16 aos de la Circunscripcin Nacional para senado en Colombia: Dnde est el espacio de representacin nacional?

Javier Andrs Flrez Henao Resumen Uno de los grandes cambios establecidos en la Constitucin de 1991, y el principal dentro del sistema electoral, fue el establecimiento de la Circunscripcin Nacional para la eleccin del Senado de la Repblica. Como toda norma, tena unos objetivos claros a la hora de su implementacin que son, sin duda alguna, visibles en las extensas discusiones dentro del proceso constituyente. Este artculo pretende, entonces, evaluar uno de esos objetivos, especficamente el que se concentra en la bsqueda manifiesta de hombres y mujeres que forjasen proyectos polticos para el todo el colectivo colombiano y que al hacerlo, buscasen su eleccin en todo el territorio nacional y se autoconcebieran como lderes de toda la nacin, superando el vnculo tradicionalmente regional que la historia ha visto pasar por el Senado en sus extensos 60 aos de existencia. Para ello se ha sistematizado, descrito y analizado los resultados electorales de los 5 eventos electorales que se han llevado a cabo para la eleccin del Senado desde 1991, ayudado por la revisin bibliogrfica pertinente que permita comprender dichos resultados y ubicarlos en una esfera lgica de comportamiento de los candidatos escogidos en la circunscripcin nacional, en este caso la explicacin se inscribe dentro de la teora de eleccin racional.

Palabras Clave: Colombia, sistema electoral, senado, circunscripcin nacional, lgica racional, candidatos, estrategias, concentracin de votos.

16 years of the National Circumscription for senate in Colombia: where is the space of national representation?

Abstract

One of the big changes established in the Constitution of 1991, and the principal one inside the electoral system, was the establishment of the National Circumscription for the election of the

Este artculo, producto del trabajo de grado del autor, se inscribe dentro de un proceso de anlisis de los elementos del sistema electoral en sentido estricto en Colombia, adelantado por el Observatorio de Procesos Electorales de la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad del Rosario.

Senate. As any norm, it had a few clear aims at the moment of its implementation that they are evident in the extensive discussions inside the constituent process. This article tries, then, to evaluate one of these aims, specifically the one that centers in the manifest search of men and women who were forging political projects for the whole Colombian group and who on having done it, were looking for their election in the whole national territory and think themselves as leaders of the whole nation, overcoming the traditionally regional link that the history has seen to happen for the Senate in his its extensive 60 years of existence. For it there have systematized, described and analyzed the electoral results of 5 electoral events that have been carried out for the election of the Senate from 1991 helped by the bibliographical pertinent review that allows to understand the above mentioned results and them to locate in a logical sphere of behavior of the candidates chosen in the national circumscription, in this case an explanation inside the theory of rational choice.

Keywords: Colombia, electoral system, senate, national circumscription, rational choice, candidates, strategies, concentration of votes.

Introduccin. La dcada de los noventa comenz con el llamado de todo el pueblo colombiano a la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente, desde ahora ANC, que reestructurara, de manera profunda, la minuta constitucional que haba regido al pas por ms de 100 aos. Ya era hora de superar los problemas tradicionales que, en parte, eran producidos por el esquema institucional, poltico y administrativo que implant la Constitucin de 1886 en Colombia y sus posteriores reformas, que no lea de manera acertada las dinmicas contemporneas del pas. Existan factores estructurales, de la mayor importancia, que necesitaban un cambio urgente, cambio que slo ideas ajenas y diferentes a las encontradas en dicha constitucin, haran posible. Escogidos los delegatarios e iniciadas las sesiones ordinarias de la ANC, todos los temas de trascendencia nacional y de urgente cambio fueron abordados por ellos. Los constituyentes empezaron as un largo camino para la construccin de la nueva Constitucin Poltica de Colombia a travs de consensos o en su defecto la bsqueda de mayoras en temas tan diversos como los derechos y deberes, la definicin del tipo de Estado y de las forma de gobierno que se debera aplicar en el pas, sobre la extradicin, sobre la reforma a la constitucin, sobre el rgimen econmico y, tambin, sobre el mejor sistema electoral para Colombia. Con respecto a este ltimo punto, el sistema electoral, tema central de este escrito, los constituyentes consideraron que para abrir la democracia restringida existente en Colombia era necesario modificar algunos elementos del sistema electoral en sentido estricto1 que coadyuvaran, de la mano con reformas al sistema de partidos, a la apertura democrtica, donde las pequeas fuerzas polticas tuvieran la posibilidad de acceder realmente al poder. Indagando, entonces, por un sistema electoral que cumpliera con la apertura del sistema democrtico y, por lo tanto, con la inclusin de las pequeas fuerzas a la vida poltica y a los espacios de decisin del pas, los constituyentes consideraron, luego de numerosos debates y proyectos, que una de las formas de alcanzar dicha meta era la creacin de una Circunscripcin Nacional nica para Senado. Entre sus argumentos sobresalen claramente tres, a saber: a) facilitar el acceso de nuevas fuerzas polticas y/o de minoras polticas al Senado, promoviendo con ello la ruptura del sistema bipartidista, mediante la dispersin de la votacin en todo el
Entindase por sistema electoral en sentido estricto, el conjunto de elementos a travs de los cuales el elector expresa y emite su voto y este se convierte en escao o poder poltico, los elementos del sistema son: el principio de representacin; los diferentes criterios y formas de conformar las circunscripciones o distritos electorales; las diferentes formas de votacin y de candidatura; las formulas de conversin de votos en escaos; y, por ltimos, las barreras o umbrales electorales. Comparar Nohlen, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, 2005. pp. 31-38.
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territorio nacional; en otras palabras, la sumatoria de pequeas cantidades de votos en todos los departamentos permitira la obtencin de curules sin necesidad de una gran votacin en una regin especfica, lo cual contribuira, adems, a la representatividad del elegido; b) disminuir o acabar con las prcticas electorales clientelistas llevadas a cabo por los grandes barones electorales para perpetuarse en el poder en cada uno de sus departamentos de origen y c) la creacin de un espacio de representacin de los intereses nacionales a travs de polticos de perfil nacional.2 Todo ello, como se ha dicho, para mejorar el sistema electoral, la representatividad y con ello la democracia.3 El estudio que se presenta en este artculo no trat de evaluar todos estos objetivos, ya que sera una tarea titnica y compleja, adems de necesitar de estudios de caso especficos para comprobar, por ejemplo, que el clientelismo regional por parte de polticos tradicionales se sigue o no se sigue llevando a cabo. En este orden de ideas, solamente se busc evaluar el tercer objetivo descrito aqu: la creacin de un espacio de representacin nacional mediante la conformacin del senado por parte de polticos de perfil nacional que representen los intereses de la nacin y no slo el de sus regiones. As, la pregunta a responder en esta investigacin era la siguiente: Por qu ha sido o no ha sido posible que la Circunscripcin Nacional para Senado en Colombia, permita la creacin de un espacio de representacin nacional mediante polticos de perfil nacional, que defiendan los intereses de la nacin y no solo el de sus regiones? A manera de hiptesis para esta indagacin se puede plantear que los objetivos, para los cuales fue adoptada la Circunscripcin Nacional para Senado en Colombia, especficamente el relacionado con la bsqueda y promocin de lderes nacionales, no se ha logrado debido al uso de normas permisivas existentes, que permitieron la continuacin de las estrategias electorales regionales por parte de los grandes polticos, barones o caciques tradicionales (entre ellas, los avales que llevaron a la multiplicacin exagerada de listas entre 1991 y el 2002 y el voto preferente despus del 2003). Estos polticos buscando seguir en la posicin de poder que la curul les otorga y, actuando bajo una lgica de eleccin racional, concentran sus campaas en los
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Comparar Botero, Felipe. El Senado que Nunca Fue. En Elecciones y Democracia en Colombia 1997-1998, 1998. pp. 287-289. 3 Es necesario aclarar, desde este aparte, que las reformas obtienen resultados reales luego de pasados muchos aos de su implementacin. Este caso no es la excepcin. Por ello el anlisis que se busca presentar en estas lneas no desconoce que ms que llegar a conclusiones exactas, propende evaluar lo que ha pasado hasta hoy con el logro de los objetivos que busc desde un principio la circunscripcin nacional nica para Senado.

departamentos donde tienen mayor influencia poltica y donde obtenan sus votos antes de 1991, con la seguridad de que esos votos sern suficientes para alcanzar la curul con los mismos beneficios, sin necesidad de una campaa nacional. Este artculo har, entonces, un anlisis concienzudo de los resultados electorales de los ltimos 5 comicios para la eleccin del Senado de la Repblica, ayudado por la revisin bibliogrfica pertinente que permita comprender dichos resultados y ubicarlos en una esfera lgica de comportamiento de los candidatos escogidos en la circunscripcin nacional. Para ello, habr una primera parte en la cual se hablar muy brevemente del contexto del cambio y de los argumentos tericos y polticos que se tuvieron en cuenta para la creacin de la Circunscripcin Nacional para Senado; en un segundo aparte se observar la votacin de cada uno de las listas ganadoras antes del 2003 y de los senadores elegidos a partir del 2003 por la Circunscripcin Nacional y se construir, a partir de ello, el ndice de concentracin departamental de cada Senador, para observar si estos Senadores elegidos tienen alguna dependencia poltica en determinada circunscripcin electoral (departamentos y Bogot como Distrito Capital); en una tercera parte, se relacionar esos resultados obtenidos con la teora de eleccin racional, como herramienta terica para entender el comportamiento de lo senadores como actores polticos En l se mostrar como los candidatos buscan, como actores racionales que son, obtener la curul al menor costo posible (dentro de su ubicacin en el panorama poltico), en otras palabras, establecen una relacin de costo-beneficio o costo-curul, decidindose al final por el resultado menos costoso para cada uno de ellos pero que les asegure la curul. Finalmente habr un espacio de conclusiones.

1. Contexto del Cambio: una nueva constitucin, una nueva circunscripcin nacional. En sus mentes los constituyentes4 tenan una misin clara, abrir los espacios democrticos a todos los colombianos. Espacios que histricamente haban estado cerrados para la inmensa mayora de los colombianos. Partidos nuevos, ajenos a la cara bicfala de la historia partidista del pas, eran extraos, repudiados y vituperados por la misma institucionalidad reinante en casi dos siglos de

Cuando se hace referencia a los constituyentes no se desconoce la existencia de posiciones divergentes y contradictorias al interior de la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, en la medida que las decisiones adoptadas fueron consecuencia de votaciones donde la mayora se impuso, ser ese el elemento fundamental para reunirlos y reunirlas en ese grupo de los constituyentes.

historia. Una democracia bajo esas caractersticas, que permanentemente desafiaban su existencia misma, era preciso transformarla. Ya no bajo un paradigma de imposicin binaria, sino con el oxigeno que las diferentes fuerzas participantes en la ANC de 1991, le otorgaban. La Democracia Restringida que se viva, presin primera para la ANC de 1991, haba acumulado consigo otra serie de inconvenientes estructurales de urgente transformacin que tambin hicieron mella en el pueblo colombiano y en la historia misma de la patria. En primera instancia, para comprender mejor el trmino, se considera una democracia restringida porque aval y llev a cabo la supremaca del bipartidismo consociacional5, comandado por los dos grandes partidos histricos del pas, a saber, el Partido Liberal y el Conservador. Partidos estos que desde mediados del siglo XIX haban estado en permanente confrontacin y, peor an, haban gobernado el pas ms con criterio hegemnico y excluyente que con sentido democrtico y de responsabilidad nacional6. Por ello mismo, los constituyentes eran concientes de lo que signific el Frente Nacional en materia poltica para el pas, que aunque dej de existir institucionalmente en 1974, sigui vigente a travs de la construccin y practica poltico-cultural, que dej como legado en la historia del pas. La reparticin del poder entre los dos partidos tradicionales marc la imposicin de una democracia recortada o restringida, sin oposicin legal establecida y defendida y, por si fuera poco, tambin sofoc an ms cualquier posibilidad de que las terceras y pequeas fuerzas accedieran al poder.7 As las cosas, este factor estructural de primer orden, unido a otros tambin estructurales como la corrupcin administrativa, los grupos guerrilleros, el exceso del uso del estado de sitio y el narcotrfico8, adems de los acontecimientos macabros que sacudieron al pas en la segunda mitad de la dcada de los ochenta del siglo XX9, fueron los que desencadenaron la crisis de
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Esta denominacin se debe al carcter consociacional de la democracia que estableci serios lmites a la competencia justa y libre. Adicionalmente, la prolongacin de este pacto poltico, profundiz la marginacin de fuerzas polticas emergentes y gener graves problemas de corrupcin y clientelismo. 6 Ver Buenahora, Jaime. La Democracia en Colombia, Un proyecto en Construccin. p. 21. 7 Comparar Pizarro Leongmez, Eduardo. La Atomizacin Partidista en Colombia. En Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano, 2002. p. 369. Comparar tambin Latorre, Mario. Elecciones y Partidos Polticos en Colombia, 1974. p. 155. 8 Comparar Buenahora, Jaime. La Democracia en Colombia, Un proyecto en Construccin. pp. 22-25. 9 Aunque la idea de una Asamblea Constituyente para reformar las instituciones haba estado presente durante toda la dcada de los ochenta, vino a concretrsela tras una serie de hechos cruentos y salvajes que sacudieron el espritu nacional, produjeron una fuerte reaccin en el Gobierno y en los distintos estamentos de la sociedad civil, y prepararon toda la mecnica jurdico-poltica para darle viabilidad y forma. Entre estos eventos se pueden destacar: el asesinato de Luis Carlos Galn Sarmiento, el fracaso de la reforma constitucional presentada por el Gobierno de Virgilio Barco; los asesinatos de Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro, entre otros que hartaron a la nacin Colombiana. Ver Buenahora, Jaime, La Democracia en Colombia, Un Proyecto en Construccin. pp. 29-42.

legitimidad institucional en el pas que, finalmente, llevaron a la necesidad de una ANC. De la misma forma, Pizarro Leongomez tambin insiste en que los factores que desencadenaron esa crisis poltica a principios de los 90 y la subsiguiente necesidad de una ANC se resumen en tres perspectivas:
La primera es la precariedad del Estado colombiano, manifestada en la fragmentacin del poder poltico, la dbil legitimidad de las instituciones, el proceso de formacin nacional inconclusa, los desequilibrios regionales y sociales. La segunda, el desfase que se produjo en el pas entre un acelerado proceso de modernizacin econmica y social y una ausencia simultnea de modernizacin poltica. De esta manera, los nuevos actores sociales y los nuevos intereses no encontraban canales aptos e institucionales para su participacin. Y el ltimo, el carcter excluyente que ha caracterizado histricamente el sistema poltico colombiano, como una de las fuentes principales de la violencia contempornea en el pas.10

Viendo entonces que la democracia restringida era el factor estructural ms importante a modificar, los constituyentes empezaron su labor de abrir el sistema poltico para oxigenarlo y poder fortalecer la democracia en el pas. Sin duda, el sistema electoral era uno de los temas a tratar.

1.1. Un nuevo Sistema Electoral para la eleccin del Senado: Pocos cambios en sentido estricto.

El sistema electoral en sentido estricto no es otra cosa sino la forma como las preferencias de los ciudadanos, manifestadas a travs del voto, se convierten, finalmente, en escaos o poder poltico. Ese sistema est constituido por 5 elementos centrales interrelacionados: el principio de representacin que es la base del sistema electoral; el diseo y tamao de las circunscripciones; la forma de candidatura y votacin; las frmulas de conversin de votos en escaos; y, por ltimo, las barreras o umbrales electorales.11. Ahora bien, es claro que la Constitucin de 1991 modific muy poco el sistema electoral colombiano en todas sus instancias. Hubo algunos cambios importantes como la transformacin de las antiguas Intendencias y Comisaras a Departamentos lo cual las transform de inmediato en circunscripciones electorales para la Cmara, metamorfosis que no tuvo ningn impacto real en la eleccin del Senado, pero que represent la posibilidad de que estas regiones tuviesen sus propios representantes, lo cual se crey traera una mayor participacin y representacin de estas

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Ver Pizarro Leongmez, Eduardo. Colombia: Hacia una salida democrtica de la crisis?. Anlisis Poltico. No 17, 1992 (septiembre a diciembre) p. 42. 11 Comparar Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Polticos. pp. 34-83.

zonas retiradas en la poltica nacional. Otro cambio fue la eleccin de Gobernadores que contribuy a la descentralizacin poltica del pas y, adicionalmente, ampli considerablemente la participacin de la comunidad en los asuntos concernientes a su departamento, tambin sin injerencia, como es obvio, en la eleccin del Senado. Pero fue, sin duda alguna, la introduccin de la Circunscripcin Nacional para Senado la nica transformacin para la escogencia de los miembros de esta corporacin y a su vez, fue la ms grande innovacin en el sistema electoral colombiano, ya que abri una posibilidad inmensa, para que las pequeas fuerzas polticas del pas pudieran entrar a participar en el juego poltico con muchas ms probabilidades de ingresar a ocupar escaos en la Cmara Alta de Colombia, adems de buscar la creacin del espacio de representacin nacional que se diferenciara de la Cmara en su representacin departamental. En otras palabras, todos los dems elementos del sistema electoral para la eleccin del Senado no fueron transformados en el proceso constituyente, slo se cambi el diseo y tamao de la Circunscripcin utilizada en esta eleccin. Es necesario mencionar que la decisin adoptada por los constituyentes con respecto a la circunscripcin nacional iba encaminada de manera correcta, en otras palabras, coincida con el planteamiento terico que afirma, bsicamente, que entre mayor sea el tamao de la circunscripcin12, aumenta el grado de representatividad al permitir, en mayor medida, el ingreso de partidos minoritarios y el cumplimiento de la bsqueda de polticos de extraccin nacional para ocupar este espacio poltico. As las cosas, no se trata entonces de un problema terico sino, ms bien, de uno eminentemente prctico o cultural: las maas electorales clientelistas enraizadas antes de 1991, supieron adaptarse a las reglas contempladas en la nueva Constitucin, de forma que el poder de los polticos tradicionales no se viera afectado.

1.1.1. Una mirada poltica a la Circunscripcin nacional.

Tanto la nacin colombiana como los delegatarios de la misma ante la ANC del 91, tenan puesto sus ojos hacia una renovacin poltica y una apertura democrtica. Sin duda, una de las barreras ms grandes para llevar a buen puerto esa idea era el actuar de los polticos tradicionales, que por su esencia misma iba a ser muy difcil un verdadero cambio en las costumbres polticas y, por

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Se entiende como tamao de la circunscripcin no su extensin geogrfica, sino la cantidad de escaos que le corresponde asignar. Ver Nohlen, Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Polticos, 2004. p. 56.

tanto, la renovacin y la apertura seran ms complicadas. Por ello, el ataque frontal hacia su comportamiento fue primordial en la argumentacin de la ANC, con el agravante que muchos de los delegatarios hacan de lobos y ovejas a la vez. Al respecto, se ha escrito que:
En la constituyente se consider, entonces, que era necesario modificar el comportamiento de los polticos tradicionales, en la medida en que lo consideraban nocivo para el juego poltico y contrario a sus intenciones de construccin de un nuevo pas. 13

Como ya se ha mencionado constantemente, una de esas formas de enfrentar el comportamiento de los polticos tradicionales fue modificando el sistema electoral. Los constituyentes tuvieron un precedente de la mayor importancia a la hora de escoger la forma de conformar un cuerpo de representacin ms acorde a la apertura democrtica que buscaban, en la medida en que ellos mismos haban sido escogidos mediante el diseo de una circunscripcin nacional y, tanto el pas como ellos mismos, eran concientes de que los 70 delegatarios representaban los intereses ms diversos de la sociedad colombiana14 y gozaban de una gran legitimidad y representatividad. Siendo esto lo que se buscaba, la circunscripcin nacional entr a jugar un papel de primera mano a la hora de la discusin del sistema electoral colombiano, que trataba de modificar unas tradiciones polticas que no se consideraban sanas para el pas Objetivos claros, meta estipulada. Con la democracia restringida y unos comportamientos de los polticos tradicionales poco sanos para el pas, los constituyentes decidieron que una de las formas de atacar tal problema era, como se ha venido diciendo, la modificacin de la circunscripcin para la eleccin del senado, volvindola nacional. Ahora bien, haciendo una revisin concienzuda de los debates en la constituyente que terminaron con la adopcin de este tipo de circunscripcin, se pueden establecer las intenciones primarias que tuvieron los delegatarios en la Asamblea para ello.15 El primer gran objetivo de los constituyentes estaba encaminado a la posibilidad de que las pequeas fuerzas polticas accedieran con mayor facilidad a una curul en el Senado de la Repblica. La lgica era simple, entre mayor fuera el nmero de curules a asignar en una circunscripcin, menor sera el nmero de votos requerido para obtener una curul y, por tanto, aumentara la posibilidad de que pequeas fuerzas alcanzaran esa cifra y entraran al juego poltico de reparticin de escaos. Por otro lado, con la posibilidad de competencia en todo el
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Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 286. Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 286. 15 Comparar Gacetas Constitucionales. Asamblea Nacional Constituyente. Todos los Tomos. Comparar tambin Presidencia de la Repblica. Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia. pp. 248-249.

territorio nacional, se podran conseguir votos de determinados sectores de Colombia y obtener as, no una votacin departamental alta, pero si una sectorial suficiente para alcanzar la curul. En otras palabras, la circunscripcin nacional permite a los pequeos partidos recoger pequeas cantidades de votos en distintos departamentos y luego sumarlos, atravesando las fronteras departamentales para alcanzar los votos requeridos para obtener una curul16. Sin duda, era una afrenta a los feudos electorales y buscaba la apertura democrtica y la moralizacin de la poltica. A su vez, este objetivo iba encaminado a romper la cara bicfala de la poltica tradicional partidista de Colombia, es decir, buscaba romper con la dictadura del bipartidismo tan daina para la democracia del pas y nutrir la vida poltica nacional de oxigeno a travs de la participacin de nuevas fuerzas e ideas. Ms adelante, en el tercer aparte, se diferenciar la denominacin de partido tradicional y partido nuevo. El segundo objetivo, relacionado con el primero, estaba dirigido a una moralizacin de la poltica17 en Colombia intentando limitar el clientelismo poltico ya que consideraban que las circunscripciones regionales favorecan a los partidos grandes al requerir maquinarias electorales para asegurar el acceso al congreso18. Es lgico que los constituyentes tenan la intencin, para crear ese nuevo pas, de limpiar la poltica acabando con el clientelismo y, de alguna manera, el clientelismo era asociado con el mal denominado corrupcin, en la medida en que a travs de unos recursos pblicos se intentaba captar o mantener cautiva una clientela particular en cierta zona especfica. El tercer y ltimo objetivo claramente identificado en los debates que llevaron a la adopcin de la circunscripcin nacional, se centr, bsicamente, en modificar la nocin de representacin. En otras palabras, se esperaba que como ahora la circunscripcin era nacional, el candidato debiera autoconcebirse como un representante de los intereses nacionales, superando el pensamiento y la actuacin regional por la nacional. De la misma forma y como consecuencia de lo primero, se buscaba que con el paso del tiempo, la aplicacin de la circunscripcin nacional para senado, empezara a producir o generar lderes nacionales, figuras pblicas capaces de superar el vnculo

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Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 291. Comparar Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 289. Comparar Tambin Buenahora, Jaime. La Democracia en Colombia, Un proyecto en Construccin. pp. 348-360. 18 Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 288.

regional y establecer una relacin con el electorado nacional19. Este es el objetivo que el artculo aqu presentado tratar de analizar con ms detalle. Finalmente, un aparte de la discusin llevada a cabo en el seno de la ANC del 91 con respecto a la aplicacin de la circunscripcin nacional, resume de manera pertinente estos objetivos:
El aspecto ms importante de la circunscripcin nacional es el de permitir dentro del congreso la representacin de verdaderas fuerzas nacionales, desapegadas de intereses localistas y, adems, protagonistas de un papel poltico distinto al de la vieja organizacin partidista que domina casi por completo el escenario regional.20

2.

Metodologa y Resultados: Una mirada a 5 eventos electorales. De la norma constitucional a la realidad tangible de las elecciones.

Con el panorama ms claro del contexto de la ANC y, sobre todo, de los argumentos para la aplicacin de la circunscripcin nacional, es pertinente entonces sistematizar y analizar los resultados electorales de los 5 comicios de eleccin del Senado que se han llevado a cabo en Colombia desde la implementacin de la circunscripcin nacional, a saber: 1991, 1994, 1998, 2002 y 2006. En cada uno de ellos se observar detalladamente la fra estadstica de los resultados electorales en busca del cumplimiento de solamente uno de los objetivos que se propuso la ANC con la implementacin de la circunscripcin nacional, ya que evaluar los 3 objetivos, anteriormente expuestos, es una tarea titnica en 5 eventos electorales y, ms que todo, no corresponde a los objetivos planteados en esta indagacin. As las cosas, el objetivo a evaluar es aquel que buscaba, a travs de la circunscripcin nacional, la formacin y proyeccin de lderes nacionales capaces de superar el vnculo puramente regional y establecer una relacin con el electorado nacional. En otras palabras, se esperaba que los senadores, al elegirse nacionalmente, empezaran a actuar como representantes de todo el colectivo colombiano alejndose de los asuntos puramente locales y, obviamente, emprendieran la bsqueda de electores en todo el territorio nacional para forjar y fortalecer su proyecto poltico. En este orden de ideas, es indispensable, antes de entrar a examinar los resultados electorales propiamente dichos, exponer la forma como se medir y

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Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 289. Ver Presidencia de la Repblica. Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia. p. 248.

evaluar si la circunscripcin nacional ha ayudado o no a la creacin de un espacio de representacin nacional.

El ndice de concentracin. Se debe suponer que si un individuo obtiene una gran votacin en una regin especfica, concentrado as su votacin en dicha zona, es debido a que en ella hizo ms nfasis durante su campaa o, como pasa normalmente, es all donde tradicionalmente obtiene sus votos, es decir, es su feudo electoral21. Cualquiera de estas causas estara en contrava con el objetivo de la circunscripcin nacional, en la medida que dejara a un lado esa bsqueda manifiesta del fortalecimiento de un proyecto poltico a nivel nacional, donde los intereses nacionales estn por encima de los puramente locales o regionales. As las cosas, es a travs de la votaciones de los senadores escogidos en cada uno de los 5 eventos electorales a analizar y, por supuesto, discriminndolos en las 33 circunscripciones electorales22, como se podr medir si estos concentran la votacin en una circunscripcin o, por el contrario, diseminan su votacin en todo el pas, lo que a su vez indicara si los susodichos senadores aplicaron una estrategia dispersa o una eminentemente departamental en sus campaas. Para hacerlo se har uso del ndice de concentracin regional o departamental del voto. Este ndice, denotado con la letra I, se consigue dividiendo la votacin del departamento en el que ms votos consigue un candidato-senador, entre la votacin total que consigue ese candidatosenador en todo el pas. El resultado de est relacin ser un nmero entre 0 y 1. Entre ms cercano a 1 sea el resultado, mayor ser el nivel de concentracin en una circunscripcin; por el contrario, si el resultado se acerca ms a 0, el nivel de concentracin ser menor y, por tanto, el peso de su mayor votacin en un solo departamento no es importante. Ese resultado puede darse en porcentaje, multiplicando el resultado por 100. Si el resultado es superior a 0.5 o al 50%, indica que el peso de la votacin de ese departamento para el senador en cuestin fue alto y decisivo y por lo tanto su estrategia de campaa estuvo concentrada, es decir, fue departamental; por el contrario, si el ndice arroja un resultado inferior

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El feudo electoral no es ms sino la consolidacin de una base electoral propia que le permite a los congresistas concertar y dominar su votacin en un distrito electoral determinado o en el caso colombiano en un departamento. Comparar Pizarro Leongmez, Eduardo. La Atomizacin Partidista en Colombia. p. 374. Comparar tambin Rodrguez Raga, Juan Carlos. Cambiar todo para que nada cambie? Representacin, sistema electoral y sistema de partido en Colombia: capacidad de adaptacin de las lites polticas a cambios en el entorno institucional. En Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano, 2002. p. 233. 22 Los 32 departamentos y el Distrito Capital.

a este, se debe considerar que ese senador tuvo una votacin dispersa y su estrategia de campaa fue ms nacional que regional o departamental. Explicado esto, es posible entrar, ahora s, al examen juicioso de los resultados electorales de los 5 comicios de eleccin de Senado en Colombia, para observar el comportamiento electoral de los senadores elegidos, su concentracin o dispersin de votos. Para facilitar la comprensin de los resultados primero, se observarn los eventos electorales de 1991 a 2002, ya que cuentan con un mismo sistema electoral que ha sido explicado anteriormente. Luego, en una segunda parte, se entrar a exponer brevemente los cambios del sistema electoral producidos por la Reforma Poltica de 2003 (Acto Legislativo 01 de 2003) para finalmente terminar con la revisin de los resultados obtenidos en el ao 2006, donde se utiliza por primera vez, en la eleccin a senado, las reformas introducidas.

2.1.

Circunscripcin Nacional: la votacin regional sigue vigente.

Los resultados electorales, desde la ptica de la fra y lgica estadstica, podra decirse que son claros, precisos y tangibles. Ellos nos muestran una realidad evidente de las elecciones. Si existe concentracin es, en la mayora de los casos, porque la premisa de la que partieron los constituyentes para buscar, a travs de la circunscripcin nacional, liderazgos nacionales con proyectos polticos de esa magnitud y que, por lo tanto, buscaran su votacin en todo el territorio nacional, no se ha llevado a cabo con la contundencia esperada. En los cuatro eventos electorales, de 1991 a 2002, se presenta una contundente victoria de la concentracin de votos sobre la dispersin de los mismos. Es decir, las listas ganadoras tuvieron mayoritariamente su votacin concentrada en un solo departamento, lo que lleva a pensar que sus estrategias de campaa fueron departamentales ms que nacionales. Como lo que se quiere observar son las votaciones de los senadores elegidos, solamente se hace la sistematizacin de los datos sobre las cabezas de lista que obtuvieron representacin en el senado. Los renglones que salieron elegidos porque sus listas obtuvieron votaciones importantes no transcienden en este escrito, ya que siguen siendo votacin de una de las listas elegidas (cabeza de lista). Al respecto, en 1991, el primer evento donde se aplica la circunscripcin nacional, ganaron por lo menos una curul 75 listas de las 144 que se presentaron (una se retir antes de la realizacin de

las elecciones23), esto quiere decir que solo aproximadamente el 52% de las listas obtuvieron curules. Se eligieron entonces, en este ao, 75 cabezas de lista y 25 renglones de las listas ms votadas, donde sobresalieron la del M19 con 9 curules y la del Movimiento Nueva Fuerza Democrtica con otras 9 curules, incluyendo en ambas la cabeza de lista que fueron Vera Grave y Andrs Pastrana, respectivamente. Estas 75 listas corresponden a 17 partidos o movimientos polticos. Por su lado, en 1994 y 1998 solo 97 de las 254 y 314 listas para el senado respectivamente, obtuvieron por lo menos una curul, esto equivale al 38,18% y al 30,89% de las listas inscritas en cada ao, un porcentaje bastante bajo. Ahora bien, solamente 3 listas alcanzaron curul para su segundo rengln, estas fueron en 1994 las de Fabio Valencia Cossio, escogido mediante Coalicin, y las de Fuad Char y Carlos Espinosa, ambas listas del Partido Liberal. Mientras que en 1998, las tres curules restantes fueron para las listas de Ingrid Betancourt del Movimiento Oxigeno Liberal, de Fabio Valencia Cossio, de Coalicin y de Carlos Moreno de Caro del Movimiento Defensa Ciudadana. Estas 97 listas pertenecan en 1994 a 18 y en 1998 a 24 partidos o movimientos polticos. En el ao de 2002, las cosas variaron poco, 96 de las 321 listas inscritas obtuvieron curules, equivalente a 29,9%. Es decir que hubo 4 curules asignadas a renglones de las listas ms votadas. Lus Alfredo Ramos, de Equipo Colombia, se llev 2 de esas curules dndole cabida en el senado a su segundo y tercer rengln; las otras dos curules fueron para los segundos renglones de las listas de Germn Vargas Lleras del Movimiento Colombia Siempre y de Antonio Navarro Wolf del Movimiento Fuerza Independiente. Estas 96 listas pertenecan a 40 partidos o movimientos polticos. En la Tabla 1 se resumen mejor estos datos. Ahora bien, como ya se dijo, son a esas cabezas de lista ganadoras de los 4 aos que se estn observando, las que nos dirn a travs de su votacin si acogieron una campaa departamental sin atender el objetivo de la circunscripcin nacional o, por el contrario, adoptaron una campaa nacional buscando representar los intereses de toda la nacin y forjar un proyecto colectivo nacional.

23

Comparar Registraduria Nacional del Estado Civil. Estadsticas Electorales. Elecciones del 27 de Octubre de 1991. Senadores, representantes, gobernadores, 1991. Tomo I

Tabla 1: Listas con curul (1991-2002) % de # Listas Listas con con Curul Curul 1991 144 75 52,08 1994 254 97 38,19 1998 314 97 30,89 2002 321 96 29,91 Fuente: Tabla elaborada por el autor con base en los datos electorales de la Registraduria Nacional del Estado Civil. Ao # Listas Inscritas

2.1.1. El ndice de concentracin departamental: una bofetada a la circunscripcin nacional. Si se observa el promedio del ndice de concentracin departamental del voto, denotado con la letra para todas las listas ganadoras en cada uno de los eventos electorales, el resultado no va de la mano con el objetivo de la circunscripcin nacional de promover los liderazgos nacionales, ya que en todos los casos es superior al 60%. En 1991 se tena que = 63,29%, es decir, que en promedio las listas elegidas concentraron el 63% de sus votos en una sola circunscripcin electoral, sea un departamento o Bogot como Distrito Capital. Por su lado, en 1994 el = 70,50%, mientras que en 1998 y en el 2002, este promedio del ndice fue del 67,6% y del 64%, respectivamente.
Tabla 2. Promedio ndice de Concentracin Departamental de Listas Elegidas. (1991-2002) Ao 1991 1994 1998 2002 Fuente: Tabla elaborada por el autor Registraduria Nacional del Estado Civil. 63,29% 70,50% 67,60% 64% con base en los datos electorales de la

As las cosas, salta a la vista algunas consideraciones, El ao de mayor concentracin de los votos en una circunscripcin electoral es claramente 1994, en el cual las listas ganadoras concentraron ms del 70% de su votacin en un solo departamento o en Bogot. Este resultado es muy contradictorio con el objetivo de la circunscripcin nacional que se est analizando en este trabajo, ya que prcticamente todas las listas concentraron su votacin, es decir realizaron campaas eminentemente departamentales y salieron elegidas. La siguiente tabla muestra, para una compresin ms detallada de la concentracin de votos, el porcentaje de listas que se encuentran por encima de una concentracin de votos determinada, desagregada por deciles, desde el 50% hasta el 90%.

Tabla 3: Concentracin Departamental > 50% de Votos por Listas Elegidas. (1991-2002) I / Ao I >50% I >60% I >70% I >80% I >90% 1991 69,30% 57,30% 52% 34,66% 14,60% 1994 81,44% 72,16% 59,79% 43,29% 21,64% 1998 80,41% 69,07% 50,51% 37,11% 9,27% 2002 77,08% 60,41% 41,66% 27,08% 9,37%

Fuente: Tabla elaborada por el autor con base a los resultados electorales de la Registraduria Nacional del Estado Civil.

La tabla muestra con claridad que la mayora de las listas escogidas, es decir de los senadores elegidos que eran cabeza de dichas listas, concentraron de forma alarmante su votacin en una sola circunscripcin electoral. As, en 1991 el 69% de los escogidos concentr por lo menos el 50% de su votacin en un departamento. Una cifra importante pero que se ve diminuta comparada con las cifras de 1994 y de 1998 donde este nmero alcanza ms del 80%, con el agravante de que el nmero de listas escogidas en estos dos aos fue muy superior a las de 1991, ya que en el 94 y el 98 se escogieron 97 listas, mientras que en el 91 solo 75. Esto indicara, entonces, que en el 94 y el 98 ms o menos 80 senadores con campaas concentradas fueron finalmente elegidos, mientras que en el 91la cifra es cercana a 50, con esto el porcentaje se siente mucho ms. Por su parte, en el 2002, el porcentaje de listas que sobrepasan el 50% de concentracin de sus votos disminuye un poco pero se ubica en el 77%, una cifra bastante alta. En el siguiente decil, el del 60%, las cifras tienen ms o menos el mismo comportamiento en la medida en que el 91 y el 2002 son los aos con el porcentaje ms bajo de listas con ese nivel de concentracin, mientras que el 94 y el 98 siguen ocupando el primer lugar, esta vez con porcentajes cercanos al 70%. Se podra decir que entre la concentracin del 50% de los votos y la del 60% de los mismos hay una variacin del 10% en todos los aos24. As, en 1991 se pas del 69% al 57% de un decil a otro; en 1994 vari del 81% al 72%; en el 98 el cambi fue de 11 puntos porcentuales, pasando del 80% al 69%; solamente en el 2002 la diferencia alcanza aproximadamente el 17%, pasando del 77% al 60% de las listas con concentracin del 60% de los votos, lo que indica que en ese ao hubo un porcentaje de listas mucho mayor que concentraron entre el 50% y el 60% de su votacin, a diferencia de los otros aos.
24

Hay que aclarar que los porcentajes de listas con concentracin en cada decil estn incluidas en el decil anterior. As, por ejemplo, el 57% de la listas que en 1991 concentraban ms del 60% de sus votos en una sola circunscripcin, estn incluidas dentro del 69% de las listas que en ese mismo ao concentraban por lo menos el 50% de su votacin en un solo departamento. Sencillamente que se desagrega en deciles para facilitar y ampliar su anlisis.

A su vez en el nivel de concentracin del 70% se observa como en todos los aos la cifra de listas que tuvieron sus votos concentrados a ese nivel es aproximada del 50%, lo que equivale a decir que en esos cuatro eventos electorales (15 aos de senaduras) aproximadamente el 50% de las listas elegidas tuvieron una concentracin del 70% de su votacin en un solo departamento, una cifra nada despreciable. Este comportamiento se reproduce ms o menos igual en los siguientes niveles de concentracin, lo que se puede apreciar detalladamente en la tabla 4. Pero si es importante sealar que en tres de los cuatro eventos electorales el nivel de concentracin del 90% fue alcanzado por aproximadamente el 10% de las listas excepto en 1994, en el cual casi el 22% de las listas elegidas concentraron el 90% de sus votos en un solo departamento, lo que equivale en nmeros reales a que 20 senadores fueron elegidos con el 90% de sus votos en una sola circunscripcin. Con esas cifras qu trascendencia tiene la circunscripcin nacional, si se puede concentrar de tal manera la votacin?
Grfico 1: Alto ndice de Concentracin Departamental (1991-2002).
90,00% 80,00% 70,00% 60,00%

50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% I >50% I >60% I >70% I 1991 1994 1998 2002 I >80% I >90%

Fuente: Grfico elaborado por el autor con base a los resultados electorales de la Registraduria Nacional del Estado Civil.

Ahora bien, esta tabla nos permite apreciar tambin que el ao con mayores niveles de concentracin desde todo punto de vista fue 1994 y el de menor concentracin fue 1991. Los otros dos aos de comicios, 1998 y 2002, se comportaron de tal manera que se acercan mucho ms a los resultados de 1994, es decir, la concentracin all fue tambin mucho mayor que la presentada en el primer ao de aplicacin de la circunscripcin nacional. El Grfico 1 muestra con claridad lo dicho. En ese orden de ideas es plausible aseverar que desde 1991, ao de la implementacin, la concentracin de los votos por parte de las listas elegidas se ha mantenido prcticamente constante, lo que llevara a pensar que al pasar los aos los candidatos elegidos han sabido adaptarse a los cambios institucionales y, entonces, los han aprovechado para su beneficio. Al respecto, se ha dicho que:

A pesar de que el sistema buscaba hacerlos representantes del inters nacional, para lo que era necesario elegirse nacionalmente, el funcionamiento del sistema posibilita que un senador puede resultar elegido con los votos que obtiene en un solo departamento.25

Por su parte, conociendo el porcentaje de listas que estuvieron por debajo del 50% de concentracin de los votos, se podra concluir si este tipo de listas con intenciones de realizar estrategias de dispersin de la votacin, es decir, campaas nacionales, ha disminuido o se ha fortalecido en los eventos electorales analizados, comprobando an ms la hiptesis aqu manejada. En 1991 solamente el 31% de las listas desarroll una estrategia ms o menos dispersa obteniendo menos del 50% de su votacin en un solo departamento. Aunque la tesis aqu manejada plantea que se concentra la votacin con un I superior al 50%, tambin es cierto que ndices de concentracin superiores al 30% siguen siendo altos y por lo tanto, de la concentracin all presentada todava depende, muy posiblemente, la eleccin de ese senador cabeza de lista. Realmente es por debajo del 30% de concentracin donde se empieza a presentar niveles reales de dispersin de los votos obtenidos y, entonces, muestra con claridad la intencin del candidato de realizar una estrategia de campaa dispersa y, por tanto, nacional.
Tabla 4: Concentracin Departamental < 50% de Votos por Listas Elegidas. (1991-2002). I / Ao 1991 I < 50% 30,66% I < 40% 21,33% I < 30% 13,33% I < 20% 6,66% Fuente: Tabla elaborada por el autor Nacional del Estado Civil. 1994 1998 2002 18,56% 19,58% 22,91% 13,40% 11,34% 13,54% 5,15% 4,12% 5,20% 4,12% 2,06% 2,08% con base en los resultados electorales de la Registraduria

Se podra decir, entonces, que en 1991 realizan verdaderas estrategias nacionales solamente el 13% de las listas, las cuales concentran menos del 30% de su votacin en una sola circunscripcin electoral y, solamente, el 6% de las listas tuvieron votaciones en un nivel de concentracin inferior al 20%, siendo estas en orden descendente las de Carlos Corssi del Movimiento Laicos por Colombia, la de Hernn Motta de la Unin Patritica, la de Fernando Mendoza de la Unin Cristiana, la Vera Grave de la Alianza Democrtica M19 y, finalmente, la de Enrique Gmez Hurtado del Movimiento de Salvacin Nacional, esta dos ltimas fueron de las listas ms votadas, ocupando el primer lugar con 454467 votos y el tercer lugar con una votacin de 234358, respectivamente.
25

Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 291.

En 1994, el segundo intento de la circunscripcin nacional, las cosas empeoran bastante. Del 31% de listas que concentraron su votacin en un nivel inferior al 50% en 1991, se pasa a un escaso 18,56% en 1994, es decir hay una reduccin de aproximadamente 13 puntos porcentuales. Pero realmente se denota que las estrategias dispersas no prosperaron en este ao cuando se aprecia que solamente el 5% de las listas tuvieron niveles de concentracin inferiores al 30% y un escaso 4% de listas se encontraron por debajo del 20% de concentracin. Es decir que en primer caso hubo una reduccin de 8 puntos porcentuales entre 1991 y 1994, mientras que en el nivel de concentracin inferior al 20% esta diferencia fue de 2 puntos, sin duda cifras que dejan mucho que decir. Ese 4% de listas con niveles de concentracin inferiores al 20% fueron en 1994 las de Manuel Cepeda, del Partido Comunista Colombiano, la de Carlos Corssi de Laicos por Colombia, la de Jaime Ortiz de la Unin Cristiana y, por ltimo, la de Jaime Dussan del Movimiento Educacin y Trabajo. En 1998, aunque aumenta el porcentaje de listas con niveles de concentracin inferiores al 50%, las listas ubicadas en los dems niveles de concentracin disminuyen, aprecindose un nfimo 2% en la listas con concentracin inferior al 20% de su votacin, siendo estas, ordenadas descendentemente, la de Francisco Rojas Birry de la Alianza Social Indgena y la de Jimmy Chamorro del Movimiento C4. Por su parte, en el 2002 aunque se presenta de nuevo un ligero aumento, aproximadamente de 3 puntos porcentuales con respecto a 1998, en las listas con un nivel de concentracin inferior al 50%, el resto de los niveles permanece prcticamente esttico con ms o menos el mismo porcentaje de listas en cada uno de ellos, es decir, que de nuevo se aprecia un 2% de listas con menos del 20% de su votacin concentrada, que son las de Jaime Dussan del Partido Social Demcrata Colombiano y la de Lus Carlos Avellaneda del partido Unidad Democrtica. Es evidente, entonces, que cuando se hace una lectura de la concentracin inferior al 50% de la votacin, en otras palabras, cuando los votos de un solo departamento tienen muy poco peso comparado con el total, se observa claramente que el uso de estrategias dispersas o campaas nacionales es cada vez ms escaso (Ver Grfico 2). La tabla 4, muestra como si los cajones estuvieran desocupndose en cada uno de los aos, lo que sin duda denota una falta de voluntad y de necesidad de forjar proyectos polticos nacionales y, por tanto, enfocar las campaas a toda la nacin, no solo a una circunscripcin electoral. Esto confirmara, bastante bien, la tesis que se ha venido trabajando en este escrito.

Grfico 2: Bajo ndice de Concentracin Departamental (1991-2002).

35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1991 1994 Ao I <50% I <40% I <30% I <20% 1998 2002

Fuente: Grfico elaborado por el autor con base en los resultados electorales de la Registraduria Nacional del Estado Civil.

Todo lo anterior muestra con gran vehemencia que el objetivo de la circunscripcin nacional dirigido a crear liderazgos polticos capaces de superar el vnculo regional y, por tanto, interesados en forjar un proyecto pblico nacional y de autoconcebirse como lderes de toda Colombia recorriendo el pas para lograrlo, no se est alcanzando. Todava persisten, con inmensa ventaja, los polticos que enfocan la campaa en un solo departamento, concentrando as su votacin y dejando por fuera el ideal de la constituyente, ya que supieron adaptarse al cambio institucional que esta promovi.

2.2.

En el 2003 es aprobada una Reforma Poltica conocida como el Acto Legislativo 01 de 2003, el cual modifica de forma severa el sistema electoral colombiano, afectando tambin, por supuesto, la forma de eleccin del Senado de la Repblica. Recordemos que uno de los objetivos claves, siendo tal vez el de mayor importancia de la reforma poltica, fue generar un proceso encaminado a la agrupacin y depuracin de los partidos y movimientos polticos, ya que el aumento haba llegado a tal punto que en Colombia existan ms de 70 agrupaciones de esta clase, dando cabida tanto a instituciones serias como a partidos denominados de garaje. Al respecto, Elizabeth Ungar afirma que:
La aguda atomizacin e indisciplina de los partidos tradicionales y la fragmentacin de las minoras polticas, sumadas a la persistencia de las prcticas clientelistas, se han traducido en un escenario dominado cada vez ms por intereses personales y particulares, por el empobrecimiento programtico, por la prdida de legitimidad de las instituciones y por el desafecto hacia la poltica y los polticos.26

26

Ver Ungar, Elizabeth. Hacia la Recuperacin del Congreso?. En: Elecciones y Democracia en Colombia 19971998. 1998. p. 203.

El gran cambio de 2003: sin efectos para los liderazgos nacionales.

Con la mentalidad de darle orden al desorden reinante, se aprueba la reforma con cambios, como ya se mencion, al sistema electoral. As, la reforma deja intacto tanto el principio de representacin del senado como el tamao y diseo de la circunscripcin electoral, es decir, la circunscripcin nacional no deja de existir. Por su parte, modifica los otros 3 elementos del sistema, a saber: Frmulas de conversin de votos en escaos. En este elemento la reforma establece que ya no ser a travs del cociente simple o cuota Hare la forma de asignar escaos a los partidos polticos, sino que ahora acoge un procedimiento de divisores denominado cifra repartidora27 para sta asignacin. El cambio no afecta, en principio, realmente el propsito de la circunscripcin nacional que aqu se est evaluando, as que no se profundizar al respecto. Barrera o Umbral electoral. Busc el establecimiento de un umbral ms o menos exigente, buscando disminuir la proliferacin de partidos y movimientos polticos, al imponer una cuota o umbral para participar en la reparticin de escaos y obtener la personera jurdica.28 Este umbral fue establecido en el 2%. Forma de Candidatura y Votacin: A travs del cambio en la forma de candidatura intent darle mayor organizacin a la estructura partidista de Colombia, acabando de tajo con la feria de avales. As cada Partido con personera jurdica o un movimiento significativo de ciudadanos podra solamente proponerle a los electores una lista con un nmero no mayor a la cantidad de curules en disputa. Esta lista, segn la reforma, podra ser cerrada y bloqueada o cerrada y no bloqueada, es decir, semiabierta, los Partidos tomaran internamente la decisin. Con esta modificacin a la forma de candidatura, evidentemente cambia la forma de votacin y ms cuando los polticos tradicionales sienten que su poder est en vilo, en la medida en que si la lista es cerrada y bloqueada el elector podra votar solamente por el Partido, sin escoger su preferencia dentro de l, medida inconveniente para aquellos con maquinarias electorales antiguas que sentan sus futuras elecciones en problemas. Por ello numerosas voces de polticos tradicionales no se hicieron esperar y clamaron por lo que se conoce como voto preferente, en donde como la lista es semiabierta se abre la posibilidad para que el ciudadano escoja, dentro de

27

Es el mismo procedimiento llamado D`Hondt con un cambio poco significativo que consiste en que la ltima cifra a la que le corresponde una curul es acogida como cifra repartidora, la cual se utiliza para dividir por ella el nmero de votos de un partido y as saber cuantas curules asignarle a ste. 28 Comparar Botero, Felipe. Reforma poltica, personalismo y sistema de partidos. En: La reforma poltica de 2003: la salvacin de los partidos polticos colombianos?, 2002. p. 152.

la lista, el candidato con el que ms se identifique. Al respecto las palabras del hoy Ministro del Interior y de Justicia, Carlos Holgun Sar, son bastante ilustrativas:
[] el voto preferente es un voto democrtico, se le da la opcin, refleja una realidad de los partidos, de los movimientos, se le da la opcin de que ellos se hagan valer internamente y se le da la opcin al ciudadano de que escoja primero por qu partido vota y segundo por quin vota dentro de ese partido y eso no puede ser ms democrtico, eso es absolutamente democrtico, absolutamente transparente. 29

Es este cambio el que, como se ver en el tercer aparte de este escrito, impidi a partir de 2006 (primeras elecciones senatoriales en donde se aplica esta reforma) que el objetivo aqu evaluado de la circunscripcin nacional se cumpliera. A partir de 2006, aunque sin la feria de avales por parte de los Partidos y movimientos polticos, el voto preferente utilizado al unsono por la mayora de agrupaciones polticas en las elecciones de 2006, posibilit a los polticos de siempre a seguir recolectando su votacin como antes (1991-2002), ya que el partido solamente le prestaba el espacio en su lista para que tuviera la posibilidad de aspirar a una curul en esta corporacin. 2.2.1. Los resultados de 2006: Sigue la tendencia a la concentracin. En el 2006 el promedio del ndice de concentracin de los 100 senadores elegidos fue del 63,47% muy cercano al de 1991 y 2002. Es decir, no vara mucho este resultado con los presentados en los 4 eventos electorales anteriores. Por su lado, si se observa el porcentaje de listas que se ubican en determinados niveles de concentracin superiores e inferiores al 50%, lo que se aprecia en el tabla 5, tenemos que los porcentajes no cambian mucho con respecto a los presentados en los anteriores comicios. As, en este ao el 73% de los elegidos concentraron ms del 50% de su votacin en un solo departamento; el 60% lo hicieron con un nivel de concentracin del 60%; con un ndice superior al 70% se ubicaron el 44% de los senadores; el 27% tuvo aglutinaciones de votacin de ms del 80% y, como en la mayora de los otros aos, un 9% concentr ms del 90% de su votacin en una circunscripcin. En las concentraciones inferiores al 50%, las cifras tampoco varan mucho. El porcentajes con votaciones concentradas por debajo del 50% aumentaron un poco con respecto al evento electoral inmediatamente anterior, ubicndose en un 27%. Por su lado, de nuevo los senadores elegidos que tuvieron una mnima concentracin de votos inferior al 20% se ubicaron tan solo en el 2% de los mismos, es decir 2, siendo estos Lus Carlos Avellaneda y Jorge Guevara ambos del Polo Democrtico Alternativo.
29Ver

Congreso de la Repblica. Comentarios del Senador Carlos Holgun Sardi. En Gaceta del Congreso, No 189, Acta de Plenaria 40 del 23 de abril de 2003.

Tabla 5: Alta y Baja Concentracin de la votacin en el 2006. I / Ao I >50% I >60% I >70% I >80% 2006 73% 60% 44% 27% I / Ao I < 50% I < 40% I < 30% 2006 27% 14% 11%

I < 20% 2% I >90% 9% Fuente: Tabla elaborada por el autor con base en los resultados electorales de la Registraduria Nacional del Estado Civil.

3.

Comportamiento Racional: Una posible respuesta.

Con la observacin de los resultados electorales de los 5 comicios senatoriales que se han realizado con la circunscripcin nacional, los cuales arrojaron una evidencia emprica y estadstica incuestionable que confirma la utilizacin de campaas mayoritariamente departamentales, alejadas de la bsqueda planteada en la constituyente de un espacio de representacin de los intereses nacionales, promotor de lideres que abogaran por dichos intereses y que superaran los vnculos eminentemente regionales, falta ver las posibles explicaciones para que estos resultados se hayan producido. En este escrito se tomar como explicacin el comportamiento racional30 de los polticos que aspiran a ocupar una curul en el Senado de la Repblica, los cuales auspiciados por normas permisivas en el sistema y contexto institucional y sabindose acomodar a ellas, logran su objetivo de ganar el escao en la corporacin y beneficiarse del poder que este trae consigo. Una concepcin de democracia. El concepto de democracia aqu acogido, de suprema importancia para la explicacin, es el de Schumpeter, quien afirma que la democracia es un mecanismo a travs del cual se compite por la obtencin del voto popular para acceder al poder, o en palabras de l mismo: es aquel sistema institucional, para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo31 y, a su vez, adquieren a travs de las elecciones la legitimidad necesaria para

30

Esta explicacin se fundamenta en la teora de eleccin racional y, ms exactamente, en los planteamientos de Anthony Downs en su teora econmica del voto. Comparar Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia, 1973. 31 Ver Schumpeter, J.A. Capitalismo, Socialismo y Democracia, 1983 (Tomo II). p. 343.

su actuacin, lo que Sartori denomina principio de legitimidad32. Bajo esa ptica, los candidatos a las corporaciones pblicas participan en esa competencia con el fin de obtener votos que los lleven, finalmente, a la corporacin pblica donde, a su vez, adquieren una posicin legtima de poder. Es as como, las agrupaciones polticas, sean partidos o movimientos, son, desde este punto de vista, secundarios ya que la competencia se realiza entre individuos que desean ocupar esa curul, para los que el partido en donde se inscriben es solo el medio para poder llegar al objetivo que tienen planteado. Al respecto, en Colombia el panorama partidista no se aleja bastante de esa afirmacin ya que los partidos polticos se convierten, en las elecciones, en instituciones donde solamente se legalizan las aspiraciones personales de los candidatos a las corporaciones pblicas, en este caso al Senado. Al respecto se puede citar a Rodrguez Raga, cuando afirma que:
Cada candidato constituye una empresa individual, contando simplemente y de manera formal, con el aval otorgado en muchos casos indiscriminadamente por algn partido o movimiento poltico [] El fenmeno implica una enorme autonoma de los parlamentarios electos con respecto a su partido y desarticula la precaria organicidad de estos [] 33

En este orden de ideas, en la lgica poltico-electoral de Colombia, los dueos de las curules no son los partidos sino los candidatos ganadores; cada poltico o candidato ganador es, en definitiva, desde este punto de vista, un partido a la hora de su eleccin, ya que abogan por s mismos y no por el proyecto colectivo. En otras palabras, en Colombia el nexo articulador entre la sociedad civil fragmentada y un Estado dbil ha sido tradicionalmente el cacique poltico revestido de una autoridad natural, inscrito en un sistema de privilegios y apoyado por su clientela particular34. En el mismo sentido, se puede decir que los baronazgos electorales se comportan como microempresas electorales que le suman votos a partidos a cambio del derecho al uso de la marca oficial partidista35.

32

Significa que el poder es legitimo slo si se otorga desde abajo, slo lo constituye una emanacin de la voluntad popular, y solamente si se descansa en algn consenso bsico manifiesto. Ver Sartori, Giovanni. La democracia etimolgica. En Teora de la Democracia, tomo I: el debate contemporneo, 1995. p. 59. 33 Ver Rodrguez Raga, Juan Carlos. Participacin, sistema de partidos y sistema electoral. Anlisis Poltico, No.33, (enero-abril) 1998. p. 104. 34 Ver Snchez, Rubn. Democracia y Poltica en Colombia. En Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, 1996. p. 99. 35 Ver Murillo, Gabriel, Anotaciones sobre la crisis de la representacin Poltica en Colombia. En Elecciones y Democracia en Colombia 1997-1998, 1998. p. 58.

3.1.

Comportamiento racional: una breve aproximacin terica.

Es importante partir del significado que Downs sugiere de racionalidad en su teora econmica del voto, para poder comprenderla. Racionalidad implica que el sujeto teniendo un objetivo establecido busqu la trayectoria que le signifique el menor costo posible. Dice Downs, al respecto, que el anlisis econmico consta, pues, de dos fases principales: el descubrimiento de los objetivos que persigue el sujeto de decisin y el anlisis de los medios ms razonables para conseguirlos, es decir, de los que exigen menor empleo de recursos escasos36. Y sigue afirmando que el hombre racional es aquel que aspira a sus objetivos de tal manera que, de acuerdo a sus conocimientos, usa la menor cantidad posible de recursos escasos por unidad de producto37, es decir, el sujeto de la accin siempre tendr en mente un objetivo pero, al mismo tiempo, tendr tambin planificado el camino que mejor le convenga para lograrlo38. Por lo tanto es racional todo aquel que se comporta de la siguiente manera: a. es capaz de adoptar una decisin siempre que se enfrenta con cierta gama de opciones; b. ordena todas las opciones con que se enfrenta de acuerdo con sus preferencias, de modo que cada una de ellas es preferida, indiferente o inferior a las dems; c. su orden de preferencia es transitivo39; d. siempre elige entre las opciones la de orden superior dentro de su escala de preferencias: y e. adopta la misma decisin siempre que se enfrenta con las mismas opciones.40 As las cosas, en el anlisis aqu propuesto se partir de la siguiente concepcin del individuo como candidato poltico, en la cual:
El individuo enfoca todas las situaciones con uno de sus ojos puesto en los beneficios esperables y el otro en los costes, con una fina sensibilidad para equilibrarlos y con un intenso deseo de seguir la trayectoria que le marca la racionalidad.41

De esta manera, los candidatos buscan, a travs de los votos conseguidos, obtener una curul, ese sera su objetivo primordial. Sin duda en la bsqueda de estos votos, los candidatos tratarn de

36 37

Ver Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. p. 4. Ver Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. p. 5. 38 Es importante llamar la atencin sobre la ley de bancadas recientemente aprobada en Colombia. En este anlisis esa ley no trasciende ya que se aplica luego de la eleccin, no antes, es decir que en el proceso de seleccin de la estrategia de cada candidato para obtener su curul, no se tiene en cuenta. 39 Con ello Downs hace referencia a que si el individuo prefiere A sobre B y B sobre C, preferir, entonces, A sobre C. 40 Comparar Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. p. 6. 41 Ver Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. p. 8.

minimizar los costos pero asegurndose siempre de obtener su curul. Ahora bien, las motivaciones de los polticos son, nicamente:
Conseguir la renta, el prestigio y el poder que proporcionan los cargos pblicos. Estos nunca buscan los cargos como medio para practicar determinada poltica; su nico objetivo es obtener las ventajas a que da lugar el cargo per se. La poltica es para ellos un simple medio de conseguir sus fines privados, que slo alcanzan siendo elegidos.42

De la misma manera se manifiesta Zintl sobre el carcter puramente racional de los polticos:
Con respecto a los polticos se presuponen propiedades de coherencia suponiendo que el fin general es el poder [] Cuando los polticos se unen en partidos ellos se debe, exclusivamente, a razones institucionales, por ejemplo el sistema electoral. Pero no se lleva a cabo ninguna formacin intrapartidista de voluntad: hay acuerdo sobre aquello que se quiere lograr (ganar las elecciones) []43

Ese planteamiento de Downs y Zintl va de la mano con la evidencia de los resultados electorales y, por tanto, del comportamiento de los candidatos y partidos ya que stos, en contrava del objetivo constitucional y buscando nicamente su eleccin, desafan la circunscripcin nacional y concentran sus campaas en un solo departamento. Estos candidatos piensan, entonces, solamente en ellos y en su beneficio personal, no en la construccin de un proyecto poltico de mayor envergadura. 3.1.1. Dos tipos de polticos, dos tipos de estrategias. De este modo, en el panorama de esta investigacin habra una divisin entre dos tipos de polticos44 que aun actuando bajo un comportamiento racional llegan a decisiones diametralmente opuestas, permitidas por las normas que los regulan. Por un lado, se encuentran los polticos tradicionales, aquellos que tienen una experiencia poltica y electoral de muchos aos y que cuentan con maquinarias polticas organizadas sean propias o heredadas al igual que con un apoyo partidista importante y, por el otro, se observan polticos nuevos o no tradicionales, sin experiencia ni maquinaria electoral y sin el sustento de un partido fuerte. Esta divisin ayuda a entender la estrategia ptima para cada uno de los candidatos. En este caso, una campaa en el espacio nacional del poltico nuevo y una campaa en el espacio departamental-regional del poltico tradicional sera el esquema de estrategia dominante. Ambos
42 43

Ver Downs, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. p. 30. Ver Zintl, Reinhard. Comportamiento Poltico y Eleccin Racional, 1995. p. 91. 44 Estas categoras, aunque arbitrarias, buscan acercarse a la realidad de los diferentes tipos de candidatos para poder sistematizarla, entenderla y explicarla. Al respecto es importante hacer nfasis en que existen otro tipo de categorizaciones como la propuesta por Francisco Gutirrez Sann donde se incluye las dos mencionadas en este texto ms una nueva, los polticos transicionales, entendidos como polticos ex -tradicionales que buscan reinventarse, esta clasificacin no se tendr en cuenta ya que no era propia del pensamiento constituyente a la hora de implementar la circunscripcin nacional. Comparar Gutirrez, Francisco. Estrenando sistema de partidos. Anlisis Poltico. No 57, (septiembre a diciembre 2006). pp. 106-125.

podran con esta estrategia conseguir el objetivo, es decir, la curul, a un costo adecuado para cada uno. El primer tipo de poltico, el poltico tradicional, luego de hacer su ecuacin racional, entiende que de cualquier forma acceder a la curul pero, racionalmente, decide concentrar sus esfuerzos en una sola regin, en otras palabras, realizar una campaa departamental usando la maquinaria electoral que posee sabiendo, de antemano, que as conseguir su curul al menor precio. Pero seguir pensndose como representante de esa circunscripcin pues fue all donde consigui su votacin, alejndose de los objetivos planteados por los constituyentes. Esta decisin es la adoptada por el 75% de los elegidos en todos los eventos electorales analizados en el aparte anterior. Mientras que el segundo, haciendo el ejercicio racional respectivo, establece que aunque los costos son relativamente superiores, debe dispersar su campaa electoral en todo el pas para acceder a pequeas cantidades de votos en cada departamento, con la posibilidad de que esa suma le permita obtener su curul. Ya que, sin duda, enfrentarse a maquinarias concentradas en los departamentos le saldra mucho ms costoso que optar por una estrategia dispersa nacionalmente, tambin ms costosa que la realizada por el tipo de poltico tradicional, pero es la mejor decisin racional que le queda al poltico no tradicional o nuevo. Esta opcin es la tomada por algo ms del 20% de los senadores elegidos en los 5 comicios senatoriales presentados en el aparte anterior. Estas decisiones se adoptan porque las normas vigentes as lo permiten y, obviamente, los polticos tradicionales se adaptan a esos cambios institucionales buscando seguir en el poder.

3.1.2. Las normas permisivas: cmplices de la concentracin. El comportamiento de los polticos en las campaas al senado se sustenta en las posibilidades constitucionales y legales existentes. Entonces, es en el sistema poltico mismo donde hay que buscar las normas permisivas, es decir, poco rgidas que impiden el cumplimiento del objetivo buscado, ya que los polticos han sabido adaptarse de forma inteligente(astuta?) a las nuevas reglas de juego, sin verse afectados. En ese sentido se pronuncia Rodrguez Raga cuando afirma que no obstante, la

adaptacin de los polticos a las nuevas realidades institucionales ha hecho que, en un sentido, el impacto de la reforma an no tenga una direccin clara45. En el caso que nos concierne es claro que los avales que deformaron el elemento del sistema electoral forma de candidatura y votacin llevado a cabo entre 1991 y el 2003 y el voto preferente despus del 2003 -independientemente de su valor democrtico- ha sido la que les ha permitido, con total tranquilidad, a los polticos tradicionales la continuacin de su estrategia puramente focalizada en los departamentos de su histrica y continua influencia poltica, donde poseen la maquinaria electoral y, adems, sucesivamente han cautivado al electorado a travs del clientelismo. Entonces, los resultados electorales que han sido evidenciados en este escrito son consecuencia de la falta de fortaleza y lgica normativa del cambio constitucional en 1991 y, posteriormente, de la reforma poltica de 2003. En ese sentido, Botero insiste en que:
La introduccin de la circunscripcin nacional no los oblig a abandonar la poltica regional. Es decir, a pesar de que el sistema buscaba hacerlos representantes del inters nacional, para lo que era necesario elegirse nacionalmente, el funcionamiento del sistema posibilita que un senador pueda resultar elegido con los votos que obtiene en un solo departamento.46

Sobre el tema, Rodrguez Raga va ms all e insiste en que:

Las caractersticas del Sistema electoral colombiano hacen que, para el xito electoral de un candidato, tenga ms importancia relativa la promocin de su propio prestigio personal que el prestigio de su partido.47

Ese hueco en el sistema al que se refiere Botero y Rodrguez est claramente identificado en los avales que deformaron el elemento forma de candidatura y votacin antes de 2003 y en el aprovechamiento del voto preferente luego del 2003. Si un poltico era dueo de su lista, como ocurra antes del 2003, y sus electores podan votar por esa lista sin ningn inconveniente Para qu recorrer el pas en busca de votos si el electorado ha estado cautivo por aos? Qu obligaba a un cambio de estrategia? Al respecto, afirma lo siguiente Elizabeth Ungar:
Paradjicamente, son las mismas normas constitucionales y algunas de las disposiciones contenidas en la Ley 130 de 1994 de los partidos polticos, las que han contribuido a la dispersin y atomizacin poltica. Concretamente, las disposiciones referidas a la concesin de avales por parte de los partidos polticos, sin

45

Ver Rodrguez Raga, Juan Carlos. Cambiar todo para que nada cambie? Representacin, sistema electoral y sistema de partido en Colombia: capacidad de adaptacin de las lites polticas a cambios en el entorno institucional. En Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano. p. 224. 46 Ver Botero, Felipe, El Senado que Nunca Fue. p. 291. 47 Ver Rodrguez Raga, Juan Carlos. Cambiar todo para que nada cambie? Representacin, sistema electoral y sistema de partido en Colombia: capacidad de adaptacin de las lites polticas a cambios en el entorno institucional. En Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano. p. 227.

ningn tipo de requisitos, en un contexto de indisciplina y atomizacin partidista slo contribuyen a que cada candidato, bajo la sombrilla de su partido, construya su propia empresa electoral.48

Ahora bien, luego del 2003 con la Reforma Poltica y la introduccin de la lista nica semiabierta con posibilidad de voto preferente, la situacin vari poco. Desde entonces, aunque los polticos no son dueos de su propia lista, an son dueos de su espacio en la lista y, por tanto, pueden seguir realizando su campaa, en la mayora de los casos, a su libre albedro. Los partidos siguen, solamente, prestando su slogan para que ciertos aspirantes ingresen a l y le otorguen votos. Esto, desde luego, puede variar con la aprobacin ya vigente de la Ley de Bancadas que obliga a la coherencia programtica y al voto comn de los miembros del legislativo, pero falta ver si tambin el enfoque de las campaas cambia con ello. As que, a manera de conclusin preliminar, es posible afirmar que el objetivo de la circunscripcin nacional que buscaba la promocin de liderazgos nacionales que forjaran proyectos de esa naturaleza, no se cumple cabalmente, hasta el momento, debido a normas permisivas en el rgimen electoral y a tradiciones polticas-electorales decenarias practicadas por polticos tradicionales que, aprovechndose de dichas normas, siguen vigentes bajo una lgica de candidato racional.

4. Conclusiones

Han pasado ya 16 aos desde que el expresidente de la Repblica, Cesar Gaviria Trujillo, en alocucin televisada proclam, junto a los 70 delegatarios de los colombianos en la ANC, la vigencia de la nueva Constitucin Poltica de Colombia. En ella, el mayor cambio al sistema electoral fue la introduccin de la circunscripcin nacional para la eleccin del Senado de la Repblica, con varios objetivos claros y contundentes que deberan tener una repercusin favorable en la vida poltica del pas. Entre estos objetivos haba uno que se concentraba en la bsqueda manifiesta de hombres y mujeres que forjasen proyectos polticos para el todo el colectivo colombiano y que al hacerlo, entonces buscasen su eleccin en todo el territorio nacional y se autoconcebieran como lderes de toda la nacin, superando el vnculo tradicionalmente regional que la historia ha visto pasar por el Senado en sus extensos 60 aos de
48

Ver Ungar, Elizabeth. Hacia la Recuperacin del Congreso?. p. 206. Comparar tambin Gmez, Alirio. Rgimen de Partidos Polticos y alternativas al sistema electoral. En Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, 1996. p. 164.

existencia. As las cosas, la respuesta a la pregunta que motiv este escrito, Por qu ha sido o no ha sido posible que la Circunscripcin Nacional para Senado en Colombia, permita la creacin de un espacio de representacin nacional mediante polticos de perfil nacional, que defiendan los intereses de la nacin y no solo el de sus regiones?, se ha resuelto de acuerdo a la hiptesis manejada, en dos partes. La primera, segn la fra y lgica matemtica, es que una evidencia clara, tangible y transparente de los resultados electorales no deja dudas: la circunscripcin electoral ha fracasado parcialmente, hasta el momento, en llevar a buen trmino ese objetivo planteado por los constituyentes del 91. Los datos no dejan lugar a la especulacin, aproximadamente el 75% o ms de los senadores elegidos en los 5 eventos electorales analizados en este escrito, han sido elegidos mediante el uso de estrategias polticas de concentracin, en otras palabras, estos polticos han preferido aglutinar sus esfuerzos polticos en un solo departamento, desafiando este objetivo particular de la circunscripcin nacional. Por tanto, la tendencia parece mantenerse y no modificarse en ninguna coyuntura, por ello es muy difcil siquiera pensar en que en el futuro, con las reglas vigentes, esta tendencia cambie. Aunque es posible afirmar que ese 25% de listas y/o candidatos que han intentado campaas dispersas y, aun as, han logrado ingresar al senado, es un logro luego de superar 60 aos de permanente alimentacin de los feudos electorales existentes para la eleccin de los senadores de la repblica; en dos dcadas no es posible transformar una historia de clientelismo tan profunda, por tanto es un comienzo que no debe ser desestimado. La segunda parte de la respuesta, es la que tiene que ver con el por qu de este comportamiento electoral. El tercer aparte da luces al respecto. As, el objetivo no se ha logrado debido a que los polticos tradicionales siguen teniendo la posibilidad de actuar como actuaban antes de la implementacin de la circunscripcin nacional, es decir, todava pueden enfocar sus campaas en un departamento y salir elegidos con esa votacin. El hueco institucional existente para que esto suceda se presenta en la concesin de avales indiscriminadamente por parte de los partidos polticos antes de 2003, lo que haca que el poltico fuera dueo de su lista, de su votacin y de la estrategia poltica para llegar a ocupar la curul deseada, el partido no era ms que una empresa productora de avales para legalizar la aspiracin de los candidatos a esa corporacin; luego, con la reforma de 2003, se dio por terminada la feria de avales, pero todava la mayora de los polticos son dueos de su espacio en las nuevas listas nicas, gracias a la concepcin de semiabiertas que le brind el Congreso, adems de la posibilidad del voto preferente. Es decir,

poco cambi desde antes de 1991 con respecto al poder histrico que los polticos tradicionales tienen para ser dueos de sus votaciones y mantener cautivos a sus electores a travs del clientelismo poltico. Con la existencia de algunas normas que pueden ser utilizadas de forma permisiva de acuerdo al contexto, los polticos no dudaron en comportarse de la manera ms racional posible, buscando el menor costo para obtener su curul y, sin duda alguna, esa forma fue seguir concentrando su votacin en la regin donde siempre lo haba hecho l o su familia. La maquinaria electoral sigui jugando un papel de primer orden en la eleccin de estos personajes para los que recorrer el pas se constitua en un gasto innecesario y hasta absurdo porque como lo plantean Downs y Zintl, stos polticos lo nico que buscan, desde una perspectiva racional, es lograr su propio beneficio, en este caso representado por la curul y el poder que sta trae consigo. Las posibilidades de aquellos que intentaron la construccin de ese proyecto poltico son escasas y, en todos los eventos electorales aqu presentados no alcanzaron ms del 25% de las curules. Ellos han intentado y podido enfrentar a las maquinarias polticas de mayor magnitud, teniendo como nica salida recorrer el pas, aumentado sus gastos de campaa, pero con la posibilidad, algunas veces remota, de que pequeas votaciones en todos los departamentos les sea suficiente para ganar su escao y el poder poltico en disputa. Muchos de ellos, luego de lograrlo, han cado en la trampa y en las siguientes elecciones empiezan a concentrar su votacin de la misma forma que los polticos tradicionales. Desafortunadamente, los datos electorales demostraron que cada vez son menos los senadores que utilizan una estrategia realmente dispersa donde concentren menos del 20% de su votacin en una sola circunscripcin electoral. En conclusin, un elemento del sistema electoral, la circunscripcin para la eleccin del senado, modificado mediante una norma, que pretenda obtener unos objetivos especficos, entre ellos el de lograr liderazgos nacionales, adecuando, con su logro, la democracia a unos estndares ms altos, parece que no cumple cabalmente con su propsito debido, entre otras cosas, a normas permisivas en el rgimen electoral y a tradiciones polticas-electorales decenarias que, aprovechndose de dichas normas, siguen vigentes bajo una lgica de candidato racional. Los resultados electorales as lo demuestran. Por todo ello es evidente que la circunscripcin nacional no ha cumplido con este objetivo y por lo tanto debe volver a plantearse los beneficios de sta circunscripcin sin tener en cuenta el aqu analizado o tomar medidas urgentes que permitan que la circunscripcin s cumpla con este objetivo en particular.

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