LIBERTAD DE OPININ

NUMERO: 78 AO: III SEMANA: I FEBRERO 2012

LEYES Y ORDENANZAS EXHORTO

Jos Bolvar Castillo Vivanco

Exhortar o Excitar es manifestar una buena intencin a quien no se tiene la facultad de ordenarle, es una suerte de peticin que busca conseguir que algo se haga. En el escenario de los actores y actoras polticos, lo que se busca primordialmente, es que quede constancia en el escenario, que gracias a las gestiones de fulanito o de fulanita, se proclam tal derecho, tal reivindicacin o tal reclamo y ello debe quedar grabado en la memoria colectiva sino en la historia o por lo menos en los medios de comunicacin colectiva es decir en la opinin publicada para futuros procesos electorales. !Prohibido olvidar compaeritos!!. Nuestras Constituciones y en forma destacada la ltima, son un exhorto a la bienaventuranza, al buen

vivir, estn llenas de la declaracin de derechos y garantas y carentes de una estructura funcional que haga posible concretar en la realidad esas conquistas de la humanidad. Si se pudiera cotejar la historia ecuatoriana con las constituciones y con la leyes que fueron sancionadas por nuestros congresos, promulgadas por el Ejecutivo y luego publicadas en los Registros Oficiales, se podra, como deca Uslar Pietri en su obra La Ley de la Realidad, diagnosticarse una paranoia colectiva, una especie de tenaz incapacidad para comprender la realidad o para enfrentarla y la tendencia a legislar para suplir o sustituir con enunciados ideales, la realidad que no la podemos aceptar y que no nos atrevemos a encararla porque en el fondo sentimos que somos parte de ella. De esta manera satisfacemos escrpulos morales o ideolgicos, bajo la conviccin de que nada pasa y que en el escenario poltico, el arte consiste en actuar, publicitar y condicionar voluntades con la entrega de ddivas o prebendas. Ah estn en nuestra funcin legislativa los paquetes de leyes que se han aprobado y que no modifican para nada una realidad que sigue intocada pese a la fabulosa publicidad de los cambios de poca y de la poca de cambios: la seguridad universal, la separacin e independencia

de las funciones del Estado, la libertad de expresin, el derecho a la vida y a la honra, la igualdad ante la Ley, la imparcialidad de los rganos de control y juzgamiento del Estado, el sistema nico y equitativo de administracin y remuneracin del sector pblico, la descentralizacin y la subsidiaridad del Estado, la regionalizacin y la equidad del ordenamiento territorial del Estado, la salud y la educacin pblicas, as como la proteccin social, como derechos elementales de todas las personas, los derechos de la niez, de la juventud, de la mujer, de las minoras, los derechos de la tercera edad, los derechos de libre participacin poltica etc. etc, constituyen un conjunto de aspiraciones y conquistas humanas, que han merecido sendos cuerpos legales que supuestamente no solo los proclaman, sino que los garantizan, sin embargo la realidad ha quedado muy, pero muy distante de estos enunciados por lo regular aprobados con la unanimidad de un cuerpo legislativo, preocupado fundamentalmente de su papel o de su rol en el escenario de la farndula poltica. Iguales situaciones se replican en las instancias legislativas locales o seccionales con las ordenanzas, mediante las cuales se busca tapar o camuflar una realidad que no se quiere enfrentar,

precisamente en funcin de los rditos polticos que exige el escenario y sus actores ms influyentes. Ya hemos analizado precisamente en estas notas editoriales el caso de la famosa Ley de Servicio Pblico que lejos de establecer el sistema nico de remuneracin y administracin del Estado, produjo en el conjunto de excepciones y privilegios los alborotos patentados del 30 de Septiembre. Tambin el caso del COOTAD que para lo nico que sirve al meter en un mismo cuerpo normativo realidades tan diferentes como las juntas parroquiales y las prefecturas o municipios es para centralizar ms el poder y la capacidad administrativa; o la Ley de Educacin Intercultural, que lejos de establecer las condiciones para la calidad y equidad educativa, ms parece un contrato colectivo laboral o empresarial con el sindicato de los burcratas de la educacin. Podramos aadir la Ley de Control de Mercado, la Ley de Economa Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular y Solidario, Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Trnsito y Transporte, etc todas ellas con categora de orgnicas, llenas de muy buenas exposiciones de motivos y objetivos, pero carentes de viabilidad y concrecin, construidas bajo la paranoia de que la realidad podra modificarse o quiz camuflarse con la aprobacin

de cuerpos legales. Esta vez vamos a analizar brevemente cuatro proyectos de Ley y dos proyectos de ordenanza de nuestro Ayuntamiento que justamente se encuadran bajo el titular de este comentario Leyes y Ordenanzas Exhorto, palabrita esta, tan utilizada estos ltimos das con motivo de las famosas declaratorias de emergencia. LA LEY DE COMUNICACIN: Saldr del Congreso si es que la unanimidad no la sigue manteniendo en el limbo, convertida en una coleccin de buenos enunciados que no tocan en lo absoluto el problema fundamental que impide la libertad de de expresin y que garantiza la impunidad del sicariato verbal con el que se manipula la poltica del pas. Tampoco se dir nada sobre el tema de la publicidad poltica con fondos del Estado, ni sobre las inmediastez y agilidad del derecho de rplica . Se ha llegado al colmo del cinismo de incluir un nartculo en el que virtualmente se limita en extremo la sancin del delito de injuria a travs de los medios, con lo cual la poltica ecuatoriana seguir sometida al pago de sicarios verbales que luego resultan impunes. De igual forma el famoso concejo de comunicacin colectiva no estar bajo la orbita de una funcin de control del Estado separada efectivamente de toda

dependencia poltica de los partidos o grupos de turno. Un esperpento de este tipo sacarn aprobado por unanimidad y como ya es costumbre se aplicar un veto presidencial sobre temas inocuos de mayor sensibilidad social y esto se ratificar en el pleno en medio de la energica protesta de la heroica oposicin con el correspondiente corre corre en los medios de comunicacin. LAS REFORMAS AL CDIGO DE LA DEMOCRACIA: El fondo del tema es aplicar variaciones de ultima hora para seguir en el propsito de manipuleo electoral a fin de demostrar con claridad quien es el que manda en este pas por si acaso hubiere dudas. Lo de fondo es confirmar y reasegurar el tema del voto en plancha es decir la frmula D. Hondt de manera de que lleguen al congreso o asamblea mas corderos de rebao que dscolos que no mismo aceptan con resignacin las exitosas e inteligentes maniobras polticas del populismo de nuevo cuo. Lo que la prensa amarilla y corrupta coloca ingenuamente en primeras planas no es ni de lejos lo de fondo, porque bien sabemos que a la final eso ser zanjado y puesto en orden por el reglamento que sin intervencin de Carondelet pondr en vigencia el Consejo Electoral. El hecho concreto es que se mantiene la plancha, no se asignan curules a los mas votados y que

lo que cuenta es el voto por la lista y no por los candidatos. Las franjas contratadas por el CNE sern una burla a la final con las excepciones del caso las cadenas mediticas determinaran quien va y quien no va y el sicariato verbal podr funcionar hasta la vspera sino hasta el da mismo de las elecciones. LA LEY DE DESARROLLO FRONTERIZO: Este es otro EXHORTO, con el cual el objetivo que se busca es cubrir la desaparicin de los organismos de desarrollo regional del norte ORDENOR y del Sur PREDESUR. Los estrategas del centralismo populista se encargaron de meter en la misma Constitucin el famoso concepto de los 40 kilmetros de frontera, entonces ern base a este mandato de Montecristi los asesores se buscaron los fronterizos que se presten a lucirse con el exhorto. Que lo que busca en el fondo es centralizar el manejo de las fronteras.

ORDENANZAS: CREACIN DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EMAAL EP. Todo lo que dicen que sern los atributos milagrosos de la empresa habra que preguntarles por qu razones durante ya mas de siete aos no han aplicado en la UMAPAL

ORDENANZA QUE REGULA VENTAS AMBULANTES Y COMERCIO INFORMAL.

ORDENANZA QUE REGULA LA MODALIDAD DE TAXI EJECUTIVO.

La realidad no se modifica con el marco legal sino con el ejercicio pleno de autoridad dentro del marco legal y en medio de las contradicciones propias de la realidad.

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