Cooperacin y desarrollo territorial en Espaa y Portugal: nuevas estrategias

Entre los das 11 a1 15 de julio se celebr en la Sede Iberoamericana Santa Mara de La Rbida de la Universidad Internacional de Andaluca, el curso Cooperacin y desarrollo territorial en Espaa y Portugal: nuevas estrategias bajo direccin de los profesores don Jos Manuel Jurado Almonte, de la Universidad de Huelva, y don Julin Mora Aliseda, presidente de la Red Internacional de Cientficos y Expertos Ambientales. En el mismo vimos la cooperacin entre los dos estados ibricos, centrndonos en la regin del bajo Guadiana, donde confluyen las regiones portuguesas del Baixo Alentejo y del Algarve con la provincia de Huelva en Andaluca, las cuales de han constituido en Eurorregin en mayo del pasado ao. El objetivo del curso era estudiar el proceso histrico de cooperacin entre Espaa y Portugal en la mencionada regin, as como la incidencia de algunas infraestructuras en este proceso, destacando el puente internacional sobre el Guadiana que conecta la autopista A-49, que parte de Sevilla, con la A-22 portuguesa que recorre de este a oeste el Algarve. Son muchas las potencialidades de la cooperacin internacional en esta rea, y aunque se ha avanzado mucho en los ltimos aos, aun queda mucho por hacer y al sur de la pennsula an se est lejos del grado de implicacin y compromiso mutuo que de ha llegado en Euroace (eurorregin Alentejo, Centro, Extremadura) o la tradicional vinculacin gallega con sus vecinos del sur. Un ejemplo de este grado de cooperacin es que el Instituto Cames -equivalente al Cervantes en nuestro pas- tiene delegacin en Vigo y Mrida, mientras slo mantienen una pequea colaboracin con el Servicio de Lenguas Modernas de la Universidad de Huelva. Parece como si del lado andaluz -no desde el alentejano y menos del algarvo- aun perviva la vieja postura de costas voltadas con el vecino de la otra orilla del Guadiana. Y es que a pesar del innegable acercamiento que ha supuesto la apertura de fronteras y, especialmente, las infraestructuras construidas en los ltimos veinte aos, aun se ve al vecino con cierta reticencia o la regin vecina como algo extico. Ni desde la ciudadana y, lo que es ms lamentable, desde la clase poltica, se perciben las potencialidades de desarrollo mutuo en toda esta rea, especialmente del andaluz. A modo de ancdota, durante la celebracin de este curso se ha citado que a las II Andalusiadas, unas jornadas creadas para fortalecer la cooperacin entre las administraciones de la eurorregin, que tuvieron lugar en Sevilla, del lado andaluz la presencia de polticos brill por su ausencia mientras que del portugus s fueron varios los polticos que acompaaron a sus tcnicos. El problema es cmo hacer ver que la pennsula Ibrica es un todo y que su planificacin en conjunto sera ms eficaz que hacerlo ambos estados por separado. Un ejemplo de visin conjunta del hecho peninsular fue analizado por el profesor Jos Manuel Simes, de la Universidad de Lisboa, en su anlisis del sistema urbano peninsular, en el que demostr que la pennsula ibrica no destaca en su conjunto por su concentracin urbana en todo el territorio, sino por la concentracin de poblacin en cinco grandes reas -dos de ellas internacionales- mientras que el interior, zonas tradicionalmente rurales, de despueblan sin remisin -a excepcin del rea urbana de Madrid- como corrobor con datos el profesor Mora Aliseda. La poblacin peninsular se est concentrando especialmente en las costas al existir en estas reas mejores posibilidades de encontrar sustento que en reas interiores con menos posibilidades de asentamiento industrial y al no necesitar las labores agrcolas la cantidad de mano de obra de antao por los avances tecnolgicos en el campo. Es cierto que existen una gran cantidad de ciudades intermedias en el interior peninsular, pero su influencia es muy localizada en su comarca. El caso madrileo es una excepcin al encontrarse en ella una gran afluencia empresarial debido a la situacin de capitalidad de esta urbe. Exceptuando Madrid, como se apunta ms arriba por su situacin poltica excepcional, la concentracin poblacional de centra en el litoral por la posibilidad de asentar en el industria, al

poseer de infraestructuras que permitan abastecerse rpidamente de materias primas y hacer salir sus productos -el transporte martimo es vital en las transacciones internacionales-, as como la importancia del turismo para la economa peninsular, que demanda sobre todo 'sol y playa' frente a una oferta de interior que, a pesar de tener un buen mercado en la pennsula por las caractersticas culturales y medioambientales de gran parte de su territorio, est aun muy lejos del tradicional atractivo de la costa. Las zonas son el levante, desde Catalua a Murcia, la costa cantbrica, la costa sur, siendo Huelva la parte menos poblada, y la costa portuguesa desde Lisboa hacia el norte del pas. De estas zonas de concentracin urbana, las dos ltimas podran considerarse internacionales, ya que la zona sur sera una continuacin desde la costa almeriense hasta la algarva con un descenso en la costa onubense, quiz por la menos dotacin en infraestructuras que padece esta zona. En cuanto a la costa oeste, tambin puede considerarse internacional porque enlaza perfectamente con la concentracin poblacional de la costa gallega, teniendo una gran importancia el enlace existente entre Oporto y Vigo. Pero volviendo a la cooperacin interestatal en la pennsula ibrica, habra que destacar la hdrica, ya que son varios los cauces que recorren ambos pases, siendo esta de vital importancia en cuanto a la obtencin de agua para consumo por una parte y por otra para fines industriales y agrcolas. As, tomando los datos del profesor Mora Aliseda en su ponencia Planteamiento territorial de los ros transfronterizos, en la pennsula slo un 3% de las aguas ibricas son dulces frente a un 97% de agua salada, mientras que del agua dulce, slo es accesible un 13%, slo un 0'4% del total de las aguas peninsulares, teniendo adems un rgimen de lluvias que alterna aos lluviosos con secos y dndose la circunstancia de que, exceptuando al Ebro, el resto de los ros ms caudalosos de la pennsula recorren ambos pases, lo que obliga a una cooperacin internacional para favorecer un correcto uso de los recursos hdricos. En este sentido, el profesor Mora Aliseda abog por considerar a la cuenca hidrogrfica como un todo sin las limitaciones impuestas por fronteras polticas, como un nico sistema, con sus propios subsistemas social, demogrfico, biofsico y econmico. Para ello hara falta una cooperacin entre las partes y una coordinacin de la planificacin y gestin. Dentro de este tema, el profesor Joo Faria Bilhim, de la Universidad Tcnica de Lisboa, abord el tema Gestin de los recursos hdricos transfronterizos en el que abord el tema desde el punto de vista de la administracin pblica. Para ello, el profesor Bilhim abog por la gestin compartida de los ros internacionales por ambos pases para evitar problemas como los padecidos antao. Estos ros son el Mio, Lima, Duero, Tajo y Guadiana, en los que Portugal tiene una posicin ms frgil al estar aguas abajo. Pero para la administracin lusa se une un problema mayor, al ser esta una administracin muy centralizada que debe ponerse de acuerdo con otra totalmente descentralizada en autonomas que no siempre tienen una posicin comn. Hay que aclarar que la cooperacin hdrica no es algo nuevo, existen antecedentes de acuerdos firmados en 1964 y 1968. Pero el marco actual es el del Convenio de Albufeira, firmado en noviembre de 1998 y que entr en vigor el 17 de enero de 2000. El mismo es un convenio de cooperacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas compartidas. Pero hay otra cuestin en cuanto a la gestin conjunta de los cauces, y es la consideracin de los mismos como va de comunicacin o como frontera fsica. En este sentido tambin se ha avanzado con el planteamiento y construccin de infraestructuras de comunicacin, lo que en la regin del bajo Guadiana se traduce en puentes que permitan cruzar a la otra orilla. As, el profesor Juan Antonio Mrquez, de la Universidad de Huelva, nos habl de Los nuevos puentes del bajo Guadiana: realidad y perspectivas de un ro transfronterizo, ya que a pesar de la importancia del puente internacional entre Ayamonte y Castro Marim, no es la nica va planteada entre la provincia onubense y el pas vecino, siendo tres los proyectos que se han planteado, siendo dos los construidos: las vas entre El Granado y Pomaro, inaugurado en febrero de 2009, y el que une Paymogo con So Marcos y Corte do Pinto -pendiente de inauguracin, aunque usado

improvisadamente por los ciudadanos-. El tercer puente, el que unira Alcautim con Sanlcar de Guadiana ha cado en el olvido, a pesar de que probablemente sera el que tendra ms uso y utilidad de los tres por la relacin existente entre ambas poblaciones, separadas nicamente por el ro, mientras que en los casos anteriores las poblaciones fronterizas estn ms alejadas. Es cierto que, como apunt el propio profesor Mrquez, para mantener las existentes relaciones relaciones entre estas dos localidades fronterizas bastara con hacer mejoras en el puerto, lo cual acarreara un menor impacto ambiental. Pero tambin es cierto que la construccin del puente no slo podra reforzar las relaciones entre ambos ncleos, sino ampliarlas a un nivel comarcal implicando a otras poblaciones cercanas a estas. Pero si se trata de ver el impacto de la frontera en las relaciones humanas, no basta ver la situacin actual, sino que hay que verlo en su contexto histrico, como mostr el profesor Jos Manuel Jurado en su disertacin La frontera Luso-Andaluza, un recorrido por su geografa y sus paisajes, la cual comenz con un recorrido histrico por este espacio de frontera, ya que segn el ponente -y personalmente estoy de acuerdo- no se puede conocer la situacin actual sin conocer los precedentes. As, el ponente desgran la situacin del bajo Guadiana a travs de las distintas etapas histricas para comprobar que no siempre ha sido una frontera que separase comunidades, sino una va de comunicacin que las una, siendo el tratado de Badajoz de 1267 el que establece frontera entre los reinos de Portugal y Castilla en ese punto con diferentes etapas desde entonces, desde la construccin de castillos y fortalezas entre ambas orillas en los siglos medievales, la unin de las coronas en la poca de os Filipes, entre 1580 y 1640, una etapa de tolerancia a partir del siglo XVIII -poca en que el Marqus de Pombal manda construir Vila Real de Santo Antonio, ya sin murallas defensivas-, la desconfianza, aunque sin desembocar en tensiones fuertes, en el siglo XX con regmenes totalitarios en ambas orillas, o la etapa actual, desde 1986, en que desde el ingreso de ambos estados ibricos en la comunidad europea se estn deconstruyendo las fronteras y fortaleciendo las relaciones entre ambos estados, especialmente desde 1990 con el Canal Azul en el paso por Rosal de la Frontera o la inauguracin del puente internacional sobre el Guadiana en 1991 por la zona litoral. El problema de esta regin transfronteriza, como afirm tambin el profesor Jurado Almonte, es que el sistema de poblamiento en estos municipios es dbil y con una poblacin envejecida. Si echamos un vistazo a los municipios que ocupan la zona estrictamente fronteriza, Alcautim, Ayamonte, Castro Marim, El Granado, Mrtola, Sanlcar de Guadiana, San Silvestre de Guzmn y Vila Real de Santo Antonio, no hay un centro urbano importante sobre el que gravite la poblacin los movimientos demogrficos, aunque si hay un mayor dinamismo demogrfico en los dos costeros, Ayamonte y Vila Real por la actividad turstica, pero siguen sin ser poblaciones de una destacada importancia demogrfica. Quiz una solucin a esto fuera una colaboracin entre las dos capitales regionales, Faro y Huelva, de la que se mostr partidario don Jos Macario Correia, presidente de la Cmara Municipal farense en la mesa redonda Cooperacin transfronteriza y sus implicaciones municipales y empresariales que cerr este curso, aunque posturas como la suya no parecen encontrar mucho eco entre la clase poltica de este lado de la Raya, lo que se agrava aun ms con la diferencia institucional entre ambos estados, ya que las administraciones no tienen las mismas competencias y grado de autonoma a un lado y otro, lo que es un problema que ha gravitado a lo largo de todo el curso. En general, creo sinceramente que este curso ha cubierto bien sus objetivos, aunque quiz hubiera sido positivo abordar tambin los aspectos cultural y, sobre todo, antropolgico de la cooperacin transfronteriza, que quiz hubiera dado algunas claves a a hora de entender algunas aptitudes a uno y otro lado del ro. Si bien la colaboracin a nivel empresarial est siendo positiva, como vimos en la conferencia Ambiente empresarial transfronterizo Huelva-Algarve-Alentejo del profesor Alfonso Vargas, de la Universidad de Huelva y colaborador de la Universidad del Algarve, ya que los empresarios ven la otra orilla como una prolongacin de su rea y que el ambiente empresarial suele ser bueno y satisfactorio, quiz esto no sucede tanto a nivel poblacional, donde aun perviven muchos recelos y estereotipos del pasado.

La colaboracin en el aspecto cultural, se abord ampliamente en el curso Portugal: cultura y relaciones con Espaa dirigido por el profesor Ludgeiro Sequeira, presidente de la Fundacin para el desarrollo de la Universidad del Algarve y celebrado en agosto de 2010 en esta misma sede de la Universidad Internacional de Andaluca. Claro est que en un curso ms general como este no se pueden tratar todos los aspectos, pero aunque fuera a modo de introduccin, pienso que este tema podra haberse tratado ya que la Cultura es un elemento que facilita el conocimiento, y por tanto el acercamiento, con el vecino. Mi impresin es que la pervivencia de cierta desconfianza mutua entre la ciudadana de ambos pases est en que no se conoce realmente como es el otro lado, slo algunos estereotipos o vagas impresiones de visitas fugaces. Pienso que desde las instituciones pblicas y privadas deberan apostar por fomentar el conocimiento mutuo entre comunidades de uno y otro lado de la frontera, desde lo ms general a lo ms cotidiano. Un ejemplo podra ser la colaboracin entre medios de comunicacin de los dos pases para que se transmitieran las noticias generadas de un lado en el otro. Recuerdo hace unos aos la iniciativa, fugaz, del diario Huelva Informacin con el Algarve Regio de Faro, en el que sacaban un ejemplar conjunto en ambos idiomas. El problema de esta iniciativa es que cada uno sacaba sus propias noticias en su propia lengua, por lo que no era del todo accesible para el supuesto destinatario de la otra orilla. Porque ah tenemos uno de los problemas mayores, el desconocimiento de la lengua del vecino, especialmente sangrante a este lado donde el desconocimiento de la lengua de Pessoa es mucho mayor que en Portugal el de nuestra lengua, donde, como mnimo, se tienen ciertos rudimentos de espaol como para poder expresarse en lo que se conoce por portuol. Y es que en nuestro pas no slo no se fomenta, sino que yo hasta dira se dificulta el aprendizaje del portugus. El Servicio de Lenguas Modernas de la Universidad de Huelva hace cierto esfuerzo para ensear portugus a travs de un convenio de colaboracin con el Instituto Cames, y en la Biblioteca Pblica Provincial existe un club de lectura en lengua portuguesa, pero son iniciativas que llegan a une escaso pblico. Adems, a pesar de que el presidente de la Junta de Andaluca, Jos Antonio Grin anunciara al presidente de la Repblica Portuguesa, seor Cavaco Silva, que en Andaluca se empezara a estudiar portugus en las escuelas de primaria, esto slo se aplica en muy pocos centros de localidades fronterizas. Pero en la Escuela Oficial de Idiomas de Huelva, donde el estudio de portugus podra tener cierta demanda que se incrementara una vez se iniciaran estos estudios, al parecer, ni se contempla la posibilidad. La comunicacin, esa es a mi juicio la clave del entendimiento de los pueblos, en especial de las zonas de frontera como el bajo Guadiana, y esta est condicionada en gran parte por la lengua. Si espaol y portugus existen similitudes al tener un mismo origen, porqu no fomentar el conocimiento mutuo, especialmente en el lado andaluz donde este conocimiento es ms deficiente?. Mi opinin es que la cooperacin y el desarrollo mutuo se vera muy favorecido si la comunicacin fuese ms fluida y el conocimiento de lo que ocurre al otro lado fuera mayor. Creo firmemente que para que favorecer la comunicacin mutua sera una estrategia eficaz para favorecer la colaboracin. Si se me permite una apreciacin personal, desde hace un tiempo tengo la impresin que el inters de los onubenses por Portugal ha ido decreciendo en los ltimos aos, aproximadamente desde que dejaron de sintonizarse las las cadenas de televisin del pas vecino a raz de la proliferacin de televisiones locales y digitales en nuestro pas, gozando entonces las cadenas portuguesas de cierta audiencia, todos los en algn momento reconocan que las vean en un momento dado. Puede que sea una conclusin vaga, incluso infantil, pero es posible que un primer paso para conocer al vecino -y darse a conocer- sea el permitir que los medios de comunicacin de uno y otro lado puedan operar abiertamente al otro lado de la frontera. Ello, unido a la enseanza de la lengua y cultura desde la escuela hara que a la vuelta de unos pocos aos la cooperacin territorial se intensificase, con el consiguiente desarrollo conjunto en beneficio de todos los ciudadanos de uno y otro lado de la Raya.