Gobernanza-Gobernabilidad

La Gobernanza es entendida como la coordinacin y cohesin sostenida entre

mltiples actores con diferentes propsitos y objetivos, tales como actores e
instituciones polticas, intereses corporativos, sociedad civil y organizaciones
transaccionales. Por lo que la gobernanza representa la cuestin de cmo
mantener el papel directivo de las instituciones polticas a pesar de los desafos
internos y externos al Estado (Snchez, 2012: 228).

En este sentido, podemos inferir que la existencia de la gobernanza est

condicionada por condiciones previas de gobernabilidad. Como observa Aguilar,
estos dos conceptos estn emparentados, o relacionados por la misma
problemtica, es decir, sobre la cuestin de cmo dirigir la sociedad. E inclusive,
considera que los debates sobre la gobernabilidad fueron un preludio del concepto
de gobernanza (2008: 38).
De acuerdo con el Informe de la Comisin Trilateral sobre gobernabilidad de las
democracias escrito por Crozier, Huntington y Watanuki (1975), el problema de
(in)gobernabilidad en las democracias de pases industrializados provenan de la
sobrecarga del Estado de bienestar ante demandas y presiones de diversos
grupos sociales (Biblioteca Jurdica Virtual, s/f: 23). As, la gobernabilidad entra en
crisis cuando no puede dar respuesta a todas las demandas de bienes y servicios,
ya que era el nico autorizado para hacerlo. A su vez, esto se traduce en una
crisis fiscal permanente, as como la prdida de capacidad para resolver
problemas econmicos y sociales en el largo plazo. (Biblioteca Jurdica Virtual,
s/f: 23).

La solucin que el informe propona era reducir el tamao del Estado de modo que
la sociedad recibiera de vuelta muchas de las tareas y responsabilidades que
hasta ese momento se haban considerado de forma exclusiva como de los
poderes pblicos. (Biblioteca Jurdica Virtual, s/f: 23). De este modo, cuando a la
sociedad se le devuelven tareas y responsabilidades, la coloca en condiciones de
negociar tanto con otros actores sociales como con el gobierno.

Al hablar de gobernanza, necesariamente hay que hablar de gobernabilidad,

debido a la cercana relacin que hay entre ambas. El eje central de la
gobernabilidad est en la creacin y la consolidacin de la capacidad que tiene el
gobierno para gobernar (Aguilar, 2008). Se trata de un estado de equilibrio
dinmico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema
poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz (Camou,
2001: 36). Enrquez y Ramrez (1999:132) consideran que la forma de medir la
gobernabilidad debe ser a travs de indicadores vinculados con la legitimidad y
eficacia.

Por legitimidad se entiende que los ciudadanos comprenden y acepta los derechos
y facultades atribuidas al gobierno mediante la Constitucin, mimas que los
ciudadanos tienen que acatar. La eficiencia es la relacin contestataria de los
ciudadanos para exigir del gobierno y sus instituciones el ejercicio estricto de sus
funciones, y la eficacia vendra siendo la resolucin de las promesas polticas
(Enrquez y Ramrez, 1999: 133).

La estabilidad implica conformar una matriz institucional que incluya el sistema

sociopoltico y que tiene capacidad de procesar y solucionar conflictos entre
actores. Cuando dicha matriz no es capaz de resolver los conflictos, entra en una
situacin de crisis que exige no solo modificar las reglas y procedimientos, sino
que exige tambin una redefinicin de la propia matriz institucional. (Mayorga y
Crdova, 2007: 4)

De este modo:

La legitimidad es una cualidad de la gobernabilidad; la estabilidad tiene que

ver con el estado de la gobernabilidad, y la eficacia/eficiencia es una
propiedad de la gobernabilidad. As, cuando se aborda la relacin entre
gobernabilidad y eficacia, la gobernabilidad es pensada como una
propiedad de los sistemas polticos definida por su capacidad para alcanzar
objetivos prefijados al menor costo posible. Cuando se trata de la relacin
entre gobernabilidad y legitimidad la atencin se refiere al problema de la
calidad de la accin gubernamental. Y cuando la relacin se establece entre
estabilidad y gobernabilidad se apunta a la previsible capacidad del sistema
de durar en el tiempo puesto que un sistema es estable cuando tiene
capacidad para transformarse a travs de su adaptacin a los desafos que
provienen de su entorno (Camou, 2001: 33-35).

La lgica en el enfoque de gobernanza en torno a la gobernabilidad es que mayor

participacin ciudadana traer consigo mayor calidad en la tarea de gobernar. Esta
lgica se basa en parte en principios democrticos y en parte en nociones
administrativas y de eficiencia. El principio democrtico que subyace en la
gobernanza es que la ciudadana debe tener ms influencia en las polticas que se
adoptan en su nombre. (Peters, 2005, 586). De este modo para Prats (2005: 588)
la legitimidad se vincula con la gobernanza, cuando la sociedad civil coopera con
el gobierno en la tarea de gobernar.
Por su parte la eficacia-eficiencia se vincula con la gobernanza partiendo del
supuesto de que, para ser eficaz, en trminos democrticos, el gobierno debe
apoyarse en su sociedad civil activa, lo cual abre puertas de oportunidad para la
representatividad poltica y, ms aun, la confianza y cooperacin entre la sociedad
y hacia el gobierno se incrementa (Peters, 2005: 588).

Por lo que podemos inferir que la gobernabilidad dentro de la gobernanza se

refiere a la capacidad del gobierno para regular las relaciones sociales de forma
eficaz y legitima. As, la gobernanza supone que el gobierno puede funcionar
mejor, en trminos de legitimidad y/o eficiencia, si trabaja conjuntamente con
actores de la sociedad civil (Peters, 2005: 588).

As, la sociedad civil presupone la solucin a la crisis fiscal del Estado social ya
que reestablece la capacidad directiva del gobierno; Estado social implica un
gobierno que produce bienes y servicios para satisfacer necesidades sociales. En
este sentido su legitimidad depende de su capacidad de gasto para satisfacer
demandas sociales por condiciones de empleo, bienestar y seguridad social
(Aguilar Villanueva, 2010:193). Es decir se trataba de un Estado centralizado en el
que la direccin de la sociedad era por definicin exclusiva del gobierno, as
cuando la sociedad civil asume tales funciones sociales el gobierno se reduce y
replega en sus funciones bsicas por lo que es probablemente el gobierno que
posee capacidad y eficacia directiva y genera ms valor social (Aguilar
Villanueva, 2010: 196).

Por ello la sociedad civil

no es una realidad primera e inmediata. Es algo que forma parte de la

tecnologa gubernamental moderna. Decir que forma parte de sta no
significa que es su producto llano y liso, y tampoco que no tenga realidad.
[]. Se trata de lo que llamar realidades en transaccin, es decir:
precisamente en el juego de las relaciones de poder y de lo que sin cesar
escapa a ellas, de alguna manera en la interfaz de los gobernantes y los
gobernados, nacen esas figuras transitorias que no son menos reales por
no haber existido siempre, y que en este caso podemos denominar
 sociedad civil, []. La sociedad civil, entonces, como elemento de realidad
transaccional en la historia de las tecnologas gubernamentales, realidad
transaccional que me parece completamente correlativa de esa forma
misma de tecnologa gubernamental que se denomina liberalismo, vale
decir, una tecnologa de gobierno cuyo objetivo es su propia autolimitacin,
en la medida misma en que est ajustada a la especificidad de los procesos
econmicos (Foucault, 2007: 337, citado por Castro-Gmez, S., 2010:
155).

De este modo podemos constatar la autolimitacin del gobierno al trasladar parte

de sus actividades sociales al mercado y organizaciones no gubernamentales, ya
que la crisis fiscal oblig a una reestructuracin financiera y administrativa del
Estado social a fin de restablecer su capacidad de llevar a cabo sus funciones
sociales constitucionales (Aguilar Villanueva, 2010: 196). La reestructuracin fue
el modelo neoliberal de desarrollo y gobierno, y justamente esta reestructuracin
es la que posibilita o facilita la creacin de la sociedad civil. De este modo la
gobernanza supone la direccin de la sociedad por ideas, recursos y acciones de
actores extra-gubernamentales (Aguilar Villanueva, 2010: 199).

Con la reactivacin de los mercados, a partir del modelo neoliberal, la privatizacin

se da en diversas reas de la vida pblica (Larrauri, 1991: 225). No obstante, no
debe entenderse lo pblico y lo privado como dos esferas completamente
independientes a ajenas a la direccin del gobierno, por el contrario, este puede
ser uno de los puntos en comn de interrelacin. Por ejemplo, cuando vas a algn
cajero a realizar X transaccin u operacin, en algn momento de la actividad se
pregunta o se da la opcin de poder donar dinero para la educacin. Tambin, en
aquellas crceles que son privadas, como en Estados Unidos de Norte Amrica,
existen asociaciones voluntarias que, de una forma u otra, intervienen en el
proceso penal; por ejemplo, ayudando en la reinsercin social del preso (Larrauri,
1991: 227). Si bien, cabe destacar, cada uno con sus especificidades de funcin al
relacionarse con el gobierno y entre ellos mismos, es decir entre lo pblico y lo
privado.
La transparencia se entiende como el elemento primordial para la rendicin de
cuentas, ya que fortalece la certeza jurdica en las decisiones y acciones
emprendidas por el gobierno, empresas y ONGs. Adems, facilita la discusin en
aquellos temas de inters social, del mismo modo es considerada un pre-requisito
para el funcionamiento adecuado de los mercados, haciendo de la transparencia
un motor del crecimiento econmico (San Martn Inzunza, s/f: 73). De este modo el
gobierno entra en constante interaccin con la sociedad, en donde explica y
justifica las acciones y/o decisiones y quedan sujetos a las sanciones en caso de
incurrir en ilegalidades y/o irregularidades, para ello existen instituciones
democrticas, procesos y leyes; como acceso a la informacin gubernamental por
parte de los ciudadanos, contraloras administrativas hasta la correccin por parte
de otros poderes, el judicial o legislativo (Schedler, 2008: 7).

Referencias

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