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UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA PROGRAMA DE INGENIRIA CIVIL GESTION AMBIENTAL INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA GESTIÓN, LA PARTICIPACIÓN Y LA PROTECCIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE
RECOPILADO POR JESUS IGNACIO HERRERA LOPEZ - UCC

CONSTITUCIÓN NACIONAL Artículos que permiten una lectura ambiental: Preámbulo. Título I. De los principios. Art.1, 2, 5, 7 y 8. Titulo II. De los derechos, las garantías y los deberes. Art 11, 49, 58, 63, 65, 66, 67, 72, 78, 79,80, 81, .82,86, 87, 88, 90, 93, 94, 95. Título VI. De la rama legislativa. Art 150. Título VII. De la rama ejecutiva Art. 189, 215, 226. Título VIII. De la rama judicial. Art. 246. Título X. De los organismos de control. Art. 268, 277, 282. Título XI. De la organización territorial. Art. 289, 300-2, 302, 310, 313, 317, 330, 331. Título XII. Del régimen económico y de la hacienda pública. Arts. 332, 334, 339, 340, 360 361,366. PRINCIPALES DISPOSICIONES AMBIENTALES • ley 23 dé 1973 Decreto Ley 2811 de 1974. Código de los recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente-CNRNR y demás decretos reglamentarios. Ley 9 de 1979. Código sanitario nacional y demás decretos reglamentarios. Ley 56 de 1981. Incluye aspectos relacionados con estudios de efectos ambientales Ley 12 de 1982 Ley sobre Zonas de reserva agrícola y Decreto-Ley 1333 de 1986 Decreto 1337 de1978. Sobre educación ecológica. Decreto 1415 de 1978. Sobre la Comisión conjunta para asuntos ambientales.

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LEGISLACIÓN SOBRE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL Y MEDIO AMBIENTE.

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Decreto 1333 de 1986. Código del régimen municipal Ley 09 de 1989. Ley de reforma urbana Ley 12 de 1986. Ley de descentralización

LEGISLACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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Decreto 1306 de 1980. planes integrales de desarrollo Decreto 1729 de 2002. planes de ordenación de cuencas hidrográficas. Ley 11 de 1986 y Decreto 2811 de 1974 arts. 337 y 338. Las organizaciones comunitarias y la participación ciudadana.

DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Aire. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art.. 73 y 76); Código sanitario nacional (CSN (art.: 41 a 49); decretos 02 de 1982, 2206 de 1983 y 945 de 1997; resoluciones que los desarrollan. Agua. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art. 77 a 163; art. 2 21); decretos 1449/77, 1541/78, 2858/81, 475/98, 1594/84, 2314/ 83, 1700/89, 1741/78; resoluciones 2314/83, 1915/78 y 1222/79. Recursos hidrobioIógicos y pesqueros. Ley 13/ y decreto 2256/91.

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Ruido. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CRNR art. 33, 192 y 193); CSN art. 202; y resoluciones que los desarrollan. Residuos sólidos. CSN, art.: 22 a 35; decreto 1713/02; Resolución 2309/86 Paisaje, estética urbana y zonas verdes. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art. 302 a 304); ley 154/76; decreto 1715/78 Fauna y flora. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art. 194 a 301); leyes 2 de 1959, 26/77, 17/81, 84/89, 37/89; decretos 2278/53, 877/76; 1449/77, 1608/78, 2647/80, 2787/80, 1014/81, 2858/81, 1650/84, 498/85. Áreas de manejo especial. Decreto 1741/78, Decreto 622/77. Salud ocupacional y Seguridad Industrial. CSN, art 80 a 11, 112 a 124; decreto 614/84; Resoluciones 2400/79, 1405/80, 2406/79, 2113/90. Transporte, automotores y combustibles. Código Nacional de Transito Terrestre ley 33/86, decreto 1344/86, decretos 285/86, 1601/84 Zonificaciòn y usos del suelo. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art. 30 y 178 a 193; leyes 56/81, 12/82; decretos 1741/78, 1449/77, 2024/82; 2857/81, 1409/85, acuerdos 40/82 y 41/83 (Inderena); Decretos 1333/86, 29/89

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843/87. Decreto 1663/74. 1594/84. 1436/84. CSN. 2437/83. • • • • • • PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTION AMBIENTAL Los recursos naturales y demás elementos ambientales: 1) son interdependientes. ART. resoluciones 4603/80. decreto1843/91 Saneamiento de edificaciones. Decretos 1695/80. 27 y 29. produzcan eL agotamiento o el deterioro grave de sus recursos o perturbe el derecho a su ulterior utilización en cuanto esta convenga al interés publico (art. 3192/84. 2324/84. 491 A 514. art. 2104/83 Alimentos y bebidas. CSN. y la planeaciòn de su manejo debe ser integral y equilibrada. 2106/83. estar sujetos a prioridades.130 a 148. 2) Sus usos evitaran que interfieran entre si. 3489/82. plaguicidas y artículos pirotécnicos.• • Impacto ambiental. art. decretos 1874/79. 130 a 148. 153 a 242. art. Patrimonio histórico y arquitectónico. Ley 46/88. Sustancias peligrosas. decreto 264/68 Recursos turísticos. 1517/84. CSN. decretos 8688/79. químicas o biológicas naturales. y a los limites permisibles que al alterar las calidades físicas. decretos 02/82. 1801/85. 1875/79. 278/82. y deberán ser eficientes con arreglo al interés general de la comunidad. 919/89 Recursos Marítimos y costas. 842/87 . CSN. art. CSN. Código de recursos naturales renovables y protección al medio ambiente (CNRNR art. 12773/83 Desastre Naturales. 9 CNRNR) . 1601/84. 2333/82. ley 10/78. 243 a 247. Ley 163/59. 4853/80. 2162/83.

en la vida de una nación. cada visión tiene dos variantes importantes. deseamos presentar un análisis de las ideologías que pueden haber influenciado el pensamiento filosófico de la protección ambiental. publicado por la Universidad Pontificia Bolivariana.I. son sinónimos en el Cielo ". los ritmos naturales. como seguimiento al de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. pues son muchos los sentimientos religiosos. "Nuestro Futuro Común". Volumen 37 . han emergido dos actitudes fundamentalmente diferentes hacia el ambiente: La visión Tecnocéntrica jerárquica. número 8. . abarca la escala comunal. y que los verbos “conservar” y “crear”. Londres: Pion. y la visión Ecocéntrica. en el prólogo se hace una cita a Jorge Luís Borges. que influyen en el pensar y actuar de las personas. tomado de la revista ENVIRONMENT. que de por sí se desenvuelven en un universo único y personal. individuos que están preparados para hacer concesiones al ambiente pero no para alterar el orden social y político existente de las cosas. tan enemistados aquí. y una moral basada en principios ecológicos. O'Riordan. Los primeros sostienen la visión impopular que otras formas de vida tienen tanto derecho a existir como los humanos. una mínima interferencia gubernamental y movimientos apropiados en los precios llevará un desenlace óptimo para la sociedad (T. optimistas confirmados que creen que un mercado funcionando apropiadamente. Ambos tipos visualizan un orden social y político más descentralizado y sensato. En el informe de la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. manipulativa. culturales y económicos. Como lo muestra la tabla adjunta. IDEOLOGIAS AMBIENTALES BASICAS 1 Desde comienzos de la década del setenta. 1981) 1 Traducción libre del artículo "Frameworks for Choice Core Beliefs and the Environment de Timothy O'Riordan. octubre 1995. Los Tecnocentristas se pueden dividir en: acomodadores. en contraste. tomada de "Historia de la Eternidad" que dice: "El Universo requiere la eternidad… Por eso afirman que la conservación de este mundo es una perpetua creación. Esta definición no trata de dejar sentada la verdad. POLITICAS Entendiéndose por ésta las pautas. y gerencial. mientras que los segundos toman las relaciones ecológicas como guía hacia una economía más compatible socialmente y ven la diversidad económica y cultural como la piedra angular del bienestar local. y los cornucopianos. orientaciones y directrices a que deben estar sujetas las acciones públicas y privadas. Los Eco-centristas se pueden dividir en ambientalistas radicales y en tecnologistas Moderados. Environmenta/ism.

). autoridad central e instituciones antidemocráticas inherentes Creencia en que el materialismo por si mismo es equivocado y que el crecimiento económico puede ser dirigido a proveer las necesidades básicas de aquellos que están por debajo de los niveles de subsistencia Reconoce la importancia intrínseca de la naturaleza para ser completamente humana. a través de políticas. Desde Bretton Woods. trabajo y esparcimiento Intentan integrar el trabajo y el esparcimiento a través de un proceso de mejoramiento personal y comunal.Osvaldo Sunkel. países con economías planificadas (Socialistas) y los países subdesarrollados (inestables políticamente. Colombia es un país en desarrollo. b) el derecho legal a un nivel mínimo de calidad ambiental. Acentúan la participación en asuntos de la comunidad y en los derechos de las minorías. en 1944. países industrializados (como sinónimo de desarrollados). Pedro Paz. ni en vías de desarrollo 2). Creer que las leyes ecológicas (y otras naturales) determinan la moralidad Aceptan el derecho de las especies en peligro o paisajes únicos a permanecer incólumes Enfatizan la pequeña escala (y por ende la identidad comunitaria) de asentamientos.VARIACIONES DE LA TEMATICA BÁSICA. 1. Siglo veintiuno editores 1973 . con la satisfacción de sus necesidades básicas. Creen que los impedimentos pueden salvarse con deseo ingenio y suficientes recursos (que salen de la riqueza). durante la conferencia económica mundial de las grandes potencias de la época. TECNOCENTRISTAS ACOMODADORES Creen que el crecimiento económico y la explotación de los re cursos pueden continuar indefinidamente. reunidas con el fin de crear una organización monetaria ¡internacional y se crearon dos instituciones de crédito internacional: un Banco y un Fondo de estabilización. etc. con economías primarias de subsistencia y 2 El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo". DESARROLLO SOSTENIBLE Ante la sociedad internacional. premisa bajo la cual debe procurar salir de la pobreza en que se encuentra con el fin de lograr un buen nivel de vida de la nación. Se dividió el mundo en tres. que permitan amplias discusiones y una búsqueda genuina de consenso entre las partes afectadas.. Aceptan el crecimiento como una meta legitima de la evaluación de proyectos y formulación de políticas Tienen sus reservas en cuanto a ampliar en la evaluación de proyectos y revisión de políticas. si se da: a) una estructura de precios adecuada (posiblemente involucrando impuestos. tarifas. (Ya no subdesarrollado. ECOCENTRISTAS AMBIENTALISTAS TECNOLOGISTAS RADICALES MODERADOS Ausencia de fe en la tecnología moderna a gran escala y su necesidad de experticia elitista. Apoyan activamente las agencias de gestión ambiental a nivel local y nacional COMUCOPLANOS Creen que los humanos siempre encontrarán salida a las dificultades. ciencia o tecnología Creen que el experticio técnico y científico es esencial en asuntos de crecimiento económico y en seguridad y salud públicas. y c) compensación para aquellos que sufran consecuencias ambientales o sociales ad versas Aceptan nuevas técnicas de evaluación y arreglos para revisar las decisiones.

por quienes pregonan la desigualdad. donde por fin se acepta que el mundo está poblado por seres humanos. sin poner en peligro . Pero es necesario tener en cuenta que las acciones que se adopten no tienen un único responsable. Sus condiciones de vida son vergonzosas y totalmente inaceptables. creados iguales. b) Millones y millones de personas viven todavía en la miseria más absoluta.dependientes de ayudas económicas de los primeros). en Estocolmo. las Naciones Unidas aprueban la Declaración sobre el Medio Humano. cualquiera que sea su modalidad. así tenemos que "Es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la población actual. así se tiene que los actores son los ciudadanos individualmente considerados. un camino y una acción comunes: Desarrollo Sostenible. y c) Una parte considerable de los problemas ambientales se originan en el retraso económico y exige soluciones que pueden lograrse socialmente mediante un desarrollo continuo. En junio de 1972. por lo que deben ser modificadas. Se entra a esbozar el concepto de un desarrollo humano. CONCEPTO El Equilibrio proporcional de la Economía y la Ecología: Eco-Eco. teniendo en cuenta la premisa de que se “debe pensar en forma global y actuar en forma local”. Lo que si se requiere. reconociendo que: a) No se puede impedir a los seres humanos que se desarrollen ni que mejoren su nivel de vida. no es posible privarlos de que establezcan nuevos objetivos y creen nuevos productos e ideas. el Estado y. en toneladas de papel!. sino todo lo contrario. Es necesario adoptar soluciones concretas. que derivan su subsistencia de los recursos naturales existentes en el planeta. jamás se logrará dar solución a los problemas enunciados anteriormente y que han sido objeto y sujeto de ensayos y escritos. No hay lugar para capitalistas salvajes ni para mercenarios ecológicos. indudablemente es un objetivo. la íntima relación entre los aspectos económicos y los ecológicos está plasmada en el lema del desarrol1o sostenible. como factor de lucha. por su puesto las Organizaciones no gubernamentales. la injusticia social. un norte. Mientras exista unas mentalidad protagónica en cualquiera de los actores de la solución. Hay diferentes definiciones sobre desarrollo sostenible. El problema es común y así mismo lo es la solución. se ha vivido una constante dirección de las economías del tercer mundo por parte de aquellos que se encontraban dentro de grupo de los "grandes". demanda la sinergia de una pluralidad y totalidad de actores involucrados. los empresarios.

nos limitaremos a analizar las políticas ambientales aplicadas a las empresas. Osvaldo y Pedro Paz. la una. es decir que conjuga los extremos buscando el equilibrio entre un desarrollo socioeconómico y la protección ambiental. el incremento industrial y comercial es la base para el desarrollo de nuestra nación y es precisamente ahí donde reside el mayor riesgo para nuestros ecosistemas. Sunkel. a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social.Eco. El problema radicaba en como lograr el equilibrio entre Eco . ECOEFICIENCIA Con el fin de centralizar el concepto de Ecoeficiencia. haciendo claridad que los demás actores anotados anteriormente no tienen un gran compromiso y obligaciones con el desarrollo sostenible de nuestro país. lo psicológico. del artículo Nuestra Empresa Común. Cuidar la Tierra . conservar. a su vez sustentar la define el diccionario como mantener (proveer de alimentos. quién manifiesta: 3 4 5 6 Ernst A. dice de sustentabilidad. En síntesis se trata de un sustantivo. mantener firme una cosa. es decir un desarrollo que sea sustentable. conservar una cosa en su ser). y por otro lado la palabra Sostenible que significa que se puede sostener. De acuerdo a lo anterior. . Brugger y Eduardo Lizano Faith. proveer. como elementos interdependientes y complementarios. publicación conjunta de UICN. ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. PNUMA y WWF en 1991. según la corriente Keynesiana5. La publicación "Cuidar la Tierra. Estrategia para el Futuro de la vida" de la UICN. Para efectos de esta charla. En Colombia tenemos una definición de Desarrollo Sostenible que enmarca fa política nacional: "Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico." La anterior definición toma inicialmente el concepto Keynesiano de crecimiento económico. Desarrollo que significa un proceso de crecimiento. lo personal colectivo y el sentimiento social) y concluye con el concepto ecocentrista. El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo.las de las generaciones futuras”3. Cuidar la Tierra. calificado por un adjetivo. Lorentzen. aparece entonces un concepto empresarial denominado Ecoeficiencia. en términos de ingreso por habitante. o como el incremento de la capacidad para satisfacer las necesidades humanas y mejorar la calidad de vida de los seres humanos 6. Es obvio que se trata de una frase compuesta por dos palabras. y ésta significa sustentar. permítase citar al autor brasileño Erling S.o también "Mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de vida”4. le agrega el Neoclásico de elevación de la calidad de vida (concepto integral que incluye lo económico. sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta. PNUMA y WWF. que se aplica a las características de un proceso o estado que puede mantenerse indefinidamente.

No solo son resortes del crecimiento económico. Es preciso convertirlo en soluciones que sean. El estímulo al desarrollo sostenible no puede ser solamente de responsabilidad de los gobiernos y de los grupos individuales. El concepto solía ser el enfoque de los asuntos ambientales desde el punto de vista de sus consecuencias. viables y prácticas. El humo de las chimeneas era asociado al progreso industrial. los consumidores y el gobierno continúan aplicándole presión. Las empresas deben demostrar que son capaces de estimular un desarrollo sostenible y eficaz y asegurarse su propia posición y su libertad para operar. una metáfora que resulta en presión sobre el limitado radio de acción de su actividad. pero sin ir a las raíces. Este camino es tan revolucionario como el avance de . Un nuevo enfoque surgió a raíz del informe sobre “Nuestro futuro común”. Este enfoque supone una acción integrada dentro de cada área y la posibilidad de multiplicar las ventajas comparativas naturales logradas por medio de este esfuerzo. al mismo tiempo que combinan el desarrollo tecnológico con la modernización. productos y técnicas de mercadeo. estructuras organizativas. Las empresas desempeñan un papel prominente en el desarrollo sostenible. no se establecía un vínculo entre protección ambiental y el desarrollo socioeconómico. la protección ambiental demanda empresarios con verdadera vocación como tales. sino que poseen los recursos administrativos. Hasta hace poco se les veía como contaminantes y como consumidoras ineficientes de recursos naturales y de energía. eficientes y tener una visión a largo plazo. enarbolado solamente por grupos ecológicos y por ciertas entidades políticas. de lo contrario se hallarán cada vez más limitadas en su campo de maniobra. Debido a que el sector industrial es uno de los principales agentes del proceso. No se debe olvidar que las empresas no tienen la mejor de las imágenes y que a veces se les mira. durante muchos años. En primer lugar. por consiguiente. En esencia. Las empresas no solo deben actuar sino convertirse en preactivas. Por encima de todo. la competitividad y la sostenibilidad. a la vez. debe izar esta bandera e incorporar las responsabilidades ambientales y sociales a sus actividades. técnicos y financieros que posibilitan la solución de los problemas ambientales. La industria ha replicado en una forma significativa e inconfundible. tecnológicas. publicado en 1987 por la Comisión Brutland. esta acción conjunta no debe ser solo el resultado de la acción de las empresas individuales. incluso. tal estímulo debe ser ejercitado en una forma integrada e interactiva. Si se quiere actuar con eficacia. como las causantes de los problemas ambientales. actitudes. métodos de producción. pero la tarea no ha concluido. sino que debe ir de la mano del sector público y de las comunidades. este es un concepto dinámico y sujeto a avances constantes basados en el ajuste y en el progreso. Además. sino de todo aquel que se sienta comprometido con el progreso socioeconómico. pero exige una nueva mentalidad que impone la adopción de nuevos enfoques. proteger el medio ambiente es imprescindible para la seguridad de los propios negocios. el público.El estandarte de la protección ambiental fue. este informe señaló que la protección ambiental y el desarrollo socioeconómico son interdependientes y complementarios y que forman un todo con el desarrollo sostenible.

convirtiéndola en la más grande y compleja cumbre jamás antes lograda. El sector empresarial tiene la importante misión de crear el desarrollo socioeconómico sostenible.la nueva tecnología de la comunicación. La protección ambiental. Lorentzen manifiesta que la protección ambiental ya no es un sueño romántico. Como preámbulo de la Agenda 21. que es un programa concertado de cooperación internacional para un desarrollo responsable y sostenible del planeta en la medida en que nos preparamos para enfrentar los retos del siglo XXI. Se ha convertido en uno de los patrones de excelencia de la sociedad. es ahora un deber para todo ciudadano y exige que nuestros esfuerzos colectivos sean una respuesta a los desafíos del futuro común. Las empresas deben ser eficientes para subsistir. Eficientes en el sentido de calidad total. CUMBRE DE LA TIERRA (Río 1992) La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro. Principio No. afirma. y presenta no solo amenazas. Establece que los seres humanos son el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible. . Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. allì se reunieron 118 jefes de estado. El resultado sobresaliente de dicha cumbre es el documento conocido como la “Agenda 21”. de los cuales nos referiremos a unos pocos que nos permitirán delinear la política colombiana en materia ambiental. y la responsabilidad de asegurarse que las actividades dentro de su jurisdicción o control no causen daño al ambiente de otros estados o a las áreas adyacentes a los limites de su jurisdicción nacional. fue un evento único e histórico. de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional. Establece que los estados tienen. lo mismo que fue la primera verdadera Cumbre de la Tierra. el derecho soberano a explotar sus recursos de acuerdo con sus propias políticas ambientales y de desarrollo. la Conferencia proclamó 27 principios. que por supuesto debe integrar el factor de gestión ambiental dentro de este criterio y por lo tanto Ecoeficiente es ser económicamente productivo disminuyendo racionalmente el uso de los recursos naturales que requiere para dicha productividad. Ecoeficiencia: Disminuir la cantidad de materias primas naturales que se utilizan en el proceso productivo y la contaminación que genera. El público y consecuentemente los accionistas no solo valora los negocios y los productos sobre la base de su desempeño y su utilidad. 2. Principio No. El futuro de la sociedad dependerá del éxito de esta misión. sino que los evalúa considerando como se comportan en relación con el ambiente. 1. celebrada entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En la conclusión de su escrito. sino oportunidades para cuyo aprovechamiento las empresas deben prepararse. El compromiso internacional es grande y por lo tanto responsabilidad de todos y cada uno de los estados y de los pobladores del planeta.

señalan el marco de la política internacional de protección ambiental. Gobierno. Principio No. La Ley 23/73. son las reglas de juego a las que se deben someter los elementos del Estado. La Constitución Política de Colombia señala los lineamientos de política ambiental que debe cumplir el gobierno. conjunto de personas que comparten un mismo sentimiento. palabras menos. para beneficio de la nación en la búsqueda de lograr su objetivo. palabras más. Nótese la actual Constitución es anterior a la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible. grupo de personas escogidos para liderar a la nación hacia el alcance del objetivo último que persigue. cultura. a 1973. autorizó al Gobierno Nacional para expedir el Código de los Recursos Naturales No renovables y de protección del Medio Ambiente. Estos cuatro principios. Valga la pena recordar que Estado es un conjunto de elementos que son: Nación. 3. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectado. País. lenguaje e idiosincrasia. que consagró. La razón de que nuestra Constitución estuviera tan "actualizada". En nuestra Constitución aparecen los derechos y obligaciones tanto del estado como de los particulares. la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. es el marco general dentro del cual debe girar la acción del Estado. cuando se expidió por parte del Congreso Nacional la Ley 23. con el fin de que no se llegue a las situaciones de industrialización sin límites. los principios que trae la Constitución de 1991. en su contenido sentimental). es así como algunos han denominado la Constitución del 91 como la “Constitución Verde". inciso primero: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. o la razón social de la Nación. Establece que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. y. lo que dio lugar a la promulgación del Decreto Legislativo 2811 de 1974 “Código de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente-CNRNR”. se debe a que en Colombia la preocupación ambiental no es tan reciente sino que se remonta como legislación. Objetivo.Principio No. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA La Constitución Política. 4. El artículo 79." . en que se encuentran los países del este europeo ni los industrializados. parte geográfica del planeta habitado por la nación (territorio). Por ejemplo: • Derechos. en especial para los países en desarrollo. que se persigue con el fin de lograr la realización personal y colectiva (Patria.

" Artículo ." Consejos de territorios indígenas. "Queda prohibida la fabricación.226. cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Así mismo. Artículo 40." Concejos municipales. el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. así como la introducción al territorio nacional de Residuos nucleares desechos tóxicos. dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia. restauración o Sustitución. deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. las obras públicas. inciso quinto. "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. "Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación. el apoyo financiero y crediticio a los municipios. "El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas. posesión y uso de armas Químicas. además. las vías de comunicación. y el desarrollo de sus zonas de frontera. el desarrollo económico y social. 1 "Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. Artículo 313. numeral 2.. inciso segundo. en la . conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. el transporte. que trata Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública. "Es obligación del Estado y de la personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.Corresponde al Estado organizar. mediante el cual se contempla la cláusula general de intervención del Estado en la economía. "Dictar las normas necesarias para el control. económicas. sociales y ecológicas sobre bases de equidad. Artículo 8. universalidad y solidaridad." 2 "Velar por la preservación de los recursos naturales.. su conservación. " Asambleas departamentales. Este intervendrá." Artículo 81. "La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Artículo 300. ." Artículo 79.• Deberes del Estado. imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados." Artículo 80. El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos. la Constitución Política dice: "La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. y conveniencia nacional. . reciprocidad. por mandato de la ley. para garantizar su desarrollo sostenible. Numeral 9. biológicas y nucleares.. "La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social. y que sobre materia ambiental establece Artículo 333.. el turismo. numerales 1 y 5. y su utilización de acuerdo con el interés nacional." Se debe hacer mención. además." Más adelante en el artículo 334. Artículo 330. del Título XII de la Constitución Política. el ambiente.". importación.

en la producción. de saneamiento ambiental y de agua potable. y en los servicios públicos y privados. así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos." Adicionalmente. El artículo 6° de la Ley 23/73. de educación. distribución. . se entenderá que el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos Naturales renovables." El Capítulo 2 del Titulo XII. fija de manera general los deberes del Estado. manifestó que el medio ambiente es patrimonio común. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud. el aguay el suelo. para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución." "La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado. el artículo 366." Finalmente. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo. cuando habla de los Planes de .. dice: "Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversión de las entidades públicas del orden nacional. tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones. 2°) Agrega más adelante el artículo 2° que para efectos de esa ley." LEY 23 DE 1973 La Ley 23 de 1973.. una contraprestación económica a título de regalía. quién podrá delegar tal función en los gobiernos seccionales o en las entidades especializadas. dispone que la ejecución de la política ambiental descrita en dicha ley será función del Gobierno Nacional. "Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos no renovables. al decir: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son las finalidades sociales del Estado. y el artículo 3° considera bienes contaminantes el aire.Desarrollo. por lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades de utilidad pública. la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. el artículo 360. preceptúa que: "La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.explotación de los recursos naturales. en el uso del suelo. social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. en las que deberán participar el Estado y los particulares (Art. las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica. utilización y consumo de los bienes. en comento. sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte.

Sin embargo no podemos hablar de un cumplimiento de las políticas ambientales nacionales. subparamos. de los que resaltamos los siguientes: l. entonces. el Congreso Nacional aprobó el proyecto de ley por medio del cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente. El artículo 10 de la Ley 99 de 1993. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. EN la utilización del recurso hídrico tendrá prioridad el consumo humano sobre cualquier otro uso. cumplieron funciones de protección ambiental. el proyecto se convirtió en Ley de la República. fija los principios generales ambientales y ordena que la Política ambiental colombiana deba seguir dichos principios. con relativo éxito. Era imperativo. Con la sanción presidencial el 22 de diciembre de 1993. que dentro de su objetivo de procurar el desarrollo regional. deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. bien por falta de los mecanismos institucionales para ello o en el peor de los casos. en su artículo 8° que el Gobierno adoptará las medidas necesarias para coordinar las acciones de las entidades gubernamentales que directa o indirectamente adelanten programas de protección de los recursos naturales. las zonas de paramos. 4. que nunca vio la luz y luego el Ministerio del Medio Ambiente. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo. La biodiversidad del país. los nacimiento de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. a través del INDERENA y las Corporaciones Autónomas Regionales. el Gobierno Nacional trató de cumplir. 2. el mandato de la Ley 23/73. Aunque estas normas enunciadas forman parte de lo que se ha llamado la Legislación Dormida. se organizó el Sistema Nacional Ambiental y se dictaron otras disposiciones. Primero se intentó crear el DARNAR. LEY 99 DE 1993 El 16 de diciembre de 1993. .Adicionalmente dice la Ley 23 de 1973. 5. por falta de políticas claras en materia ambiental. durante dos décadas. por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad. que se cristalizó con la expedición de la Ley 99 de 1993. 3. se reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. así como contar con unos lineamientos de política ambiental firmes. organizar las entidades y darles funciones claras y precisas para poder ejecutar una política ambiental en nuestro país.

democrático y participativo. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado. Para el manejo ambiental del país se establece el SINA. 11. será descentralizado. cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la Sociedad Civil. las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica. conforme a la Constitución Nacional. 12.6. La formulación de las políticas ambientales tendrán en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. 9. 13. Los estudios de Impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o n1itigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento. por que en él se establece el principio rector del desarrollo sostenible para los Proyectos económicos. El Estado fomentara la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención. la comunidad. Se ha dejado para lo último el principio 11 del artículo primero de la Ley 99 de 1993. social y física. El manejo ambiental del país. 14. 10. . corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los RNR 8. 7.

en la cual se hallan establecidos los derechos de los ciudadanos y las obligaciones del Estado en cuanto al medio ambiente. . CONSTITUCION POLITICA LEGISLACION NACIONAL Como se dijo anteriormente. dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia. el Marco General de la legislación nacional es la Constitución Política. "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente. inciso tercero: "Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. para garantizar su desarrollo sostenible.. La ley garantizará la participación de la con1unidad en las decisiones que puedan afectarlo".II.. Nuestra Constitución Política ha consagrado principios de vital importancia para la defensa del ambiente y de una calidad de vida adecuada. "La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. "Corresponde al Estado organizar. conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.." Artículo 80. los principios relacionados con los derechos y deberes del Estado y de los particulares en relación con la conservación ambiental. Estos princípios se traducen en derechos y deberes. así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los n1ismos..tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.". su - - . inciso primero: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. se elevaron a preceptos máximos. se implementaron mecanismos para hacerlos efectivos y se establecieron otras disposiciones que suministran las bases para lograr un desarrollo sostenible. inciso segundo. • Derechos: Dentro de las normas constitucionales relacionadas con los derechos de las personas en materia ambiental y explotación de recursos naturales se tienen: El artículo 79. Con la expedición de la Constitución Política de 1991. Artículo 40. "Es obligación del Estado y de la personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.." - • Deberes del Estado: Las normas constitucionales que señalan las obligaciones o deberes del Estado en la materia ambiental son: Artículo 8. universalidad y solidaridad . El artículo 360." Artículo 79.

y su utilización. así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. numeral 4. las obras públicas. importación. sociales y ecológicas sobre bases de equidad. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. numeral 2. que son los departamentos. Artículo 268. "Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación.Artículo 313. la economía. de gestión y de resultados. reciprocidad y conveniencia nacional. imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. la equidad y la valoración de los costos ambientales”. Artículo 226. biológicas y nucleares.. Numeral 9. de acuerdo con el interés nacional". en especial el ambiente. numeral 7." Artículo 81. "Dictar las normas necesarias para el control. cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. el turismo. "Queda prohibida la fabricación." • Consejos de territórios indígenas. posesión y uso de armas químicas. "El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas. el transporte. fundado en la eficiencia. ." • Concejos municipales. las vías de comunicación.. "Así mismo. "La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero." • Al Procurador General de la Nación Artículo 277. la Constitución Política les fijó las siguientes obligaciones en materia ambiental: • Asambleas departamentales: Artículo 300.conservación. "Además. "Defender los intereses colectivos. económicas." - • Al Contralor General de la República - Artículo 267. restauración o sustitución. el ambiente. el apoyo financiero y crediticio a los municipios." En cuanto a las entidades territoriales. los municipios y los territorios indígenas. y el desarrollo de sus zonas de frontera. el desarrollo económico y social. ." "El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos. deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. los distritos. "Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. inciso tercero.

" y "Velar por la preservación de los recursos naturales." Adicionalmente y en relación con la industria del petróleo. la Constitución Política dice: "La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. en las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación. mediante el cual se contempla la cláusula general de intervención del Estado en la economía. tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones. distribución. en la producción. las ¡netas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica. el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. "Los departan1entos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos no renovables. que trata Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública. se debe precisar y traer a colación. inciso quinto. en el uso del suelo. y en los servicios públicos y privados. social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos. y que sobre materia ambiental establece: Artículo 333. "Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. cuando habla de los Planes de Desarrollo. en comento." Adicionalmente. además. "La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado. la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. el artículo 366. el artículo 360. el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades. preceptúa que: "La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los n1ismos. dice: "Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversión de las entidades públicas del orden nacional." Se debe hacer mención. por mandato de la ley. en la explotación de los recursos naturales. Este intervendrá. el contenido del Parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política que consagra: "La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. una contraprestación económica a título de regalía." El Capítulo 2 del Titulo XII. fija de manera general los deberes del Estado.- Artículo 330. sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo. para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes." Finalmente. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. del Título XII de la Constitución Política. social y económica de las comunidades indígenas. al decir: . "La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social. numerales 1 y 5. utilización y consumo de los bienes." Más adelante en el artículo 334.

La Ley 09 de 1979. Esta ley conocida como el Código Sanitario7. estableciendo: Las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar. de saneamiento ambiental y de agua potable. le es inerente una función ecológica. "La propiedad. inciso segundo. es una función social que implica obligaciones. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud. Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la "regulación. bajo los cuales se deben ejecutar las actividades que inciden en el n1edioambiente y la salud humana. ampliándolos y fijando las normas. que recoge los principios contenidos en la Ley 23 de 1973." • Deberes de los particulares Sobre los deberes de los particulares en relación con el ambiente se consagró en la Constitución Política: - Artículo 58. LEY 09 DE 1979 En el año de 1979. el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2811 de este año. la Ley 09. pautas. por medio del cual dictó el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente. “Como tal."El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son las finalidades sociales del Estado. NORMAS SANITARIAS 7 El Título Primero de la Ley 09 de 1979. procedimientos y competencias para su aplicación. legalización y control de las descargas de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del ambiente. trata de La Protección del Medio Ambiente .” Artículo 95. numeral 8. "Son deberes de la persona y del ciudadano: "Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. de educación. señala los parámetros.." DECRETO LEGISLATIVO 2811 DE 1974 El 8 de diciembre de 1974.. se ocupa en su Título Primero de la Protección del Ambiente. el Congreso de la República expidió la Ley 09 de ese año. restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana. por medio de la cual se dictaron las medidas sanitarias. En desarrollo de lo anterior.

Basuras. dejando en cabeza del Ministerio de Salud la responsabilidad de atender lo pertinente.Como se dejó dicho. las corporaciones autónomas regionales. la Ley 09 de 1979 o Código Sanitario. de desarrollo y la DlMAR. las quemas abiertas y los permisos de emisión. por medio del cual se reglamentó el Título 1 de la Ley 09 de 1979 8 . Entre tanto. modificó algunos artículos del Decreto 948/95 en especial en lo relacionado a los combustibles para calderas y hornos. y para lograr un empalme sin sobresaltos durante el tránsito de legislación. La Ley 99 de 1993. el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1594 de ese año. En este Decreto aparecen las EMAR. en cuanto a la potabilización del agua y al suministro de la misma para el consumo humano. . el HlMAT. mientras las Corporaciones Autónomas Regionales estén en capacidad de asumir la competencia dada por el artículo 31. se mantenía en las actuales autoridades sanitarias. En el año de 1984. establece las competencias sobre la gestión sanitaria de los procesos industriales. el Gobierno Nacional expidió el Decreto 632 de 1994. dejó el mecanismo legislativo para la adecuación del Código Sanitario a los principios y competencias de esta ley.. trata De prevención y Control de la Contaminación. señalando como tales al INDERENA. REGLAMENTACIÓN SOBRE AIRE El Gobierno Nacional expidió el Decreto 948 de 1995. Posteriormente el Decreto 2107 de 1995.Libro I9 y el Título III de la Parte III – Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a Usos del Agua y Residuos Líquidos10. Este decreto trata principalmente de la reconversión industrial hacia una producción limpia.así como el Capítulo II del Título VI – Parte III . 9 El Titulo III de la Parte III-libro 1-del decreto 2811 de 1974 trata de las Tasas Retributivas de Servicios Ambientales 10 El Titulo III de la Parte IV del Libro I del Decreto 2811 de 1974. mediante el cual la competencia para emisiones.12 de la Ley 99 de 1993. cuando ordena en el artículo 112. trata De Los Residuos. con el cual modificó substancialmente el Decreto 02 de 1982. abreviatura que corresponde a: entidad encargada del manejo y administración del recurso. la creación de una comisión revisora. compuesta por expertos y juristas y sendos miembros de las Comisiones Quintas de Senado y Cámara de Representantes. el Gobierno Nacional reglamentó el Título II de la Ley 09 de 1979. vertimientos y disposición y manejo de residuos sólidos. REGLAMENTACIÓN SOBRE AGUA Con el Decreto 2105 de 1983. así como las características técnicas que deben reunir los procesos e instalaciones industriales que afectan el recurso aire. dejando de éste solamente lo concerniente a normas y parámetros de la calidad de aire y los rangos y límites permisibles de emisión. Desechos y Desperdicios . 8 El Capitulo II del Titulo VI-Parte 111-libro" de la Ley 09 de 1979.

trata del almacenamiento. o a obligar. establece los procedimientos que deben seguirse dentro de la Gestión Ambiental de las empresas. seguridad y las sanciones. expidió la Resolución 2309 de 1986 por la cual se dictaron las normas para el cumplimiento del contenido del Título III de la Parte IV del Libro 10del Decreto 2811 de 1974 y de los Títulos I. III y XI de la Ley 09 de 1979 en cuanto a residuos especiales”. respectivamente . transporte. manejo y disposición de residuos de características especiales. como requisito para obtener la autorización sanitaria de funcionamiento. fijando los parámetros para el almacenamiento. el Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Este Decreto además de definir los residuos sólidos. La Resolución 2309 de 1986. disposición sanitaria y demás aspectos relacionados con las basuras y en especial se refiere a los servicios de aseo. el 24 de febrero de 1986. control. Lo curioso de las normas correspondientes. recolección. dentro de los cuales debe existir la variante" ambiental. bien que los presten entidades públicas o privadas. partiendo del principio N° 11 del artículo 1°. es que entra a reconocer. En !os artículos 91 y siguientes. los Estudios de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental per se. LEY 99 DE 1993 La Ley 99/93. su almacenamiento. señala los criterios para identificar residuos especiales. este Decreto trata del Servicio Especial de Aseo. además de indicar cuales son los Residuos Especiales Incompatibles. de la ley derogó los artículos 27 a 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974. reglamenta el uso de productos químicos destinados al tratamiento de agua para el consumo humano. autorizaciones sanitarias y planes de cumplimiento. reglamenta las aguas superficiales. tratan De la Protección del Ambiente y Vigilancia y Control. entra a definir por el contenido. La Ley 99/93. Igualmente exige estudios de impacto ambiental. el Gobierno Nacional reglamentó parcialmente el Título III de la Parte IV del Libro Primero del Decreto Legislativo 2811 de 197411 y los Títulos I y XI de la Ley 09 de 197912en cuanto a residuos sólidos. El Capítulo VIII. que trataban de la Licencia Ambiental para desarrollar proyectos que pudieran afectar significativamente el medio ambiente. así como el transporte y las medidas de vigilancia. tratamiento y el registro. subterráneas. La Resolución 2314 de 1986. El Ministerio de Salud. marinas y estuarinas y las aguas servidas. REGLAMENTACIÓN SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS Con la expedición del Decreto 2104 de 1983. como parte integrante de un proyecto. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS 11 los Tltulos I y XI de la ley 09 de 1979 o Código Sanitario.El Decreto 1594 de 1984. la planeación de los proyectos.

presentado por el peticionario. de acuerdo con el artículo 57 de la Ley 99 de 1993. ". define y determina los contenidos mínimos del EIA. el interesado deberá solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente. Lo anterior no quiere decir que solamente cuando se requiera licencia ambiental debe elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o que quién toma la decisión es la autoridad ambiental. que esta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnóstico ambiental de alternativas. además de las evaluaciones económicas. Un buen EIA. permite al dueño del proyecto. cumplir con los parámetros de ecoeficiencia y hacer desarrollo sostenible. técnicas y de oportunidad. debe incluir el Plan de manejo Ambiental de la obra o actividad y el diseño de los planes de Prevención. El EIA. debe evaluarse el impacto del proyecto sobre el medioambiente. . corrección y compensación. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Por ley de la República. la licencia ambiental es la autorización administrativa ambiental para la ejecución y desarrollo de un proyecto. establecimiento de industrias o desarrollo de actividades que requieran licencia ambiental. El artículo 57 de la Ley 99/93. Es obligatorio tener un EIA para tomar la decisión de desarrollar el proyecto o la actividad. de acuerdo con la mejor ubicación del mismo. Es necesario conocer los ecosistemas sobre los cuales podría ubicarse el proyecto o. mitigación. tomado con base en el EIA. la tecnología aplicable al mismo dependiendo de su ubicación. Como se dejó dicho. precaverse contra sus efectos. es el Estudio de Impacto Ambiental. Así tenemos que la licencia es el pronunciamiento de la Autoridad competente. dice que para los proyectos que requieran licencia ambiental. El artículo 49 de dicha ley establece los requisitos de obras. obra o actividad sea adelantado ambientalmente idóneo.El artículo 56 de esta ley. define la licencia ambiental como la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad. La licencia ambiental es el marco obligatorio específico. LICENCIA AMBIENTAL El artículo 50 de la Ley 99/93. según el caso. de acuerdo a unas obligaciones y condiciones impuestas por la autoridad ambiental. Es decir que en la etapa de factibilidad. el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente. sin importar lo complejo o simple que sea el proyecto. conocer las implicaciones socio ambientales de su obra o actividad. para que un proyecto.

desarrollo y operación de la obra. La novedad es saludable. con los consabidos términos y plazos. obra o actividad. al menos para el Ministerio del Medio Ambiente en los casos que es privativa su competencia para expedir Licencias Ambientales. es así como el Decreto señala en su artículo 132. La Norma excepciona al Departamento de San Andrés. El artículo 47 trata de los requisitos a que se refiere la norma anterior. TRÁMITE DE LICENCIAMIENTO Como se dejó dicho anteriormente . cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales según el caso descritas por la ley.el Decreto2150 de 1995 busca reducir la tramitología para la ejecución de algunas actividades. salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artículos siguientes (47 y 48). industria o actividad. si modifica el inciso primero del artículo 59 de la Ley 99 de 1993. discutir y aclarar el alcance del proyecto y la información contenida en el Estudio de Impacto Ambiental. abierto o no al público. los permisos. la autoridad ambiental competente debía incluir en la licencia. Aunque este concepto no es nuevo. En la reunión de pueden .PLAN DE MANEJO El Plan de Manejo podríamos definirlo como el conjunto de actividades a emplear en la afectación y recuperación del ecosistema al ejecutar o desarrollar el proyecto. que faculta a la autoridad ambiental competente para otorgar la licencia ambiental. que dilatan un pronunciamiento. comercial o de otra naturaleza. de realizar una reunión con el peticionario con el fin de precisar. manifestando que dichos establecimientos solo deberán. permiso o autorización de funcionamiento o cualquier otro documento similar. modificando parcialmente el Decreto 1753 de 1994. autorizaciones y concesiones de carácter ambiental necesarios para la construcción. requerirá licencia. que la Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos. se encuentra en su artículo 6°. el Ministerio del Medio Ambiente expidió la Resolución 655 el 21 de junio de 1996. por cuanto pretende eliminar el "carteo" oficial. que decía que. autorizaciones y concesiones necesarios para adelantar la obra o actividad. el decreto 2150/95. El Plan de manejo tiene íntima relación con la ingeniería básica y aún con la ingeniería de detalle del proyecto y viceversa. a solicitud del interesado. A la fecha el artículo 46 ha dejado un vacío grande por falta de definición de las autoridades competentes como son el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud. La novedad sustancial de la resolución 655/96. en la cual indica los requisitos de la solicitud de licencia ambiental. que en materia ambiental tienen cierta incidencia en la agilización de proyectos y obras de desarrollo sostenible. dice en su artículo 46 que ningún establecimiento industrial. También en el caso de las autorizaciones sanitarias de funcionamiento. entre otros requisitos. En desarrollo del mencionado artículo 132.

a la preexistencia de una Licencia Ambiental o de un Plan de Manejo Ambiental aprobado por la autoridad ambiental competente. Interpretación precisa de términos usados en él. que aunque relacionados. y establece el contenido y alcance de los Planes de Manejo Ambiental. En el caso concreto que nos ocupa. no . por ejemplo. Nuestra legislación no prohíbe matar. establece que: "El Gobierno Nacional determinará los casos en los cuales bastará la presentación de un plan de manejo ambiental para iniciar actividades. LEGISLACIÓN INDIRECTA Permítasenos denominar legislación indirecta aquellas normas que aunque directamente atañen a un aspecto. el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1421 del 13 de agosto de 1996. señalando en su artículo 3." En desarrollo de este artículo." Vale la pena aclarar que la reunión puede ser de oficio o a petición de parte. Otra novedad del decreto 1421/96 es que no obstante ordena? la obtención por parte del dueño del proyecto. elimina el requisito de obtenerlos previamente al inicio de la obra o actividad. sucede con la prohibición de matar. así. Igual que la Resolución 655/96. buscando un "mejor proveer. El decreto hace un glosario de definiciones en su artículo 2. obras o actividades. por Correo Electrónico (E-Mail) que garantice la transmisión total del documento. que dice que los proyectos. sin que medie autorización alguna. Es importante tener en cuenta que la entidad que recibe el Plan de Manejo. para los cuales bastará la presentación del Plan de Manejo Ambiental ante la autoridad ambiental competente. este Decreto trae una novedad que permite agilizar aún más los proyectos y tiene relación con la presentación del Plan. el Decreto 1421/96 hace gala de esta sutil figura. PLAN DE MANEJO El artículo 134 del Decreto 2150/95. en cuanto autoriza su presentación por correo certificado y !Eureka!.explicar los alcances y aclarar los términos usados en el EIA. no son el objeto de la norma. que permiten la. los proyectos. Ahora se dispuso que su obtención debe ser previa al Uso o Aprovechamiento del recurso natural renovable. Lo indirecto de la norma se aplica en cuanto modifica una situación fijada por el Decreto 1753 en el inciso tercero del artículo 38. En este caso fijará los requisitos y contenidos de dichos planes de manejo ambiental. cuando condiciona la ejecución de algunas obras de que trata el artículo 3°. obras o actividades que con anterioridad a la expedición de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades. deberá certificar su recibo. infieren en otros aspectos. de los permisos autorizaciones o concesiones. pero a esta acción dañina le aplica correctivo s o sanciones como si estuviera prohibida.

los gobernadores. el Defensor del pueblo. el artículo 72 de la Ley 99/93 trata de las audiencias públicas administrativas sobre decisiones ambientales en trámite. de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional. salvo en los casos de delegación hecha conforme a la ley o reglamento. No obstante lo anterior. previa consulta a los representantes de tales comunidades. Agregando más adelante que. lo anterior no obsta para que los proyectos. es necesario tener en cuenta que dentro de una buena planificación de proyectos. conocido como la norma de "Supresión de Trámites en la Administración Pública". las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes centros urbanos o áreas metropolitanas podrá exigir requisitos ambiéntales. cuando quiera que del EIA presentado. teniendo en cuenta los elementos técnicos aportados en el EIA en cuanto a impactos y su mitigación. DECRETO 2150 DE 1995 Finalmente. y las decisiones que se adopten sobre la materia se tomarán. AUDIENCIA PÚBLICA Dentro de los modos y procedimientos de participación ciudadana. Las audiencias públicas deben celebrarse para que la autoridad ambiental competente pueda contar con más y mejores elementos de juicio para tomar la decisión de otorgar o no una licencia ambiental. consulte previamente a dichas comunidades. veamos algunas de las normas dictadas por el Gobierno Nacional que inciden en materia ambiental y que se encuentran en el Decreto 2150 de 1995. social y económica de las comunidades indígenas y negras tradicionales. corrección o compensación. así como imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter ambiental. ordena que la explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural. obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente. Lo anterior ordena a que la autoridad ambiental competente. se desprenda que el proyecto tiene influencia en sus territorios. los alcaldes o por lo menos 100 personas o tres entidades sin ánimo de lucro. El artículo 135 sobre Autoridades Ambientales. dice que ninguna autoridad diferente al Ministerio del Medio Ambiente. Dice la norma que se podrá realizar una audiencia pública a solicitud del procurador General de la Nación o su delegado para asuntos ambientales. so pena de tener dificultades tanto técnicas como de programación cuando se pretenda desarrollar el proyecto. CONSULTA PREVIA La Ley 99/93. . debe priorizarse la variable ambiental.requerirán de licencia Ambiental. sobre los impactos negativos y planes de mitigación. corrección y compensación de éstos. excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental. el Ministro del Medio Ambiente.

abierto o no al público. A la fecha el artículo 46 ha dejado un vacío grande por falta de definición de las autoridades competentes como son el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud. permiso o autorización de funcionamiento o cualquier otro documento similar. El artículo 47 trata de los requisitos a que se refiere la norma anterior. salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artículos siguientes (47 Y 48). . manifestando que dichos establecimientos solo deberán. el decreto 2150/95. cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales según el caso descritas por la ley. dice en su artículo 46 que ningún establecimiento industrial. La norma excepciona al Departamento de San Andrés.También en el caso de las autorizaciones sanitarias de funcionamiento. entre otros requisitos. comercial o de otra naturaleza. requerirá licencia.