Análisis de Procesos de Integración en América
Latina.
Nombre: Valery González Ardila
En primer lugar, la integración de un bloque económico consiste en un proceso en el cual varios
países colaboran para eliminar barreras comerciales, así como la coordinación de las políticas
macroeconómicas (Equipo Editorial Etece, 2023). Por ejemplo, el éxito de la Unión Europea,
como un modelo de integración, alentó a que demás regiones del mundo imitaran dicho sistema
como es el caso de Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Unión y Consejo de
Cooperación del Golfo. En consonancia con lo anterior, en este texto, vamos a analizar los
diferentes procesos de integración que han existido en América Latina: el Mercado Común del
Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Alianza del Pacifico.
1. Mercado Común de América Latina (MERCOSUR):
El Mercado Común del Sur, más conocido por su sigla MERCOSUR, es un bloque
económico y comercial fundado en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
(posteriormente se adhieren Venezuela y Bolivia) fue creado a través del Tratado de Asunción.
Cabe destacar que existen países asociados como lo son: Colombia, Ecuador, Perú, Chile,
Guyana y Surinam quienes también pueden participar en la firma de tratados de libre comercio y
participar en reuniones sobre temas en común.
Como tal, durante los años 80s, los países latinoamericanos vieron la necesidad de crear
un bloque económico debido a las diferentes transformaciones políticas y especialmente
económicas. Según Gayubas (2024), Mercosur fue el resultado de un proceso extenso puesto que,
desde los años 60s, se buscaba una iniciativa de integración económica en América Latina tal
como fue Asociación Latinoamericana de Libre Comercial que después fue reemplazada por
Asociación Latinoamericana de Integración. De manera que, en el año 1985, Argentina y Brasil
firmaron la Declaración de Iguazú que consistía en un acuerdo de integración económica con el
fin de solventar sus propias crisis económicas. Posteriormente, ambos países proponen la idea de
la creación de un mercado común en los países de América del Sur y la existencia de una zona de
libre comercio, al igual que la creación de una Unión Aduanera.
Ya mencionado, el Tratado de Asunción (1991) se constituyó un mercado común que
implicaba la libre circulación de los bienes esto implicaba la eliminación de los derechos
aduaneros y las restricciones no arancelarias a la circulación de las mercancías, también el
establecimiento de un arancel extremo común y la adopción de una política comercial con
relación a terceros, y la coordinación de políticas macroeconómicas.
Luego, en 1994, con el Protocolo de Ouro Preto, Mercosur adquirió la personalidad
jurídica ante el derecho internacional asimismo se consolidó la estructura institucional dentro del
bloque que se compone en: Consejo de Mercado Común, Grupo Mercado Común, Comisión del
Comercio MERCOSUR, Parlamento del MERCOSUR, y la Secretaria Administrativa. No
obstante, ya al inicio de los años 2000s, con la crisis de Argentina (2001-2002) ocasionada por la
devaluación del peso y el aumento del desempleo y la pobreza. En consecuencia, esta crisis
económica fue uno de los primeros desafíos que tuvo que atravesar el bloque y que produjo
repercusiones negativas como lo menciona Kan (2020):
Entre los dos momentos de crisis, 1999 y 2001, se sucedieron desequilibrios entre ambas
economías, sobre todo en el intercambio comercial y, si bien los gobiernos de Brasil y Argentina buscaron
soluciones de consenso en los momentos más críticos, la falta de coordinación en la toma de medidas, de
diálogo permanente y de instancias en el Mercosur para ello llevaron al bloque a las cercanías de su
disolución (p.42).
Pese a las crisis económicas, se dio un periodo de reactivación de MERCOSUR que
permitió un mayor fortalecimiento institucional puesto que se estableció el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR para promover las convergencias estructurales, es
decir, promover la cohesión social y en particular a las economías menos desarrolladas; es
considerado el primer mecanismo solidario para el financiamiento propio y tiene como objetivo
reducir las asimetrías del bloque (MERCOSUR FOCEM, 2025).
Por otra parte, se comenzó la expansión del bloque a otros países de América Latina como
lo fue en Venezuela cuando presentó su solicitud formal de adhesión al Consejo Mercado Común
en 2005 que luego se aprobaría en el año 2006, para finalmente formalizar a Venezuela como un
miembro pleno de 2012. En ese momento, se consideraba que Venezuela podría llegar a tener un
fuerte aporte económico en el bloque como lo afirma BBC News Mundo (2009):
Los proponentes del ingreso venezolano sostienen que eso fortalecería el producto interno bruto
del conjunto del bloque. También extendería el bloque hacia el norte de América del Sur, donde influiría
en la región caribeña y traería beneficios a los estados del norte de Brasil (párr. 37)
De forma simultánea al ingreso de Venezuela al bloque, sucedió la suspensión de
Paraguay debido a la destitución del presidente Fernando Lugo por una acusación del congreso
por el mal desempeño en sus funciones. Por ende, MERCOSUR decide aplicar Protocolo de
Ushuaia ya que los demás miembros consideraban que se había “roto” el orden democrático en
Paraguay. De manera que, Paraguay quedó fuera de los órganos de decisión en el bloque, pero
para algunos estadistas se consideró que MERCOSUR estaba interfiriendo en la soberanía del
país. Según Amzel-Ginzburg (2013): La normativa del MERCOSUR no crea un orden
supranacional que pueda suplir la voluntad soberana de los Estados, que también se expresa en
los tratados internacionales que firman y en las decisiones que adoptan en consecuencia (p. 10).
Igualmente, Amzel-Ginzburg (2013) considera que estaban violando los derechos como país
fundador al vetarlo de los espacios de decisión importantes. Ya en el año 2013 y con la elección
del presidente Horacio Cartes, se levantó la suspensión del país por parte del bloque.
Posteriormente, en el año 2016, se suspende a Venezuela del derecho a participar en los
órganos de la MERCOSUR por haber incumplido cláusulas en el protocolo de adhesión. Aunque,
el suceso fundamental para la separación indefinida de Venezuela fue la instauración de la
Asamblea Constituyente de Nicolás Maduro; lo que significó que Venezuela perdiera el beneficio
a arancel cero en sus exportaciones. Asimismo, la suspensión se aplicó mediante Protocolo de
Ushuaia (aquel que permite sancionar a los países por violar sus principios democráticos). Como
lo afirma Guzmán (2017), luego de la sanción de Venezuela, se comenzó a reducir el volumen de
exportaciones e importaciones con los integrantes del bloque.
Paralelamente a la entrada de Venezuela, otro país que también quería hacer parte del
bloque era Bolivia. Cabe destacar que, desde 1998, Bolivia ya era un Estado Asociado lo que le
permitía participar en ciertas reuniones, pero no gozaba el título de miembro pleno. Y no fue sino
hasta el año 2006 que se dio inició al proceso con el presidente Evo Morales luego de una larga
espera en el 2015 se firmó el protocolo de adhesión, pero se necesitaba una ratificación
parlamentaria por parte de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En el año 2024, el Senado de
Bolivia aprobó el protocolo que entró en vigor después de 30 días y es fundamental para Bolivia
adaptar su legislación a la normatividad de MERCOSUR. Por lo que Bolivia es miembro nuevo
dentro del bloque, existen diferentes expectativas como lo menciona Stein & Foizer (2024):
La integración plena de Bolivia en el MERCOSUR abre un abanico de oportunidades comerciales
que pueden transformar su economía. El acceso a un mercado ampliado y diversificado, que incluye a más
de 295 millones de personas, ofrece a Bolivia la posibilidad de expandir sus exportaciones y diversificar
sus productos. La participación en el MERCOSUR permite a Bolivia beneficiarse de la eliminación de
aranceles y barreras comerciales, facilitando un comercio más fluido y accesible (p.3)
2. Comunidad Andina de Naciones (CAN):
Al igual que MERCOSUR, la Comunidad Andina de Naciones es un bloque comercial
que busca el desarrollo integral y equilibrado en los países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú; en sí es un espacio de cooperación económica y social entre los 4 cuatro países. A partir
de 1969 con el Acuerdo de Cartagena, nace el “Pacto Andino” con el fin de acelerar el
crecimiento y la generación de empleo productivo para los habitantes de los países miembro
también mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico internacional, y
sobre todo procurar un mejoramiento persistente en la calidad de vida de los habitantes
(CAN,2025). Al igual que, en el Mercado Común del Sur en CAN existen miembros asociados:
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Desde 1973, se incorporó Venezuela al pacto andino a través del Congreso de Lima. Para
dicho país, en ese momento, era esencial integrarse en un bloque comercial en América Latina,
según lo señalado por Sosa (1973):
Nuestro país se acercaba a una encrucijada. Había ocurrido un proceso de crecimiento industrial y
agrícola basado en la sustitución de importaciones, amparado por una elevada protección y alimentada por
la riqueza fácil provista por la explotación petrolera. Pero seguíamos dependiendo de los hidrocarburos en
una proporción no solo alta sino peligrosa y atentatoria para el futuro del desarrollo integral y armonioso
del país. Surge así una clara coincidencia en el país de la necesidad de diversificar nuestras exportaciones
y surge así mismo la urgencia de lograr una política congruente con esta finalidad. Era evidente que se
requería grandes decisiones nacionales, y una de ellas era la integración (como se cita en Ramos, 2023,
p.7)
Por otra parte, en el año 1976 durante la dictadura militar de Augusto Pinochet se declara
la iniciativa del retiro del Chile del Pacto Andino. Esto causado por la implementación de
políticas de libre comercio que impuso Pinochet que iban en contra vía a las regulaciones del
Pacto Andino (Casas, A & Correa, M, 2007). Y otro factor fue las discrepancias con respecto a la
“Decisión 24” en donde se establecía un régimen común de Tratamiento a los Capitales
Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías, que consistía en la regulación de la
inversión extranjera (Vargas, 1977).
Después del retiro de Chile, la Comunidad Andina empezó a afrontar cambios
estructurales e institucionales como los siguientes: la Creación del Tribunal Andino de Justicia
que tiene la responsabilidad de la resolución de controversias entre los países miembro, también
la creación del Parlamento Andino que tiene como objetivo representar los intereses particulares
de los ciudadanos, e igual la creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
cuya función principal es coordinar las políticas exteriores de los miembros.
Ya en la década de los 90s, Perú fue suspendida temporalmente ya que decide no
participar en las decisiones relacionadas con las políticas macroeconómicas acerca del arancel
externo común y la consolidación de la Zona de Libre Comercio a causa de que el modelo
económico que tenía el país le impedía llevar a cabo la iniciativa de una Unión Aduanera. En
parte, porque Perú consideraba que CAN estaba adoptando un programa muy agresivo de
liberalización económica (Quiroz, P et al., 2006,). A pesar de ello, en 1993 se implementó la
entrada en funcionamiento de la Zona Andina de Libre Comercio y en 1994 se aprobó el arancel
externo común para uniformar las tarifas de aranceles que los países miembros aplican a terceros
países.
Durante el gobierno de Hugo Chávez, éste proclama el retiro de la Comunidad Andina
argumentando que CAN había sido debilitada por los Tratados de libre comercio de Perú y
Colombia con Estados Unidos, como lo señala Malamud (2006):
“El presidente de Venezuela aprovechó una reunión con sus colegas de Bolivia, Paraguay y
Uruguay, celebrada el 19 de abril de 2006, para, de forma sorpresiva, anunciar su salida de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), el bloque de integración subregional formado por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela, con un movimiento comercial anual cercano a los 9.000 millones de dólares.
Diez días después, la medida fue seguida del anuncio del presidente boliviano Evo Morales de la
nacionalización de los hidrocarburos. Venezuela insiste en que su salida de la CAN fue consecuencia
directa de los perjuicios inmediatos que le causarían los tratados de libre comercio (TLC) firmados por
Colombia y Perú (párr. 2).”
De la misma forma Malamud (2006) afirma que “La decisión venezolana de salir de la
CAN ha repercutido sobre todo el entramado de la integración regional sudamericana, haciendo
tambalear a la propia Comunidad Andina y poniendo en evidencia algunas de las limitaciones y
contradicciones del Mercosur” (párr. 27). Esta salida de Venezuela, da entender el debilitamiento
de CAN ya que este era un país fundador y de vital influencia dentro del bloque e igual las
repercusiones del retiro afectaron las relaciones comerciales con la región Andina, en
consecuencia, Venezuela tuvo que buscar nuevos acuerdos comerciales (Flores, A et al., 2023).
Luego de no participar en más de 30 años de CAN, Chile regresa en 2006 como miembro
observador lo que marcó la reincorporación de Chile al bloque. Como tal, como miembro
asociado tiene derecho a “voz” pero no derecho al voto; y puede asistir a las reuniones de
intereses en común. Se puede deducir que para CAN la asociación con Chile le permitió frenar la
crisis que estaban enfrentando después de la salida Venezuela. Cabe aclarar, que Chile no puede
ser un miembro pleno porque tiene una política arancelaria muy baja (Tello, L, 2019).
Por último, es importante tener en cuenta que dentro de los niveles de integración además
de la parte comercial y /o económica se ha dado la autorización para viajar por la subregión con
documentos nacionales de identificación, sin pasaporte ni visa, desde 2001. Y en 2016, países del
CAN aprueban el uso electrónico de la Tarjeta Andina de Migraciones. Esto se podría comparar,
con la Zona Schengen en la Unión Europea.
3. Alianza Pacífico (AP):
La Alianza del Pacífico, es una iniciativa económica y comercial regional que involucran
4 países de América Latina: Chile, Colombia, México y Perú. La Alianza del Pacífico (AP) fue
establecido en 2011 con los países anteriores y a través del Acuerdo Marco entró en vigor en
2015 y su protocolo comercial en 2016. Los objetivos de la AP se basan en construir una área de
integración profunda para así avanzar en la libre circulación de bienes, capitales y personas; con
el propósito de impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las
economías, pero esencialmente en superar la desigualdad económica. Es relevante resaltar que
Singapur es un Estado asociado por medio de un TLC y también existen Estados observadores
(Alianza del Pacífico, 2013).
La idea de la Alianza del Pacífico, es un proyecto de integración liderado por Alan García
(aquel entonces como presidente de Perú). Dicho proceso, comenzó y se inspiró Foro del Arco
del Pacífico Latinoamericano, posterior se emitió la Declaración de Lima donde los presidentes
de los países expresaron su búsqueda en mejorar las condiciones de crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economías de los países que las conforman. Asimismo, uno de los objetivos
principales es proyectarse al mundo especialmente a la región de Asia Pacífico, que es un eje
fundamental en la economía mundial (Ministerio de Industria y Comercio, s.f).
A partir del 2012, se eliminaron las visas de turismo y de negocios para los ciudadanos de
Chile, Colombia, México y Perú esto se acordó en la Cumbre Presidencial en Chile (Alianza del
Pacífico, párr. 3). Dicha medida permitió la libre movilidad entre las personas lo que ha impulsado
las actividades comerciales; se sabe que los turistas o visitantes pueden permanecer 180 días
dentro del territorio. Por otra parte, un punto vital es el Mercado Integral de Latinoamérica
(MILA) formado por las bolsas bursátiles o de valores con los países miembros. De acuerdo con
Lora & Torres (2011):
“Integrado por las bolsas de valores de Perú, Chile y Colombia, con el fin de convertirse en el
primer mercado de América Latina y crear un mercado único de renta variable diversificado, amplio y
atractivo para los inversionistas locales y extranjeros. Considerado, entonces el MILA, un proyecto
innovador para las tres bolsas” (p.4).
De igual forma, ya se mencionó previamente la alianza ha firmado tratados de Libre
Comercio con países como Singapur para seguir expandiendo su influencia económica en la
región Asia- Pacífico. Con todo lo anterior, se puede deducir que la AP ha tenido un impacto en la
economía mundial como lo señala Méndez (2018):
Sin embargo, uno de los mayores hitos logrados por la Alianza del Pacífico ha sido, sin duda
alguna, la vía libre para el comercio sin gravamen al 92% de los productos. Este acuerdo tendrá numerosas
ventajas como poder importar materia prima desde estos países miembros y transformarla para exportarla
hacia estos mismos destinos, mayores oportunidades de encadenamientos productivos para consolidar
cadenas regionales y aprovechar las oportunidades del mercado asiático (párr. 8)
En conclusión, con el análisis de los 3 bloques se podría afirmar que, desde la década de
los 60s, América Latina ha buscado la necesidad de tener un modelo de integración económica y
comercial con el fin de que exista una mayor competitividad, cooperación entre los miembros y
una libre circulación de los bienes mediante la creación de uniones aduaneras, el establecimiento
de un arancel extremo común y zonas de libre comercio.
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