CONSEJOS COMUNALES

1. COMO FUERON CREADOS Los Consejos Comunales son herramientas de asignacin de recursos para segmentos de comunidades o pueblos, los cuales requieren movilizarse, organizarse y participar para poder obtener recursos que invertirn en la solucin de los problemas segn estos mismos segmentos lo hayan establecido El estado venezolano, a partir de la iniciativa ejecutiva del presidente Hugo Chvez y la promulgacin de la ley de los Consejos Comunales del 2006, estructur y puso en prctica una estrategia de ampliacin de las bases de participacin civil y poltica a nivel local. Hasta este momento, la implementacin de los Consejos Comunales puede ser vista como la estrategia de mayor alcance desarrollada por el gobierno venezolano, en su interpretacin y puesta en prctica del modelo de la Democracia Participativa y Protagnica, establecido en la constitucin de 1999, a partir de la visin de los que lideran la instauracin del llamado Socialismo del Siglo XXI. Los consejos comunales tiene su origen en la LCC, segn Gaceta Oficial N 5.806 Extraordinaria del 10/04/06 donde se considera a la Organizacin Comunitaria, como base potencial de la participacin y el desarrollo social, merece especial atencin para lograr establecer su proceso de cualificacin, ya que es ste, un elemento de alta significacin para los habitantes de los sectores populares. Cuando se crearon los consejos comunales se expusieron algunos factores determinante en esta iniciativa gubernamental, los cuales fueron: la notoria incapacidad de los operadores polticos; el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participacin popular en la planificacin estatal y municipal: CEPPP y CLPPP; la necesidad de reducir las dispersin de organizaciones populares creados por el mismo gobierno: comits de tierra, comits de salud, mesa tcnica de agua, misiones educativas, cooperativas de servicio; la revisin de modelo de descentralizacin propuesto en la CRBV y su sustitucin

progresiva por otra forma de gestin pblica y para concederle poder al pueblo participacin y protagonismo.

Qu es el Consejo Comunal? El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin de las diversas organizaciones comunitarias y de ciudadanos(as). Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos(as) y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad de igualdad, equidad y justicia social. (Art. 2, LOCC) .Es el eslabn primario de la planificacin de las polticas pblicas. Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica.

2. PORQUE SU CREACIN Se construyen como estructuras para la implementacin de una poltica pblica distributiva y el establecimiento de relaciones de participacin, representacin y poder, a travs de un esquema organizacional que desarrolla una Atomizacin, de las dinmicas sociales, culturales e identitarias de pueblos y/o comunidades. Su finalidad viene de: Conocerse entre s Poder comunicarse fcilmente entre todos Reunirse sin depender de transporte Compartir una historia comn, tradiciones, vivencias, costumbres, etc. Utilizar los mismos servicios pblicos; y, Compartir problemas de ndole econmico, social, urbanstico, etc.

Adems de; Cules son los problemas ms comunes de una comunidad? El lento y desarticulado desarrollo poltico y cultural integral de sus miembros La falta de proyectos para solucionar la escasez de vivienda La falta de proyectos para mejorar los servicios pblicos El desorden social, la delincuencia y la corrupcin La falta de presupuestos participativos para obras colectivas La falta de una contralora social efectiva y organizada El pobre conocimiento sobre Desarrollo Endgeno, Desarrollo Competitivo, Desarrollo Humano, Trabajo Social, Cooperativismo Revolucionario, etc. El desempleo por la falta de industrias de transformacin La falta de Salas de Lectura, Infocentros, Centros de Convencin, Laboratorios de Investigacin, Educacin Superior, etc. La falta de educacin, capacitacin y adiestramiento en especialidades tcnicas vinculadas a la produccin pesquera, agraria, turstica y minera. 3. PARA QUE FUERON CREADOS Los consejos comunales como se dijo anteriormente son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos(as) y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales), aparecen como entes con injerencia directa sobre el desarrollo local, lo cual fomenta la participacin del ciudadano en la toma de decisiones en el mbito local y en el seguimiento del funcionamiento del gobierno municipal, previsto en el proceso de descentralizacin.

En este mismo sentido, los consejos comunales tienen la posibilidad de recibir y administrar recursos pblicos y ser protagonistas de la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica local, lo cual favorece a la descentralizacin econmica, siempre y cuando haya precisin en el origen y disponibilidad de fondos, justificndose su distribucin dentro de un plan ordenado y coordinado de inversin para favorecer el desarrollo local y no por decisiones centralizadas con intereses que no respondan a un desarrollo sustentable. Esta participacin en el desarrollo local sera fortalecida por los principios y valores que regulan a los consejos comunales: participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territoriedad, colectivismo, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero.. (Artculo 3 de la LOCC), pero, lamentablemente, se sabe que estos principios no se ponen en prctica fcilmente en nuestra realidad. Por otra parte, los consejos comunales tienen una serie de atribuciones para su funcionamiento, como son aprobar las normas de convivencia de la comunidad, los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal, elegir los integrantes de sus distintas comisiones y unidades, as como sus voceros, y evaluar y aprobar su gestin financiera y mecanismos necesarios para el funcionamiento del consejo comunal, lo cual es necesario para su conformacin y gobierno interno, pero necesitan de supervisin, ya que se han presentado cuestionamientos en cuanto a la creacin de algunos consejos comunales y su correcto funcionamiento. Los consejos comunales tambin tienen, entre sus atribuciones, a travs de la Asamblea de Ciudadanos (nas) la aprobacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral (PCDI) (Artculo 22, numeral 5) as como tambin, a travs del Colectivo de Coordinacin Comunitaria (CCC) le corresponde la coordinacin de la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo integral (PCDI) articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con el Plan de la Nacin (Art. 25, ordinal 2, 7 y 9 de LOCC). Igualmente, la aprobacin de

proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno, para lo consiguiente, tiene que haber una conexin y coordinacin con el resto del municipio, es decir, con los planes establecidos por el gobierno local, lo cual no queda establecido en la Ley. As mismo, esta posibilidad de desarrollar actividades de distinta ndole, desde construir casas hasta concebir proyectos para los nios, hace necesario el apoyo tcnico y profesional de arquitectos, ingenieros, educadores, abogados, as como la disposicin de las instituciones educativas de la localidad para la formacin de los miembros de los consejos comunales. Ante todo lo expuesto, se puede hacer una reflexin final: Los consejos comunales, con su activa participacin, pueden contribuir al desarrollo urbano local sustentable, siempre que tengan la supervisin, formacin, disponibilidad de fondos, asesora tcnica y profesional, y estn bajo la coordinacin del gobierno local, as como tambin, al desarrollo econmico local de una comunidad. LAS COMUNAS Conforme al Artculo 1 del Proyecto de Ley de Comunas, la misma tiene por objeto establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista, para la edificacin del Estado Comunal. Asimismo, el artculo 5 del proyecto de ley en cuestin establece, que la Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. El texto del proyecto de ley y su exposicin de motivos hacen referencia permanente al carcter ideolgico de la Comuna y se desarrollan en su articulado, en particular en el artculo 4 del proyecto de ley, los conceptos de socialismo, propiedad social y estado comunal, tambin; de acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua la Comuna significa: Forma de organizacin social y econmica basada en la propiedad colectiva y en la eliminacin de los tradicionales

valores familiares. La definicin en si misma nos demuestra en toda su magnitud el carcter ideolgico del trmino y las intenciones del texto legal. 1. COMO FUERON CREADOS La creacin de alguna forma de organizacin de la comunidad o de las comunas, concretamente, se encuentra contenida o implcita en algunas leyes de la nacin como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, CRBV y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, LOPPM, en las cuales se delega o se crea la posibilidad de transferir servicios municipales a la administracin directa de las comunidades. Esta circunstancia jurdica obliga a la organizacin de las comunidades para atender los servicios que se transfieran o descentralicen como una forma de asumir el poder de manera protagnica y profundizar la democracia participativa y directa. 2. PORQUE SU CREACIN Son las clulas geo-humanas del territorio y estn conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituyen un ncleo especial bsico en indivisible del estado Socialista Venezolano y tendrn el poder para contribuir su futuro de esta forma: * La eleccin directa de sus voceros y voceras a la Asamblea de gestin comunitaria, comunal y a la asamblea general de la ciudad comunal y/o Socialista. * La libra gestin en materia de sus competencias. * Crear instancias, mecanismos y sujetos de centralizacin, conforme a la nueva Constitucin de la Repblica de la Repblica Bolivariana y la Ley. * Crear el concejo general comunal, como rgano superior de consulta y asesoramiento del autogobierno comunal y auxiliar de la asamblea popular voceros y voceras comunales. Estar encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencias de competencias, bienes y servicios de los poderes pblicos municipales y estadal a la comuna y a los ciudadanos y ciudadanas comunales, tal como lo propone el Presidente

Hugo Chvez Fras al pueblo soberano en la reforma constitucional articulo 184. Elabora participativamente las ordenanzas: de contralora social, de elaboracin de presupuestos y participacin y contra la corrupcin. * crear la contralora social comunal de los ciudadanos y ciudadanas como rgano auxiliar de la asamblea popular de voceros y voceras de la ciudad comunal y complementario de la contralora general de la repblica con autonoma plana orgnica y funcional para ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de: las polticas pblicas comunales y de la ciudad. Este actuara bajo la direccin y responsabilidad del consejo general comunal y servir de promocin y estimulo para la institucionalizacin de la presentacin pblica de los presupuestos y finanzas de la administracin pblica, as como para la debida rendicin de cuentas. * La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. * Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes propios. * Impulsar y promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus funciones relativas a los asuntos propios de la vida local y comunitaria conforme a su naturaleza. * Crear el fondo de asistencia reciproca inter-comunitario para administrar los recursos provenientes del SITUADO, FIODES, LAEE u otros.

3. PARA QUE FUERON CREADOS La finalidad de la comuna es que varios consejos comunales vecinos y con caractersticas geogrficas, sociales, econmicas y culturales a fines o similares se unan en un ncleo comunal a objeto de desarrollar de manera integral el sector a donde pertenecen. En tal sentido, la comuna viene a ser el ente regulador de los consejos comunales.

Con esta nueva visin de la comuna se pueden aprobar y desarrollar proyectos colectivos que benefician simultneamente a varias

comunidades, por ejemplo: planes de infraestructura, servicios bsicos, vivienda, educacin, salud, entre otros.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSIDAD RAFAEL MARIA BARALT CORO ESTADO FALCON

REALIZADO POR:

SANTA ANA DE CORO, ABRIL DE 2012