Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica

Principios, Normas y Procedimiento del Sistema de Contabilidad Integrada

MARCO DOCTRINARIO DEL SISTEMA.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental est conformado por un conjunto de elementos Doctrinarios y Formas. Los Elementos Doctrinarios: son los Principios, normas, el plan de cuentas y los procedimientos Tcnicos. Los Elementos Formales son los formularios, registros y medios de procesamiento. A continuacin se definen los principios, las normas generales y especficas que se aplicar por el Sistema de Contabilidad Gubernamental.

1. Principios de la contabilidad publica

Entidad Contable: Cada servicio u organismos pblicos que administre recursos del estado, constituye una unidad contable independiente con derechos, atribuciones y deberes propios, los que en conjunto conforman el ente contable SECTOR PUBLICO. Bienes econmicos: La contabilidad reconoce todos los recursos y obligaciones susceptibles de valuar en trmino monetario. Moneda como unidad de medida: La contabilidad mide las operaciones en trminos monetario, reduciendo componentes heterogneos a una expresin comn. Devengado: La Contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen, independientemente de que estos hayan sido percibidos o pagados. Realizacin: La Contabilidad reconoce los resultados econmicos solo cuando la operacin que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislacin o practica comercializacin que le es aplicable. Costo como base de valuacin: La Contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisicin, produccin o canje. Dualidad econmica: La Contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos y las fuentes de dichos recursos, salvo indicacin expresa en contrario. Entidad en marcha: La contabilidad proporciona informacin de entes econmicos cuya existencia temporal tiene plena vigencia y proyeccin futura, por lo que las cifras resultantes del proceso contable no estn referidas a valores estimados de realizacin, salvo indicacin expresa en contrario. Periodo contable: La Contabilidad define un intervalo de tiempo con el objeto de conocer peridicamente el resultado de la gestin presupuestaria y econmica, y efectuar comparaciones validas, entre dos o ms ejercicios contables. Significacin e importancia: Para ponderar la correcta aplicacin de los principios y normas, se debe efectuar con sentido prctico, siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la informacin.

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica Objetividad: La Contabilidad reconoce cambios que se producen en los recursos y obligaciones en la medida que sea posible de cuantificarlos objetivamente. Exposicin: Los Estados Contables deben contener todas las informaciones necesarias para una adecuada interpretacin de la situacin presupuestaria, financiera y econmica de las entidades contables. Prudencia: Esencialmente establece que los hechos econmicos deben ser registrados y reconocidos de la siguiente manera: las prdidas cuando se conocen y las ganancias cuando se realizan. Equidad: Los principios de Contabilidad deben aplicarse con imparcialidad, de tal modo que toda la informacin que fluya del proceso contable, refleje razonable y equitativamente los legtimos derechos de los distintos sectores interesados.

2. Normas generales del sistema.

Exigibilidad de la normativa Contable: La normativa contable e instrucciones que el Ministerio de Hacienda imparta en uso de sus atribuciones legales, son de aplicacin obligatoria para todas las entidades del Sector Publico. Cuando existan dudas al respeto a la forma como deben contabilizarse determinados hechos econmicos o, en general, acerca de los principios, normas y procedimiento que regulan el funcionamiento del sistema de contabilidad Pblica, resolver en definitiva el Ministerio de hacienda, para cuyo efecto puede actuar de propia iniciativa o a peticin de los interesados. Uniformidad de las normas y procedimientos contables: Las normas y procedimiento contables que regulan el sistema de contabilidad pblica deben ser aplicados en forma uniforme y consistente. Registro Contable: Para la contabilizacin de las transacciones o eventos econmicos que afectan a las entidades del Sector Publico, deber establecerse como mnimo, los registros bsicos de diario y Mayor, a fin de permitir obtener informacin que satisfaga las necesidades tanto interna como externa y asegurar un control adecuado de sus operaciones. Moneda de Registro: Las transacciones o eventos econmicos que ingresan al proceso contable, deben registrarse en la moneda de curso legal guaranes. Las operaciones que se generen en una moneda distinta a la mencionada, deben convertirse a la moneda de registro correspondiente, de acuerdo con el tipo de cambio oficial, fijado por el BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY. Ejecucin Presupuestaria: Los derechos financieros deben contabilizarse como deudores presupuestario en el momento que se materialicen las transacciones que los generen, independientemente de que estos hayan sido o no percibidos. Los compromisos financieros deben contabilizarse como acreedores presupuestarios, en el momento que se materialicen las transacciones que lo generen, independientemente de que estos hayan sido o no pagados. Periodo contable: El periodo contable del sistema ser de 12 meses, siendo sus fechas de inicio y trmino coincidentemente con las del ao calendario. 3. Normas Especficas _ Ejemplos. Actualizacin de Bienes, deudas y patrimonios al trmino del ejercicio: Los saldos de bienes y deudas existentes al 31 de diciembre de cada ao, como

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica asimismo el patrimonio inicial, deben realizarse de acuerdo con las normas especficas establecidas para tal efecto. Erogaciones capitalizadas: Los desembolsos por conceptos de reposiciones vitales, mejoras y adiciones que aumentan la vida til de un bien, o incrementan su capacidad productiva o eficiencia original, deben contabilizarse incrementando el costo de los bienes de Uso correspondiente, prolongando los aos de vida til. Actualizacin de Bienes: Los bienes de uso proveniente del ao anterior y los adquiridos por el primer semestre del ejercicio contable respectivo. Deben actualizarse de acuerdo con el ndice de actualizacin anual. Los bienes de uso adquiridos en el segundo semestre del ejercicio contable respectivo, no se actualizara. Detrimento Patrimonial: Las prdidas o daos de los bienes de larga duracin ,que se presume causadas por funcionarios pblicos, terceros ajenos a la entidad o derivados de casos fortuitos o de fuerza mayor, debe traspasarse a la cuenta de deudores por detrimento de bienes, por el monto determinados a los datos contenidos en los registros contables. Esta situacin se mantendr hasta que las autoridades administrativas o judiciales, de acuerdo a la respectiva competencia, dicten la resolucin definitiva sobre la materia. En aquellos casos que se acredite la responsabilidad civil de los causantes, por las vas legales pertinentes, deber procederse al cobro del monto determinado, registrndose dicha cifra como un ingreso presupuestario. Por el contrario, si la autoridad competente resuelve el detrimento correspondiente a una causa fortuita o de fuerza mayor deber saldarse el deudor con debito a la cuenta baja de bienes. Contabilizaciones con signos negativos: Debern efectuarse, nicamente cuando la normativa legal y contable as lo determine. Regularizaciones por errores u omisiones: Las regularizaciones que se efecten por efecto de errores u omisiones, debern contabilizarse e informarse en el mes que se comprueben dichas situaciones.

4. Principales Herramientas Utilizadas En Contabilidad Del Sector Pblico. Plan de cuentas : es una relacin que comprende todas las cuentas que han de ser utilizadas al desarrollar la contabilidad de una empresa determinada y poder as reflejar sus operaciones, indicando para cada una de las cuentas los motivos de cargo y abono, el significado de su saldo y la coordinacin establecida entre ella.

a)

Generalidades: El plan de cuentas constituye uno de los principales instrumentos normativos del sistema de contabilidad pblica para el registro y el control de las operaciones financieras y econmicas del SECTOR PUBLICO. Comprende el conjunto de cuentas, subcuentas y analticos establecidos para el registro de transacciones o hechos econmicos. Base legal: La clasificacin y definicin del plan de cuentas se formulan conforme a criterios tcnicos basados en la teora contable de general aceptacin y procurando destacar en el registro e informacin de las referidas operaciones, los procesos fundamentales de la Administracin Financiera del Estado. Se contempla los conceptos necesarios para efectuar un seguimiento de la ejecucin del presupuesto conforme al clasificador presupuestario y se consideren niveles de clasificacin que permita generar informacin analtica respecto de las operaciones de tesorera,

b)

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica inversiones financieras, inversiones de bienes de uso, proyectos de inversin, deuda pblica y patrimonio.

c)

Estructura del plan de cuentas: se parte del concepto fundamental de la contabilidad, teniendo presente La base fundamental por la ecuacin patrimonial ACTIVO=PASIVO + PATRIMONIO NETO, siendo las cuentas desagregaciones mayores de estos conceptos que permiten registrar las variaciones de esa igualdad durante el ejercicio, como resultado de las operaciones econmicas _financieras que efectan las entidades. Clasificacin del plan de cuentas: (a) Activos: Son todos los recursos econmicos que disponen el Sector Publico en su conjunto, para el logro de sus objetivos y metas, incluyendo los siguientes : Los fondos en efectivo y/o depsitos bancarios en cta. cte., disponible para la atencin de las necesidades de la administracin pblica, de acuerdo al ordenamiento establecido en el Presupuesto General de Nacin. Las rentas por recaudacin o en cartera por concepto de impuestos liquidados y pendientes de pago por el contribuyente. Los Documentos o efectos por cobrar que respaldan crditos y las cuentas a cargo de personas o entidades registrada por deuda a favor del Estado. Los inventarios de bienes de cualquier naturaleza de propiedad fiscal las inversiones del Estado en Organismos o entidades descentralizadas. Participacin de capital en Organismos Nacionales e Internacionales. Otros valores activos. (b) Pasivo: son todas aquellas obligaciones econmicas generadas por recursos obtenidos por terceros ajenos a la entidad, sujetos a su restitucin en plazos previamente convenidos: Las obligaciones a corto plazo, a liquidarse al ejercicio corriente. Las obligaciones a largo plazo que integra la deuda pblica. Otros compromisos a ser cubiertos con partidas presupuestarias, inclusive a los cargos que afecten a los activos. (c) Patrimonio Neto: corresponde a los derechos del Estado sobre el total de activos. Se determina tcnicamente como diferencia entre el total de los activos y el total de los pasivos. Al formarse una entidad pblica, su patrimonio est constituido por el aporte de recursos que inicialmente le efecta el Estado para el cumplimiento de sus actividades. (d) Los Gastos de Gestin: corresponden a las erogaciones de cualquier naturaleza en que ha incurrido el Sector Publico o sus entidades que han sido consumidos o transferido a otro Sector de la economa durante un ejercicio financiero, en trminos de bienes y servicios producidos o de financiamiento. Tcnicamente, los gastos constituyen variaciones negativas brutas del patrimonio. (e) Los Ingresos de Gestin: representa el origen de los recursos de cualquier naturaleza que ha recibido o generado el Sector Publico o sus entidades durante un ejercicio financiero y respecto de los cuales no existe obligacin de restituirlo, tcnicamente los ingresos constituyen variaciones positivas brutas del patrimonio.

d)

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica

e)

Codificaciones: con el objeto de satisfacer los requerimientos de informacin de los distintos niveles de la administracin, el Plan de cuentas contiene un orden de clasificacin decreciente de acuerdo a los rubros denominados TITULO, GRUPO, SUBGRUPO, CUENTAS Y ANALITICOS 1 Y 2. TITULO: Nivel superior de agrupacin de los componentes bsicos de la contabilidad que se identifica con un digito. Ejemplo: 2 Activo, 3 Gastos de Gestin, 4 Pasivo, 5 Ingresos de gestin, 8 Patrimonio y 9 Cuentas de Orden. GRUPO: Desagregacin del ttulo que se identifica con dos dgitos. Ejemplos: 2.1 Corriente. SUBGRUPO: Subdivisin del grupo que se identifica con tres dgitos. Ejemplo: 2.1.1 Disponible. CUENTAS: Concepto principal y especifico que agrupa transacciones o hechos econmicos de una misma naturaleza, afines o similares que desagrega el subgrupo y se identifica con cinco dgitos: Ejemplo: 2.1.1.0.1.Caja. SUBCUENTAS: SUBDIVISION DE LAS CUENTAS que se identifica con siete dgitos Ejemplo: 2.1.1.01.01 caja y a partir de all la cuenta es imputable. Los analticos 1 y 2 constituyen niveles de registros auxiliares que operaran integrados y la informacin que contiene se integra a las cuentas correspondientes mediante la asociacin de cdigos . La direccin general de contabilidad pblica, de acuerdo a sus atribuciones, es el nico organismo facultado para crear, modificar, eliminar y conceptualizar las cuentas de la estructura del plan, en la medida que las necesidades de informacin y control, en el mbito global, as lo requiera. Respecto de la identificacin de las cuentas correspondientes a los subgrupos 212 deudores presupuestarios y 411 acreedores presupuestarios, se reserva en lo que determine el clasificador presupuestario vigente. La identificacin del cdigo a nivel de ttulos es el siguiente: TITULO. 2 4 8 3 5 9 DENOMINACION. Activo. Pasivo. Patrimonio. Gastos de Gestin. Ingresos de Gestin. Cuentas de Orden.

5. Integracin Contable Y Presupuestaria. El procedimiento de integracin se basa en considerar que toda transaccin de carcter presupuestaria de ingresos o de gastos, constituyen al momento de originarse un derecho De percibir o una obligacin de pagar; aun cuando intervenga en forma simultanea las disponibilidades. De acuerdo a esta concepcin, en la medida que se ejecuta un ingreso presupuestario, en sus instancias de devengado y cobro, se reconoce contablemente como una cuenta por cobrar (deudores), y cuando que se ejecute un gasto presupuestario en sus instancias de obligacin y pago, se reconoce como una cuenta por pagar (acreedores).

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica 6. Tratamiento Contable de bienes de uso. Los bienes de uso institucionales, sern contabilizados, segn corresponda, por su valor costo o adquisicin, avalu fiscal o tasacin. En todos los casos se cargaran tambin el valor original los gastos necesarios para la instalacin y puesta en servicios de los bienes y las reparaciones mayores. Revalu y depreciacin de bienes de uso depreciables. Los bienes de uso adquiridos en el primer semestre del ejercicio contable respectivo, as como los bienes adquiridos en el ejercicio anterior sern revaluacin y depreciados a fin de los ejercicios conforme a la tabla de vida til, lo que sern aplicados sobre los valores revaluados. El valor revaluado ser el que resulte de la aplicacin del porcentaje de variacin del ndice de precios al consumo producido entre los meses del cierre del ejercicio anterior y el que se liquida, de acuerdo con lo que establezca en tal sentido el Banco Central del Paraguay, con abono a la cuenta 561 01 16 Actualizacin de bienes. Los bienes de uso adquiridos en el segundo semestre del ejercicio no sern revaluados ni depreciados A los efectos de la depreciacin y la amortizacin, se utilizara el mtodo lineal, cuya frmula se enuncia como sigue: (Costo Revaluado Salvamento) DEPRECIACION =----------------------------------------------------------------------------------Aos de vida til Depreciacin: Cuotas equivalentes al desgaste, u absolencia sufrida por los bienes de uso. Costo revaluado: El precio de adquisicin o el de avalu cuando no se conoce aquel, revaluado Salvamento Revaluado: Es el valor de rescate que no se afectara con la depreciacin pero si con la revaluacin. Se le utiliza tambin como cifra de control, ya que al no depreciarse de los bienes de uso. El valor de salvamento de cada bien corresponde al 10% del costo original o de incorporacin revaluado. Vida til: Es el tiempo de vida til calculado en aos, a los bienes que se deprecian.

7. Actualizacin de recursos y obligaciones. Se registran todas las operaciones que representa la percepcin efectiva del recurso original por un ingreso y Obligaciones: Se registran todas las operaciones o transacciones financieras que generen una responsabilidad efectiva de pago (pasivo o cuenta por pagar) conforme a las normas legales administrativas o contractuales que le regulen. Pago: Esta etapa representa la entrega de una determinada suma de dinero originada por una obligacin.

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica 8. Transferencia de fondos.
En la Ley N: 125/91 que establece el Sistema Tributario Paraguayo, en su Artculo 128 NUMERALES 26) y 27) se grava toda transferencia de fondos dentro del pas, as como toda transferencia de fondos o de divisas al exterior.

9. Comprobantes contables de Obligacin, ingresos y egresos- requisitos. Comprobante de obligacin: Todas las operaciones de traspaso de movimiento que no signifique variaciones de las disponibilidades de fondo, como son el registro de ingreso devengado, de obligaciones de gastos, revaloraciones, ajustes, baja de bienes, etc. Debern registrarse en comprobantes de obligaciones. Comprobante de ingresos: Todas las operaciones de ingresos percibidos deber un asiento contable por partida doble con afectacin automtica en el diario, mayor y en algunos casos en el registro de ejecucin presupuestaria, reflejando dichos datos al final del da en el balance de suma y saldos. Comprobante de egresos: Todas las operaciones producto de los egresos derivados del proceso de ejecucin de los recursos, debern ser registradas mediante un documento denominados comprobante de Egresos, del cual se generan un asiento contable por la partida doble con afectacin automtica en el diario, mayor y en algunos casos en el registro de ejecucin presupuestaria, reflejando dichos datos al final en el balance de sumas y saldos. 10. Procedimiento Contable. Se adopta los mtodos ya conocidos. En sus lneas generales, la aplicacin de una organizacin moderna o cualquier empresa ha de basarse en: Aplicacin de la permanencia en inventarios. Divisin de la labor contable por secciones: Segn el criterio de procedimiento de diarios mltiples. Empleo del decalco, fichas y hojas mviles: al menos parcialmente. Concentracin de anotaciones y su sistematizacin. Ordenacin de comprobantes y archivos sistemticos. Sincronizacin de la labor de unas secciones con otras, rutas de progresin de documentos y labor y normas de actuacin concreta. a) Mecanismo de control: La contabilidad pblica organizada como sistema Integrada, en funcin de una base de datos, activa controles automticos como ser: Las fechas de registro contable necesariamente sern de orden cronolgico. Controles en cuantos a las sumas del debe y el haber. Para el registro de las obligaciones es imprescindible de que la factura a ser registrada a un cdigo de contratacin (CC) emitido por la Direccin General de Contrataciones Publicas. El registro contable presupuestario se debe a un registro previo de la obligacin. Las cuentas utilizadas en el registro contable necesariamente deben corresponder al Plan de Cuentas Oficiales.

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica No se podr registrar la obligacin si no se encuentra habilitada el plan de caja del mes, siento este por F.F Y el nivel de control financiero. El lmite para efectuar el egreso contable sern las obligaciones pendientes, las disponibilidades y las transferencias.

b) Presentacin de informes. I. Mensual: Los Organismos y Entidades del Estado, debern presentar en forma mensual a la Direccin General de la Contabilidad Publica del Ministerio de Hacienda, dentro de los primeros 15 das de cada mes la informacin financiera y patrimonial consolidada correspondiente al mes anterior. Balance de Comprobacin de saldos y Variaciones. Ejecucin Presupuestaria de Ingresos y Gastos. Movimientos de Bienes. Conciliacin Bancaria, y Otras informaciones.

II.

Anuales: De la misma forma los informes financieros anuales que deben Presentar los mencionados Organismo y Entidades del Estado, a ms tardar el 10 de Febrero de cada ao sern: Balance General. Balance de resultados. Balance de comprobacin de saldos y Variaciones. Ejecucin Presupuestaria de ingresos y Gastos. Inventario de Bienes de Uso. Otras informaciones.

Estos informes sern firmados por: La mxima autoridad institucional. El Director Administrativo y Financiero. El Responsable del rea Contable y El Responsable del rea Patrimonial. Estos documentos debern ser acompaados por el dictamen del Auditor Interno o Sindico del Organismo de la Entidad.

Presentacin de informes Consolidados. El Ministerio de Hacienda conforme lo establece la Constitucin Nacional en su Art N282del informe y del dictamen: EL Presidente de la Republica, en su carcter de titular de la administracin del Estado, enviara a la liquidacin del presupuesto del ao anterior, dentro de los 4 meses del siguiente. En los 4 meses posteriores la Contralora deber elevar informe y dictamen al Congreso, para que se consideren en cada una de las cmaras. As el Art N67 de la ley N 1535/99 de Administracin Financiera indica que el ministerio de Hacienda pondr a disposicin del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional amas tardar el 31 de Marzo, un informe que contendr el conjunto de estado contable que presentara la posicin financiera, econmica, presupuestaria y patrimonial consolidada de los organismos y entidades del Estado, referente a cada ejercicio fiscal cerrado y liquidado, con el estado comparativo de lo presupuestado y ejecutado.

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica

Dicho informe contendr: Balance General y Estado de resultado consolidado del Sector Publico. Origen y aplicacin de fondos. Los Estados de Ejecucin de Presupuestos. Estado consolidado de ahorro, Inversin y Financiamiento. El balance General y Estado de Resultado del tesoro Pblico y El Estado actualizado del Crdito y la Deuda Publica.

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica

INTRODUCCION:

Con el propsito de cumplir los objetivos propuestos en el Programa de Estudios de la Universidad Nacional de Asuncin, en la Ctedra de Contabilidad Gubernamental, a nuestro grupo le fue asignado desarrollar la Unidad IV, que trata sobre los Principios, Normas y Procedimientos del Sistema de Contabilidad Integrada, el cul es uno de los instrumentos principales e importantes de la materia. Este trabajo es elaborado con el fin de ayudarnos a comprender mejor los alcances de la Normas de la Contabilidad Pblicas y dems informaciones necesarias para el tratamiento de los bienes de usos, comprender las normas generales del sistema, su base legal, estructura y clasificacin del Plan de Cuentas, y todos los temas que comprenden la Unidad. Esperando que el material llene las expectativas de la Ctedra, ponemos a consideracin nuestro trabajo.

El Grupo.-

Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Filial San Estanislao Contadura Pblica

CONCLUSIN:

Con la elaboracin de este trabajo Prctico hemos aumentado nuestro conocimiento en relacin a los Principios, Normas y Procedimientos del Sistema de Contabilidad Integrada.

Hemos comprendido que la Contabilidad Integrada se encuentra regida por varias Normas que la Reglamentan, y a las cuales estn sujetas para su cumplimiento en forma cabal, asegurando de esa manera su correcta aplicacin.

Anhelando que nuestro trabajo rena los requisitos de la Ctedra, y sea de utilidad para todos quienes lo precisen como material de lectura y apoyo, ponemos a disposicin humildemente.