PROYECTO DE LEY QUE ENTREGA LA FACULTAD DE QUERELLARSE A LA ASOCIACIN NACIONAL DE FTBOL PROFESIONAL POR LOS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY

N 19.327 I. VIOLENCIA EN LOS ESTADIOS: Gran preocupacin ha ocasionado desde hace mucho tiempo el fenmeno social de la violencia en los estadios. Desde la publicacin de la ley Ley N19.327, que fija normas para prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional, se ha hablado desde diversos mbitos de la ineficacia de la ley, y de sus vacos legales. As por ejemplo, el abogado Hernn Domnguez y el coordinador de Deportes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Andrs Aranda, desarrollaron un estudio en el que critican el funcionamiento y efecto prctico de la Ley de Violencia en los Estadios. Entre sus crticas sealan que la ley aborda la violencia en los espectculos deportivos desde una perspectiva reactiva, con medidas preventivas rudimentarias y escuetas, en las que tampoco se considera la regulacin de la infraestructura deportiva para estos efectos () tampoco se establecen responsabilidades a los distintos actores que estn involucrados en un espectculo deportivo y que la aplicacin de la ley slo se refiere al ftbol, dejando de lado a otras disciplinas () sostienen que la ley no genera una institucionalidad de lucha permanente contra la violencia, sino que establece competencias y obligaciones dispersas a las autoridades pblicas y deportivas, lo que debilita considerablemente la aplicacin de las normas1. Paralelamente, existen numerosos proyectos de ley para enfrentar el tema de la violencia en los estadios. Por ejemplo, 1. El proyecto de ley (Boletn 3347-07) que modifica la Ley N19 327, que fija normas para prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional, de fecha de ingreso martes 9 de Septiembre de 2003. 2. El proyecto de ley (Boletn 3629-07), que establece la prevencin y sancin de la violencia en espectculos pblicos masivos, de fecha de ingreso martes 10 de Agosto de 2004. 3. El proyecto de ley (Boletn 3769-07), que establece sanciones para los hechos de violencia cometidos con ocasin de espectculos deportivos, de fecha Jueves 16 de Diciembre, 2004. 4. El proyecto de ley (Boletn 4864-29), que modifica la ley N19.327, que contiene normas para la prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional, de fecha de ingreso Mircoles 24 de Enero de 2007. Estos proyectos de ley se tramitan en la Cmara de Diputados, por lo que habr que esperar a su aprobacin en dicha Corporacin y su remisin al Senado para poder intervenir en ellos. La violencia en los estadios se ha vuelto a poner en la palestra, pues en el ltimo tiempo, no slo las barras ms bravas han incurrido en hechos de violencia, sino que esto ya se ha vuelto un fenmeno generalizado.
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El sbado 11 de agosto del presente, la Universidad Catlica se enfrent al equipo de Lota Schwager en la Regin del Bo-Bo. En ese duelo, las cmaras de televisin mostraron claramente un enfrentamiento entre hinchas, quienes portan arma blanca, situacin rechazada categricamente por la dirigencia del equipo cruzado. El presidente de la rama de ftbol de la UC, Felipe Achondo, asegur que estn a la espera de que se decrete una sancin, la que acatarn de forma inmediata. "La verdad es que no veo por donde se pueda hacer ms, pero espero que la ANFP nos diga que hacer y nosotros lo acataremos. Uno espera que esto no pase a mayores, pero esperamos una respuesta de la Intendencia para que nos determine que hacer"2. Asimismo, el mircoles 15 de agosto, la Universidad Catlica se enfrent a Everton. En la ocasin, miembros de ambas barras se trenzaron en una ria que oblig a suspender el encuentro por algunos minutos. La Asociacin Nacional de Ftbol Profesional ha mostrado una clara preocupacin en el tema, y se ha coordinado con autoridades polticas del poder ejecutivo y legislativo para poder actuar frente a este tema. II. REFORMA PROCESAL PENAL Y LEGITIMIDAD ACTIVA El concepto de Estado de Derecho y la necesidad de adecuar la jurisdiccin a modernos estndares de DDHH, dieron lugar a un amplio consenso nacional por la reforma de la justicia penal. El desarrollo econmico y social de las ltimas dcadas culmin con el establecimiento de un sistema de justicia ms cercana a los ciudadanos, eficiente, imparcial, accesible y transparente. Para ello se compatibiliz el poder punitivo del Estado con las garantas constitucionales tanto de la vctima como del imputado. As, de un sistema inquisitivo, secreto y de iniciativa pblica, donde se privilegiaba el rol del juez investigador fallador, pasamos a un sistema garantista, done el rol del juez es slo juzgador, quedando la investigacin bajo la funcin del Ministerio Pblico. Por su parte, se cre la Defensora Penal Pblica la cual defiende a aquellas personas a quienes se les ha imputado un delito, y que carezcan de un abogado. El nuevo proceso penal puede comenzar por querella ante el Juez de Garanta, por oficio del Ministerio Pblico, o por una denuncia del Ministerio Pblico, Juez de Garanta o de Juicio Oral, Carabineros de Chile o la Polica de Investigaciones. Luego, vienen las etapas de investigacin, donde es el Juez de Garanta quien resguarda los derechos de las partes. Finalmente, comienza el proceso oral en que el Ministerio Pblico y la Defensora se enfrentan ante tres jueces, el Tribunal Oral en lo penal. Es del caso que el texto original del Cdigo Procesal Penal rezaba como sigue: Prrafo 7. El querellante Artculo 111.- Querellante. La querella podr ser interpuesta por la vctima, su representante legal o su heredero testamentario. Tambin se podr querellar cualquier persona capaz de parecer en juicio domiciliada en la provincia, respecto de hechos punibles cometidos en la misma que constituyeren delitos terroristas, o delitos cometidos por un funcionario pblico que afectaren derechos de las personas garantizados por la Constitucin o contra la probidad pblica.
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Asimismo, podr deducir querella cualquier persona capaz de parecer en juicio domiciliada en la regin, respecto de delitos cometidos en la misma que afectaren intereses sociales relevantes o de la colectividad en su conjunto. En breves palabras, de acuerdo al artculo 3, la legitimidad activa, o el derecho a demandar o a querellarse lo detentaban las personas naturales o jurdicas inclusive, en la defensa de intereses sociales relevantes o de la colectividad en su conjunto, sin necesidad de ser vctima directa u ofendido, o de tener inters directo en los hechos. III. LIMITACIN DEL DERECHO A LA ACCIN PENAL EN LA REFORMA DE LA LEY 20.074 En virtud de la Ley, 20.074 de 14 de noviembre de 2005, que Modifica los Cdigos Procesal Penal y Penal en diversas materias relativas al funcionamiento de la Reforma Procesal Penal, se modific el artculo 111 del Cdigo Procesal Penal. Prrafo 7, El querellante Artculo 111.- Querellante. La querella podr ser interpuesta por la vctima, su representante legal o su heredero testamentario. Tambin se podr querellar cualquier persona capaz de parecer en juicio domiciliada en la provincia, respecto de hechos punibles cometidos en la misma que constituyeren delitos terroristas, o delitos cometidos por un funcionario pblico que afectaren derechos de las personas garantizados por la Constitucin o contra la probidad pblica. Los rganos y servicios pblicos slo podrn interponer querella cuando sus respectivas leyes orgnicas les otorguen expresamente las potestades. Como se puede ver, en virtud de esta ley, privaron de la legitimidad activa general a las personas (naturales, jurdicas, pblicas o privadas) de querellarse por delitos que comprometieran intereses sociales relevantes o de la colectividad en su conjunto. Desde esta perspectiva, la ANFP no podra querellarse contra quienes cometen este tipo de delitos. IV. LA ANFP Y LOS DELITOS DE VIOLENCIA EN LOS ESTADIOS La Asociacin Nacional de Ftbol Profesional de Chile, o ANFP, es una persona jurdica de Derecho Privado sin fines de lucro encargada de la organizacin de los campeonatos de ftbol profesional en Chile. Su relacin con el COCH (Comit Olmpico de Chile) se produce a travs de la Federacin de Ftbol de Chile de la cual forma parte. A travs de esta ltima se relaciona a su vez con la Confederacin Sudamericana de Ftbol y la FIFA. La forma jurdica que ha adoptado es la de una corporacin, que no se confunde con sus asociados. Su personalidad jurdica data del el 23 de octubre de 1987. Son 32 clubes los que en la actualidad tiene la calidad de asociados, entre las ligas de Primera A y Primera B. Como organismo supervigilante del ftbol profesional, detenta facultades sancionatorias sobre todos los clubes que la conforman. LA ANFP se ha pronunciado tradicionalmente contra la violencia en los espectculos deportivos. Ha mostrado especial inters y participacin en la generacin de normas de

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prevencin y represin de la misma. Asimismo, en una reunin celebrada con uno de mis asesores, su presidente y abogado sealaron que era necesario dotar a la ANFP de la legitimidad activa para querellarse contra aquellos que violen las normas de naturaleza penal que se contemplen en la Ley N19.327, que Fija normas para prevencin y sancin de hechos de Violencia en recintos deportivos con ocasin de Espectculos de ftbol profesional. En estos momentos, las Intendencias pueden querellarse en virtud de delitos que comprometen el orden pblico, pero no siempre lo hacen, sino cuando existe alarma pblica o los delitos son de especial gravedad. Asimismo, el Ministerio Pblico slo presenta las querellas por los delitos denunciados por las fuerzas policiales o por testigos o vctimas, pero la sobrecarga de trabajo les impide una accin eficaz a este respecto. Desde este punto de vista, quedan muchos ilcitos en los que, en los hechos, slo las vctimas pueden querellarse, y por distintas razones no lo hacen. La ANFP, desprovista de este derecho a querellarse, se ha visto obligada a asesorar a particulares que son vctimas de los mencionados delitos para que no queden en la impunidad. A efectos de que los espectculos futbolsticos vuelvan a ser un espectculo familiar, y de reprimir con severidad los mencionados, desde la ANFP, como aliado natural contra la violencia en el ftbol, creemos que es ineludible que ella cuente con la legitimidad activa, con el derecho a querellarse. Ello no slo revela el compromiso de la ANFP por limpiar el espectculo, compromiso que ha sido tradicional en esta institucin, sino que muestra cmo el Estado accede a que la ciudadana, de manera responsable pueda reclamar el poder punitivo del Estado en una actividad tan beneficiosa para la sociedad como es el deporte. Por tanto, vengo en proponer el siguiente. PROYECTO DE LEY Agrguese al artculo 10 de la Ley N19.327, que fija normas para prevencin y sancin de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasin de espectculos de ftbol profesional, el siguiente nuevo inciso 2: Sin perjuicio de lo anterior, tambin podr querellarse la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, por los ilcitos contemplados en esta ley, cuando sean cometidos con ocasin de espectculos en que participen sus clubes asociados. La querella se podr presentar an en inters de la sociedad o de personas particulares, y aunque se hubiese cometido fuera del recinto deportivo.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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