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LIBERTAD DE OPININ

NMERO: 90 AO: III SEMANA: I JUNIO 2012

PARA QU SIRVEN LOS LEGISLADORES


Jos Bolvar Castillo Vivanco

Cuando por primera vez me cupo el honor de integrar el Parlamento Ecuatoriano y con enorme ilusin asum las tareas de legislador, llev a Quito mi alforja llena de proyectos de Ley, de reformas y decretos legislativos que permitan reordenar un pas sometido a la ms brutal inequidad. Esos proyectos haban brotado si se quiere de una concepcin ideolgica enmarcada en el humanismo cristiano y de la experiencia y el dilogo de ms de una dcada con los campesinos de Loja, El Oro y Zamora con quienes primero como promotor de desarrollo comunal, como asesor de la Federacin Francisco Cumbicus y luego como Director Ejecutivo de Predesur, habamos venido trabajando y confrontando en una realidad como la lojana, marcada por la impronta del injusto aislamiento y la lugartenencia poltica. Nos encontramos en ese

Congreso Nacional correspondiente al perodo gubernamental del Ing. Febres Cordero, muchos jvenes venidos desde diversas latitudes de la Patria y con diferentes organizaciones polticas. Comenzamos a saborear la frustracin cuando nos dimos cuenta que lo que nos haban enseado en las clases de cvica o de derecho poltico sobre el rol de la Funcin Legislativa, no tena nada que ver con la realidad srdida de la poltica partidista y farandulera. Tratamos de ponernos de acuerdo en una serie de acciones legislativas que chocaron con las consignas de los jefes de bloque para quienes lo importante era hacer de la Funcin Legislativa la palanca eficaz del chantaje, los unos para usufructuar y perpetuarse en el poder y los otros para bloquear y maniatar al Gobierno que el pueblo haba elegido, a fin de poderle ganar las siguientes elecciones. Aun recuerdo lo que me dijo aquel eterno diputado que por disposicin del Partido ejerca la Jefatura de Bloque ;ya que los pocos legisladores que logr tener la DP ninguno habramos votado por l; sepa usted Diputado Castillo que aqu no estamos para aprobar leyes, el pas las tiene suficientes, aqu nuestra tarea es bloquear al Gobierno ya que somos de oposicin y tenemos que mantener nuestro espacio poltico, para ello hemos decidido formar el Frente Progresista, donde estn comprometidos todos los

partidos de oposicin. Mientras tanto el Gobierno compraba diputados entregndoles provincias, instituciones, ministerios, aduanas, contratos intermediados, reparto de subsidios y prebendas de todo tipo. La oposicin quiso contar con una Corte de Justicia y el Gobierno mand los tanques y se tom la Funcin Judicial, el pas se llen de unidades ejecutoras dirigidas desde Quito y de cartelones publicitarios Otra Obra de Leon. A Predesur lo queran desaparecer y lo tuve que defender con el apoyo de muchos legisladores. El Contralor de ese entonces me hizo saber que tena la consigna de destruirme, con una glosa millonaria por los daos que el invierno de 1983 produjo en el desage de fondo de la Represa Tahun . El Proyecto de Ley que propiciaba el control de la comunicacin colectiva para evitar la publicidad de alcohol y cigarrillos, el Proyecto de Ley de Descentralizacin del Estado y de Regionalizacin, as como la Descentralizacin del Plan de Riego de Loja y numerosos otros proyectos que logramos que apruebe el Congreso los vet Febres Cordero y en el caso de Predesur a peticin de su poderosa lugartenencia social cristiana en Loja que se encarg tambin de expulsarme del Partido del cual fui su cofundador para despus a ese pretexto el 94 impedirme ilegalmente ser candidato a legislador.

En medio de esa dura lucha,con motivo de un viaje al Parlamento Andino cay en mis manos un libro que acababa de publicar el Legislador Peruano Enrique Bernales titulado El Parlamento Por Dentro que debo reconocer me impact por su contundencia y por la enorme similitud con la realidad del Parlamento Ecuatoriano. Deca Bernales, a quien pude conocer despus personalmente cuando se iniciaron las conversaciones de Paz con el Per, que para una democracia es tan perjudicial la oposicin obstruccionista como la sumisin acrtica, lo uno y lo otro impiden al Parlamento el cumplimiento equilibrado de sus funciones y lleva al abandono de la tarea legislativa y de control que tiene poltica y constitucionalmente a su cargo. Al Presidente Gustavo Noboa que para dar gusto a los diputados lojanos dizque nombraba gobernadores anti-chatistas summa cum laude recuerdo que le dije alguna vez en forma respetuosa y amigable, que para qu le haca falta tener mayora legislativa si un parlamento sumiso y obsoleto sirve poco o nada a la estabilidad del rgimen democrtico. De la misma forma que un parlamento obstruccionista y demaggico, para lo nico que puede servir es para promover autoritarismos de corte populista y golpes de

Estado. Sin duda alguna la solucin es contar con un parlamento democrtico, autnomo, bien interrelacionado con el pas en su conjunto, eficiente y slidamente instalado en la respetabilidad y la confianza del pueblo, pero por sobre todo dedicado a lo suyo que es evaluar, modificar o crear una legislacin que responda a las necesidades reales del pas. Para ello, no hay otro camino que la separacin de las funciones del Estado, dedicadas exclusivamente a sus tareas especficas. Lo que vemos ahora en nuestro Parlamento es deprimente, pues en el plano de las apariencias, el Gobierno que fue elegido por el pueblo para enfrentar y cambiar la situacin del Pas, cuenta con una mayora a la que se han sumado, legisladores y legisladoras que ciertamente no fueron elegidas por la lista N 35 de Gobierno, pero que han aprendido muy bien la leccin social cristiana, de ejercer el poder desde una apariencia de oposicin radical y hasta agresiva . Lo curioso de todo esto es que contando El Presidente Correa con un parlamento ms papista que el Papa de ah sale una legislacin destinada a desarticular y desvanecer las propuesta de cambio, por la que con tanta tenacidad ha venido votando en las urnas el

pueblo ecuatoriano. Lo que ha salido como legislacin no puede ser mas contradictorio a los procesos de cambio planteados, ah estn solo para poner unos cuantos ejemplos: La Ley de Servicio Pblico aprobada casi por unanimidad que es la ms absoluta contradiccin al sistema nico de remuneracin y administracin del sector pblico propuesta por Correa. El Decreto N.813 no es sino una consecuencia lgica de la barbaridad que aprobaron en la Asamblea Nacional. Igual sucede con la Ley de Educacin Intercultural, el Cdigo de Organizacin Territorial que es una resaca del centralismo. Es precisamente este Parlamento aparentemente incondicional y alineado, el que mantiene en el limbo ya por tres aos una Ley inocua de Comunicacin y a otras leyes fundamentales para los cambios que se anunciaron hace siete aos, mientras encubre la subordinacin de todas las funciones y rganos de control del Estado y enerva o paraliza toda accin fiscalizadora. Cuando Correa quiso con absoluta lgica convocar a la muerte cruzada, se organiz el famoso golpe de Estado del que han querido inculparle a la Policia, cuando debi inculparse a los que aprobaron ese esperpento de Ley de Servicio Pblico, llena de excepciones y privilegios.

En lo que toca a nuestra Provincia, desde lo formal, Loja ha enviado al Parlamento dos asamblestas del Movimiento de Gobierno y dos de oposicin o pertenecientes a otras organizaciones polticas, sin embargo, bien sabemos que los que mejor ejercen la oposicin poltica al Gobierno son los asamblestas que fueron elegidos bajo el alero de la popularidad de Correa y con el aparato propagandstico de Gobierno, pues lo han utilizado a su gusto, tal como un mayordomo de hacienda lejana. La legisladora que postul y apoy el ARE como movimiento empeado en evitar que se evaporen los cambios ofrecidos en la lnea de la equidad, tan pronto como pudo se sacudi de compromisos, y hasta contribuy a desbaratar el bloque legislativo del ADE para iniciar su tarea de utilizacin de la curul legislativa como un instrumento para hacerse su propio espacio electoral en base al trfico de influencias y al reparto de cargos pblicos y granjeras personales. Para construir su espacio de poder personal necesita tener apertura de la prensa y ante ella vende la imagen de opositora a rajatabla, mientras a los grupos populares y marginales les vende la imagen de ser la mejor tramitadora o intercesora que puedan tener ante el Gobierno,

pues gracias a ella y a sus gestiones hasta se pagan mensualmente los sueldos a los profesores y las jubilaciones consiguen aumentos de 80 dlares, se ofrece jubilacin para las mujeres a los 25 aos de trabajo y sin lmite de edad e incorporacin de todas las amas de casa y su prole a las prestaciones de los afiliados. Como el IESS demuestra tener su propia direccionalidad poltica, combate la utilizacin del Seguro Social en la promocin del Movimiento AVANCE, mientras con viga en el ojo propio ella utiliza sin escrpulos su curul legislativa y determinadas instancias de Gobierno, como central de promocin de su propia candidatura y su propio movimiento denominado Convocatoria como deca alguien por ah convocatoria a la traicin. El otro Diputado que tambin lleg al Parlamento dos veces por el mismo movimiento regional, se ali con los social cristianos para luego conformar el movimiento Conciencia Ciudadana el mismo que antes de recoger las firmas para la reinscripcin les pareci mas conveniente asumir la lugartenencia de otro movimiento nacional en esta provincia. Mientras tanto, la situacin de Loja no pudo haber sido peor que lo que se ha tenido que ver y soportar en este perodo, que bien pudo haber sido la

oportunidad histrica de Loja, para incorporarse al desarrollo nacional. La representacin legislativa ni legisla ni fiscaliza, simplemente estn dedicados a tiempo completo a utilizar el poder pblico que les da su representacin, para propiciar su reeleccin. Tiene mucha razn el Presidente Correa en decir que la Oposicin sabe que no va a ganar y su Ex Ministro de Gobierno Gustavo Larrea le contradice expresando que nadie es invencible, porque todos los polticos somos tigres de papel ya que dependen de las imgenes publicitarias y las encuestas. Por esto es que se derrocha tanto dinero en publicidad, cuando un Estado democrtico no debera gastar un solo centavo en publicidad y de seguro esta debi ser la gran innovacin y el gran cambio que en la nueva Constitucin no pudo implantarse. Nos preguntamos para qu sirve entonces un Parlamento cuando la oposicin busca coaligar minoras para hacer una mayora que est en capacidad de bloquear al Gobierno elegido por el pueblo, mientras las huestes de Gobierno, por su parte, buscan estructurar en base al reparto del botn del Estado una mayora obsecuente y sumisa que permita someter a todas las funciones del Estado y perpetuarse en el poder.

Queremos entonces cinco aos ms de lo mismo o podremos estar en capacidad de abrir un nuevo cauce a nuestra democracia y un nuevo rol a nuestro parlamento. Esa es la gran disyuntiva y creo que debemos enfrentarla.

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