Simposio ESE-6: DINMICAS PRODUCTIVAS, TERRITORIOS Y PLANIFICACIN EN LAS PERIFERIAS LATINOAMERICANAS Y EUROPEAS.

LA CONSTRUCCIN DE ESPACIOS LITORALES ATLNTICOS, DESAFOS Y POTENCIALIDADES PARA EL SIGLO XXI.

DINAMICA AGRICOLA Y CAMBIOS EN EL PAISAJE Arbeletche, Pedro; Carballo, Carolina 1 Resumen A partir del ao 2000, al igual que en el MERCOSUR, comienzan a ocurrir cambios en la agricultura de secano del Uruguay, transformando la estructura productiva y con nuevos actores que pasan a realizar la actividad. La expansin de los oleaginosos es el factor principal de este dinamismo basado en cambios del entorno econmico domstico e importantes transformaciones ocurridas en la base productiva (cambio tcnico, gestin y organizacin de las empresas, nuevos agricultores, etc.). En este contexto, impulsado por una creciente demanda externa y factores internos tales como la siembra directa, las semillas transgnicas, etc., el cultivo de soja, pasa de cultivo marginal a ser uno de los principales productos de exportacin, desplazando a otros cultivos tradicionales y extendindose rpidamente por la regin litoral oeste del pas y otras reas con menor tradicin agrcola. En forma paralela y desde los 90 la forestacin avanza, al amparo de polticas pblicas y de la demanda futura de las plantas de celulosa que se instalan en el pas. Todo este proceso genera un aumento del rea agrcola del 63% en 5 aos y se espera que la forestacin triplique su rea llegando al 10% de la superficie agropecuaria del pas. Existe una dinmica diferencial de desarrollo de las cadenas agrcolas (fuertemente concentradora y excluyente y que explota al mximo las economas de escala), del desarrollo de la forestacin (basada en el crecimiento de la gran empresa transnacional y sin participacin de actores locales) y totalmente subordinada e integrada al procesamiento industrial, frente a la ganadera que va siendo relegada en sus formas mas tradicionales de produccin y se intensifica a travs de una utilizacin ms intensa del suelo (produccin en base a pasturas mejorada, concentrados y feedlot). Todas estas dinmicas generan un fuerte impacto sobre los precios de la tierra en la regin y por consecuencia sobre los costos de renta de la misma, que en los ltimos dos aos prcticamente se han ms que duplicado. Palabras claves: Soja, Forestacin, Concentracin Agrcola Introduccin Desde comienzos de la dcada de los 2000 se vienen desarrollando en Uruguay cambios muy importantes en el sector agropecuario vinculados a la explosiva inclusin del cultivo de la soja y a un nuevo impulso de la produccin forestal, principalmente para abastecer a las plantas de celulosa que se estn instalando. El desarrollo del cultivo de soja es comn a todos los pases del MERCOSUR, pero en el caso uruguayo rene ciertas caractersticas particulares que lo diferencian de los otros pases en el sentido que es un cultivo bsicamente desarrollado por la gran empresa. El desarrollo en forma
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Ingenieros Agrnomos, Docentes del Dpto. de Ciencias Sociales, Facultad de Agronoma, Universidad de la Repblica - Uruguay

paralela y en la misma regin, de la soja y la forestacin, tambin es una caracterstica peculiar y propia del Uruguay y ambas producciones, han provocado incrementos muy importantes del precio de la tierra y por ende de sus rentas, que han obligado al sector tradicional ganadero a modernizarse y a incluir prcticas tecnolgicamente cada vez ms intensivas. La Soja y su evolucin La expansin de la soja en particular y en general de todos los cultivos de verano, se ha localizado en lo que se denomina zona agrcola tradicional (litoral-oeste). Esta regin concentra el 86% del rea de cultivos de verano y una proporcin similar para la soja. En el ltimo quinquenio la expansin se ha producido sobre nuevas tierras destinadas a la agricultura o a travs del desplazamiento de las producciones tradicionales. Entre el ao 2000 y 2005 se aprecia un incremento de la superficie total explotada por los agricultores, que incrementa un 12% el rea agrcola. Este crecimiento se debe bsicamente a la expansin del cultivo de soja. En el promedio las explotaciones agrcolas pasan de 374 a 409 hectreas de tamao y los cambios operados implican una ampliacin de la superficie ocupada por cultivos, que aumenta en el periodo de 332 mil hectreas a 655 mil hectreas, lo que en trminos porcentuales significa un incremento del 63 %. Grafico 1: Evolucin del Area sembrada de soja en Uruguay
Evolucin del Area sembrada de Soja
400 350 300 250 200 150 100 50 0
19 99 /0 0 20 00 /0 1 20 01 /0 2 20 02 /0 3 20 03 /0 4 20 04 /0 5 20 05 /0 6 20 06 /0 7

Fuente: elaborado en base a DIEA-MGAP El rea sembrada de soja se ha multiplicado por 25 en apenas 5 aos y no ha sido aun mayor el crecimiento, porque los resultados obtenidos no han sido los esperados, principalmente por problemas de sequa, en algunas zonas en las ultimas tres campaas. En el periodo que transcurre entre el ao 2000 y el 2005 en los productores que realizan reas de cultivo superiores a las 1000 hectreas promedio, este pas de unas 2.770 hectreas a 4.829 hectreas por agricultor, con un incremento del 75%. En los cultivadores de soja el 6% de los productores controla el 40% del rea sembrada, mientras que a nivel de toda el rea agrcola el 1% de los agricultores controla el 45% del rea sembrada.

En este cultivo, las exportaciones muestran una fuerte expansin que en el 2006, basada en los aumentos de la ltima cosecha, alcanzan nuevos rcord. El volumen exportado durante el perodo eneronoviembre de 2006 super las 631 mil toneladas, con un crecimiento de 38% respecto al 2005 y casi 43 veces ms que el 2001, cuando reaparecieron las exportaciones de soja. Este proceso de agriculturizacin, se ha profundizado no slo por las innovaciones tecnolgicas, sino que, esta expansin productiva se da en una estructura agraria cuyos principales rasgos son de una creciente concentracin econmica, afectando de esta manera a miles de productores y principalmente a los ms pequeos. La desnacionalizacin de la produccin agrcola y la inclusin de todo un complejo sojero ligado a la oferta monoplica de insumos sobre todo semillas y maquinarias- y a un paquete tecnolgico, impulsado por parte de unas pocas empresas extranjeras, es lo caracterstico. Al igual que en Argentina, Brasil o Paraguay, la sojizacin no es el resultado de una expansin productiva planificada, en funcin de objetivos de desarrollo econmico y social, sino que es el resultado del avance del capital -en gran medida financiero- en la produccin agraria, impulsado por las nuevas condiciones de mercado generadas a partir de la desaparicin de una parte importante del marco regulatorio existente antes de los aos 90. El grafico 2 y el cuadro 1 nos muestran los grados de concentracin de la tierra y del cultivo en pocos agricultores con la exclusin de los ms pequeos. Grafico 2: Evolucin porcentual de superficie agrcola por estrato de tamao

Cuadro 1. Nmero de productores segn estrato de tamao de chacra en los aos 1990, 2000 y 2005.

Superficie de chacra 50-100 101-300 301-500 501-1000 + de 1000

1990 733 733 183 106 23

2000 582 563 151 112 56

2005 242 448 182 155 87

Fuente: Censos agropecuarios y Encuesta Agrcola DIEA-MGAP Cuadro 2: Evolucin del Numero de agricultores por sistema de produccin Participacin rea agrcola (en %) 2000 2005 17 12 15 9 24 7 24 12 5 6 0 14 100 44 10 100 Numero de Productores 2000 969 226 79 633 10 0 222 2139 2005 514 181 68 348 8 129 160 1408

Tipo de productores Familiares Medianeros chicos Medianeros Grandes Empresarios medios Agrcola-ganaderos grandes Nuevos agricultores Otros Total

Si se analiza por sistema de produccin se ve que, entre el 2000 y 2005 se registra la aparicin de nuevos agricultores, muchos de ellos con sistemas de produccin de tipo pool de siembra, que ocupan grandes reas de cultivo y realizan bsicamente agricultura continua sin rotacin con pasturas, siendo dudosa su sustentabilidad en el tiempo, principalmente de los recursos naturales. Estos nuevos agricultores son productores sin activo fijo, que arriendan la tierra y todos las labores a realizar en el cultivo, siendo simplemente gerenciadores del negocio, con una escasa vinculacin con la tierra, a la que explotan durante 4-5 aos, para luego migrar hacia otras tierras. Es as que en escasos cinco aos un 47% de los productores mas pequeos de tipo familiar han debido abandonar la produccin agrcola. Forestacin y su evolucin: Durante las dos ltimas dcadas, el sector forestal ha tenido un fuerte crecimiento en el Uruguay. La actividad ha sido promovida e incentivada por el Estado y desarrollada principalmente por empresas privadas y extranjeras. Uruguay cuenta con condiciones naturales favorables para la forestacin, al igual que otros pases que se ubican en similar latitud y donde se desarrollan emprendimientos forestales de gran importancia, como Sudfrica, Nueva Zelanda, Argentina y Chile. La superficie forestal en la regin litoral oeste tuvo un importante impulso entre los aos 1990 y 1998 creciendo a tasas superiores al 15% anual, para luego disminuir su

crecimiento entre los aos 1999 y 2002 a tasas que rondaban entre el 4 y 6% y prcticamente no crecer hasta el 2004. A partir del ao 2005 se comienza a dar un nuevo impulso a la forestacin impulsado principalmente por las dos empresas extranjeras (ENCE espaola y Botnia finlandesa) vinculadas al desarrollo de dos importantes plantas para el procesamiento de la celulosa y que han generado gran polmica y conflicto diplomtico con Argentina. El desarrollo forestal en Uruguay se ha realizado con distintos objetivos empresariales, entre los que se pueden mencionar, plantaciones para la produccin de paneles e industrializacin interna no celulsica, la que es desarrollada principalmente por empresas del norte del pas; plantaciones con un objetivo principal de inversin con fines previsionales desarrolladas por empresas vinculadas a sociedades profesionales y/o cajas de jubilaciones y por ultimo, produccin para la produccin de celulosa, en una primer etapa pensando en la exportacin de madera rolliza con este fin, y a partir del ao 2005 produccin de madera rolliza para abastecer a sus propias plantas de celulosa, instaladas en el medio local. En el litoral oeste del Uruguay el principal destino de la forestacin ha sido la produccin de madera rolliza y es realizada bsicamente por dos empresas cuyo principal objetivo es abastecer sus propias industrias de celulosa, y se estima que ocupan entre ambas, ms del 70% del rea forestada en la regin. Las empresas forestales: Botnia La actividad forestal de Botnia en Uruguay opera bajo el nombre de Forestal Oriental. Su actividad incluye tanto las operaciones y tierras propiedad de Compaa Forestal Oriental S.A. (FOSA) distribuidas en el litoral del pas; como las operaciones de cosecha, transporte y exportacin de Tile Forestal S.A. distribuidas en el centro/sur del pas. La nueva empresa tiene como objetivo principal asegurar el suministro de madera a la planta de celulosa en Fray Bentos a partir del ao 2007 y espera continuar con las exportaciones de madera. Su rea forestada se estima entre 80 y 100.000 ha, ubicndose fundamentalmente en el litoral del pas. Las plantaciones producen actualmente ms de un milln de metros cbicos de madera. El objetivo es que ms de la mitad de las necesidades programadas de materia prima maderera de la fbrica de Botnia sean satisfechas por Forestal Oriental, y el resto se comprara a forestadores particulares. Todas las plantaciones de Forestal Oriental estn certificadas segn el standard FSC (Forest Stewardship Council). Sus orgenes en Uruguay se remontan a 1990, cuando Shell/Kymmene fundaron una sociedad para realizar pruebas piloto de plantaciones de eucaliptus en el Uruguay. La sociedad comenz las plantaciones en 1991, y en 1997 se inici la recoleccin de madera. Botnia le compr a Shell en la primavera de 2003 la mayora accionaria (60%) de Forestal Oriental S.A. (FOSA) y en el 2006, FOSA y Tile Forestal se fusionan bajo el mismo nombre de Forestal Oriental propiedad en un 100% de Botnia South America. Eufores

En el ao 1990 y en alianza con un socio local, y partiendo del marco jurdico y fiscal uruguayo, creado para fomentar este subsector forestal, el Grupo Empresarial ENCE, accionista de Eufores, decidi participar, en el desarrollo forestal uruguayo. Eufores est orientada a la produccin sostenida de maderas de eucalipto con objetivo celulsico y materia prima de calidad para la produccin de madera aserrada. Al ao 2003, Eufores manejaba un patrimonio de 52.810 has, con 38.000 forestadas, de las cuales un 90% estn en el litoral y el restante 10% en la zona atlntica. La principal especie plantada es el Eucalyptus globulus, con el objetivo de producir madera para pulpa; las plantaciones se han realizado a un ritmo de 4.000 has/ao en suelos de prioridad forestal, en los Departamentos de Paysand, Ro Negro, Soriano, Lavalleja y Rocha. Al igual que Botnia, esta empresa ha incrementado sus reas forestadas a partir del ao 2005 a tasas superiores a las anteriores, estimndose una superficie forestada cercana a las 80.000 hectreas. Grafico 3: Evolucin del rea forestada en Uruguay y en el litoral oeste
Evolucin Area Forestada
800 700 600 500 400 300 200 100 0
19 75 -9 5 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 20 03 04 (*)

Millares Ha

Litoral Pais

aos

Fuente: Direccin Forestal, MGAP, Uruguay

La Ganadera en el proceso La ganadera durante este proceso ha tenido un proceso de intensificacin, bsicamente basado en una mayor utilizacin de las forrajeras anuales y una menor edad de faena. Esta mejora en la alimentacin con la generalizacin de la suplementacin en la ganadera ha mejorado indicadores tales como la carga animal, la cual aumenta en el periodo, la tasa de extraccin, etc., lo que provoca que ante una competencia por superficie que les realizan la forestacin y la agricultura, en lugar de disminuir, los stocks vacunos y ovinos aumenten. Se estima que este proceso de intensificacin tambin se ve afectado por el mayor valor de la renta de la tierra que obliga a intensificar la produccin para poder seguir siendo competitivo.

La produccin de carne vacuna, desde hace 15 aos registra un crecimiento que en el ao 2006 alcanza valores sin precedentes, lo que la ubica entre las producciones ms competitivas de este rubro en el mundo. Este proceso de crecimiento de la produccin, est acompaado por una mejora significativa de los precios, especialmente de exportacin, junto con una alta oferta de ganado, y una capacidad de engorde sin precedentes. La produccin lleg a las 1:16 millones de toneladas en pie, con una faena de 2:66 millones de cabezas, y un coeficiente de extraccin del 23%, frente a un promedio histrico que era de 15%, elevando las exportaciones a 520 mil toneladas en gancho, y ubicando al Uruguay como sexto en el ranking mundial de exportadores, por delante de Argentina, toda la Unin Europea y los Estados Unidos inclusive. Grafico 4: Evolucin de la produccin de carne en Uruguay Produccin de carne en Uruguay
1200 miles de tt en pie 1100 1000 900 800 700 600 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Opypa Los indicadores de adopcin de tecnologa del sector ganadero, muestran un incremento sostenido, aunque situndolo lejos de los techos tecnolgicos, lo que permite augurar, que de mantenerse las condiciones actuales, el crecimiento puede persistir en el mediano plazo. Grafico 5: Evolucin de la tasa de extraccin vacuna en el Uruguay Evolucin de la tasa de extraccin
25 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

Fuente: Opypa

La produccin de carne vacuna acumula un crecimiento del 21,4% respecto al ao 2000, lo que corresponde a una media anual del 3,3%. En los ltimos 16 aos se acumul un crecimiento de 79,7%, equivalente a un 3,7% acumulativo anual. Las exportaciones de ganado en pie, tambin tuvieron un crecimiento significativo llegando a 54 mil cabezas y la variacin de existencias muestra en el 2006, por segundo ao consecutivo un descenso. Las exportaciones uruguayas de carne vacuna, han venido creciendo sistemticamente desde hace 15 aos, multiplicando los volmenes, en los ltimos 13 aos por 5. El incremento de animales faenados se explica por un crecimiento en la categora novillos (9%), mientras que las vacas lo hacen al 4% y se verifica un aumento significativo en la faena de terneros. Los rendimientos de faena, mantiene una tendencia alcista llegando en promedio al 51.74% en 2006. Este incremento es consecuencia de una mayor cantidad de novillos y terneros faenados que tienen mayor rendimiento que vacas y toros y que como consecuencia mejoran el indicador. La edad de faena, es uno de los indicadores que normalmente se invoca para medir el progreso tecnolgico de la ganadera. En esta variable, tambin se han verificado significativos progresos en 2006. La faena de animales de boca llena (mayores de 4 aos), vuelve a reducirse, y llega apenas al 30% del total de la faena de novillos. Si analizamos en particular la regin litoral oeste entre los aos 2002 y 2006, se puede observar que la ganadera ha realizado incorporaciones tecnolgicas principalmente en lo que refiere al porcentaje de mejoramientos y dentro de ello, sobre todo las forrajeras anuales que en esos 4 aos han incrementado un 35% su rea. Esto ha repercutido en una mayor carga animal por hectrea y a su vez en una menor edad de faena lo cual se ve reflejado en los incrementos de las categoras ms jvenes de novillos en detrimento de las de ms de tres aos. Grafico 6: Evolucin del rea mejorada n explotaciones ganaderas en la regin litoral.
Evolucion mejoramientos - Regin Litoral oeste
700 600 500 400 300 200 100 0 Praderas Forrrajeras 2002 2004 2006 Otros mej

Fuente: Elaborado en base a DICOSE MGAP

ha

Cuadro 3: Evolucin de composicin de rodeo, carga y mejoramientos en la Regin litoral oeste.

2002 23,3% 10,7% 9,0% 5,2% 0,76 0,73 21,9% 2004 22,8% 12,1% 8,4% 4,1% 0,80 0,75 22,3% 2006 24,2% 12,2% 8,5% 3,5% 0,82 0,78 23,9%

Terneros/as % Novillos 1-2% Novillos 2-3% Novillos + 3 % Animales (N/ha) Carga (UG/ha) % mejoramiento

Fuente: Elaborado en base a DICOSE-MGAP En los ltimos aos, despus de la crisis de la aftosa, los precios del ganado en dlares corrientes, se han incrementado significativamente, tanto los de reposicin como los destinados a faena. Paralelamente se esta dando, en el ultimo ao un aumento significativo del precio de los granos forrajeros, que responde fundamentalmente a causas vinculadas a nuevas fuentes de demanda del maz y la soja provenientes del rea de la bio energa. La produccin de carne incluso la vacuna, en el mundo, se realiza en base a maz y soja, por lo que un incremento de los precios de estos granos va a repercutir en el costo de produccin de los principales sistemas de produccin de carne, retrayendo la oferta e incrementando su precio. El precio de la tierra Un capitulo especial se requiere para analizar el fuerte aumento del precio de la tierra observado en los ltimos aos. La hiptesis primaria sobre el origen del acelerado crecimiento de los precios de la tierra reciente es la convergencia de dos factores: i) ii) la relativa inelasticidad precio de la oferta de tierras, el aumento de la demanda que se origina de dos vertientes: el uso de la tierra tradicional (ganadero) y el nuevo impulso de la forestacin; y la agricultura de secano (principalmente soja) con un importante aumento en la productividad por hectrea. En ambos casos esa expansin de la demanda tiene como protagonistas a inversionistas extranjeros regionales o extraregionales.

Este aumento de la demanda est ocasionado bsicamente por dos tipos de inversiones marcadamente diferentes: un tipo de inversin, de ndole coyuntural de corto o mediano plazo asociada a buenas expectativas de renta en la ganadera de carne y la agricultura y un segundo tipo de inversin caracterizada por ser de ms largo plazo y responde a la mayor demanda por predios forestales cercanos a vas de comunicacin (puertos, carreteras o vas frreas). Esta mayor demanda por tierras est relacionada con inversiones forestales y se enmarca en una poltica empresarial de asegurar el futuro abastecimiento de materia prima.
Grafico 7: Evolucin del precio de la tierra en Uruguay

Evolucin del precio de la tierra en Uruguay (U$S/ha)

1200 1000 800 600 400 200 0

y = 107,34e 0,0525x R2 = 0,7351

Como se observa en el grafico 7 el precio de la tierra tiene una evolucin exponencial, que se ha incrementado aun ms en el ultimo ao, pero donde se carecen de cifras estadsticas que comprueben este proceso. Reflexiones del proceso La interaccin del crecimiento sojero y la forestacin genera efectos en la ganadera, y provoca los siguientes impactos: . el crecimiento del rea de soja, presiona la demanda de los agricultores sobre las tierras de mejor calidad y esto genera aumento del precio y renta de la tierra, afectando al negocio ganadero por mayores costos de renta, y lo empuja hacia las tierras de menor productividad. . un rea importante de la soja es realizada por productores que hacen agricultura continua. O sea, no hay rotacin con praderas y por tanto nuevamente la ganadera es desplazada hacia tierras de menor valor. . el propio crecimiento agrcola obliga a la intensificacin de la ganadera en la medida que la renta de la tierra es ms alta. Esta intensificacin se da realizando principalmente suplementacin, llegando en algunos casos a invertir en corrales de encierro y feed-lot. . si analizamos por sistema encontramos productores que combinan agricultura con ganadera, pero tambin esta combinacin se realiza haciendo en las mejores tierras agricultura continua y en las de menor productividad ganadera. Como estos agricultores, a diferencia de los pool de siembra, trabajan sobre tierras propias, se ven obligados a utilizar el rea de menor productividad con ganadera o forestacin. . el aumento de los precios agrcolas (granos forrajeros) comienza a actuar en forma negativa con la intensificacin. Los productores prefieren cosechar el sorgo y venderlo, que hacer silo de grano hmedo. Esto se da por relaciones de precios simplemente. . la forestacin por su parte, simplemente compite por las mismas reas con la ganadera, teniendo como nico efecto el incremento de la renta de la tierra.

19 69 19 73 19 77 19 81 19 85 19 89 19 93 19 97 20 01 20 05

Fuente: OPYPA. Sader, 2005

. en cualquiera de sus expresiones el crecimiento se basa en la gran empresa (forestal o agrcola), presionando a la migracin de los productores ms pequeos, y en el caso de la ganadera la intensificacin y sobre todo en los sistemas invernadores requiere de fuertes inversiones de capital en los sistemas alimenticios, lo que genera que sea tambin una actividad que no esta destinada a los pequeos agricultores. Bibliografa consultada: Arbeletche, P; Carballo, C. (2006) Crecimiento agrcola y exclusin: el caso de la agricultura de secano en Uruguay Trabajo presentado al Congreso de Alasru, Quito, Ecuador. Arbeletche, P; Carballo, C. (2006) Sojizacin y concentracin de la agricultura uruguaya Trabajo presentado al XXXIV Congreso de la Asociacin Argentina de Economa Agrcola Crdoba, Argentina. De los Campos, G; Pereira, G. (2002) La actividad agrcola de secano en el Uruguay Montevideo, Uruguay Daz, R. (2006) Desafos de la intensificacin agrcola en Uruguay. In www.iica.org.uy Fecha de consulta, febrero 2007 DIEA-MGAP. (2003). La actividad forestal a travs del Censo Agropecuario. Montevideo, Uruguay. Duran, V; Picerno, A; Sader, M. (2006).Evolucin y perspectivas de las cadenas agroalimentarias 2005-2006. Anuario Opypa. Montevideo, Uruguay MGAP-DIEA (1994) Censo General Agropecuario 1990 Montevideo, Uruguay MGAP-DIEA (2001) Censo General Agropecuario 2000 Montevideo, Uruguay MGAP DIEA (2003) La agricultura de secano en Uruguay. Contribucin a su conocimiento. Montevideo, Uruguay. MGAP-DIEA (2003-05) Encuestas Agrcolas, Montevideo, Uruguay. Petraglia, C.; DellAcqua,M. (2006) Actualizacin de la carta forestal del Uruguay con imgenes 2004 Direccin General de Recursos Renovables MGAP, Uruguay. Peyrou, J; Ilundain, M. (2006).Comportamiento del sector carne vacuna en el 2006 y perspectivas para el 2007. Anuario Opypa. Montevideo, Uruguay Sader Nefa, Mayid (2005) El precio de la tierra de uso agropecuario. Anuario Opypa . Montevideo, Uruguay Souto, G. (2006) Oleaginosos y derivados: situacin y perspectivas. Anuario Opypa. Montevideo, Uruguay

Paginas web consultadas: www.botnia.com.uy www.eufores.com.uy www.mgap.gub.uy/diea www.mgap.gub.uy/opypa www.mgap.gub.uy/dgsg/dicose