ACTA DE LA SEGUNDA REUNION DEL GRUPO DE TRABAJO DE POBREZA RURAL EN ECUADOR

Ambato, 19 de Enero, 2011.

Contenido

I. II. III. IV. V. VI. a) b) c) d)

Lista de participantes .................................................................................................................. 3 Objetivo de la reunin................................................................................................................. 3 La experiencia de Tungurahua de lucha contra la pobreza .................................................... 3 Fondo de Paramos y de lucha contra la pobreza .................................................................... 5 Intervenciones de los miembros del grupo en la sesin plenaria ............................................... 6 Resultados del trabajo en grupos............................................................................................ 6 Grupo de Agricultura Familiar ................................................................................................. 6 Grupo de estrategia del Buen Vivir Rural ................................................................................ 6 Grupo de implementacin de proyectos de desarrollo rural.................................................. 6 Grupo de Mercados laborales y pobreza rural en la costa ..................................................... 8

I.

Lista de participantes

Carlos Jara (MCDS), Cornelio Marchan (Fundacin Esquel), Fausto Jordan (Red Financiera Rural), Fernando Buendia (Asamblea Nacional), Fernando Naranjo (Prefecto de Tungurahua), Francisco Rhon Dvila (CAAP/FLACSO), Jose Tonello (FEPP), Leonela Cucurella (SENPLADES), Manuel Chiriboga (RIMISP), Maria Beatriz Ordoez (Vice-prefecta de Manab), Nelson Herrera (Especialista Rural), Rosa Guaman (Jambi Kiwa), Ruben Flores (PUCE, FLACSO), Santiago Camino (FIDA), Silvia Alarcon Barreiro (Prefectura de Manab), Ricardo Moreno (SENPLADES), Jorge Sanchez (Prefectura de Tungurahua), Janeth Gamboa (FIDA), Milton Maya (MCDS), Felipe Sotomayor (MAGAP). II. Objetivo de la reunin Sostener la segunda reunin del grupo de trabajo de pobreza rural dentro del proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. La segunda reunin tuvo como objeto principal la puesta en marcha de los grupos de trabajo temticos. Cada grupo defini recursos, acciones, procesos y requerimientos para poner en marcha sus respectivos planes de trabajo. La reunin que se realizo en la provincia de Tungurahua sirvi adems para situar al grupo en el contexto de una provincia que se ha destacado por su buena gestin en materia de desarrollo territorial rural y lucha contra la pobreza. III. La experiencia de Tungurahua de lucha contra la pobreza El Prefecto Fernando Naranjo felicito el esfuerzo de RIMISP para concretar acciones en la lucha contra la pobreza con el proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo en la segunda reunin del grupo de trabajo de pobreza y desarrollo rural del Ecuador. La reunin se realizo el da Mircoles 19 de Enero del ao 2011 en el centro de convenciones del parque provincial de la familia, un hermoso parque natural de 57 hectreas con vista a los nevados Tungurahua y Chimborazo, que adems representa un logro del honorable consejo provincial de Tungurahua situado a 20 minutos de la ciudad de Ambato en la va a Quinsapincha. El prefecto comparti la experiencia de Tungurahua para combatir la pobreza rural a travs del fondo de paramos y de lucha contra la pobreza. El Fondo de Paramos y Lucha Contra la Pobreza es un fideicomiso cuyo objetivo es garantizar los procesos de cuidado de paramos, donde las personas que viven en el paramo, principalmente comunidades indgenas, son los principales protagonistas. El prefecto manifest que a pesar de experiencias previas en el manejo de paramos, este programa se ha diferenciado por poner a las comunidades asentadas en el paramo al centro de la iniciativa, teniendo en cuenta adems de la necesidad de mantener el recurso hdrico y proteger el ecosistema, la prioridad de ofrecer alternativas econmicas para reducir la pobreza de las comunidades indgenas que all viven. Tungurahua es un sitio que cuenta con importantes lecciones en el tema de reduccin de la pobreza y desarrollo rural. La provincia tiene 528,000 mil habitantes (segn el censo del 2001) con una geografa heterognea desde paramo hasta amazonia. La tierra cultivable es limitada, representando a penas 1300 km2 de un total de 3000 km2, lo que representa una alta densidad poblacional de 154 habitantes por km2. La agricultura es la actividad econmica principal (34%), seguida por la manufactura (18%), comercio (18%), servicios (13%), transporte (5%), construccin (5%) y servicios financieros (2%). Un 57% de la poblacin econmicamente activa no tiene relacin laboral de dependencia lo cual indica que Tungurahua es una tierra de emprendedores. A pesar de ser una provincia que se reconoce por tener un fuerte dinamismo econmico, el porcentaje de la poblacin rural que vive en situacin de pobreza es elevado y alcanza un 78% (por NBI). Sin embargo, en los

ltimos aos, como revela el estudio de RIMISP que compara usando unas 27 variables, los cambios entre el periodo de 1995 y 2006, ha habido una evolucin social comparativamente favorable en Tungurahua. Principalmente las obras de infraestructura vial y de fomento productivo, como tambin el modelo de gestin participativo, han generado cambios importantes llevando a un desarrollo ms equitativo en la provincia. El Prefecto Provincial reconoci que su labor ha sido simplemente la de cosechar importantes procesos histricos, donde el gobierno provincial ha jugado un papel de generar espacios para que los habitantes manifiesten sus necesidades de forma directa por medio de espacios de participacin ciudadana. El Prefecto comparti con el grupo el nuevo modelo de gestin de Tungurahua que cuenta con la participacin de todos los actores locales, y ha hecho que el liderazgo sea el principal recurso territorial. El prefecto menciono brevemente la agenda de la Asamblea del Gobierno Provincial de Tungurahua 20102012 que fue entregado a los participantes del grupo de trabajo, con sus 3 objetivos: agua (incremento de calidad y cantidad), trabajo (generar fuentes de empleo e incremento de ingresos) y gente (mejorar la calidad de vida). Esta agenda demuestra los resultados del trabajo participativo y sus productos por objetivo, adems de representar una apuesta coherente para resolver una seria de problemas: 1. Agua: Trabajo de paramos, conservacin del recurso agua y del ecosistema de paramo, y el financiamiento de alternativas productivas para mejorar los ingresos de las familias indgenas y campesinas que all viven. 2. Gente: trabajo en salud, nutricin, grupos de atencin prioritaria como personas con discapacidad, niez y adolescencia, adultos mayores, mujeres, y programas de valoracin tnica y cultural. 3. Trabajo: Agenda de competitividad y productividad, la estrategia sectorial de turismo, y la estrategia agropecuaria de Tungurahua.

En Tungurahua la pluriactividad es comn entre los campesinos que han emprendido en actividades complementarias a la agricultura como la artesana, el comercio y la pequea industria manufacturera para complementar sus ingresos. Como seala el libro El Territorio de Senderos que se bifurcan: Tungurahua: Economa, Sociedad y Desarrollo coordinado por Pablo Ospina, con el apoyo del programa de dinmicas territoriales de RIMISP, las ferias de Tungurahua son el sitio de acopio y distribucin de los productos agrcolas provenientes del norte y sur pas, siendo este un eje central de comercio nacional. Tal como indica el Prefecto Naranjo, es en el mercado mayorista de Ambato donde los productos vienen a tomar precio. Otra caracterstica notable de la provincia de Tungurahua es su fuerte tejido socio-organizativo convirtindolo en un paradigma de Desarrollo Territorial Rural, por su dinamismo econmico y fuerte capital social. Segn el Prefecto Naranjo eventos naturales negativos como el terremoto de 1949, y las erupciones del volcn Tungurahua, han logrado un cambio histrico de actitud en los pobladores, que han desarrollado un concepto de querencia de la tierra, y de ganarle a la naturaleza, siendo esta una desventaja selectiva que ha abonado la cohesin social Tungurahuense.
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Carlos Larrea et al (2011) Mapas de pobreza, consumo por habitante y desigualdad social en el Ecuador (1995-2006). En Pablo Ospina (coordinador) El Territorio de senderos que se bifurcan. Tungurahua: economa, sociedad y desarrollo. Universidad Andina Simn Bolivar Corporacin Editora Nacional

La iniciativa privada, como manifiestan los 237 canales de riego construidos desde inicio del siglo pasado por los propietarios que necesitaban convertir sus tierras en tierra productiva, es una insignia de la provincia. Existe una fuerte sociedad civil, evidenciada por las juntas de regantes, organizaciones que datan de la dcada de los 1940s, en una provincia donde existen 266 Juntas de regantes y 293 asociaciones agropecuarias. Tungurahua es adems la tierra de las cooperativas (Mushuc Runa, es un ejemplo de las cooperativas de ahorro y crdito) que surgieron como respuesta a los problemas con la banca pblica nacional cuya cobertura en la provincia sigue siendo muy baja, y como alternativa al chulco tradicional. Hay cooperativas locales como la cooperativa indgena COCIQ de Quinsapincha que manejan actualmente alrededor de 1 2 milln de dlares como se indica en la Estrategia agropecuaria de Tungurahua . La gente de Tungurahua, como lo manifest el Seor Prefecto, se destaca por ser emprendedora y trabajadora, y por tener un principio de solidaridad humana. Como manifest el Prefecto Naranjo, del parlamento de participacin ciudadana surgieron propuestas muy claras, generando confianza, ya que la poblacin vio resultados a corto plazo. Al revisar la agenda de Tungurahua 2010 -2012 uno puede encontrar entre los temas priorizados por la poblacin el agua, cuidado de paramos, saneamiento ambiental, salud preventiva, intercultural y alternativa, educacin y alfabetizacin, fortalecimiento socio-empresarial, produccin agroecolgica, manejo de riesgos, crdito agropecuario, tecnificacin del riego. IV. Fondo de Paramos y de lucha contra la pobreza El parlamento de agua planteo la necesidad del cuidado de los pramos ya que previamente existieron acciones de ONGs y del estado, con poca sostenibilidad, que se terminaron con el financiamiento. Consecuentemente los tres movimientos indgenas se pusieron de acuerdo y se apropiaron del modelo de gestin, siendo ellos los actores permanentes del modelo de gestin. El proyecto adems de cuidar el recurso agua y los pramos, genero actividades econmicas para los pequeos productores, que encontraron mercados alternativos sin necesidad de intermediarios con el PACAT Proyecto Asociativo de Produccin y Comercializacin Agroecolgica de Tungurahua. Se cre el Fedeicomiso, para que la iniciativa se mantenga en el tiempo. El esfuerzo lo hacen conjuntamente los movimientos indgenas, el gobierno provincial, el municipio de Ambato, la empresa municipal de agua Hidroagoyan y Hidropastaza. El fondo sirve de contrapartida al apoyo internacional para el cuidado del ambiente, cuidado del paramo, cuidado del agua y lucha contra la pobreza. El proyecto cuenta con la participacin directa de las Organizaciones de Segundo Grado. Los respectivos planes de manejo de paramos fueron hechos por los campesinos y no por tcnicos. Los campesinos son los dueos de las acciones incidiendo en la reduccin de la pobreza de sus familias con iniciativas agropecuarias y no agropecuarias, y de seguridad alimentaria.

Para ms informacin sobre los programas de lucha contra la pobreza en la provincia de Tungurahua les recomendamos mirar el DVD

Estrategia agropecuaria de Tungurahua entregado por el Prefecto a todos los miembros del grupo donde se puede apreciar en base a testimonios de campesinos como los pequeos productores lecheros, o pequeos productores de fruta, participan en ferias comerciales y agroecolgicas para comercializar de forma asociativa sus productos. De igual manera se puede ver la experiencia de las cooperativas de ahorro y crdito locales, como tambin las experiencias en el manejo de recursos naturales y conservacin de paramos.

Entre las actividades se encuentran la produccin de lcteos por pequeos productores campesinos, produccin y comercializacin de cuyes, produccin agroecolgica, y el cultivo y comercializacin de mora. Los resultados del proyecto han sido 40230 ha. de pramos para conservacin. 31274 ha. reas productivas, y $1200.000 de inversin en el 2010. V. Intervenciones de los miembros del grupo en la sesin plenaria Entre las intervenciones de los diversos participantes se puede resumir los siguientes temas: la controversia por el pago por servicios ambientales, el tema del crdito, la necesidad de cuestionar las tecnologas y los proyectos de fomento productivo (como la produccin de cuyes, ganadera bovina, o vicuas, que representan una especie de fetiche que han demostrado con el tiempo ocasionar problemas (como la degradacin de suelos), la necesidad de no repetir los mismos errores del pasado, la necesidad de tomar en cuenta el factor sostenibilidad ambiental y monitoreo de los ojos de agua. Fausto Jordan en su exposicin al grupo puso nfasis en la sostenibilidad en el uso del suelo y de tomar en serio el problema del cambio climtico. La agricultura tradicional se ha equivocado en cuanto al manejo de los recursos naturales, en el uso desmedido de qumicos, y en el monocultivo que elimina el entorno agroecolgico. El enfoque de mejorar la productividad debera tener claro la responsabilidad social y preguntarse primero Cmo hacer sostenible el espacio-territorio donde vivimos? Por otro lado las finanzas en el pasado han operado solamente con criterios de rentabilidad, es necesario que el programa nacional de micro-finanzas, por ejemplo, incluya criterios de buen manejo del suelo y utilizacin sostenible de recursos naturales, especialmente en reas de riesgo, como los pramos. Manuel Chiriboga reitero que el pas est lleno de experiencias notables, pero que el problema est en la transmisin de esos conocimientos por lo cual requerimos de un sistema de aprendizaje social en los campos de tecnologa, manejo de recursos naturales, empoderamiento de mujeres, y para saber que funciona en el combate a la pobreza rural para de all generar polticas pblicas. Por falta de tiempo se acord enviar a todos los miembros del grupo la presentacin de Manuel Chiriboga sobre el tema: Aprendizaje Social, Innovacin y Desarrollo Rural. VI. Resultados del trabajo en grupos La segunda reunin fue el inicio del trabajo en grupos. Cada grupo se reuni en una sala independiente para revisar objetivos de largo, mediano y corto plazo, y definir un plan de trabajo. Se resumen los compromisos y acuerdos de los grupos como tambin prximas fechas de reunin.

a) Grupo de Agricultura Familiar

b) Grupo de estrategia del Buen Vivir Rural

c)

Grupo de implementacin de proyectos de desarrollo rural

Objetivo de corto plazo:

-Ayudar a armar una poltica pblica de apoyo al MAGAP en el tema de produccin familiar -Aumentar los niveles de productividad

-Apoyar en la elaboracin de la estrategia del buen vivir rural -Crear un grupo Adhoc tcnicoque enriquezca la propuesta del buen vivir rural

-Revisar experiencias y lecciones aprendidas de proyectos de desarrollo rural

-Mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos. Producir alimentos sanos -Generar un proceso de sostenibilidad en la agricultura familiar que mejore los ingresos -Lograr un reenamoramiento del productor a la actividad agropecuaria. PLAN DE TRABAJO -Facilitar mesas de trabajo entre Gobiernos Intermedios, Juntas parroquiales MAGAP y productores para establecer foros, intercambio de experiencias, mecanismos y herramientas para la gestin agropecuaria familiar. -Investigar e Inventariar los procesos de produccin ancestrales. -Mayor investigacin en la recuperacin de saberes. - Intensificar las actividades de multiplicacin de especies y semillas locales consideradas de buen rendimiento y susceptibles de ser difundidas a niveles ms amplios. -Aportar con ideas e insumos al MAGAP y Asamblea Nacional para establecer polticas. -Difundir y socializar a todo nivel con los productores las normativas vigentes y debatir propuestas.

- Ser una caja de resonancia para discutir el borrador de estrategia de buen vivir rural - Recomendar una estrategia de buen vivir rural, y presentar cuales deberan ser sus componentes. Servir de espacio de dialogo neutral entre Senplades , MAGAP y MDCS-

- Para la prxima reunin traer un documento que plantee cuales son los contenidos que debera tener una estrategia de buen vivir rural. -Se estableci un plazo de tres meses para elaborar un documento final, que ser consensuado con todo el grupo de trabajo de pobreza rural -Reunirse nuevamente cuando estn disponibles las 4 propuestas (SENPLADES, MCDS, Conajupare, RIMISP), analizar y discutir las propuestas -Se discuti que existen al mismo tiempo varias propuestas circulando sobre el mismo tema, y que SENPLADES est organizando algunos talleres incluyendo sociedad civil y academia, por lo tanto se cuestiono la relevancia de que el grupo haga lo mismo. -Se discuti que desde la presidencia de la republica se ha definido como prioritario que se defina quien asumir la rectora del tema rural, existe adems una disputa por el desarrollo rural entre quien lo tena anteriormente que es el ministerio de desarrollo social que apunta hacia una visin social de pobreza

-Crear una estrategia para acelerar la implementacin de programas y proyectos de desarrollo rural -Buscar experiencias que tengan que ver con la implementacin de proyectos y procesos exitosos. -Analizar cules son los actores que intervienen en un proceso de implementacin. -crear una lnea de base de procesos de implementacin de proyectos de desarrollo rural. -Entre los temas que debera contener la estrategia se definieron los siguientes: 1. gobernanza: como lograr sinergias o articulacin entre las distintas organizaciones que participan en el proyecto. 2. Institucionalidad: necesidad de revisar la aplicacin de los procesos, manual operativo, el cmo realizar un proyecto. 3. Revisar la normativa, como lograr una normativa que facilite la aprobacin de proyectos y programas. 4. articulacin entre el proceso de implementacin y ejecucin.

-Incluir a la mesa de trabajo al MIPRO y MCPEC -Ubicar, recopilar y sistematizar experiencias exitosas que puedan motivar a los productores - Aportar a construir y fortalecer las capacidades institucionales de los actores del fomento productivo. Compromis os y productos esperados -Generar un espacio de debate entre expertos investigadores y experimentados agricultores sobre agricultura convencional y tradicional. (RIMISP, Fausto Jordn y Rosa Guamn) -Invitar a los Asamblestas para presentar las propuestas de leyes relacionadas a la agricultura familiar ( Fernando y Virgilio) - Discutir con el MAGAP para aportar en la poltica pblica de agricultura familiar ( RIMISP y FEPP) Fijar nueva fecha de trabajo. Propuesta de fecha: ltima semana de febrero Martes 22 en esta reunin se fija hoja de ruta

rural, y una visin de agricultura que limita lo rural a lo agrcola. El Grupo podra servir de interlocutor en este proceso.

- Cada miembro del grupo debe traer un documento a la prxima reunin respondiendo a la siguiente pregunta: Cuales son los contenidos que debera tener una estrategia de buen vivir rural? - Plazo de tres meses para presentar un documento final. - Se estableci para la siguiente reunin del grupo la fecha de Mircoles 2 de Febrero en las oficinas del RIMISP en Quito.

-Se defini la necesidad de reunirse para elaborar la estrategia mas no se acord una fecha. -Tampoco se defini quien ser responsable de elaborar el documento final de la estrategia.

Recursos y acciones

Se discuti la posibilidad de traer a acadmicos especializados en el tema territorial para discutir la estrategia (se menciono a Alexander Schetjman y Luciano Martinez, expertos de Brasil: preguntar a Carlos Jara)

d) Grupo de Mercados laborales y pobreza rural en la costa No se pudo reunir, pero se reunir en la ciudad de Guayaquil si es posible antes de fin de mes.