacendados, beneficiados de concesiones mineras, comerciantes favorecidos por el sistema de monopolios, mandos del ejrcito, intendentes, etc., con intereses econmicos muy similares; y con el paso del tiempo, iba a tomar cuerpo la estirpe criolla, heredera directa de los conquistadores procedentes de la metrpolis pero con identidad poltica propia y diferenciada; ellos constituyeron la oligarqua colonial, terrateniente, frente a la hispana, de cuyas filas habra de surgir ms tarde el espritu independentista y revolucionario. La colonizacin castellana, con todos los aspectos que se han mencionado, fue el elemento comn a todos los pueblos y espacios americanos. Comn pero no unificador porque ni el sustrato social precolombino era uniforme ni lo fueron tampoco las condiciones ambientales y econmicas concretas de cada zona. La independencia de Argentina (1810) nos proporciona el dato para delimitar temporalmente el arranque de la segunda etapa de la historia de Amrica Latina (si bien Hait fue la primera colonia independiente desde 1808). Nada pacfica, por cierto. El proceso de mxima actividad blica dur ms de veinte aos de conflictos y luchas; pero no solamente con la Corona espaola ya que paralelamente se fueron librando continuos encuentros entre las mismas colonias, motivadas tanto por la falta de acuerdos en la necesaria definicin territorial como porque tampoco faltaron los conflictos asociados a movimientos secesionistas de carcter interno, propiciados en este caso por representantes de poderes locales mal dispuestos a repartir o ceder sus privilegios (Fernndez Armesto, 2004). Lo cierto es que las expectativas creadas a raz de la independencia no se cumplieron satisfactoriamente. Caba pensar que al desaparecer los monopolios y liberarse el comercio se estaba creando un clima favorable hacia el progreso social y econmico, y con mayor motivo si el nuevo pas dispona de recursos materiales de importancia; pero no fue as: las circunstancias polticas, en alianza con las estructuras heredadas, impidieron la formacin de capitales y el verdadero control de un sistema econmico arruinado por causa de las guerras. En tales circunstancias cada uno de los nuevos estados se ve enfrentado a una serie de retos semejantes a los que describe el profesor Roberto Corts Conde para la Argentina (Corts Conde, R. 1998)(3): A la necesidad de consolidar una nueva estructura administrativa, judicial y militar capaz de asegurar el buen gobierno, se fueron sumando otras cuestiones no menos urgentes tales como el establecimiento de una hacienda propia del nuevo gobierno, consolidar la economa sobre el desarrollo de un mercado interior, configurar una red viaria bajo nuevos presupuestos territoriales.., y para todo ello era imprescindible la estabilidad poltica; una estabilidad obstaculizada, como decamos, no solo por el caudillismo de los

poderes provinciales, tambin por las fricciones fronterizas con los pases vecinos porque la fragmentacin de los antiguos virreinatos y estructuras administrativas, con fronteras mal definidas en las reas menos pobladas, supuso el principio de las cuestiones reivindicativas y de la desigualdad entre pases ricos y pases pobres o entre pases grandes y pequeos; y en ocasiones una dificultad aadida para llegar a acuerdos con respecto al modelo polticoterritorial que haba de suceder al dominio castellano Pases independientes, monrquicos o republicanos? Estructura federal entre las nuevas realidades polticas?. En todo caso, el proceso independentista supuso el final del germen integrador propiciado por la colonizacin hispana y el fraccionamiento poltico de la regin, dando paso a la vez a una etapa histrica marcada por frecuentes episodios de inestabilidad social y poltica debido, entre otras razones, a que las estructuras administrativas, jurdicas y militares, organizadas para el control de la colonia, no se adecuaban bien a los objetivos polticos de los nuevos pases. Tras la independencia sus economas continuaron dependiendo bsicamente de los recursos mineros as como de una agricultura de plantacin monoproductiva y orientada directamente al comercio de exportacin; en ocasiones cambiaron los productos (el caf, el tabaco y los productos de origen animal alcanzaron mayor protagonismo) pero en cualquier caso se mantuvieron subordinados a las demandas de pases lejanos, al servicio de economas industrializadas pero con escaso valor de cara a la propia industrializacin o al desarrollo de un mercado interno. Una economa gobernada de facto por la oligarqua terrateniente local que no tard mucho tiempo en aliarse con el capital extranjero atrado por las buenas expectativas de negocio que ofrecan unos pases en formacin dotados de recursos naturales. Como se sabe, en el transcurso de los dos siglos precedentes, la mayor parte de las inversiones, ya sea en infraestructuras o en transportes urbanos, minas, plantaciones, o en industrias de transformacin de productos agrarios, fueron de origen extranjero, manteniendo de este modo el perfil (neo)colonial, dependiente y vulnerable que ha seguido caracterizando al sistema econmico de Amrica Latina en el contexto internacional. El aporte migratorio procedente de diversos pases de Europa constituye un captulo esencial de esta etapa histrica de Amrica Latina y su contribucin al crecimiento demogrfico fue paralelo al de la expansin geogrfica de las reas productivas, sin embargo no alter el modelo econmico dominante; en todo caso, fue un factor de indudable eficacia para reforzar el internacionalismo cultural y econmico. 1. 2. Diversidad y disparidades de naturaleza territorial Amrica Latina presenta enormes diferencias entre los pases, tanto fsicas tamao, recursos naturales, medio ambiente- como sociales -en virtud del diferente sustrato tnico ms las aportaciones migratorias-, y econmicas segn grados en los niveles de desarrollo-. Diversidad fsica por un lado. El Ecuador terrestre permite ordenar un conjunto de espacios fsicos diferenciados entre s sobre la base de tres argumentos, la latitud, el contraste entre continentalidad y oceaneidad e insularidad, y la altitud, representada por altas cordilleras, altiplanos, llanuras y depresiones. En este sentido es preciso distinguir la Amrica andina de la regin abierta al Caribe; y las inmensas depresiones interiores surcadas por grandes arterias fluviales, de las franjas litorales, la atlntica y la pacfica, con una sucesin de sectores climticos que van desde el mundo tropical y ecuatorial, incluyendo desiertos litorales de una aridez extrema, a las zonas subrticas con todas las gamas de climas subtropicales y templado ocenicos por medio. Un transecto de Norte a Sur permite identificar todas las variedades ambientales posibles entre la selva ecuatorial y las tundras o

tierras heladas de las zonas de latitud extrema; insularidad y continentalidad, reas litorales y alta montaa, pramos y punas, grandes estepas, vulcanismo activo, glaciares, etc., en un conjunto de tierras abiertas a las dos grandes cuencas ocenicas, el Pacfico y el AtlnticoCaribe que constituyen dos puertas fundamentales hacia la mundializacin. En este sentido la regin se encuentra estratgicamente posicionada para su insercin en las redes internacionales de produccin y comercializacin de bienes y servicios. De puertas adentro las cordilleras constituyen autnticas barreras fsicas: los Andes son una imponente muralla que de Norte a Sur asla el interior de la influencia del Pacfico y una barrera tambin para la comunicacin y el intercambio entre Per o Chile con Argentina, Bolivia y Brasil. Este elemento, como los desiertos o la selva ecuatorial, junto a la magnitud de las distancias, acenta el aislamiento y dificulta sin duda la integracin. Pero, por otro lado, es importante constatar que las fronteras ecolgicas entre ambientes o medios diferentes no siempre coinciden con los lmites polticos y, en consecuencia, son muchos los pases que comparten entre s cuencas hidrogrficas y ecosistemas comunes de reconocido valor ambiental y paisajstico: el amaznico, el andino, el corredor centroamericano, los sistemas de desierto costero peruano- chileno, el Pantanal de Bolivia, Brasil y Paraguay, la sabana de los Llanos de Venezuela y Colombia, el manglar, etc. (CEPAL- PNUMA, 2002)(4). Este hecho de alguna manera podra llegar a tener un efecto integrador en la regin si, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, se profundiza en la adopcin de una poltica medioambiental compartida en la proteccin, conservacin y puesta en valor de estos patrimonios; de hecho, existe ya algn movimiento en esta direccin auspiciado por los organismos internacionales Con todo, la naturaleza diversa y compleja de estas tierras, como la propia historia, ha ayudado ms a la diversificacin territorial del continente y de alguna manera ha podido constituir un obstculo al desarrollo de un sistema de relaciones institucionales tan importantes hoy da con vistas a la creacin de un modelo regional de dimensin adecuada para el nuevo escenario internacional. Pero la diversidad territorial viene en parte, solo en parte, explicada por los contrastes de naturaleza ambiental. Aunque las condiciones naturales limitantes podran justificar muchos espacios vacos o zonas de baja densidad, sera una simplificacin determinista utilizarlas como base argumental de un hecho de profundas races histricas y culturales; precisamente Mxico o algunos pases de Amrica del Sur proporcionan ejemplos abundantes de elevadas densidades y modos de vida adaptados a situaciones ambientales extremas; las grandes concentraciones humanas no son siempre parasos naturales, y en el mismo sentido, grandes vacos del mapa demogrfico podran responder al menos en parte a la prdida de potencial demogrfico ocasionada por la conquista y los errores de la posterior colonizacin, tal como reflejan numerosos testimonios escritos de la poca; la obra de Fray Bartolom de las Casas (1484- 1566) es una referencia inevitable al respecto. Al mapa fsico se superpone una colonizacin organizada con criterios econmicos que prim la ocupacin progresiva desde el litoral hacia el interior en funcin de los intereses metropolitanos; de este modo los principales centros comerciales y administrativos se organizaron inicialmente en torno a los puertos, pero avanzaron luego hacia los entornos de los yacimientos mineros y hacia el interior del continente. Por todo ello la actual distribucin del hbitat y muchos elementos de la estructura territorial fronteras, infraestructuras de comunicacin, rganos administrativos, las redes urbanas, etc.- que constituyeron el sustrato de los nuevos pases todava perviven en el sistema territorial como parte de la herencia

histrica. 2. Disparidades regionales de naturaleza demogrfica La mayor diversidad entre pases deriva en particular de los respectivos potenciales demogrficos: entre los gigantes demogrficos como Brasil (ms de 175 millones) o Mxico (102 millones) y los ms pequeos -Uruguay, Panam o Puerto Rico- que en ningn caso alcanzan los cinco millones, se sita una multitud de situaciones intermedias. Tabla 1. Superficie, poblacin y dinmica demogrfica Natalidad Mortalidad Crec. Mort. infantil Anual 1995-2000 1995-2000 1995-2000 (hab/km) () () % () 51,6 13,7 20,5 14,2 19,2 38,4 27,5 8 20,8 46,2 41,1 82,8 309 110,1 60,9 38,8 430 98,4 178 20,5 25,9 24,6 19,9 20,3 31,3 17,7 24,5 24,9 33,2 24,9 25,6 35,3 23,3 27,7 36,6 33,5 22,5 13,1 24,6 19,9 23,2 5,1 8 6,9 5,4 9,4 5,8 4,7 9,1 6,4 6 5,6 3,9 6,1 7,4 5,4 5,1 7,1 6 5,6 6,3 1,6 1,3 1,3 2,6 0,7 1,9 2 2,3 1,7 2 2,7 2,5 2 2,6 2,7 1,6 0,8 0,4 1,7 1,4 1,6 31 21,8 42,2 39,2 17,5 30 20,9 65,6 45 45,6 39,5 12,1 32 35 21,4 11 7,5 40 12,8 35,8

Poblacin Densidad Pas Superficie (km) (miles)

Mxico 1.972.547 101.847 MERCOSUR Argentina 2.766.889 37.944 Brasil 8.511.965 175.084 Paraguay 406.752 5.778 Uruguay 176.215 3.385 Comunidad Andina Colombia 1.138.914 43.817 Venezuela 912.050 25.093 Bolivia 1.098.581 8.705 Per 1.285.216 26.749 Ecuador 283.561 13.112 Merc. Comn Centro Americano Nicaragua 130.000 5.347 Costa Rica 50.700 4.200 El Salvador 21.041 6.518 Guatemala 108.889 11.995 Honduras 112.090 6.828 Otros Panam 75.650 2.942 Puerto Rico 8.897 3.825 Cuba 114.524 11.273 Rep. Dominic 48.734 8.677 756.945 15.589 Chile 19.980.160 518.708 Total

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2002 La magnitud demogrfica no se corresponde siempre con el tamao territorial, de ah que existan tambin enormes diferencias con respecto a la relacin poblacin/espacio y poblacin/recursos; todos los pases se articulan en una horquilla que va de los 430 h/km de Puerto Rico a los 8 de Bolivia: Puerto Rico y El Salvador superan con creces los 300

hab/km, Repblica Dominicana y Guatemala tienen ms de 100 y los restantes se mantienen por debajo de 50 hab/km con la excepcin de Mxico, Costa Rica y Honduras que lo superan. La densidad media de poblacin atribuida a Amrica Latina, 26 habitantes por km, es aqu ms que nunca una mera cifra estadstica y los contrastes intra e interregionales configuran otro de los rasgos comunes a la regin. El siglo XX ha sido testigo del enorme crecimiento demogrfico de la mayora de pases. Con alguna excepcin significativa Amrica latina se ha incorporado tardamente al modelo de Transicin demogrfica pero lo ha hecho con un mpetu arrollador; pensemos por un momento en el significado de los datos absolutos y quiz podamos hallar explicacin a muchos de los problemas de la regin: a lo largo del siglo XX la poblacin se ha multiplicado por nueve ya que a comienzos del mismo contaba apenas con 60 millones de efectivos, y supera los 520 millones en la actualidad. Ahora tan solo seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Panam y Uruguay) presentan unos ndices de fecundidad por debajo de la media del conjunto que es de 2,7 para el quinquenio 1995-2000 y nicamente Cuba, con un ndice sinttico de fecundidad de 1,6 hijos por mujer, se acerca a un valor comparable en cierto modo a los indicadores europeos. En el polo opuesto se hallan Guatemala, -4,9-, Bolivia 4,4-, Nicaragua 4,3- o Paraguay 4,2-. Estamos describiendo un crecimiento vegetativo anual de 1,6%, sustentado en una tasa de natalidad media para el conjunto de 23,2 y de 6,3 de mortalidad. Tal como podemos apreciar en la tabla adjunta la situacin por pases no se aleja mucho del promedio; nicamente cuatro pases presentan cifras de natalidad por debajo de 20: Cuba, el ms europeo, tiene 13,1 y 7,1 de mortalidad pero los otros tres (Uruguay, Chile y Argentina) se mantienen cercanos al promedio. En el extremo opuesto se sita la mayora de pases centroamericanos junto con Bolivia y Paraguay dando como resultado unos ndices de crecimiento superiores al 2,5%. Los indicadores relativos a mortalidad infantil o a esperanza de vida se mantienen en la misma proporcin, de suerte que Cuba, Costa Rica, Chile, Uruguay ofrecen los mejores datos, frente a Nicaragua, Bolivia, Paraguay e incluso Brasil que ostentan las posiciones ms dramticas. Si el crecimiento relativo de la poblacin mundial ha sido de 416% entre 1900 y 1999 y se califica de espectacular o explosivo, Cmo describir el de Amrica Latina que presenta una magnitud equivalente al 765%?. Veamos un ejemplo nada ms: Mxico, a pesar de haber mantenido un flujo migratorio muy importante hacia su vecino del norte, ha pasado de tener 13 millones de habitantes al comenzar el siglo a 102 en la actualidad y aqu, como en el resto de los pases, el crecimiento se aceler a partir de los aos cincuenta del pasado siglo, momento en el cual todava no haba alcanzado los 25 millones. Como consecuencia de este proceso, en el transcurso del siglo Amrica Latina ha logrado duplicar con creces su peso relativo en trminos demogrficos hasta representar actualmente el 8,5% de la poblacin mundial. No extrae por tanto la estructura biolgica de la regin y las consecuencias previsibles en materia de crecimiento: Apenas tres de cada cien nicaragenses tienen ms de 65 aos y ocurre otro tanto en Guatemala y Paraguay, o cuatro en Bolivia y en la Repblica Dominicana. El promedio regional de poblacin perteneciente al tercer grupo es del 6%, y del 30,8% para los menores de 15 aos, pero stos superan con creces la media en todos los casos, con la excepcin de Cuba, Uruguay, Chile, Argentina y Brasil.

A esto responde el potencial demogrfico hacia el futuro. La mayora de pases ha logrado atenuar el crecimiento en los ltimos aos y, de hecho, el ndice sinttico de fecundidad se ha reducido en un punto (ha pasado de 3,7 en los aos ochenta a 2,7 en el quinquenio 95-2000) y lo ha hecho merced al descenso de la tasa de natalidad promedio que ha pasado de 29 a 23 ya que la mortalidad contina an en descenso de 8 a 6,3-. El crecimiento, por tanto, se mantiene vigoroso y la propia inercia demogrfica determinada por la estructura biolgica de sus efectivos es garanta de un crecimiento natural sostenido en los aos venideros, aun cuando contine el proceso descendente de las principales variables demogrficas. Pero la propia vitalidad demogrfica de naturaleza biolgica habra sido incapaz de sostener por s sola un crecimiento de esta naturaleza; el crecimiento real ha sido consecuencia tambin de los aportes migratorios internacionales e intercontinentales impulsados por factores muy variados. Continuando la corriente migratoria de la centuria precedente, Europa ha aportado durante el siglo XX un contingente muy numeroso de jvenes que, desde Portugal, Espaa e Italia principalmente buscaban hacer las Amricas y aunque parte de ellos pudieron haber regresado aos despus, contribuyeron de modo sustancial con sus descendientes al incremento natural de la poblacin americana. Fueron treinta millones, o quiz ms los emigrantes europeos con destino a Latinoamrica en la ltima oleada? Es difcil aportar datos exactos dadas las condiciones y circunstancias que rodearon las partidas; en cualquier caso los efectos demogrficos, si consideramos la aportacin en sus propios descendientes, fue sin duda muy superior. Como se sabe, a la corriente migratoria de origen econmico se uni, a consecuencia de la guerra civil espaola, una migracin forzada por las circunstancias polticas, menos numerosa pero ms cualificada, quiz, intelectualmente. En todos los casos Amrica Latina supo acoger con generosidad estas corrientes migratorias cuyos destinos fueron preferentemente Mxico, Brasil, Chile, Argentina y Uruguay, y que fueron atenundose o finalizando en el sptimo decenio del siglo. A partir de esos aos las migraciones han cambiado de signo y orientacin: Europa, como USA, se convierte en continente de acogida, inicialmente para quienes huan de las dictaduras ms atroces y posteriormente, a la bsqueda de oportunidades para salir de la pobreza. A pesar de las restricciones y limitaciones impuestas por nuestros pases la corriente migratoria de origen parece por el momento imparable. La cuestin de los refugiados no ha quedado circunscrita exclusivamente al cono sur del continente; desgraciadamente hay otros muchos pases afectados por movimientos de poblacin de carcter violento, desplazamientos de comunidades enteras forzadas por conflictos blicos y actuaciones represivas del ejrcito sobre la sociedad civil en zonas de conflicto (estrategia de tierra arrasada y traslados forzosos a aldeas modelo en Guatemala, acogimientos en campos temporales o asentamientos en Mxico, etc.). Especialmente representativos de este tipo de tragedias que todava mantienen profundas secuelas fueron los movimientos protagonizados en El Salvador o en Nicaragua y Guatemala en la dcada de los ochenta principalmente, cuando a la crisis econmica se superponen la inestabilidad poltica y los conflictos armados; antes, en el Chile de Pinochet y ms recientemente en Colombia o en Per, dando como consecuencia la huda de millones de campesinos de las zonas rurales o el realojo forzado lejos de su lugar de origen, seguidos indefectiblemente del expolio de tierras. En Centroamrica, y en opinin de autores y organismos cualificados (Alonso Santos, 1992, ACNUR, 2000)(5) como en otros pases de la Amrica austral, las razones polticas han predominado sobre las econmicas en la generacin de estos desplazamientos forzados de la

poblacin, dentro del propio pas desplazados internos, repobladores, retornados- o hacia el exterior (refugiados en Mxico, Costa Rica, Panam o Venezuela). El resultado al final es la existencia de importantes colectivos de poblacin privados de sus derechos civiles, desarraigados, la marginacin, en suma de muchas comunidades que han perdido su identidad colectiva. Las cifras de desplazados varan segn las fuentes; para Alonso Santos que ha seguido con detenimiento este fenmeno- el 10% de la poblacin de Amrica Central en 1987 se haba visto desplazada de su lugar habitual de residencia contra su voluntad, y de ellos 150.000 eran refugiados. En El Salvador los desplazados representaban el 16%, y ms del 13% en Guatemala. Ms all de la tragedia que representan, los problemas de esta naturaleza forman ya parte fundamental del modelo demogrfico de Amrica Latina; han alterado significativamente los procesos demogrficos de los pases ms afectados y han contribuido al mismo tiempo a aumentar los desequilibrios territoriales, al incremento de la presin sobre los recursos naturales y al deterioro del medio sobrepoblado que les acoge. 3. Las ciudades y el proceso de urbanizacin. El modelo urbano de Amrica latina. La emigracin hacia el Norte americano y la emigracin hacia Europa se inscribe, en efecto, dentro de la corriente migratoria que con distinto signo ha sido una constante de la historia americana. Una alternativa permanente a la pobreza o al conflicto poltico y en la actualidad un factor tambin de globalizacin, a pesar de las fuertes restricciones impuestas por los
agentes que dominan el sistema a la libre movilidad de la mano de obra.

La movilidad transocenica y transcontinental a (o desde) Amrica Latina ha alcanzado en los ltimos aos una magnitud extraordinaria y seguir aumentando bajo los efectos de la globalizacin mientras en el interior de cada pas el xodo rural hacia los centros urbanos se erige, con el crecimiento demogrfico, en el motor del proceso de urbanizacin (y de desequilibrio territorial, digamos tambin). La urbanizacin alcanza proporciones verdaderamente inusitadas en toda la regin: Crecen, y mucho, las ciudades tradicionales y a la par aumenta el nmero de nuevas ciudades, contribuyendo con ello a la densificacin de las redes o mallas urbanas. Y como consecuencia de este proceso, todos los pases de la zona a excepcin de Amrica central presentan porcentajes de poblacin urbana superiores al 60%. En algunos incluso parece haber culminado ya el proceso de urbanizacin dado que ocho de cada diez de sus habitantes residen en un ncleo urbano (es el caso de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela y Cuba). Tabla 2. Estructura de la poblacin Esp. de vida al Poblacin Poblacin nacer <15 aos >65 aos 1995% % 2000 33,1 27,7 28,8 4,7 9,7 5,2 72,4 73,1 67,9

ISF

Poblacin % Poblacin Urbana %* 75,4 89,6 80

Pas Mxico MERCOSUR Argentina Brasil

19952000 2,8 2,6 2,3

analfabeta** 9 3,1 14,7

Paraguay 39,5 3,5 Uruguay 24,8 12,9 Comunidad Andina Colombia 32,7 4,7 Venezuela 34 4,4 Bolivia 39,6 4 Per 34,5 4,7 Ecuador 33,8 4,7 Mercado Comn Centroamericano Nicaragua 42,6 3,1 Costa Rica 32,3 5,1 El Salvador 35,6 5 Guatemala 43,6 3,6 Honduras 41,7 3,4 Otros Panam 31,3 5,5 Puerto Rico Cuba 21,2 9,6 Rep. Dominicana 33,5 4,3 Chile 28,5 7,2 Total 30,8 6

69,7 74,1 70,7 72,8 61,4 68,3 69,9 68 76,5 69,4 64,2 69,8 74 76 68,6 75,2 70

4,2 2,4 2,8 3 4,4 3 3,1 4,3 2,8 3,2 4,9 4,3 2,6 1,6 2,9 2,4 2,7

56,1 92,6 74,5 87,4 64,6 72,3 62,7 55,3 50,4 55,2 39,4 48,2 57,6 80 65 85,7

6,7 2,2 8,2 7 14,4 10,1 8,1 35,7 4,4 21,3 31,3 27,8 8,1 3,6 16,2 4,3

*La definicin de poblacin urbana se corresponde con la utilizada en cada pas. ** se refiere a poblacin mayor de 15 aos. Fuente: CEPAL, Anuario estadstico 2002 Lo cierto es que al finalizar el siglo pasado Amrica Latina contaba ya con 35 ciudades millonarias -solamente 15 en 1970-. Muchos de estos centros son la manifestacin territorial ms evidente del formidable crecimiento demogrfico y del desarrollo econmico de los aos setenta, desequilibrado en trminos territoriales, que ni la crisis de los ochenta logr detener. Las reas centrales de las antiguas capitales el CBD de Mxico DF, Caracas, Buenos Aires o Sao Paulo- y los diseos urbansticos de las ms modernas como Brasilia o Belo Horizonte reflejan inequvocamente la concentracin de poder administrativo, econmico y financiero. Monumentalidad, sobreimposicin y mezcla de estilos arquitectnicos y concepciones urbansticas revelan el dinamismo de las grandes ciudades de Amrica Latina situadas por mritos propios a la cabeza mundial del crecimiento acumulado (V. Ortells, 1993)(6). Y a la vez reflejan, como seala este autor, una de las caractersticas ms genuinas del continente sudamericano, la polarizacin social, la desigualdad extrema traducida a morfologa dual y segregacin espacial entre los elegantes barrios y urbanizaciones de las clases ms acomodadas y las villas miseria de chabolas, favelas, corralones peruanos, etc. que se suceden por los cerros a modo de periferias interminables sin los requisitos ms elementales para la vida humana. Estos gigantes urbanos acumulan todas las contradicciones del modelo econmico dominante: la opulencia y la pobreza extrema se reparten un espacio sometido a la presin especulativa con la misma intensidad que al deterioro ambiental; pero donde todava es posible reconocer el valioso patrimonio monumental de la herencia hispana.

En la estrategia colonial de la metrpolis el componente urbano desempe una funcin decisiva; la herencia hispana se traduce todava hoy en una red de ms de trescientas ciudades con funciones muy diversas sobre el territorio..., creadas tanto para el control del territorio como para servir de centros de difusin cultural; entre las primeras destacaban las ciudades portuarias: Cartagena, La Habana, San Juan de Puerto Rico, Santo Domingo, Veracruz, Ro, o las mineras (y administrativas a la vez Potos, La Paz, Bogot, Monterrey-) y los centros administrativos y comerciales Mxico, Panam, Santa Fe de Bogot, Lima o Quito. En ocasiones surgen sobreimponindose a los ncleos prehispnicos (Lima, Cuzco, Mxico DF, Quito, Guatemala, Bogot, Santo Domingo, etc). Las ciudades fueron, sin duda, la seal ms clara y la medida del xito en el mundo colonial y de un modo especial en las zonas bajo dominio castellano porque como bien afirma Fernndez Armesto (2004), el imperialismo espaol tena una mentalidad decididamente urbana.. que encaj en la estructura existente de civilizaciones indgenas Todos estos ncleos urbanos constituyen aun hoy la expresin del mestizaje cultural, el sincretismo forjado a travs de su historia. Construidas inicialmente por los espaoles (o sobre el sustrato urbano precolombino) de acuerdo con una estricta planificacin morfolgica -la plaza mayor articulando el plano ortogonal y el baluarte o morro en las portuarias (A. J. Campesino, 1993)(7), ecolgica(8) y funcional componen, en ocasiones, grandes regiones metropolitanas que concentran actividades y poblacin pero no siempre bien articuladas entre s; por ello mismo, si se quiere conocer su capacidad para competir o liderar procesos de desarrollo de alcance regional o internacional, cada red urbana debe ser analizada y evaluada en su propio contexto. En muchas de estas redes faltan las condiciones de conectividad y complementariedad a gran escala que permitan identificar ejes o tramas metropolitanas de alcance regional, equivalentes a los potentes ejes europeos la banana azul-, japoneses y norteamericanos. En todo caso Mxico y Brasil y en menor medida Venezuela y Colombia, constituyen los sistemas ms evolucionados como consecuencia tal vez de la densidad urbana desarrollada en la etapa colonial; el ejemplo lo tenemos en Mxico DF, el gigante por antonomasia que descansa en el nivel jerrquicamente inferior formado por Guadalajara y Monterrey; y en Brasil el tringulo articulado sobre las dos megalpolis Ro y Sao Paulo- y Belo Horizonte configura la mayor regin urbana del continente y el rea econmica de mayor dinamismo tambin, provocando un gran contraste, mejor decir desequilibrio, con el desierto urbano interior que la nueva capital, Brasilia, pueda quiz algn da neutralizar. En los ltimos aos los estudios empricos y la opinin de los expertos anuncian una reduccin del crecimiento urbano y del ritmo de concentracin demogrfica en la mayora de los pases, en particular en sus mayores aglomeraciones(9) y a la vez se insina el aumento de peso de localidades intermedias; pero los estudios realizados hasta el momento (CEPAL, 2002) muestran que las prdidas relativas de las grandes aglomeraciones no se estn dando a favor de esas localidades sino de las localidades de su entorno ms prximo. No se tratara, por tanto, de tendencias hacia una distribucin espacial ms equilibrada, a la desmetropolizacin sino a lo que los expertos denominan una dispersin relativa de carcter concentrado o desconcentracin concentrada; el resultado sera la consolidacin de metrpolis polinucleares en espacios relativamente reducidos y de escasa eficiencia para la articulacin del espacio y el equilibrio regional. Otro concepto que parece adquirir cierta entidad en las nuevas formas regionales y urbanas de algunos pases es el denominado como dispersin concentrada, resultado de una tendencia a la desconcentracin demogrfica a favor de la emergencia de nuevas

aglomeraciones en nuevas regiones o reas, en concreto en aquellas que disfrutan de ventajas competitivas dentro del respectivo pas. En Mxico y en Brasil, o en Venezuela comienza a configurarse esta distribucin espacial a modo de archipilago. En cualquier caso y para valorar adecuadamente la reciente reduccin progresiva del ritmo de crecimiento demogrfico de metrpolis y grandes ciudades ha de tenerse en cuenta la significativa reduccin del crecimiento demogrfico y de los efectivos rurales sobre los que se asent el crecimiento metropolitano de los aos sesenta, setenta y parte de los ochenta. Y no hay que perder de vista la diversidad de situaciones, las diferencias entre pases con respecto al peso de la poblacin rural muy significativa todava en Amrica central-, o al crecimiento demogrfico dispar. Por todo ello no debemos dibujar un nico patrn de comportamiento espacial en trminos de urbanizacin.

4. La cuestin tnica como elemento de identidad regional (y la pobreza, y la desigualdad) Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe son el resultado de una mezcla de culturas, una combinacin de diversidad y universalidad producto de una historia marcada durante ms de cinco siglos por el signo de la internacionalizacin. En el conjunto de la regin viven ms de 400 pueblos indgenas, unos 50 millones de personas. Pero cinco pases agrupan casi el 90% de la poblacin indgena regional: Per (27%), Mxico (26%), Guatemala (15%), Bolivia (12%) y Ecuador (8%). Por su parte, la poblacin negra y mestiza afro-latina y afrocaribea alcanza casi 150 millones de personas, que se ubican especialmente en Brasil (51%), Colombia (21%), la subregin del Caribe (16%) y Venezuela (12%) (CEPAL, 2002). A pesar de la magnitud de las cifras el hecho cierto es que hay que situarse en los primeros aos del siglo precedente para poder hallar sntomas de una valoracin del mundo indgena; hasta entonces el darwinismo social siempre ha inclinado la balanza hacia la sociedad criolla, con desprecio o, mejor, indiferencia ante los pueblos y culturas indgenas. Pero la situacin comienza a cambiar de signo a partir de la revolucin mexicana (1910- 1917); este conflicto contribuy a impulsar el indigenismo que se fue ampliando despus por el mundo andino y Brasil(10) y convertido en un signo de la historia reciente de la Amrica latina, se ha extendido por todos los pases del continente. Hoy el movimiento indigenista ha conseguido fortalecer su capacidad de organizacin poltica en torno a lderes locales e incorporado a los movimientos antiglobalizacin, ha logrado el apoyo internacional a sus reivindicaciones en torno al respeto a su identidad tnica y a la defensa de su cultura. Pero el movimiento indigenista es ante todo una lucha por salir de la marginacin y de la pobreza, para lograr el reconocimiento social que les corresponde y el acceso al bienestar. Este movimiento en algunos pases se ha convertido en agente fundamental de las transformaciones territoriales mediante la recuperacin de sus derechos en los planes de desarrollo nacionales y reformas agrarias; entre otros, al uso exclusivo de las tierras comunales o colectivas que les haban pertenecido tradicionalmente o al desarrollo de sus organizaciones sociales y productivas, tal como hizo Nicaragua en 1987 otorgando un Estatuto de Autonoma a las comunidades de la costa atlntica (Panadero Moya, 1993). Con todo, indigenismo, pobreza y desigualdad son cuestiones estrechamente unidas.

4.1. El fraccionamiento y la polarizacin social. En el 2003, Amrica Latina tuvo otro ao normal: el crecimiento econmico fue bajo; la inestabilidad, alta; la pobreza generalizada; la desigualdad, profunda, y la poltica, feroz. En otras palabras, nada nuevo. De hecho, para el 44% de la poblacin de la regin (unos 227 millones de personas) que vive en la pobreza, nada nuevo equivale a terrible. Este diagnstico demoledor que encabezaba un artculo de Moiss Nam(11) ms all del impacto que trata de provocar, nos aproxima un poco a los hechos cotidianos de la otra orilla del Atlntico. La estadstica y los informes de los organismos internacionales lo confirman y avalan en cierto modo. Los lderes tanto polticos como econmicos parecen haber asumido que la pobreza que sufre la mayor parte de la poblacin y la tremenda desigualdad son parte natural de la vida cotidiana para las clases ms desfavorecidas integradas por la mayora de grupos y pueblos indgenas, o por la poblacin afro-latina y afro-caribea; el hecho cierto es que son estos grupos los que presentan los peores indicadores econmicos y sociales; indicadores que hoy afectan tambin a algunos sectores de clase media y a campesinos marcados por la frustracin ante las reformas econmicas de la dcada perdida. La pobreza, cuando aparece asociada a la desigualdad se convierte en el principal factor de inestabilidad social y poltica desde el momento mismo en que se toma conciencia de la situacin. Y esto es lo que est ocurriendo en Amrica Latina a medida que los pases van profundizando en la democracia y alejndose aparentemente de los riesgos caudillistas. De este modo asistimos a la generalizacin de los movimientos reivindicativos por todo el continente, cada vez mejor organizados bajo banderas de muy diferente signo: a las demandas de trabajo, de tierra o de vivienda se unen las protestas ambientalistas, otros, como decimos ms arriba, reclaman el reconocimiento y valoracin de la identidad cultural de la poblacin indgena, el acceso a instancias de decisin pblica y a la modernidad por parte de las minoras tnicas sin prdida de su identidad; movimientos pro derechos humanos, mejor justicia frente a la corrupcin y mayores cotas de libertad, junto a movimientos antiglobalizacin mezclados con reivindicaciones nacionalistas e integrados en la red mundial de activismo multinacional, lo que supone una nueva cara de la presencia latina en el panorama internacional. Porto Alegre es ya un nombre plenamente identificado con el proyecto altermundista. Movimientos de protesta que reflejan esta mezcla de conflictos se han producido a lo largo de estos ltimos aos en Argentina (los piqueteros) ante el descomunal fracaso de las reformas estructurales de la era Menem dolarizacin de la economa, aumento de la deuda externa, privatizaciones, desembarcos de multinacionales, etc)-, y en Mxico (Zapatistas), movimientos brasileos de los sin tierra, los altercados de Venezuela frente al tifn Chvez. Recientemente hemos asistido en Bolivia a la crisis social y poltica que hizo abandonar al presidente Carlos Mesa y poco antes a los movimientos autonomistas de la regin peruana de Puno o a los continuos conflictos de las comunidades mapuches de Argentina en protesta frente a las usurpaciones de tierras llevados a cabo por diversas compaas.

Tabla 3. Indicadores de bienestar

Pas

% Pob. Rural con acceso a agua potable 69

Mxico MERCOSUR

Indicadores de bienestar (1) Usuarios PIB per Indice de internet capita desigual (2)(% sobre PPA en dad(3) pob. USD total) 3,6 8.430 34,6 10 4,7 1,1 11,9 2,7 4,7 2,2 7,7 2,6 1,4 9,3 2,3 1,7 1,4 4,1 11.312 7.360 5.210 8.400 7.040 5.670 2.300 4.570 3.280 2.450 9.460 5.260 4.400 2.830 5.750

IDH (clasific. segn IDH) (4) 0,800(55) 0,849 (34) 0,777(65) 0,751(84) 0,834(40) 0,779(64) 0,775(69) 0,672(114) 0,752(82) 0,731(97) 0,643(121) 0,832(42) 0,719(105) 0,652(119) 0,667(115) 0,788(59) 0,806(52) 0,737(94) 0,831(43)

Clasific. Segn IPH-1 (5)

13

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Colombia Venezuela Bolivia Per Ecuador Nicaragua Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras
Otros

53 59 93 70 70 64 62 75 59 92 64 88 81 79

65,3 91,1 21,6 42,7 44 24,6 22,3 15,4 70,7 20,7 33,6 29,1 91,8 29,8

18 16 2 10 11 27 19 21 44 4 32 43 38 9 5 25 3

Comunidad Andina

Mercado Comn Centroamericano

77 1,1 5.259 7 2,1 7.020 17,7 Rep. Dominic 58 20,1 9.190 43,2 Chile (1) (ao 2001). PNUD. Informe sobre desarrollo humano 2003

Panam Puerto Rico Cuba

(2) Los datos correspondientes a usuarios de Internet en Espaa, Italia y Canad son 18,3, 26,9 y 46,7% respectivamente. (3) 10% ms rico con respecto al 10% ms pobre. Indicador basado en ingresos y consumo. Ejemplos europeos: Noruega 5,3; Pases Bajos 9, igual que Francia y Espaa. (4) Indicador de desarrollo humano. Segn el IPH-1 (ndice de pobreza) de 94 pases en desarrollo. (5) Este listado slo excluye a Argentina en el conjunto de pases latinoamericanos. El IPH se basa en indicadores relacionados con a) vida saludable, b) nivel de vida digno y c) educacin (Por ejemplo: Probabilidad al nacer de no alcanzar la edad de 40 aos, tasa de analfabetismo de adultos, % de poblacin sin acceso a agua potable, % nios con insuficiencia nutricional, etc) La pobreza y la polarizacin social o desigualdad son dos de los principales problemas

estructurales de la regin. Los datos oficiales hablan por s solos de la magnitud de la tragedia y aunque en estos ltimos aos la mayora de los gobiernos ha mostrado mayor voluntad poltica para atenuarla (y esto se refleja en el aumento experimentado por el gasto social durante la pasada dcada en muchos de los pases), sin embargo, el nivel de gasto social como porcentaje del PNB sigue siendo en alguno de ellos extremadamente bajo y los programas para combatir la pobreza puestos en marcha junto a la modesta reactivacin de las economas nacionales no se han traducido en resultados sensibles en materia de reduccin de la pobreza, y menos an de la desigualdad (UN-CEPAL, 2005). El ltimo informe del Banco Mundial lo confirma cuando asegura que el pas latinoamericano ms equitativo en el ingreso es ms desigual que el pas ms desigual de la Europa del Este. Segn el ltimo Anuario estadstico mencionado el promedio de personas que en 2002 se mantenan en situacin de pobreza equivala al 44% del conjunto de los veinte pases(12). La posicin ms favorable corresponde a Chile con el 18,8% de su poblacin en estas circunstancias; a ttulo meramente comparativo diremos que segn los ltimos datos procedentes de Eurostat, la media de ciudadanos europeos que se encuentran por debajo del umbral de la pobreza alcanza el 8,3%, -el 10,1% en Espaa-. 4.2. Las races histricas de la desigualdad Cules son los orgenes o los argumentos de tamaa desigualdad?. Uno de los pasivos ms importantes dejados por el dominio colonial hispano fue la concentracin de la tierra; el origen del latifundismo materializado en las haciendas arranca de los repartimientos y encomiendas que a modo de premios fueron efectuados desde muy temprano por las autoridades coloniales; la entrega de grandes lotes de tierras era una de las maneras de premiar el xito de sus campaas a los conquistadores llegados de la pennsula y mientras se daba paso a la constitucin de una clase social de grandes terratenientes se lograba estimular la produccin agraria. Ms tarde, con la progresiva crisis de la minera a consecuencia de la sobreexplotacin de los yacimientos minerales, la posesin de tierras se convirti en el principal objetivo econmico dando un gran impulso a la ocupacin por compra de importantes espacios hasta entonces inexplotados o simplemente mediante la usurpacin de predios ejidales a las comunidades campesinas. La independencia poltica, como sabemos, no logr la soberana y el control de los recursos propios y as la colonizacin hispana se vio sustituida y desplazada por una colonizacin econmica ms agresiva si cabe; en efecto, a la independencia sigui un neocolonialismo que vino a consolidar las estructuras ms negativas del periodo anterior favorecido por mltiples concesiones y ventas efectuados por las nuevas administraciones para lograr recursos fiscales. Amrica o los nuevos estados continuarn dependiendo del exterior en calidad de abastecedores de materias primas agrarias y minerales a travs de un comercio controlado por intereses econmicos forneos: grandes compaas extranjeras del sector frutcola, cafetero o azucarero, en connivencia con las familias criollas ms relevantes lograrn hacerse con enormes explotaciones para el establecimiento de una agricultura de plantacin, especulativa, o explotaciones ganaderas estancias- en un nuevo impulso colonizador hacia las tierras del interior. Esto llevaba emparejado el desarrollo de nuevos equipamientos ingenios azucareros- e infraestructuras de transportes para unir las plantaciones con los puertos de embarque el ferrocarril, carreteras-, en funcin de los intereses extranjeros pero de escasa utilidad para la necesaria integracin regional. Este modelo econmico que solo tardamente contribuy a la modernizacin de la agricultura y del sector en su conjunto, constituido en fundamento de las economas nacionales, fue determinante en el desarrollo y

consolidacin de una oligarqua terrateniente que hizo valer su influencia en todos los sectores econmicos y financieros y naturalmente en el mbito del poder poltico. Pero la dependencia de los mercados extranjeros no consigui estimular la demanda interna y menos an su diversificacin como fuente de desarrollo Como ya se sabe, las plantaciones constituyeron el modelo de produccin agraria ms generalizado en Amrica Latina; se trataba de una agricultura especulativa, de exportacin, estrechamente vinculada a mercados de consumo lejanos y por tanto con escasa capacidad para incidir en el precio final; la lgica econmica resida en una frmula muy simple: producir mucho a bajo coste mediante la simplificacin productiva sobre amplias extensiones de tierra y mano de obra barata proporcionada por campesinos residentes en la hacienda o en la plantacin, sujeta directamente a la tierra y sobre la base de una relacin de dependencia con el propietario latifundista (la esclavitud en el caso ms extremo). Ya en pleno siglo XX y cuando decae el inters hacia el modelo de la gran plantacin segn el esquema tradicional (que ya no se ajusta a los nuevos requerimientos de la economa agroexportadora) asistimos al desarrollo y afianzamiento del minifundismo como resultado, por una parte, del fraccionamiento de la pequea propiedad campesina o a raz de las ventas o cesiones efectuadas por los latifundistas a colonos e inquilinos para aumentar la eficacia de la tierra sin perder el control de la produccin; y en ocasiones tambin el incremento de la pequea propiedad se debe a las reformas agrarias emprendidas en diversos pases tratando de sofocar la inestabilidad social y poltica provocada por los grupos ms reivindicativos. Lo cierto es que, de un modo u otro, el pequeo campesino continuar desempeando el papel de principal abastecedor de los grandes comerciantes exportadores sin haber logrado superar o peor an, reforzando- las tradicionales relaciones de dependencia(13).

5. Organizacin espacial de una economa de signo exportador: estructuras productivas polarizadas y desequilibrios territoriales. Como resultado de la historia, la pobreza afecta al 38% de los efectivos urbanos y al 62% de la poblacin rural aunque en Per, en Paraguay o en la mayora de pases de Amrica Central este ltimo dato puede alcanzar el 77%. En estos casos la precariedad aparece relacionada estrechamente con las dificultades que encuentra el campesino sin tierras para acceder a la misma, o para ampliar su pequea explotacin con el fin de hacerla viable. En un contexto en el que todava predomina el mercado laboral informal los campesinos y trabajadores sin tierra se ven obligados a disponer de tierras propias casi como alternativa nica de supervivencia econmica; lo cual no hace sino incrementar la presin sobre este recurso. Los grandes males del universo campesino de Amrica Latina nacen, en efecto, de la injusta estructura de la propiedad -otra de las asignaturas pendientes-, de la excesiva concentracin del factor tierra en manos de unas cuantas familias locales y compaas forneas que en la actualidad estn siendo sustituidas por grandes grupos multinacionales; ahora y ante las aparentemente buenas perspectivas creadas por los requisitos de la OMC incluso con las resistencias de la UE y de EEUU a la liberalizacin de los mercados propios- muchos pases de la regin se estn convirtiendo en pista de aterrizaje de los principales grupos del sector agroalimentario. El fenmeno no es nuevo -porque la historia tiende a repetirse- y en cierto modo enlaza con las estrategias del capitalismo agroexportador del pasado siglo. En el extremo opuesto se alinea una constelacin de pequeos propietarios con graves limitaciones

para llevar a cabo las inversiones que requiere la modernizacin. Paradjicamente la pequea propiedad es tambin consecuencia de la explosin demogrfica reciente en alianza con las reformas agrarias emprendidas en la prctica totalidad de los pases de la regin mediante leyes, estatutos agrarios y programas de colonizacin que no han hecho sino suavizar las tensiones y retrasar los problemas (R. Mndez y F. Molinero, 1994, J. A. Ocampo, 2001)(14) Si algo provoca estupor al ciudadano europeo cuando observa los modelos econmicos de Latinoamrica es la desequilibrada estructura de la propiedad. La dimensin de las grandes explotaciones, de las haciendas o estancias, no guarda parangn con los nuestros: grande, en Argentina -la situacin ms extrema- puede significar 900.000 hectreas o ms; en este pas existen 2.787 explotaciones que superan en tamao las 10.000 ha(15); y todas juntas representan apenas el 0,9% del total de explotaciones pero acaparan el 36% de las tierras. Una quinta parte del pas se reparte entre las 936 explotaciones cuyo tamao supera las 20.000hectreas aunque solo representan el 0,3% del total; su tamao promedio alcanza las 37.943ha (En la provincia de Salta las 32 explotaciones que superan las 20.000 ha tienen un tamao medio de 43.587 ha). En el extremo opuesto se encuentran las 40.957 explotaciones de tamao inferior a 5 ha el 13,7% del total- a las que corresponde el 0,6% de la superficie total. Los ejemplos se repiten en Colombia donde en 1984, a pesar de la reforma emprendida con anterioridad, el 62,4% de los propietarios no dispona ms que del 5,1% de la tierra mientras que un 1,4% controlaba el 31%. En Bolivia o Chile la contrarreforma devolvi una gran parte de las tierras expropiadas a estancias ganaderas que superaban el milln de hectreas. Gran concentracin, desigualdad extrema en la distribucin de la tenencia de la tierra y cierta rigidez en su transferencia entre los distintos estratos de explotaciones es un panorama participado por la prctica totalidad de los pases de la regin. Y la situacin del sector se agrava a consecuencia de la inadecuada explotacin de los recursos; como se sabe Amrica Latina tiene un potencial caracterizado por una gran diversidad de medios ecolgicos que le permiten optar a toda clase de cultivos y aprovechamientos y naturalmente las condiciones agrolgicas establecen fuertes disparidades entre pases y provincias; con todo, y a pesar de haber sido en conjunto una regin econmicamente agroexportadora, llama poderosamente la atencin la baja rentabilidad del sector. Veamos algunos datos que ayudan a comprender la situacin un poco ms: De los 1.860 millones de has. que comprende la regin slo el 8% se corresponde con superficie labrada (149,2 millones de hectreas) y a ello podramos sumar el 1,05% destinado a cultivos permanentes. Frente a la debilidad agrcola destaca la importancia de la produccin ganadera ya que los prados y pastizales abarcan un tercio de la superficie total (601,3 millones de hectreas) y la mitad (922,3 millones de hectreas) se configura como superficie forestal (FAOSTAT, 2002). Evidentemente, para entrar en una valoracin ms ajustada de cada situacin, de la oportunidad y eficiencia del sector habr de tenerse en cuenta las caractersticas agrolgicas del recurso suelo o las condiciones ambientales concretas pero, en cualquier caso, los datos son en s mismos un reflejo llamativo del panorama campesino. Tabla 4: Principales usos agrarios del suelo. Ao 2001.

Principales usos agrarios. Ao 2001* Superficie agraria Pas Mxico MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay 273.669 (100) 845.605 (100) 39.613 (100) 17.502 (100) 35.700 (13) 58.865 (6,9) 3.020 (7,6) 1300 (7,4) 1.300 (0,4) 7.600 (0,8) 90 (0,2) 40 (0,2) 142.000 (51) 197.000 (23,2) 11.700 (30) 13.543 (77,3) 34.648 (12,7) 543.905 (64,3) 23.372 (58,8) 1.292 (7,4) Sup. total 190.869 (100) Superficie labrada 24.800 (13) Cultivos Prados y permanentes pastizales 2.500 (1,3) 80.000 (41,9) Sup. forestal 55.205 (28,9)

Comunidad Andina Colombia Venezuela Bolivia Per Ecuador 103.870 (100) 88.205 (100) 108.438 (100) 128.000 (100) 27.684 (100) 2.516 (2,4) 2.598 (2,9) 2.900 2,6) 3.700 (2,8) 1.620 (5,8) 1.733 (1,6) 810 (0,9) 201 (0,1) 510 (0,3) 1.365 (4,9) 41.800 (40,2) 18.240 (20,6) 33.800 (31,1) 27.100 (21,7) 5.090 (38,3) 49.601 (47,8) 49.506 (56,1) 53.068 (48,9) 65.215 (50,9) 10.557 (38,1)

Mercado Comn Centroamericano Nicaragua Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras 12.140 (100) 5.106 (100) 2.072 (100) 10.843 (100) 11.189 1.935 (15,9) 225 (4,4) 660 (31,8) 1.360 (12,5) 1.068 236 (2) 300 (5,8) 250 (12) 545 (5,0) 360 4.815 (39,6) 2.340 (45,8) 794 (38,3) 2.602 (23,9) 1.508 3.278 (27) 1.968 (38,5) 121 (5,8) 2.850 (26,3) 5.383

(100) Otros Panam Puerto Rico Cuba Rep. Dominic Chile * 1000 Ha. (%). 7.443 (100) 887 (100) 10.982 (100) 5.072 (100) 74.880 (100)

(9,5)

(3,2)

(13,4)

(48,1)

548 (7,3) 35 (3,9) 3.630 (33,0) 1.096 (22,6) 1.982 (2,6)

147 (1,9) 49 (5,5) 835 (7,6) 500 (10,3) 318 (0,4)

1.535 (20,6) 210 (23,6) 2.200 (20) 2.100 (43) 12.935 (17,2)

2.876 (38,6) 229 (25,8) 2.348 (21,4) 1.376 (28,4) 15.536 (20,7)

Fuente: FAOSTAT. Agriculture y Situacin forestal en la regin de Amrica Latina y el Caribe 2002. (www.FAO.org). Elaboracin propia

Estos dos aspectos mencionados aparecen estrechamente unidos y se retroalimentan recprocamente ya que la gran propiedad se constituye muchas veces en forma de grandes extensiones de tierras ociosas o subutilizadas en sistemas ganaderos de carcter extensivo y baja productividad; su liberalizacin e incorporacin al mercado de suelo rstico, bien mediante compra o bajo un sistema de arrendamiento u otra frmula, permitira incrementar los activos de tierra de las pequeas explotaciones campesinas, y con ello, dinamizar la agricultura familiar viable ya que es este modelo, superados los problemas estructurales de distribucin y tenencia, el que se ha manifestado con mayor capacidad para la difusin del progreso tcnico y el aumento de la productividad agraria. Tal como sealan algunos estudios, el redimensionamiento de las explotaciones campesinas mediante la incorporacin del factor tierra mal explotado puede ser una medida estratgica para dinamizar la economa de la regin, garantizar la seguridad alimentaria, abatir la pobreza, asegurar el desarrollo rural sostenible, evitar la degradacin de los recursos naturales y reducir la vulnerabilidad ante los desastres.. (Ocampo, J. A. UN-CEPAL, 2001)(16) En general las explotaciones pequeas y medianas utilizan un porcentaje mayor del recurso tierra en usos agrcolas. As, en El Salvador, en las fincas de menos de dos hectreas se cultiva el 71% del rea disponible; en cambio en las fincas de ms de 200 hectreas la superficie cultivada solo alcanza el 36% (CONFRAS, 1999) y en Honduras, las microfincas y minifundios dedican a los cultivos anuales y permanentes el 97,3% y 76,6% de sus tierras, mientras las explotaciones grandes orientan el uso de la tierra a pastos y ocupan con stos el 49% de la superficie, de la cual, casi la mitad, se corresponden con pastos naturales (Salgado, 1996). A menudo son las pequeas explotaciones las ms eficientes mientras que la gran

explotacin se caracteriza por una elevada productividad por persona ocupada pero escaso rendimiento por unidad de superficie. En Guatemala, por ejemplo, entre el 50% y 80% de la produccin de granos bsicos proviene de fincas con tamao inferior a 10 hectreas. En Honduras, las explotaciones inferiores a 10 hectreas aportan el 50% de la produccin de maz y el 75% del frjol (J. A. Ocampo, 2001), y otro tanto sucede con respecto a los productos de exportacin: el 44% del rea de caf y el mismo porcentaje de la produccin se encuentra en las explotaciones de menos de 10 hectreas; estas explotaciones estn participando activamente en la diversificacin de la agricultura, incorporando cultivos hortcolas a los tradicionales o sustituyndolos, pero a menudo resultan insuficientes para el mantenimiento de la economa familiar y menos an para incorporar las tcnicas modernas. A pesar de las dificultades estructurales del sector agrario los datos del conjunto regional muestran un crecimiento de la produccin agrcola en el ltimo decenio con un incremento notable tambin de las exportaciones de productos agrarios debido, en parte, a una expansin de la superficie cultivada en diversos pases y en parte tambin gracias a la mecanizacin, ampliacin de regados o a la mejora gentica que han permitido aumentar los rendimientos; algunos pases han conseguido de este modo reducir la pobreza entre los grupos ms vulnerables de la poblacin rural pero pese a todo, el crecimiento y el saldo comercial positivo de estos aos no han logrado alterar significativamente las condiciones de pobreza y la desigualdad, en opinin de J. A. Ocampo, mantiene la tendencia creciente. Una desigualdad estructural que ahonda tambin las diferencias entre un modelo poco especializado, tradicional y de baja rentabilidad frente a otro ms moderno, ms especializado y abierto a las nuevas tecnologas de produccin; y quiz por ello ms sensible tambin a las oscilaciones de los mercados mundiales y de los precios internacionales. La realidad econmica de Amrica Latina contina bajo el signo de la internacionalizacin, en gran medida asociada a la exportacin de productos agrcolas, ganadera y minerales y todava hoy tres cuartas partes del comercio exterior se centra en estas materias primas: el petrleo y el gas han sustituido a los minerales metlicos codiciados por los conquistadores, mientras van ganando terreno las frutas, hortalizas, maz y oleaginosas que acaparan los nuevos regados y la expansin de la superficie cultivada de los ltimos aos. Al mismo tiempo retrocede el cultivo de trigo, y aquellos que como el caf o el algodn hacen uso muy intensivo de empleo agrcola (J. A. Ocampo, 2001). Para la mayora de pases de la regin el proceso de crecimiento de las exportaciones es evidente desde el comienzo del octavo decenio, con reforzamiento de la tendencia en los diez aos siguientes; pero el ritmo de crecimiento de las ventas al exterior se ha visto superado por las importaciones de manera que las dos caras de la moneda de la integracin en el panorama econmico internacional siguen marcadas por el desequilibrio comercial. En el comercio mundial de bienes primarios Amrica Latina ha incrementado su participacin de un 7% al 9,8% entre 1985 y 2000 (CEPAL 2005)(17) debido, en buena parte, a las mejoras tecnolgicas incorporadas a la produccin y a que en los ltimos aos se ha beneficiado de la positiva coyuntura de los productos bsicos en el comercio provocada por el aumento de la demanda (dinamizada en particular por el gigante asitico), pero simultneamente ha ido perdiendo posiciones con respecto a la industria manufacturera basada en recursos naturales; con todo los economistas proporcionan diagnsticos optimistas para el conjunto de la regin. Las mejores perspectivas se corresponden con los pases exportadores de petrleo (Mxico, Repblica Bolivariana de Venezuela, Colombia, Argentina y Ecuador) gracias al alza experimentada por el precio del crudo en los ltimos aos, pero esta misma coyuntura ha

perjudicado a los restantes pases y el balance global de los intercambios, finalmente, resulta ms atemperado para el conjunto. 6. El desafo inmediato: superar las contradicciones internas y el fraccionamiento poltico de raz histrica. Los recientes intentos de integracin La reciente Cumbre Iberoamericana celebrada a mediados de octubre en Salamanca parece demostrar una vez ms el inters unnime por la integracin. Pero no todos los presidentes y jefes de gobierno que asistieron al foro(18)coincidieron en manifestar el mismo optimismo ante los resultados que este tipo de encuentros logran obtener en esta lnea de trabajo. Pero no es poco que se pongan sobre la mesa los problemas comunes a toda la regin -la inmigracin y sus efectos sociales y econmicos, la prevencin de desastres naturales, la pobreza, o la escasa vitalidad de sus economas- para cuya solucin Amrica Latina deber buscar modelos de gestin propios. Y al mismo tiempo nos preguntamos Podr el nuevo orden internacional contribuir al desarrollo de Amrica Latina y constituir el escenario ms adecuado para superar estos grandes problemas sociales y econmicos que aquejan a los pases de la regin?. La respuesta ha de ser afirmativa necesariamente para quienes creemos en la Historia en trminos de progreso y en el bienestar de todos como objetivo. Pero la nueva arquitectura internacional, lo decamos en la introduccin, exige actuar y recomponer los componentes del sistema. En el caso de Amrica Latina las oportunidades y fortalezas tanto fsicas como sociales y culturales que podran contribuir a mejorar su presencia o posicionamiento internacional quedan enormemente debilitadas por el fraccionamiento poltico de raz histrica propiciado por el entramado institucional y administrativo creado tras la conquista. Como se sabe, sobre el sustrato social precolombino Castilla estableci una estructura poltica gobernada mediante un conjunto de instituciones creadas para hacer posible la administracin y especialmente la explotacin de los territorios coloniales americanos: cinco grandes virreinatos Nueva Espaa, Nueva Granada (la Gran Colombia convertida luego en tres pases, Venezuela, Colombia y Ecuador), virreinato del Brasil, del Per (Per, Chile y parte de Bolivia) y virreinato del Ro de la Plata (que comprenda una parte de Bolivia, Argentina, Uruguay y Paraguay)- en los que existan diversas instituciones con entidad territorial tales como las Audiencias, los Cabildos y las Gobernaciones, conformndose en torno a ellas una burocracia tanto civil como militar destinada a defender los intereses regios y a controlar las riquezas y las comunidades de colonos emigrados de la pennsula desde posiciones e intereses frecuentemente antagnicos. Sobre la estructura colonial fue conformndose con dificultad la actual arquitectura poltica americana y lo cierto es que los antagonismos territoriales y las fricciones entre espacios limtrofes han sido una constante en la historia de Amrica latina, en particular desde la independencia hasta la primera guerra mundial; y todava quedan algunas reclamaciones pendientes. Posteriormente, a partir de 1898 la gran potencia colonial en la regin va a ser USA, en particular en el mbito del Caribe el mediterrneo americano o el patio trasero. El control de la regin y el desarrollo de una estrategia de dominio por parte de Estados Unidos se hace particularmente efectiva con la apertura del canal de Panam (1903) y se extiende a todo el continente a travs de una continua intervencin en la poltica y en la economa de cada estado latino. Esa ingerencia en los asuntos internos que le ha llevado a instalar o deponer regmenes y gobiernos de acuerdo con sus intereses econmicos y geoestratgicos- ha sido el principal factor en el mantenimiento de la situacin de

dependencia, pero no el nico. En el periodo de entreguerras asistimos a los impulsos de mayor calado hacia la modernizacin de algunos de estos estados, a la superacin del retraso: Argentina parece querer situarse en el concierto internacional con voz propia, como una potencia econmica y a este periodo corresponde tambin el momento revolucionario de Lzaro Crdenas en Mxico (1934- 1940). Al grupo se sumaron poco despus otros pases como Chile, Brasil y Colombia buscando el arranque de cierta industrializacin con ocasin de la segunda Guerra Mundial, pero la inadecuacin de las estructuras locales a los requisitos de la nueva economa y la propia inestabilidad de los modelos adoptados desembocaron en una inestabilidad tambin poltica: golpes de estado, conflictos fronterizos entre pases vecinos (guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay), guerrillas revolucionarias frente a regmenes conservadores, experiencias populistas y dictaduras de extrema derecha Brasil, Uruguay- y militares Argentina, Chile-; Amrica Latina no ha disfrutado del mejor clima poltico para el progreso social y econmico. Pero en esa historia de mecanismos e instituciones disgregadoras tambin hubo movimientos integradores; tal fue el ejemplo de La Gran Colombia, el intento sin xito de establecer un tratado de paz con la Corona proponiendo una confederacin de los nuevos estados americanos y espaoles, la Confederacin Hispano americana, o el proyecto defendido desde Cuba por el Padre Flix Varela(19) Y nada mejor que el pensamiento de Simn Bolivar para reflejar la toma de conciencia del problema y de la necesidad de superar la atomizacin y el fraccionamiento poltico heredado del pasado colonial. Ahora, con casi dos siglos de retraso va tomando cuerpo el sueo del Libertador por una va que avanza despacio pero, creemos ya, sin retorno porque las circunstancias del contexto internacional as lo exigen: la convergencia de los pases de Amrica Latina a travs del esquema de integracin subregional mientras progresa su insercin en la economa mundial. MERCOSUR(20), la Comunidad Andina de Naciones (CAN)(21), el CARICOM(22) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA)(23) son otras tantas realidades subregionales que vienen consolidando sus procesos de integracin mediante el reforzamiento de vnculos econmicos y sociales entre sus miembros; en este sentido los tratados de cooperacin econmica, cultural y tcnica bi o multilaterales se producen a travs de numerosas iniciativas que vienen acompaadas tambin por un incremento de las transacciones comerciales (Vase la tabla 5). As, la Comunidad Andina acaba de crear una nueva institucin, el SAI o Sistema Andino de Integracin para acometer una nueva etapa de convergencia con adopcin del Arancel Externo Comn. El MERCOSUR avanza firmemente en su proyecto de integracin, no solo econmica sino tambin en el rea comercial, institucional, poltica y cultural, multiplicando los acuerdos de actuacin entre sus miembros mientras trata de resolver las disparidades en el interior de la regin. Tambin progresa el proyecto del Mercado Comn Centroamericano mediante la implantacin y fortalecimiento de sus uniones aduaneras o bien a travs de planes de actuacin comunes en materia de desarrollo o de medio ambiente y, mientras tanto, la Comunidad del Caribe se esfuerza en su integracin, profundizando las relaciones econmicas entre los pases de la zona y mediante la adopcin del Esquema de Economa y Mercado nico como elemento estructurador de los intercambios (SELA, 2005)(24). Pero quiz lo ms prometedor para el futuro de la Regin reside en dotar de contenido a los grandes proyectos supra-regionales ya iniciados; el ms importante es sin duda la constitucin de la Comunidad Sudamericana de Naciones que comienza a tomar cuerpo en la

Declaracin de Cusco suscrita en diciembre de 2004 por once pases, los integrantes de la CAN y el MERCOSUR, Guyana y Surinam (25) con el objetivo de fortalecer su presencia negociadora en el mundo. La Comunidad puede llegar a ser por fin la verdadera y gran regin de Amrica Latina si logra el compromiso de ejecutar los 31 proyectos de integracin fsica del continente configurados en siete ejes(26). Pero hasta la meta de 2010 tendrn que avanzar poco a poco en la coordinacin poltica y democrtica para no frustrar el proyecto y para ello ser preciso acometer resueltamente los desafos que segn los expertos lastran actualmente los procesos de integracin subregionales (CEPAL, 2005)(27), es decir, reforzar los respectivos marcos institucionales, incrementar la coordinacin macroeconmica, asumir los compromisos de nivel subregional en la normativa de escala nacional, y al mismo tiempo perfeccionar las uniones aduaneras, progresar en normas complementarias del comercio y en alianzas productivas, superar las incertidumbres jurdicas. En definitiva, fortalecer las estructuras de integracin subregionales hacia dentro para facilitar el dilogo y la participacin en el proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones(28) 1994 MERCOSUR Export. 61.8 totales 90 100 Export. 12.0 Subregio 49 nal 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 70.1 29 113, 3 14.1 99 117, 8 20,2 74.4 07 120, 2 17.0 75 141, 7 22,9 82.5 96 133, 4 20.5 46 170, 5 24,9 80.2 27 129, 6 20.3 22 168, 6 25,3 76.3 05 123, 2 15.1 62 125, 8 19,1 85.6 92 138, 4 17.7 10 146, 9 20,7 89.0 78 143, 9 15.2 98 126, 9 17,2 89.5 00 144, 6 10.1 97 84,6 11,4
2003 2004

106.6 134.1 74 96 172,3 216,8 12.70 17.31 9 1 105,4 143,6 11,9 12,9

%sub 19,5 sobre total** COMUNIDAD ANDINA

Export.

totales
Export.

33.70 6

39.13 4

44.37 5

46.60 9

38.89 6

44.60 3

60.70 9

53.54 3

52.17 7

54.716

74.338

162,3 220,5 4.900 7.766 130,5 206,9

100 3.75 subregio 2 nal 100

%sub 11,1 sobre total MERCADO COMN CENTROAMERICANO

Export. 5.496 6.777 7.332 9.275

116, 1 4.81 2 128, 2 12,3

131, 6 4.76 2 126, 9 10,7

138, 2 5.62 8 150, 0 12,1

115, 3 5.50 4 146, 6 14,2

132, 3 3.94 0 105, 0 8,8

180, 1 5.16 7 137, 7 8,5

158, 8 5.65 6 150, 7 10,6

154, 8 5.22 7 139, 3 10

10,4

totales
Export.

100

1.32 subregio 6 nal 100 %sub 24,1

123, 3 1.59 4 120, 2 23,5

11.07 7

11.63 3

11.51 2

10.18 5

10.17 1

11.288

12.100

1.38 8 104, 6 18,9

1.55 9 117, 5 16,8

1.94 4 146, 6 17,5

2.01 0 151, 5 17,3

2.61 5 197, 2 22,7

2.82 9 213, 3 27,8

2.87 1 216, 5 28,2

3.077 3.439 232,0 259,3

27,3

28,4

sobre total COMUNIDAD DEL CARIBE Export. 4.47 5.59 5.68 5.86 Totales 1 8 3 1 100 125, 127, 131, 2 1 0 Export. 666 843 875 976 subregio 100 126, 131, 146, nal 5 3 5 %sub sobre total 14,9 15,1 15,4 16,7

4.79 0 107, 3 1.03 1 154, 8 21,5

5.17 0 115, 6 1.09 6 164, 5 21,2

6.35 8 142, 2 1.23 0 184, 6 19,4

6.07 2 135, 8 1.38 4 207, 8 22,8

5.732

6.466

128, 2 1.22 0 183, 1 21,3

144,6 -

1.508 226,4 -

23,3

Tabla 5. Evolucin de las exportaciones totales e intra-regionales* 1994- 2004

* 1994=100. Datos absolutos en millones de dlares ** valor relativo de los intercambios entre los pases miembros sobre el total de exportaciones. Fuente CEPAL (2005). Panorama de insercin internacional de A. Latina y el Caribe.Elaboracin propia

Un captulo clave para la integracin econmica y poltica de la regin lo constituyen las comunicaciones ya que sin integracin fsica no es posible la cooperacin y en este sentido resulta de especial inters el desarrollo de la Iniciativa IIRSA o Iniciativa para la Integracin de las Infraestructuras en Sudamrica, firmada en Brasilia el ao 2000 y ratificada en Guayaquil dos aos despus. Se trata de una gran propuesta que complementa a la anterior, nacida del dilogo para la organizacin del espacio sudamericano a partir de las relaciones geogrficas, la identidad cultural y los valores compartidos entre los pases de la regin y con el objetivo de generar economas de escala mediante una planificacin estratgica de infraestructuras: una compleja red de corredores de desarrollo y transporte multimodal que integra sistemas de transporte, energa y telecomunicaciones(29). De culminar con xito estas iniciativas Amrica Latina habr logrado por fin constituirse en una gran regin con voz y personalidad propia y diferenciada en el escenario mundial, equiparable en muchos aspectos a la UE de cuyo proceso de integracin pueden extraer valiosas experiencias. En la Unin Europea debern hallar tambin un aliado incondicional para su plena integracin en la economa y en la sociedad global. Para concluir Amrica Latina es el resultado de una historia marcada por la internacionalizacin de muy bajo perfil, bajo el signo de la dependencia. La marcha de la Historia, que no se puede obviar porque nos acerca a las races de las desigualdades e injusticias presentes, sita al continente ahora ante el gran desafo: fortalecer las democracias, atenuar las desigualdades y erradicar las condiciones de pobreza y de violencia social en las que malvive una gran parte de la poblacin(30). En este sentido las potencias occidentales, y Europa en particular, tienen mucho que hacer para compensar su participacin en el origen histrico de las injusticias sociales; y deben hacerlo desde la cultura de la

responsabilidad, por razones de estricta justicia, colaborando activamente para que los pases de Amrica Latina logren superar la dependencia y alcanzar la integracin plena o la simetra en las relaciones internacionales dentro del sistema econmico global(31). Al mismo tiempo har falta un gran esfuerzo para diversificar la produccin, aumentar de forma sostenida la productividad, incorporar tecnologa, incrementar los intercambios y profundizar en la democracia que al menos formalmente ha logrado instalarse en la prctica totalidad de los pases de la regin. BIBLIOGRAFA ACNUR (2000) La situacin de los refugiados en el mundo: 50 aos de accin humanitaria. Pp. 135 y sigs. Alonso Santos, J. L. (1992): Los desplazamientos forzados de poblacin en la crisis centroamericana de los aos ochenta. Boletn de la AGE, N 15-16, pp. 63 y sigs. Campesino, A. J. (1993): Urbanismo y centros histricos iberoamericanos: La Habana vieja, patrimonio de la Humanidad. En Boletn de la AGE, N 15-16, pp 103-131 CEPAL (2002): Urbanizacin, redistribucin espacial de la poblacin y transformaciones econmicas en Amrica Latina en Poblacin y desarrollo. Series CEPAL. Edicin electrnica www.eclac.org CEPAL-PNUMA (2002) La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades. Edicin electrnica www.eclac.org. CEPAL. Anuario estadstico 2002. Edicin electrnica. www.eclac.org CEPAL (2005): Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2004. UN- CEPAL CEPAL (2005): Panorama de insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Tendencias 2005. Edicin electrnica. www.eclac.org Corts Conde, R. (1998) De colonia a nacin. Un enfoque histrico institucional de los problemas de crecimiento econmico de la Argentina. Buenos Aires, Seminario PNUD FERNANDES ARMESTO,, F. (2004): Las Amricas. Editorial Debate, Barcelona. MNDEZ, R., MOLINERO,. F. (1994) Espacios y sociedades. Introduccin a la Geografa regional del mundo. Ariel, Barcelona. Ocampo, J. A. (2001) Panorama de la agricultura de Amrica Latina y el Caribe 1999-2000. UNCEPAL. Edicin electrnica www.eclac.org. Ortells, V. (1993): Macrocefalia urbana y desequilibrios territoriales en Amrica Latina. En Boletn de la AGE, N 15-16, Pp. 175-187. Panadero Moya, M. (1993): La conflictividad etnocultural latinoamericana y su problemtica actual. En Boletn de la AGE, N 15-16, pp. 55 y sigs.

NOTAS (1) Si se compara el peso relativo en el mundo, tres indicadores pueden ser ilustrativos: similar proporcin demogrfica, 8,5% cada una de ellas; pero la UE representa el 38% del conjunto mundial de las exportaciones (en trminos de valor) y la cuarta parte de las

riquezas. Amrica latina el 5 y el 6% respectivamente. (2) R. Mndez y F. Molinero (1994) Espacios y sociedades. Introduccin a la Geografa regional del mundo. Ariel, Barcelona. Pp 359 y sigs. (3) Corts Conde, R. (1998): De Colonia a Nacin. Un enfoque histrico institucional de los problemas de crecimiento econmico de la Argentina. Buenos Aires. Seminario PNUD. (4) En CEPAL- PNUMA (2002) La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades. Cap. IV, situacin ambiental de la regin. (5) Alonso Santos, J. L.(1992) Los desplazamientos forzados de poblacin en la crisis centroamericana de los aos ochenta. Boletn de la AGE, N 15-16, pag. 63 y sigs. ACNUR (2000) La situacin de los refugiados en el mundo: cincuenta aos de accin humanitaria. Pag. 135 y sigs. (6) Ortells, V. (1993) Macrocefalia urbana y desequilibrios territoriales en Amrica Latina. Boletn de la AGE, N 15- 16. pp.175- 187 (7) A. J. Campesino (1993) Urbanismo y centros histricos iberoamericanos: La Habana vieja, patrimonio de la Humanidad. Boletn de la AGE, N 15-16, pp. 103-131 (8) Las Leyes de Indias establecan las condiciones ambientales: aire puro y suave, sin impedimentos y alteraciones, etc, que deban reunir los emplazamientos (citado por V. Ortell. Op. Cit supra) (9) Pero atencin al significado exacto de esta reduccin porque en el caso de megaciudades como Mxico DF o Sao Paulo incluso un ritmo de crecimiento modesto representa un incremento poblacional enorme y otro tanto significan las prdidas en beneficio de otros municipios. (10) En los aos treinta del pasado siglo el escritor pernanbucano Gilberto Freyre defenda insistentemente en sus escritos el valor positivo del mestizaje. (11) Nam, Moiss: Amrica Latina: de la complacencia a la demencia. Diario El Pas 29 de enero 2004 M. (Nam es director de la revista Foreing Policy) (12) Este valor alcanz el 48,3% en 1990 y en tal sentido muestra un descenso, pero todava representa ms de tres puntos sobre la cifra de 1980 que supona el 40,5% (13) Pero en la actualidad podemos asistir tambin a un renovado inters hacia la propiedad de tierras para el desarrollo de grandes explotaciones por parte de sociedades que dedican miles de hectreas a la cra extensiva de ganado (14) R. Mndez y F. Molinero, citado ms arriba. J. A. Ocampo (2001): Panorama de la Agricultura de Amrica Latina y el Caribe 1999- 2000. UN- CEPAL (15) Fuente INDEC Censo Argentina 2001 (16) Se calcula que el tamao viable de las explotaciones debera alcanzar un mnimo de 12 o 14 Ha como regla general

(17) CEPAL (2005): Panorama de insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2004. Tendencias 2005 (18) Solo estuvo ausente Fidel Castro (19) En opinin de alguno de sus mentores el Padre Varela tena en mente la creacin, en la prctica, de una Comunidad de Naciones Iberoamericanas vinculadas entre s y con Espaa, no slo por la historia pasada, sino y sobre todo por la lengua y la cultura, para el desarrollo integral de las mismas y fortalecer su unin (C. M. de Cspedes en su discurso de ingreso en la Academia Cubana de la Lengua el pasado 23 de septiembre) (20) Integra a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Los acuerdos suscritos en 1986 entre
Argentina y Brasil con vistas al establecimiento de una zona de comercio preferencial, que precedieron los esfuerzos de liberalizacin unilateral de ambas economas, marcaron el origen de la integracin. En 1991, con la adhesin de Paraguay y Uruguay, el acuerdo bilateral se convirti en el Tratado de Asuncin, en virtud del cual se cre el Mercosur.

(21) La integran Bolivia, Colombia,Ecuador, Per y Venezuela. Tras un primer acuerdo suscrito en Cartagena en 1969 y posterior Protocolo de Quito, adquiri su diseo estratgico en Galpagos, en 1989 (22) La Comunidad del Caribe agrupa a 15 comunidades caribeas a partir del Tratado de Chaguaramas suscrito en 1973 (23) El Mercado Comn Centro Americano lo forman Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se rega por el Tratado de Managua (1960) aunque en 1990 sufri una amplia transformacin. (24) Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) (2005): La integracin y sus instituciones en Amrica Latina y el Caribe, SP/ Di n 1-05, Caracas. Se puede consultar en www.sela.org (25) A la cumbre de la Comunidad celebrada en julio de 2005 asisten tambin como observadores Chile, Mxico y Panam (26) Se conocen como eje Mercosur, Capricornio, Interocenico, Andino, Amaznico, PerBrasil-Bolivia y Escudo Guyans (27) CEPAL, 2005: Panorama de insercin... op. cit (28) Existen otros procesos de integracin en marcha. El ms importante es el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) que de acuerdo con la tercera cumbre celebrada en Qubec en 2001 debera haber estado plenamente en vigor en 2005; pero la Cumbre de Mar del Plata (noviembre 2005) ha terminado en fracaso por las reticencias y oposicin de MERCOSUR y Venezuela. Se trata de una integracin estrictamente econmica por la va de la liberacin del comercio en todo el continente americano norte y sur. (29) Los ejes priorizados son el eje Andino, el interocenico central, MERCOSUR- Chile e Hidrova (sistema multimodal sobre el eje fluvial Paran Paraguay) (en www.iirsa. org) (30) Y en la raz de esa violencia como fenmeno social y resultado de un determinado orden social est la injusticia y la pobreza, tal como recordaba el telogo Rodolfo Cardenal en el ltimo Congreso de la Asociacin de Telogos Juan XXIII celebrado en Madrid

(Referencia en El Pas de 11 de septiembre) 2005) (31) Asia es otra de las reas de creciente inters para Amrica Latina. El mecanismo preferido ha sido la incorporacin de pases de la regin al foro de la Cooperacin econmica en Asia y el Pacfico (APEC). Chile y Mxico son miembros de la misma y Per firm su adhesin en 1998.