MÓDULO 1.

PLANES DE EMERGENCIA EN LA COMUNITAT

VALENCIANA

Legislación de Protección Civil

Autor/es: Antonia Ballester
Profesor/es: Antonia Ballester

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Origen de la Protección Civil
En sus orígenes, la Protección Civil se creó para establecer mecanismos de
autoprotección de la población civil frente a los desastres de la guerra, en
un concepto que posteriormente se apodaría como Defensa Civil.
La Protección Civil surge formalmente en España en tiempos de la última Guerra
Civil como Defensa Pasiva, a través del decreto de 23 de enero de 1941,
cuyo principal objetivo era garantizar la protección frente a los ataques
aéreos como consecuencia de la progresiva gravedad de las consecuencias
que provocaban los ataques de la aviación, especialmente a núcleos
urbanos.
Por este motivo, se encuadró inicialmente en la estructura del ejército,
correspondiendo su mando a militares.
En España, la evolución desde el concepto de Defensa Civil a la hoy denominada
Protección Civil, se produce a principio de la década de los años 80, con el
nombramiento de primer civil al frente de la Dirección General de
Protección Civil, y con la progresiva sustitución en dichas misiones de los
mandos militares por civiles, tanto en la citada Dirección General como en
los Gobiernos Civiles.

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Pilares básicos

El marco competencial y organizativo de la

Protección Civil actual en el Estado español
cuenta como pilares básicos la Constitución, la
Ley 2/85 sobre Protección Civil (actualmente
derogada por la ley 17/2015), la Ley de Bases de
Régimen Local y la Norma Básica de Protección
Civil, que debe considerarse como el reglamento
de la Ley.

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La Constitución:

La existencia de la Protección Civil, tiene su fundamento

jurídico en el artículo 15 de la Constitución, que recoge
la obligación de los poderes públicos de garantizar el
derecho a la vida y a la integridad física de los
ciudadanos.

Es de aplicación también el artículo 2 referente a los

Principios de Unidad Nacional y Solidaridad Territorial y
el artículo 103 relativo a las Exigencias Esenciales de
Eficacia y Coordinación Administrativa.

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Estatuto Autonomía CV:

ART.49.3.14 => Competencia exclusiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo 149 de la Constitución Española, y en su caso de las bases y
ordenación de la actividad económica del Estado sobre protección
civil y la seguridad pública.

ART. 8.2 => Los poderes públicos valencianos están vinculado por los
derechos y libertades inherentes a los ciudadanos de la C.V. y le
impulsa a velar por su protección y respeto, así como por el
cumplimiento de los deberes.

La defensa de los ciudadanos son competencia de los poderes públicos

de la C.V. articulados en la Generalitat, Diputaciones Provinciales y
Ayuntamientos.

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La Ley de Bases de Régimen Local:

Establece en su artículo 25 las competencias municipales en

Protección Civil y servicios de Prevención y Extinción de
Incendio, siendo preceptivo para los municipios de más de
20.000 habitantes disponer de un servicio con dicho fin.

Y en su artículo 26, los municipios podrán solicitar de la CA la

dispensa, cuando por sus características, resulte difícil la
prestación por el propio ayuntamiento.

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Ley Estatal de Protección Civil

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil

Deroga la ley 2/1985, de 21 de enero de Protección Civil.

Esta ley estableció un primer marco normativo de actuación
para la protección civil. Ha sido completada por numerosas disposiciones
reglamentarias, al tiempo que se han elaborado diferentes Planes de
Emergencias y Directrices Básicas de Planificación frente a riesgos
específicos. Se han creado nuevos medios estatales como la Unidad
Militar de Emergencias. Unido a la evolución de los riesgos, de los medios
y de la legislación aconsejaron una actualización del marco jurídico
regulador, que recoge las previsiones relevantes dispersas en normas ya
vigentes y suple carencias de la anterior regulación legal.

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Ley Estatal de Protección Civil

Para la dirección y coordinación de la protección civil la Ley

establece que el Gobierno de la nación es el órgano superior en la
materia, ostentando la superior autoridad el Ministro del Interior, sin
perjuicio de las funciones que incumben a los Presidentes de las
Comunidades Autónomas y órganos correspondientes de las
Entidades Locales.

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Ley Estatal de Protección Civil

La ley 2/1985, de 21 de enero de Protección Civil estableció un primer

marco normativo de actuación para la protección civil.

Esta ley ha sido complementada por numerosas disposiciones

reglamentarias, al tiempo que se han elaborado diferentes Planes de
Emergencias y Directrices Básicas de Planificación frente a riesgos
específicos.

Se han creado nuevos medios estatales como la Unidad Militar de

Emergencias.

Por otra parte las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales

han desplegado sus competencias propias en la materia, regulando su
actuación y configurando sus propios servicios de protección civil.

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Ley Estatal de Protección Civil

El desarrollo de unos órganos de coordinación de emergencias que han

supuesto un avance sustantivo en la gestión de todo tipo de emergencias y
eficaces servicios municipales de protección civil.

La evolución de los riesgos, de los medios, de la legislación y los cambios

aconsejan una actualización del marco jurídico regulador y que recoge
previsiones relevantes dispersas en normas ya vigentes y suple carencias
de la anterior regulación legal.

Mayor énfasis en la prevención para evitar o mitigar los impactos adversos

de estas situaciones, así como en la integración, coordinación y eficiencia
de las actuaciones de las Administraciones Públicas.

Apuesta por la formación de los recursos humanos

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Ley Estatal de Protección Civil

Se regulan actuaciones específicas en las políticas de protección civil

anteriores, mediante estudios que permitan obtener información y
predicciones sobre situaciones peligrosas.

Las actividades catalogadas como de riesgo para las emergencias

deberán contar con un estudio técnico de impacto sobre los identificados
en los mapas de riesgo o planes territoriales.

Se mejoran recursos preventivos en la normativa anterior, para evitar o

mitigar los posibles impactos adversos de los riesgos y amenazas de
emergencia.

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Ley Estatal de Protección Civil

Todos los planes de protección civil deberán establecer

programas de información preventiva y de alerta para garantizar
el entrenamiento permanente de los servicios intervinientes en
las emergencias.

En lo que se refiere a la planificación, la ley opta por mantener

en lo esencial el esquema anterior.

La respuesta inmediata a las emergencias es el punto crítico,

que por otro lado evidencie en ocasiones deficiencias de
actuaciones previas.

La amplitud y diversidad de medios con que se ha dotado el

sistema, necesita una coordinación.

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Norma básica de Protección Civil

Real Decreto 407/1992, de 24 de abril (BOE nº 105, de 01/05/92) en

el desarrollo del artículo 8 de la Ley de Protección Civil 2/1985.
Define las funciones de protección civil, como servicio público, ha
de realizar cinco funciones fundamentales:

Antes de la emergencia:
emergencia:
Previsión: Análisis y estudio de los riesgos
Prevención: Medidas para evitar o reducir los riesgos
Planificación: Planes de emergencia
Durante la emergencia:
emergencia
Intervención: Para proteger a las personas, sus bienes y el medio
ambiente
Después de la emergencia:
Rehabilitación: Para restablecer los servicios públicos esenciales

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Norma básica de Protección Civil
Contiene una definición de lo que es un plan de protección civil como
“previsión del marco orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten
la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la
protección de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre
las distintas Administraciones públicas llamadas a intervenir.”

La nueva ley de protección civil establece: Los planes de Protección Civil

son el Plan Estatal General, los Planes Territoriales de ámbito autonómico o
local, los Planes Especiales y los Planes de Autoprotección.

El Plan Estatal General, los Planes Territoriales y Especiales de ámbito

estatal o autonómico o local deberán ser informados por el Consejo Nacional
de Protección Civil.

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El consejo Nacional de protección civil
Es el órgano de cooperación en esta materia de la Administración
General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de la Administración Local, representada por la Federación
Española de Municipios y Provincias, como asociación de Entidades
Locales de ámbito estatal con mayor implantación.

Tiene por finalidad contribuir a una actuación eficaz, coherente y

coordinada de las Administraciones competentes frente a las
emergencias.

Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside,
los titulares de los departamentos ministeriales que determine el
Gobierno, los representantes de las Comunidades Autónomas y de las
Ciudades con Estatuto de Autonomía competentes en materia de
protección civil, designados por éstas, y la persona, con facultades
representativas, que designe la Federación Española de Municipios y
Provincias.

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La Comisión de Protección Civil de
la Comunitat Valenciana
Con representación de la administración autonómica, la administración
general del Estado, las diputaciones provinciales, los ayuntamientos y
la Mesa Social de la Protección Civil y las Emergencias de la Comunitat
Valenciana.

La Comisión, para el ejercicio de las funciones, podrá crear comisiones

técnicas o grupos de trabajo integrados por miembros de la misma y
otros técnicos que se estimen precisos en razón de la finalidad para la
cual se creen. Igualmente podrá solicitar información de cualquier
entidad o persona física o jurídica.

Se materializa en el:

DECRETO 132/2011, de 23 de septiembre, del Consell, por el que se regula la

organización y funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de la
Comunitat Valenciana.

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La Comisión de Protección Civil de la
Comunitat Valenciana
Es el órgano colegiado de carácter consultivo, deliberante, coordinador y
con capacidad de homologar en materia de protección civil, y se adscribe
a la conselleria competente en la materia.
funciones:
a) Informar la normativa legal y técnica que se dicte en el ámbito territorial
de la Comunitat Valenciana en materia de protección civil.
b) Participar en la coordinación de las acciones de los órganos
relacionados con la protección civil.
c) Homologar los planes municipales de protección civil.
d) Informar los planes territoriales, los planes especiales, los
procedimientos de actuación y los protocolos operativos de la Comunitat
Valenciana.
e) Estudiar e informar la programación, desarrollo y ejecución de las
actuaciones preventivas en materia de protección civil a que se refiere el
artículo 14 de la citada Ley 2/1985.
f) Asumir cuantas otras funciones le sean atribuidas por disposiciones
legales o reglamentarias.

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Directrices básicas

La norma básica de protección civil establece los riesgos que

serán objeto de elaboración de Plan Especial. El contenido de
estos planes especiales se desarrolla en las directrices básicas.

Las Directrices Básicas suponen el principal desarrollo

reglamentario del sistema español de protección civil,
estableciendo los requisitos mínimos sobre los fundamentos,
estructura, organización, criterios operativos, medidas de
intervención e instrumentos que deben cumplir los Planes
Especiales.

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Riesgos con Directriz y sin Directriz

En la actualidad han sido aprobadas todas las Directrices

Básicas previstas en la Norma.

Riesgos con Directriz

Incendios Forestales
Inundaciones
Mercancías Peligrosas
Terremotos
Vulcanismo
Químico

Riesgos sin Directriz

Nevadas
Vientos, ventiscas

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Estrategias de actuación

El propio desarrollo lleva a la humanidad a iniciar unas estrategias

de actuación frente a la catástrofe que tienden a su mitigación hasta
límites aceptables, y a minimizar los efectos de las catástrofes
cuando se materializan los riesgos.

En este último caso la sociedad dispone de numerosos servicios

que en la mayoría de los casos prestan atención permanente
(sanidad, bomberos, policía, etc.), con competencias concretas en
su ámbito de actuación.

Para atender la emergencia se precisa la intervención de varios o

todos estos servicios, por lo que surge la necesidad de organizarse
y coordinarse para su actuación conjunta y eficaz.

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Definición de Protección Civil y competencia
en la Comunitat Valenciana

•Con esta finalidad surge la Protección Civil, definida como el servicio

público encargado de la protección física de las personas, los bienes y el
medio ambiente, en situaciones de grave riesgo y cuyos pilares son la
prevención, la planificación y la gestión de emergencias.

•En la Generalitat, el organismo competente en Protección Civil es la

Presidencia de la Generalitat, a través de la Dirección General de la
Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.

• Los municipios también tiene competencia en protección civil, si bien

para aquellos que por sus características, resulte difícil la prestación por
el propio Ayuntamiento, podrán solicitar la dispensa a la C.A.

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Definición de protección civil
LA LEY 2/85 DE 21 ENERO, SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
DEFINE LA PROTECCIÓN CIVIL

“protección civil es un servicio público en cuya organización,

funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones
Públicas, así como los ciudadanos...”, orientándose “al estudio y
prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad
pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en
que dichas situaciones se produzcan.”.

Establece que la organización de la Protección Civil no pretende crear

unos servicios específicos ni suplantar las funciones de los existentes.

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Definición de protección civil

LA LEY 13/2010 DE 23 NOVIEMBRE, DE LA GENERALITAT, DE

PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS

“se entiende por actuación en materia de protección civil y gestión

de emergencias, aquellas acciones destinadas a la protección de
las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones
de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en
accidentes graves y otras análogas”

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Definición de protección civil
LA LEY 17/2015, DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN
CIVIL

“La protección civil, es el servicio público que protege a las

personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante los
distintos tipos de emergencias y catástrofes originadas por
causas naturales o derivadas de la acción humana, sea ésta
accidental o intencionado.”

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Competencia del Estado, Comunidades
Autonómas y Local
El Tribunal Constitucional estableció en su sentencia 133/1990, que la protección
civil es una competencia concurrente entre Estado y Comunidades Autónomas,
dependiendo de que en la emergencia, entren o no en juego las exigencias del
interés supraautonómico, denominado interés nacional, que el propio tribunal
define en tres supuestos concretos:
- Cuando entre en juego la regulación de estados de alarma, excepción y sitio.
- Cuando el carácter supraterritorial de la emergencia, exija la coordinación de
elementos distintos de los autonómicos.
- Cuando la envergadura de la emergencia requiera una dirección estatal.
A las circunstancias anteriores habría que añadir la competencia que la Norma
Básica de Protección Civil confiere exclusivamente al Estado, respecto de las
actuaciones frente a las emergencias bélicas y nucleares.
Fuera de los anteriores supuestos, la competencia en las actuaciones y
actividades de protección civil, corresponde a las comunidades autónomas, con
pleno respeto a la autonomía local y a la competencia que los Alcaldes tienen
como máximas autoridades de protección civil frente a emergencias que
pudieran producirse en su municipio.

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Competencias en materia de planificación

La norma básica de Protección Civil establece las competencias

de las diferentes administraciones públicas.

Gobierno de la Nación: Elaboración y aprobación de los Planes

Básicos y Planes Especiales de ámbito estatal, así como las
Directrices Básicas.

Comunidades Autónomas: Elaboración y aprobación de los

Planes Territoriales y Especiales cuyo ámbito de aplicación no
exceda de la propia Comunidad Autónoma.

Entidades Locales: Elaboración y aprobación de los Planes

Territoriales y, en su caso, de los Planes de Actuación de Ámbito
Local referidos a riesgos especiales, en su ámbito territorial.

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 Clases de planes de emergencia
Las clases de planes de emergencia (Norma básica y nueva ley de
protección civil)

El Plan Estatal General desarrolla la organización y los procedimientos de

actuación de la Administración General del Estado para prestar apoyo y
asistencia a las otras Administraciones Públicas, en casos de emergencia de
protección civil, así como ejercer la dirección y coordinación del conjunto de
las Administraciones Públicas en las emergencias declaradas de interés
nacional.
La aprobación del Plan Estatal General corresponde al Gobierno, a
propuesta del Ministro del Interior.

Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los
riesgos de emergencia que se puedan presentar en el territorio de una
Comunidad Autónoma o de una Entidad Local.

Dichos Planes serán aprobados por la Administración competente,

autonómica o local.

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 Clases de planes de emergencia
Planes Especiales cuando se trata de riesgos que requieren una metodología
técnico-científica adecuada para cada uno de ellos.

Son objeto de esta planificación los que tienen por finalidad hacer frente a
los riesgos de inundaciones; terremotos; maremotos; volcánicos; fenómenos
meteorológicos adversos; incendios forestales; accidentes en instalaciones o
procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias químicas, biológicas,
nucleares o radiactivas; accidentes de aviación civil y en el transporte de
mercancías peligrosas, así como los relativos a la protección de la población
en caso de conflicto bélico y aquellos otros que se determinen en la Norma
Básica.

Se elaboran de acuerdo con las Directrices Básicas que para cada riesgo
se promulguen.
Los Planes Especiales podrán ser estatales o autonómicos, en función de su
ámbito territorial de aplicación, y serán aprobados por la Administración
competente en cada caso.

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 Clases de planes de emergencia
Los planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la protección de la
población en caso de conflicto bélico serán, en todo caso, de competencia
estatal, sin perjuicio de la participación en los mismos de las
administraciones de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales,
según se establezca en la Norma Básica.

En ellos la competencia y la responsabilidad del Estado abarcan

todas las fases de la planificación, sin perjuicio de la participación del resto
de las Administraciones públicas.

Planes de Autoprotección

Establecen el marco orgánico y funcional previsto para los centros,

establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa
aplicable, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de
protección civil sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada en
esas situaciones.

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Clases de planes de emergencia

La Norma Básica considera que los Planes Territoriales de las

Comunidades Autónomas podrán tener el carácter de Plan Director,
estableciendo el marco organizativo general, en relación con su
correspondiente ámbito territorial, de manera que permita la
integración de los Planes territoriales de ámbito inferior. (en la
Comunidad Valenciana el PTCV tiene la consideración de Plan
Director)

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Planificación de Protección Civil
Además, como respuesta al riesgo nuclear derivado de la Central de
Cofrentes, la Delegación de Gobierno en la Comunidad Valenciana es
responsable directa de la aplicación y mantenimiento del PENVA (Plan de
Emergencia Nuclear de Valencia).

Actuación coordinada:

Toda esta planificación requiere una actuación coordinada de los servicios

intervinientes, que pertenecen a distintos organismos y/o administraciones
públicas (Administración
Administración del Estado, Generalitat y Administración Local).
Local

Por parte de la Generalitat, la Dirección General de la Agencia de Seguridad y

Respuesta a las Emergencias tiene la responsabilidad de la planificación ante
los distintos riesgos y la coordinación de los recursos existentes.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de
Protección Civil y Gestión de Emergencias

La ley surge como desarrollo, modificación y concreción de la fecha Ley

9/2002, de 12 de diciembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión
de Emergencias de la Comunitat Valenciana, ley que ha contribuido a sentar
las bases y el modelo del sistema de protección civil y gestión de
emergencias en la Comunitat Valenciana.
Objeto y Ámbito de aplicación
La presente ley tiene por objeto regular las actuaciones de protección civil y
gestión de emergencias de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de lo
establecido en la legislación estatal para las emergencias declaradas de
interés nacional.

Se entiende por actuación en materia de protección civil y gestión

de emergencias,
emergencias a los efectos de esta ley, aquellas acciones destinadas a la
protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en
situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en
accidentes graves y otras análogas.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil
y Gestión de Emergencias
Acción pública en materia de protección civil y gestión de emergencias, previsto en
el artículo 2 de la ley 13/2010
La actuación de las administraciones públicas en la Comunitat Valenciana en
materia de protección civil y gestión de emergencias tendrá como objetivos
fundamentales los siguientes:
Previsión y prevención
Analizar la vulnerabilidad del territorio de la Comunitat Valenciana para la
elaboración de los distintos mapas de riesgos entendidos estos como la
representación cartográfica de las zonas que pudieran resultar afectadas por
situaciones susceptibles de generar un riesgo (análisis de riesgos, causas,
efectos y zonas que pudieran ser afectadas) (como ejemplo los informes de
riesgos que solicitan los ayuntamientos para PGOU (potestativos y no
vinculantes)
Prevenir las situaciones de riesgo y disminuir sus consecuencias, mediante
actuaciones orientadas a la reducción de riesgos, prevención de catástrofes y
calamidades públicas. (prevención) (como ejemplo vigilancia medioamiental)
Promover la autoprotección mediante la información y sensibilización de los
ciudadanos, empresas e instituciones. (consejos a la población de riesgos,
Planes de Autoprotección)
Planificación
Planificar las respuestas frente a siniestros producidos o previsibles, mediante
planes de protección civil (planes emergencia)

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil
y Gestión de Emergencias

Intervención
Recibir y gestionar las llamadas de emergencia de los ciudadanos a
través del «1·1·2 Comunitat Valenciana».
Intervenir para paliar y corregir las causas y minimizar los efectos de
las situaciones de emergencias
Rehabilitación
Rehabilitar las zonas afectadas por las emergencias y gestionar la
vuelta a la normalidad.
Formación
Garantizar la formación de las personas que pertenecen a los servicios
de intervención.
Coordinación
Coordinar los diferentes servicios de intervención en emergencias.
Establecer la estructura de coordinación, las comunicaciones, el
sistema de mando y el control común de los distintos órganos y
entidades que actúan en respuesta a la emergencia.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias

Previsto en el artículo 3 de la ley 13/2010

El conjunto de las administraciones públicas en la Comunitat Valenciana, en el
ámbito de sus competencias, garantizará un sistema de protección civil y
gestión de emergencias integrado y compatible El sistema de gestión «1·1·2
Comunitat Valenciana»
Sus relaciones se regirán por los principios de cooperación, coordinación,
colaboración, solidaridad territorial, lealtad institucional, asistencia recíproca y mutuo
auxilio, adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y
subsidiariedad de medios y recursos, y capacidad y suficiencia en la aplicación de
los planes de protección civil.
Cooperación entre la administración General del Estado, las Administraciones
locales y otras Comunidades Autónomas.
Las administraciones públicas en la Comunitat Valenciana y las entidades públicas o
privadas, con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar,
atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, deberán adecuar sus
procedimientos de movilización e intervención al sistema integrado de gestión de
emergencias que la Generalitat desarrolle a tal fin. La Generalitat facilita la
integración de todos los servicios esenciales en el sistema.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -

El Consell
Previsto en el artículo 10 de la ley 13/2010
Es el órgano superior de dirección y coordinación de la protección civil en la Comunitat
Valenciana en el ámbito de sus competencias y, como tal, le corresponde:
Aprobar las disposiciones de carácter general que se elaboren en materia de protección
civil y gestión de emergencias.
Aprobar el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana y los planes
especiales según lo establecido en la presente ley.
Aprobar el Catálogo de Actividades con Riesgo de la Comunitat Valenciana.
Fijar las directrices a seguir en materia de protección civil y gestión de emergencias, y para
la elaboración del inventario de riesgos y el catálogo de recursos de emergencia de la
Comunitat Valenciana.
Solicitar al Ministro del Interior la declaración de una situación de emergencia como de
interés nacional, de conformidad con lo expuesto en el artículo 9.2 del Real Decreto
407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma básica de protección civil.
Establecer las líneas de cooperación en materia de protección civil y gestión de
emergencias con la administración General del Estado, las administraciones locales y las
de otras comunidades autónomas.
Ejercer la potestad sancionadora, en los términos establecidos en la presente ley.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -

Consellerias de la Generalitat

Previsto en el artículo 11 de la ley 13/2010

La protección civil incumbe a todas las consellerias de la Generalitat.

En especial, y en su ámbito de competencias, corresponde a cada una de ellas:

1. Elaborar los mapas de riesgos y realizar las funciones de previsión, evaluación y

prevención de los riesgos, susceptibles de generar emergencias de protección civil.
2. Participar en la elaboración de los planes de protección civil e integrar en los
mismos los recursos y servicios propios.
3. Realizar los trabajos de rehabilitación que les son propios e impulsar, dentro de su
ámbito competencial, los que correspondan a otras administraciones públicas o al
sector privado.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -
Conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias

Previsto en el artículo 12 ley 13/2010

a) Desarrollar y coordinar la política y los programas en materia de protección civil y
gestión
de emergencias según las directrices emanadas del Consell de la Generalitat.
b) Elaborar el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana, los planes
especiales, los procedimientos de actuación y los protocolos operativos del Centro de
Coordinación de Emergencias y de «1·1·2 Comunitat Valenciana», en el ámbito de la
Comunitat Valenciana.
c) Gestionar el Registro Autonómico de Planes de Autoprotección.
d) Requerir de las restantes administraciones públicas, entidades públicas o privadas
y particulares, la colaboración necesaria para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta ley.
e) Establecer los medios para fomentar actuaciones que contribuyan a la prevención
de siniestros, a la atenuación de sus efectos, y en general a la toma de conciencia y
sensibilización de los ciudadanos de la importancia de la protección civil.
f) Gestionar el Centro de Coordinación de Emergencias.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -

Conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias

Previsto en el artículo 12 ley 13/2010

g) La extinción de incendios forestales.
h) Coordinar las actuaciones de la Generalitat con otras administraciones públicas en
materia de protección civil y gestión de emergencias.
i) Coordinar entre sí los servicios públicos o privados que deban intervenir en
situaciones de emergencia.
j) Disponer de los mapas de riesgos y elaborar el catálogo de recursos de
emergencia y de actividades con riesgo de la Comunitat Valenciana.
k) Promocionar y apoyar la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos
a las actividades de protección civil.
l) Ejercer la potestad sancionadora, en los términos establecidos en la presente ley.
m) Impulsar y coordinar las actuaciones de las diferentes administraciones para la
restitución de la normalidad tras una situación de emergencia declarada.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -

Conseller titular de la Conselleria competente en materia de protección civil y

gestión de emergencias
Previsto en el artículo 12 ley 13/2010
a) Proponer al Consell que eleve solicitud al ministro del Interior de la declaración de
una situación de emergencia como de interés nacional cuando se consideren como
cumplidos los supuestos contemplados en el artículo 1.2 del Real Decreto 407/1992,
de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma básica de protección civil.
b) Proponer al Consell, para su aprobación, el Plan Territorial de Emergencia de la
Comunitat Valenciana, los planes especiales y cuantas otras disposiciones de
carácter general se requieran en materia de protección civil y gestión de
emergencias.
c) Aprobar los procedimientos de actuación, los protocolos operativos y los planes
especiales de emergencia exterior de los establecimientos afectados por el Real
Decreto 1.254/1999, de 16 de julio.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -
Conseller titular de la Conselleria competente en materia de protección civil y
gestión de emergencias
d) Ejercer el Mando Único de la emergencia dirigiendo los planes de protección
civil y desarrollando, entre otras, las siguientes funciones:
1.º Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y
materiales que han de asignarse a cada situación de emergencia.
2.º Declarar, cuando le corresponda, los niveles, fases o situaciones de
emergencia establecidos en los planes y procedimientos de protección civil.
3.º Determinar las medidas de protección más convenientes para las personas,
los bienes, el medio ambiente y para el personal de los servicios de intervención.
4.º Coordinar la información a la población durante la situación de la
emergencia.
5.º Declarar la finalización de la emergencia en aquellos casos establecidos en
los planes y procedimientos de protección civil.
e) La decisión de constituir el Centro de Coordinación Operativa Integrado
(CECOPI), cuando la evolución de la situación de emergencia así lo aconseje.
Designará en los diferentes planes de protección civil el mando de los servicios
esenciales de intervención que deba desarrollar la dirección técnica de la emergencia
en el terreno, que asumirá la función de director del Puesto de Mando Avanzado
prevista en los citados planes.

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Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Generalitat -

Dirección General de la Agencia de Seguridad y Respuesta a las

Emergencias

Bajo la dependencia del President de la Generalitat, la Agencia de

Seguridad y Respuesta a las Emergencias es el centro directivo que asume
las funciones en materia de Interior, gestión y dirección de la Unidad del
Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana.
Asimismo asume las funciones en materia de Seguridad Pública y
protección ciudadana, espectáculos, establecimientos públicos y actividades
recreativas, coordinación de policías locales en la Comunitat Valenciana.
Formación de policías locales, personal de servicios esenciales y
complementarios de intervención frente a emergencias, protección civil,
ayudas a las víctimas del terrorismo, extinción de incendios, participación de
la Generalitat en los consorcios de bomberos y la dirección y gestión de la
encomienda del Consejo de Seguridad Nuclear a la Generalitat.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – local-

Diputaciones provinciales

Previsto en el artículo 13 de la ley 13/2010

Les corresponde:
1. Tener representación en los órganos rectores de los servicios de prevención, extinción de
incendios y salvamento que se creen en la Comunitat y tengan ámbito territorial
supramunicipal (SPEIS)
2. Participar en la elaboración del mapa de riesgos de la Comunitat Valenciana y el catálogo
de recursos dentro del ámbito de su respectiva provincia.
3. Asistir a sus respectivos municipios para la elaboración y ejecución de los planes de
emergencia.
4. Colaborar con las instituciones en materia de protección civil y gestión de emergencias.
5. En situaciones de emergencia, poner a disposición del Mando Único de la emergencia los
medios y recursos de su titularidad disponibles.
6. Garantizar la prestación del servicio de protección civil en aquellos municipios que no
cuenten con servicios propios, por no resultar obligados a ello o haber obtenido dispensa de
los mismos.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Local -

Municipios
Previsto en el artículo 14 de la ley 13/2010
Corresponde a los municipios:
a) Crear una estructura propia municipal de protección civil.
b) Elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias, y los planes de
actuación municipal frente a riesgos concretos, así como, en su caso, cualquier otro
instrumento de planificación de protección civil de ámbito municipal.
c) Colaborar en la obtención y transmisión al Centro de Coordinación de Emergencias de
datos e información relevantes para la protección civil y la gestión de emergencias.
d) Elaborar el mapa de riesgos y el catálogo de recursos municipales en situaciones de
emergencia.
e) En cumplimiento de su Plan Territorial Municipal, estimar las actividades e infraestructuras
que pudieran verse afectadas en razón de las situaciones de preemergencia o emergencia
declaradas.
f) Poner a disposición del Mando Único de la emergencia los medios y recursos disponibles
de titularidad municipal.

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 Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y
Gestión de Emergencias Organización competencial – Local-

Municipios

Previsto en el artículo 14 de la ley 13/2010

g) Crear los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamentos

según lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen
Local.

Corresponde a la autoridad municipal la responsabilidad de la adopción de las

medidas necesarias, de acuerdo con lo establecido en los planes de
protección civil de ámbito municipal, en situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública dentro del término municipal, y en especial la
constitución de los centros de coordinación municipales (CECOPAL) en
aquellas emergencias que, por su envergadura, se estime necesario, de
acuerdo con los planes de emergencias activados.

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Los servicios de Protección Civil

En la Comunitat Valenciana los servicios de Protección Civil se

estructuran a partir del Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad
Valenciana.

Este Plan Territorial nos ha proporcionado el marco organizativo y los

mecanismos que permiten la movilización de los medios necesarios
para afrontar las emergencias.

Además del Plan Territorial, la Generalitat ha elaborado Planes

Especiales para riesgos concretos: Inundaciones, sísmico, transporte de
mercancías peligrosas, químico, incendios forestales y radiológico y
Procedimientos de actuación: puertos, aeropuertos, nevadas y
contaminación marina.

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¿Quienes actúan en la Protección
Civil?
•En la Generalitat hay que destacar el Centro de Coordinación de
Emergencias, los medios de prevención y extinción de incendios forestales
(terrestres y aéreos), servicios de vigilancia medioambiental, la Policía
Autonómica, la asistencia sanitaria y los recursos que las Consellerias
aportan.

•La Administración del Estado aporta desde las Delegaciones y

Subdelegaciones del Gobierno, su servicio de Protección Civil, las fuerzas de
orden público y las Fuerzas Armadas.

•La Administración Local, desde las Diputaciones Provinciales, ofrece los

servicios de los Consorcios Provinciales de Bomberos. Los ayuntamientos
disponen de la Policía Local, los Parques Municipales de Bomberos de las
capitales de provincia, y de la actuación de las Agrupaciones Locales de
Voluntarios de Protección Civil.

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Coordinación de los recursos
En definitiva, se trata de un dispositivo amplio y complejo que se integra en
la operativa que, los diferentes Planes de Emergencia, establecen para la
gestión de cada riesgo, asignando las funciones a cada uno de los recursos
disponibles, para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en las
situaciones de emergencia.

Esta complejidad de medios y recursos requiere de un mecanismo de

coordinación, que la Generalitat ha articulado por medio del Centro de
Coordinación de Emergencias y de la plataforma 1·1·2. Teléfono de
Emergencias de la Comunitat Valenciana.

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El Centro de Coordinación de Emergencias
1. El Centro de Coordinación de Emergencias es el órgano a través del cual la
Generalitat supervisa y coordina la gestión de las situaciones de
preemergencia y emergencia,
emergencia así como aquellas otras situaciones de grave
riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública en las que se activen planes
de protección civil en la Comunitat Valenciana.

2. El Centro de Coordinación de Emergencias, adscrito a la conselleria

competente en materia de protección civil y gestión de emergencias, podrá
tener delegaciones de ámbito provincial.

3. El Centro de Coordinación de Emergencias servirá para asegurar la

imprescindible coordinación de las diversas administraciones y entidades que
deban actuar en cada situación de urgencia y emergencia, garantizando una
ágil y eficaz respuesta a las demandas de ayuda de los ciudadanos. Todo ello,
respetando la competencia que a cada organismo le corresponda en la
ejecución material del servicio solicitado y en la organización, movilización y
gestión de los recursos que se consideren adecuados para la actuación en
concreto.

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El Centro de Coordinación de Emergencias

En materia de gestión de emergencias, el Centro de Coordinación de

Emergencias de la Generalitat, tiene asignadas competencias en dos
áreas de responsabilidad:

a) La coordinación de la gestión de las situaciones de preemergencia y

emergencia, así como aquellas otras situaciones de grave riesgo
colectivo, catástrofe o calamidad pública en las que se activen planes
de protección civil en la Comunitat Valenciana.

b) La gestión del teléfono único de emergencias 1·1·2.

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 La Dirección del Plan – Mando único -
LEY 2/1985, DE 21 ENERO, SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
Mando único: Autoridad que asume la dirección de las operaciones de
emergencia en un territorio determinado.
La dirección ha de ser única, ejecutando las acciones de forma
descentralizada y coordinada en todos los niveles de actuación, a fin de que las
decisiones puedan adoptarse con la celeridad y eficacia que requieran las
situaciones de emergencia.

Prevé el establecimiento de una estructura operativa, con mando único a

diseñar en los diferentes planes, sin perjuicio de las decisiones que al Gobierno
competen como órgano superior de dirección y coordinación de la protección
civil.

REAL DECRETO 407/1992, de 24 abril, por el que se aprueba la Norma Básica de

Protección Civil

Director del Plan: corresponde la dirección de todas las operaciones que

deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que
caracterizan la evolución de la emergencia.
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 La Dirección del Plan – Mando único -

LEY 13/2010 de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y

Gestión de Emergencias.

Corresponde al conseller titular de la conselleria competente en materia de

protección civil y gestión de emergencias las siguientes funciones:

Ejercer el Mando Único de la emergencia dirigiendo los planes de protección

civil.

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 La Dirección del Plan – Mando único -

DECRETO 119/2013, de 13 de septiembre, del Consell, por el que

aprueba el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana.

Corresponde al Director del PTECV determinar, en función del tipo y

gravedad de la emergencia los recursos humanos y materiales que deben
asignarse a la misma, las Unidades Básicas que deben constituirse en el
lugar y el mando que asumirá la dirección del PMA
PMA.

Al Director del PTECV le corresponde la dirección de todas las

operaciones que deben realizarse al amparo del PTECV, en cualquiera de
las fases que caracterizan la evolución de la emergencia.

El Director del PTECV decidirá, en función del tipo de emergencia y

gravedad de la misma, el mando de los Servicios Esenciales que asumirá
el papel de director del PMA

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 La Dirección Técnica de la Emergencia
Según la ley 13/2010, el conseller competente en materia de protección
civil y gestión de emergencias, en ejercicio del Mando Único, designará
en los diferentes planes de protección civil el mando de los servicios
esenciales de intervención que deba desarrollar la dirección técnica de
la emergencia en el terreno,
terreno que asumirá la función de director del
Puesto de Mando Avanzado prevista en los citados planes.
El Puesto de Mando Avanzado (PMA)
La dirección técnica de la emergencia en el terreno será ejercida desde
el Puesto de Mando Avanzado, que estará compuesto por los
coordinadores de las unidades básicas que se hayan constituido según
lo establecido en los planes de protección civil y estará dirigido por el
intervención designado, en los
mando de los servicios esenciales de intervención,
diferentes planes de protección civil, por el conseller competente en
materia de protección civil y gestión de emergencias.
En función del tipo de emergencia, se constituye un PMA, su función
vendrá establecida en el Plan correspondiente.

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La Dirección Técnica de la Emergencia
DECRETO 119/2013, de 13 de septiembre, del Consell, por el
que aprueba el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat
Valenciana.

Director del Puesto de Mando Avanzado

Asume las funciones de coordinación de las actuaciones de todos
los servicios que actúan en la emergencia.

El Director del PMA recopilará de todos los Coordinadores de las

Unidades Básicas la información disponible en el lugar de la
emergencia y la facilitará al CCE Generalitat/ CECOPI.

Puesto de Mando Avanzado (PMA):

Compuesto por los coordinadores de las Unidades Básicas que se
hayan constituido, desde él se dirige la dirección técnica de la
emergencia por el mando/responsable indicado en el Plan de
protección Civil activado para la gestión de la emergencia.

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Unidades básicas de intervención
1. A los efectos de esta ley, se define como una unidad básica el
conjunto de personas y recursos pertenecientes a los diferentes servicios
de intervención, bajo la responsabilidad de un coordinador, y cuyas
funciones vienen establecidas en el correspondiente Plan de Protección
Civil.

2. Declarada una situación de emergencia, y activado el plan

correspondiente por el director del mismo, los servicios de intervención
se organizarán en unidades básicas a las órdenes de dicho director y
desarrollarán las funciones asignadas en el mencionado plan.

3. Las unidades básicas trabajarán de forma coordinada para hacer

frente de manera integral y multidisciplinaria a la situación de
emergencia.

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 Servicios esenciales de intervención
Son servicios esenciales los prestados por personal, cuya concurrencia es
necesaria en las emergencias, dada su disponibilidad permanente, carácter
pluridisciplinario ó su especialización.

«1·1·2 Comunitat Valenciana»

El Servicio «1·1·2 Comunitat Valenciana» está integrado por el colectivo de
profesionales del citado servicio, responsables del funcionamiento del teléfono
único de emergencias 1·1·2, en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana:
operadores y personal de apoyo112 forma parte del CCE y está ubicado en
l’Eliana112 pone a disposición de los ciudadanos un único número de teléfono
gratuito para la atención de las llamadas de emergencia procedentes de
cualquier punto de la Comunitat Valenciana.
El personal técnico de emergencias de la Generalitat
El personal técnico de emergencias de la Generalitat lo constituye el personal
de estas características perteneciente a la Conselleria competente en materia
de protección civil y gestión de emergencias. Formado por técnicos de
emergencias, técnicos de comunicaciones, técnicos en prevención de
incendios forestales, operadores de emergencia….

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Servicios esenciales de intervención
Los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento
dependientes de las administraciones públicas

Los Servicios de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento

dependientes de las administraciones públicas estarán integrados por el
personal de los citados servicios.
Formado por los recursos operativos de los Consorcios Provinciales de
Bomberos y los Servicios Municipales de las capitales de Provincia.

Artículo 7 de la ley 7/2011 de 1 de abril de los SPEIS de la C.V. este

personal tendrá la condición de funcionario de la administración especial,
servicios especiales, extinción de incendios. Tendrán la condición de
agente de la autoridad cuando estén de servicio.

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SPEIS
Servicios esenciales de intervención

Los bomberos voluntarios

1. Los bomberos voluntarios estarán integrados por el personal

voluntario adscrito a los Servicios de Prevención, Extinción de
Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana dependientes de
las administraciones públicas.
2. Mediante ley se regulará la estructura, funcionamiento y organización
de estos bomberos voluntarios.

Artículo 8 de la ley 7/2011 de 1 de abril de los SPEIS de la C.V

desinteresadamente colaboran en la estructura operativa dependiendo
funcionalmente de los SPEIS de las Administraciones Públicas, sin que
en ningún caso resulte dicha relación vínculo funcionarial o laboral.
Desarrollarán las funciones para los que estén formados y equipados.
Ha de disponer de acreditación del IVASPE.

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Servicios esenciales de intervención
La Unidad de Brigadas de Emergencia (con la actual denominación de
de Bomberos Forestales)

1. La Unidad de Brigadas de Emergencia de la Generalitat estará

integrada por las Brigadas de Emergencia, terrestres y
helitransportadas, sus medios materiales, los vehículos de
transporte, así como los medios aéreos contratados para realizar
la extinción de incendios.
2. La Unidad de Brigadas de Emergencia tendrá como misión la
extinción de incendios forestales y la intervención frente a emergencias

Artículo 59 define UBE y el articulo 60 establece las funciones - ley

13/2010 –

El personal técnico de prevención medioambiental de la Generalitat

El personal técnico de prevención medioambiental de la Generalitat lo

constituyen los técnicos forestales y los agentes medioambientales
perteneciente a la conselleria competente en materia de medio
ambiente.
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 Servicios esenciales de intervención
El Servicio de Atención Sanitaria de Emergencia
El Servicio de Atención Sanitaria de Emergencia estará integrado por el personal
y los recursos, pertenecientes a la Generalitat o contratados por la misma, que
preste sus funciones en situaciones de emergencia de índole sanitaria. Formado
por personal y recursos sanitarios descritos en el Plan Sectorial Sanitario.

Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

La Generalitat, en el ámbito de sus competencias en materia de protección civil y
gestión de emergencias, promoverá la participación eficaz y coordinada de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, de la Unidad del Cuerpo
Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, y de las policías
locales (descritos en el Plan Sectorial de Seguridad) sin perjuicio de lo
establecido en la legislación estatal en la materia.
Según la ley Orgánica 2/1986 de 13 de marzo “tienen como una de sus funciones
la de colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública” Se encuentran desplegados por todo el territorio
español.

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 Servicios complementarios de intervención
Son servicios complementarios, personal cuya movilización y concurrencia en las
emergencias completa la intervención de los servicios esenciales.
esenciales.
Los bomberos de empresa
1. Los bomberos de empresa estarán integrados por el personal adscrito a los servicios
de prevención y extinción de incendios y autoprotección de las empresas públicas o
privadas que ejerzan estas funciones en la empresa donde se encuentren en relación
de dependencia.
Artículo 9 de la ley 7/2011 de 1 de abril de los SPEIS de la C.V. Personal de vigilancia,
seguridad, prevención, extinción contraincendios y autoprotección de las empresas
públicas o privadas que ejerzan estas funciones en la empresa de que dependan. Han
de disponer de acreditación del IVASPE. Actuarán conforme el plan autoprotección de
la empresa. En caso de activación de un plan de emergencia de protección civil su
actuación vendrá determinada por lo dispuesto en el plan y actuarán bajo la dirección y
coordinación del mando de dicho servicio.
Las unidades de prevención de incendios forestales
El personal de las unidades de prevención de incendios forestales estará integrado por
el personal perteneciente a las administraciones o contratado por las mismas, para
ejercer las funciones de vigilancia, disuasión, detección y seguimiento de incendios
forestales.

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 Servicios complementarios de intervención
Las Fuerzas Armadas
1. Las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa que puedan intervenir en una
situación de emergencia serán consideradas como servicios complementarios de
intervención. El requerimiento e intervención de las Fuerzas Armadas se realizará de
acuerdo con la legislación aplicable.
2. Salvo en las emergencias declaradas de interés nacional, la intervención en la
Comunitat Valenciana de las Fuerzas Armadas y de sus medios personales y
materiales, tanto terrestres como aéreos, se adecuará al Plan de Protección Civil de
ámbito autonómico activado.
3. La solicitud de intervención de las Fuerzas Armadas por parte de la Generalitat se
efectuará de conformidad con lo indicado en el artículo 16.f de la Ley 2/1985, de 21 de
enero, sobre Protección Civil. (Ministro del Interior solicita al Ministro de defensa la
colaboración de las fuerzas armadas)
Las actuaciones operativas de la UME se regulan en el RD 1097/2011 de 22 de julio
Creada en el año 2005 como fuerza conjunta organizada con carácter permanente que tiene
como misión la intervención en cualquier lugar del territorio en los supuestos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública. La intervención podrá ser ordenada cuando se produzcan
situaciones de emergencia de especial gravedad, con independencia de que sea de interés
nacional.

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Servicios complementarios de intervención

El voluntariado de protección civil - Voluntarios de las Agrupaciones

locales, Asociaciones y Entidades colaboradoras reguladas en el
Reglamento Autonómico de los Servicios de voluntariado de Protección
civil.

1. Las personas integradas dentro del voluntariado de protección civil,

entendido el mismo en los términos que establece la presente ley y las
disposiciones que la desarrollen, tendrán la consideración de servicios
complementarios de intervención ante emergencias.
2. Su participación en las emergencias y sus funciones serán las que
reglamentariamente se determinen
Colaboración de Cruz Roja: La colaboración de la cruz roja en materia de
protección civil se recoge en el art. 7 de ley 2/1985 y tiene su aplicación
en art. 47 de la ley 13/2010.
Resolución de 7 de junio de 2011, convenio marco entre la Generalitat y
el Comité Autonómico de Cruz Roja Española en la CV

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Compendio del marco legislativo

•Constitución Española

•Legislación Estatal

•Reglamentos Estatales

•Directrices Básicas

•Legislación Autonómica

•Planes de Protección Civil

•Reglamentos Autonómicos

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 Preceptos constitucionales
 Artículo 2:
Principios de unidad nacional y solidaridad territorial.
 Artículo 15:
Obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho a la vida y a
la integridad física, como primero y más importante de todos los
derechos fundamentales. Constituye el objeto esencial de la protección
civil.
 Artículo 30.4:
Imposición a los ciudadanos de obligaciones y deberes, para hacer
frente a los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
 Artículo 103:
Principios de eficacia y coordinación administrativa.
 Artículo 149.1.29:
Inclusión de la protección civil en el ámbito de la seguridad pública,
como competencia exclusiva del Estado, en supuestos de interés
nacional

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Legislación Estatal

•Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de

Protección Civil

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Directrices básicas del Estado
•Resolución de 21 de febrero de 1996, de la Secretaría de Estado de Interior, disponiendo la
publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico
•RD 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprobó la Directriz Básica de Planificación de
Protección Civil ante el Riesgo Radiológico
•RD 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de protección
civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas
•RD 893/2013, de 15 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz básica de planificación de
protección civil de emergencia por incendios forestales
•RD 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz básica de planificación de
protección civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por
carretera y ferrocarril
•Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaria de Estado de Interior, por la que se
dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz
Básica de planificación de protección civil ante el riesgo de inundaciones
•Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone
la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz básica de
planificación de protección civil ante el riesgo sísmico
•RD 1053/2015, de 20 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz básica de planificación
de protección civil ante el riesgo de maremotos

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Reglamentos Estatales
•RD 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia
•RD 1468/2008, de 5 de septiembre, modifica RD 393/2007
•RD 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección
Civil
•Plan Estatal de Protección de la Ribera del Mar contra la Contaminación
•Plan Estatal de Protección Civil para Emergencias por Incendios Forestales
•Plan Estatal de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones
•Plan estatal de protección civil ante el riesgo químico
•Plan Marítimo Nacional de respuesta ante la contaminación del medio marino
•Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina
•Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo Radiológico
•RD 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de
los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas

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Legislación Autonómica

•Ley 13/2010 de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección

Civil y Gestión de Emergencias.

•Ley 7/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de los Servicios de

Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Comunitat
Valenciana

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Reglamentos Autonómicos
•Orden de 24 de mayo de 2007, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones
Públicas, por la que se aprueba el Procedimiento de Actuación frente al riesgo de
contaminación marina accidental en la Comunidad Valenciana
•D 7/2007, de 19 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Autonómico de
los Servicios de Voluntariado de Protección Civil y Estatuto del voluntariado de Protección
Civil
•Resolución de 21 de noviembre de 2008, del Conseller de Gobernación, por la que se
publica la Propuesta de Reglamento de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección
Civil
•Orden de 26 de mayo de 2008, de la Conselleria de Gobernación, por el que se crea el
Registro de los Servicios de Voluntariado de Protección Civil de la Comunitat Valenciana
•Orden de 4 de septiembre de 2008, de la Conselleria de Gobernación, por la que se
modifica la Orden de 26 de mayo de 2008, por la que se crea el Registro de los Servicios
de Voluntariado de Protección Civil de la Comunitat Valenciana
•D 27/2012, de 3 de febrero, del Consell, por el que se regula la composición y régimen de
funcionamiento de la Comisión de Coordinación de los Servicios de Prevención, Extinción de
Incendios y Salvamento de la Comunitat Valenciana
•D 23/2012, de 27 de enero, del Consell, por el que se regula la composición y
funcionamiento de la Mesa Social de la Protección Civil y las Emergencias de la Comunitat
Valenciana

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Reglamentos Autonómicos
•D 33/2012, de 17 de febrero , del consell, por el que se crea el Registro del Personal
Bombero de la Comunitat Valenciana y se regula el documento de acreditación de este
personal
•D 22/2014, de 24 de enero, del Consell, por el que se regula el procedimiento para la
repercusión de los costes de movilización de los recursos de los servicios esenciales de
intervención dependientes de la conselleria con competencias en materia de protección
civil y gestión de emergencias de la Comunitat Valenciana
•D 132/2011, de 23 de septiembre, del Consell, por el que se regula la organización y
funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana
•D 32/2014, de 14 de febrero, del Consell, por el que se aprueba el Catálogo de
Actividades con Riesgo de la Comunitat Valenciana y se regula el Registro Autonómico de
Planes de Autoprotección
•D 150/2014, de 19 de septiembre, del Consell, por el que se regula la concesión de
distinciones en materia de protección civil de la Generalitat
•D 182/2013, de 29 de noviembre, del Consell, por el que se establecen las condiciones y
requisitos para la acreditación de los bomberos voluntarios y bomberos de empresa
•D 163/2016, de 4 de noviembre, del Consell, por el que se regulan la Comisión
Interdepartamental para el Seguimiento y Coordinación de la Postemergencia y la Oficina
Única Postemergencia, para el seguimiento y coordinación de las actuaciones posteriores a
una catástrofe o emergencia

Curso selectivo para el personal de la escala de mando e inspección de los

SPEIS
Planes en la Comunitat Valenciana
•D 49/2011, de 6 de mayo, del Consell por el que se aprueba el Plan Especial ante
el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y
Ferrocarril
•D 44/2011, de 29 de abril, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial frente
al Riesgo Sísmico en la Comunitat Valenciana
•Procedimiento de Actuación frente al riesgo de contaminación marina accidental
en la Comunidad Valenciana (PRAMCOVA)
•D 81/2010, de 7 de mayo, del Consell, por el que aprueba el Plan Especial ante el
Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana
•D 114/2013, del Consell, por el que se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo
Radiológico de la Comunitat Valenciana
• Procedimiento de Actuación ante el Riesgo de Nevadas, aprobado por la
Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana (23/06/93)
•D 119/2013, de 13 de septiembre, del Consell, por el que aprueba el Plan
Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana
•D 163/98, de 6 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el
Plan Especial frente al riesgo de incendios forestales de la Comunidad Valenciana
•Modelo de Plan Territorial Municipal
Curso selectivo para el personal de la escala de mando e inspección de los
SPEIS