Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
desarrollo
Módulo 3. Estrategia para un gobierno electrónico
Índice general
Presentación
1
Presentación
2
Tema 1. Estrategia de entidades públicas: elementos para la
conformación de una estrategia gubernamental con visión a un Desarrollo
Basado en Conocimiento
Según Peter Senge: “Cada organización opera en una teoría de desarrollo (…) la
estrategia convierte esta teoría en desempeño. Su propósito es hacer posible que
la organización logre sus objetivos en un ambiente impredecible. La estrategia permite
a la organización ser deliberada en la generación de valor”.
Kaplan y Norton (2002) comentan que los gobiernos normalmente tienen problemas
para definir y traducir operacionalmente su estrategia. Se realizan ejercicios sobre
estrategia que no tienen referencia en los resultados que el gobierno intenta conseguir.
La mayoría de las estrategias de gobiernos se enfocan a la eficiencia operativa. Se
entiende su misión como algo dado y tratan de hacer su trabajo con la mayor
eficiencia: reducir gastos, incurrir en menos errores y hacer todo más rápido.
Elementos
Sin embargo existen gobiernos que han desarrollo y traducido acciones enfocadas a
temas estratégicos interrelacionados para crear valor.
Los siguientes aspectos son la base para desarrollar toda estrategia gubernamental.
Contenido: conocimiento
El conocimiento como el capital que hace diferente la propuesta de valor hacia un
desarrollo integral.
3
En muchos casos el cliente juega los dos roles, aporta recursos en el pago por los
servicios (cuotas, rentas, impuestos) y recibe un servicio social en calidad de usuario.
En este sentido para Kaplan y Norton, es relevante trascender en el cliente de dos
maneras:
Definición de Objetivos
Resulta necesario considerar para conformar una estrategia de gobierno los siguientes
objetivos:
• De largo plazo.
• Que tengan un impacto relevante en la sociedad,
• Donde el gobierno mismo tome un rol distintivo, como puede ser la disminución
de la pobreza, la disminución del analfabetismo, la mejora de la calidad de vida
o la mejora del medio ambiente.
Por otra parte Según Kaplan y Norton una entidad pública tiene tres perspectivas de
alto nivel para tomar en cuenta en la definición de una estrategia:
4
relaciones causa-efecto. Sin embargo una mejora en la
salud puede generarse a través del gobierno electrónico por
una campaña personalizada de cuidados y programas de
revisión.
3. Apoyo legitimador Asegura el apoyo del patrocinador, es decir, la organización
que proporciona los fondos, que normalmente es una
entidad de la administración pública. Para asegurar el
financiamiento continuo de las actividades, el gobierno debe
esforzarse en cumplir con los objetivos de su fuente de
ingresos, la administración pública, los ciudadanos y
contribuyentes. En este punto hay un elemento de mucha
trascendencia para gobierno electrónico: la transparencia.
5
Tema 2. Conformación de la estrategia de gobierno electrónico con un
enfoque de desarrollo social
Una administración
Según su autor, esta metodología cumple con cinco condiciones básicas para la
excelencia de un gobierno electrónico:
6
cuentas sociales. Si un proceso asociado a un servicio crítico no se puede llevar al
gobierno electrónico, es necesario promover los cambios operativos o legislativos
para que proceda su instrumentación.
4. Ayudar a diseñar una arquitectura tecnológica que cumpla con los procesos y
funciones del gobierno.
Fuente: Saxena, K.B.C., Towards excellence in e-governance, Journal of Public Sector Management,
Volumen 18, Número 6, 2005
1. Diseño.
a. Establecer los compromisos y procedimientos de gobierno
b. Identificar a los involucrados (ciudadanos, empresas, organizaciones,
políticos, burócratas)
c. Definir la misión y valores del proyecto de gobierno electrónico
d. Identificar valores de referencia de gobierno (eficiencia y efectividad)
e. Determinar los procesos de gobierno y estructuración de necesidades a
cerrar a través del proyecto de gobierno electrónico
2. Planeación
a. Definir y “mapear” la arquitectura de procesos de gobierno electrónico
b. Definir los indicadores de desempeño que reflejen el cumplimiento del
enfoque (misión), eficiencia y efectividad
c. Recoger información acerca del desempeño deseado en relación con las
situación actual
d. Medir y analizar indicadores; y definir indicadores que reflejen el
cumplimiento de las metas
e. Analizar las brechas de desempeño de los procesos y priorizar las
iniciativas de intervención y rediseño
7
f. Definir la cadena de valor y arquitectura tecnológica de gobierno electrónico
3. Implementación
a. Desarrollar los planes de intervención/prospectiva/rediseño (proyectos) de
procesos
b. Para cada proyecto, modelar y analizar el proceso, diseñar cambios,
desarrollar nuevos recursos para la implementación y administrar la
transición hacia los nuevos cambios.
4. Evaluación.
a. Monitorear y reportar el desempeño de los procesos
b. Auditar el desempeño de los procesos y reportes
c. Comunicar los reportes y administrar la retroalimentación
d. Establecer y conformar sistema para el monitoreo continuo de los procesos
de gobierno electrónico
8
nivel de calidad, aceptable en costo, y sobre todo amarrada a elementos distintivos
de la entidad de gobierno patrocinadora.
3. Modelo de servicio para el proyecto gobierno electrónico. Esta relacionado con las
fases de desarrollo comentadas en el módulo 2 (publicar, interactuar,
transacciones, participación). Dependiendo del modelo, una estrategia de gobierno
electrónico se vuelve más profunda y con al necesidad de involucrar a más
personas, más entidades para un funcionamiento adecuado. En la siguiente figura
se observa las fases, estrategia y acciones específicas.
9
Tema 3. Diseño de la estrategia de gobierno electrónico.
Además de este hay uno que tiene que ver con eficiencia: cualquier servicio o
producto que se realice a través del Internet es más barato. Esta situación dispara una
relación causal que al final tiene un efecto social: el gobierno tiene más recursos para
invertir y generar desarrollo para sus ciudadanos por que minimiza el gasto en
mantener personal y herramientas para realizar servicios y productos de manera
presencial.
10
Saxena (2005) menciona que la capacidad de gobernar es el resultado de actores,
políticas y programas. Su visión está en cumplir objetivos sociales, más en cómo
lograrlos. Esta capacidad se aterriza en la sociedad a través de entidades de gobierno.
Cada gobierno debe preocuparse por sostener una capacidad de gobernar que cierre
las brechas entre lo que el ciudadano espera y lo que debe hacer el gobierno. Esta
situación era suficiente hasta hace poco, sin embargo, hoy el gobierno debe buscar
innovar la capacidad de gobernar, es decir, atraer al ciudadano a una participación que
en comunidad conduzca a la realización de formas de capital social de desarrollo.
Algunos de las actividades de un gobierno electrónico con este enfoque maduro son:
La participación
abierta del El interés público La interacción
La capacidad de
ciudadano en la (ciudadano, entre entidades
administrar el costo,
modificación o organización, públicos,
desempeño y servicios
creación de leyes, empresa) en el ciudadanos y
de una entidad pública
y en la toma de proceso política grupos de interés
(e-controllership
decisiones (e-engagement) (e-consultation)
(e-democracy)
El reto estratégico del gobierno es definir su enfoque, es decir la brújula que guíe las
inversiones y las formas de participación ciudadana; además de tener la capacidad de
traducir un modelo centrado en el ciudadano (servicios accesibles, eficientes,
11
oportunos y seguros) en beneficios sociales (transparencia, oportunidades, salud,
educación, cooperación).
Siua y Long (2005) hacen una propuesta de los modelo de desarrollo de gobierno
electrónico basada en estudios previos (señalados en el módulo 1) y las tendencias
actuales hacia un Desarrollo Basado en Capitales.
Fuente: Siau, Keng; Long Yuan (2005), Synthesizing e-government stage models – a meta- synthesis
based on meta- ethnography approach, Journal of Industrial Management & Data Systems, Volumen 105,
Número 4.
1. Presencia en Internet
Es la forma básica de gobierno electrónico. Los gobernantes exponen información
simple y limitada a través de sus servicios de Internet: misión, horarios y lugares de
atención, contactos y documentos oficiales. En su mayoría la información es estática,
salvo aquella que requiera actualización por normatividad. La mayor diferencia entre
este nivel de desarrollo de gobierno electrónico y los siguientes, es que en este no
hay interacción. No hay un análisis significativo del impacto de gobierno electrónico
en la estrategia de diferenciación (creación de valor). El costo básicamente es
tecnológico.
2. Interacción
Esta fase provee una interacción sencilla entre los gobernantes y los usuarios
(ciudadanos y empresas). Esta incluye buscadores básicos, correo electrónico y
documentos de descarga. La interacción es el paso preliminar a la transacción,
aunque sin los aspectos de normatividad y seguridad que confieren.
12
3. Transacción
Esta fase permite a los usuarios (ciudadanos y empresas) realizar transacciones
completas en línea. Los usuarios pueden conducir operaciones de auto-servicio como
solicitud de licencias, pago de impuestos y actualización de información.
Adicionalmente, las empresas pueden acceder a servicios en línea como reportes de
pago de impuestos, acreditaciones, licencias e información financiera. La participación
en licitaciones y subastas es otra de las funciones.
4. Transformación
Hay un salto mayor entre esta fase y las anteriores. En lugar de automatizar y
digitalizar los procesos y operaciones actuales, en esta fase el objetivo es transformar
la manera en que el gobierno provee servicios. La transformación incluye una
integración vertical (entidades de gobierno de diferentes niveles) y horizontal
(departamentos y oficinas de gobierno).
El gobierno construye un portal simple y unificado que provee los servicios integrados
en lugar de hacerlo en portales separados. Para cumplir con esto, el gobierno requiere
hacer un análisis o inclusive una reingeniería de sus procesos para reducir cuellos de
botella o intermediarios. En esta fase el costo es cultural, es decir, es entendimiento y
apropiación de nuevas formas de trabajo más eficientes y colaborativas.
5. e-Democracia
Este representa la meta final de un modelo de desarrollo de gobierno electrónico. El
gobierno motiva a la participación política, integración ciudadana y la transparencia a
través de herramientas en Internet como el voto electrónico, encuestas, foros de
opinión, entre otros. Al mismo tiempo, el gobierno electrónico cambia la manera en
que una región toma decisiones y crea normativas sociales.
Sin embargo hay que considerar que el que un gobierno cuente con estos servicios no
significa que ya se constituya un modelo maduro y de enfoque social, esto es solo el
requisito instrumental. Por ejemplo, de nada servirá tener los mejores foros para
aprobar una ley ciudadana si a la hora de formalizarla el gobierno no los toma en
cuenta. O bien aun cuando los reportes del gobierno estén públicos (transparencia), no
tiene un valor social si se observa en ellos un gasto mal enfocado y sin congruencia.
13
Fuente: Davison, Robert; Wagner, Christian; C.K. Ma, Louis (2005); From government to e- government: a
transition model, Journal of Information Technology & People, Volumen 18, Número 3.
Estrategia de negocio
14
Estas teorías marcan la forma en que un gobierno se diferenciará para construir
mejores condiciones de calidad de vida para sus ciudadanos. Un elemento crítico es la
diferenciación, el tema motor del gobierno que lo hará factor para motivar a sus
ciudadanos, atraer recurso humano creativo, influir en la educación y atraer mejores
empresas que deseen invertir.
Como ejemplo tenemos el tema de la ciudad de Charlotte: “La mejor ciudad para vivir,
trabajar y divertirse”. La estrategia de gobierno es el principal insumo de la estrategia
de gobierno electrónico, ya que define el rol que debe tener como cualquier otro
instrumento que habilite la relación ciudadano-gobierno y empresa-gobierno.
Es el arreglo óptimo de instrumentos que definen una forma de trabajar y operar. Una
iniciativa de gobierno electrónico tiene una parte que el ciudadano ve (página de
Internet) y otra que es transparente, es decir, la parte que soporta cualquier producto o
servicio de contacto con el ciudadano.
15
El caso de Charlotte también tiene un elemento interesante en este punto. El portal de
la ciudad habilitado para sesiones de cabildo requería un foro virtual para generar
discusión previa a las sesiones. Esta actividad del proyecto de gobierno electrónico no
podía soportarse con la tecnología disponible en cierto espacio presupuestal, por lo
que se optó por no incluirse, lo cual, según apreciación de la propia administración de
la ciudad, limitó la participación y la eficiencia en la toma de decisiones.
Una estrategia de gobierno tiene como objetivo obtener resultados con valor social
(calidad de vida, desarrollo económico, salud, educación, etc.), por lo que centra en su
cliente (ciudadanos, empresas) con quien se tiene un compromiso. Esta estrategia
requiere planear, tomar decisiones y enfocar y en su caso responder a objetivos
mayores.
16
Tema 4. Planeación de la estrategia de gobierno electrónico
17
proyecto de gobierno electrónico.
Grado de participación
Tipos de clientes Servicios que se que exige a los
que tiene provee a los clientes administradores y
usuarios
18
iniciativa de gobierno electrónico?
Una vez puesto en marcha el proyecto, ¿cómo asegurar la
administración efectividad y la sustentabilidad?
Servicios Registro
jurídicos público
Impuestos,
Catastro, etc.
oficialías
Esta integración sólo se puede planear y administrar para lograr un enfoque único a
través de la alineación y el consenso.
19
La estrategia también debe ser inspiradora y comunicar un reto, no limitarse a
metas o medidas operativas, el impacto debe ser social. La mejor forma de atacar
proyectos de gobierno electrónico se puede concretar en tres acciones:
El segundo paso en las etapas del proyecto de gobierno electrónico para este
diplomado consiste precisamente en minimizar la segunda causa de falla: identificar a
20
los usuarios y las funciones que debe ejercer el gobierno electrónico para promover un
desarrollo superior.
Para hacer frente a estas limitantes, el equipo promotor de gobierno electrónico puede
invitar a participar a instituciones u organizaciones que puedan aportar estas
capacidades y unir esfuerzos, tales como:
21
⎯ Nacionales (ir a documento)
⎯ Estatales (ir a documento)
⎯ Locales (ir a documento)
Temas como:
⎯ La capacitación
⎯ La modificación de procesos = son aspectos
⎯ La conexión con bases de información que no se pueden
⎯ La intercomunicación con otras dependencias hacer a un lado
del proceso.
⎯ La curva de aprendizaje del usuario
⎯ El mantenimiento de la información, entre otros.
22
En este sentido vamos a revisar algunos de los factores de costo e inversión que
inciden de manera significativa en la planeación de un proyecto de gobierno
electrónico.
Es necesario definir un modelo con una serie de criterios para identificar los costos y
beneficios asociados a la funcionalidad integral de la iniciativa de gobierno electrónico.
Realizar esta tarea tiene cierta complejidad dependiendo del nivel de profundidad del
análisis. Algunas medidas como el Valor Presente Neto (VPN), Retorno Sobre
Inversión (ROI, por sus siglas en inglés) y Costo Asociado, se limitan a variables
financieras o medición de eficiencia internas para la dependencia.
Sin embargo, este puede ser insuficiente ante el costo y el beneficio social. Un análisis
que busque descubrir y relacionar los costos sociales de hacer o no hacer iniciativas
de gobierno electrónico, así como de entender los beneficios sociales, requiere
estudiar las relaciones causales entre las variables que promueven el desarrollo.
Entonces surge la pregunta: ¿Cómo determinar los costos y beneficios de una manera
más completa?
23
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, por sus siglas
en inglés) dispone de un modelo para identificar beneficios de iniciativas de gobierno
electrónico.
Los ciudadanos y las empresas van a usar los servicios de gobierno electrónico si
reconocen un beneficio superior, es decir, un valor que perciban a su favor. La
generación de este valor requiere de:
24
• Simplificación de requerimientos y regulaciones.
• Esbeltez de los procesos.
• Integración de niveles y oficinas de gobierno.
Hasta después de haber realizado estos cambios, será posible construir un servicio
con una buena relación costo-beneficio. Uno de los errores más comunes en
proyectos de gobierno electrónico es que los procesos se llevan tal cual a servicios de
Internet, en lugar de analizarlos, optimizarlos y aprovechar los beneficios de la
tecnología. Esta práctica por lo general genera más costo, ya que se presentarán más
errores en la lucha por mantener un sistema inoperable en una plataforma distinta a la
cual se generó.
…de tal forma que puedan ser usados por diversas oficinas independientemente de
sus niveles de gobierno.
Es decir, que todo aquello que forme parte de la iniciativa de gobierno electrónico
pueda ser operado por todas las entidades involucradas con los mismos principios en
tiempo y forma. El costo de interoperabilidad está asociado a la estandarización, pero
aún más, en encontrar puntos de acuerdo en la normatividad legal y operativa de las
diversas entidades involucradas en beneficio de los ciudadanos o empresas.
25
Veamos un ejemplo.
• Costumbres.
• Lenguajes.
• Formas de informarse.
• Nivel de educación.
• Niveles de usos de tecnologías de información.
26
electrónico requiere implementar tecnologías de comunicación más costosas y
sofisticadas.
Algunas comunidades rurales han tenido impactos muy positivos por la introducción de
servicios electrónicos en materia de educación, salud y apoyos para el desarrollo. Esta
situación hace que las dependencias que tengan este mercado rural evalúen
seriamente el pago de este costo, donde el impacto en las cuentas sociales es
significativo, pero la viabilidad técnica y operativa es altamente costosa.
El elemento tecnológico es factor clave en este asunto, pero también no hay que
descuidar la normatividad y los procesos, sobre todo aquellos donde haya flujos de
información entre oficinas y dependencias.
27
4.5.1 Costos e inversión de operación
Este sería el último factor de costos e inversión de operación. En resumen, son 7 los
factores que mencionamos en este curso y que sirven para hacer el diagnóstico en
esta área de costos e inversión.
28
Todos los niveles de gobierno inmiscuidos deben tener la disposición y compromiso
para brindar el apoyo y operatividad que requiera la iniciativa integral de gobierno
electrónico.
⎯ Administradores de contenidos
⎯ Manejadores de bases de datos
⎯ Administradores de conocimiento
⎯ Administradores de inteligencia de clientes y
⎯ Help-desk
29
4.5.2 Costos e inversión de infraestructura
⎯ Otro aspecto es que las soluciones mejor evaluadas, las tienen empresas que
tienen cuotas altas y venden sus productos en paquete, es decir, aplicaciones y
servicio. El costo del software depende en gran medida de la plataforma
tecnológica y el número de servicios habilitados por el gobierno electrónico.
Una opción que han tenido los gobiernos para minimizar el problema de la inversión es
construir un portal único bajo el patrocinio de una dependencia mayor y rentarla a
manera de hospedaje a entidades menores.
Este punto se verá con mayor detalle en el cuarto módulo, referente al tema de
Tecnología de Información.
30
4.6 Procesos
Una iniciativa integral de gobierno electrónico debe asegurar al máximo este número
de procesos en su esquema de desarrollo, ya sea separados en rol o integrados en
alguna metodología. La forma de trabajo no sólo debe limitarse a crear servicios y
mantenerlos, el gobierno electrónico no termina una vez que ha comenzado.
31
• Capacidad: conexión con otros servicios.
El compromiso de gobierno electrónico se renueva cada vez que un cliente tiene una
experiencia de servicio, si esta es negativa tiene que mejorar y si es satisfactoria se
tienen que promover servicios superiores.
Estos tres equipos deben trabajar de manera coordinada y con un enfoque alineado a
cumplir con beneficios sociales, cada uno con su responsabilidad y asignación de
actividades. Un enfoque de despliegue “arriba-abajo” es muy útil para facilitar el
involucramiento y cooperación, así como la coordinación a través de diversas
unidades o dependencias de gobierno.
32
Las formas de componer y administrar el Equipo de Desarrollo de gobierno electrónico
varían de acuerdo al tipo y nivel de la iniciativa.
Los miembros del Equipo de Desarrollo tienen una función particularmente crítica: son
responsable de definir y mantener vigente la normatividad de gobierno electrónico. Es
decir, definir criterios para crear servicios electrónicos basados en una normativa
internacional, nacional, estatal o local. Así también definir criterios para informar,
justificar cambios, manejar lenguajes, maneras de intercambio de información,
parámetros para intercambiar servicios, definir perfiles de personas participantes, etc.
Entre más objetividad tengan estos criterios, el proyecto de gobierno electrónico será
más transparente y transferible hacia diversos servicios.
33
Para desarrollar estás competencias será necesario realizar programas de
capacitación formal y de afinación de equipos de trabajo.
Por ejemplo, una persona que haya trabajado 15 años en atender al cliente de
manera presencial, le será difícil adoptar un modelo donde no tenga contacto
con el cliente y tenga que realizar los trámites con otros instrumentos.
Para finalizar este tema, cabe señalar que la funcionalidad de un sistema de gobierno
electrónico depende en gran medida dos elementos:
34
Define las funciones de alimentación, proceso,
De administración
almacenamiento y resultado de datos a través
de datos de la infraestructura.
Es importante que las instituciones de gobierno enfoquen sus esfuerzos para mejorar
la calidad y la atención de los servicios a los ciudadanos. En materia de servicio al
ciudadano, es importante conocer lo que se nombra como "El A, B, C, D, E de
gobierno electrónico" (Valderrama, 2005).
o C – Contenido. Necesita ser útil y debe reflejar los valores locales, idiomas y
reforzar la utilidad de los servicios de gobierno, haciéndolos accesibles y dándoles
un valor agregado.
35
sociales, el usuario buscará y maximizará el uso de la herramienta electrónica para
informarse, realizar transacciones, comunicarse, dar retroalimentación y participar en
temas de desarrollo.
36
facilidades.
Los ciudadanos y las empresas cada vez demandan más servicios e información con
atributos de entrega de valor cada vez más exigentes (tiempo, calidad, claridad,
funcionalidad). Esta exigencia es un motor para que un gobierno electrónico se aplique
en satisfacer a sus usuarios. Sin embargo, cada vez los recursos son más limitados y
cuestionados en cuanto a su eficiencia.
37
• La retroalimentación de usuarios es analizada y encausada
• Los mecanismos para realizar correcciones o mejoras tienen una normativa,
seguimiento, basados en nuevas ideas y capitalización de oportunidades, lo
cual permite su objetividad y utilización continua.
38
Tema 5. Implementación de la estrategia de gobierno electrónico
⎯ Principio 1. Línea de tiempo: la elaboración de una línea del tiempo que guíe
el proceso de diseño y construcción.
⎯ Principio 2. Integración: la integración de un proceso de planeación del uso
de recursos tecnológicos priorizando iniciativas.
⎯ Principio 3. Reestructuración: la reestructuración de la organización básica
de la dependencia de gobierno (análisis de normatividad).
⎯ Principio 4. Desarrollo de infraestructura: el desarrollo de la infraestructura
de soporte del Internet priorizando las iniciativas de gobierno electrónico
(técnica y humana).
⎯ Principio 5. Manejo de políticas: el manejo apropiado de políticas de
seguridad, privacidad y accesibilidad.
⎯ Principio 6. Manejo de datos e información: el manejo efectivo de datos e
información.
⎯ Principio 7. Concientización, capacitación y educación: de los empleados,
organizaciones, ciudadanos y socios en los servicios de gobierno electrónico.
⎯ Principio 8. Patrocinio continuo.
Dentro de las consideraciones para implementar con éxito una estrategia de gobierno
electrónico se pueden mencionar los siguientes elementos:
39
Las preguntas que deben hacerse son:
Los criterios para evaluar a gobierno electrónico están en función de los beneficios que
otorga. Se ha mencionado anteriormente que los criterios más significativos están en
el impacto al cliente, es decir, las cuentas sociales. En este caso, los criterios estarán
en función de los beneficios sociales que se crean a partir de la implementación de
servicios electrónicos.
Estos criterios a nivel macro por lo general son totalmente personalizados y en la gran
mayoría no se miden. Una gran parte de los proyectos de gobierno electrónico carece
de conexión con comportamientos o beneficios sociales. En este sentido, los criterios
para evaluar las iniciativas surgen de las siguientes preguntas:
40
• ¿Qué beneficios hay en generación de imagen de la dependencia?
• ¿Qué beneficios hay para el personal de la dependencia?
41
electrónico. Un proyecto es eficiente si ha tenido un adecuado gasto y no ha
producido déficit en su operación. Es decir, si ha optimizado el uso de los
recursos materiales, de procesos y humanos de los que dispone.
Ambas está correlacionadas, aunque las de resultado o impacto al cliente son las
representativa en cuanto al aporte de valor social, si el proyecto de gobierno
electrónico carece de una conexión hacia este tipo de variables perderá atractividad y
se catalogará como un instrumento meramente operativo sin un aporte justificado y
objetivo.
Las mejoras en estos capitales o cuentas sociales son la guía de medición interna. En
otro caso, no tendría sentido medir cuántas visitas tiene el portal ciudadano, cuántos
trámites se realizan para abrir empresas, cuántos minutos de navegación hay en
información de oportunidades, cuántos accesos tiene la información de prevención de
enfermedades en niños, etcétera.
Esta medición operativa debe impactar el variables sociales. Esta lógica de medición
es basada en relaciones hipotéticas causa-efecto.
⎯ La lógica causal empieza por definir un beneficio social (macro), en según
término define procesos para alcanzar estos beneficios y por último las
capacidades humanas para soportar los procesos. Información más detallada
42
sobre el proceso se puede encontrar en Balanced Scorecard
(www.balancedscorecard.org).
Portal Web
La comparación se hace:
No será válida una comparación de un indicador de satisfacción del usuario que mida
el tiempo de respuesta en relación a otro que mida el número de quejas recibidas.
Ambos indicadores son importantes pero comunican temas diferentes.
Las comparaciones también pueden ser hechas por entidades externas. En este caso
el ejercicio es completamente ajeno a la administración de gobierno electrónico. La
metodología para medir y comparar se realiza con base a ciertos objetivos, muestra,
beneficios y servicios de gobierno electrónico. Estos criterios, tanto para decidir que se
va a evaluar, como la información que se requiere y los procesos para obtener las
métricas, se publican previamente al proceso de comparación y se hacen públicos.
43
La única incidencia de la administración de gobierno electrónico es asegurarse de
proveer la información y los accesos adecuados para asegurar la objetividad de las
fuentes de información. En ciertas ocasiones las comparación notifican a las entidades
de gobierno que van a realizar estos estudios, sobre todo cuando requieren
información interna. Algunos otros, realizan la comparación y la dependencia de
gobierno se entera ya que el proceso se aplicó y publicó.
¿Cómo detectar esto? No es muy difícil, sólo hay que hacerse las siguientes
preguntas:
OECD:
http://webdomino1.oecd.org/COMNET/PUM/egovproweb.nsf/viewHtml/index/$FILE/exp
ert_seminar.htm
Valor de gobierno electrónico en Australia
http://www.agimo.gov.au/government/damvam
Reporte de implementación de gobierno electrónico en Estados Unidos
http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/reports/2005_e-gov_report.pdf
44
Conclusiones
45