AccesoCiudadanoala Informaci nP blicaen4 Informaci nP MunicipiosdeElSalvador: promoviendoelusodela Internet

IniciativaSocialparala Democracia ISD ISD

Antecedentes
Escasos, inadecuadoso limitados mecanismosy canales Recomendacionesde Convenciones internacionalesnose acatan Obstculos Constitucionalmente libertaddeexpresin yderechodepeticin Ejerciciodel derechoa accedera informacin pblica TituloIXdel CdigoMunicipal. " inadecuados :no estnadecuadosa losestndares jurdicosotcnicos internacionales.

Antecedentes
Saladelo Constitucional
resolucindel25 defebrerode 2000,Ref.43198 Anteunasolicitudinterpuestaanteun funcionariopblicoporunciudadanoy dadalavariedaddeasuntosporsobrelos cualespuededirigirseunasolicitud,el artculo18delaConstitucin" noimplica quelarespuestadebaserfavorablealas peticionesdelgobernado,sinosolamentela deobtenerunaprontarespuesta." transparenciayaccesoala informacin

LasConvencionescontrala CorrupcindeONUydelaOEA

TonySaca "Yonovoya promoverninguna leydeaccesoala informacin"

"DeclaracindeGuatemalaparaunaReginLibrede Corrupcin"enelao2010yentreloacordadoestabael compromisodeproponerypromover,enaquellospases quenolohanhecho,laaprobacinde"unmarco regulatorioquegaranticeellibreaccesociudadanoala informacinpblicaenpoderdelEstado".

Disposicioneslegalesqueestablecenlaconfidencialidaddelservidory/ofuncionario pblicosobrelainformacindesuconocimientooensupoder

Nuestrafilosof adetrabajo Nuestrafilosof

Fortalecerla democraciayel establecimiento dela gobernabilidad delpas,atravs delabsqueda dela instauracinde unaverdadera culturapoltica democrtica
" Estesistemapolticoeslademocracia,dondelosindividuos nosoloparticipanvoluntariamentedesugobiernosinoque ejercenalgntipodecontrolsobrelasaccionesdelpoder poltico Lademocraciadebecimentarseenelintersporelbien comn,loquellevaalaconcertacindeesfuerzosy propuestasporpartedelEstadoysusinstitucionesyala sociedadengeneral,satisfaciendolasnecesidadesdela sociedadensuconjuntosinsacrificarporellolalibertad plenadelindividuoysudesarrollo,tantoenlavidaprivada comoenlavidapblica Est sujetoalaverdaderapromocindelasociedadcivil,lo queimplicaqueestatengaunaactuacinasociadaconel Estadoparaayudarseycontrolarmutuamentesuaccin. Implicaadems,laimplementacindeunprocesode descentralizacindelEstado," endondesedevuelvapoder haciaabajoyseatribuyapoderhaciaarribayelevarla eficienciaadministrativadelmismoparaqueconservesu legitimida Susrasgosbsicos: Confianzaenlas instituciones,hayuna valoracinpositivaala crticapblica,la ciudadanamuestra disposicina participarenlos asuntospblicos,hay respetoalasleyes, tolerancia,espritude moderacin, convencimientoenlos ciudadanosdeser, comoindividuos, sujetosconderechos inalienables,decisin porlaeleccinparala solucindeconflictos polticos,entreotros

ISD:15a oscontribuyendoalproceso ISD:15a dedemocratizaci n dedemocratizaci

7 2 0 0 a 4 200 r en c i pa a n s c a y l a tr li p b i p ac i n ic 003 y 2 p ar t ad an a y 000 n c i a ciud 2 i a y e a c c i d r al o r a ra i n In n t o c a c l . an o m p d a c da d e r t i c i i c i p t i c a a ciu 00 n el p a u n c r a d 20 l o o l a c i am m o s t em 5 ac i i c o l 9 9 i p l t r r o en d r en d d e l s i 1 ic o a e s o v i s p a l i d a a s a r t o p a d p a i c el na al r o m t r an i o n a o r m o p f c v d ada u i d c a l , y l a t i t u c o r e a l d b t r i l o n o i n s n d c t o r 4 c iu n 9 n d e a c o i l i d a d a d n l a o n i e l e 19 c i o o s ab 2 a t i c e o p y iu 9 ip l e m r n i o c i d o y p r t i c o 19 t i c p o al H b e i c l id r o or o e r c i n c n d o p o g j pa ic ct e o s o r ea v el e m t c He o n i m

ISD:15a oscontribuyendoalproceso ISD:15a dedemocratizaci n dedemocratizaci

MUNICIPAL

LIDERAZGO Y SOCIEDAD CIVIL

SALVADOREOS

Hemoscontribuidoal desarrollodelademocraciay gobernabilidadlocal, promoviendolaparticipaciny ejerciciociudadanoyla transparenciamunicipal. Hemosincididoenla institucionalidaddemocrtica monitoreandoyproponiendo reformasalsistemapolticoy electoral

MUNICIPALI DADES

EN EL MUNDO

MUNICIPALISMO Y DESCENTRALIZA CION

SISTEMA ELECTORAL NACIONAL

MODELO ISD SISTEMA DE TRANSPARENCIA PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA

COMPONENTES DEL STPP (Cdigo Municipal) Normativa Municipal Transparencia: Presupuestos participativos Transparencia: Acceso a la Informacin pblica
Rendicinde cuentas OTM SitioWeb Mecanismosde difusiny disposicinde informacin pblica

Participacin Ciudadana

1.Ordenanzasde TyPC 2.Reglamentos:

PROCESOS PROCEDIMIENTOS MECANISMOS INSTRUMENTOS

Accesoa informacin Rendicindecuentas Presupuestoptvo Mecanismosde ParticipacinC. Contralora ciudadana

3.Acuerdos:
Manuales

1. Acuerdompal 2. Comisinmpalde PIP 3. Territoriosy sectores 4. Montos:TSAEPE 5. Consultay priorizacin 6. Validacintcnica 7. SistematizacinPIP 8. AprobacinPIP 9. SocializacinPIP 10.ImplementacinPIP Manualde presupuesto participativo ModelodeAcuerdo mpaldelmanual

Sesionesde concejoabierto Consultas populares CDLs,ADESCOS ycomisiones ciudadanas Cabildos Comitsde contralora Manualde participacin ciudadana Manualde contralora

METODOLOGIA MANUALES HERRAMIENTAS ASISTENCIA CAPACITACION SENSIBILIZACION

Modelode polticay ordenanzas Modelode Reglamentos Cdigo Municipal versin popular

Manualde transparenciay rendicinde cuentas PlantillaWEB municipal Manualde procedimientos paradisponer informacin

LaInternetcomoalternativade accesoainformaci np blica accesoainformaci np

SitioWeb Mediode comunicacin
Accederainformaci ninstitucional, Accederainformaci ninstitucional, solicitarservicios,enterarsede programas,planesyproyectosen ejecuci n,establecercontactoscon ejecuci n,establecercontactoscon algunasdependencias,etc.

Noavanzaconunavisindetransparenciatangible. Comoinstrumentosderendicindecuentasparecequehasido dadoporpocasinstitucionesan.

Enelmbitomunicipal:21Alcaldas(8%deltotalde262)hanpublicadoun sitiowebporiniciativapropiaoconapoyoexterno,igualmentesiendoestas ensumayoradecarcterpreponderantementepropagandstico

Proyecto Ejecutado por ISD Con apoyo de USAID

15aosConstruyendo CulturaPolticaDemocrtica

Enfoqueproblem ticodelatransparenciayla Enfoqueproblem participaci nciudadana participaci

El Ejercicio de gobierno local no garantizan la transparencia y la participacin ciudadana, dado a sus limitados niveles de sensibilizacin, capacitacin, desarrollo de capacidades tcnicas y jurdicas que no favorecen el desarrollo de la democracia local
Sensibilizacineinformacin Capacitacin Capacidadesinstitucionalestcnicasyjurdicas: normativasMunicipal.
Aplicacindemecanismosdeparticipacinytransparencia sesionesdeconcejomunicipaldecarcterprivada

Derechodeaccesociudadanoalainformacinpblica
Descoordinacindeunidadesmunicipales Espacios,recursostecnolgicosypersonalasignadoparala disposicindeinformacinpblica. Mecanismosyprocedimientosderecoleccin,procesamiento ypublicacinsistemticadeinformacinpblica Lasmunicipalidadesnocuentanconherramientasinformaticas deaccesoalainformacinpblica Rendicindecuentas

Procesosdeprespuestosparticipativos
Transparenciaenladisponibilidadyasignacin presupuestaria. Definicintradicionaldelasprioridadesdeinversin

Mecanismosdeparticipacin:consultas,contralora, CDLs,otros

Objetivo
Desarrollaruninstrumentodeaccesoala informacinpblicamunicipalatravsdela creacindesitioswebamigablesala poblacinycuyoscontenidosseanacordesa lanuevaregulacinmunicipal,ascomoen generarpropuestasqueposibilitenla produccinsistemticadeinformacinal interiordelasmunicipalidadesyelacceso ciudadanoalamismaparaelejerciciodela auditoriasocial.

ElProceso

Capacitacin Validacinmanual Recoger Colocacin2da informacin Generacin Instalacinde Diseode deinformacinen sitioweb manualde sitioweb procedimientos 1rageneracin paraproduciry deinformacin disponer informacin Firmadeconvenios conmunicipalidades seleccionadas Accesociudadano alainformacin Diseodesitio Webconbasea TituloIXCm

Aproximacin diagnstica condiciones paraelAccesoa Informacin Seleccin4mpios

LaAproximaci nDiagn stica LaAproximaci nDiagn

l

Objetivos

Identificarlascondiciones internasmunicipalesparael procesamientoypublicacin deinformacinpblica,las condicionesmunicipales paraelaccesociudadanoa sitioswebylacapacidadde sostenibilidaddel instrumentotecnolgicouna vezinstalado.
Conceptos:

l Identificar la informacin disponible para ser colocada en plantillas web, diseadas a partir de los requerimientos de Transparencia del Cdigo Municipal.

Participacin Ciudadana Transparencia Municipal Acceso a Informacin Pblica

Basados en el Ttulo IX del Cdigo Municipal

LaAproximaci nDiagn stica LaAproximaci nDiagn

Parmetros
DEEXISTENCIADEINFORMACIN DEPROCESAMIENTODE INFORMACIN DEPROCESOSDETRANSPARENCIA YPARTICIPACINCIUDADANA DECONDICIONESEXTERNASPARA SOSTENIBILIDADFINANCIERAY ACCESOCIUDADANOFUERADELA MUNICIPALIDAD

Indicadores
Polticasmunicipales Marcoregulatorio Planificacinmunicipal Serviciosmunicipales Presupuesto Proyectos Organizacininternadegobiernolocal Recursoshumanos Produccinde informes/reportes/evaluaciones Condicionesinternasmunicipalesparael procesamientodeinformacin Organizacincomunitariaymunicipal Rendimientodecuentas Deaccesociudadanoalainformacinpblica ytomadedecisiones Voluntadpoltica Comercioexistenteyconinters ExistenciadeCyberCafs Existenciadeotrosespaciosparaacceso ciudadano

LaAproximaci nDiagn stica LaAproximaci nDiagn

Criterios de Seleccin
Departamento
l Municipios tipo 3 y 4 de acuerdo a la propuesta de Tipologa de Municipios (PROMUDE/GTZ) Procesos de transparencia iniciados Infraestructura mnima necesaria para el acceso ciudadano Acceso a Internet Voluntad Poltica Identidad gremial.

Municipios 1. San Rafael Cedros 2. El Carmen

Cuscatln

Cabaas La Libertad

3. San Isidro 4. Sacacoyo 5. Jayaque

La Paz

6. Santiago Nonualco 7. Olocuilta 8. Cuyultitn 9. San Juan Talpa

l l l

10. San Luis la Herradura

Cuadro Resumen de Documentacin Existente (Sobre 42 documentos)

Documento San Rafael Cedros F TOTALES Informacinenlas Secretaras municipalidades TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacinenel readeCatastro Municipal TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacin en el rea de Contabilidad TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacinenel readelasUACI TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES TOTALES FISICO+DIGITAL %TOTAL EXISTENTE 17 25 59.52% 12 0 0 5 D 2 ElCarmen SanIsidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco F 7 D 6 Olocuilta Cuyultitn SanJuan Talpa F D

F 9

D 0

F 4

D 2

F 9

D 5

F 7

D 3

F 6

D 0

F 4

D 3

7 0 1

9 3 3

5 4 0

9 7 1

7 5 0

9 5 0

6 2 0

7 2

NPD

0 4 3

4 6 1

6 6 4

7 6 2

6 4 2

5 5 5

2 1 2

2 4

NPD

4 4

6 15

6 3 12

6 4 15

4 15 17

6 5 11

5 2 10

5 5

NPD

14 10

NPD 13 19 45.23% 9 23

17 15 34 80.95% 25

15 22 39 92.85% 25

15 27 32 76.19% 26

17 21 37 88.09%

11 22 24 57.14% 5 26

13 14 27 64.29%

NPD

NPD

MUNICIPIOS PARAMETRO/INDICADOR TOTALDE PUNTOSA OBTENER SAN RAFAEL CEDROS EL CARMEN SAN ISIDRO SACACOY O SANTIAGO NONUALCO SANJUAN TALPA

JAYAQUE

OLOCUILTA

CUYULTITAN

EXISTENCIADEINFORMACION
1)Polticasenaplicacinactual 2)Marcoregulatorioexistente 3)PlanificacinMunicipal 4)ServiciosMunicipales 6)PresupuestoMunicipal 7)Proyectos

39
2 2 1 5 12 17

20
0 2 0 0 4 14

13
2 2 0 1 8 0

35
0 2 0 5 11 17

32
0 2 1 5 9 15

29
0 2 1 5 6 15

37
2 2 1 4 11 17

24
0 2 0 3 8 11

30
1 2 0 1 12 14

0
0 0 0 0 0 0

PROCESAMIENTODEINFORMACION
1)Organizacininternadegobiernolocal 2)Recursoshumanos 3)ProduccindeInformes/Reportes/evaluaciones 4)Condicionesinternasparaelprocesamientode informacin

11
4 2 2 3

7
2 2 2 1

5
3 1 0 1

8
2 2 1 3

8
3 1 1 3

6
3 2 0 1

6
3 2 0 1

3
1 1 0 1

7
3 2 1 1

0
0 0 0 0

PROCESOSDETRANSPARENCIAYPARTICIPACION CIUDADANA
1)Organizacincomunitariaymunicipal 2)RendimientodeCuentas 3)Accesociudadanoainformacinpblicaytomade decisiones 4VoluntadPoltica

29
5 4 15 5

6
1 0 2 3

15
2 3 6 4

12
2 3 4 3

13
4 1 4 4

10
3 1 2 4

18
3 4 6 5

13
4 2 4 3

19
4 3 7 5

1
1 0 0 0

CONDICIONESEXTERNASPARASOSTENIBILIDAD FINANCIERAYACCESOCIUDADANOASITIOWEB MUNICIPAL

1)Comercioexistenteyconinters 2)CyberCafsenelmunicipio 3)CentrosdeaccesoacomputadoraeInternetfuera delaMunicipalidad

3
1 1 1

2
1 1 0

2
0 1 1

2
1 1 0

3
1 1 1

0
0 0 0

2
1 1 0

1
1 0 0

0
0 0 0

2
1 0 1

TOTALDEPUNTOSPORMUNICIPIO

82

35

35

57

56

45

63

41

56

LaAproximaci nDiagn stica LaAproximaci nDiagn

DE EXISTENCIA DE INFORMACION Con el presente trabajo, encontramos que de cuarenta y dos tipos diferentes de informacin, relacionados con las temticas antes mencionadas, los municipios de Sacacoyo, Santiago Nonualco, San Isidro, Jayaque y Cuyultitan en orden descendente tienen entre el 64 a un 93% de la informacin en total, el resto dispone con menos del 60%. El reas con mayores deficiencias de informacin existentes es la relacionadas con los servicios municipales (catastro) y las de mayor eficiencia son las de proyectos (UACI) y presupuesto (contabilidad).

DE PROCESAMIENTO DE INFORMACION En general las municipalidades, administrativamente no estn organizadas para procesar informacin pblica para que la misma sea disponible para la ciudadana. No existe una instancia que garantice y centralice la informacin de las distintas dependencias, las UACI producen mucha informacin de los proyectos ya que es lo que mas demandan los Concejos para presentar a la poblacin Muchos/as empleados/as afirman que no elaboran informes de trabajo por no encontrarse contemplados dentro de su manual de funciones y otros, por la carga de trabajo que tienen no establecen los espacios necesarios para trabajarlos.

LaAproximaci nDiagn stica LaAproximaci nDiagn stica

DE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN: La concepcin de la informacin pblica es bastante reducida y la mayora de Concejos Municipales no utilizan como referencia el Cdigo Municipal, aunque lo tienen y algunos han recibido capacitacin sobre las recientes reformas. Por otra parte se encuentra resistencia a brindar al pblico los siguientes documentos: actas municipales, presupuesto e informes finales de auditoria, bajo el argumento de ser muy complicados e incomprensibles para la poblacin o, en el caso de las actas, porque muestran el apoyo o no de cada concejal a determinadas decisiones, lo que puede derivar en rencas personales y por tanto, ponen en riesgo la seguridad personal. Finalmente, se asume como argumento para la no facilitacin de informacin pblica, las diferencias partidarias, que, segn los Concejales, genera mala utilizacin o utilizacin difamatoria en contra de su gestin.

DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA Siendo de reciente denominacin, la rendicin de cuentas no existe todava en el lenguaje de los Concejos Municipales en su justa dimensin y eso hace que se remitan al trmino Cabildo Abierto Informativo De los 9 municipios, solo 2 cuentan con una ordenanza municipal de acceso a informacin pblica, sin embargo, el personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican los procedimientos en ellos descritos para darle fiel cumplimiento.

LaPlantillaWeb
PROGRAMA ADMINISTRADOR DE INFORMACION: CONTRIBUTE AMABLE CON EL USUARIO CON ACCESO SIN CONEXIN A INTERNET PERMITE REVISAR INFORMACION ANTES DE SUBIR A PLANTILLA MANEJABLE POR CUALQUIER PERSONA QUE CONOZCA WORD l Sin colores partidarios l Con introduccin de elementos como: l Transparencia l Participacin Ciudadana l Salvadoreos en el exterior l Cooperacin al Municipio l Bajos l l l

costos: Alojamiento por 1 ao $100 Dominio por 1 ao $25 Acceso a intenet $35

SE INCLUIRA PROGRAMA PARA GALERIA FOTOGRAFICA MANUAL DE USUARIO CAPACITACION DE 1 DIA VISITAS DE ASISTENCIA TECNICA

l Autofinanciable: l A travs de publicidad con una cuota

que vara de $5 a $15 l Posibles convenios con empresas como Telecom para el acceso gratuito al internet si se demuestra importancia del sitio. l Actualizacin por el mismo personal de la municipalidad.

Firmadeconvenio Firmadeconvenio

Manualdeprocedimientos Manualdeprocedimientos

socializacinyadaptacinde manualpormunicipio

MUCHASGRACIAS MUCHASGRACIAS