UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
"ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL: UN ANÁLISIS DEONTOLÓGICO DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA"
INTEGRANTES:
. DONAYRE CHAUPIS WALTER
. ESPINOZA LEANDRO FRANKLIN
. MANRIQUE SULCA LENIN
. SALVADOR RIVERA GUSTAVO
DOCENTE:
WILDER TORPOCO HUAYTA
CURSO:
DEONTOLOGIA EMPRESARIAL
LIMA – PERÚ
2025
INDICE
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................................................................4
Planteamiento del Problema...................................................................................................................................................................4
Justificación de la elección del tema......................................................................................................................................................5
Objetivo General....................................................................................................................................................................................6
Objetivos Específicos.............................................................................................................................................................................6
Estructura del Trabajo Monográfico......................................................................................................................................................7
CAPÍTULO I: MARCO DEONTOLÓGICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.......................................................................7
1.1. La Importancia de la Ética en la Administración Pública...............................................................................................................7
1.2. Principios Deontológicos Fundamentales en la Gestión Municipal...............................................................................................8
1.2.1. Servicio a la Ciudadanía y Bien Común.................................................................................................................................8
1.2.2. Transparencia y Acceso a la Información Pública..................................................................................................................8
1.2.3. Rendición de Cuentas y Responsabilidad...............................................................................................................................9
1.2.4. Imparcialidad y Objetividad en la Toma de Decisiones.........................................................................................................9
1.3. Normativa Peruana sobre Ética en la Función Pública y Gestión Municipal...............................................................................10
1.4. Diagnóstico Situacional de Denuncias y Quejas de Ciudadanos..................................................................................................10
CAPÍTULO II: ANÁLISIS DEONTOLÓGICO DE LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA....................11
2.1. Evaluación de las Políticas y Mecanismos de Ética y Transparencia de la Municipalidad..........................................................11
2.2. Percepción de los Ciudadanos sobre la Ética en la Gestión Municipal........................................................................................12
2.3. Identificación de Áreas de Riesgo Ético en la Administración Local...........................................................................................12
2.4. Propuestas para Fortalecer la Deontología en la Gestión..............................................................................................................13
CONCLUSIONES.....................................................................................................................................................................................14
RECOMENDACIONES............................................................................................................................................................................15
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................................................................................18
INTRODUCCIÓN
Planteamiento del Problema
La ética en la gestión pública es un aspecto crucial para el funcionamiento adecuado de
cualquier institución gubernamental, y su relevancia se acentúa en el contexto de la
Municipalidad Provincial de Ica. A pesar de la existencia de normativas y códigos de ética que
regulan el comportamiento de los funcionarios públicos, la realidad muestra que la corrupción, la
falta de transparencia y la ineficiencia en la atención al ciudadano persisten como problemas
estructurales. Estos factores no solo afectan la calidad de los servicios que se ofrecen a la
población, sino que también erosionan la confianza de los ciudadanos en sus autoridades.
La percepción de la ciudadanía sobre la gestión municipal es un indicador clave de la
salud democrática de una región. En Ica, las encuestas y los informes de la Defensoría del Pueblo
indican que un alto porcentaje de la población desconfía de sus autoridades locales, lo que refleja
una brecha significativa entre las expectativas ciudadanas y la realidad de la gestión pública. Esta
desconfianza se traduce en una baja participación en procesos democráticos, como el
presupuesto participativo y las audiencias públicas, lo que limita la capacidad de la
municipalidad para responder efectivamente a las necesidades de la comunidad. Adicionalmente,
la falta de una cultura ética sólida en la administración municipal puede llevar a decisiones
arbitrarias que favorecen intereses particulares en detrimento del bien común. Los casos de
corrupción y las irregularidades en la ejecución de obras públicas han sido recurrentes, lo que no
solo afecta la infraestructura y servicios básicos, sino que también perpetúa un ciclo de
desconfianza y cinismo en la ciudadanía. Ante este panorama, es urgente realizar un análisis
profundo de la situación actual y proponer medidas efectivas que fortalezcan la ética en la
gestión pública en Ica.
En este contexto, el presente estudio busca identificar las principales limitaciones éticas
en la gestión de la Municipalidad Provincial de Ica y desarrollar propuestas que contribuyan a
mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Al abordar este
problema, se espera no solo mejorar la calidad de la gestión pública, sino también restaurar la
confianza en las instituciones y promover un entorno más justo y equitativo para todos los
ciudadanos.
Justificación de la elección del tema
La elección de estudiar la ética en la gestión pública de la Municipalidad Provincial de
Ica se justifica por la necesidad urgente de abordar las crecientes preocupaciones sobre la
corrupción y la falta de transparencia en el sector público. En un país donde la desconfianza
hacia las instituciones gubernamentales es alta, resulta fundamental analizar cómo la ética puede
desempeñar un papel clave en la restauración de la legitimidad y la confianza ciudadana. La
gestión pública ética no solo mejora la calidad de los servicios ofrecidos, sino que también
fomenta una cultura de participación activa y responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
sus autoridades.
El contexto histórico y social de Ica, caracterizado por una serie de escándalos de
corrupción a nivel local y nacional, subraya la relevancia del tema. La población ha sido testigo
de cómo actos de corrupción han desviado recursos que podrían haberse utilizado para mejorar la
infraestructura, la salud y la educación. Este desvío de recursos no solo afecta a la calidad de
vida de los ciudadanos, sino que también perpetúa la desigualdad y la injusticia social. Por lo
tanto, investigar y proponer soluciones a estos problemas es vital para avanzar hacia un modelo
de gestión pública más justo y eficiente.
Además, la implementación de políticas éticas en la gestión pública se alinea con los
objetivos de desarrollo sostenible promovidos por las Naciones Unidas, que enfatizan la
importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en el logro de sociedades pacíficas,
justas e inclusivas. Al abordar la ética en la gestión pública, este estudio no solo pretende
contribuir al conocimiento académico, sino también ofrecer herramientas prácticas que puedan
ser adoptadas por la Municipalidad Provincial de Ica para mejorar su desempeño y la relación
con la ciudadanía.
Finalmente, esta investigación busca ser un llamado a la acción para todos los actores
involucrados, incluidos los funcionarios públicos, los ciudadanos y las organizaciones de la
sociedad civil. La ética en la gestión pública es un compromiso colectivo que requiere la
colaboración de todos. Solo a través de un esfuerzo conjunto se podrá lograr una administración
pública que realmente sirva a los intereses de la ciudadanía y promueva el bien común. Este
enfoque integral es esencial para construir un futuro más sostenible y equitativo para la región de
Ica.
Objetivo General
Analizar desde una perspectiva deontológica la gestión pública de la Municipalidad
Provincial de Ica, identificando sus principales limitaciones éticas y proponiendo medidas para
su mejora.
Objetivos Específicos
. Identificar los principios éticos que rigen la gestión pública municipal en el Perú.
. Evaluar las políticas de ética y transparencia implementadas por la Municipalidad Provincial de
Ica.
. Conocer la percepción de los ciudadanos respecto al comportamiento ético de la gestión
municipal.
. Detectar áreas de riesgo ético en la administración local.
. Proponer estrategias para fortalecer la ética y la integridad en la gestión pública.
Estructura del Trabajo Monográfico
La monografía se dividirá en dos capítulos principales. El primer capítulo abordará el
marco teórico y normativo de la ética en la gestión pública, proporcionando un contexto
necesario para entender las implicaciones del análisis. El segundo capítulo se centrará en un
análisis específico de la Municipalidad Provincial de Ica, incluyendo un diagnóstico situacional,
propuestas de mejora y recomendaciones basadas en los hallazgos.
CAPÍTULO I: MARCO DEONTOLÓGICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
1.1. La Importancia de la Ética en la Administración Pública
La ética en la administración pública es crucial para garantizar que las decisiones y
acciones de los funcionarios se alineen con el interés general. La corrupción y la falta de
transparencia afectan no solo la eficacia de la gestión pública, sino también la confianza de los
ciudadanos en sus autoridades. Una gestión ética se traduce en mayor participación ciudadana,
mejor calidad de servicios y una administración más eficiente.
Ejemplo de la Importancia de la Ética:
En el caso de la Municipalidad de Ica, los escándalos de corrupción han llevado a una
disminución en la participación ciudadana en procesos como el presupuesto participativo. Esto
demuestra que la ética no solo es un tema administrativo, sino que afecta directamente la vida
democrática de la comunidad.
1.2. Principios Deontológicos Fundamentales en la Gestión Municipal
1.2.1. Servicio a la Ciudadanía y Bien Común
El principio de servicio al ciudadano implica que los funcionarios deben actuar en
función del bienestar colectivo. Esto requiere no solo competencia profesional, sino también
empatía y sensibilidad hacia las necesidades de la comunidad. La gestión pública debe orientarse
hacia la satisfacción de las demandas sociales, priorizando el interés general sobre el particular.
Análisis:
La falta de atención a este principio puede resultar en políticas públicas que no responden
a las necesidades reales de la población, generando descontento y desconfianza.
1.2.2. Transparencia y Acceso a la Información Pública
La transparencia es un imperativo moral y legal en la gestión pública. Permite a los
ciudadanos conocer cómo se toman las decisiones y cómo se utilizan los recursos públicos. Un
acceso efectivo a la información empodera a la ciudadanía y fomenta el control social. La Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública en Perú establece obligaciones claras para las
entidades públicas, pero su cumplimiento a menudo es deficiente.
Estadísticas:
Un estudio del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) muestra que solo el
30% de los ciudadanos considera que tiene acceso suficiente a la información sobre la gestión
pública.
1.2.3. Rendición de Cuentas y Responsabilidad
La rendición de cuentas es esencial para asegurar que los funcionarios sean responsables
de sus actos. Esto implica no solo informar sobre los resultados de su gestión, sino también
aceptar las consecuencias de sus decisiones. Las auditorías externas, los informes de gestión y la
participación ciudadana en el control son herramientas clave para promover la rendición de
cuentas.
Caso Estudio:
En 2020, la Contraloría General de la República realizó auditorías a varias
municipalidades, incluido Ica, revelando irregularidades en la ejecución de obras públicas que
llevaron a sanciones administrativas.
1.2.4. Imparcialidad y Objetividad en la Toma de Decisiones
Los funcionarios públicos deben actuar sin favoritismos ni prejuicios, asegurando que las
decisiones se tomen con base en criterios técnicos y éticos. La imparcialidad es un principio
esencial que garantiza la equidad y la justicia en la distribución de recursos y servicios.
1.3. Normativa Peruana sobre Ética en la Función Pública y Gestión Municipal
La legislación peruana proporciona un marco normativo que promueve la ética en la
administración pública:
. Ley N.º 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública: Establece principios y
deberes para los servidores públicos, así como sanciones por incumplimiento.
. Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N.º 27972: Define las competencias de los gobiernos
locales y promueve prácticas de gestión participativa y transparente.
. Ley N.º 30225 – Ley de Contrataciones del Estado: Busca prevenir conflictos de interés y
actos de corrupción en las contrataciones públicas.
Implicaciones de la Normativa:
Estas leyes no solo establecen un marco legal, sino que también generan un compromiso
moral entre los funcionarios públicos hacia la ética y la integridad en su gestión.
1.4. Diagnóstico Situacional de Denuncias y Quejas de Ciudadanos
El análisis de las quejas ciudadanas en Lima Metropolitana revela un aumento
significativo en las denuncias relacionadas con la atención al público y la transparencia. Según la
Defensoría del Pueblo, entre 2013 y 2023, las quejas por deficiencias en la atención y la falta de
respuesta a reclamos han crecido un 40%. Este diagnóstico es relevante para la Municipalidad
Provincial de Ica, donde se han reportado situaciones similares.
Datos Relevantes:
. Más del 60% de los ciudadanos ha expresado desconfianza en la gestión de sus
municipalidades, lo que indica un problema sistémico que también afecta a la Municipalidad
Provincial de Ica.
. Las quejas más comunes incluyen demoras en trámites, cobros irregulares y falta de
información.
CAPÍTULO II: ANÁLISIS DEONTOLÓGICO DE LA GESTIÓN DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA
2.1. Evaluación de las Políticas y Mecanismos de Ética y Transparencia de la
Municipalidad
La Municipalidad Provincial de Ica ha implementado varias políticas de ética y
transparencia, como el Código de Ética Municipal. Sin embargo, se han identificado deficiencias
en su aplicación:
. Difusión inadecuada: Muchos ciudadanos no están informados sobre las políticas de ética.
. Falta de capacitaciones: No se realizan capacitaciones periódicas para el personal sobre ética y
buenas prácticas administrativas.
. Control interno débil: La supervisión de la implementación de políticas éticas es escasa, lo
que permite la discrecionalidad en la toma de decisiones.
Ejemplo de Deficiencia:
Un análisis de las actas del Concejo Municipal indica que no se han realizado
evaluaciones anuales sobre el cumplimiento del Código de Ética, lo que limita la rendición de
cuentas.
2.2. Percepción de los Ciudadanos sobre la Ética en la Gestión Municipal
Encuestas realizadas a ciudadanos de Ica indican que más del 70% considera que la
gestión municipal carece de ética. Las principales quejas incluyen:
. Trato desigual en la atención: Muchos ciudadanos sienten que no reciben el mismo nivel de
atención en función de su estatus social.
. Falta de transparencia: La percepción de que la información sobre la gestión y el uso de
recursos es inaccesible o poco clara.
. Desconfianza en los funcionarios: La mayoría de los encuestados expresa desconfianza hacia
los funcionarios públicos, lo que afecta su disposición a participar en procesos ciudadanos.
Análisis de Encuestas:
La encuesta de percepción ciudadana realizada en 2023 por una universidad local reveló
que el 80% de los encuestados considera que hay favoritismo en la asignación de contratos
públicos.
2.3. Identificación de Áreas de Riesgo Ético en la Administración Local
Se han identificado áreas críticas dentro de la Municipalidad Provincial de Ica:
. Contrataciones y licitaciones: La falta de transparencia en la selección de proveedores y la
adjudicación de contratos son preocupantes.
. Atención al ciudadano: Las quejas sobre la atención al público y la falta de respuesta a
reclamos son recurrentes.
. Ejecución de obras públicas: La priorización de proyectos sin un análisis técnico adecuado
genera desconfianza y frustración en la ciudadanía.
Estudio de Caso:
Un informe de la Contraloría General sobre la ejecución de obras en 2022 reveló
irregularidades en la ejecución de proyectos, donde se identificaron sobrecostos y falta de calidad
en la infraestructura.
2.4. Propuestas para Fortalecer la Deontología en la Gestión
Para mejorar la ética pública en la Municipalidad Provincial de Ica, se proponen las
siguientes acciones:
Creación de una Unidad de Ética: Esta unidad debe tener autonomía y funciones claras para
vigilar y promover valores éticos en la administración.
Implementación de programas de formación continua: Capacitar al personal en ética pública,
servicio al ciudadano y gestión de conflictos de interés.
Fortalecimiento del Portal de Transparencia: Asegurar que la información esté actualizada y
sea accesible para todos los ciudadanos, incluyendo resúmenes visuales y formatos amigables.
Fomento de la participación ciudadana: Crear espacios para que los ciudadanos puedan
expresar sus inquietudes y sugerencias, como audiencias públicas, buzones de quejas y foros
comunitarios.
CONCLUSIONES
La gestión pública en la Municipalidad Provincial de Ica enfrenta importantes desafíos
éticos que reflejan una problemática más amplia en el contexto peruano. A lo largo de este
análisis, se ha evidenciado que la ética es un pilar fundamental para el funcionamiento eficiente
de la administración pública. La falta de principios éticos no solo conduce a la corrupción, sino
que también socava la confianza de los ciudadanos en sus autoridades, afectando negativamente
la participación y el bienestar social.
Los diagnósticos situacionales indican que los ciudadanos perciben serias deficiencias en
la transparencia y el trato equitativo por parte de la municipalidad. Las quejas sobre la atención
al público y las irregularidades en la contratación pública son comunes, lo que resalta la
necesidad de reformas urgentes. Sin una gestión ética, la municipalidad corre el riesgo de perder
su legitimidad y eficacia, lo que podría resultar en una mayor desconfianza y apatía por parte de
la población.
Para abordar estas limitaciones, se han propuesto varias recomendaciones, como la
creación de una Unidad de Ética, la capacitación continua del personal y la mejora del Portal de
Transparencia. Estas medidas son esenciales para construir una cultura organizacional que valore
la integridad y la rendición de cuentas. Además, fomentar la participación ciudadana y establecer
una política de cero tolerancia a la corrupción contribuirán a crear un entorno donde los
ciudadanos se sientan empoderados para exigir y participar activamente en la gestión pública.
Finalmente, es crucial que todos los actores involucrados —funcionarios, ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil— trabajen juntos para promover la ética en la gestión
pública. La ética es un compromiso colectivo que requiere colaboración y responsabilidad
compartida. Solo a través de un esfuerzo conjunto se podrá lograr una administración pública
que realmente sirva a los intereses de la ciudadanía y promueva el bien común, sentando así las
bases para un desarrollo sostenible y una sociedad más justa y equitativa.
RECOMENDACIONES
Institucionalizar una Unidad de Ética e Integridad con autonomía operativa
La creación de una Unidad de Ética es fundamental para promover y supervisar la
implementación de políticas éticas dentro de la municipalidad. Esta unidad debe contar con
personal capacitado y recursos suficientes para llevar a cabo su labor de manera efectiva.
Justificación: La autonomía operativa garantiza que la unidad pueda actuar sin
interferencias políticas, lo que es crucial para mantener su credibilidad. Su función incluiría la
elaboración de códigos de conducta, la recepción de denuncias de corrupción y el desarrollo de
programas de capacitación en ética para los funcionarios.
Capacitar continuamente al personal municipal en temas de ética pública y
transparencia
Es esencial implementar un programa de capacitación continua que aborde temas de ética
pública, transparencia, y buenas prácticas administrativas. Estas capacitaciones deben ser
obligatorias para todos los funcionarios, desde los niveles más altos hasta el personal de atención
al ciudadano.
Justificación: La formación regular ayuda a sensibilizar al personal sobre la importancia
de la ética en su trabajo diario y les proporciona herramientas para tomar decisiones informadas
y responsables. Además, fomenta una cultura organizacional que valora la transparencia y la
integridad.
Mejorar el Portal de Transparencia, asegurando que la información sea accesible y
comprensible
El Portal de Transparencia debe ser actualizado y mejorado para facilitar el acceso a
información relevante sobre la gestión municipal, incluyendo datos sobre presupuestos,
contratos, y procesos de licitación. La información debe presentarse en formatos claros y
visuales.
Justificación: Un portal de transparencia efectivo permite a los ciudadanos monitorear la
gestión pública y facilita la rendición de cuentas. Al hacer la información más accesible, se
empodera a la ciudadanía, fomentando su participación activa en la fiscalización de la gestión
pública.
Fomentar la participación ciudadana activa mediante mecanismos de consulta y
retroalimentación
Se deben crear espacios y mecanismos que permitan a los ciudadanos expresar sus
inquietudes, sugerencias y quejas. Esto puede incluir audiencias públicas, buzones de
sugerencias, y plataformas digitales para la participación ciudadana.
Justificación: La participación ciudadana es fundamental para una gestión pública ética y
responsable. Al involucrar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, se puede
asegurar que las políticas respondan a sus necesidades reales. Además, fomenta la confianza
entre la municipalidad y la comunidad.
Establecer una política de cero tolerancias a la corrupción, con canales de denuncia
protegidos y seguimiento efectivo a los casos reportados
Una política de cero tolerancias debe ser formalizada y comunicada claramente a todos
los niveles de la municipalidad. Esta política debe incluir procedimientos específicos para la
denuncia de actos de corrupción, así como mecanismos de protección para quienes reporten
irregularidades.
Justificación: La existencia de una política clara y firme contra la corrupción envía un
mensaje fuerte sobre la postura de la municipalidad frente a este problema. La protección a los
denunciantes es crucial para incentivar a los ciudadanos y funcionarios a reportar irregularidades
sin temor a represalias, lo que puede contribuir a un ambiente de mayor transparencia y
confianza.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2021). Encuesta nacional sobre la
percepción de la corrupción en el sector público.
Aldeguer, B. (2013). Ética pública y gobierno local en un contexto de crisis económica.
Revista Barataria, 15, 15-37.
Friz, J. (2020). Derecho Municipal. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú.
Mariñez, F. (2011). Reflexiones sobre la ética en la gestión pública. Revista
Administración y Desarrollo.
Rodríguez, J. (2011). ¿Qué puede aportar la ética a la mejora del servidor público?
Ética y servicio público. Revista Espacios Públicos.
Sacristán, E. (2015). Gestión eficiente y ética en la efectivización de los servicios
públicos relativos a los derechos sociales. Revista Estudios Constitucionales.
Toro, J., Rodríguez, M., & Correa, J. (2014). Gobierno ético: conceptualización e
implementación en las organizaciones. Revista Facultad Ciencias Económicas.
Varela, E. (2015). Nuevos roles de los gobiernos locales en la implementación de
políticas públicas. Gobernabilidad territorial y competitividad global. Revista EURE.
