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Cuba

y sus Constituciones republicanas

A la memoria de
Eduardo Le Riverand, Ernesto Dihigo,
Alberto Blanco y Jos Mir Cardona,
cuatro inolvidables maestros y juristas.

BEATRIZ BERNAL

Cuba
y sus Constituciones republicanas

INSTITUTO
Y BIBLIOTECA

de la libertad

COPYRIGHT Beatriz Bemal, 2003

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Tipografa: L. Moro (moro537@hotrnail.com)

ISBN: 1-893909-04-2

NDICE

Estudio introductorio:

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO, por Beatriz Bernal


Constitucin de Guimaro (1869)
Constitucin de Baragu (1878)

57
61

Constitucin de jimaguay (1895)


Constitucin de La Yaya (1897)
Constitucin de 1901

75

Constitucin de 1940

101

Constitucin de 1976-1992
Proyecto Varela (2002)

63
67

199

235

Ley de Reforma constitucional (2002)

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ESTUDIO INTRODUCTORIO:
EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

Para bien o para mal, en sus ms de cien aos de existencia, la historia


poltica de la Cuba republicana se ha entrelazado con su proceso constitucional. Este proceso haba comenzado ya en la segunda mitad del siglo
XIX con las constituciones de "Cuba en armas" (Guimaro, Jimaguay y
La Yaya), la primera en el contexto de las guerras de los Diez Aos (18681878) Y las dos ltimas en el de la Guerra hispano-cubana-norteamericana (1895-1898).
As, nuestra festejada u olvidada Repblica, segn se mire desde el
exilio o desde la Isla, atraviesa tres perodos histricos desde un punto de
vista constitucional: de 1902 a 1940; de esta ltima fecha hasta 1976; y de
ella al momento actual. Podemos hablar, pues, de tres repblicas, aunque
la ltima de ellas la ponga en tela de juicio. Estas fueron: 1) la mambisa,
heredera de las guerras de independencia y cuyo marco legal fue la Constitucin de 1901; 2) la social y democrtica, heredera de la revolucin contra el "machadato" (1933-1939) y cuyo marco legal fue la Constitucin de
1940; y 3) la comunista, heredera de la revolucin castrista de 1959, cuyo
marco legal es la Constitucin de 1976, reformada en 1992. Y de tres Constituciones que provienen de revoluciones y que a primera vista nos hacen
pensar que los cambios polticos en Cuba son resultado siempre de las luchas armadas y no de procesos evolutivos 1
"Hay algo que unifique estos tres perodos de la historia de Cuba?", se
pregunta Carlos Alberto Montaner en su artculo "Las tres Repblicas" 2
"Por supuesto" se contesta:
I

1 Rafael Rojas, en su artculo "Meditacin en Key West", Nexos, 292, abril, 2002, estima
que en Cuba, durante estos cien aos ha habido cuatro repblicas constitucionales: la de
1901, la de 1940, la de 1976 y la de 1992, fecha en que se reform la de 1976. "La primera,
-dice--, fue un rgimen liberal y presidencialista; la segunda, una democracia semi parlamentaria y populista; la tercera un rgimen totalitario comunista, y la cuarta, an vigente,
uno postotalitario, con rasgos sultnicos, autodenominado socialista". En los tres primeros
casos estoy de acuerdo, no as en el cuarto. Considero que las reformas de 1992 no fueron
ms que un maquillaje para resolver la grave crisis interna que se produjo por la cada del
rgimen sovitico. El rgimen castrista sigue siendo tan totalitario como antes y con los mismos rasgos sultnicos que tuvo desde su inicio.
2 El Nuevo Herald, 22-6-2002.

BEATRIZ BERNAL

... hay varios modos de comportamiento tpicos de la clase dirigente en el


terreno poltico, presentes desde el 20 de mayo de 1902 hasta hoy, que de
alguna manera explican nuestra azarosa travesa republicana: la violencia,
el caudillismo, la intolerancia frente al adversario, la falta de respeto a las
reglas democrticas, la concepcin patrimonialista del Estado [... ] y la asignacin de la culpa de nuestras desgracias a poderes extraos empeados
en perjudicarnos.

Al anlisis de las tres Constituciones antes mencionadas, con sus ava-

tares, y dentro de este contexto histrico-republicano tripartita, dedico este estudio introductorio. En l hago referencia tambin a otros textos que
dan lugar a reformas y son consecuencia directa de las tres cartas magnas
antes mencionadas. Estos son: la ley de reforma constitucional de 1928, en

tiempos de la dictadura de Gerardo Machado; los estatutos constitucionales de Ramn Grau San Martn, en 1933; los estatutos constitucionales de
abril de 1952; la reforma constitucional de 1956, ratificada en 1957, ambas
durante la dictadura de Fulgencio Batista; la ley fundamental castrista de
1959; el Cdigo Penal; la Ley de Organizacin del Sistema Judicial; la Ley
de Proteccin de la Independencia Nacional y de la Economa de Cuba, actualmente vigentes, as como varias leyes penales anteriores a ellos que es-

tablecieron las penas de muerte y confiscacin de bienes, entre otros. Dichos textos no aparecen en esta recopilacin. Sin embargo, incluyo las
Constituciones de "Cuba en armas" y el Proyecto Varela, y su consecuencia: la Ley de reforma constitucional.

Slo me resta aadir que las fuentes que he utilizado para conformar
esta recopilacin son textos impresos. Me he basado, principalmente, en

tres compilaciones de documentos y Constituciones cubanas: los Documentos para la Historia de Cuba (La Habana, 1971-80), elaborado por Hortensia Pichardo; Constituciones Cubanas, recopilacin de textos constitucionales hecha por Leonel Antonio de la Cuesta (Ediciones Exilio, Madrid,
1974), y Las Constituciones de Cuba (Ediciones Cultura Hispnica, Madrid,
1952), de Andrs Maria Lazcano y Mazn.

El inicio del proceso constitucional republicano

El 20 de mayo de 1902 se inaugura la Repblica de Cuba, con la eleccin de Toms Estrada Palma como primer presidente de ella. El nuevo
3 Para ampliar este apartado y los subsecuentes relativos a la Constitucin de 1901, ver
de Beatriz Bernal: "Estudio histrico-jurdico de la Constitucin de 1901" en su libro: Cuba y
sus Leyes, UNAM, Mxico, 2002.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

rgimen se basa en una constitucin elaborada y promulgada un ao antes. Haba concluido ya la cruenta guerra de independencia hispano-cubana (1895-1898) que culmin con la intervencin de los Estados Unidos en
la misma, y la subsecuente ocupacin de Cuba por dicho pas (1898-1902).
Tanto la intervencin como la ocupacin, dieron lugar al inicio del proceso constitucional republicano. La intervencin de los Estados Unidos
en la guerra provoc un interregno constitucional, un multiconstitucio-

nalismo, en palabras del profesor Ramn Infiesta,4 porque por un breve


tiempo estuvieron vigentes simultneamente en Cuba tres Constituciones y dos regmenes constitucionales atpicos: 1) la Constitucin de La
Yaya en los territorios todava ocupados por el Ejrcito Libertador cubano; 2) la Constitucin Autonmica, de reciente promulgacin en Espaa
para la Isla, en los territorios donde todava resida la autoridad metropolitana y detentaba su fuerza el ejrcito espaol; 3) la Constitucin provisional de Leonard Wood implantada por el general norteamericano en

Santiago de Cuba el 20 de octubre de 1898 y que estuvo vigente hasta el


31 de diciembre del mismo ao; 4) el rgimen de gobierno civil establecido en La Habana, por Brooke, primer gobernador militar durante la ocupacin estadounidense y 5) las Instrucciones suplementarias que dict el
presidente McKinley en julio de 1898 para el Comando Militar de los Estados Unidos en cuanto a la conducta que deba observar durante la ocupacin militar. Esta situacin de multiconstitucionalismo fue superada
luego del triunfo definitivo de las armas norteamericanas sobre las espaolas. Espaa, por el Tratado de Pars (10 de diciembre de 1898 -ratificado el 11 de abril de 1899) renunci a todo derecho de soberana y propiedad sobre la Isla y todo el pas qued unificado bajo el gobierno militar
norteamericano. La ocupacin dur cuatro aos (1898-1902) y durante ella
la Isla qued sometida a un rgimen de facto basado en la voluntad soberana del gobernador militar residente en La Habana.
Comenzaba un perodo de transicin que se caracterizara por la creacin y funcionamiento de varias categoras de rganos constitucionales:
1) el gobernador militar con amplias funciones ejecutivas y legislativas,

cargo que ocuparan sucesivamente los generales Brooke y Wood; 2) las


secretaras del despacho que aumentaran de cuatro a seis (Estado y Gobernacin, Hacienda, Instruccin Pblica, Agricultura, Industria y Comercio, Obras Pblicas y Justicia) rompiendo con la tradicin espaola, y

4 Historia constitucional de Cuba, La Habana, 1942, pp. 293-4.

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BEATRIZ BERNAL

que fueron ocupadas por cubanos pertenecientes a las tendencias polticas imperantes a fines del siglo XIX; 3) seis gobernadores provinciales,

uno por cada provincia en que estaba dividida la Isla desde un punto de
vista poltico-administrativo; 4) los Consejos municipales; 5) siete jefaturas militares, ocupadas por norteamericanos, correspondientes a los siete departamentos militares creados por el general Brooke y 6) un Tribunal Supremo de Justicia, de primera planta en Cuba. Se crearon tambin
juzgados correccionales y se instaur el juicio por jurado y, desde la
Constitucin de Wood, el habeas corpus, instituciones ambas de origen anglosajn, aunque conservndose tambin muchas instituciones judiciales
basadas en el rgimen espaol. Adems, se cre una Junta de Notables,
tambin integrada por cubanos, que deba cooperar con el gobernador
militar y con los secretarios del despacho en la administracin de la Isla.
Por ltimo, en abril de 1900, se convoc a elecciones municipales que se
celebraran tres meses ms tarde, lo que dio lugar a que se organizasen
los primeros partidos polticos que intervendran en la vida pblica republicana.
En ese contexto, y en ese mismo ao, se convoc a elecciones para integrar la Asamblea Constituyente que dotara a Cuba de su primera Carta Magna. Una nueva forma de vida poltica comenzaba en la Isla.
La Constitucin de 1901

La Convencin Constituyente

El 25 de julio de 1900 apareca en la Gaceta Oficia/la convocatoria. Con


ella, el gobierno de los Estados Unidos -a pesar de las suspicacias de muchos independentistas cubanos que llegaron a temer la continuacin de la
ocupacin norteamericana, entre otras causas, por las indiscutibles tendencias anexionistas de Wood- cumpla con el propsito declarado previamente en una Joint Resolution aprobada y ratificada respectivamente
por el Congreso y el Presidente de los Estados Unidos el 20 de abril de
1898 donde, adems de autorizar al presidente McKinley a usar las fuerzas militares y navales contra Espaa por:
... el aborrecible estado de cosas que ha existido durante los tres ltimos
aos en la isla de Cuba, tan prxima a nuestro territorio que ha herido el
sentimiento moral del pueblo de los Estados Unidos y afrentado la civilizacin cristiana

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EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

el Congreso declaraba que "el pueblo de la isla es y de derecho debe ser


libre e independiente" y que los Estados Unidos "no tienen deseo ni intencin de ejercer soberana o dominio sobre dicha isla excepto para su
pacificacin", afirmando adems, su determinacin de que conseguida la

misma se dejara el gobierno y la soberana de Cuba en manos de su propio pueblo, disposicin esta ltima que correspondi a una enmienda que
Horacio Rubens, amigo de Jos Mart y abogado de la Junta Cubana en los
Estados Unidos logr incluir en la oinl Resolulion con la ayuda del senador Teller (enmienda Teller).
La convocatoria, emitida en un decreto a nombre del general Wood, rei-

teraba lo establecido en la oinl Resolulion, pero tambin contena el germen


de la Enmienda Plall al disponer que como parte de la Constitucin se establecieran las relaciones que habran de existir entre Cuba y los Estados
Unidos. Por ltimo, ordenaba la eleccin de delegados para la Constituyente el tercer sbado de septiembre de 1900, estableca cmo y dnde deba hacerse, y tambin la cantidad de delegados que seran elegidos a ella,
con base a un censo de poblacin que efectuaron para dicho fin.
El espinoso tema de las relaciones entre el futuro gobierno de Cuba y
el de los Estados Unidos dio lugar a un conflicto que se reflej en la prensa de la poca entre "nacionalistas" y "conformistas" o "posibilistas" sobre la procedencia de incluir dichas relaciones en el texto constitucional.
En dicho conflicto, tomando uno u otro partido, intervinieron figuras tan

destacadas como Enrique Jos Varona, Jos Gonzlez Lanuza, Salvador


Cisneros Betancourt y otros. Sin duda, las futuras relaciones entre ambos
gobiernos no eran materia constitucional. Ms aun, para los nacionalistas", constituan una limitacin a la soberana nacional. Por otro lado, los
If

"posibilistas" consideraban que la negativa a incluirlas en la Carta Magna podra extender en el tiempo la ocupacin militar.
En ese ambiente se prepararon las elecciones a delegados a la Constituyente. El Partido Republicano de Las Villas pretendi obstaculizarlas,
pero el Partido Nacional, que contaba con la benevolencia del gobernador
militar y en el cual militaban los viejos autonomistas, los conservadores
adinerados y los comerciantes, admiti la convocatoria fundamentndola
en que lo esencial era salir de la provisionalidad castrense y, como era ma-

yoritario en la capital, logr que los villareos cedieran y asistieran a las


elecciones. Estas se efectuaron el 15 de septiembre y 20 das despus se
reunieron los delegados que habran de redactar la primera Constitucin
de Cuba. Casi todos ellos haban participado en la guerra de independencia.

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BEATRIZ BERNAL

En tres momentos, nos dice el profesor Enrique Hemndez Corujo,5


llev a cabo la Convencin su cometido: en el primero (deiS de noviembre de 1900 al21 de febrero de 1901) se hizo la Constitucin; en el segundo (del 11 de febrero al 12 de junio de 1901) se discuti y aprob la Enmienda Plat/; en el tercero (del 2 de julio de 1901 al14 de abril de 1902) se
modific la ley electoral, se realizaron las elecciones generales y se disolvi la Asamblea Constituyente. En tres momentos, tambin, se produjo el
desarrollo de la Asamblea Constituyente. En el primero se organiz la
Asamblea, se eligi la mesa directiva con Mndez Capote como presidente, se redact el reglamento intemo y se elaboraron las Bases con que habran de trabajar los constituyentes; en el segundo se discuti y elabor el
texto constitucional, en el tercero, la Enmienda Plat/. Los principales temas
de debate fueron:
1. El prembulo de la Constitucin, donde se discuti si mantener o excluir de l la invocacin al favor de Dios, establecida en las Bases. En una
asamblea de procedencia revolucionaria no era extrao or voces agnsticas o ateas que se negaran a esta invocacin. Estas fueron las de Salvador
Cisneros Betancourt y MOTa Delgado, quien en apoyo del anterior, expres: " ... si como dicen los creyentes, Dios est en todas partes, no necesita que nosotros lo traigamos a la Constitucin". Sin embargo, la invocacin
a Dios se mantuvo y fue curiosamente Manuel Sanguily, el librepensador
por excelencia de la Asamblea, quien la defendi alegando que Dios era un
smbolo y que por ser tal, en l caban "todas las aspiraciones, las opiniones todas, las del ateo y las del creyente, as como todas las creencias".
2. Las relaciones entre la Iglesia y el Estado, donde se estableci la separacin de ambas instituciones y se elev a rango constitucional las libertades religiosa y de culto, sin ms limitacin que el respeto debido a
"la moral cristiana y al orden pblico".
3. El sufragio, donde se discuti si este deba ser universal o restringido, as como si su regulacin deba ser objeto de la Constitucin o de una
ley secundaria. La razn, sostenan los miembros de la Comisin integrada al efecto, era que el sufragio deba responder, no solo a la preparacin
cvica del pueblo, sino tambin a las necesidades polticas del momento.
Tambin, y a propuesta del delegado Miguel Gener se discuti el sufragio
femenino. No hay que olvidar que desde fines del siglo XIX las sufragistas inglesas haba luchado por su derecho al voto, y que ste haba sido
5 Historia constitucional de Cuba, La Habana, 1960, pp. 340 Y ss.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

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concedido en algunos pases europeos y en algunos estados de los Esta-

dos Unidos. Despus de una amplia discusin se aprob que el sufragio


se incluyera en la Constitucin, y que ste sera universal para hombres
mayores de 21 aos, independientemente de su raza o educacin. Premiaba as la Convencin Constituyente a los negros libertos y campesinos
analfabetos que haban hecho la guerra dentro del Ejrcito Libertador, pero no a las mujeres que, aunque en menor grado, tambin la haban hecho.
Hubo que esperar a la reforma constitucional de Machado, en 1928, para
que la mujer obtuviera, aunque con limitaciones, el derecho al voto.
4. La distribucin y organizacin del poder y las atribuciones del poder local. En este punto se debati sobre la distribucin geogrfica del
poder, llegndose a la conclusin de que el territorio se dividira en seis
provincias "cuyos lmites sern los actuales y cuyas denominaciones las
determinar el Consejo Provincial de cada una". Tambin la organizacin
del poder central, adoptando la Convencin el sistema republicano representativo con su secuela tcnica de separacin de poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial. Lo que ms se discuti fue la eleccin del Senado por
compromisarios, dado que la mitad de stos deban ser elegidos entre
"mayores contribuyentes" de los municipios de cada provincia. El delegado Portuondo alegaba, con razn, que el Senado elegido por categoras
negaba el sufragio universal y que, adems, la eleccin recaera entre espaoles y extranjeros naturalizados, dado que en sus manos estaba la mayor parte de la riqueza de la nacin. En resumen, un Senado oligrquico.
La propuesta de Portuondo no prosper y la Cmara Alta se eligi por sufragio de segundo grado. Asimismo, en segundo grado sera la eleccin
del Presidente de la Repblica, siguiendo en esto el esquema de la Constitucin norteamericana. Otro punto de discusin relativo al ejercicio del

poder se centr en las atribuciones del poder local. Algunos delegados,


los "unitarios", proponan que los gobernadores fueran designados por el
Presidente de la Repblica. Supongo que la causa fuera evitar los caciquismos. Otros, los federalistas, pretendan una descentralizacin administrativa. Ganaron los segundos.
Dos asuntos puntuales ms estuvieron a debate: los requisitos para

ocupar la presidencia de la Repblica y las deudas que sta reconocera.


Con respecto al primero se estableci que podra ocuparla no slo el cubano por nacimiento, sino tambin quien, no sindolo, hubiera servido

por diez aos en la guerra de independencia. Aunque tres patriotas (Mximo Gmez, Rus Rivera y Carlos Roloff) cumplan con ese requisito, no
hay duda de que se puso pensando en el generalsimo Gmez. En cuanto

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BEATRIZ BERNAL

a las deudas, se decidi que solo se afrontaran aquellas contradas en beneficio de la revolucin "hasta la fecha en que se promulg la Constitucin
de Jimaguay" y las que "el gobierno Revolucionario hubiere contrado
posteriormente, por s o por sus legtimos representantes en el extranjero".

La Enmienda Platt
Tambin se someti a debate el "Tratado permanente" entre ambos pa-

ses que ha pasado a la historia con el nombre de Enmienda Platt 6 Su gnesis fue una carta que le envi Elihu Root, secretario de Guerra de los Es-

tados Unidos al gobernador militar Wood. En ella se deCa que ningn


gobierno cubano organizado bajo la Constitucin de 1901 podra celebrar
tratado alguno con potencia extranjera que disminuyera su soberana o
conceder derechos y privilegios a stos sin el consentimiento de los Estados Unidos. Tampoco tendra autoridad para asumir o contratar deuda
pblica que excediera la capacidad de las rentas usuales de la Isla. Por
otra parte, el gobierno cubano permitira intervenir a los Estados Unidos
en caso de que peligrara su independencia o estabilidad, o no pudiera ga-

rantizar las vidas, la propiedad y la libertad individual de los espaoles


conforme al Tratado de Pars, validara todos los actos del gobierno militar norteamericano y concedera a Estados Unidos ttulos para la obtencin de estaciones navales en la Isla. Como era de esperar, dichas imposiciones volvieron a causar gran revuelo en las prensas, tanto de Cuba como

de Estados Unidos. Bajo tal presin, la Comisin Cubana (Gonzalo de


Quesada, Juan Gualberto Gmez, Jos Ramn Silva, Enrique Villuendas y
Diego Tamayo) designada al efecto para tratar con Wood, present una
contra propuesta en que aceptaban varios de los puntos, pero haca caso
omiso del derecho de Estados Unidos para intervenir en Cuba, del establecimiento de las bases navales en la Isla y de la limitacin a contraer emprstitos. A ello respondi el gobierno de los Estados Unidos con la propuesta de Oliver H. Platt, que fue aprobada por el Senado y la Cmara de
Representantes de dicho pas y ratificada por el presidente McKinley
quien la convertira en ley. Y aS, como ley, fue comunicada por Wood a la

Convencin Constituyente cubana que la aprob por mayora (16 votos


contra 11) el 12 de junio de 1901.
6 Esto se debi a que fue el senador por el estado de Connecticut, Oliver H. Platt, quien
la present como enmienda a la Ley de Presupuestos del Ejrcito, en la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado norteamericano, en la cual, a la sazn, era presidente de Asuntos Insulares.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

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La enmienda contena ocho puntos, los antes expresados, ms el compromiso de sanear las poblaciones, la exclusin de Isla de Pinos del territorio cubano hasta la celebracin de un tratado posterior y la inclusin de
la Enmienda como apndice constitucional. De estos, los ms ominosos
eran: 1) el derecho de intervencin de los Estados Unidos en Cuba, 2) la
exclusin de Isla de Pinos como parte del territorio cubano y 3) la venta y
arrendamiento de partes del territorio para establecer en ellas carboneras
y bases navales. El primero dio lugar a la intervencin de los Estados Unidos en Cuba a instancias del presidente Estrada Palma en 1906. El segundo limitaba el territorio cefcenndole la ms grande de sus islas adyacentes,? y el tercero dio lugar al establecimiento de la base naval que todava
tienen los Estados Unidos en Cuba. Adems, la Enmienda Platt hiri el sentimiento separatista y nacionalista, tanto del pueblo como de los constituyentes cubanos. Juan Gualberto Gmez -con diez delegados ms- se
opuso a ella y abandon el Partido Republicano para crear otro nuevo. Incluso algunos que la aprobaron dejaron dicho en sus memorias que slo
lo hacan por las circunstancias del momento. Manuel Sanguily es un
buen ejemplo de ello.

El texto constitucional: fundamentos, fuentes y caractersticas


La Constitucin se promulg el 21 de febrero de 1901. Contiene 115
artculos, 7 disposiciones transitorias y est dividida en 14 ttulos con sus
respectivas secciones. 8 En ella se distinguen las siguientes caractersticas:
1) es escrita y no consuetudinaria; 2) es rgida porque se reforma por la
va de una Convencin Constituyente (arl. 115); 3) es codificada porque
toda ella consta en un solo cuerpo jurdico; 4) es libre porque emana de
una asamblea constituyente soberana y 5) es ntegra porque comprende
sus respectivas partes dogmtica y orgnica, as como su clusula de reforma.
Su parte dogmtica, basada en los principios de libertad individual e
igualdad es exhaustiva. Agota los derechos y garantas individuales que

7 Posteriormente, a fines del gobierno del presidente Zayas, se consigui que Isla de Pinos formara parte definitivamente de la Repblica de Cuba.
S Los ttulos son: I. De la Nacin, de su forma de gobierno y del Territorio Nacional, lI.
De los cubanos, III. De los extranjeros, IV. De los derechos que garantiza esta Constitucin,
V. De la Soberana y de los Poderes Pblicos, VI. Del Poder Legislativo, VII. Del Poder Ejecutivo, VIII. Del Vicepresidente de la Repblica, IX. De los Secretarios del Despacho, X. Del
Poder Judicial, XI. Del Rgimen Provincial, XII. Del Rgimen Municipal, XIII. De la Hacienda Nacional, XlV. De la Reforma de la Constitucin.

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BEATRIZ BERNAL

reconocan en aquel entonces todas las constituciones liberales del orbe. 9


Ahora bien, por tratarse de una Constitucin individualista, aunque contena el derecho de peticin no regulaba el referendum, el ms alto grado
de peticin colectiva y coactiva. Todos estos derechos y libertades estaban
garantizados por va procesal a travs del habeas corpus cuando fueran
violados por un funcionario y del recurso de inconstitucionalidad cuando
la violacin resida en la ley. A pesar de su carcter exhaustivo, en materia dogmtica la Constitucin de 1901, como su homloga espaola de
1869, es numerus apertus porque establece en su artculo 36 que: "La enumeracin de los derechos garantizados [... ] no excluye otros que se deriven de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno".
En cuanto a la parte orgnica, la Constitucin, como cuadra a un rgimen representativo puro, establece, al estilo Montesquieu, la clsica divisin de poderes, as como la coordinacin entre los mismos. El Legislativo
es bicameral, siguiendo las pautas anglosajonas. El Ejecutivo es presidencial, a la manera de su homloga de Estados Unidos, a la cual imita tambin en la eleccin indirecta del Presidente. El Judicial es independiente,
presupuesto indispensable de la separacin de poderes y del Estado de
Derecho y basa su independencia en la carrera judicial y en la inamovilidad de sus funcionarios.
En cuanto a sus fundamentos, tuvo en cuenta los principios de la democracia liberal clsica. Entre ellos destacan: 1) el separatismo, con la aspiracin de crear un Estado independiente y nacional; 2) el constitucionalismo, con la adopcin de una carta fundamental que asegurase el Estado
de Derecho mediante la limitacin del poder basado en la divisin de poderes y la coordinacin e independencia entre los mismos; 3) el individualismo que postulaba la supremaca del individuo frente al Estado y 4)
el republicanismo, con el establecimiento de un sistema de gobierno republicano y presidencial. Todo ello dentro de un rgimen democrtico,
basado en un gobierno representativo y en la adopcin de la soberana y
el sufragio populares.
Ahora bien, a qu ideario correspondan estos principios? cules
eran sus fuentes de inspiracin? Sin lugar a duda, la literatura jurdica
(doctrina) del siglo XVIII en el viejo y el nuevo continente, que haba dado lugar al movimiento constitucionalista sustituyendo, en el primero de

9 Igualdad ante la ley, la justicia y el pago de impuestos, libertad de locomocin, de domicilio, de propiedad, contractual, y de pensamiento con sus vertientes de libertad de concienda, de religin, de enseanza, de reunin, de asociacin y de prensa.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

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los casos, el Estado absolutista por el liberal, y en el segundo, permitiendo el nacimiento de los nuevos Estados latinoamericanos dentro de dicho
esquema. Por la va de la Declara/ion of Virginia (1776) que qued plasmada en la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica (1778), de la
Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) que desemboc en la Constitucin francesa de 1791, de la Constitucin espaola de
1869 y de las Constituciones de "Cuba en armas", llegaron a los constituyentes los principios que integraran la Constitucin de 1901.
La vigencia y valoracin de la Constitucin

La Constitucin de 1901 estuvo vigente en forma continuada hasta


1928 y en forma intermitente hasta 1940. Durante su primer perodo de vigencia se sucedieron en la presidencia de la Repblica Toms Estrada Palma, Jos Miguel Gmez, Mario Garca Menocal y Gerardo Machado y se
produjeron varias revoluciones. La de 1906 contra Estrada Palma trajo como consecuencia, con base a la Enmienda Platt, la intervencin de los Estados Unidos en Cuba hasta 1909; la de 1912 contra el gobierno del general Gmez produjo la sublevacin racial de Ivonet y Estenoz; la de 1917
fue contra la reeleccin de Menocal; y la de 1923 contra Alfredo Zayas.
En 1928, bajo el gobierno de Machado se convoc a elecciones constituyentes. De ah surgi una Convencin que, violando el artculo 115 de la
Carta Magna, se declar soberana. Sin embargo, la Convencin sigui adelante y redact una nueva Constitucin. Sus puntos lgidos fueron: 1) la
prohibicin de formar nuevos partidos polticos -la pretensin de Machado era gobernar con los tres nicos partidos existentes (Liberal, Conservador y Popular) en una poltica llamada de "cooperativismo"-; 2) aumentar el perodo presidencial de 4 a 6 aos y, 3) permitir la reeleccin. Gerardo
Machado reformaba el texto constitucional para perpetuarse en el poder y
eso fue el caldo de cultivo de la revolucin de 1933 que dio al traste con el
gobierno del dictador.
A partir de entonces se entra en un perodo de vigencia intermitente
de la Carta de 1901. Esta rigi un mes, sin las modificaciones de 1928, durante el breve gobierno de Carlos Manuel de Cspedes, quien sustituy a
Machado. Al ser depuesto Cspedes por la revolucin del 4 de septiembre, se constituy una pentarqua que en breve lapso fue sustituida por el
gobierno de uno de los pentarcas: Ramn Grau San Martn, quien al tomar posesin la derog y sustituy por un Estatuto Constitucional. Unos
meses despus, el 14 de enero de 1934, asumi la Presidencia el coronel

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BEATRIZ BERNAL

Carlos Mendieta, quien derog el Estatuto de Grau y restableci la Constitucin mambisa, aunque con mltiples modificaciones, algunas al estilo
de las Constituciones de Jimaguay y La Yaya (otorgamiento de facultad
legislativa al Consejo de Ministros y creacin de un Consejo de Estado).
Posteriormente, durante el breve gobierno de Miguel M. Barnet, quien
sustituy a Mendieta, y el de Miguel Mariano Gmez, quien fue depuesto por el procedimiento del impeachment, la ley constitucional que tanto se
haba parchado, no tanto por cuestiones fundamentales sino para resolver

trmites de gobierno, qued vigente hasta que, durante el gobierno de Laredo Br, quien sustituy a Gmez, se convoc a elecciones para instaurar una Asamblea Constituyente que desembocara en la promulgacin de
la Constitucin de 1940.
Lo ms importante de este periodo es que a partir de la revolucin del
4 de septiembre qued herida de muerte la Enmienda PlaU. A los revolucionarios del 33, a Grau y a sus estatutos constitucionales 10 del mismo
ao deben los cubanos la supresin de tan ominosa enmienda, aunque su
eliminacin comenz a tratarse desde el gobierno de Gerardo Machado a
travs de su embajador en Estados Unidos, Orestes Ferrara.
Poco hay que objetar, desde un punto de vista de la tcnica legislativa
al texto constitucional de 1901. Esto no es de extraar, dado que en su elaboracin intervinieron notables especialistas en derecho pblico. Poco
tambin hay que objetar en cuanto a su contenido. La Carta Magna con la
cual se inici la vida republicana en Cuba contena los fundamentos y caractersticas de las principales constituciones europeas y americanas de la
poca. Esto es, en su parte dogmtica todos los derechos, libertades y garantas individuales y en su parte orgnica, los principios liberales del Estado Derecho. Si bien es cierto que no regul el sufragio femenino y que
hizo caso omiso de cuestiones sociales y laborales, tambin lo es que su
individualismo, quizs lo que ms se le critica fue ms de poca que de
estilo o tcnica constitucional. Slo un baldn encuentro en esta Carta

Magna: la Enmienda Platt, obligatoriamente colocada en ella como condicin sine qua non para poner fin a la ocupacin norteamericana. Debieron

rechazarla los constituyentes de 1901? El ensayista Adolfo Rivero Caro

11

10 Los estatutos estipulaban que: "El gobierno provisional mantendr sobre todo la absoluta independencia y soberana nacionales, el principio de libre determinacin del pueblo
en la resolucin de sus conflictos interiores y el de igualdad jurdica de los Estados".
11 Ver su monografa: "El perodo republicano intermedio y la crisis de la democracia
(1920-1933)" en Cen aos de historLl de Cuba (1898-1998), Editorial Verbum, Madrid, 2000.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

19

opina que los Estados Unidos, con su poderosa influencia, hubieran podido conseguir sus objetivos econmicos sin necesidad de recurrir a la Enmienda Plat!o Puede ser. Sin embargo, me uno en esto a los "posibilistas".
Creo que si los constituyentes hubieran rechazado la enmienda, la ocupacin habra continuado por un tiempo ms.
En resumen, puesta a valorarla de iure, opino que la Constitucin de
1901 estableci las bases para que Cuba emprendiera con relativa esperanza el camino de la Repblica y en ciertos aspectos lo logr. En los 20
primeros aos hubo un extraordinario crecimiento econmico, avances en
la salud pblica y en la educacin y una buena poltica de urbanizacin
en las ciudades. Si los aos de la primera Repblica fueron turbulentos
polticamente; si estuvieron marcados por el continuismo, el caudillismo,
la burla a los procedimientos electorales, el clientelaje, la corrupcin siempre en ascenso desde el honrado Estrada Palma hasta el corrupto Zayas;
si los gobernantes de entonces no entendieron la esencia de lo que era una
repblica democrtica, una sociedad entendida como Estado de Derecho,
eso no fue culpa de la Constitucin. 12

La Constitucin de 1940 13

Antecedentes
A partir de la revolucin de 1933 y hasta 1940 hubo en Cuba breves perodos de presidentes dbiles y con poca legitimidad. Quien realmente
mandaba en el pas, desde el campamento militar de Columbia, era un sargento taqugrafo del Ejrcito, Fulgencio Batista, ascendido primero a coronel y despus a general. Por su origen humilde y mestizo se sentia identificado con los sectores populares y se autoproclamaba como un hombre
revolucionario y de izquierdas, en un momento histrico en que el socialismo estaba en boga y en que el mundo democrtico vea con simpata a
la Repblica espaola de la cual Batista se hizo ferviente partidario.
Las ideas polticas que entonces se debatan a nivel mundial eran: 1) la
ya tradicional democracia representativa sustentada en los principios
doctrinales liberales; 2) el socialismo democrtico; 3) el marxismo-leninis-

12 Ver el artculo de Carlos A. Montaner, citado en la nota 2.


13 Para ampliar este apartado ver de Carlos Manuel de Cspedes: "Aproximacin a la
Constitucin de 1940" en Encuentro de la Cultura Cubana, nm. 24, Madrid, primavera de
2002 y de Nstor Carbonell Cortina: El espritu de la Constitucin de 1940, Editorial Playor,
Madrid, 1974 y Grandes debates de la Constituyente Cubana de 1940, Ediciones Universal, Miami, Florida, 2001.

20

BEATRIZ BERNAL

mo-stalinista, y 4) el nacionalsocialismo en sus tres versiones (fascismo,


nazismo y falangismo). En este contexto ideolgico, tanto nacional como
internacional, y ante la inminencia de la Segunda Guerra Mundial suceden en Cuba los acontecimientos histricos que dan fin a la primera Repblica.
Hernndez Corujo,14 desde un punto de vista constitucional, expone,
enumera y sintetiza dichos acontecimientos de la siguiente manera: 1)
rompimiento de la estabilidad y continuidad constitucional; 2) continuas
transformaciones polticas y reformas constitucionales; 3) desarrollo de
un nuevo derecho constitucional que rompe en algunos tpicos con elliberal clsico; 4) aparicin de nuevos partidos polticos y de una amplia
gama de divisiones de opinin socio-poltica en el pueblo; 5) poder ascendente de un nuevo ejrcito y de una ideologa militarista y populista
representada por Batista y sus seguidores, y 6) aspiracin creciente a la
convocatoria de una Asamblea Constituyente y, por ende, a una nueva
Constitucin para el pas debido a la aspiracin de nuevos rumbos en lo
social, poltico y econmico.
y as, se forman dos nuevos partidos polticos que habran de intervenir en la Asamblea Constituyente de 1939: el ABe ---dirigido por Joaqun
Martnez Senz y Carlos Saladrigas-, de gran combatividad que propugnaba un mayor equilibrio entre los derechos individuales y los sociales, pero muy discutido por su nspiracin fascista y su recurso al terrorismo y el Partido Revolucionario Cubano Autntico, en torno a la figura
de Grau San Martin, de corte socialdemcrata, que propugnaba el nacionalismo y el socialismo. Por otra parte, los restos del Partido Conservador
se agruparon, junto a Menocal en un nuevo partido que se llam Partido
Demcrata Republicano, y los del Liberal, bajo el mando de Miguel Mariano Gmez, en torno al Partido Accin Republicana. Surgieron adems
otros movimientos y partidos polticos, muchos de ellos con programas
que se repetan, pero otros con un tinte radical propio de la poca, como
el anarcosindicalista y el comunista que se destac por su participacin
muy activa en el seno de la Asamblea Constituyente, por su liderazgo en
el mundo obrero y por su entendimiento con Fulgencio Batsta. Hay que
destacar tambin la presencia del Directorio Revolucionario, grupo estudiantil muy activo en la lucha contra Machado y la fundacin de la FEU
(Federacin Estudiantil Universitaria).

14 Ob. cit . t.

n, p. 153.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

21

La presencia de "lo social" estaba en casi todos los programas. Esto no


es de extraar. Los derechos sociales y la regulacin laboral eran tratados
ya por varias constituciones europeas y latinoamericanas que precedieron

a la Constitucin de 1940.

La Asamblea Constituyente
En el complejo escenario antes mencionado fueron convocadas las
elecciones para una Asamblea Constituyente. Las elecciones, limpias se-

gn los testigos de la poca, tuvieron lugar el 15 de noviembre de 1939.


Fueron electos delegados que representaban a casi todas las ideologas y
tambin a casi todos los partidos y movimientos polticos del momento.

Entre ellos, estadistas como Orestes Ferrara, Jos Manuel Cortina y Carlos
Mrquez Sterling, juristas como Ramn Zaydn, Manuel Dorta Duque y
Emilio Nez Portuondo, parlamentarios como Santiago Rey, Rafael Gus
Incln, Aurelio lvarez de la Vega, Pelayo Cuervo, Emilio Ochoa y Jos
Andreu, ensayistas como Jorge Maach y Francisco Ichaso, lderes obreros como Eusebio Mujal, pedagogos como Alicia Hemndez de Barca

(una de las dos mujeres que fueron electas), industriales como Jos Manuel Casanova, lderes revolucionarios como Ramn Grau San Martn,
Carlos Pro Socarrs, Eduardo Chibs y Joaqun Martnez Senz y lderes
comunistas como BIas Roca, Juan Marinello y Salvador Carca-Agero.
y en ella, la Asamblea, se dio el enfrentamiento de tres corrientes ideolgicas. Una de ellas, la liberal decimonnica, en el sentido clsico de
Adam Smith, John Locke y Montesquieu, abanderada por Orestes Ferrara, postulada la abstencin del Estado en la economa y la estricta divisin
de poderes con el fin de no menoscabar los derechos individuales del ciudadano. Otra, en el extremo opuesto del espectro ideolgico, la del Partido Comunista que, siguiendo las directrices de la Tercera Internacional,
preconizaba la formacin de "frentes populares" con otros partidos como
paso previo a la toma del poder. Los comunistas intentaron incluir en la
Constitucin enmiendas y preceptos que ponan en tela de juicio la propiedad privada, la santidad de los contratos y de la familia, la libre empresa, la educacin privada y religiosa y la sindicalizacin voluntaria. Entre esas dos tendencias extremas se hallaba una mayora heterognea que
inclua tanto a demcratas moderados corno a demcratas ms radicales
con programas revolucionarios, principalmente de izquierda, que haban
cuajado despus de la cada de Machado. Esta amalgama de delegados,
entre los cuales destacaron los del Partido Autntico, rechaz tanto la co-

22

BEATRIZ BERNAL

lectivizacin comunista como ellaissez aire individualista en materia econmica y social al entender que al Estado moderno le corresponda atemperar los desajustes econmicos y las desigualdades sociales con el fin de
proteger a los ms necesitados. Seguan las prescripciones en boga del
economista John M. Keynes, partidario de la redistribucin de la renta y
del estmulo del gasto pblico para lograr, en lo posible, el pleno empleo.
En un inicio, las sesiones de la Asamblea fueron presididas por Grau
San Martn. Despus de su renuncia asumi ese servicio Carlos Mrquez
Sterling. Tuvieron lugar en el Capitolio Nacional, sede del Poder Legislativo. Comenzaron el 9 de febrero de 1940 y terminaron el 8 de junio del
mismo ao. La firma de la Constitucin tuvo lugar el 1 de julio en el histrico poblado de Guimaro. Cuatro das despus fue promulgada en La
Habana, y el 10 de octubre, aniversario del Grito de Yara, entr en vigor.
Como acertadamente afirma Carlos Manuel de Cspedes:
La Constitucin fue colocada bajo la sombra del smbolo, con el deseo evidente de que fuera acogida como continuidad del proceso independentista, democrtico y cargado con aquella voluntad explcita de justicia social
que anim, en principio, los movimientos de Carlos Manuel de Cspedes
y de Jos Marti 15

Ahora bien, cules fueron los temas ms debatidos en la Convencin


Constituyente? Nstor Carbonell, a quien debemos dos enjundiosos libros
sobre la Constitucin de 1940,16 relaciona y estudia los que considera debates ms apasionantes y medulares: "por encerrar puntos neurlgicos
constitucionales, cuestiones controvertidas y sensibles relacionadas con
los derechos individuales, la familia, la enseanza, la religin, el trabajo,
la propiedad y el sistema poltico".1 7
Ellos son: 1) la invocacin a Dios en el prembulo de la Constitucin,
donde se discuti, igual que en la Constitucin de 1901, si dicha invocacin, que se mantuvo, hera la sensibilidad o menoscababa los derechos
de los no creyentes; 2) El principio de la igualdad de la ley que gener un
debate en el sentido de si haba que detallar en la Constitucin los actos
delictuosos de discriminacin con sus correspondientes sanciones. La solucin consisti en aadir un segundo prrafo al arto 20 que recogi el
principio de igualdad donde se expresaba: "Se declara ilegal y punible
15 Ob. cit., p. 179.
16 Citados en la nota 13.
17 Grandes debates ... , Ob. cit., p. 15.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

23

toda discriminacin por motivo de sexo, raza, color o clase y cualquiera


otra lesiva a la dignidad humana", dejando a la legislacin secundaria o
derivada las sanciones en que incurriran los infractores del precepto; 3)
el principio de la rretroactividad de las leyes civiles, donde se discuti el
amparo de los derechos adquiridos cuando el principio de irretroactivi-

dad se incumpla por razones de orden pblico, de utilidad social o de seguridad nacional. La solucin fue dejar su regulacin a una ley secundaria y su decisin a un recurso de inconstitucionalidad que deba imponerse
ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales, creado en la propia Constitucin de 1940; 4) la abolicin de la pena de muerte, sin excepciones. All se discuti cmo conciliar la defensa de la sociedad y la adecuada administracin de la justicia con la regeneracin del delincuente. El
resultado fue el art. 25 que tajantemente expresa que no podr imponerse
la pena de muerte, salvo a los miembros de las fuerzas armadas por delitos de carcter militar y a las personas culpables de delitos de traicin y
espionaje a favor del enemigo en tiempos de guerra con nacin extranje-

ra; 5) la ampliacin del habeas corpus para garantizar la integridad fsica


del perseguido poltico; ampliacin que qued contenida en varios prolijos artculos (del 26 al 29) del texto constitucional. Sin duda esta prolijidad
fue consecuencia de la represin y el terrorismo de Estado del perodo del
dictador Machado; 6) la libertad de pensamiento y expresin. Ah el problema que se debati fue el de limitar o no dicha libertad protegiendo la
honra de las personas y la paz pblica, sin caer en la arbitrariedad y el
despotismo. La solucin que se dio en el art. 33 fue que slo podran ser
recogidas publicaciones de cualquier ndole si atentaban contra la honra
de las personas, el orden social y la paz pblica previa resolucin fundada de la autoridad competente; 7) la libertad de culto, donde se debati si
deba tener como lmite la moral cristiana; limitacin que qued contenida en el art. 35, junto al orden pblico; 8) la prohibicin de organizaciones
polticas contrarias a la democracia, que motiv una acendrada polmica,
pero que qued contenida en el segundo prrafo del art. 37 que estipul
que: "Es ilcita la formacin y existencia de organizaciones polticas contrarias al rgimen de gobierno representativo democrtico de la Repblica, o que atenten contra la plenitud de la soberana nacional"; 9) la conciliacin, en materia de enseanza, entre la declaracin de un Estado laico

con la educacin religiosa. Esto qued resuelto en el art. 55 que estableci


que la enseanza oficial era laica, pero los centros privados tendran el derecho de impartir la enseanza religiosa que quisieren; as como otros de-

bates relativos la libertad de sindicacin, en materia de trabajo, a la pros-

24

BEATRIZ BERNAL

cripcin y regulacin de los latifundios en materia agraria, a la implantacin del rgimen semiparlamentario, a la moratoria hipotecaria, problema coyuntural que dio lugar a una de las disposiciones transitorias de
la Constitucin y otros muchos que sera imposible enumerar en el marco de este estudio introductorio.

El texto constitucional
El texto constitucional contiene 19 ttulos, divididos en secciones y artculos hasta alcanzar el nmero de 286. 18 Contiene adems, 20 disposiciones transitorias y una disposicin final. En cuanto a sus caractersticas,
es escrita, codificada, libre e ntegra corno la Constitucin de 1901.
Su parte dogmtica contiene todos los derechos y libertades individuales que contena la anterior, e incluye la explicitacin de las garantas
jurdicas para su ejercicio, ms amplia y pormenorizada. Por otra parte,
cambia de lugar en el ordo constitucional la afirmacin y regulacin del
ejercicio de algunos de esos derechos fundamentales que aparecen ahora
insertos en otras secciones como las dedicadas a la cultura, el trabajo, la
propiedad y la familia, secciones que podramos catalogar corno de nueva planta. Tambin ocurre que un mismo derecho aparece en una o ms
secciones, debido al carcter mixto del mismo. Es en estas secciones de
nueva planta donde encontrarnos los rasgos que han permitido catalogar
a la Constitucin de 1940 corno un texto fundamental de carcter socialdemcrata. Un ejemplo tpico es la regulacin de la propiedad considerado un derecho individual en el art. 24, pero regulado en los arts. 87 y ss.
como "en su ms amplio concepto de funcin social y sin ms limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad pblica o inters social establezca la ley".
En cuanto a la parte orgnica, la Constitucin dise un Estado basado en el principio de la divisin de poderes y de la coordinacin entre stos. Las novedades en relacin con la Constitucin anterior fue definirlo

18 Sus ttulos son: T. 1. De la nacin, su territorio y forma de gobierno; T. 2. De la nacionalidad; T. 3. De la extranjera; T. 4. Derechos fundamentales; T. 5. De la familia y la cultura;
T. 6. Del trabajo y de la propiedad; T.7. Del sufragio y de los oficios pblicos; T. 8. De los rganos del Estado; T. 9. Del Poder Legislativo; T. 10. Del Poder Ejecutivo; T. 11. Del Vicepresidente de la Repblica; T. 12. Del Consejo de Ministros; T. 13. De las relaciones entre el Congreso y el Gobierno; T. 14. Del Poder Judicial; T. 15. Del rgimen municipal; T. 16. Del
rgimen provincial; T. 16. Del Rgimen Provincial; T. 17. Hacienda Nacional; T. 18. Del estado de emergencia; T. 19. De la reforma de la Constitucin.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

25

como rgimen serniparlamentario, a medio camino entre el presidencialismo norteamericano y el parlamentarismo europeo, y la inclusin de las

figuras del Vicepresidente y del Primer Ministro, figura esta ltima que
nunca se puso en prctica. Y en cuanto al rgimen provincial, se mantuvo
la divisin en provincias y municipios, dirigidos por autoridades electivas
(Gobernador y Consejo Provincial, as como Alcalde y concejales de Ayuntamiento) que perseguan una cierta descentralizacin en el ejercicio de los
poderes econmico, poltico y sobre todo administrativo.
Por ltimo, debido al ambiente poltico internacional antes mencionado, la Constitucin de 1940 bebi en las fuentes doctrinales de la social de-

mocracia que propugnaba el Estado social y democrtico de derecho. Desde un punto de vista constitucional debi inspirarse en las constituciones

alemana de Weimar de 1919, la mexicana de 1917 (primera en regular los


derechos sociales y laborales) y la espaola de 1931, de ah que trataran
los derechos sociales y laborales con tal profusin. Sin embargo, no pudieron garantizar lo que ofrecan, convirtindose en constituciones programticas, en meros ideales de vida en sociedad.

Vigencia y valoracin de la Constitucin de 1940


El perodo de vigencia de la Constitucin del 40 abarca desde el 10 de
octubre de 1940 hasta ellO de marzo de 1952. Hernndez Corujo 19 otorga a este perodo de la historia constitucional cubana las siguientes caractersticas: 1) vigencia de un nuevo derecho constitucional de tendencias
ms sociales, aunque con el respeto irrestricto de los derechos individuales; 2) ensayo de un nuevo sistema de gobierno, el semiparlamentario y de
nuevas instituciones como el Tribunal de Garantas Constitucionales y el
Tribunal de Cuentas, as como de nuevos procedimientos como el Estado
de Emergencia Nacional; 3) multiplicidad de partidos polticos y uso de
las coaliciones electorales; 4) ritmo normal de carcter electoral. Durante
este perodo se realizaron elecciones nacionales cada cuatro aos (1940,

eleccin de Fulgencio Batista, 1944, eleccin de Ramn Grau San Martn y


1948, eleccin de Carlos Pro Socarrs) y elecciones parciales para renovar
las cmaras en 1942, 1946 Y 1950, pero tambin destaca una cierta inoperancia de la Constitucin en algunos extremos por falta de leyes complementarias; inoperancia que sera posteriormente subsanada en el gobier-

19 Ob. cit., t. Il, p. 228.

26

BEATRIZ BERNAL

no de Pro Socarrs a travs de medidas legislativas que desarrollaron las


instituciones, las figuras y los procedimientos jurdicos establecidos en la
Constitucin.
En las elecciones de 1940, donde sale electo limpiamente Fulgencio Batista, se pone fin al interregno postmachadista. El pas se moderniza y se
celebran, tambin limpiamente, elecciones cuatro aos despus, en las
que sale electo Grau San Martn, al prohibir sabiamente la Constitucin la
reeleccin inmediata del presidente en turno. El gobierno de Grau se caracteriza por una acertada conduccin econmica y un contexto internacional (la postguerra mundial) que le da un buen impulso en esa rea. Sin
embargo, hay tambin una gran corrupcin en todos los niveles de la administracin pblica, as como una alta dosis de violencia poltica tolerada desde el Estado.
La administracin de Pro Socarrs fue mejor que la de Grau, pero no
pudo frenar ni la corrupcin ni la violencia. El 10 de marzo de 1952, Batista dio un golpe militar y rompi el proceso consttucional iniciado por
la Consttucin de 1940. En los siete aos (1952-1959) que dur el gobierno de facto de Batista hasta su cada como consecuencia del triunfo de la
revolucin castrista el 31 de diciembre de 1959, se dictaron los Estatutos
Constitucionales del viernes de Dolores (4 de abril de 1952) que suplantaron a la Constitucin del 40. Estos Estatutos reprodujeron en lo fundamental dicha Constitucin, aunque establecieron curiosos cambios en la
parte orgnica. Se suprimi el cargo de Vicepresidente y tambin el Poder
Legislativo. A partir de entonces este ltimo se constituy con el propio
Presidente asistido del Consejo de Ministros y por un Consejo Consultivo
designado por el primero. Al Congreso se le declar definitivamente en
receso.
La Constitucin del 40 entr en vigor otra vez, aunque slo formalmente, el 24 de febrero de 1955, despus de las elecciones amaadas de
noviembre de 1954, y de la toma de posesin, supuestamente legtima de
Batista como presidente de la Repblica. Posteriormente hubo una reforma constitucional iniciada por el Congreso en octubre de 1956 y ratificada en junio de 1957.
Lo ms sorprendente del golpe de Estado del 10 de marzo de 1952 fue
la pasividad con que las clases vivas del pas aceptaron el gobierno de factoo Los grandes fracasos en el rea poltica, tanto de la primera corno de la
segunda repblicas, crearon en la conciencia de las clases media y profesional del pas la idea de que la poltica era una cosa sucia y a veces sangrienta a la cual no deba dedicarse la "gente decente". Los nicos que se

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

27

mostraron belicosos frente a la nueva dictadura fueron los estudiantes


universitarios. Luego, pasados los primeros meses del golpe de Estado, la
oposicin al rgimen torn dos derroteros: el electoralista y el insurrec-

cional. Lo inadecuado del primero se demostr en las elecciones de 1954


en las cuales Grau le hizo el juego al gobierno, y en la farsa electoral de
1958 en la cual se present otra vez Grau San Martn junto a Carlos Mrquez Sterling, irnicamente, los dos expresidentes de la Asamblea Constituyente de 1940.
El derrotero insurreccional comenz con el Movimiento Nacional Revolucionario de Rafael Garca Brcena y tom fuerza con el desembarco
de Fidel Castro Ruz en la provincia de Oriente y el posterior establecimiento de dos frentes de guerra en la Sierra Maestra y la Sierra del Escambray. Activos estuvieron en l, el Movimiento 26 de Julio, que debe su
nombre a la fecha del ataque al Cuartel Moneada, y la Resistencia Cvica.
Ambos llevaron el peso del sabotaje urbano. Con gran habilidad y gracias
a una inteligente manipulacin de la propaganda internacional, Castro se
hizo el ms conocido y prestigioso lder de la oposicin. Por otra parte, al
retirarle los Estados Unidos el suministro de armas a Batista y al negarse
los miembros de su ejrcito a combatir contra los insurgentes, se intensific la guerra. La toma de la ciudad de Santa Clara por Ernesto Che Guevara a finales de 1958 trajo como consecuencia la huida de Batista elIde
enero de 1959.
Yen este contexto, qu pas con la Constitucin de 19407 Pues que a
pesar de que el movimiento revolucionario triunfante que tom el poder
en enero de 1959 no la derog en sus inicios, y de que sus representantes
ms destacados afirmaron en todo momento que la respetaran y que solo haran los ajustes necesarios para el nuevo orden, la realidad es que la
mtica Carta Magna nunca ms estuvo en vigor.
En cuanto a su valoracin, la Constitucin de 1940 ha sido criticada
por su excesivo casuismo. Los constituyentes del 40 pecaron de excesiva
reglamentacin, quizs con el propsito de evitar que las conquistas sociales que se consagraban en el texto fundamental estuviesen sujetas a los
vaivenes propios de las legislaciones secundarias. Son muchos los ejemplos que podran darse sobre todo en los temas laborales, de educacin,
cultura y familia. Sin embargo, esa era la tendencia de las cartas magnas
de la poca, sobre todo en el contexto latinoamericano. Se trataba de constituciones, como ya he dicho, que propugnaban un ideal de vida que en la
mayora de los casos el Estado era incapaz de ofrecer a sus ciudadanos.
Mirada ahora, a la luz de las corrientes capitalistas en boga, el rgimen so-

28

BEATRIZ BERNAL

cioeconmico de la Constitucin de 1940, incluyendo la seccin correspondiente al trabajo y la seguridad social, resulta demasiado dirigista, nacionalista y gravoso. Sin embargo, ese rgimen permiti, durante su vigencia, el crecimiento de la economa cubana, el establecimiento de una
amplia clase media y el que Cuba figurase entre los tres pases de mayor
standard de vida de Amrica Latina. Con gran acierto lo expresa Carbonell:
Varios factores contribuyeron a esos notables resultados. La intervencin
estatal no suplant, sino complement la iniciativa empresarial. La defensa de los intereses nacionales, sin posturas extremistas que ahuyentasen al
capital extranjero, hizo posible que dos tercios de los centrales azucareros
pasasen a manos cubanas [... ] los derechos sociales y laborales, que algunos consideraban excesivos, tuvieron como contrapartida la garanta mxima de los derechos individuales. 20

Tanto fue as que la Comisin Internacional de Juristas de la ONU afirm


que la mitica Constitucin:
... en cuya redaccin colaboraron prcticamente todos los sectores de la opinin pblica cubana, se caracteriza por reproducir un raro equilibrio entre
las estructuras republicanas, liberales ~ democrticas y los postulados de
justicia social y promocin econmica. 1

Mucho se ha discutido sobre la posibilidad de reinstaurar la Constitucin del 40 cuando se produzca, ojal que pronto, el cambio de rgimen
en Cuba. Esto se debe al carcter mitico que los cubanos, sobre todo los
del exilio, le han dado a la misma. Ya desde el invierno de 1974, Carlos
Mrquez Sterling, presidente de la Convencin que la elabor, comparndola con otro de nuestros mitos, Jos Mart, deca:
Fue necesario que Jos Mart se inmolara [... ] para que [... ] se comprendiera a plenitud su vida, su obra y sus grandes sacrificios [... ] Con la Constitucin de 1940 ha sucedido algo parecido. Se precis el desconocimiento de
sus mandatos, la traicin y el ultraje de todo su contenido para que los
cubanos, una vez que ha dejado de regir en nuestra patria, tuvieran conciencia de que eran poseedores de una de las leyes ms fundamentales de
estos tiempos. [... ] Tal vez sea por eso que nuestro Apstol y la Ley Fundamental [... ] se mencionen tanto y resulten en nuestro triste y amargo
destierro dos puntos luminosos hacia los cuales vuelven los cubanos sus

20 Grandes debates ... , Ob. cit., pp. 20-21.


21 El imperio de la ley en Cuba, Ginebra, Comisin Internacional de Juristas, 1%2, p. 87.

EL PROCESO CONSTIfUCIONAL CUBANO

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ojos car~ados de esperanza en esta lucha por la nueva independencia de la


patria. 2

Pero lo interesante es que ahora, cuando nos vemos cercanos al cambio, se siga debatiendo sobre su posible puesta en vigor. Nstor Carbonell,
desde Miami, y Carlos Manuel de Cspedes, desde La Habana, la ven todava viable, aunque con cambios. El primero, en respuesta a un artculo
del economista Jorge A. Sanguinety,23 quien critica duramente a la Constitucin del 40 por la excesiva intervencin en la economa por parte del
Estado, basado en la ya desfasada doctrina keynesiana, por su excesivo
nacionalismo y por su incapacidad para establecer una repblica estable,
llega a la conclusin que dicha Constitucin: " ... puede y debe jugar un papel importante en la transicin democrtica despus de Castro". Y aade:
Es nuestra nica Carta legtima, no abrogada debidamente, que puede ponerle fin a la usurpacin y servir de puente con garantas para todos. Al.:.
gunos de sus preceptos sern inaplicables, pero habra los suficientes para
pacificar y levantar el pas, y sentar las bases institucionales necesarias para celebrar elecciones pluripartidistas. 24

El segundo, De Cspedes, opina que: " ... como texto constitucional es


vlido, perfectible pero vlido para sustentar el Estado de derecho en
nuestro pas". 25 Y aade, refirindose a sus mecanismos de reforma:
Me resulta evidente que si la Constitucin de 1940 volviese a entrar en vigor en alguna situacin futura, requerira reformas que tuviesen en cuenta
todo lo sucedido en el pas despus que dej de regir l. .. ] en 1952. Dichas
reformas, posibilitadas por el propio texto constitucional, trazaran el rumbo para encarar realista, positiva y serenamente las situaciones creadas y
para adecuar al pas a una nueva condicin, interna e internacional, propia
del momento en que entrase en vigor nuestro texto. 26

A pesar del respeto que me merecen ambos tratadistas en esta temtica, yo disiento. Creo que durante el perodo de transicin que tendr lugar en Cuba cuando los Castro, de una forma u otra, dejen el poder, debe

22 Ver el prlogo de Mrquez Sterling al libro de Nstor Carbonell ya citado: El espritu


de la Constitucin de 1940, Ob. cit., p. 38.
23 Ver su artculo: "El fetiche de la Constitucin del 40" , El Nuwo Herald, 3 de octubre de
2001.

24 Ver su artculo: "Redescubrimiento de la Constitucin", El Nuevo Herald, 8 de septiembre de 2002.


25 Ob. cit., pp. 188-9.
26 Ibdem.

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BEATRIZ BERNAL

seguir por un tiempo en vigor la Constitucin comunista de 1976-92. Primero, porque la historia nunca vuelve hacia atrs. Segundo, porque con
sus mltiples defectos, que analizar en el prximo apartado, dicha Constitucin cuenta con un artculo, el 137, que no slo permite su reforma en
un perodo de transicin, sino que permiti tambin, a travs de algunos
de sus resquicios (artculo 88 y otros) una iniciativa de la ciudadana para
cambios legislativos que, de haberse dado, hubiera trado como consecuencia la apertura democrtica del Estado cubano: iniciativa que tratar
al final de este estudio y que se conoce como Proyecto Varela.
Como bien dice uno de los principales redactores de la Constitucin
espaola de 1976, Miguel Herrero y Rodrguez de Min, para asegurar
una transicin pacfica en Cuba, que es lo que queremos todos, bastara,
en el mbito constitucional, adems de la apertura de un proceso de revisin constitucional sin quiebra de la legalidad existente con:
a) una reforma de la legislacin electoral y de partidos segn el arto 76 de
la Constitucin; b) la celebracin de unas elecciones democrticas a la
A.s~~blea Nacional [... ] "! .~) la fo~aci~n de ~n ~uevo Gobierno caEaz de
dlngtr el proceso de reVlSlOn constituCIOnal dlsenado en el art. 137. 7

Luego, ms pronto que tarde, llegara el momento de convocar a otra


Asamblea Constituyente que d lugar a una cuarta Carta Magna propia
de las necesidades de la Cuba libre y democrtica que todos deseamos para este siglo XXI.
La Constitucin de 1976-1992

Antecedentes 28
El triunfo de la revolucin castrista llev a la presidencia de la Repblica, el3 de enero de 1959, al magistrado de la Audiencia de Oriente Manuel Urrutia, despus de un intento fallido, de carcter legalista, de otorgar la misma al magistrado ms antiguo del Tribunal Supremo de Justicia:
Carlos M. Piedra y Piedra. La designacin de Urrutia se debi a su famo-

27 Herrero y Rodrguez de Min, Miguel, "Modelos de transicin del autoritarismo a


la democracia: ideas para Cuba" en: Ideas jurdicas para la Cuba futura, Fundacin Liberal Jos Mart, Madrid, 1993.
28 Lo relativo a la Constitucin de 1976-92 est basado en los captulos: "Cuba Estado
de Derecho?" y "La administracin de justicia" en el libro de Beatriz Bernal, Cuba y sus Leyes, UNAM, Mxico, 2002, y en el estudio introductorio del libro de Leonel de la Cuesta:
Constituciones cubanas, Ediciones Exilio, Madrid, 1974.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

31

so voto particular en el juicio sobre el asalto al cuartel Moneada donde


aleg el art. 40 de la Constitucin vigente entonces, referido al derecho de
resistencia a la opresin. Dos das despus de su toma de posesin en San-

tiago, Urrutia, ya en La Habana, dictaba una proclama en que declaraba


que era necesario "proveer al ejercicio de la potestad legislativa que co-

rresponde al Congreso, segn la Constitucin de 1940".


En ella se reconoca la intencin de restaurar la Constitucin, pero se

haca evidente que la misma tendra que ser adaptada a las nuevas circunstancias polticas. Y as sucedi. El Ejecutivo, al igual que en el rgimen dictatorial de Batista, asumi la funcin constituyente, y entre el 13
de enero y el 7 de febrero de ese mismo ao la Carta Magna del 40 fue modificada 5 veces hasta ser sustituida por una nueva Ley Fundamental. En
la primera modificacin, sobre el mnimo de edad e inamovilidad de los
funcionarios del Tribunal de Cuentas, la funcin constituyente pas al
Consejo de Ministros, esto es, al Ejecutivo. Y as sigui. La segunda reforma suspendi la inamovilidad de los funcionarios del Poder Judicial (incluyendo los del Ministerio Fiscal) as como a los de la administracin del

Estado, con el fin de depurar a las administraciones de justicia y pblica


de los colaboradores del rgimen derrocado. La tercera estableci la retroactividad de la ley penal y dio legalidad a la pena de muerte proscrita
por la Constitucin del 40. Aument, adems, el nmero de delitos que se
hacan acreedores a ella y estableci la confiscacin de bienes como pena
accesoria de mltiples delitos, proscrita tambin en la anterior carta constitucional. La cuarta reorganiz los regmenes provincial y municipal en

forma similar al organizado por los Estatutos Constitucionales batistianos


de 1952, con la nica diferencia de que ahora los titulares del poder local
se llamaran comisionados y no gobernadores y alcaldes. La quinta sus-

pendi por 90 das el derecho de habeas corpus a los colaboradores del rgimen de Batista y cre tribunales de excepcin para conocer de los delitos
de colaboracin con la tirana. Adems, suspendi las acciones procesales
en materia de inconstitucionalidad, con lo que se elimin la posibilidad de

discutir la legalidad de las reformas constitucionales decretadas por el gobierno revolucionario.

Estas medidas, algunas de ellas provisionales, acabaron convirtindose en permanentes. Por ltimo, treinta y siete das despus de la huida de
Fulgencio Batista, el Consejo de Ministros otorg una nueva carta consti-

tucional que reprodujo en gran parte el articulado de la Constitucin del


40. Sin embargo, como bien observ en Ginebra la Comisin Internacional
de Juristas, lo importante de esta nueva carta "no es lo que mantiene del

BEATRIZ BERNAL

32

viejo texto constitucional, sino lo que cambia" 29 Tanto fue ese cambio que,
como dice Leonel de la Cuesta 30 se le ha llamado la legislacin del "no
obstante", porque en su parte dogmtica modifica el contenido y el sentido de los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de 1940.31
En cuanto a la parte orgnica, la nueva ley fundamental mantuvo formalmente la divisin de poderes, pero convirti al Ejecutivo en un "superpoder" al otorgarle tanto las funciones legislativas corrientes como las
constituyentes. En este orden de ideas, el Poder Judicial, a pesar de la declaracin nominal de su independencia, qued tambin supeditado al Ejecutivo.

La Ley Fundamental castrista fue modificada en multitud de ocasiones


hasta la promulgacin de la Constitucin comunista de 1976. La mayora
de dichas reformas afectaron al Poder Judicial y a la administracin de
justicia: desde la que extendi en el tiempo la suspensin del habeas corpus, manteniendo al pas en un constante estado de suspensin de garantas constitucionales, hasta la que elev a rango constitucional los tribunales revolucionarios y ampli el nmero de delitos que conllevaban la
pena de muerte.
Cabe destacar entre dichas reformas, la que cre los delitos calificados
como "contrarrevolucionarios", entendindose corno tales los que lesio-

naban la economa nacional y la hacienda pblica, los cometidos por quienes haban abandonado el pas para escapar de la justicia revolucionaria,
los atribuidos a quienes, desde el extranjero, conspiraban para derrocar al
nuevo rgimen, as como todos aquellos que determinara una ley posterior, dejando el camino libre para la creacin de muchos ms. Todos quedaran bajo la jurisdiccin de tribunales del mismo nombre.
Asimismo, estas reformas ampliaron la pena de "confiscacin de bienes"
----rradicada, como ya he dicho de la tradicin constitucional cubana por
la Carta Magna de 1940-- considerando ahora susceptibles de ella a quienes cometieran los delitos "contrarrevolucionarios" antes mencionados;
delitos que se definieron en la ley como aquellos que se ejecutaban contra
la integridad y estabilidad de la nacin, contra la paz y contra los poderes

29 El imperio de la ley, Ob. cit., p. 93.

30 Constituciones cubanas, Ob. cit., p. 69.


31 De la Cuesta pone como ejempio la irretroactividad de la ley penal. Dice que toda ley
fundamental, como la Constitucin del 40, establece que las leyes penales son irretroactivas
cuando favorecen al reo, pero que "no obstante" se autoriza a aplicarla en un nmero tan
crecido de delitos que el gobierno revolucionario no queda limitado en su accin por la declaracin restrictiva inicial. Jbjdem.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

33

del Estado, y que autorizaron al Ministerio de Hacienda a confiscar los


bienes que considerasen necesarios para contrarrestar los actos de sabotaje, terrorismo y cualquiera otra actividad contra la revolucin. Estas medidas estuvieron acordes con la creacin de un nuevo ministerio: el Ministerio de Recuperacin de Bienes Malversados.
Adems, dejaron casi vaca la jurisdiccin ordinaria debido a que la legislacin castrista dej a cargo de una ley posterior "la jurisdiccin de los
tribunales ordinarios, as como la de los tribunales, comisiones u organismos para conocer hechos, juicios, causas, expedientes, cuestiones o nego-

cios", con lo que qued sin efecto el art. 197 de la Constitucin de 1940
que prohiba la creacin de tribunales, comisiones u organismos que conociesen de hechos, juicios, causas, expedientes o negocios atribuidos a
los tribunales ordinarios.
Ms tarde, en enero de 1961, mediante la ley 923, se estableci la pena
de muerte para la autora, complicidad y encubrimiento de los delitos en
conexin con el sabotaje en las ciudades y en los campos, y a finales del
propio ao se promulg la ley 988 que aboli el arbitrio judicial en relacin con varias figuras delictivas mientras: "por parte del imperialismo
norteamericano subsista la amenaza desde el exterior y la promocin de
actividades subversivas en el territorio nacional". Todo ello, en un momento histrico de una fuerte reaccin popular ~sabotajes, alzamiento de
opositores en la provincia de Las Villas e invasin de Playa Girn- contra el totalitarismo que se estaba implantando en la Isla. Adems, otra reforma termin con la distincin entre delitos polticos y delitos comunes
establecida en el antiguo y republicano Cdigo de Defensa Social, considerando los primeros corno delitos" contrarrevolucionarios".
En resumen, se endureci extraordinariamente la legislacin penal, no
slo en comparacin con la tradicin legislativa cubana de la primera mitad del siglo, sino tambin en comparacin con la de los pases occidentales donde se encontraba enclavada la de Cuba, debido a que se triplicaron
los mnimos y mximos establecidos para las sanciones por el delito de sedicin, se decretaron iguales sanciones para los delitos consumados y en
tentativa en caso de asesinato, se dispuso igual tratamiento para autores,
cmplices y encubridores en los casos de terrorismo y tenencia de explosivos, se orden como sancin supletoria y accesoria la confiscacin de
bienes del sancionado y se abri el camino para nuevas figuras delictivas
a travs de la analoga.
Otras reformas limitaron la competencia del Tribunal de Garantas
Constitucionales que qued convertido en una simple sala del Tribunal

34

BEATRIZ BERNAL

Supremo. En cuanto a este ltimo, se dictaron una serie de normas que alteraron el nombramiento, ascensos y traslados de sus miembros, a partir

de los cuales, dichas funciones quedaban en manos del presidente de la


Repblica y del Consejo de Ministros. Asimismo, se suprimi el Gran Jurado que deba juzgarlos conforme a la Constitucin del 40 Y se eliminaron las disposiciones que prohiban simultanear los cargos del Poder Ejecutivo (Consejo de Ministros) con los de la judicatura. Y la que prohiba
que la administracin de justicia fuera ejercida por personas que no pertenecieran al Poder Judicial: medidas todas que tendan a suprimir la independencia y autonoma del mismo. Como atinadamente dice Leonel de
la Cuesta, todas estas medidas tuvieron como objetivo establecer la
dictadura del proletariado [... ] y una fuerte centralizacin de las actividades estatales en torno al Consejo de Ministros con funciones de Convencin soberana y con un Poder Judicial desprovisto [.. .] de independencia. 32

Constitucionalizacin e institucionalizacin de la revolucin castrista

En la dcada de los setenta, los lderes revolucionarios, con Fidel Castro a la cabeza, estimaron que haba llegado el momento de organizar las
estructuras polticas con el fin de mantenerse indefinidamente en el poder. El momento era propicio ya que, con una gran represin, haban sometido a la oposicin urbana y rural, haban triunfado en Baha de Cochinos y se haban estabilizado en el poder.
La institucionalizacin, que consista en la creacin de mecanismos de
control social, haba comenzado una dcada antes. As, en distintas fechas, se fundaron las "organizaciones de masas"; los Comits de Defensa
de la Revolucin (CDR), la Unin de Jvenes Comunistas (Uje), la Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos (ANAP), la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC), la Confederacin de Trabajadores Cubanos (CTC), la
Organizacin de Pioneros Jos Mart (OPjM) y, en 1965, el Partido Comunista Cubano (pee).
La constitucionalizacin comenz ese mismo ao cuando el Comit
Central del nuevo partido design a BIas Roca, viejo lder del Partido Socialista Popular, para presidir una Comisin de Estudios Constitucionales
con el fin de elaborar una nueva carta magna. Tambin para reformar los
cdigos civil y penal con el objetivo de unificar las diversas jurisdiccio-

32 Oh. cit . p. 79.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

35

nes -{)fdinaria, revolucionaria, popular y militar- en un llamado "sistema judicial" que actuara como rgano de poder del estado revolucionario.
La Constitucin encargada a Bias Roca no se promulg hasta 1976. Fue
redactada por una Comisin que se mova en el mbito de las ms radicales ideas filosfico-polticas del marxismo-leninismo 33 e inspirada en
las Constituciones socialistas del bloque sovitico, en especial, la de Bulgaria. Por consiguiente, a diferencia de las dos Constituciones anteriores,
su texto no fue fruto de la concertacin de filosofas polticas divergentes
en Asamblea Constituyente alguna. Eso s, fue aprobada, muy mayoritariamente, en un referndum de carcter nacional.
Como bien dice Carlos Manuel de Cspedes:
Para la mayora del pueblo de Cuba, entendiera o no de tcnicas constitucionales, se trataba de refrendar el gobierno presidido por el Dr. Fidel Castro, al que apoyaban. Algunas personas bien informadas y pensantes votaron "no" [... ] fueron una minora exigua. Otros que hubieran preferido
para Cuba otro tipo de rgimen social y de gobierno, sin embargo, votaron
"s" porque estimaron que, en el contexto de aquellos aos, era el nico tipo de Constitucin posible [... ] La situacin constitucional fue, pues, muy

distinta de la de 1940.34

Exgesis de la Constitucin de 1976-1992 35


Antes que nada un par de aclaraciones. La primera: he trabajado sobre
el texto de la Constitucin de 1992. Sin embargo, considero que ste no es
ms que una reforma constitucional, un ligero maquillaje de la Constitucin antecesora de 1976.36 Aprobada tambin por referendo, el texto de
1992 incorpora en el Prembulo el supuesto pensamiento martiano, junto
a los de Marx, Engels y Lenin, as como algunas nuevas clusulas entre las
cuales destaca la del arto 8 que reconoce y garantiza la libertad religiosa,
pero que en sustancia, no implica una modificacin determinante a la estructura poltica establecida en la Constitucin de 1976.

33 Miguel Herrero y Rodrguez de Min opina que su articulado resulta incluso ms


radical que el de la Constitucin blgara que la inspir. Ver: Ob. cit., p. 1Ol.
34 Ob. cit., p. 183.
35 Adems de los trabajos citados en la nota 27, baso este acpite en un artculo de Ricardo M. Rojas "La intrnseca violacin de los derechos humanos en el sistema jurdico-constitucional de Cuba", Documentos del Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina,
www.cadal.org, agosto de 2001.
36 Un punto de vista distinto puede verse en el trabajo del historiador Rafael Rojas, citado en la nota 1.

36

BEATRIZ BERNAL

La segunda: creo que una Constitucin, dentro de nuestra tradicin, es


la carta magna que regula lo que llamamos Estado de Derecho, as como
lo que define a un sistema republicano. Es por tal raZn por la que, al inicio de este estudio, dudaba en catalogar el rgimen castrista como repblica. No obstante que el art. 2 de la Constitucin actualmente vigente en
Cuba sostiene que el nombre del Estado cubano es "Repblica de Cuba",
lo cierto es que el gobierno que esa Constitucin organiza dista mucho de
ser republicano. Por qu? Porque un sistema republicano de gobierno,
como acertadamente expresa Ricardo M. Rojas, 37 se caracteriza no slo
por una serie de instituciones y mecanismos polticos que tienden a garantizar un lmite al poder del gobierno, sino tambin por el establecimiento de controles y contrapesos para evitar abusos o concentracin de
poder como son: el reconocimiento del carcter limitado de las atribuciones del gobierno, la divisin de poderes y su organizacin, de modo tal
que produzcan un recproco control, la periodicidad de las funciones, la
responsabilidad de los funcionarios y la publicidad de los actos de gobierno. Y nada de esto encuentra Rojas, despus de examinar los textos
constitucionales y legales que rigen actualmente en Cuba. Es ms, llega a
la conclusin de que el rgimen poltico en Cuba se basa en una estructura piramidal cuya cabeza, la Asamblea Nacional del Poder Popular, concentra el poder absoluto de decisin sobre la vida e integridad de los ciudadanos, debido a que no existen aquellas instituciones polticas que se
han establecido en los pases democrticos para garantizar la dispersin
del poder poltico, el control de sus actos y las garantas de los ciudadanos frente a las decisiones de gobierno. Ese poder absoluto, adems, y por
mandato constitucional, tiene facultades para restringir las libertades
esenciales como son las de opinin, de expresin de las ideas, de reunin
y de locomocin, incluso, para abandonar el pas.
Adems, a ese poder poltico se le suma la explcita concentracin del
poder econmico en manos del Estado, al hacer prcticamente inexistente la propiedad privada y al otorgar facultades de control absoluto del Estado sobre la actividad econmica. Y todo ello se complementa con la facultad instrumental que el Cdigo Penal cubano otorga al gobierno a
travs del llamado "estado de peligrosidad" que autoriza a detener a cualquier ciudadano sin ningn motivo objetivo.

37 Ver su trabajo, citado en la nota 35.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

37

Cuba: Estado de Derecho?


Tampoco garantiza el Estado de Derecho, sea ste liberal o social, yeso
lo digo 38 porque a ste le son necesarios los siguientes requisitos:
1) El imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Dicho
en otras palabras, "el gobierno de las leyes" y no "el gobierno de los hombres". 0, para mayor claridad, "el poder sometido a la norma jurdica",
que es el que garantiza a los ciudadanos los principios de libertad, de
igualdad y de justicia y que, adems, les otorga ese bien indispensable para la consecucin de dichos principios: la "seguridad jurdica".
2) La legalidad de los actos de la administracin y su control judicial,
as como la constitucionalidad de las normas secundarias o derivadas de
la norma mxima en la jerarqua de las leyes: la Constitucin.
3) La divisin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, a la manera clsica, con su consecuente equilibrio y control entre ellos, as como
la autonoma del poder judicial que interpretar y aplicar la norma jurdica con absoluta independencia de los otros dos poderes.
4) La garanta jurdica de los derechos y libertades fundamentales, que
no es ms que la garanta de la libertad y de la igualdad de todos los hombres ante la ley.
Ahora bien, se cumplen estos requisitos en la Constitucin actualmente vigente? Entrando nicamente en el mbito de iure y no de facto tratar de demostrar si con base a la Constitucin cubana vigente se cumplen
los requisitos del Estado de Derecho antes mencionados.
Con respecto al primer requisito, esto es, al imperio de la ley, por encima de sta, en la Cuba actual, se encuentran el poder poltico y el Partido
Comunista. As, segn el Prembulo, y el art. 5 antes mencionados, la ley
est sometida al "Poder revolucionario" encarnado en el Partido Comunista "martiano y marxista-leninista" que es la "vanguardia organizada
de la nacin cubana y la fuerza dirigente superior de la Sociedad y el Estado". Otros artculos en conexin con el anterior son el1 que define a Cuba como un "Estado socialista de trabajadores", el9 a) que dice que el Estado "realiza la voluntad del pueblo trabajador y encauza los esfuerzos de
la nacin en la construccin del socialismo", as como "afianza la ideologa y las normas de convivencia propias de la sociedad libre de la explo-

38 Ver la nota 28.

38

BEATRIZ BERNAL

tacin del hombre por el hombre" y el12 que, en varios incisos, entre otras
aseveraciones de carcter dogmtico, condena el imperialismo, basa sus
relaciones con los pases que edifican el socialismo, propugna la unidad
de los pases del tercer mundo y establece que la Repblica hace suyos los
principios antimperialistas e internacionalistas. Se trata pues de un Estado sometido a una ideologa rigida y preconcebida, tipica de las ya desfasadas dictaduras del proletariado. Es ms, en el Prembulo, la propia Constitucin se apoya en el "internacionalismo proletario".
Requisito tambin indispensable de un Estado de Derecho es el control
de la constitucionalidad de las leyes. En Cuba, antes de la revolucin castrista, conforme a la Constitucin de 1940, dicho control era ejercido por
la Sala de Garantas Constitucionales del Tribunal Supremo de Justicia,
entonces un poder independiente. Ahora radica en el mismo rgano que
lo emite: el Poder Legislativo, violando fIagrantemente el principio de la
divisin de poderes. As, segn el arl. 75 de la Constitucin, corresponde
a la Asamblea Nacional del Poder Popular (rgano mximo del nivel legislativo): "decidir acerca de la constitucionalidad de las leyes, decretosleyes, decretos y dems disposiciones generales (inciso e); "revocar los decretos-leyes del Consejo de Estado y los decretos y disposiciones del
Consejo de Ministros que contradigan la Constitucin o las leyes" (inciso
r); as como "revocar o modificar los acuerdos o disposiciones de los rganos del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretos-leyes y dems disposiciones dictadas por un rgano de superior jerarqua de los mismos" (inciso s).
El control de la constitucionalidad de las leyes se atribuye tambin a la
Fiscala General de la Repblica, pues segn el artculo 127 ella:
es el rgano del Estado al que corresponde, como objetivos fundamentales,
el control y la preservacin de la legalidad, sobre la base del estricto cumplimiento de la Constitucin, las leyes y dems disposiciones legales, por
los organismos del Estado, entidades econmicas y sociales y por los ciudadanos.

En igual sentido se expresa el artculo 106 de la Ley de Organizacin


del Sistema Judicial a pesar de que, como se ver posteriormente, la Fiscala General est subordinada a la Asamblea Nacional del Poder Popular
y al Consejo de Estado, organismo este ltimo designado por la propia
Asamblea y paralelo a ella en el organigrama estatal.
Por otra parte, no existen en Cuba (ni en la Constitucin ni en la legislacin derivada) instituciones o figuras jurdicas que controlen la legalidad de los actos de la administracin como pueden ser el Defensor del

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

39

Pueblo (Ombudsman) o el recurso de amparo. Este control de la Constitucin (art. 68, b) corresponde, nada ms ni nada menos que a las masas populares que "controlan la actividad de los rganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios". Queda pues en manos de
las organizaciones de masas (CDR, UC, CTC, FMC, ANAP y otras), organismos todos politizados, ideologizados y carentes de conocimientos jurdicos, el control de los actos de la administracin.
En cuanto a la separacin de poderes, adems de los comentarios ya
expuestos, cabe aadir que no hay en la Constitucin cubana mencin ex-

presa alguna sobre la divisin de poderes o de funciones. Aunque Juan


Vega Vega,39 jurista del rgimen, en sus comentarios a la Constitucin de
1992, al referirse al principio de la divisin de poderes exprese que:
Esta divisin de poderes ha sido siempre una falacia. En el Estado, en cualquier Estado, existe solamente un solo poder que en el caso de Cuba es el
poder del pueblo trabajador. El pueblo cubano ejerce este poder a travs de
los rganos llamados Asambleas del Poder Popular y de los dems rganos estatales que de ella se deriven. Es un solo poder traducido en diversas funciones que realizan distintos rganos estatales.

Esto es, divisin de funciones en un solo poder.


Tan no hay divisin de poderes que analizando la parte orgnica de la
Constitucin lo que se observa es una total contaminacin entre ellegislativo, el ejecutivo y el judicial. El primero de ellos est compuesto por las
asambleas Nacional, Provincial y Municipal del Poder Popular. Paralelo a
la Asamblea Nacional est el Consejo de Estado que es el rgano que la
representa (art. 89) entre uno y otro perodo de sesiones y ejecuta sus
acuerdos. Tiene carcter colegiado y a los fines nacionales e internacionales ostenta la suprema representacin del Estado cubano. Tanto la Asamblea como el Consejo tienen, adems de funciones de carcter legislativo
como la iniciativa, modificacin, aprobacin y derogacin de las leyes,
funciones de carcter ejecutivo y judicial. Tal es el caso de la posibilidad
de declarar el estado de guerra, conceder indultos y amnistas y designar
y remover a los ministros y a los representantes diplomticos de Cuba ante otros estados, funciones propias del Ejecutivo; mientras que a ste, representado por el Presidente y el Consejo de Ministros se le atribuyen
funciones de control de la legalidad, pues puede revocar decisiones de las

39 Ver de este autor: Cuba: su historia constituconal. Comentarios a la Constitucin cubana


reformada en 1992, Ediciones Endyrnin, Madrid, 1998, p. 145.

40

BEATRIZ BERNAL

administraciones central, provincial y local cuando contravengan normas


superiores en rango.

Asimismo, la Asamblea Nacional y el Consejo de Estado tienen la facultad de interpretar las leyes y decidir sobre su constitucionalidad, funciones propias del Poder Judicial. Adems, y esto es lo ms significativo,
una de las atribuciones de la Asamblea Nacional es el nombramiento de
los miembros del Consejo de Estado cuyo Presidente es Jefe de Estado y
de Gobierno y proviene de sus propias filas; cargos todos estos que recaen, desde hace dcadas, en la persona de Fidel Castro.
No hay pues duda de la contaminacin de funciones de los tres poderes. Y cul es la consecuencia? Pues que en la realidad, tanto la Asamblea Nacional corno las asambleas provinciales y locales slo sirven de
"correas de transmisin" para recibir rdenes del Consejo de Estado que
legisla por la va de los decretos-leyes, ejecuta por la va del Consejo de
Ministros y adems, debido a atribuciones expresas de la Constitucin, interpreta las leyes. Solo las asambleas municipales tienen ciertos contenidos especficos en materia de salud, vivienda, educacin y abastecimiento
de las ciudades, aunque en la prctica es frecuente que sean amonestadas
por el Presidente de Estado y de Gobierno. Esto es, por Fidel Castro.
En cuanto al tercer requisito, el sistema judicial cubano est compuesto
por el Tribunal Supremo Popular que consta de cinco salas: la penal, la civil y de lo contencioso-administrativo, la laboral, la de los delitos contra la
seguridad del Estado y la militar. Dichas salas se renen en pleno y cuentan con un Consejo de Gobierno que tiene la iniciativa de ley en su materia.
Corresponden tambin al sistema judicial la Fiscala General del Estado y los tribunales provinciales, municipales y militares, todos, al igual
que en el caso de las asambleas, con el apellido de populares. Dichos tribunales, siempre colegiados, estn integrados por jueces profesionales y
legos que son designados por la Asamblea Nacional de la siguiente manera: el Presidente y Vicepresidente del Tribunal Supremo Popular a propuesta del Presidente del Consejo de Estado y Jefe de Estado y de Gobierno, otra vez Fidel Castro; los de la Sala Militar a propuesta de los
ministros de las Fuerzas Armadas y de Justicia; los de la Sala Laboral a
propuesta de este ltimo, quien deber or a la Confederacin de Trabajadores Cubanos y al Comit Estatal del Trabajo y los dems jueces del Supremo a propuesta del Ministro de Justicia.
Tambin los jueces de los tribunales provinciales y municipales son
propuestos por el Ministro de Justicia. Adems, por norma constitucional,
dichos tribunales rinden cuentas de su trabajo judicial a los organismos

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

41

del poder popular, esto es, a las asambleas nacionales, provinciales y municipales, segn el caso. Expuesto lo anterior, resulta obvio destacar la in-

jerencia del Ejecutivo y Legislativo en la designacin de los miembros del


Poder Judicial. Esto no es de extraar, porque en Cuba, con la revolucin,
desapareci la carrera judicial.

y cul es el perfil de los jueces, sobre todo de los jueces legos? La Ley
de Organizacin del Sistema Judicial establece como requisito para ser
juez lego -requisito que aunque no se exprese vale tambin para los jueces profesionales-, el tener una activa integracin poltica. Debido a ello,

casi el total de los jueces en Cuba, tanto legos como profesionales, son
miembros del Partido Comunista. Por otra parte, aunque la Constitucin
(art. 122) dice "que los jueces, en su funcin de impartir justicia, son independientes y no deben obediencia ms que a la ley", esto no corresponde a la verdad, ni siquiera en el nivel textual. En efecto, dicha aseveracin se contradice con el artculo inmediatamente anterior (art. 121) que
expresa que: "Los tribunales constituyen un sistema de rganos estatales,
estructurado con independencia funcional de cualquier otro (pero) subordinado jerrquicamente a la Asamblea Nacional del Poder Popular y al
Consejo de Estado". Adems, y lo que es mucho ms grave, una de las
atribuciones del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, segn la Ley de Organizacin del Sistema Judicial, es la de transmitir a los
tribunales las instruccines de carcter general recibidas, no slo de su

propio pleno, sino tambin de la Asamblea Nacional del Consejo de Estado. Y por si fuera poco (art. 108 de la Ley) el Fiscal General recibe instrucciones directas y "de obligatorio cumplimiento" del Consejo de Estado.
No hay duda pues de la dependencia y sometimiento del Poder Judicial al Legislativo y al Ejecutivo, no slo por disposicin expresa de la
Constitucin que establece (art. 128) que: "La Fiscala General [... ] constituye una unidad orgnica subordinada [... ] a la Asamblea Nacional [... ] y
al Consejo de Estado", y por consiguiente que: "el Fiscal General [... ] recibe instrucciones directas del Consejo de Estado", sino tambin por disposicin de su legislacin derivada.
En resumen, ninguna imparcialidad e independencia puede existir en

tribunales que son controlados directamente por el poder estatal y cuya


doctrina interpretativa de la ley puede series impuestas por los dems poderes. La existencia de tribunales independientes del gobierno ha sido y
es uno de los pilares del sistema republicano y una de las mayores garantas con las que puede contar un ciudadano para evitar la concentracin y
el abuso de poder por parte el Estado.

42

BEATRIZ BERNAL

La ausencia de los derechos y garantas fundamentales


En cuanto a los derechos y libertades fundamentales, la Constitucin
1976-92 los regula, junto a los sociales, en los captulos V, VI Y VII bajo los
rubros de: "Educacin y Cultura", "Igualdad" y "Derechos, deberes y garantas fundamentales". Quiero anticipar que todos ellos, incluidos los
sociales, se violan en la Cuba actual.
En efecto, a pesar de que el art. 9 de la Constitucin dice que sta:
" ... garantiza la libertad y la dignidad plena del hombre, el disfrute de sus
derechos, el ejercicio y cumplimiento de sus deberes y el desarrollo integral de su personalidad", no hay duda que esa libertad y esa dignidad se
encuentran sometidas a la ideologa imperante. Basta con leer el art. 53
que dice reconocer las libertades de palabra y prensa siempre que estn
"conforme a los fines de la sociedad socialista" y aade que
las condiciones para su ejercicio estn dadas por el hecho de que la prensa,
la radio, la televisin, el cine y otros medios de difusin masiva son propiedad estatal o social y no pueden ser objeto, en ningn caso de propiedad
privada, lo que asegura su uso al servicio exclusivo del pueblo trabajador

o el 54 que limita los derechos de reunin, manifestacin y asociacin a las


organizaciones de masas y sociales que, segn el citado texto constitucional, "disponen de todas las facilidades para el desenvolvimiento de sus
actividades en las que sus miembros gozan de la ms amplia libertad de
palabra y opinin, basadas en el derecho irrestricto a la iniciativa y a la crtica", aunque ste se contradiga con el inmediatamente anterior (art. 53)
que, como ya se ha visto, concede a los ciudadanos "la libertad de palabra
y prensa" slo "conforme a los fines de la sociedad socialista".
Adems, tanto la Constitucin como la legislacin secundaria se caracterizan por contar con conceptos imprecisos como, "defensa de la revolucin", "defensa del socialismo", "construccin del socialismo", "seguridad del Estado", "intereses populares", "estado de peligrosidad" y
otros, que resultan muy elsticos y que ofrecen los suficientes mrgenes
de vaguedad para que el Estado no slo imponga lmites, sino que tambin viole los derechos fundamentales.
Un caso que ejemplifica y horroriza al mismo tiempo es el de la figura
predelictiva del "estado de peligrosidad" regulado en los artculos 72 y 73
del Cdigo Penal que faculta a la autoridad para detener a cualquier persona sin necesidad de que existan indicios de que ha incurrido en un delito. Esta figura implica a personas que el Cdigo considera proclives a cometer delitos porque se sospecha que su conducta no corresponde a la

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

43

"moral socialista" o, lo que es peor, porque tienen vnculos con otras per-

sonas "proclives al delito". Y quines son esas personas? No slo los disidentes polticos, sino tambin quienes tienen vicios socialmente reprobables segn la "moral socialista" como otra orientacin sexual, no trabajar,
usar ropajes distintos a los convencionales y un largo etctera. En resumen, el ser diferente. Quien es declarado en "estado peligroso" puede ser
sometido a medidas predelictivas que pueden ser teraputicas, reeducativas o de vigilancia por los rganos de la Polica Nacional Revolucionaria.
Esto somete al ciudadano a un virtual estado de sospecha permanente
que lo hace susceptible de ser detenido en cualquier momento. Y lo peor
es que al no tratarse de delitos, las facultades de detencin no tienen los
lmites que establece el principio de legalidad, lo que hace que la detencin se perpete en el tiempo.
Cuba, asimismo, en esta temtica, viola casi todos los instrumentos internacionales que ha suscrito, como la Declaracin Universal de los Dere-

chos Humanos (San Francisco, 1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, 1948), el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (Washington, 1966), la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (San Jos, 1969) y otros. En este sentido,
es importante destacar que la Carta Magna cubana no menciona el derecho a la vida: derecho reconocido como el primero y ms importante en
los instrumentos internacionales antes sealados.
Adems, la pena de muerte est instituida por el Cdigo Penal cubano
nada ms y nada menos que para 22 delitos, entre polticos y comunes, la
mayora de ellos correspondientes al libro 11, ttulo 1: "Delitos contra la seguridad del Estado", que son muy numerosos y han sido utilizados como
forma de perseguir a los disidentes polticos. La idea que la revolucin ha
mantenido durante ms de cuarenta aos de considerar a Cuba en "estado de guerra" contra los Estados Unidos ha justificado en el Cdigo Penalla inclusin de normas que generalmente se tienen en cuenta solo en
situaciones de guerra. Por ejemplo, los delitos de "ayuda al enemigo" (art.
94) y "propaganda enemiga" (art. 103), el primero de los cuales prev incluso la pena de muerte.
En cuanto a la integridad de la persona y al trato humano que sta debe de recibir, la Constitucin en su art. 28 expone que: "La libertad e inviolabilidad de su persona estn garantizadas a todos lo que residen en el
territorio nacional. Nadie puede ser detenido sino en los casos, en la forma y con las garantas que prescriben las leyes", con lo cual parece estar
de acuerdo con los instrumentos internacionales antes sealados, as co-

44

BEATRIZ BERNAL

mo con otros que se refieren especficamente al tratamiento de los presos


y a la prohibicin de la tortura. Sin embargo, a pesar de que el gobierno
ratific en 1995 la Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas,
el Cdigo Penal cubano no lo tipifica como delito, con lo cual la autoridad
policial que la use con el fin de obtener una confesin queda impune.
Adems, es de todos conocido -hay suficientes testimonios que lo demuestran-, que en especial los presos polticos, antes y ahora, son sometidos a torturas fsicas y psicolgicas que van desde el aislamiento y la incomunicacin hasta las ms brutales golpizas, pasando por la desatencin
alimenticia y mdica.

El habeas corpus y las libertades de expresin, reunin,


manifestacin y asociacin
La legislacin cubana reconoce, en teora, el habeas corpus. La Ley de
Procedimiento Penal, en su arto 254 establece los trminos de la detencin
y supuestamente obliga a la polica a dar cuenta al Instructor, quien en 72
horas deber ponerlo en libertad o a disposicin del fiscal. Este, por su
parte, en otras 72 horas puede dejar sin efecto la detencin o imponer una
medida cautelar. Sin embargo, cuando se trata de delitos polticos, estos
preceptos generalmente no se cumplen. Tal fue el caso de los redactores
del documento "La Patria es de todos" quienes estuvieron detenidos casi
dos aos sin ser presentados a las autoridades competentes y el Tribunal
Supremo Popular rechaz los recursos de habeas corpus promovidos por
sus familiares y abogados, adems de que a estos ltimos se les amenaz
hasta el extremo de que algunos de ellos optaron por abandonar el pas.
Ya se ha apuntado, en prrafos anteriores, cmo la Constitucin regula las libertades de palabra y prensa dejando a la ley secundaria la facultad de regular dichas libertades. Pues bien, el Cdigo Penal cubano, siguiendo las pautas de la Carta Magna, no slo restringe, sino que castiga
severamente la libertad de expresin al tipificar en su arto 103 el delito de
"propaganda enemiga". Incurren en l aquellos que de forma oral o escrita -mediante la confeccin, distribucin o simple posesin- difundan noticias falsas o predicciones maliciosas que tiendan a causar alarma,
descontento o desorden pblico en la poblacin. La pena se agrava hasta
15 aos de privacin de libertad si se utilizan medios de difusin masiva.
Ahora bien, las medidas represivas del Cdigo Penal que limitan la libertad de expresin van ms all. As, el arto 115 dispone que "el que difunda noticias falsas con el propsito de perturbar la paz internacional o

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

45

poner en peligro el prestigio o el crdito del Estado cubano o sus buenas


relaciones con otros Estados", incurre en una sancin de hasta 4 aos de

crcel. Y el art. 144 que tipifica el delito de "desacato" impone penas de


hasta nueve meses de crcel -agravadas en el caso de Fidel Castro y dems altos funcionarios-, a quien "amenace, calumnie, insulte o injurie o

de cualquier modo ultraje u ofenda, de palabra o por escrito", a una autoridad o miembro de la alta burocracia cubana.
Tambin se vulneran en Cuba las libertades de reunin, manifestacin

y asociacin. Estas, como ya se ha visto, quedan limitadas al "pueblo trabajador", y a los Itmedios que les ofrece el Estado", que son, ni ms ni me-

nos, que las organizaciones de masas y, desde 1985, las "sociales", creadas
por la Ley 54 de diciembre del mismo ao. Se supone que en esta ley estn comprendidas asociaciones cientficas o tcnicas, culturales, artsticas,

deportistas, de amistad, de solidaridad y otras de inters social. Entre


ellas cabran, tericamente, las de profesionales -de abogados, mdicos,
periodistas, etc.-, las sindicales y las de derechos humanos; asociaciones

que han proliferado en los ltimos aos en Cuba. Sin embargo, para que
estas sean legales necesitan, previa solicitud, de la aprobacin del gobierno ---n este caso del Ministerio de Justicia-, que no slo les niega su autorizacin o simplemente no les contesta, sino que las reprime por considerarlas contrarrevolucionarias.
y a eso hay que aadir la promulgacin de las leyes 87 y 88, esta ltima llamada Ley de Proteccin de la Independencia Nacional y de la Economa de Cuba, vulgarmente "ley Mordaza", promulgada el 16 de febrero de 1999, que adems de crear otros tipos delictivos e introducir la pena

de "cadena perpetua", endurecen la represin contra los periodistas independientes en la Isla castigando severamente "el suministro, bsqueda y
obtencin de informacin", "la introduccin en el pas de materiales infor-

mativos subversivos, su reproduccin y difusin", "la colaboracin directa


o mediante terceros con emisoras de radio o televisin, peridicos o revistas" y lila promocin, organizacin, induccin o participacin en reuniones
o manifestaciones", si con estas actividades se colabora con la "constante

guerra econmica, poltica, diplomtica, propagandstica o ideolgica contra la Patria". Basndose en estas leyes fueron juzgados casi un centenar de
disidentes y condenados en el mes de abril de 2003 a penas entre 15 y 18
aos de crcel, en una de las olas represivas ms intensas de la dictadura
castrista.
Con relacin al derecho de libre circulacin o trnsito, ste no se en-

cuentra regulado en la Constitucin; es ms, el Cdigo Penal sanciona con

46

BEATRIZ BERNAL

pena de privacin de libertad de uno a tres aos a quien "salga ilegalmente del pas", delito que cometen frecuentemente los cubanos -no hay
que olvidar la crisis de la Embajada del Per que dio lugar a la salida de
cientos de miles de cubanos por el puerto del Mariel, la de los balseros en
el verano de 1994, y el continuo "gota a gota" que todava persiste, as como las constantes solicitudes de asilo de intelectuales, artistas, deportistas
y otros que tienen la posibilidad de viajar fuera de Cuba-, debido a que
el Estado cubano, en contra de los tratados internacionales que ha sancionado, impide la salida y entrada libre de sus ciudadanos en el territorio
nacional. Medida por dems ajena incluso a la tradicin de los antiguos
pases socialistas de Europa del Este, que permitan la salida de sus disidentes polticos con el fin de mitigar en algo la ausencia de derechos y libertades civiles y polticas de sus ciudadanos. La cerrazn cubana en materia de libre circulacin o trnsito ha dado lugar a que en el mes de abril
de 2003 fueran ejecutados tres ciudadanos cubanos que secuestraron una
barcaza para huir a los Estados Unidos: fueron condenados a pena de
muerte en un juicio sumarsimo, por el delito de piratera.
La propiedad y los derechos sociales

Muchas Constituciones en el mundo, especialmente las redactadas a


partir del siglo XX, entre ellas la cubana de 1940, contienen restricciones al
derecho de propiedad. En el caso de Cuba la situacin se agrava porque
el propio concepto de propiedad privada carece de virtualidad por obra
de la Constitucin vigente que, siguiendo la ideologa marxista que le da
soporte, sostiene en su art. 14: "En la Repblica de Cuba rige el sistema de
economa basado en la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los
medios fundamentales de produccin y la supresin de la explotacin del
hombre por el hombre". Y en los artculos posteriores relaciona cules y
cmo se gestiona la propiedad socialista del pueblo. Sobre esto, y sin entrar a debatir tericamente las ventajas o desventajas de la propiedad privada, uno de los derechos inalienables del hombre en la doctrina liberal,
quiero destacar que al ser el Estado cubano el dueo de todos los recursos econmicos y el administrador de toda la economa en su conjunto, todo trabajador cubano se ve afectado en sus derechos laborales, ya que obtiene su trabajo (salvo contadas excepciones) directamente del Estado. Eso
hace que el control estatal del trabajo se convierta en control del ciudadano. Los cubanos saben que el Estado es su nico empleador y, por lo tanto, que sus posibilidades de subsistir dependen de que no tenga proble-

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

47

mas con el nico rgano capaz de garantizar dicha subsistencia. A esto


hay que aadir que el Estado cubano se beneficia de la plusvala del trabajo en el caso de las inversiones extranjeras, ya que cobra en divisas al
empleador forneo y paga al trabajador en moneda nacional conforme al
cambio irreal que el propio Estado establece. De ah que la poltica del
"pleno empleo" establecida en el art. 9 de la Constitucin no sea ms que
una falacia. Y lo que es peor, que se haya establecido en Cuba un rgimen
de cuasi esclavitud.
Por ltimo, en cuanto a los derechos sociales, el "gran avance" en ma-

teria de educacin y cultura que junto a la salud han constituido la base


de la propaganda castrista por ms de cuarenta aos, estos tienen tambin
sus obstculos constitucionales que convierten a ambos en dogmticos y
dirigistas, esto es, carentes de libertad. En efecto, de acuerdo con el art. 39
b) de la Constitucin, la enseanza es funcin del Estado y es gratuita, pero el Estado la dirige acorde con sus propios fines.
Entre los postulados de la poltica educativa desarrollados en este artculo estn los siguientes: 1) fundamentar la poltica educacional y cultural
conforme al ideario marxista, 2) promover la educacin patritica y la formacin comunista de las nuevas generaciones, y 3) postular la libre creacin artstica siempre que su contenido no sea contrario a la revolucin.
Pueden encontrarse similitudes entre estos postulados y los de cualquier
rgimen totalitario de cualquier momento histrico. Son bastante similares, por poner un ejemplo, con los postulados educativos del nacionalsocialismo alemn.
En resumen, la educacin general, pblica y gratuita que el rgimen

invoca como uno de sus mximos logros en pos del bienestar del pueblo
cubano, en realidad constituye uno de los pilares fundamentales del sistema para el control y la opresin de los ciudadanos de Cuba.

Valoracin de la Constitucin 1976-92


De lo antes dicho se deduce que en la Cuba actual no impera la ley como expresin de la voluntad popular, ni hay control judicial de los actos
de la administracin, ni garanta de la constitucionalidad de las leyes secundarias o derivadas. Tampoco existe divisin de poderes con su consecuente equilibrio entre ellos ni, por supuesto, independencia del Poder Judicial. Si a eso le aadimos la falta de garanta jurdica de los derechos y
libertades fundamentales, que no es, ni ms ni menos, que la garanta de
la libertad y la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, es fcil llegar

48

BEATRIZ BERNAL

a la conclusin de que en Cuba no hay Estado de Derecho, tal como se entiende en las verdaderas democracias de corte occidental.

Por otra parte, ha sido en Occidente, principalmente en Europa y en


los Estados Unidos de Norteamrica donde se han establecido los principios bsicos de una Constitucin tal corno la entendernos hoy en da.
Es tambin en esos pases donde se han desarrollado los ms importantes movimientos constitucionalistas y codificadores, desde el siglo XVIII
hasta el momento actual, todos ellos dentro del pensamiento liberal del
siglo XIX y social y democrtico del XX. Esto se debe a que el constitucionalismo aparece histricamente como un instrumento tpico de la mo-

dernizacin poltica, que no es, ni ms ni menos, como acertadamente


expresa Herrero y Rodrguez de Min, que: "la expresin resumida de
una sociedad igualitaria, dinmica, democrtica, cientifista y econmicamente desarrollada". 40 Por las razones anteriormente expuestas, po-

dramos llegar a la conclusin que el texto vigente en Cuba, corno todos


sus parientes de la antigua Unin Sovitica y de Europa del Este, no son
Constituciones, aunque se les llame as en la medida en que constituyen
la norma bsica que fundamenta la estructura jurdica de un Estado,
aunque se trate de estados totalitarios, estticos y econmicamente retrasados.
Ahora bien, sea Constitucin o no, es menester evaluarla debido a que,

corno dije anteriormente, partes de la misma pueden dar lugar a la transicin poltica y econmica tan esperada por los cubanos. Sin embargo, la
Constitucin comunista de 1976, modificada en 1992, no sirve para un sistema democrtico de corte occidental. Para que sirviera habra que modi-

ficar sustancialmente o derogar gran parte de su articulado: el Prembulo, los arts. 1,5,6, 8a, 10 al 24, 29, 45, 53, 54, 62, 65, 68 Y los captulos XII y
XIII, entre otros. Por otra parte, otros articulos relativos a los derechos
fundamentales (arts. 56, 57, 61 Y 62 e instituciones reguladas en el captulo XIV, relativo al sistema electoral, en especial el art. 136) remiten a leyes
posteriores que en la Cuba socialista presumen la limitacin o violacin

de dichos derechos y libertades. Un ejemplo es la legislacin en materia


penal, el negativo de los derechos fundamentales establecidos por la
Constitucin.

40 Ob. cil . p. 81.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

El Proyecto Varela

49

41

En el mes de mayo del ao 2002, despus de casi un lustro de preparacin y recogida de firmas, se present ante la Asamblea Nacional del
Poder Popular un proyecto, auspiciado por "Todos Unidos", un grupo de
organizaciones disidentes dentro de Cuba, llamado: Proyecto Varela, en
honor del presbtero Flix Varela, creador, en los inicios del siglo XIX, de
la primera ctedra de Constitucin en Cuba. Dicho proyecto tiene como
propsito hacer cambios sustanciales en la legislacin secundaria cubana
con el fin de obtener una mayor apertura democrtica en la Isla a travs
de un referendo o plebiscito y basndose, entre otros, en los artculos 88
g) de la Constitucin vigente que establece que: "La iniciativa de las leyes
compete a los ciudadanos. En este caso ser requisito indispensable que
ejerciten la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la
condicin de electores", y 75 u) que atribuye a la Asamblea Nacional del
Poder Popular la facultad de convocar a referendo en los casos previstos
en la Constitucin o en otros que la propia Asamblea considere procedentes.
Los otros artculos de la Constitucin en que se fundamenta el proyecto son: el 1, que aunque cataloga a Cuba como un "Estado socialista de
trabajadores", aade, utilizando una frase martiana, que est organizado
con todos y para el bien de todos, como repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana"; el 63, que estipula que todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades
y a recibir la atencin o respuestas pertinentes y en plazo adecuado conforme a la ley; el 75, que establece entre las atribuciones de la Asamblea
Nacional del Poder Popular la de aprobar, modificar y derogar las leyes y
someterlas previamente a la consulta popular, as como conceder amnistas y disponer la convocatoria de referendo; el 53, que reconoce a los ciudadanos la libertad de palabra y prensa, aunque conforme a los fines socialistas; el 54, que establece, aunque limitado a las asociaciones de masas,
los derechos de reunin, manifestacin y asociacin; el 9, que "garantiza
la libertad y dignidad plena del hombre, el disfrute de sus derechos, el
ejercicio y cumplimiento de sus deberes y el desarrollo integral de su personalidad"; e141, que contiene el principio de igualdad de derechos y deJI

41 Lo he consultado en la revista digital:


www.contactomagazine.com/proyectavarelahtm.24. 3, 2002.

BEATRIZ BERNAL

50

beres; el 42, que prohibe la discriminacin por motivo de raza, color, sexo,
origen nacional, creencias religiosas y "cualquier otra lesiva a la dignidad
humana", y el 66, que obliga a todos los ciudadanos al cumplimiento estricto de la Constitucin.
Con esta base jurdica, dbil por el dogmatismo ya expresado que permea la Constitucin, pero la nica con que cuentan, los impulsores del
Proyecto Varela solicitaron de la Asamblea Nacional del Poder Popular,
una legislacin derivada que garantizase los derechos de libre expresin
y asociacin de todos los cubanos, independientemente de si pertenecen
o no a las organizaciones de masas. Lo fundamentaron en que son derechos humanos que persiguen el bien comn, y en que con ello "se reconocera el hecho de la diversidad de opiniones presentes en la sociedad,
se abriran espacios de crtica (y) se potenciara la creatividad y el dilogo
en tomo a una democracia ms participativa" .42
Tambin solicitaban el derecho de los cubanos a crear empresas privadas con una orientacin social, tanto individuales como colectivas, a la
manera que el gobierno cubano la ha permitido a los extranjeros. Con ello,
adems de reactivar la economa de un pas en crisis econmica crnica,
se eliminaran en gran medida:
las malversaciones, las apropiaciones indebidas y los robos, la corrupcin
de empleados y funcionarios, los privilegios por abuso de poder, el parasitismo, la especulacin y muchas de las causas de las diferencias, hasta ahora insalvables, entre el trabajador que trata de sobrevivir con su salario y
aquel que por la especulacin o posicin de autoridad se da un nivel de vida econmicamente muy superior. 43

Pedan, asimismo, una amnista para todos los presos de conciencia actualmente en las crceles cubanas. Y, por ltimo, una nueva Ley Electoral
que obstaculizase la candidatura nica y garantizase la participacin, no
solo como electores sino tambin como elegidos, de todos los cubanos en
los tres tipos de asambleas del Poder Popular.
En resumen, lo que el Proyecto Varela solicitaba era un plebiscito donde los cubanos votaran libremente sobre: 1. la garanta jurdica de los derechos fundamentales de expresin y asociacin; 2. la posibilidad de los
cubanos de crear empresas privadas, tanto individuales como colectivas,
a la manera en que el gobierno revolucionario se lo ha permitido a los extranjeros; 3. una amnista general para todos los presos polticos o de con42 Ibidem.
43lbidem.

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

51

ciencia, y 4. una nueva ley electoral que permitiera elecciones libres en el


plazo de sesenta das posteriores a la celebracin del plebiscito.
El ms ferviente defensor de dicho proyecto es el disidente Osvaldo
Pay Sardias, lder del Movimiento Cristiano de Liberacin y premio Sajarov 2002. 44 Sin embargo, a pesar de que ms de diez mil electores lo firmaron antes de su presentacin a la Asamblea Nacional del Poder Popular, lo cierto es que la mayora de los cubanos que viven en la Isla (no as
los del exilio que cuentan con una prensa libre y un indiscutible inters por
los acontecimientos que suceden en Cuba) slo supieron de ste cuando el
expresidente norteamericano Jimmy Carter lo mencion y alab en su discurso del 14 de mayo en la Universidad de La Habana, transmitido por la
televisin naciona1. 45
A partir de entonces, el Proyecto Varela ha tenido una amplia cobertura en los medios de comunicacin internacional y, por supuesto, ha sido
analizado por especialistas cubanos en el exilio. De ah han surgido quienes lo rechazan y quienes lo apoyan. Los detractores del proyecto creen
que, adems de que ste da legitimidad al gobierno de Fidel Castro, no
tiene corno objetivo cambiar la Constitucin comunista. No hay que olvidar que, desde hace ms o menos una dcada, adems de los especialistas que promueven una adaptacin de la Constitucin de 1940, se han
presentado algunos proyectos de una futura Constitucin para Cuba. Entre ellos cabe destacar los trabajos de Ren Gmez Manzano,46 desde Cuba, y los de Alfred G. Cuzn 47y Alberto Luzrraga 48 desde el exilio.
Quienes apoyan el proyecto, entre ellos el Partido Demcrata-Cristiano
de Cuba, ntimamente ligado al Movimiento Cristiano de Liberacin de

44 El premio le fue entregado el 17 de diciembre de 2002 en Estrasburgo, y en esa misma fecha se le propuso para el premio Nobel de la Paz. En marzo de 2003 se le ha propuesto tambin para el premio espaol Prncipe de Asturias de la Concordia, a peticin de la Internacional Liberal.
45 En marzo de 2003, el expresidente James Carter, en una conferencia sobre cmo financiar la democracia en las Amricas, auspiciada por el Centro Carter, deca: "Me ha decepcionado que la Asamblea Nacional no haya aceptado la peticin Varela".
46 "Constitucin y cambio democrtico en Cuba", ASCE, 1997.
47 "Sugerencias para la confeccin de una Constitucin en una Cuba libre", Centro de
Estudios para una Opcin Nacional,
http://:www.ceoncuba.org/SugerenciasParaLaConfeccion.html, 13,6,2002.
48 "Derecho constitucional cubano. Un anlisis de los cambios necesarios para restaurar
el Estado de Derecho",
http://futuwdeCuba.org/DERECHO%20CONSTITUClONAL%20CUBANO%
201 %20.htm, 30,5,2002, "El tribunal constitucional y su organizacin: una propuesta de reforma", http://f... /EI%Tribunal%2OConstitucional%20Propuesta%20de%20Reforma.ht., 30,
5,2002.

52

BEATRIZ BERNAL

Pay, han sealado que los autores del mismo no pueden operar dentro de
la Isla legalmente, si no es valindose de las garantas que la Constitucin
otorga, aunque sean limitadas y slo de iure.
Los propios redactores del Proyecto Varela, en un documento titulado
"Ahora el Referendo, Ahora la Libertad",49 hacen referencia a las crticas
que tanto dentro como fuera de Cuba ha recibido su proyecto. "Por una
parte -dicen-, tratan de demostrar que la Constitucin no contiene los
derechos demandados por el Proyecto Varela y por otra acusan al proyecto de reconocer la Constitucin". Y aaden:
Hemos escogido el camino legat no para consagrar leyes injustas, sino para que a partir de algunos derechos que reconoce la Constitucin de Cuba,
el pueblo pueda iniciar las transformaciones necesarias en el pas y tambin cambiar las leyes para que estas correspondan con sus derechos y aspiraciones.

y todo con el propsito de dar "un primer paso" para un cambio pacfico
en Cuba. Es por eso que el Proyecto Varela fue apoyado por destacados lderes y grupos polticos, sociales y culturales del exilio y por personas, como la que esto escribe.
Es por eso tambin que la reaccin de las autoridades revolucionarias
fue tan absurda como extrema. En efecto, el gobierno revolucionario con-

voc una consulta popular, realizada en junio de 2002, con el fin de promulgar una reforma constitucional que determinase que el sistema poltico, econmico y social establecido por la Constitucin era "Intocable",so a
la manera de los emperadores romanos y de los tiranos que les han sucedido en el tiempo y en el espacio, que prohiban el comentario y modificacin de sus leyes per aeternis, como si las circunstancias de los pueblos
no cambiaran nunca y por consiguiente, tampoco el marco jurdico que las

regula. Tres das bastaron para recolectar ms de 8 millones de firmas de


ciudadanos cubanos ---el 99.25% de la poblacin con derecho a voto-, para apoyar la peticin gubernamental y, adems, avalar una propuesta de
reforma gubernamental. Dicha propuesta vio la luz el 26 de junio del
2002, a travs de la promulgacin de la Ley de Reforma Constitucional
por la Asamblea Nacional del Poder Popular que declar de "carcter

49 Emitido en La Habana, Cuba, el 21 de mayo del 2001 y publicado en


~contactomagazine.com.

El Proyecto de Enmienda Constitucional deca en su apartado segundo: "Consignar


expresamente la voluntad del pueblo de que el rgimen econmico, poltico y social consagrado en la Constitucin de la Repblica es intocable".

EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO

53

irrevocable" al sistema poltico, econmico y social establecido en la


Constitucin. 51

Y, qu pas con el Proyecto Varela? Pues que estuvo por meses olvidado en alguno de los cajones de los archivos de la Asamblea Nacional,
desde mayo de 2002 hasta noviembre del mismo ao,52 fecha en la que fue
rechazado por "inconstitucional" en la susodicha asamblea, despus de
ser analizado por la Comisin de Asuntos Constitucionales y Jurdicos. La
mencionada Comisin, en un amplio informe, aleg que la iniciativa vulneraba principios constitucionales, as como presentaba numerosos vicios

jurdicos y tcnicos. Fue esto, sin lugar a dudas, lo que provoc la decepcin, fuera de Cuba, de uno de sus ms firmes valedores: Jimmy Carter. S3
Aunque fui escptica respecto a la acogida que el Proyecto Varela tendra de las autoridades de Cuba, en su momento lo apoy por considerar
que constitua un "primer paso" como decan sus impulsores, para iniciar
una transicin democrtica en Cuba, utilizando los resquicios que ofreca
I

la Constitucin comunista cubana. Luego llegara el tiempo, pens, de


plantearse una Constitucin que, respetando los derechos individuales y
sociales, diera forma jurdica a las necesidades, intereses e ilusiones del
pueblo cubano. Hasta ahora, a pesar del rechazo al proyecto, no he cambiado de opinin.
DRA. BEATRIZ BERNAL

51 Ver de Orlando Gmez Gonzlez: "Reforma constitucional", en Revista Hispano Cubana, nm. 14, Madrid, 2002, pp. 63 Y ss.

52 En octubre de 2002, ante el silencio de la Asamblea, los promotores del Proyecto Varela solicitaron una respuesta a su solicitud en un documento que le enviaron a Ricardo Alaren, presidente de la asamblea, bajo el nombre de: "Carta del Comit Gestor del Proyecto
Varela al Presidente de la Asamblea General del Poder Popular". Buscar en:
http://webstc.com/sajarov.htm
53 Ver nota 45.

54

BEATRIZ BERNAL

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CONSTITUCIN DE GUIMARO
(1869)

Los Representantes del pueblo libre de la Isla de Cuba, en uso de la soberana nacional, establecemos provisionalmente la siguiente Constitucin poltica, que regir lo que dure la guerra de la Independencia.
Artculo l." El Poder Legislativo residir en una Cmara de Representantes del pueblo.
Art. 2. 0 A esta Cmara concurrir igual representacin por cada uno
de los cuatro Estados en que queda desde este instante dividida la Isla.
Art. 3." Estos Estados son: Oriente, Camagey, Las Villas y Occidente.
Art. 4." Slo pueden ser Representantes los ciudadanos de la Repblica mayores de veinte aos.
Art. 5. 0 El cargo de Representante es incompatible con todos los dems de la Repblica.
Art. 6." Cuando ocurran vacantes en la representacin de algn Estado, el Ejecutivo del mismo dictar las medidas necesarias para la nueva
eleccin.
Art.7.0 La Cmara de Representantes nombrar el Presidente encar-

gado del Poder Ejecutivo, el General en Jefe, el Presidente de las sesiones


y dems empleados suyos.
El General en Jefe est subordinado al Ejecutivo y debe darle cuenta de
sus operaciones.
Art. 8. 0 Ante la Cmara de Representantes deben ser acusados cuan-

do hubiere lugar, el Presidente de la Repblica, el General en Jefe y los


miembros de la Cmara. Esta acusacin puede hacerse por cualquier ciudadano. Si la Cmara la encuentra atendible, someter al acusado al Poder Judicial.
Art.9." La Cmara de Representantes puede deponer libremente a los
funcionarios cuyo nombramiento le corresponde.
Art. 10. Las decisiones legislativas de la Cmara necesitan para ser
obligatorias la sancin del Presidente.
57

58

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 11. Si no la obtuvieren, volvern inmediatamente a la Cmara para nueva deliberacin, en la que se tendrn en cuenta las objeciones que
el Presidente presentare.
Art. 12. El Presidente est obligado, en el trmino de diez das, a impartir su aprobacin a los proyectos de ley o a negarla.
Ar!. 13. Acordada por segunda vez una resolucin de la Cmara, la
sancin ser forzosa para el Presidente.

Ar!. 14. Deben ser objeto indispensablemente de ley las contribuciones, los emprstitos pblicos, la ratificacin de los tratados, la declaracin
y conclusin de la guerra, la autorizacin al Presidente para conceder patentes de corso, levantar tropas y mantenerlas, proveer y sostener una Ar-

mada y la declaracin de represalias con respecto al enemigo.


Ar!. 15. La Cmara de Representantes se constituye en sesin permanente desde el momento en que los representantes del pueblo ratifiquen
esta Ley fundamental hasta que termine la guerra.
Ar!. 16. El Poder Ejecutivo residir en el Presidente de la Repblica.
Ar!. 17. Para ser Presidente se requiere la edad de treinta y dos aos y
haber nacido en la Isla de Cuba.
Ar!. 18. El Presidente puede celebrar tratados con la ratificacin de la
Cmara.

Ar!. 19. Designar los Embajadores, Ministros Plenipotenciarios y


Cnsules de la Repblica en los pases extranjeros.
Art. 20. Recibir los Embajadores, cuidar de que se ejecuten fielmente
las leyes y expedir sus despachos a todos los empleados de la Repblica.
Ar!. 21. Los Secretarios del Despacho sern nombrados por la Cmara a propuesta del Presidente.
Ar!. 22. El Poder Judicial es independiente. Su organizacin ser objeto de una ley especial.
Art. 23. Para ser elector se requieren las mismas condiciones que para

ser elegido.
Ar!. 24. Todos los habitantes de la Repblica son enteramente libres.
Art. 25. Todos los ciudadanos de la Repblica se consideran soldados
del ejrcito libertador.
Ar!. 26. La Repblica no reconoce dignidades, honores especiales ni
privilegio alguno.
Ar!. 27. Los ciudadanos de la Repblica no podrn admitir honores ni
distinciones de un pas extranjero.
Art. 28. La Cmara no podr atacar las libertades de culto, imprenta, reunin pacfica, enseanza y peticin, ni derecho alguno inalienable del pueblo.

CONSTITUCIN DE GUIMARO

59

Art. 29. Esta Constitucin podr enmendarse cuando la Cmara unnimemente lo determine.

Guimaro, 10 de abril de 1869.


Carlos Manuel de Cspedes.-Salvador Cisneros Betancourt.-Francisco
Snchez Betancourt.-Miguel Betancourt Guerra.-Jess Rodrguez.Antonio Alcal.-Jos Mara Izaguirre.-Honorato del Castillo.-Miguel
Gernimo Gutirrez.-Arcadio Garca.- Tranquilino Valds.-Antonio
Lorda.-Eduardo Machado.-Ignacio Agramonte.-Antonio Zambrana.

CONSTITUCIN DE BARAGU
(1878)

Artculo 10 La Revolucin se regir por un Gobierno Provisional, com-

puesto de cuatro individuos.


Art. 2. El Gobierno Provisional nombrar un General en Jefe que dirija las operaciones militares.
Art. 3. El Gobierno queda facultado para hacer la paz, bajo las bases
de independencia.
Art. 4. No podr hacer la paz con el Gobierno espaol bajo otras bases sin el conocimiento y consentimiento del pueblo.
Art. 5. El Gobierno pondr en vigor todas las leyes de la Repblica
que sean compatibles con la presente situacin.
Art. 6. El Poder Judicial es independiente, y residir, conforme a las
leyes antiguas, en Consejos de Guerra.
Baragu, 15 de marzo de 1878.
Flix Figueredo.-Fernando Figueredo.-Pedro Martnez.Modesto Fonseca.-Juan Rius Rivera.

61

CONSTITUCIN DE JIMAGUAY
(1895)

La Revolucin por la independencia y creacin de Cuba en Repblica


democrtica, en su nuevo perodo de guerra iniciada en 24 de febrero ltimo, solemnemente declara la separacin de Cuba de la Monarqua espaola y su constitucin como Estado libre e independiente con Gobierno
propio, por autoridad suprema, con el nombre de Repblica de Cuba, y
confirma su existencia entre las divisiones polticas de la tierra, y en su
nombre y por delegacin que al efecto les han conferido los cubanos en
armas, declarando previamente ante la patria la pureza de sus pensamientos libres de violencias, de ira o de prevencin y slo inspirados en
el propsito de interpretar en bien de Cuba los votos populares para la
institucin del rgimen y gobierno provisionales de la Repblica, los representantes electos de la Revolucin, en Asamblea Constituyente, han
pactado ante Cuba y el mundo civilizado, con la fe de su honor empeado en el cumplimiento, los siguientes artculos de Constitucin:
Artculo 1. o El Gobierno Supremo de la Repblica residir en un Consejo de Gobierno, compuesto de un Presidente, un Vicepresidente y cua-

tro Secretarios de Estado, para el despacho de los asuntos de Guerra, de


lo Interior, de Relaciones Exteriores y de Hacienda.
Art. 2. e Cada Secretario tendr un Subsecretario para suplir los casos
de vacante.

Art. 3. Sern atribuciones del Consejo de Gobierno:


0

1) Dictar todas las disposiciones relativas a la vida civil y poltica de la


revolucin. 2) Imponer y percibir contribuciones, contraer emprstitos pblicos, emitir papel moneda, invertir los fondos recaudados en la Isla por
cualquier ttulo que sean y los que a ttulo oneroso se obtengan en el extranjero. 3) Conceder patentes de corso, levantar tropas y mantenerlas, declarar represalias respecto al enemigo y ratificar tratados. 4) Conceder autorizacin, cuando as lo estime oportuno, para someter al Poder Judicial
al Presidente y dems miembros del Consejo si fuesen acusados. 5) Resol63

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

64

ver las reclamaciones de toda ndole, excepto judicial, que tienen derecho
a presentarle todos los hombres de la revolucin. 6) Aprobar la ley y organizacin militar y ordenanzas del Ejrcito que propondr el General en
Jefe. 7) Conferir los grados militares de Coronel en adelante, previos informes del Jefe superior inmediato y del General en Jefe y designar el
nombramiento de este ltimo y del Lugarteniente General, en caso de vacantes de ambos. 8) Ordenar la eleccin de cuatro representantes por cada Cuerpo de Ejrcito cada vez que, conforme con esta Constitucin, sea
necesaria la convocatoria de Asamblea singular.
Art. 4. o El Consejo de Gobierno solamente intervendr en la direccin
de las operaciones militares cuando a su juicio sea absolutamente necesario a la realizacin de otros fines polticos.
Ar!. 5. o Es requisito para la validez de los acuerdos del Consejo de Gobierno el haber tomado parte en la deliberacin los dos tercios de los
miembros del mismo y haber resuelto aquellos por voto de la mayora de
los concurrentes.
Ar!. 6.0 El cargo de Consejero es incompatible con los dems de la Repblica y requiere la edad mayor de veintin aos.
Ar!. 7. 0 El Poder Ejecutivo residir en el Presidente o, en su defecto, en
el Vicepresidente.
Ar!. 8. Los acuerdos del Consejo de Gobierno sern sancionados y
promulgados por el Presidente, quien dispondr lo necesario para su
cumplimiento en un trmino que no exceder de diez das.
Art. 9. o El Presidente puede celebrar tratados con la ratificacin del
Consejo de Gobierno.
Ar!. 10. El Presidente recibir a los Embajadores y expedir sus despachos a todos los funcionarios.
Art. 11. El tratado de paz con Espaa, que ha de tener precisamente
por base la independencia absoluta de la Isla de Cuba, deber ser ratificado por el Consejo de Gobierno y la Asamblea de Representantes, convocada expresamente para ese fin.
Ar!. 12. El Vicepresidente sustituir al Presidente en caso de vacante.
Art. 13. En el caso de resultar vacantes los cargos de Presidente y Vicepresidente, por renuncia, deposicin, muerte u otra causa, se reunir
una Asamblea de Representantes para la eleccin de los que hayan de
desempear los cargos vacantes, que interinamente ocuparn los Secretarios de ms edad.
Ar!. 14. Los Secretarios tomarn parte, con voz y voto, en las deliberaciones de los acuerdos, de cualquier ndole que fuesen.
0

CONSTITUCIN DE JIMAGUAY

65

Ar!. 15. Es atribucin de los Secretarios proponer todos los empleados


de sus respectivos despachos.
Art. 16. Los Subsecretarios sustituirn en los casos de vacantes a los
Secretarios de Estado, teniendo entonces voz y voto en las deliberaciones.
Art. 17. Todas las fuerzas armadas de la Repblica y la direccin de las
operaciones de la guerra estarn bajo el mando directo del General en jefe, que tendr a sus rdenes como segundo en el mando un Lugarteniente General, que le sustituir en caso de vacante.
Ar!. 18. Los funcionarios, de cualquier orden que sean, se prestarn recproco auxilio para el cumplimiento de las resoluciones del Consejo de
Gobierno.
Art. 19. Todos los cubanos estn obligados a servir a la revolucin con
su persona e intereses segn sus aptitudes.

Art. 20. Las fincas y propiedades de cualquier clase pertenecientes a extranjeros estarn sujetas al pago del impuesto en favor de la revolucin,
mientras sus respectivos Gobiernos no reconozcan la beligerancia de Cuba.
Art. 21. Todas las deudas y compromisos contrados desde que se inici el actual perodo de guerra hasta ser promulgada esta Constitucin por
los jefes de Cuerpo de Ejrcito en beneficio de la revolucin sern vlidos,
corno los que en lo sucesivo corresponda al Consejo de Gobierno efectuar.
Ar!. 22. El Consejo de Gobierno podr deponer a cualquiera de sus
miembros por causa justificada, a juicio de dos tercios de los Consejeros,
y dar cuenta en la primera Asamblea que se convoque.
Art. 23. El Poder judicial proceder con entera independencia de todos los dems; su organizacin y reglamentacin estarn a cargo del Consejo de Gobierno.
Art. 24. Esta Constitucin regir a Cuba durante dos aos, a contar
desde su promulgacin, si antes no termina la guerra de independencia.
Transcurrido este plazo se convocar a Asamblea de Representantes, que

podr modificarla y proceder a la eleccin de nuevo Consejo de Gobierno y a la censura del saliente.
As lo ha pactado, y en nombre de la Repblica lo ordena, la Asamblea
Constituyente en jimaguay, a diecisis de septiembre de mil ochocientos
noventa y cinco, y en testimonio firmarnos los representantes delegados
por el pueblo cubano en armas.
Salvador Cisneros y B., Presidente.-Rafael Manduley, Vicepresidente.Pedro Pin de Villegas.-Lope Recio L.-Fermn Valds Domnguez.Francisco Daz Silveira.-Doctor Santiago Garca Caizares.-Rafael P-

66

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

rez.-E Lpez Leiva.-Enrique Cspedes.-Marcos Padilla.- Raimundo


Snchez.-J. D. Castillo.-Mariano Snchez.-Pedro Aguilera.-Rafael
M. Portuondo.-Orencio Nodarse.-Jos Clemente Vivanco.-Enrique
Loinaz del Castillo.-Severo Pina.

CONSTITUCIN DE LA YAYA
(1897)

Nosotros, Representantes del pueblo de Cuba, reunidos libremente en


Asamblea Constituyente, en obedecimiento a lo mandado en la Constitucin de 16 de septiembre de 1895, ratificamos nuestra firme e inquebrantable resolucin de obtener la independencia absoluta e inmediata de la
Isla y establecer en ella una Repblica democrtica, e inspirndonos en las
actuales necesidades de la Revolucin, decretamos lo siguiente:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE CUBA

TITuLO!

Del territorio y la ciudadana


Artculo 1." La Repblica de Cuba comprende todo el territorio de la
Isla de Cuba y de las islas y cayos adyacentes. Una ley dictada al efecto
proveer con respecto a su divisin territorial.
Art. 2." Son cubanos: 1) Los nacidos en territorio cubano. 2) Los hijos
de padre o madre cubana, aunque hayan nacido en el extranjero. 3) Los
que estn sirviendo directamente a la revolucin, cualquiera que sea su
nacionalidad de origen.
Art. 3." Todos los ciudadanos estn obligados a servir a su pas con sus
personas y bienes, segn lo que dispongan las leyes y permita su aptitud.
El servicio militar es obligatorio e irredimible.
TTULO II

De los derechos polticos individuales


Art. 4." Nadie podr ser arrestado, juzgado o sentenciado sino por hechos que son punibles en virtud de leyes dictadas anteriormente a su co67

68

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

misin; y el arresto, juicio y sentencia habrn de ser siempre en la forma


prescrita por las leyes.
Art. 5. 0 Ninguna autoridad podr detener o abrir la correspondencia
oficial o privada sino por razn de delito y llenando las formalidades que
el derecho establece.
Art. 6. 0 Los cubanos y los extranjeros sern protegidos en sus creencias religiosas y en la prctica de sus respectivos cultos, siempre que stos
no se opongan a la moral pblica.
Art. 7. 0 A nadie se obligar a pagar otros impuestos que los establecidos por la autoridad competente.
Art. 8. 0 La educacin ser libre en todo el territorio de la Repblica.
Art. 9 o Los cubanos podrn libremente dirigir peticiones a las autoridades, teniendo el derecho de obtener sobre ellas la correspondiente decisin; las fuerzas armadas se ajustarn en el uso de este derecho a lo que
se determine en las leyes y reglamentos relativos a la organizacin militar.
Art. 10. El derecho electoral ser reglamentado por el Gobierno sobre
la base del sufragio universal.
Art. 11. Nadie podr penetrar en un domicilio a menos que sea para
evitar la consumacin de un delito o cuando se tenga para ello la debida
autorizacin.
Art. 12. Ningn cubano podr ser compelido a cambiar su residencia,
a no ser por sentencia judicial.
Art. 13. Todos los cubanos tendrn el derecho de expresar libremente
sus ideas y el de reunirse y asociarse para todo lcito propsito.
Art. 14. Los derechos cuyo ejercicio est garantizado por los tres artculos precedentes, podrn ser suspendidos, en todo o en parte, por el
Consejo de Gobierno mientras dure el presente estado de guerra.

TTULO III

Del gobierno de la Repblica


SECCIN PRIMERA

De los poderes polfticos


Art. 15. El Poder Ejecutivo est investido en un Consejo de Gobierno,
que tendr la facultad de dictar leyes y reglamentos de carcter general
conforme a la Constitucin.

CONSTITUCIN DE LA YAYA

69

Art. 16. La administracin de justicia en lo criminal corresponde a la jurisdiccin de guerra y ser ejercida en la manera que determinen las leyes.

Art. 17. La administracin de justicia en lo civil corresponde a las autoridades civiles y sus procedimientos se regularn por una ley.
SECCIN SEGUNDA

Del Consejo de Gobierno

Art. 18. El Consejo de Gobierno se compondr de un Presidente, un


Vicepresidente y cuatro Secretarios de Estado para el despacho de los negocios de Guerra, Hacienda, Relaciones extranjeras y Gobernacin. Todos
los miembros del Consejo tendrn voz y voto en las deliberaciones.
Art. 19. Para ser Presidente o Vicepresidente se necesita ser cubano de
nacimiento, o ciudadano de Cuba con ms de diez aos de servicio en la
causa de la independencia de Cuba y ser adems de treinta aos de edad.
Para ser Secretario de Estado se necesita slo la edad de veinticinco aos.

Art. 20. El Consejo de Gobierno nombrar su Secretario, a quien podr remover libremente.
Art. 21. Cada Secretario de Estado tendr un Subsecretario que lo sustituir en casos de vacante, ausencia o enfermedad y que desempear
cualquier encargo que le sea confiado por el Consejo de Gobierno.
Art. 22. Adems de los poderes conferidos al Consejo de Gobierno por
otros artculos de esta Constitucin, tendr los siguientes:
1) Dictar leyes y reglamentos con respecto a la revolucin y a la vida
militar, civil y poltica del pueblo de Cuba.
2) Resolver las peticiones que se le dirijan, ordenando que tomen su
curso debido las que no hayan sido tramitadas cual corresponde.
3) Deponer por justa causa y bajo su responsabilidad a cualquiera de
sus miembros o a su Secretario. De esta resolucin se dar cuenta a la primera Asamblea que se rena. Para que tenga efecto esta resolucin se necesitarn los votos de cuatro miembros del Consejo.

4) Nombrar en caso de vacante por dos meses de los empleos de Secretario y Subsecretario los que deben ocuparlos.
5) Nombrar y deponer en la forma legal los funcionarios pblicos de
todas clases, y ordenar, cuando proceda, que se les forme causa.
6) Fijar la poltica de la guerra y las lneas generales de la campaa, e
intervenir, cuando a su juicio haya fundado motivo para ello, en las operaciones militares, pero siempre por el intermedio de los Generales de la
Nacin.

70

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

7) Levantar tropas, declarar represalias y conceder patentes de corso.


8) Conferir grados militares, desde el de Subteniente hasta el de Mayor General, siempre con arreglo a lo prevenido en las leyes sobre la organizacin militar.
9) Emitir papel moneda, acuar moneda y fijar la calidad y valor de

sta.

10) Contraer emprstitos, determinando la poca de su vencimiento,


su inters, descuento, comisiones y garantas y hacer toda otra clase de negociaciones que demande el bien pblico. El Consejo quedar sujeto a estricta responsabilidad por el uso que haga de estas facultades y del de la
concedida en el anterior inciso.
l1) Imponer contribuciones, decretar la inversin de los fondos pblicos y pedir y aprobar las cuentas de los hechos con estos ltimos.
12) Determinar la poltica extranjera que deba seguirse y nombrar y
deponer los agentes, representantes y delegados de todas clases.
13) Expedir pasaportes.
14) Expedir los salvoconductos que sean necesarios para el debido
desempeo de las funciones del Gobierno.
15) Hacer Tratados con las dems Potencias, designando los Comisionados que deban negociarlos, pero sin poder delegar en ellos su aprobacin final. El de paz con Espaa habr de ser ratificado por la Asamblea y
no podr iniciarse sino sobre la base de la independencia absoluta e inmediata de toda la Isla.
Art. 23. No podrn delegarse los poderes que esta Constitucin concede al Consejo de Gobierno o a cualquiera de sus miembros.
Art. 24. Todas las resoluciones del Consejo de Gobierno sern tomadas por absoluta mayora de votos. Han de encontrarse presentes cuando
menos cuatro Consejeros, siendo uno de ellos el Secretario de Estado del
Despacho a que corresponda el asunto.
Art. 25. Los Consejeros no podrn ejercer ningn otro empleo ni ser
nombrados para l mientras estn desempeando sus funciones propias;
pero s podrn ser nombrados representantes para la Asamblea en que se
ratifique el tratado de paz con Espaa.
Art. 26. No podrn ser encausados los Consejeros sin previa autorizacin para ello concedida por el Gobierno. No podrn tampoco ser arrestados sino en caso de in fraganli delito. Los Subsecretarios disfrutarn de
la misma prerrogativa cuando estn desempeando una Comisin expresa y definida del Gobierno.

CONSTITUCIN DE LA YAYA

71

SECCIN TERCERA

Del Presidente y Vicepresidente de la Repblica

Art. 27. El Presidente de la Repblica es el Presidente del Consejo de


Gobierno, y en su carcter representativo es el superior jerrquico de todos los funcionarios.
Art. 28. Sus poderes son:
1) Representar la Repblica en los actos y resoluciones oficiales.
2) Autorizar con su firma los documentos dirigidos a funcionarios extranjeros del mismo rango.
3) Firmar las proclamas y manifiestos en que se haya convenido por el
Consejo de Gobierno.
4) Visar los despachos y certificados expedidos por los Secretarios de
Estado y por el del Consejo de Gobierno.
5) Autorizar, en nombre del Consejo de Gobierno, los diplomas y nombramientos hechos por aquel Cuerpo.
Art. 29. El Vicepresidente tomar parte, con voz y voto, en todas las
deliberaciones del Consejo de Gobierno y sustituir al Presidente, con todas sus facultades, en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

SECCIN CUARTA

De los Secretarios de Estado

Art. 30. Los Secretarios de Estado tendrn la exclusiva facultad de conocer de los negocios que correspondan a sus respectivos departamentos
y sern jefes de todos sus funcionarios y empleados, cuyo nombramiento
ser propuesto por ellos, cuando el hacerlo sea atribucin, conforme a la
ley, del Consejo de Gobierno.
Art. 31. El Secretario de la Guerra ser el Jefe de grado superior en el
Ejrcito Libertador.
Art. 32. El servicio administrativo del Ejrcito depender del Secretario de la Guerra, conforme a lo que determine la Ley de organizacin militar.
Art. 33. El Secretario de Hacienda tendr la custodia de los fondos nacionales y tendr a su cargo todo lo relativo a la Deuda Pblica y la rendicin de cuentas.
Art. 34. El Secretario de Negocios Extranjeros ser el jefe superior inmediato de todos los Agentes, Representantes y Delegados en el exterior.

72

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 35. El Secretario de Gobernacin tendr a su cargo todos los asuntos de carcter civil y ser el jefe superior de las autoridades y empleados
del ramo.
e
SECCIN QUINTA

Del Secretario del Consejo de Gobierno


Art. 36. El Secretario del Consejo de Gobierno asistir, sin voz ni voto, a todas las sesiones del Cuerpo. Redactar sus actas y las autorizar
con su firma, despus que hayan sido aprobadas y firmadas por todos los
Consejeros que se hallaren presentes.
Art. 37. Expedir, segn las constancias de sus archivos, los certificados que le ordene el Presidente o el Consejo de Gobierno.

TTULO IV

De la Asamblea de Representantes
Art. 38. La Asamblea de Representantes se reunir a los dos aos de
haberse promulgado esta Constitucin y tendr el poder de hacer una
nueva o de modificar la presente, de censurar los actos del Gobierno y de
proveer a todas las necesidades de la Repblica.
El Consejo de Gobierno adoptar, con la debida anticipacin y bajo su
ms estricta responsabilidad, las medidas que sean oportunas para que
sea cumplida esta resolucin constitucional.
Art.39. La Asamblea de Representantes se reunir tambin cuando resulten vacantes los puestos de Presidente y Vicepresidente, o cuando dos
de los Secretarios de Estado no tengan Jefe nombrado por la Asamblea para el despacho de sus asuntos, o cuando los Secretarios se encuentren impedidos de desempear sus destinos. El objeto exclusivo de esta Asamblea
ser la provisin de los empleos que estn vacantes o servidos por personas nombradas conforme al inciso 4., artculo 22, de esta Constitucin.
Art. 40. Si el Gobierno, de conformidad con lo que expresa el inciso 15
del citado artculo 22, hiciere la paz con Espaa, tendr el deber de convocar la Asamblea para la ratificacin del Tratado. Esta Asamblea proveer provisionalmente lo necesario para el Gobierno y Administracin de
la Repblica hasta que se rena definitivamente la que ha de ser constituyente.

CONSTITUCIN DE LA YAYA

73

Art. 41. Si Espaa, sin acuerdo previo con el Consejo de Gobierno,


evaca todo el territorio, se convocar una Asamblea cuyos poderes sern

los mismos especificados en la segunda parte del anterior artculo. Queda


entendido que esto suceder cuando los ejrcitos cubanos ocupen permanentemente todo el territorio de la Isla, aun cuando el enemigo retenga en

su poder algunas fortalezas.


Art. 42. La Asamblea se compondr de cuatro Representantes por cada uno de los territorios en que un cuerpo del ejrcito est ahora operan-

do.
En los casos expresados en los dos artculos anteriores, los representantes que debern elegirse en cada territorio sern ocho en nmero.

Art. 43. La Asamblea de Representantes, mientras otra cosa no se resuelva, se constituir y gobernar conforme a los Reglamentos que ahora
rigen.

Art. 44. Los Representantes sern inviolables por sus opiniones y votos en el cumplimiento de sus deberes y no sern encausados por motivo
alguno sin previa autorizacin de la Asamblea.
Podr, sin embargo, arrestrseles en caso de delito in fraganti dando
cuenta inmediatamente de ello a la Asamblea.

Art. 45. El cargo de Representante es incompatible con el desempeo


de todo otro destino. A la disolucin de la Asamblea sus miembros volvern a ocupar el empleo que servan al tiempo de su eleccin, a no ser
que lo hubieren renunciado.

TTULO V

Disposiciones generales
Art. 46. La Repblica de Cuba garantiza solamente las deudas reconocidas por la Constitucin de 1895 y las que despus de esa fecha se hayan contrado o contraigan legtimamente.
Art. 47. Los extranjeros no podrn reclamar indemnizacin alguna por
los daos que las fuerzas cubanas les hayan causado con anterioridad a la

fecha en que sus respectivos Gobiernos hayan reconocido la beligerancia


o independencia de Cuba.
Art. 48. Esta Constitucin permanecer en observancia hasta que otra
subsiguiente la derogue.

74

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

La Yaya, Camagey, a veintinueve de octubre de mil ochocientos noventa y siete.


Domingo Mndez Capote, Presidente.-Lacret Morlot, Vicepresidente.Cosme de la Torriente.-J. Fernndez Rondn.-T. Padr Grin.-Enrique Collazo.-J. Fernndez de Castro.-Lope Recio L.-Manuel Rodrguez Fuentes.-Manuel R. Silva.-Dr. Nicols Alberdi.-M. Despaigne.Salvador Cisneros.-Dr. Lucas lvarez Cerice.-Pedro Mendoza.-Andrs Moreno de la Torre.- Fernando Freyre.-Ernesto Fonts Sterling.Dr. Manuel F. Alfonso.-Jos B. Alemn.-C. M. de Cspedes, Secretario.-Aurelio Hevia, Secretario.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE CUBA


(1901)

Nosotros, los Delegados del pueblo de Cuba, reunidos en Convencin


Constituyente, a fin de redactar y adoptar la Ley Fundamental de su organizacin como Estado independiente y soberano, estableciendo un gobierno capaz de cumplir sus obligaciones internacionales, mantener el orden, asegurar la libertad y la justicia y promover el bienestar general,
acordamos y adoptamos, invocando el favor de Dios, la siguiente Constitucin:
TTULO!

De la Nacin, de su forma de gobierno y del territorio nacional


Artculo 1. 0 El pueblo de Cuba se constituye en Estado Independiente y soberano y adopta como forma de gobierno la republicana.
Art. 2. 0 Componen el territorio de la Repblica, la Isla de Cuba, as
como las islas y cayos adyacentes que con ella estaban bajo la soberana
de Espaa hasta la ratificacin del Tratado de Pars, de 10 de diciembre de
1898.
Art. 3. o El territorio de la Repblica se divide en las seis provincias que
existen actualmente y con sus mismos lmites, correspondiendo al Consejo Provincial de cada una determinar sus respectivas denominaciones.
Las Provincias podrn incorporarse unas a otras o dividirse para formar nuevas Provincias mediante acuerdo de los respectivos Consejos
Provinciales y aprobacin del Congreso.

TTULO II

De los cubanos
Art. 4. o La condicin de cubano se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.
75

76

CUBA Y SUS CONSTrIUCIONES REPUBLICANAS

Art. 5. Son cubanos por nacimiento:


1. Los nacidos, dentro o fuera del territorio de la Repblica, de padres
cubanos.
2. Los nacidos en el territorio de la Repblica de padres extranjeros,
siempre que, cumplida la mayor edad, reclamen su inscripcin como cubanos en el Registro correspondiente.
3. Los nacidos en el extranjero de padres naturales de Cuba que hayan
perdido la nacionalidad cubana, siempre que, cumplida la mayor edad,
reclamen su inscripcin como cubanos en el mismo Registro.
Art.6.0 Son cubanos por naturalizacin:
1. Los extranjeros que, habiendo pertenecido al Ejrcito libertador, reclamen la nacionalidad cubana dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin de esta Constitucin.
2. Los extranjeros que, establecidos en Cuba antes del 1 de enero de
1899, hayan conservado su domicilio despus de dicha fecha, siempre que
reclamen la nacionalidad cubana dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin de esta Constitucin, o si fueren menores, dentro de un plazo igual desde que alcanzaren la mayora de edad.
3. Los extranjeros que despus de cinco aos de residencia en el territorio de la Repblica, y no menos de dos desde que declaren su intencin
de adquirir la nacionalidad cubana, obtengan carta de naturalizacin con
arreglo a las leyes.
4. Los espaoles residentes en el territorio de Cuba al 11 de abril de
1899 que no se hayan inscrito como tales espaoles en los Registros correspondientes hasta igual mes y da de 1900.
5. Los africanos que hayan sido esclavos en Cuba y los emancipados
comprendidos en el articulo 13 del Tratado de 28 de junio de 1835 celebrado entre Espaa e Inglaterra.
Art.7.0 La condicin de cubano se pierde:
1. Por adquirir ciudadana extranjera.
2. Por adqurir empleo u honores de otro Gobierno sin licencia del Senado.
3. Por entrar al servicio de las armas de una Nacin extranjera sin la
misma licencia.
4. Por residir el cubano naturalizado cinco aos continuos en el pas de
su nacimiento, a no ser por razn de empleo o comisin del Gobierno de
la Repblica.
Art. 8. La condicin de cubano podr recobrarse con arreglo a lo que
prescriban las leyes.

CONSTITUCIN DE 1901

77

Art. 9. Todo cubano est obligado:


1. A servir a la patria con las armas en los casos y forma que determinen las leyes.
2. A contribuir para los gastos pblicos en la forma y proporcin que
dispongan las leyes.
TTULO III

De los extranjeros
Art. 10. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica se
equiparan a los cubanos:
1. En cuanto a la proteccin de sus personas y bienes.

2. En cuanto al goce de los derechos garantizados en la Seccin primera del Ttulo siguiente, con excepcin de los que en ella se reconocen exclusivamente a los nacionales.
3. En cuanto al goce de los derechos civiles, en las condiciones y con
las limitaciones que establezca la Ley de Extranjera.
4. En cuanto a la obligacin de observar y cumplir las leyes, decretos,
reglamentos y dems disposiciones que estn en vigor en la Repblica.
5. En cuanto a la sumisin a la potestad y a las resoluciones de los Tribunales y dems autoridades de la Repblica.
6. y en cuanto a la obligacin de contribuir a los gastos pblicos del Estado, la Provincia y el Municipio.
TTULO N

De los derechos que garantiza esta Constitucin


SECCIN PRIMERA

De los derechos individuales

Art. 11. Todos los cubanos son iguales ante la Ley. La Repblica no reconoce fueros ni privilegios personales.
Arl. 12. Ninguna ley tendr efecto retroactivo, excepto las penales
cuando sean favorables al delincuente o procesado.
Art. 13. Las obligaciones de carcter civil que nazcan de los contratos
o de otros actos u omisiones que las produzcan no podrn ser anuladas ni
alteradas por el Poder Legislativo ni por el Ejecutivo.

78

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 14. No podr imponerse en ningn caso la pena de muerte por


delitos de carcter poltico, los cuales sern definidos por la Ley.
Art 15. Nadie podr ser detenido sino en los casos y en la forma que
prescriban las leyes.
Art. 16. Todo detenido ser puesto en libertad o entregado al Juez o
Tribunal competente dentro de las veinticuatro horas siguientes al acto de
la detencin.
Art. 17. Toda detencin se dejar sin efecto, o se elevar a prisin, dentro de las setenta y dos horas de haber sido entregado el detenido al Juez
o Tribunal competente.
Dentro del mismo plazo se notificar al interesado la providencia que
se dictare.
Art.18. Nadie podr ser preso sino en virtud de mandamiento de Juez
o Tribunal competente.
El auto en que se haya dictado el mandamiento se ratificar o repondr, odo el presunto reo, dentro de las setenta y dos horas siguientes al
acto de la prisin.
Art.19. Nadie podr ser procesado ni sentenciado sino por Juez o Tribunal competente, en virtud de leyes anteriores al delito y en la forma que
stas establezcan.
Art. 20. Toda persona detenida o presa sin las formalidades legales, o
fuera de los casos previstos en esta Constitucin o en las leyes, ser puesta en libertad a peticin suya o de cualquier ciudadano.
La Ley determinar la forma de proceder sumariamente en este caso.
Art. 21. Nadie est obligado a declarar contra s mismo, ni contra su
cnyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Art. 22. Es inviolable el secreto de la correspondencia y dems documentos privados, y ni aqulla ni stos podrn ser ocupados ni examinados sino por disposicin de Autoridad competente y con las formalidades
que prescriban las leyes. En todo caso se guardar secreto respecto de los
extremos ajenos al asunto que motiva la ocupacin o examen.
Art. 23. El domicilio es inviolable y, en consecuencia, nadie podr penetrar de noche en el ajeno sin el consentimiento de su morador, a no ser
para auxiliar o socorrer vctimas de delito o desastre; ni de da, sino en los
casos y en la forma determinados por las leyes.
Art. 24. Nadie podr ser compelido a mudar de domicilio o residencia sino por mandato de autoridad competente y en los casos previstos
por las leyes.

CONS1TTIJCI6N DE 1901

79

Art. 25. Toda persona podr libremente, y sin sujecin a censura previa, emitir su pensamiento, de palabra o por escrito, por medio de la imprenta o por cualquier otro procedimiento, sin perjuicio de las responsabilidades que impongan las leyes, cuando por alguno de aquellos medios
se atente contra la honra de las personas, el orden social o la tranquilidad
pblica.
Art. 26. Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral cristiana y al orden pblico.
La Iglesia estar separada del Estado, el cual no podr subvencionar
en caso alguno ningn culto.

Art. 27. Toda persona tiene el derecho de dirigir peticiones a las Autoridades, de que sus peticiones sean resueltas y de que se la comunique la resolucin que a ellas recaiga.
Art. 28. Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas y el de asociarse para todos los fines lcitos de la vida.
Art. 29. Toda persona podr entrar en el territorio de la Repblica, salir de l, viajar dentro de sus lmites y mudar de residencia sin necesidad
de carta de seguridad, pasaporte u otro requisito semejante, salvo lo que

se disponga en las leyes sobre inmigracin y las facultades atribuidas a la


Autoridad en caso de responsabilidad criminal.
Art. 30. Ningn cubano podr ser expatriado ni a ninguno podr prohibrsele la entrada en el territorio de la Repblica.
Art.31. La enseanza primaria es obligatoria, y as sta como la de Artes y Oficios sern gratuitas. Ambas estarn a cargo del Estado mientras
no puedan sostenerlas, respectivamente, por carecer de recursos suficien-

tes, los Municipios y las Provincias.


La segunda enseanza y la superior estarn a cargo del Estado. No obstante, toda persona podr aprender o ensear libremente cualquier ciencia,

arte o profesin y fundar o sostener establecimientos de educacin y enseanza, pero corresponde al Estado la determinacin de las profesiones en
que exija ttulos especiales, la de las condiciones para su ejercicio, la de los
requisitos necesarios para obtener los ttulos y la expedicin de los mismos, de conformidad con lo que establezcan las leyes.
Art.32. Nadie podr ser privado de su propiedad sino por Autoridad
competente y por causa justificada de utilidad pblica, previa la correspondiente indemnizacin. Si no procediere este requisito, los Jueces y Tribunales ampararn y, en su caso, reintegrarn al expropiado.

80

CUBA Y SUS CONSlTIUClONES REPUBLICANAS

Art. 33. No podr imponerse en ningn caso la pena de confiscacin


de bienes.
Art.34. Nadie est obligado a pagar contribucin ni impuesto que no
estuvieren legalmente establecidos y cuya cobranza no se hiciere en la forma prescrita por las leyes.
Art. 35. Todo autor o inventor gozar de la propiedad exclusiva de su
obra o invencin por el tiempo y en la forma que determine la ley.
Art. 36. La enumeracin de los derechos garantizados expresamente
por esta Constitucin no excluye otros que se deriven del principio de la
soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art. 37. Las leyes que regulen el ejercicio de los derechos que esta
Constitucin garantiza sern nulas si los disminuyen, restringen o adulteran.
SECCIN SEGUNDA

Derecho de sufragio
Art. 38. Todos los cubanos, varones, mayores de veintin aos, tienen
derecho de sufragio, con excepcin de los siguientes: Primero: Los asilados. Segundo: Los incapacitados mentalmente, previa declaracin judicial
de su incapacidad. Tercero: Los inhabilitados judicialmente por causa de
delito. Cuarto: Los individuos pertenecientes a las Fuerzas de Mar y TIerra que estuvieren en servicio activo.
Art. 39. Las leyes establecern reglas y procedimientos que aseguren
la intervencin de las minoras en la formacin del Censo de electores y
dems operaciones electorales y su representacin en la Cmara de Representantes, en los Consejos Provinciales y en los Ayuntamientos.
Art. 40. Las garantas establecidas en los artculos decimoquinto, decimosexto, decimosptimo, decimonono, vigesimosegundo, vigesimotercero, vigesimocuarto y vigesimosptimo de la seccin primera de este TItulo, no podrn suspenderse en toda la Repblica ni en parte de ella, sino
temporalmente y cuando lo exija la seguridad del Estado, en caso de invasin del territorio o de grave perturbacin del orden que amenace la
paz.
Art. 41. El territorio en que fueren suspendidas las garantas que se
determinan en el artculo anterior se regirn durante la suspensin por la
Ley de Orden Pblico, dictada de antemano. Pero ni en dicha Ley, ni en
otra alguna, podr disponerse la suspensin de ms garantas que las ya
mencionadas.

CONSTITUCIN DE 1901

81

Tampoco podr hacerse durante la suspensin declaracin de nuevos


delitos ni imponerse otras penas que las establecidas en las leyes vigentes
al decretarse la suspensin.
Queda prohibido al Poder Ejecutivo el extraamiento o la deportacin
de los ciudadanos, sin que pueda desterrarlos a ms de ciento veinte kilmetros de su domicilio, ni detenerlos por ms de diez das, sin hacer entrega de ellos a la Autoridad judicial ni repetir la detencin durante el
tiempo de suspensin de garantas. Los detenidos no podrn serlo sino en
departamentos especiales de los establecimientos pblicos destinados a la
detencin de procesados por causa de delitos comunes.
Ar!. 42. La suspensin de garantas de que se trata en el artculo cuadragsimo slo podr dictarse por medio de una ley o, cuando no estuviere reunido el Congreso, por un Decreto del Presidente de la Repblica.
Pero ste no podr decretar la suspensin ms de una vez durante el perodo comprendido entre dos legislaturas, ni por tiempo indefinido, ni
mayor de treinta das, sin convocar al Congreso en el mismo decreto de
suspensin. En todo caso debe darle cuenta para que resuelva lo que estime procedente.

TTULO V

De la soberana y los Poderes pblicos


Ar!. 43. La soberana reside en el pueblo de Cuba y de ste dimanan
todos los Poderes pblicos.

TTULO VI

Del Poder Legislativo


SECCIN PRIMERA

De los Cuerpos colegisladores


Ar!. 44. El Poder Legislativo se ejerce por dos Cuerpos electivos que
se denominan: "Cmara de Representantes" y "Senado", y conjuntamente reciben el nombre de "Congreso".

82

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

SECCIN SEGUNDA

Del Senado, su composicin y atribuciones


Art. 45. El Senado se compondr de cuatro Senadores por provincia,
elegidos, en cada una, para un periodo de ocho aos, por los Consejeros
Provinciales y por doble nmero de Compromisarios, constituidos con
aqullos en Junta electoral.
La mitad de los Compromisarios sern mayores contribuyentes, y la
otra mitad reunirn las condiciones de capacidad que determine la Ley;
debiendo ser todos, adems, mayores de edad y vecinos de trminos municipales de la provincia.
La eleccin de los Compromisarios se har por los electores de la Provincia, cien das antes de la de Senadores.
El Senado se renovar, por mitad, cada cuatro aos.
Art. 46. Para ser Senador se requiere:
1. Ser cubano por nacimiento.
2. Haber cumplido treinta y cinco aos.
3. Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
Art. 47. Son atribuciones propias del Senado:
1. Juzgar, constituido en Tribunal de Justicia, al Presidente de la Repblica cuando fuere acusado por la Cmara de Representantes de delito
contra la seguridad exterior del Estado, contra el libre funcionamiento de
los Poderes Legislativo o Judicial o de infraccin de los preceptos constitucionales.
2. Juzgar, constituido en Tribunal de Justicia, a los Secretarios del Despacho cuando fueren acusados por la Cmara de Representantes de delitos
contra la seguridad exterior del Estado, contra el libre funcionamiento de
los Poderes Legislativo o Judicial, de infraccin de los preceptos constitucionales o de cualquier otro delito de carcter poltico que las leyes determinen.
3. Juzgar, constituido en Tribunal de Justicia, a los Gobernadores de las
Provincias cuando fueren acusados por el Consejo Provincial o por el Presidente de la Repblica de cualquiera de los delitos expresados en el p-

rrafo anterior.

Cuando el Senado se constituya en Tribunal de Justicia ser presidido


por el Presidente del Tribunal Supremo y no podr imponer a los acusados otras penas que la de destitucin o las de destitucin e inhabilitacin
para el ejercicio de cargos pblicos, sin perjuicio de que los Tribunales que
las leyes declaren competentes les impongan cualquier otra en que hubieren incurrido.

CONSTITUCIN DE 1901

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4. Aprobar los nombramientos que haga el Presidente de la Repblica


del Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia; de los Representantes diplomticos y Agentes consulares de la Nacin, y de los dems funcionarios cuyo nombramiento requiere su aprobacin, segn las

leyes.
5. Autorizar a los nacionales para admitir empleos u honores de otro
Gobierno o para servirlo con las armas.
6. Aprobar los Tratados que negociare el Presidente de la Repblica
con otras naciones.

Art. 48. La Cmara de Representantes se compondr de un Representante por cada veinticinco mil habitantes o fraccin de ms de doce mil
quinientos, elegido para un perodo de cuatro aos, por sufragio directo
y en la forma que determine la Ley.
La Cmara de Representantes se renovar, por mitad, cada dos aos.
Art. 49. Para ser Representante se requiere:
1. Ser cubano por nacimiento o naturalizado con ocho aos de residencia en la Repblica, contados desde la naturalizacin.
2. Haber cumplido veinticinco aos de edad.
3. Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
Art. 50. Corresponde a la Cmara de Representantes acusar ante el Senado al Presidente de la Repblica y a los Secretarios del Despacho en los
casos determinados en los prrafos 1 y 2 del artculo 47, cuando las dos
terceras partes del nmero total de Representantes acordaren en sesin secreta la acusacin.

SECCIN CUARTA

Disposiciones comunes a los Cuerpos colegisladores

Art. 51. Los cargos de Senador y de Representante son incompatibles


con cualesquiera otros retribuidos de nombramiento del Gobierno, ex-

ceptundose el de catedrtico por oposicin de Establecimiento oficial,


obtenido con anterioridad a la eleccin.
Art. 52. Los Senadores y Representantes recibirn del Estado una dotacin igual para ambos cargos y cuya cuanta podr ser alterada en todo
tiempo, pero no surtir efecto la alteracin hasta que sean renovados los
Cuerpos colegisladores.
Arl. 53. Los Senadores y Representantes sern inviolables por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus cargos. Los Senadores y

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CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Representantes slo podrn ser detenidos o procesados con autorizacin


del Cuerpo a que pertenezcan si estuviese reunido el Congreso, excepto
en el caso de ser hallados in fragan!i en la comisin de algn delito. En este caso, y en el de ser detenidos o procesados cuando estuviese cerrado el
Congreso, se dar cuenta, lo ms pronto posible, al Cuerpo respectivo para la resolucin que corresponda.
Art. 54. Las Cmaras abrirn y cerrarn sus sesiones en un mismo
da, residirn en una misma poblacin y no podrn trasladarse a otro lugar, ni suspender sus sesiones por ms de tres das, sino por acuerdo de
ambas.
Tampoco podrn comenzar sus sesiones sin la presencia de las dos terceras partes del nmero total de sus miembros; ni continuarlas sin la mayora absoluta de ellos.
Art. 55. Cada Cmara resolver sobre la validez de la eleccin de sus
respectivos miembros y sobre las renuncias que presenten. Ningn Senador o Representante podr ser expulsado de la Cmara a que pertenezca
sino en virtud de causa previamente determinada y por acuerdo de las
dos terceras partes, por lo menos, del nmero total de sus miembros.
Art. 56. Cada Cmara formar su Reglamento, y elegir entre sus miembros su Presidente, Vicepresidentes y Secretarios. No obstante, el Presidente del Senado slo ejercer su cargo cuando falte el Vicepresidente de la Repblica, o est ejerciendo la Presidencia de la misma.

SECCIN QUINTA

Del Congreso y sus atribuciones


Arl. 57. El Congreso se reunir, por derecho propio, dos veces al ao
y permanecer funcionando durante cuarenta das hbiles, por lo menos,
en cada legislatura. Una empezar el primer lunes de abril y la otra el primer lunes de noviembre.
Se reunir en sesiones extraordinarias en los casos y en la forma que
determinen los Reglamentos de los Cuerpos colegisladores y cuando el
Presidente de la Repblica lo convoque con arreglo a lo establecido en esta Constitucin. En dichos casos slo se ocupar del asunto o asuntos que
motiven su reunin.
Art. 58. El Congreso se reunir en un solo Cuerpo para proclamar al
Presidente y Vicepresidente de la Repblica previa rectificacin y comprobacin del escrutinio.

CONSTITUCIN DE 1901

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En este caso desempear la Presidencia del Congreso el Presidente


del Senado, y en su defecto, el de la Cmara de Representantes, a ttulo de
Vicepresidente del propio Congreso.
Si del escrutinio para Presidente resultare que ninguno de los candidatos rene mayora absoluta de votos, o hubiese empate, el Congreso,
por igual mayora, elegir el Presidente de entre los dos candidatos que
hubieren obtenido mayor nmero de votos.
Si fuesen ms de dos los que se encontraren en este caso, por haber ob-

tenido dos o ms candidatos igual nmero de votos, elegir entre todos


ellos el Congreso.
Si en el Congreso resultare tambin empate, se repetir la votacin; y
si el resultado de sta fuese el mismo, el voto del Presidente decidir.
El procedimiento establecido en el prrafo anterior se aplicar a la
eleccin del Vicepresidente de la Repblica.
El escrutinio se efectuar con anterioridad a la expiracin del trmino
presidencial.
Art. 59. Son atribuciones propias del Congreso:
1. Formar los Cdigos y las leyes de carcter general; determinar el rgimen que deba observarse para las elecciones generales, provinciales y
municipales; dictar las disposiciones que regulen y organicen cuanto se
relacione con la administracin general, la provincial y la municipal; y todas las dems leyes y resoluciones que estimare convenientes sobre cualesquiera otros asuntos de inters pblico.
2. Discutir y aprobar los presupuestos de gastos e ingresos del Estado.
Dichos gastos e ingresos, con excepcin de los que se mencionarn ms
adelante, se incluirn en presupuestos anuales y slo regirn durante el
ao para el cual hubieren sido aprobados.
Los gastos del Congreso, los de la Administracin de Justicia, los de intereses y amortizacin de emprstitos, y los ingresos con que deben ser
cubiertos, tendrn el carcter de permanentes y se incluirn en presupuesto fijo, que regir mientras no sea reformado por leyes especiales.
3. Acordar emprstitos pero con la obligacin de votar al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el pago de intereses y amortizacin.
Todo acuerdo sobre emprstitos requiere el voto de las dos terceras
partes del nmero total de los miembros de cada Cuerpo colegislador.
4. Acuar moneda, determinando su patrn, ley, valor y denominacin.
5. Regular el sistema de pesas y medidas.

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CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

6. Dictar disposiciones para el rgimen y fomento del comercio interior y exterior.


7. Regular los servicios de comunicaciones de ferrocarriles, caminos,

canales y puertos, creando los que exija la conveniencia pblica.


8. Establecer las contribuciones e impuestos de carcter nacional que
sean necesarios para las atenciones del Estado.
9. Fijar las reglas y procedimientos para obtener la naturalizacin.
10. Conceder amnistas.
11. Fijar el nmero de las fuerzas de mar y tierra y determinar su organizacin.
12. Declarar la guerra y aprobar los Tratados de paz que el Presidente
de la Repblica haya negociado.
13. Designar, por medio de una ley especial, quin debe ocupar la Presidencia de la Repblica, en el caso de que el Presidente y el Vicepresidente sean destituidos, fallezcan, renuncien o se incapaciten.
Art. 60. El Congreso no podr incluir en las leyes de presupuestos disposiciones que ocasionen reformas legislativas o administrativas de otro
orden ni podr reducir o suprimir ingresos de carcter permanente sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo el caso que la reduccin o supresin procedan de reduccin O supresin de gastos permanentes equivalentes, ni asignar a ningn servicio que deba ser dotado en
el presupuesto anual mayor cantidad que la propuesta en el proyecto del
Gobierno; pero s podr crear nuevos servicios y reformar o ampliar los
existentes por medio de leyes especiales.
SECCIN SEXTA

De la iniciativa y formacin de las leyes, su sancin y promulgacin

Art.61. La iniciativa de las leyes se ejercer por cada uno de los Cuerpos colegisladores indistintamente.
Art. 62. Todo proyecto de Ley que haya obtenido la aprobacin de los
dos Cuerpos colegisladores y toda resolucin de los mismos que haya de
ser ejecutada por el Presidente de la Repblica debern presentarse a ste para su sancin. Si los aprueba, los autorizar desde luego, devolvindolos, en otro caso, con las objeciones que hiciere, al Cuerpo colegislador
que los hubiere propuesto, el cual consignar las referidas objeciones integramente en acta, discutiendo de nuevo el proyecto o resolucin.

Si despus de esta discusin dos terceras partes del nmero total de los
miembros del Cuerpo colegislador votasen en favor del proyecto o reso-

CONSTITUCIN DE 1901

87

lucin, se pasar, con las objeciones del Presidente, al otro Cuerpo, que
tambin lo discutir, y si por igual mayora lo aprueba ser ley. En todos
estos casos las votaciones sern nominales.
Si dentro de los diez das hbiles siguientes a la remisin del proyecto
o resolucin del Presidente ste no lo devolviere se tendr por sanciona

do y ser ley.
Si dentro de los ltimos diez das de una legislatura se presentare un
proyecto de ley al Presidente de la Repblica y ste se propusiere utilizar
todo el trmino que al efecto de la sancin se le concede en el prrafo anterior, comunicar su propsito en el mismo da al Congreso, a fin de que
permanezca reunido, si lo quisiere, hasta el vencimiento del expresado

trmino. De no hacerlo as el Presidente se tendr por sancionado el proyecto y ser ley.


Ningn proyecto de ley desechado totalmente por alguno de los
Cuerpos colegisladores podr discutirse de nuevo en la misma legislatura.
Arl. 63. Toda ley ser promulgada dentro de los diez das siguientes
al de su sancin, proceda sta del Presidente o del Congreso, segn los casos mencionados en el artculo precedente.
TTULO VII

Del Poder Ejecutivo


SECCIN PRIMERA

Del ejercicio del Poder Ejecutivo

Arl. 64. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica.


SECCIN SEGUNDA

Del Presidente de la Repblica y de sus atribuciones y deberes

Art. 65. Para ser Presidente de la Repblica se requiere:


1. Ser cubano por nacimiento o naturalizacin, y en este ltimo caso
haber servido con las armas a Cuba en sus guerras de Independencia diez
aos por lo menos.
2. Haber cumplido cuarenta aos de edad.
3. Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.

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CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 66. El Presidente de la Repblica ser elegido por sufragio de segundo grado, en un solo da, y conforme al procedimiento que establezca
~~

El cargo durar cuatro aos y nadie podr ser Presidente en tres perodos consecutivos.
Art. 67. El Presidente jurar o prometer ante el Tribunal Supremo de
Justicia, al tomar posesin de su cargo, desempearlo fielmente, cumpliendo y haciendo cumplir la Constitucin y las leyes.
Art. 68. Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Sancionar y promulgar las leyes, ejecutarlas y hacerlas ejecutar; dictar, cuando no lo hubiere hecho el Congreso, los reglamentos para la mejor ejecucin de las leyes, y expedir adems los decretos y las rdenes que
para este fin y para cuanto incumba al gobierno y administracin del Estado creyere convenientes, sin contravenir en ningn caso lo establecido
en dichas leyes.
2. Convocar a sesiones extraordinarias al Congreso, o solamente al Se
nado, en los casos que seala esta Constitucin o cuando, a su juicio, fuere necesario.

3. Suspender las sesiones del Congreso cuando, tratndose en ste de


su suspensin, no hubiere acuerdo acerca de ella entre los Cuerpos colegisladores.
4. Presentar al Congreso, al principio de cada legislatura y siempre que
lo estimase oportuno, un Mensaje referente a los aetos de la Administracin
y demostrativo del estado general de la Repblica, y recomendar adems
la adopcin de las leyes y resoluciones que creyere necesarias o tiles.
5. Presentar al Congreso, en cualquiera de sus Cmaras y antes del 15
de noviembre, el Proyecto de los Presupuestos anuales.
6. Facilitar al Congreso los informes que ste solicitare sobre toda clase de asuntos que no exijan reserva.
7. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las
otras naciones, debiendo someterlos a la aprobacin del Senado, sin cuyo
requisito no tendrn validez ni obligarn a la Repblica.
8. Nombrar y remover libremente a los Secretarios del Despacho, dando cuenta al Congreso.
9. Nombrar, con la aprobacin del Senado, al Presidente y Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia y a los Representantes diplomticos y
Agentes consulares de la Repblica, pudiendo hacer nombramientos interinos de dichos funcionarios cuando en caso de vacante no est reunido
el Senado.

CONSTITUCIN DE 1901

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10. Nombrar, para el desempeo de los dems cargos instituidos por la


Ley a los funcionarios correspondientes cuyo nombramiento no est atribuido a otras Autoridades.
11. Suspender el ejercicio de los derechos que se enumeran en el artculo 40 de esta Constitucin, en los casos y en la forma que se expresan en

los artculos 41 y 42.


12. Suspender los acuerdos de los Consejos Provinciales y de los Ayuntamientos, en los casos y en la forma que determina esta Constitucin.
13. Decretar la suspensin de los Gobernadores de Provincia, en los ca-

sos de extralimitacin de funciones y de infraccin de las leyes, dando


cuenta al Senado, segn lo que se establezca, para la resolucin que corresponda.
14. Acusar a los Gobernadores de Provincia en los casos expresados en

el prrafo tercero del artculo 47.


15. Indultar a los delincuentes con arreglo a lo que prescriba la Ley, excepto cuando se trate de funcionarios pblicos penados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funcifles.
16. Recibir a los Representantes diplomticos y admitir a los Agentes
consulares de las otras Naciones.

17. Disponer, como Jefe Supremo, de las fuerzas de mar y tierra de la


Repblica. Proveer a la defensa de su territorio, dando cuenta al Congreso, y a la conservacin del orden interior. Siempre que hubiere peligro de
invasin o cuando alguna rebelin amenazare gravemente la seguridad
pblica, no estando reunido el Congreso, el Presidente lo convocar sin

demora para la resolucin que corresponda.


Art. 69. El Presidente no podr salir del territorio de la Repblica sin
autorizacin del Congreso.

Art. 70. El Presidente ser responsable ante el Tribunal Supremo de Justicia por los delitos de carcter comn que cometiere durante el ejercicio de

su cargo; pero no podr ser procesado sin previa autorizacin del Senado.
Art. 71. El Presidente recibir del Estado una dotacin, que podr ser
alterada en todo tiempo; pero no surtir efecto la alteracin sino en los dos
perodos presidenciales siguientes a aquel en que se acordare.
TTULO VIII

Del Vicepresidente de la Repblica


Art. 72. Habr un Vicepresidente de la Repblica, que ser elegido en
la misma forma y por igual perodo de tiempo que el Presidente, y con-

90

CUBA Y SUS CONSlTIUCIONES REPUBLICANAS

juntamente con ste; requirindose para ser Vicepresidente las mismas


condiciones que prescribe esta Constitucin para ser Presidente.
Art. 73. El Vicepresidente de la Repblica ejercer la Presidencia del
Senado, pero slo tendr voto en los casos de empate.
Art. 74. Por falta, temporal o definitiva, del Presidente de la Repblica, le sustituir el Vicepresidente en el ejercicio del Poder Ejecutivo. Si la
falta fuere definitiva, durar la sustitucin hasta la terminacin del perodo presidencial.
Art. 75. El Vicepresidente recibir del Estado una dotacin, que podr
ser alterada en todo tiempo; pero no surtir efecto la alteracin sino en los
perodos presidenciales siguientes a aquel en que se acordare.

TTULo IX

De los Secretarios del Despacho


Art. 76. Para el ejercicio de sus atribuciones tendr el Presidente de la
Repblica los Secretarios del Despacho que determine la Ley, debiendo
recaer el nombramiento de stos en ciudadanos cubanos que se hallen en
el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
Art. 77. Todos los decretos, rdenes y resoluciones del Presidente de
la Repblica habrn de ser refrendados por el Secretario del Ramo correspondiente, sin cuyo requisito carecern de fuerza obligatoria y no sern
cumplidos.
Art. 78. Los Secretarios sern personalmente responsables de los actos
que refrenden, y, adems, solidariamente, de los que, juntos, acuerden o
autoricen. Esta responsabilidad no excluye la personal y directa del Presidente de la Repblica.
Art. 79. Los Secretarios del Despacho sern acusados por la Cmara
de Representantes ante el Senado, en los casos que se mencionan en el prrafo segundo del artculo 47.
Art. SO. Los Secretarios del Despacho recibirn del Estado una dotacin que podr ser alterada en todo tiempo; pero no surtir efecto la alteracin sino en los perodos presidenciales siguientes a aquel en que se
acordare.

CONSTITUCIN DE 1901

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TTULO X

Del Poder Judicial


SECCIN PRIMERA

Del ejercicio del Poder Judicial


Art. 81. El Poder Judicial se ejerce por un Tribunal Supremo de Justicia y por los dems Tribunales que las leyes establezcan. stas regularn
sus respectivas organizacin y facultades, el modo de ejercerlas y las condiciones que deban concurrir en los funcionarios que los compongan.

SECCIN SEGUNDA

Del Tribunal Supremo de Justicia


Art. 82. Para ser Presidente o Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
1. o Ser cubano por nacimiento.

2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.


3. Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos y no haber sido condenado a pena aflictiva por delito comn.
4. o Reunir, adems, alguna de las circunstancias siguientes:
Haber ejercido, en Cuba, durante diez aos por lo menos, la profesin
de abogado, o desempeado, por igual tiempo, funciones judiciales; o explicado, el mismo nmero de aos, una Ctedra de Derecho en Establecimiento Oficial de enseanza.
Podrn ser tambin nombrados para los cargos de Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo, siempre que renan las condiciones de
los nmeros 1., 2. Y 3. de este articulo:
a) Los que hubieren ejercido, en la Magistratura, cargo de categora
igualo inmediatamente inferior, por el tiempo que determine la ley.
b) Los que, con anterioridad a la promulgacin de esta Constitucin,
hubieren sido Magistrados del Tribunal Supremo de la Isla de Cuba.
El tiempo de ejercicio de funciones judiciales se computar como de
ejercicio de la Abogaca, al efecto de capacitar a los Abogados para poder
ser nombrados Magistrados del Tribunal Supremo.
Art. 83. Adems de las atribuciones que le estuvieren anteriormente
sealadas y de las que en lo sucesivo le confieran las leyes, corresponden
al Tribunal Supremo las siguientes:

92

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

1." Conocer de los recursos de casacin.


2." Dirimir las competencias entre los Tribunales que le sean inmediatamente inferiores o no tengan un superior comn.

3." Conocer de los juicios en que litiguen entre s el Estado, las Provincias y los Municipios.
4." Decidir sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, cuando fuere objeto de controversia entre partes.
SECCIN TERCERA

Disposiciones generales acerca de la Administracin de Justicia

Art. 84. La justicia se administrar gratuitamente en todo el territorio


de la Repblica.
Art. 85. Los Tribunales conocern de todos los juicios, ya sean civiles,
criminales o contencioso-administrativos.

Art. 86. No se podrn crear, en ningn caso ni bajo ninguna denominacin, Comisiones judiciales ni Tribunales extraordinarios.

Art. 87. Ningn funcionario del orden judicial podr ser suspendido
ni separado de su destino o empleo sino por razn de delito u otra causa

grave, debidamente acreditada, y siempre con su audiencia.


Tampoco podr ser trasladado sin su consentimiento, a no ser por motivo evidente de conveniencia pblica.
Art. 88. Todos los funcionarios del orden judicial sern personalmente responsables, en la forma que determinen las leyes, de toda infraccin
de ley que cometieren.
Art.89. La dotacin de los funcionarios del orden judicial no podr ser
alterada sino en perodos mayores de cinco aos, y por medio de una Ley.
sta no podr asignar distintas dotaciones a cargos cuyo grado, categora
y funciones sean iguales.
Art. 90. Los Tribunales de las fuerzas de mar y tierra se regularn por
una ley orgnica especial.
TTULO XI

Del rgimen provincial


SECCIN PRIMERA

Disposiciones generales

Art. 91. La Provincia comprende los Trminos Municipales enclavados dentro de sus lmites.

CONSTITUCIN DE 1901

93

No se podrn anexar al Distrito Central ms de tres Municipios.


Art. 92. En cada Provincia habr un Gobernador y un Consejo Provincial, elegidos por sufragio de primer grado, en la forma que prescriba
la ley.
El nmero de Consejeros, en cada una, no ser menor de ocho ni ma-

yor de veinte.
SECCIN SEGUNDA

De los Consejos Provinciales y de sus atribuciones

Art. 93. Corresponde a los Consejos Provinciales:


1. o Acordar sobre todos los asuntos que conciernan a la Provincia y
que, por la Constitucin, por los Tratados o por las leyes, no correspondan
a la competencia general del Estado o a la privativa de los Ayuntamientos.
2. o Formar sus presupuestos, estableciendo los ingresos necesarios pa-

ra cubrirlos, sin otra limitacin que la de hacerlos compatibles con el sistema tributario del Estado.
3. o Acordar emprstitos para obras pblicas de inters provincial, pero votando al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el

pago de sus intereses y amortizacin.


Para que dichos emprstitos puedan realizarse habrn de ser aprobados por las dos terceras partes de los Ayuntamientos de la Provincia.
4. o Acusar ante el Senado al Gobernador, en los casos determinados en
el prrafo tercero del artculo 47, cuando los dos tercios del nmero total
de los Consejeros Provinciales acordaren, en sesin secreta, la acusacin.
5. Nombrar y remover los empleados provinciales con arreglo a lo
que establezcan las leyes.
0

Art. 94. Los Consejos Provinciales no podrn reducir o suprimir ingresos de carcter permanente, sin establecer al mismo tiempo otros que
los sustituyan, salvo en el caso de que la reduccin o supresin procedan

de reduccin o supresin de gastos permanentes equivalentes.


Art. 95. Los acuerdos de los Consejos Provinciales sern presentados
al Gobernador de la Provincia. Si ste los aprobare, los autorizar con su
firma. En otro caso, los devolver con sus objeciones al Consejo, el cual
discutir de nuevo el asunto. Y si despus de la segunda discusin las dos
terceras partes del nmero total de Consejeros votaren en favor del acuerdo, ste ser ejecutivo.

94

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Cuando el Gobernador, transcurridos diez das desde la presentacin


de un acuerdo, no lo devolviere, se tendr por aprobado y ser tambin
ejecutivo.
Art. 96. Los acuerdos de los Consejos Provinciales podrn ser suspendidos por el Gobernador de la Provincia o por el Presidente de la Repblica cuando, a su juicio, fueren contrarios a la Constitucin, a los Tratados, a las leyes o a los acuerdos adoptados por los Ayuntamientos, dentro
de sus atribuciones propias. Pero se reservar a los Tribunales el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones que se promuevan con motivo de la suspensin.
Art. 97. Ni los Consejos Provinciales ni ninguna Seccin o Comisin
de su seno o por ellos designada fuera de l, podrn tener intervencin en
las operaciones que correspondan al procedimiento electoral para cualquier clase de elecciones.
Art. 98. Los Consejeros Provinciales sern personalmente responsables, ante los Tribunales, en la forma que las leyes prescriban, de los actos
que ejecuten en el ejercicio de sus funciones.
SECCIN TERCERA

De los Gobernadores de Provincias y sus atribuciones

Art. 99. Corresponde a los Gobernadores de Provincia:


1.0 Cumplir y hacer cumplir, en los extremos que les conciernan, las leyes, decretos y reglamentos de la Nacin.
2. 0 Publicar los acuerdos del Consejo Provincial que tengan fuerza
obligatoria, ejecutndolos y hacindolos ejecutar.
3. 0 Expedir rdenes y dictar adems las instrucciones y reglamentos
para la mejor ejecucin de los acuerdos del Consejo Provincial, cuando ste no los hubiere hecho.
4. o Convocar al Consejo Provincial a sesiones extraordinarias cuando,
a su juicio, fuere necesario, expresndose en la convocatoria el objeto de
las sesiones.
5. o Suspender los acuerdos del Consejo Provincial y de los Ayuntamientos, en los casos que determina esta Constitucin.
6. o Acordar la suspensin de los Alcaldes en los casos de extralimitacin de facultades, violacin de la Constitucin o de las leyes, infraccin
de los acuerdos de los Consejos Provinciales, o incumplimiento de sus deberes, dando cuenta al Consejo Provincial, en los trminos que establezcan las leyes.

CONSTITUCIN DE 1901

95

7. 0 Nombrar y remover los empleados de su despacho conforme a lo


que establezcan las leyes.
Art. 100. El Gobernador ser responsable ante el Senado, en los casos
que en esta Constitucin se sealan, y ante los Tribunales en los dems casos de delito, con arreglo a lo que prescriban las leyes.
Art. 101. El Gobernador recibir del Tesoro Provincial una dotacin
que podr ser alterada en todo tiempo, pero no surtir efecto la alteracin
sino despus que se verifique nueva eleccin de Gobernador.
Art. 102. Por falta, temporal o definitiva, del Gobernador de la Provincia, le sustituir en el ejercicio de su cargo el Presidente del Consejo
Provincial. Si la falta fuere definitiva, durar la sustitucin hasta que termine el perodo para que hubiere sido electo el Gobernador.
TTULO XII

Del rgimen municipal


SECCIN PRIMERA

Disposiciones generales

Art. 103. Los Trminos Municipales sern regidos por Ayuntamientos,


compuestos de Concejales elegidos por sufragio de primer grado, en el
nmero y en la forma que la Ley prescriba.
Art. 104. En cada Trmino Municipal habr un Alcalde, elegido por
sufragio de primer grado, en la forma que establezca la Ley.
SECCIN TERCERA

De los Ayuntamientos y sus atribuciones


Art. 105. Corresponde a los Ayuntamientos:
1. o Acordar sobre todos los asuntos que conciernan exclusivamente al
Trmino Municipal.
2. o Formar sus presupuestos, estableciendo los ingresos necesarios para cubrirlos, sin otra limitacin que la de hacerlos compatibles con el sistema tributario del Estado.
3. o Acordar emprstitos, pero votando al mismo tiempo los ingresos
permanentes necesarios para el pago de sus intereses y amortizacin.
Para que dichos emprstitos puedan realizarse habrn de ser aprobados por las dos terceras partes de los electores del Trmino Municipal.

96

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

4. o Nombrar y remover los empleados municipales conforme a lo que


establezcan las leyes.
Arl. 106. Los Ayuntamientos no podrn reducir o suprimir ingresos de
carcter permanente sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo en el caso de que la reduccin o supresin procedan de reduccin o supresin de gastos permanentes equivalentes.
Art. 107. Los acuerdos de los Ayuntamientos sern presentados al Alcalde. Si ste los aprobare, los autorizar con su firma. En otro caso, los devolver, con sus objeciones, al Ayuntamiento, el cual discutir de nuevo el
asunto. Y si despus de la segunda discusin, las dos terceras partes del nmero total de Concejales votaren en favor del acuerdo, ste ser ejecutivo.
Art. 108. Los acuerdos de los Ayuntamientos podrn ser suspendidos
por el Alcalde, por el Gobernador de la Provincia o por el Presidente de la
Repblica, cuando, a su juicio, fueren contrarios a la Constitucin, a los
Tratados, a las leyes o a los acuerdos adoptados por el Consejo Provincial
dentro de sus atribuciones propias. Pero se reservar a los Tribunales el
conocimiento y la resolucin de las reclamaciones que se promuevan con
motivo de la suspensin.
Art. 109. Los Concejales sern personalmente responsables, ante los
Tribunales de Justicia, en la forma que las leyes prescriban, de los actos
que ejecuten en el ejercicio de sus funciones.
SECCIN TERCERA

De los Alcaldes y sus atribuciones y deberes

Arl. 110. Corresponde a los Alcaldes:


1. o Publicar los acuerdos de los Ayuntamientos que tengan fuerza obligatoria, ejecutndolos y hacindolos ejecutar.
2. 0 Ejercer las funciones activas de la administracin municipal, expidiendo al efecto rdenes y dictando adems instrucciones y reglamentos
para la mejor ejecucin de los acuerdos del Ayuntamiento, cuando ste no
los hubiere hecho.
3. 0 Nombrar y remover los empleados de su despacho, conforme a lo
que establezcan las leyes.
Arl. 111. El Alcalde ser personalmente responsable, ante los Tribunales de Justicia, en la forma que las leyes prescriban, de los actos que ejecute en el ejercicio de sus funciones.
Art. 112. El Alcalde recibir del Tesoro Municipal una dotacin que
podr ser alterada en todo tiempo, pero no surtir efecto la alteracin sino despus que se verifique nueva eleccin de Alcalde.

CONSTITUCIN DE 1901

97

Art. 113. Por falta, temporal o definitiva, del Alcalde, le sustituir en


el ejercicio de su cargo el Presidente del Ayuntamiento.
Si la falta fuere definitiva, durar la sustitucin hasta que termine el
perodo para que hubiere sido elegido el Alcalde.

TTULO XIII

De la Hacienda Nacional
Art. 114. Pertenecen al Estado todos los bienes existentes en el territorio de la Repblica, que no correspondan a las Provincias o a los Municipios, ni sean, individual o colectivamente, de propiedad particular.
TTULO XIV

De la reforma de la Constitucin
Art. 115. La Constitucin no podr reformarse, total ni parcialmente,
sino por acuerdo de las dos terceras partes del nmero total de los miem-

bros de cada Cuerpo colegislador.


Seis meses despus de acordada la reforma, se proceder a convocar
una Convencin Constituyente, que se limitar a aprobar o desechar la reforma votada por los Cuerpos colegisladores; los cuales continuarn en el
ejercicio de sus funciones con entera independencia de la Convencin.

Los Delegados a dicha Convencin sern elegidos por provincias en la


proporcin de uno por cada cincuenta mil habitantes y en la forma que establezcan las leyes.

DISPOSICION ES TRANSITORIAS

Primera. La Repblica de Cuba no reconoce ms deudas y compromisos que los contrados legtimamente, en beneficio de la Revolucin, por
los Jefes de Cuerpo del Ejrcito Libertador, despus del 24 de febrero de
1895, y con anterioridad al19 de septiembre del mismo ao, fecha en que
se promulg la Constitucin de Jirnaguay; y las deudas y compromisos
que el Gobierno Revolucionario hubiere contrado posteriormente, por s
o por sus legtimos representantes en el extranjero. El Congreso calificar
dichas deudas y compromisos y resolver sobre el pago de los que fueren
legtimos.

98

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Segunda. Los nacidos en Cuba o los hijos de naturales de Cuba que, al


tiempo de promulgar esta Constitucin, fueren ciudadanos de algn Estado extranjero, no podrn gozar de la nacionalidad cubana sin renunciar,
previa y expresamente, la que tuvieren.

Tercera. El tiempo que los extranjeros hubieren servido en las guerras


por la independencia de Cuba, se computar corno tiempo de naturalizacin y de residencia para la adquisicin del derecho que a los naturalizados reconoce el artculo 49.
Cuarta. La base de poblacin que se establece, en relacin con las elecciones de Representantes y de Delegados a la Convencin Constituyente,
en los articulos 48 y 115, podr modificarse por una Ley cuando a juicio
del Congreso lo exigiere el aumento de habitantes que resulte de los censos peridicamente formados.
Quinta. Al constituirse por primera vez el Senado, los Senadores, al
efecto de su renovacin, se dividirn en dos series. Los comprendidos en
la primera, cesarn al fin del cuarto ao, y los comprendidos en la segunda al terminar el octavo; decidiendo la suerte los dos Senadores que correspondan, por cada Provincia, a una y otra serie.
Sexta. Noventa das despus de promulgada la Ley Electoral que habr de redactar y adoptar la Convencin Constituyente, se proceder a
elegir los funcionarios creados por la Constitucin, para el traspaso del
Gobierno de Cuba a los que resulten elegidos, conforme a lo dispuesto en
la Orden nmero 301 del Cuartel General de la Divisin de Cuba, de 25
de julio del ao 1900.
Sptima. Todas las leyes, decretos, reglamentos, rdenes y dems disposiciones que estuvieren en vigor al promulgarse esta Constitucin, continuarn observndose en cuanto no se opongan a ella, mientras no fue-

ren legalmente derogadas o modificadas.


Domingo Mndez Capote, Presidente.-Juan Rius Rivera, primer Vi-cepresidente.-Jos Gmez.-Eudaldo Tamayo.-Jos B. Alemn.-Jos J.
Monteagudo.-Martin Mora Delgado.-Jos Luis Robau.-Luis Fortn.-Manuel R. Silva.-Pedro Betancourt.-Eliseo Giberga.-Joaqun
Qulez.-Conzalo de Quesada.-Diego Tamayo.-Manuel Sanguily.Alejandro Rodrguez.-Miguel Gener.-Emilio Nez.-Leopoldo Berrier.-Jos Lacret.-Rafael Portuondo.-Jos Fernndez de Castro.-Antorno Bravo Correoso.-Jos N. Ferrer.-Juan Gualberto Gmez.-Rafael
Manduley.-Salvador Cisneros Betancourt.-Pedro Gonzlez Llorente.Alfredo Zayas, Secretario.-Enrique Villuendas, Secretario.

CONSTITUCIN DE 1901

99

La Convencin Constituyente procediendo de conformidad con la Orden del Gobierno Militar de la Isla de 25 de Julio de 1900, por la cual fue
convocada, acuerda adicionar y adiciona la Constitucin de la Repblica
de Cuba, adoptada el21 de febrero ltimo, con el siguiente
APNDICE

ARTCULO 1. El Gobierno de Cuba nunca celebrar con ningn Poder

o Poderes extranjeros ningn Tratado u otro pacto que menoscabe o tienda a menoscabar la independencia de Cuba, ni en manera alguna autorice o permita a ningn Poder o Poderes extranjeros obtener por colonizacin o para propsitos militares o navales o de otra manera asiento en, o
jurisdiccin sobre ninguna porcin de dicha Isla.
ARTCULO 2. Dicho Gobierno no asumir o contraer ninguna deuda

pblica para el pago de cuyos intereses y amortizacin definitiva, despus


de cubiertos los gastos corrientes del Gobierno, resulten inadecuados los
ingresos ordinarios.
ARTCULO 3.' El Gobierno de Cuba consiente que los Estados Unidos
puedan ejercer el derecho de intervenir para la preservacin de la independencia, y el sostenimiento de un Gobierno adecuado a la proteccin de
la vida, la propiedad y la libertad individual, y al cumplimiento de las
obligaciones con respecto a Cuba, impuestas a los Estados Unidos por el
Tratado de Pars y que deben ahora ser asumidas y cumplidas por el Gobierno de Cuba.
ARTCULO 4.' Todos los actos realizados por los Estados Unidos en Cuba durante su ocupacin militar, sern ratificados y tenidos por vlidos, y
todos los derechos legalmente adquiridos a virtud de aquellos, sern mantenidos y protegidos.
ARTCULO S.' El Gobierno de Cuba ejecutar y hasta donde fuere necesario ampliar los planes ya proyectados u otros que mutuamente se convengan para el saneamiento de las poblaciones de la Isla con el fin de evi-

tar la recurrencia de enfermedades epidmicas e infecciosas, protegiendo

as al pueblo y al comercio de Cuba, lo mismo que al comercio y al pueblo de los puertos del Sur de los Estados Unidos.
ARTCULO 6.' La Isla de Pinos queda omitida de los lmites de Cuba
propuestos por la Constitucin, dejndose para un futuro Tratado la fijacin de su pertenencia.
ARTCULO 7.' Para poner en condiciones a los Estados Unidos de man-

tener la independencia de Cuba y proteger al pueblo de la misma, as como para su propia defensa, el Gobierno de Cuba vender o arrendar a

100

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

los Estados Unidos las tierras necesarias para carboneras o estaciones navales en ciertos puntos determinados que se convendrn con el Presidente de los Estados Unidos.
ARTCULO 8.' El Gobierno de Cuba insertar las anteriores disposiciones en un Tratado permanente con los Estados Unidos.
Saln de Sesiones de la Convencin Constituyente, en La Habana a 12
de junio de 1901.
LA CONVENCIN

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE CUBA


(1940)

Nosotros, los delegados del pueblo de Cuba, reunidos en Convencin


Constituyente a fin de dotarlo de una nueva Ley fundamental que conso-

lide su organizacin como Estado independiente y soberano, apto para


asegurar la libertad y la justicia, mantener el orden y promover el bienestar general, acordamos, invocando el favor de Dios, la siguiente Constitucin:

TTULOI

De la nacin, su territorio y forma de gobierno

Arl. 1.0 Cuba es un Estado independiente y soberano organizado como Repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad
humana.

Arl. 2. La soberana reside en el pueblo y de ste dimanan todos los


poderes pblicos.
Arl. 3. 0 El territorio de la Repblica est integrado por la Isla de Cuba, la Isla de Pinos y las dems islas y cayos adyacentes que con ellas estuvieron bajo la soberana de Espaa hasta la ratificacin del Tratado de
Pars, de diez de diciembre de mil ochocientos noventa y ocho.
La Repblica no concertar ni ratificar pactos o tratados que en forma alguna limiten o menoscaben la soberana nacional o la integridad del
0

territorio.

Art 4. o El territorio de la Repblica se divide en provincias y stas en


trminos municipales. Las actuales provincias se denominan: Pinar del

Ro, La Habana, Matanzas, Las Villas, Camagey y Oriente.


Art 5. o La bandera de la Repblica es la de Narciso Lpez, que se iz
en la fortaleza del Morro de La Habana el da veinte de mayo de mil novecientos dos, al transmitirse los Poderes pblicos al pueblo de Cuba. El
101

102

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

escudo nacional es el que como tal est establecido por la Ley. La Repblica no reconocer ni consagrar con carcter nacional otra bandera, him-

no o escudo que aquellos a que este artculo se refiere.


En los edificios, fortalezas y dependencias pblicas y en los actos oficiales no se izar ms bandera que la nacional, salvo las extranjeras en los

casos y en la forma permitidos por el Protocolo y por los usos internacionales, los tratados y las Leyes. Por excepcin podr enarbolarse en la ciudad de Bayamo, declarada monumento nacional, la bandera de Carlos
Manuel de Cspedes.
El himno nacional es el de Bayamo, compuesto por Pedro Figueredo,
y ser el nico que se ejecute en todas las dependencias del Gobierno,
cuarteles y actos oficiales. Los himnos extranjeros podrn ejecutarse en
los casos expresados anteriormente en relacin con las banderas extranjeras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo segundo de este artculo, en las
fortalezas y cuarteles se podrn izar banderas pertenecientes a las Fuerzas
Armadas. Asimismo las sociedades, organizaciones o centros de cualquier
clase podrn izar sus banderas o insignias en sus edificios, pero siempre

el pabelln nacional ocupar lugar preferente.


Art. 6. El idioma oficial de la Repblica es el espaol.
Art.7.0 Cuba condena la guerra de agresin; aspira a vivir en paz con
los dems Estados y a mantener con ellos relaciones y vnculos de cultura y de comercio.
El Estado cubano hace suyos los principios y prcticas del Derecho Internacional que propendan a la solidaridad humana, al respeto de la soberana de los pueblos, a la reciprocidad entre los Estados y a la paz y la
civilizacin universales.

TTULO II

De la nacionalidad
Art. 8. o La ciudadana comporta deberes y derechos, cuyo ejercicio

adecuado ser regulado por la Ley.


Art.9.0 Todo cubano est obligado:
a) A servir con las armas a la patria en los casos y en la forma que establezca la Ley.
b) A contribuir a los gastos pblicos en la forma y cuanta que la Ley
disponga.

CONSTITUCIN DE 1940

103

e) A cumplir la Constitucin y las Leyes de la Repblica y observar


conducta cvica, inculcndola a los propios hijos y a cuantos estn bajo su
abrigo, promoviendo en ellos la ms pura conciencia nacional.

Art. 10. El ciudadano tiene derecho:


a) A residir en su patria sin que sea objeto de discriminacin ni extor-

sin alguna, no importa cules sean su raza, clase, opiniones polticas o


creencias religiosas.
b)

A votar segn disponga la Ley en las elecciones y referendos que se

convoquen en la Repblica.

e) A recibir los beneficios de la asistencia social y de la cooperacin pblica, acreditando previamente en el primer caso su condicin de pobre.
d) A desempear funciones y cargos pblicos.
e) A la preferencia que en el trabajo dispongan la Constitucin y la Ley.
Art. 11. La ciudadana cubana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.

Arl. 12. Son cubanos por nacimiento:


a) Todos los nacidos en el territorio de la Repblica, con excepcin de
los hijos de los extranjeros que se encuentren al servicio de su Gobierno.
b) Los nacidos en territorio extranjero, de padre o madre cubanos, por
el solo hecho de avecindarse aqullos en Cuba.
e) Los que habiendo nacido fuera del territorio de la Repblica de padre o madre natural de Cuba que hubiesen perdido esta nacionalidad, re-

clamen la ciudadana cubana en la forma y con sujecin a las condiciones

que seale la Ley.


d) Los extranjeros que por un ao o ms hubiesen prestado servicios
en el Ejrcito Libertador permaneciendo en ste hasta la terminacin de la
Guerra de Independencia, siempre que acrediten esta condicin con do-

cumento fehaciente expedido por el Archivo Nacional.


Art. 13. Son cubanos por naturalizacin:
a) Los extranjeros que despus de cinco aos de residencia continua en

el territorio de la Repblica y no menos de uno despus de haber declarado su intencin de adquirir la nacionalidad cubana, obtengan la carta
de ciudadana con arreglo a la Ley, siempre que conozcan el idioma espa-

ol.
b) El extranjero que contraiga matrimonio con cubana, y la extranjera

que lo contraiga con cubano, cuando tuvieren prole de esa unin o llevaren dos aos de residencia continua en el pas despus de la celebracin
del matrimonio, y siempre que hicieren previa renuncia de su nacionali-

dad de origen.

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

104

Art. 14. Las cartas de ciudadana y los certificados de nacionalidad cubana estarn exentos de tributacin.

Art. 15. Pierden la ciudadana cubana:


Los que adquieran una ciudadana extranjera.
b) Los que sin permiso del Senado entren al servicio militar de otra nacin, o al desempeo de funciones que lleven aparejada autoridad o jurisdiccin propia.
e) Los cubanos por naturalizacin que residan tres aos consecutivos
en el pas de su nacimiento, a no ser que expresen cada tres aos, ante la
autoridad consular correspondiente, su voluntad de conservar la ciudadana cubana.
La Ley podr determinar delitos y causas de indignidad que produzcan la prdida de la ciudadana por naturalizacin, mediante sentencia
firme de los Tribunales competentes.
d) Los naturalizados que aceptaren una doble ciudadana.
La prdida de la ciudadana por los motivos consignados en los incisos
b) y e) de este articulo no se har efectiva sino por sentencia firme dictada
en juicio contradictorio ante Tribunal de Justicia, segn disponga la Ley.
Art. 16. Ni el matrimonio ni su disolucin afectan a la nacionalidad de
los cnyuges o de sus hijos.
La cubana casada con extranjero conservar la nacionalidad cubana.
La extranjera que se case con cubano y el extranjero que se case con cubana conservarn su nacionalidad de origen o adquirirn la cubana, previa opcin regulada por la Constitucin, la Ley o los tratados internacionales.
Art. 17. La ciudadana cubana podr recobrarse en la forma que prescriba la Ley.
Art. 18. Ningn cubano por naturalizacin podr desempear, a nombre de Cuba, funciones oficiales en su pas de origen.
a)

TTULO III

De la extranjera
Art. 19. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica se
equipararn a los cubanos:
a) En cuanto a la proteccin de su persona y bienes.
bJ En cuanto al goce de los derechos reconocidos en esta Constitucin,
con excepcin de los que se otorgan exclusivamente a los nacionales.

CONSTITUCIN DE 1940

105

El Gobierno, sin embargo, tiene la potestad de obligar a un extranjero


a salir del territorio nacional en los casos y forma sealados en la Ley.

Cuando se trate de extranjeros con familia cubana constituida en Cuba, deber mediar faUo judicial para expulsin, conforme a lo que prescriben las Leyes en la materia.
La Ley regular la organizacin de las asociaciones de extranjeros, sin
permitir discriminacin contra los derechos de los cubanos que formen

parte de eUas.
e) En la obligacin de acatar el rgimen econmico-social de la Repblica.
d) En la obligacin de observar la Constitucin y la Ley.
e) En la obligacin de contribuir a los gastos pblicos en la forma y
cuanta que la Ley disponga.
f) En la sumisin a la jurisdiccin y resoluciones de los Tribunales de
Justicia y autoridades de la Repblica.
g) En cuanto al disfrute de los derechos civiles, bajo las condiciones y
con las limitaciones que la Ley prescriba.

TTULO IV

Derechos fundamentales
SECCIN PRIMERA

De los derechos individuales

Art. 20. Todos los cubanos son iguales ante la Ley. La Repblica no reconoce fueros ni privilegios.

Se declara ilegal y punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, color o clase, y cualquiera otra lesiva a la dignidad humana.
La Ley establecer las sanciones en que incurran los infractores de es-

te precepto.
Ar!. 21. Las Leyes penales tendrn efecto retroactivo cuando sean favorables al delincuente. Se excluye de este beneficio, en los casos en que
haya mediado dolo, a los funcionarios o empleados pblicos que delincan
en el ejercicio de su cargo y a los responsables de delitos electorales y contra los derechos individuales que garantiza esta Constitucin. A los que
incurriesen en estos delitos se les aplicarn las penas y calificaciones de la

Ley vigente al momento de delinquir.

106

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 22 Las dems Leyes no tendrn efecto retroactivo, salvo que la


propia Ley lo determine por razones de orden pblico, de utilidad social
o de necesidad nacional, sealadas expresamente en la Ley con el voto
conforme de las dos terceras partes del nmero total de los miembros de
cada Cuerpo colegislador. Si fuera impugnado el fundamento de la retroactividad en va de inconstitucionalidad, corresponder al Tribunal de
Garantas Constitucionales y Sociales decidir sobre el mismo, sin que pueda dejar de hacerlo por razn de forma y otro motivo cualquiera.
En todo caso, la propia Ley establecer el grado, modo y forma en que
se indemnizarn los daos, si los hubiere, que la retroactividad infiriese a
los derechos adquiridos legtimamente al amparo de una legislacin anterior.

La Ley acordada al amparo de este artculo no ser vlida si produce


efectos contrarios a lo dispuesto en el artculo 24 de esta Constitucin.
Art. 23. Las obligaciones de carcter civil que nazcan de los contratos
o de otros actos u omisiones que las produzcan no podrn ser anuladas ni
alteradas por el Poder Legislativo ni por el Ejecutivo, y por consiguiente,
las Leyes no podrn tener efecto retroactivo respecto a dichas obligaciones.
El ejercicio de las acciones que de stas se deriven podr ser suspendido,
en caso de grave crisis nacional, por el tiempo que fuere razonablemente
necesario, mediante los mismos requisitos y sujeto a la impugnabilidad a
que se refiere el prrafo primero del artculo anterior.
Art. 24. Se prohbe la confiscacin de bienes. Nadie podr ser privado
de su propiedad sino por autoridad judicial competente y por causa justificada de utilidad pblica o inters social, y siempre previo el pago de la
correspondiente indemnizacin en efectivo fijada judicialmente. La falta
de cumplimiento de estos requisitos determinar el derecho del expropiado a ser amparado por los Tribunales de Justicia, y en su caso reintegrado en su propiedad.
La certeza de la causa de utilidad pblica o inters social y la necesidad de la expropiacin corresponder decidirlas a los Tribunales de Justicia en caso de impugnacin.
Art. 25. No podr imponerse la pena de muerte. Se exceptan los
miembros de las Fuerzas Armadas por delitos de carcter militar y las
personas culpables de traicin o de espionaje en favor del enemigo en
tiempo de guerra con nacin extranjera.
Art. 26. La Ley Procesal Penal establecer las garantas necesarias para que todo delito resulte probado independientemente del testimonio del
acusado, del cnyuge y tambin de sus familiares hasta el cuarto grado de

CONSTITUCIN DE 1940

107

consanguinidad y segundo de afinidad. Se considerar inocente a todo


acusado hasta que se dicte condena contra l.

En todos los casos las autoridades y sus agentes levantarn acta de la


detencin, que firmar el detenido, a quien se le comunicar la autoridad
que la orden, el motivo que la produce y el lugar adonde va a ser conducido, dejndose testimonio en el acta de todos estos particulares.
Son pblicos los registros de detenidos y presos.
Todo hecho contra la integridad personal, la seguridad o la honra de
un detenido ser imputable a sus aprehensores o guardianes, salvo que se
demuestre lo contrario. El subordinado podr rehusar el cumplimiento de
las rdenes que infrinjan esta garanta. El custodio que hiciere uso de las
armas contra un detenido o preso que intentare fugarse ser necesariamente inculpado y responsable, segn las Leyes, del delito que hubiere
cometido.
Los detenidos o presos polticos o sociales se recluirn en departamentos separados del de los delincuentes comunes y no sern sometidos
a trabajo alguno, ni a la reglamentacin del penal para los presos comunes.
Ningn detenido o preso ser incomunicado.
Solamente la jurisdiccin ordinaria conocer de las infracciones de este precepto, cualesquiera que sean el lugar, circunstancias y personas que
en la detencin intervengan.
Art. 27. Todo detenido ser puesto en libertad o entregado a la autoridad judicial competente dentro de las veinticuatro horas siguientes al acto de su detencin.
Toda detencin se dejar sin efecto, o se elevar a prisin, por auto judicial fundado, dentro de las setenta y dos horas de haberse puesto el detenido a la disposicin del juez competente. Dentro del mismo plazo se
notificar al interesado el auto que se dictare.
La prisin preventiva se guardar en lugares distintos y completamente separados de los destinados a la extincin de las penas, sin que
puedan ser sometidos los que as guarden prisin a trabajo alguno, ni a la
reglamentacin del penal para los que extingan condenas.
Art. 28. Nadie ser procesado ni condenado sino por juez o Tribunal
competente, en virtud de Leyes anteriores al delito y con las formalidades
y garantas que stas establezcan. No se dictar sentencia contra el procesado rebelde ni ser nadie condenado en causa criminal sin ser odo. Tampoco se le obligar a declarar contra s mismo, ni contra su cnyuge o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

108

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

No se ejercer violencia ni coaccin de ninguna clase sobre las personas


para forzarlas a declarar. Toda declaracin obtenida con infraccin de este
precepto ser nula, y los responsables incurrirn en las penas que fije la Ley.
Art. 29. Todo el que se encuentre detenido o preso fuera de los casos
o sin las fonnalidades y garantas que prevean la Constitucin y las Leyes, ser puesto en libertad, a peticin suya o de cualquier otra persona,
sin necesidad de poder ni de direccin letrada, mediante un sumarsimo
procedimiento de habeas corpus ante los Tribunales ordinarios de Justicia.
El Tribunal Supremo no podr declinar su jurisdiccin ni admitir cuestiones de competencia en ningn caso ni por motivo alguno, ni aplazar su
resolucin, que ser preferente a cualquier otro asunto.
Es absolutamente obligatoria la presentacin ante el Tribunal que haya expedido el habeas corpus de toda persona detenida o presa, cualquiera
que sea la autoridad o funcionario, persona o entidad que la retenga, sin
que pueda alegarse obediencia debida.
Sern nulas, y as lo declarar de oficio la autoridad judicial, cuantas
disposiciones impidan o retarden la presentacin de la persona privada
de libertad, as como las que produzcan cualquier dilacin en el procedimiento de habeas corpus.
Cuando el detenido o preso no fuere presentado ante el Tribunal que
conozca de habeas corpus, ste decretar la detencin del infractor, el que
ser juzgado de acuerdo con lo que disponga la Ley.
Los jueces o magistrados que se negaren a admitir la solicitud de mandamiento de habeas corpus, o no cumplieren las dems disposiciones de este artculo, sern separados de sus respectivos cargos por la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo.
Art. 30. Toda persona podr entrar y permanecer en el territorio nacional, salir de l, trasladarse de un lugar a otro y mudar de residencia, sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte u otro requisito semejante,
salvo lo que se disponga en las Leyes sobre inmigracin y las atribuciones
de la autoridad en caso de responsabilidad criminal.
A nadie se obligar a mudar de domicilio o residencia sino por mandato de autoridad judicial y en los casos y con los requisitos que la Ley seale.
Ningn cubano podr ser expatriado ni se le prohibir la entrada en el
territorio de la Repblica.
Art. 31. La Repblica de Cuba brinda y reconoce el derecho de asilo a
los perseguidos polticos, siempre que los acogidos a l respeten la soberana y las Leyes nacionales.

CONSTITUCIN DE 1940

109

El Estado no autorizar la extradicin de reos de delitos polticos ni intentar extraditar a los cubanos reos de esos delitos que se refugiaren en
territorio extranjero.
Cuando procediere, conforme a la Constitucin y la Ley, la expulsin
de un extranjero del territorio nacional, esta no se verificar si se trata-

re de asilado poltico hacia el territorio del Estado que pueda reclamarlo.


Art. 32. Es inviolable el secreto de la correspondencia y dems documentos privados, y ni aquella ni stos podrn ser ocupados ni examinados sino a virtud de auto fundado de juez competente y por los funcionarios o agentes oficiales. En todo caso, se guardar secreto respecto de
los extremos ajenos al asunto que motivare la ocupacin o examen. En los
mismos trminos se declara inviolable el secreto de la comunicacin tele-

grfica, telefnica y cablegrfica.


Art. 33. Toda persona podr, sin sujecin a censura previa, emitir li-

bremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio grfico u oral de expresin, utilizando para ello cualesquiera o todos
los procedimientos de difusin disponibles.
Slo podr ser recogida la edicin de libros, folletos, discos, pelculas,
peridicos o publicaciones de cualquier ndole cuando atente contra la
honra de las personas, el orden social o la paz pblica, previa resolucin
fundada de autoridad judicial competente y sin perjuicio de las responsabilidades que se deduzcan del hecho delictuoso cometido.
En los casos a que se refiere este artculo no se podr ocupar ni impe-

dir el uso y disfrute de los locales, equipos o instrumentos que utilice el


rgano de publicidad de que se trate, salvo por responsabilidad civil.
Art. 34. El domicilio es inviolable y, en su consecuencia, nadie podr
entrar de noche en el ajeno sin el consentimiento de su morador, a no ser
para socorrer a vctimas de delito o desastre, ni de da, sino en los casos y

en la forma determinados por la Ley.


En caso de suspensin de esta garanta ser requisito indispensable para penetrar en el domicilio de una persona que lo haga la propia autoridad competente, mediante orden o resolucin escrita, de la que se dejar
copia autntica al morador, a su familia o al vecino ms prximo, segn

proceda. Cuando la autoridad delegue en alguno de sus agentes se proceder del mismo modo.
Art.35. Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral cris-

tiana y al orden pblico.

110

CUBA Y SUS CONSrrruCIONES REPUBLICANAS

La Iglesia estar separada del Estado, el cual no podr subvencionar


ningn culto.
Art.36. Toda persona tiene derecho a dirigir peticiones a las autoridades y a que le sean atendidas y resueltas en trmino no mayor de cuaren-

ta y cinco das, comunicndosele lo resuelto.

Transcurrido el plazo de la Ley, o, en su defecto, el indicado anteriormente, el interesado podr recurrir, en la forma que la Ley autorice, como
si su peticin hubiese sido denegada.
Art. 37. Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de reunirse
pacficamente y sin armas, y el de desfilar y asociarse para todos los fines
lcitos de la vida, conforme a las normas legales correspondientes, sin ms

limitacin que la indispensable para asegurar el orden pblico.


Es ilcita la formacin y existencia de organizaciones polticas contrarias al rgimen de gobierno representativo democrtico de la Repblica, o
que atenten contra la plenitud de la soberana nacional.
Art. 38. Se declara punible todo acto por el cual se prohba o limite al
ciudadano participar en la vida poltica de la nacin.
Art. 39. Solamente los ciudadanos cubanos podrn desempear funciones pblicas que tengan aparejada jurisdiccin.
Art. 40. Las disposiciones legales, gubernativas o de cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que esta Constitucin garantiza, sern nulas si los disminuyen, restringen o adulteran.

Es legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los derechos


individuales garantizados anteriormente.

La accin para perseguir las infracciones de este Ttulo es pblica, sin


caucin ni formalidad de ninguna especie y por simple denuncia.
La enumeracin de los derechos garantizados en este Ttulo no excluye los dems que esta Constitucin establezca, ni otros de naturaleza anloga o que se deriven del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

SECCIN SEGUNDA

De las garantas constitucionales

Art.41. Las garantas constitucionales de los derechos reconocidos en


los artculos veintisis, veintisiete, veintiocho, veintinueve, treinta (prra-

fos primero y segundo), treinta y dos, treinta y tres, treinta y seis y treinta y siete (prrafo primero) de esta Constitucin, podrn suspenderse, en

CONSTITUCIN DE 1940

111

todo o en parte del territorio nacional, por un perodo no mayor de cuarenta y cinco das naturales, cuando lo exija la seguridad del Estado, o en
caso de guerra o invasin del territorio nacional, grave alteracin del orden u otros que perturben hondamente la tranquilidad pblica.
La suspensin de las garantas constitucionales slo podr dictarse
mediante una Ley especial acordada por el Congreso, o mediante Decreto del Poder Ejecutivo; pero en este ltimo caso en el mismo Decreto de
suspensin se convocari. al Congreso para que, dentro de un plazo de
cuarenta y ocho horas y reunido en un solo Cuerpo, ratifique o no la sus-

pensin, en votacin nominal y por mayora de votos. En el caso de que


el Congreso as reunido votase en contra de la suspensin, las garantas
quedarn automticamente restablecidas.
Arl. 42. El territorio en que fueron suspendidas las garantas a que se
refiere el artculo anterior se regir por la Ley de Orden Pblico dictada
con anterioridad; pero ni en dicha Ley ni en otra alguna podr disponer
la suspensin de ms garantas que las mencionadas. Tampoco podr hacerse declaracin de nuevos delitos ni imponerse otras penas que las establecidas por la Ley al disponerse la suspensin.
Los detenidos por los motivos que hayan determinado la suspensin
debern ser recluidos en lugares especiales destinados a los procesados o
penados por delitos polticos o sociales.
Queda prohibida al Poder Ejecutivo la detencin de persona alguna
por ms de diez das sin hacer entrega de ella a la autoridad judicial.
TTULO V

De la familia y la cultura
SECCIN PRIMERA

Familia

Art. 43. La familia, la maternidad y el matrimonio tienen la proteccin


del Estado.
Slo es vlido el matrimonio autorizado por funcionarios con capacidad legal para realizarlo. El matrimonio judicial es gratuito y ser mantenido por la Ley.
El matrimonio es el fundamento legal de la familia y descansa en la
igualdad absoluta de derechos para ambos cnyuges; de acuerdo con este principio se organizar su rgimen econmico.

112

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

La mujer casada disfruta de la plenitud de la capacidad civil, sin que


necesite de licencia o autorizacin marital para regir sus bienes, ejercer libremente el comercio, la industria.. profesin, oficio o arte, y disponer del

producto de su trabajo.
El matrimonio puede disolverse por acuerdo de los cnyuges o a peticin de cualquiera de los dos, por las causas y en la forma establecidas en
la Ley.
Los Tribunales determinarn los casos en que por razn de equidad la
unin entre personas con capacidad legal para contraer matrimonio ser

equiparada, por su estabilidad y singularidad, al matrimonio civil.


Las pensiones por alimentos a favor de la mujer y de los hijos gozarn
de preferencia respecto a cualquier obligacin, y no podr oponerse a esa
preferencia la condicin de inembargable de ningn bien, sueldo, pensin
o ingreso econmico de cualquier clase que sea. Salvo que la mujer tuvie-

ra medios justificados de subsistencia, o fuere declarada culpable, se fijar en su beneficio una pensin proporcionada a la posicin econmica del
marido y teniendo en cuenta a la vez las necesidades de la vida social. Esta pensin ser pagada y garantizada por el marido divorciado y subsistir hasta que su excnyuge contrajere nuevo matrimonio, sin perjuicio de

la pensin que se fijar a cada hijo, la cual deber ser tambin garantizada.
La ley impondr adecuadas sanciones a los que en caso de divorcio, de
separacin o cualquiera otra circunstancia, traten de burlar o eludir esa

responsabilidad.
Arl. 44. Los padres estn obligados a alimentar, asistir, educar e instruir a sus hijos, y stos a respetar y asistir a sus padres. La ley asegurar el cumplimiento de estos deberes con garantas y sanciones adecuadas.
Los hijos nacidos fuera del matrimonio de personas que al tiempo de
la concepcin estuvieren en aptitud de contraerlo, tienen los mismos de-

rechos y deberes que se sealan en el prrafo anterior, salvo lo que la Ley


prescribe en cuanto a la herencia. A este efecto tendrn iguales derechos
los habidos fuera del matrimonio por persona casada cuando sta los reconociere o cuando recayere sentencia declarando la filiacin. La Ley re-

gular la investigacin de la paternidad.


Queda abolida toda calificacin sobre la naturaleza de la filiacin. No
se consignar declaracin alguna diferenciando los nacimientos, ni sobre

el estado civil de los padres, en las actas de inscripcin de aqullos, ni en


ningn atestado, partida de bautismo o certificado referente a la filiacin.

CONSTITUCIN DE 1940

113

Art. 45. El rgimen fiscal, los seguros y la asistencia social se aplicarn


de acuerdo con las normas de proteccin a la familia establecidas en esta
Constitucin.

La niez y la juventud estarn protegidas contra la explotacin y el


abandono moral y material. El Estado, la Provincia y el Municipio organizarn instituciones adecuadas al efecto.
Art. 46. Dentro de las restricciones sealadas en esta Constitucin, el

cubano tendr libertad de testar sobre la mitad de la herencia.

SECCIN SEGUNDA

Cultura
Art. 47. La cultura, en todas sus manifestaciones, constituye un inte-

rs primordial del Estado. Son libres la investigacin cientfica, la expresin artstica y la publicacin de sus resultados, as como la enseanza, sin
perjuicio, en cuanto a sta, de la inspeccin y reglamentacin que al Esta-

do corresponda y que la Ley establezca.


Art. 48 La instruccin primaria es obligatoria para el menor en edad
escolar, y su dispensacin lo ser para el Estado, sin perjuicio de la cooperacin encomendada a la iniciativa municipal.
Tanto esta enseanza como la preprimaria y las vocaciones sern gra-

tuitas cuando las impartan el Estado, la Provincia o el Municipio. Asimismo lo ser el material docente necesario.
Ser gratuita la segunda enseanza elemental y toda enseanza superior que impartan el Estado o los Municipios, con exclusin de los estudios preuniversitarios especializados y los universitarios.
En los Institutos creados o que se crearen en lo sucesivo con categora

de preuniversitarios, la Ley podr mantener o establecer el pago de una


matrcula mdica de cooperacin, que se destinar a las atenciones de cada establecimiento.

En cuanto le sea posible, la Repblica ofrecer becas para el disfrute de


las enseanzas oficiales no gratuitas a los jvenes que, habiendo acreditado vocacin y aptitud sobresalientes, se vieren impedidos, por insuficiencia de recursos, de hacer tales estudios por su cuenta.

Arl. 49. El Estado mantendr un sistema de escuelas para adultos, dedicadas particularmente a la eliminacin y prevencin del analfabetismo;
escuelas rurales predominantemente prcticas, organizadas con vista de
los intereses de las pequeas comunidades agrcolas, martimas o de cual-

114

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

quier clase, y escuelas de artes y oficios y de tcnica agrcola, industrial y


comercial, orientadas de modo que respondan a las necesidades de la economa nacional. Todas estas enseanzas sern gratuitas, y a su sostenimiento colaborarn las Provincias y los Municipios en la medida de sus
posibilidades.
Art. 50. El Estado sostendr las escuelas normales indispensables para la preparacin tcnica de los maestros encargados de la enseanza primaria en las escuelas pblicas. Ningn otro centro podr expedir ttulos
de maestros primarios, con excepcin de las Escuelas de Pedagoga de las
Universidades.
Lo anteriormente dispuesto no excluye el derecho de las escuelas creadas por la Ley para la expedicin de ttulos docentes en relacin con las
materias especiales objeto de sus enseanzas.
Estos ttulos docentes de capacidad especial darn derecho a ocupar
con toda preferencia las plazas vacantes o que se creen en las respectivas
escuelas y especialidades.
Para la enseanza de la economa domstica, corte y costura e industria para la mujer, deber de poseerse el ttulo de maestra de economa, artes, ciencias domsticas e industriales, expedido por la Escuela del Hogar.
Art. 51. La enseanza pblica se constituir en forma orgnica, de modo que exista una adecuada articulacin y continuidad entre todos sus
grados, incluyendo el superior. El sistema oficial proveer al estmulo y
desarrollo vocacionales, atendiendo a la multiplicidad de las profesiones
y teniendo en cuenta las necesidades culturales y prcticas de la nacin.
Toda enseanza, pblica o privada, estar inspirada en un espritu de
cubanidad y de solidaridad humana, tendiendo a formar en la conciencia
de los educandos el amor a la patria, a sus instituciones democrticas y a
todos los que por una y otras lucharon.
Art. 52. Toda enseanza pblica ser dotada en los presupuestos del
Estado, la Provincia o el Municipio, y se hallar bajo la direccin tcnica y
administrativa del Ministerio de Educacin, salvo aquellas enseanzas
que por su ndole especial dependan de otros Ministerios.
El Presupuesto del Ministerio de Educacin no ser inferior al ordinario
de ningn otro Ministerio, salvo caso de emergencia declarada por la Ley.
El sueldo mensual del maestro de instruccin primaria no deber ser,
en ningn caso, inferior a la millonsima parte del presupuesto total de la
Nacin.
El personal docente oficial tiene los derechos y deberes de los funcionarios pblicos.

CONSTITUCIN DE 1940

115

La designacin, ascensos, traslados y separacin de los maestros y profesores pblicos, inspectores, tcnicos y dems funcionarios escolares se
regular de modo que en ello no influyan consideraciones ajenas a las estrictamente tcnicas, sin perjuicio de la vigilancia sobre las condiciones
morales que deban concurrir en tales funcionarios.
Todos los cargos de direccin y supervisin de la enseanza primaria

oficial sern desempeados por tcnicos graduados de la Facultad universitaria correspondiente.


Art. 53. La Universidad de La Habana es autnoma y estar gobernada de acuerdo con sus Estatutos y con la Ley a que los mismos deban
atemperarse.
El Estado contribuir a crear el patrimonio universitario y al sostenimiento de dicha Universidad, consignando a este ltimo fin, en sus pre-

supuestos nacionales, la cantidad que fije la Ley.


Art. 54. Podrn crearse Universidades oficiales o privadas y cualesquiera otras instituciones y centros de altos estudios. La Ley determinar
las condiciones que hayan de regularlos.
Art. 55. La enseanza oficial ser laica. Los centros de enseanza privada estarn sujetos a la reglamentacin e inspeccin del Estado; pero en

todo caso conservarn el derecho de impartir, separadamente de la instruccin tcnica, la educacin religiosa que deseen.
Art. 56. En todos los centros docentes, pblicos o privados, la enseanza de la Literatura, la Historia y la Geografa cubanas, y de la Cvica y
de la Constitucin, debern ser impartidas por maestros cubanos por nacimiento y mediante textos de autores que tengan esa misma condicin.
Art. 57. Para ejercer la docencia se requiere acreditar la capacidad en
la forma que la Ley disponga.
La Ley determinar qu profesiones, artes u oficios no docentes requieren ttulos para su ejercicio, y la forma en que deben obtenerse. El Estado asegurar la preferencia en la provincia de los servicios pblicos a los

ciudadanos preparados oficialmente para la respectiva especialidad.


Art. 58. El Estado regular por medio de la Ley la conservacin del tesoro cultural de la Nacin, su riqueza artstica e histrica, as como tambin proteger especialmente los monumentos nacionales y lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico.

Art. 59. Se crear un Consejo Nacional de Educacin y Cultura que,


presidido por el Ministro de Educacin, estar encargado de fomentar,
orientar tcnicamente o inspeccionar las actividades educativas, cientficas y artsticas de la Nacin.

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

116

Su opinin ser oda por el Congreso en todo proyecto de ley que se


relacione con materias de su competencia.

Los cargos del Consejo Nacional de Educacin y Cultura sern honorficos y gratuitos.
TTULO VI

Del trabajo y de la propiedad


SECCIN PRIMERA

Trabajo
Art. 60. El trabajo es un dere<:ho inalienable del individuo. El Estado
emplear los recursos que estn a su alcance para proporcionar ocupacin

a todo el que carezca de ella y asegurar a todo trabajador, manual o intelectual, las condiciones econmicas necesarias a una existencia digna.
Art. 61. Todo trabajador manual o intelectual de empresas pblicas o
privadas, del Estado, la Provincia o el Municipio, tendr garantizado un
salario o sueldo mnimo, que se determinar atendiendo a las condiciones
de cada regin y a las necesidades normales del trabajador en el orden
material, moral y cultural y onsiderndolo como jefe de familia.
La Ley establecer la manera de regular peridicamente los salarios o
sueldos mnimos por medio de comisiones paritarias para cada rama del
trabajo, de acuerdo con el nivel de vida y con las peculiaridades de cada
regin y de cada actividad industrial, comercial o agrcola.
En los trabajos a destajo, por ajuste o precio alzado, ser obligatorio
que quede racionalmente asegurado el salario mnimo por jornada de trabajo.
El mnimo de todo salario o sueldo es inembargable, salvo las responsabilidades por pensiones alimenticias en la forma que establezca la Ley.
Son tambin inembargables los instrumentos de labor de los trabajadores.

Art. 62. A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponder siempre igual salario, cualesquiera que sean las personas que lo realicen.
Art. 63 No se podr hacer en el sueldo o salario de los trabajadores
manuales e intelectuales ningn descuento que no est autorizado por la
Ley.
Los crditos a favor de los trabajadores por haberes y jornales devengados en el ltimo ao, tendrn preferencia sobre cualesquiera otros.

CONSTITUCIN DE 194D

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Ar!. 64. Queda totalmente prohibido el pago en vales, fichas, mercancas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda sustituir la

moneda de curso legal. Su contravencin ser sancionada por la Ley.


Los jornaleros percibirn su salario en plazo no mayor de una semana.
Art. 65. Se establecen los seguros sociales como derecho irrenunciable

e imprescindible de los trabajadores, con el concurso equitativo del Estado, los patronos y los propios trabajadores, a fin de proteger a estos de
manera eficaz contra la invalidez, la vejez, el desempleo y dems contingencias del trabajo, en la forma que la Ley determine. Se establece asimismo el derecho de jubilacin por antigedad y el de pensin por causa
de muerte.
La administracin y el gobierno de las instituciones a que se refiere el
prrafo primero de este artculo estarn a cargo de organismos paritarios,
elegidos por patronos y obreros con la intervencin de un representante

del Estado, en la forma que determine la Ley, salvo el caso de que se creara por el Estado el Banco de Seguros Sociales.
Se declara igualmente obligatorio el seguro por accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales, a expensas exclusivamente de los patronos
y bajo la fiscalizacin del Estado.
Los fondos o reservas de los seguros sociales no podrn ser objeto de
transferencias, ni se podr disponer de los mismos para fines distintos de
los que determinaron su creacin.
Ar!. 66. La jornada mxima de trabajo no podr exceder de ocho horas al da. Este mximo podr ser reducido hasta seis horas diarias para

los mayores de catorce aos y menores de dieciocho.


La labor mxima semanal ser de cuarenta y cuatro horas, equivalentes a cuarenta y ocho en el salario, exceptundose las industrias que, por
su naturaleza, tienen que realizar su produccin ininterrumpidamente

dentro de cierta poca del ao, hasta que la Ley determine sobre el rgimen definitivo de esta excepcin.

Queda prohibido el trabajo y el aprendizaje a los menores de catorce


aos.

Ar!. 67. Se establece para todos los trabajadores manuales e intelectuales el derecho al descanso retribuido de un mes por cada once de tra-

bajo dentro de cada ao natural. Aquellos que, por la ndole de su trabajo u otra circunstancia, no hayan laborado los once meses, tienen derecho

al descanso retribuido de duracin proporcional al tiempo trabajado.


Cuando por ser fiesta o duelo nacional los obreros vaquen en su trabajo, los patronos debern abonarles los salarios correspondientes.

118

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Slo habr cuatro das de fiestas y duelos nacionales en que sea obligatorio el cierre de los establecimientos industriales o comerciales o de los espectculos pblicos, en su caso. Los dems sern de fiesta o duelo oficial y
se celebrarn sin que se suspendan las actividades econncas de la Nacin.
Art. 68. No podr establecerse diferencia entre casadas y solteras a los
efectos del trabajo.
La Ley regular la proteccin a la maternidad obrera, extendindola a
las empleadas.
La mujer grvida no podr ser separada de su empleo, ni se le exigir
efectuar, dentro de los tres meses anteriores al alumbramiento, trabajos
que requieran esfuerzos fsicos considerables.
Durante las seis semanas que precedan inmediatamente al parto, y las
seis que le sigan, gozar de descanso forzoso, retribuido igual que su trabajo, conservando el empleo y todos los derechos anexos al mismo y correspondientes a su contrato de trabajo. En el perodo de lactancia se le
concedern dos descansos extraordinarios al da, de media hora cada uno,
para alimentar a su hijo.
Art.69. Se reconoce el derecho de sindicacin a los patronos, empleados privados y obreros, para los fines exclusivos de su actividad econmico-social.
La autoridad competente tendr un trmino de treinta das para admitir o rechazar la inscripcin de un sindicato obrero o patronal. La inscripcin determinar la personalidad jurdica del sindicato obrero patronal. La Ley regular lo conceITente al reconocimiento del sindicato por
los patronos y por los obreros, respectivamente.
No podrn disolverse definitivamente los sindicatos sin que recaiga
sentencia firme de los Tribunales de justicia.
Las directivas de estas asociaciones estarn integradas exclusivamente
por cubanos por nacimiento.
Art. 70. Se establece la colegiacin oficial obligatoria para el ejercicio de
las profesiones universitarias. La Ley determinar la forma de constitucin
y funcionanento en tales entidades de un organismo superior de carcter
nacional y de los organismos locales que fueren necesarios, de modo que
estn regidas con plena autoridad por la mayora de sus colegiados.
La Ley regular tambin la colegiacin obligatoria de las dems profesiones reconocidas oficialmente por el Estado.
Arl. 71. Se reconoce el derecho de los trabajadores a la huelga y el de
los patronos al paro, conforme a la regulacin que la Ley establezca para
el ejercicio de ambos derechos.

CONSTITUCIN DE 1940

119

Art. 72. La Ley regular el sistema de contratos colectivos de trabajo,


los cuales sern de obligatorio cumplimiento para patronos y obreros.

Sern nulas y no obligarn a los contratantes, aunque se expresen en


un convenio de trabajo u otro pacto cualquiera, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin, adulteracin o dejacin de algn derecho
reconocido a favor del obrero en esta Constitucin o en la Ley.
Art. 73. El cubano por nacimiento tendr en el trabajo una participacin preponderante, tanto en el importe total de los sueldos y salarios como en las distintas categoras de trabajo, en la forma que determine la
Ley.
Tambin se extender la proteccin al cubano naturalizado con familia
nacida en el territorio nacional, con preferencia sobre el naturalizado que
no se halle en esas condiciones y sobre los extranjeros.

En el desempeo de los puestos tcnicos indispensables se exceptuar


de lo preceptuado en los prrafos anteriores al extranjero, previas las formalidades de la Ley y siempre con la condicin de facilitar a los nativos
el aprendizaje del trabajo tcnico de que se trate.
Art. 74. El Ministerio del Trabajo cuidar, corno parte esencial, entre
otras, de su poltica social permanente, de que en la distribucin de oportunidades de trabajo en la industria y en el comercio no prevalezcan prcticas discriminatorias de ninguna clase. En las remociones de personal y
en la creacin de nuevas plazas, as como en las nuevas fbricas, industrias o comercios que se establecieren, ser obligatorio distribuir las oportunidades de trabajo sin distingos de raza o color, siempre que se satisfagan los requisitos de idoneidad. La Ley establecer que toda otra prctica
ser punible y perseguible de oficio o a instancia de parte afectada.
Art. 75. La formacin de empresas cooperativas, ya sean comerciales,
agrcolas, industriales, de consumo o de cualquier otra ndole ser auspiciada por la Ley; pero sta regular la definicin, constitucin y funcionamiento de tales empresas de modo que no sirvan para eludir o adulterar
las disposiciones que para el rgimen del trabajo establece esta Constitucin.
Art. 76. La Ley regular la inmigracin atendiendo al rgimen econmico nacional y a las necesidades sociales. Queda prohibida la importacin de braceros contratados, as como toda inmigracin que tienda a envilecer las condiciones del trabajo.
Art. 77. Ninguna empresa podr despedir a un trabajador sin previo
expediente y con las dems formalidades que establezca la Ley, la cual determinar las causas justas de despido.

120

CUBA Y SUS CONSTrIUCIONES REPUBLICANAS

Art. 78. El patrono ser responsable del cumplimiento de las leyes sociales, aun cuando contrate el trabajo por intermediario.
En todas las industrias y clases de trabajo en que se requieran conocimientos tcnicos, ser obligatorio el aprendizaje en la forma que establezca la Ley.
Art. 79. El Estado fomentar la creacin de viviendas baratas para
obreros.
La Ley determinar las empresas que, por emplear obreros fuera de los
centros de poblacin, estarn obligadas a proporcionar a los trabajadores
habitaciones adecuadas, escuelas, enfermeras y dems servicios y atenciones propicias al bienestar fsico y moral del trabajador y su familia.
Asimismo la Ley reglamentar las condiciones que deban reunir los talleres, fbricas y locales de trabajo de todas clases.
Art. 80. Se establecer la asistencia social bajo la direccin del Ministerio de Salubridad y Asistencia Social, organizndolo por medio de la legislacin pertinente, y proveyndolo a las reservas necesarias con los fondos que la misma determine.
Se establecen las carreras hospitalarias, sanitaria, forense y las dems
que fueren necesarias para organizar en forma adecuada los servicios oficiales correspondientes.
Las instituciones de beneficencia del Estado, la Provincia y el Municipio prestarn sus servicios con carcter gratuito slo a los pobres.
Art. 81. Se reconoce el mutualismo corno principio y prctica sociales.
La Ley regular su funcionamiento de manera que disfruten de sus beneficios las personas de recursos modestos y sirva, a la vez, de justa yadecuada proteccin al profesional.
Art. 82. Solamente podrn ejercer las profesiones que requieren ttulo
oficial, salvo lo dispuesto en el artculo 57 de esta Constitucin, los cubanos por nacimiento y los naturalizados que hubieren obtenido esta condicin con cinco aos o ms de anterioridad a la fecha en que solicitaren la
autorizacin para ejercer. El Congreso podr, sin embargo, por Ley extraordinaria, acordar la suspensin temporal de este precepto cuando, por
razones de utilidad pblica, resultase necesaria o conveniente la cooperacin de profesionales o tcnicos extranjeros en el desarrollo de iniciativas
pblicas o privadas de inters nacional. La Ley que as lo acordare fijar
el alcance y trmino de la autorizacin.
En el cumplimiento de este precepto as como en los casos en que por
alguna Ley o Reglamento se regule el ejercicio de cualquiera nueva profesin, arte u oficio, se respetarn los derechos al trabajo adquiridos por

CONSTITUCIN DE 1940

121

las personas que hasta ese momento hubieren ejercido la profesin, arte u
oficio de que se trate, y se observarn los principios de reciprocidad internacional.

Arl. 83. La Ley regular la forma en que podr realizarse el traslado


de fbricas y talleres a los efectos de evitar que se envilezcan las condiciones del trabajo.
Arl. 84. Los problemas que se deriven de las relaciones entre el capital y el trabajo se sometern a comisiones de conciliacin, integradas por
representaciones paritarias de patronos y obreros. La Ley sealar el funcionario judicial que presidir dichas comisiones y el Tribunal nacional
ante el cual sus resoluciones sern recurribles.

Arl. 85. A fin de asegurar el cumplimiento de la legislacin social, el


Estado proveer a la vigilancia e inspeccin de las empresas.
Arl. 86. La enumeracin de los derechos y beneficios a que esta Seccin se refiere no excluye otros que se deriven del principio de la justicia

social y sern aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de la produccin.

SECCIN SEGUNDA

Propiedad

Art. 87. El Estado cubano reconoce la existencia y legitimidad de la


propiedad privada en su ms amplio concepto de funcin social y sin ms
limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad pblica o inters
social establezca la Ley.
Arl. 88. El subsuelo pertenece al Estado, que podr hacer concesiones
para su explotacin, conforme a lo que establezca la Ley. La propiedad
minera concedida y no explotada dentro del trmino que fije la Ley ser
declarada nula y reintegrada al Estado.
La tierra, los bosques y las concesiones para explotacin del subsuelo, utilizacin de aguas, medios de transporte y toda otra empresa de servicios pblicos, habrn de ser explotados de manera que propendan al
bienestar social.
Arl. 89. El Estado tendr el derecho de tanteo en toda adjudicacin o
venta forzosa de propiedades inmuebles y de valores representativos de
propiedades inmobiliarias.
Arl. 90. Se proscribe el latifundio, y a los efectos de su desaparicin, la
Ley sealar el mximo de extensin de la propiedad que cada persona o

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

122

entidad pueda poseer para cada tipo de explotacin a que la tierra se dedique y tomando en cuenta las respectivas peculiaridades.
La Ley limitar restrictivamente la adquisicin y posesin de la tierra

por personas y compaas extranjeras y adoptar medidas que tiendan a


revertir la tierra al cubano.

Arl. 91. El padre de familia que habite, cultive y explote directamente


una finca rstica de su propiedad, siempre que el valor de sta no exceda
de dos mil pesos, podr declararla con carcter irrevocable como propiedad familiar, en cuanto fuera imprescindible para su vivienda y subsis-

tencia, y quedar exenta de impuestos y ser inembargable e inalienable


salvo por responsabilidades anteriores a esta Constitucin. Las mejoras
que excedan de la suma anteriormente mencionada abonarn los impues-

tos correspondientes en la forma que establezca la Ley. A los efectos de


que pueda explotarse dicha propiedad, su dueo podr gravar o dar en
garanta siembras, plantaciones, frutos y productos de la misma.
Art. 92. Todo autor o inventor disfrutar de la propiedad exclusiva de
su obra o invencin, con las limitaciones que seale la Ley en cuanto a

tiempo y forma.
Las concesiones de marcas industriales y comerciales y dems reconocimiento de crdito mercantil con indicaciones de procedencia cubana, sern nulos si se usaren, en cualquier forma, para amparar o cubrir artcu-

los manufacturados fuera del territorio nacional.


Arl. 93. No se podrn imponer gravmenes perpetuos sobre la propiedad del carcter de los censos y otros de naturaleza anloga, y en tal
virtud queda prohibido su establecimiento. El Congreso, en trmino de
tres legislaturas, aprobar una Ley regulando la liquidacin de los existentes.
Quedan exceptuados de lo prescrito en el prrafo anterior los censos o
gravmenes establecidos o que se establezcan a beneficio del Estado, la

Provincia o el Municipio, o a favor de instituciones pblicas de toda clase


o de instituciones privadas de beneficencia.
Arl. 94. Es obligacin del Estado hacer cada diez aos por lo menos
un Censo de poblacin que refleje todas las actividades econmicas y sociales del pas, as como publicar regularmente un Anuario Estadstico.
Arl. 95. Se declaran imprescriptibles los bienes de las instituciones de
beneficencia.

Arl. 96. Se declaran de utilidad pblica, y por lo tanto en condiciones


de ser expropiadas por el Estado, la Provincia o el Municipio, aquellas
porciones de terreno que, donadas por personas de la antigua nobleza es-

CONSTITUCIN DE 1940

123

paola para la fundacin de una villa o poblacin, y empleadas efectivamente para este fin, adquiriendo el carcter de Ayuntamiento, fueron posteriormente ocupadas o inscritas por los herederos o causahabientes del
donante.

Los vecinos de dicha villa o ciudad que posean edificios u ocupen solares en la parte urbanizada podrn obtener de la entidad expropiadora
que se les transmita el dominio y posesin de los solares o parcelas que

ocupen, mediante el pago del precio proporcional que corresponda.


TTULovn

Del sufragio y de los oficios pblicos


SECCIN PRIMERA

Sufragio
Art. 97. Se establece para todos los ciudadanos cubanos como derecho,
deber y funcin el sufragio universal, igualitario y secreto. Esta funcin

ser obligatoria, y todo el que, salvo impedimento admitido por la Ley,


dejare de votar en una eleccin o referendo ser objeto de las sanciones
que la Ley le imponga y carecer de capacidad para ocupar magistratura
o cargo pblico alguno durante dos aos, a partir de la fecha de la infraccin.

Art. 98. Por medio del referendo el pueblo expresa su opinin sobre
las cuestiones que se le someta.
En toda eleccin o referendo decidir la mayora de los votos vlidamente emitidos, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin.
El resultado se har pblico de modo oficial tan pronto como lo conozca
el organismo competente.
El voto se contar nica y exclusivamente a la persona a cuyo favor se
haya depositado, sin que pueda acumulrsele a otro candidato. Adems,
en los casos de representacin proporcional se contar el sufragio emitido

a favor del candidato para determinar el factor de partido.


Art. 99. Son electores todos los cubanos de uno u otro sexo, mayores
de veinte aos, con excepcin de los siguientes:

Los asilados.
b) Los incapacitados mentalmente, previa declaracin judicial de su incapacidad.
e) Los inhabilitados judicialmente por causa de delito.
a)

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

124

Los individuos pertenecientes a las Fuerzas Armadas o de Polica


que estn en servicio activo.
Art. 100. El Cdigo electoral establecer el carnet de identidad, con la
fotografa del elector, su firma y huellas digitales y los dems requisitos
necesarios para la mejor identificacin.
Art. 101. Es punible toda forma de coaccin para obligar a un ciudadano a afiliarse, votar o manifestar su voluntad en cualquier operacin
electoral.
Se castigar esta infraccin y se aplicar el duplo de la pena, adems
de imponerse la inhabilitacin permanente para el desempeo de cargos
pblicos, cuando la coaccin la ejecute por s o por persona intermedia
una autoridad o su agente, funcionario o empleado.
Art. 102. Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas.
No podrn, sin embargo, formarse agrupaciones polticas de raza, sexo o
clase.
Para la constitucin de nuevos partidos polticos es indispensable presentar, junto con la solicitud correspondiente, un nmero de adhesiones
igualo mayor al dos por ciento del Censo electoral correspondiente, segn se trate de partidos nacionales, provinciales o municipales. El partido que en una eleccin general o especial no obtenga un nmero de votos que represente dicho tanto por ciento desaparecer como tal y se
proceder de oficio a tacharlo del Registro de Partidos. Slo podrn presentar candidatura los partidos polticos que, teniendo un nmero de afiliados no menor que el fijdo en este artculo, se hayan organizado O reorganizado, segn los casos, antes de la eleccin. Los partidos polticos se
reorganizarn en un solo da, seis meses antes de cada eleccin presidencial o de gobernadores y de alcaldes o concejales o para delegados a una
Convencin Constituyente. El Tribunal Superior Electoral tachar, de oficio, del Registro de Partidos los que en tal oportunidad no se reorganizad)

ren.

Las asambleas de los partidos conservarn todas sus facultades y no


podrn disolverse sino mediante reorganizacin legal. En todo caso sern
los nicos organismos encargados de acordar postulaciones, sin que en
ningn caso pueda delegarse esta facultad.
Art. 103. La Ley establecer reglas y procedimientos que garanticen la
intervencin de las minoras en la formacin del Censo de electores, en la
organizacin o reorganizacin de las asociaciones y partidos polticos y en
las dems operaciones electorales, y les asegurar representacin en los
organismos electivos del Estado, la Provincia y el Municipio.

CONSTITUCIN DE 1940

125

Art. 104. Son nulas todas aquellas disposiciones modificativas de la legislacin electoral que sean dictadas despus de haberse convocado una
eleccin o referenda o antes de que tomen posesin los que resulten electos o se conozca el resultado definitivo del referendo.
Se exceptan de esta prohibicin aquellas modificaciones que fueren
pedidas expresamente por el Tribunal Superior Electoral y se acordaren
por las dos terceras partes del Congreso.
Desde la convocatoria a elecciones hasta la toma de posesin de los

electos, el Tribunal Superior Electoral tendr jurisdiccin sobre las Fuerzas Armadas y sobre los Cuerpos de Polica, al solo objeto de garantizar
la pureza de la funcin electoral.

SECCIN SEGUNDA

Oficios pblicos

Art. 105. Son funcionarios, empleados y obreros pblicos los que, previa demostracin de capacidad y cumplimiento de los dems requisitos y

formalidades establecidos por la Ley, sean designados por autoridad competente para el desempeo de funciones o servicios pblicos y perciban o
no sueldo o jornal con cargo a los presupuestos del Estado, la Provincia o
el Municipio o de entidades autnomas.
Art. 106. Los funcionarios, empleados y obreros pblicos civiles de todos los poderes del Estado, los de la Provincia, del Municipio y de las entidades o corporaciones autnomas, son servidores exclusivamente de los
intereses generales de la Repblica y su inamovilidad se garantiza por esta Constitucin, con excepcin de los que desempeen cargos polticos y
de confianza.
Art. 107. Son cargos polticos y de confianza:
a) Los Ministros y Subsecretarios de Despacho, los Embajadores, Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios y los Directores Generales, stos en los casos en que la Ley no los declare tcnicos.
b) Todo el personal adscrito a la oficina particular inmediata de los Ministros y Subsecretarios de Despacho.
e) Los Secretarios particulares de los funcionarios.
d) Los Secretarios de las Administraciones provinciales y municipales,
los Jefes de Departamento de estos organismos y el personal adscrito a la
oficina particular inmediata de los Gobernadores y Alcaldes.

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

126

e)

Los funcionarios, empleados y obreros pblicos civiles nombrados

con carcter temporal, con cargo a consignaciones ocasionales, cuya duracin no alcance al ao fiscal.

Ar!. 108. El ingreso y el ascenso en los cargos pblicos no exceptuados


en el artculo anterior slo podrn obtenerse despus que los aspirantes

hayan cumplido los requisitos y sufrido, en concurso de mritos, las pruebas de idoneidad y de capacidad que la Ley establecer, salvo en aquellos
casos que, por la naturaleza de las funciones de que se trate, sean declarados exentos por la Ley.
Art.109. No se podrn imponer sanciones administrativas a los funcionarios, empleados y obreros pblicos sin previa formacin de expediente, instruido con audiencia del interesado y con los recursos que establezca la Ley. El procedimiento deber ser siempre sumario.
Ar!. 110. El funcionario, empleado u obrero pblico que sustituya al
que haya sido removido de su cargo se considerar sustituto provisional
mientras no sea resuelta definitivamente la situacin del sustituido, y slo podr invocar, en su caso, los derechos que le correspondan en el cargo
de que proceda.
Art. 111. Las excedencias forzosas slo podrn decretarse por refundicin o supresin de plazas, respetando la antigedad de quienes las
desempeen. Los excedentes tendrn derecho preferente a ocupar, por
orden de antigedad, cargos de iguales o anlogas funciones que se establecieran o vacaren en la misma categora o en la inmediata inferior.
Ar!. 112. Nadie podr desempear simultneamente ms de un cargo
retribuido, directa o indirectamente, del Estado, la Provincia, el Municipio
o las entidades o corporaciones autnomas, con excepcin de los casos
que seala esta Constitucin.
Las pensiones o jubilaciones del Estado, la Provincia y el Municipio
son supletorias de las necesidades de sus beneficiarios. Los que tengan
bienes de fortuna propios slo podrn percibir la parte de la pensin o jubilacin que sea necesaria para que, sumada a los ingresos propios, no exceda del mximum de pensin que la Ley fijar. Igual criterio se aplicar
para la percepcin de ms de una pensin.
Nadie podr percibir efectivamente, por concepto alguno, pensin, jubilacin o retiro de ms de dos mil cuatrocientos pesos al ao, y la escala porque se abonen ser unificada y extensiva a todos los pensionados o jubilados.
Las personas que hoy disfrutan pensiones, retiros o jubilaciones mayores de dos mil cuatrocientos pesos anuales no recibirn efectivamente
mayor cantidad anual.

CONSTITUCIN DE 1940

127

Como homenaje de la Repblica a sus libertadores quedan exceptuados de lo dispuesto en los prrafos anteriores los miembros del Ejrcito Li-

bertador de Cuba, sus viudas e hijos con derecho a pensin.


Art. 113. Ser obligacin del Estado el pago mensual de las jubilaciones y pensiones por servicios prestados al Estado, la Provincia y el Municipio en la proporcin que permita la situacin del Tesoro Pblico y que
en ningn caso ser menor del cincuenta por ciento de la cuanta bsica
legal.
Las cantidades para jubilaciones y pensiones se consignarn cada ao
en el presupuesto general de la nacin.

Ninguna pensin o jubilacin ser menor de la cantidad que corno jornal mnimo se halle vigente a virtud de lo establecido en el artculo sesenta y uno de esta Constitucin.
Las jubilaciones y pensiones de los funcionarios y empleados del Estado, la Provincia y el Municipio comprendidas en la Ley general de pensiones que rija, se pagarn en la misma oportunidad que sus haberes a los
funcionarios y empleados en activo servicio, quedando el Estado, la Provincia y el Municipio obligados, en su caso, a arbitrar los recursos necesarios para atender a esta obligacin.
El pago de las pensiones a veteranos de la Guerra de Independencia y
a sus familiares se considerar preferente a toda otra obligacin del Estado.
Art. 114. El ingreso en la carrera notarial y en el Cuerpo de Registradores de la Propiedad ser, en lo sucesivo, por oposicin regulada por la
Ley.
Art. 115. La acumulacin y manejo de los fondos de los retiros sociales podrn ser independientes en la forma que determine la Ley; pero
dentro de las cuatro legislaturas siguientes a la promulgacin de esta
Constitucin el Congreso dictar una Ley estableciendo las normas de carcter general por la que se regirn todas las jubilaciones y pensiones existentes, o que se creen en el futuro, en lo que se refiere a beneficios, contribuciones, requisitos mnimos y garantas.

Art. 116. Para resolver las cuestiones relativas a los servicios pblicos
se crea un organismo de carcter autnomo, que se denominar Tribunal

de Oficios Pblicos y que estar integrado por siete miembros, designados en la siguiente forma:

Uno, por el pleno del Tribunal Supremo de Justicia y que deber reunir las mismas condiciones requeridas para ser Magistrado de dicho Tri-

bunal.

128

CUBA y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Uno, designado por el Congreso, que deber poseer ttulo acadmico


expedido por entidad oficial.
Uno, designado por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del
Consejo de Ministros, y que deber tener reconocida experiencia en cuestiones administrativas.

Uno, designado por el Consejo Universitario, previa la tema elevada


al efecto por la Facultad de Ciencias Sociales, de la cual deber ser graduado.
Uno, por los empleados del Estado.
Uno, por los empleados de la Provincia; y
Uno, por los del Municipio. Los tres ltimos miembros debern tener
conocida experiencia en las ramas respectivas.

La resolucin que dicte el Tribunal de Oficios Pblicos causar estado


y ser de inmediato cumplimiento, sin perjuicio de los recursos que la Ley
establezca.
Art. 117. La Ley establecer las sanciones correspondientes a quienes
infrinjan los preceptos contenidos en esta Seccin.

TTULO VIII

De los rganos del Estado


Art. 118. El Estado ejerce sus funciones por medio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y los organismos reconocidos en la Constitucin o que conforme a la misma se establezcan por la Ley.
Las Provincias y los Municipios, adems de ejercer sus funciones pro-

pias coadyuvan a la realizacin de los fines del Estado.

TTULO IX

Del Poder Legislativo


SECCIN PRIMERA

De los Cuerpos colegisladores


Art. 119. El Poder Legislativo se ejerce por dos Cuerpos, denominados, respectivamente, Cmara de Representantes y Senado, que juntos reciben el nombre de Congreso.

CONSTITUCIN DE 1940

129

SECCIN SEGUNDA

Del Senado, su composicin y atribuciones

Ar!. 120. El Senado se compone de nueve Senadores por provincia,


elegidos en cada una para un periodo de cuatro aos, por sufragio universal, igual, directo, secreto, en un solo da y en la forma que prescriba la
Ley.
Ar!. 121. Para ser Senador se requiere:
a)

Ser cubano por nacimiento.

b) Haber cumplido treinta aos de edad.

e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.


d) No haber pertenecido en servicio activo a las Fuerzas Armadas de la

Repblica durante los dos aos inmediatamente anteriores a la fecha de


su designacin como candidato.
Art. 122. Son atribuciones propias del Senado:
a) juzgar constituido en Tribunal, al Presidente de la Repblica cuando fuere acusado por la Cmara de Representantes de delito contra la seguridad exterior del Estado, el libre funcionamiento de los Poderes Legislativo o Judicial o de infraccin de los preceptos constitucionales.
Para actuar con esta atribucin ser indispensable que la acusacin
formulada por la Cmara de Representantes haya sido acordada por las
dos terceras partes de sus miembros.
Integrarn el Tribunal, a los efectos de este articulo, los miembros del
Senado y todos los del Tribunal Supremo, presididos por quien ostente en
ese instante el cargo de Presidente de este Tribunal.
b) juzgar, constituido en Tribunal, a los Ministros de Gobierno cuando
fueren acusados por la Cmara de Representantes de delito contra la seguridad exterior del Estado, el libre funcionamiento de los Poderes Legislativo o Judicial o de infraccin de los preceptos constitucionales, as como de cualquier otro delito de carcter poltico que la Ley determine.
e) juzgar, constituido en Tribunal, a los Gobernadores de las provincias
cuando fueren acusados por el Consejo Provincial o por el Presidente de
la Repblica mediante acuerdos del Consejo de Ministros, de cualquiera
de los delitos expresados en el inciso anterior.
En todos los casos en que el Senado se constituya en Tribunal ser presidido por el Presidente del Tribunal Supremo. No podr imponer a los
acusados otra sancin que la pena de destitucin o las de destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos, sin perjuicio de que los Tribunales ordinarios les impongan cualquier otra en que hubieren incurrido.

130

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

d) Aprobar los nombramientos que haga el Presidente de la Repblica,


asistido del Consejo de Ministros, de los jefes de Misin Diplomtica permanente y de los dems funcionarios cuyo nombramiento requiera su
aprobacin segn la Ley.
e) Aprobar los nombramientos de miembros del Tribunal de Cuentas
del Estado.
t) Nombrar comisiones de investigacin. stas tendrn el nmero de
miembros que acuerde el Senado, el derecho de citar tanto a los particulares como a los funcionarios y autoridades para que concurran a informar ante ellas y el de solicitar los datos y documentos que estimen necesarios para los fines de la investigacin.
Los Tribunales de Justicia, autoridades administrativas y particulares
estn en el deber de suministrar a las comisiones de investigacin todos
los datos y documentos que solicitaren. Para acordar estas comisiones se
requiere el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros del
Senado si la investigacin ha de producirse sobre actividades del Gobierno. En otro caso bastar el voto conforme de la mitad ms uno.
g) Autorizar a los cubanos para servir militarmente a un pas extranjero o para aceptar de otro Gobierno empleo y honores que lleven aparejadas autoridad o jurisdiccin propia.
h) Aprobar los Tratados que negociare el Presidente de la Repblica
con otras naciones.
i) Solicitar la comparecencia de los Ministros de Gobierno para responder de las interpelaciones de que hayan sido objeto, de acuerdo con la
Constitucin.
j) Las dems facultades que emanen de esta Constitucin.

SECCIN TERCERA

De la Cmara de Representantes, su composicin y atribuciones

Art. 123. La Cmara de Representantes se compondr de un Representante por cada treinta y cinco mil habitantes o fraccin mayor de diecisiete mil quinientos. Los Representantes sern elegidos por provincias,
por un perodo de cuatro aos, por sufragio universal, igual, directo y secreto, en un solo da y en la forma que prescriba la Ley. Esta determinar
la base numrica de proporcionalidad en cada provincia, de acuerdo con
el ltimo Censo nacional oficial de poblacin.
La Cmara de Representantes se renovar por mitad cada dos aos.

CONSTITUCIN DE 1940

131

Art. 124. Para ser Representante se requiere:


a) Ser cubano por nacimiento o por naturalizacin, y en este ltimo caso con diez aos de residencia continuada en la Repblica, contados desde la fecha de la naturalizacin.
b) Haber cumplido veintin aos de edad.

e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.


No haber pertenecido en servicio activo a las Fuerzas Armadas de la
Repblica durante los dos aos inmediatamente anteriores a la fecha de
su designacin como candidato.
d)

Art. 125. Corresponde a la Cmara de Representantes:


el Senado al Presidente de la Repblica y a los Ministros
del Gobierno en los casos determinados en los incisos a) y b) del artculo
ciento veintids, cuando las dos terceras partes del nmero total de Rea) Acusar ante

presentantes acordaren en sesin secreta la acusacin.


b) La prioridad en la discusin y aprobacin de los Presupuestos ge-

nerales de la Nacin.
e) Todas las dems facultades que le sean otorgadas por esta Constitucin.

SECCIN CUARTA

Disposiciones comunes a los cuerpos colegisladores

Art. 126. Los cargos de Senador y de Representante son incompatibles


con cualquier otro retribuido con cargo al Estado, la Provincia o el Municipio o a organismos mantenidos total o parcialmente con fondos pblicos, exceptundose el de Ministro de Gobierno y el de Catedrtico de establecimiento oficial obtenido con anterioridad a la eleccin.
El nombramiento de Ministro de Gobierno puede recaer en miembros
del Poder Legislativo, pero en ningn caso podrn ostentar ambos cargos
ms de la mitad de los componentes del Consejo de Ministros.
Los Senadores y Representantes recibirn del Estado una dotacin que
ser igual para ambos cargos. La cuanta de esta dotacin podr ser alterada en todo tiempo, pero la alteracin no surtir efecto hasta que sean re-

novados los Cuerpos colegisladores.


Art. 127. Los Senadores y Representantes sern inviolables por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de su cargo.
Los Senadores y Representantes slo podrn ser detenidos o procesados con autorizacin del Cuerpo a que pertenezcan. Si el Senado o la C-

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

132

mara de Representantes no resolvieren sobre la autorizacin solicitada


dentro de los cuarenta das consecutivos de legislatura abierta y despus
de recibido el suplicatorio del Juez o Tribunal, se entender concedida la
autorizacin para instruir el proceso y sujetar al mismo al Senador o Representante. No se proseguir la causa si el Cuerpo a que el legislador pertenezca niega la autorizacin para continuar el procedimiento.
En caso de ser hallado in tragan ti en la comisin de un delito podr ser

detenido un legislador sin la autorizacin del Cuerpo a que pertenezca.


En este caso, y en el de ser detenido o procesado cuando estuviese cerrado el Congreso, se dar cuenta inmediatamente al Presidente del Cuerpo
respectivo para la resolucin que corresponda, debiendo ste convocar in-

mediatamente a sesin extraordinaria al Cuerpo colegislador de que se


trate para que resuelva exclusivamente sobre la autorizacin solicitada

por el Juez o Tribunal. Si no se denegase dentro de las veinte sesiones ordinarias celebradas a partir de esta notificacin se entender concedida la

autorizacin.
Todo acuerdo accediendo o negando la solicitud de autorizacin para
procesar o detener a un miembro del Congreso tendr que ser precedido
de la lectura de los antecedentes que hayan de fundamentar la resolucin
que se adopte por el Cuerpo colegislador respectivo.
Arl. 128. El Senado y la Cmara de Representantes abrirn y cerrarn
sus sesiones en un mismo da, residirn en una misma poblacin y no podrn trasladarse a otro lugar ni suspender sus sesiones por ms de tres
das sino por acuerdo de ambas.

No podr abrirse una legislatura ni celebrar sesiones sin la presencia


de la mitad ms uno de la totalidad de los miembros de cada Cuerpo. La
comprobacin del qurum se har mediante el pase de lista.
La inmunidad parlamentaria no comprende ni protege los hechos que
se relacionen con la veracidad y legitimidad de las actas o con las formalidades prescritas para la aprobacin de las Leyes.
Las Leyes en todo caso debern ser sometidas previamente a una vo-

tacin nominal sobre su totalidad.


Ningn proyecto de Ley podr ser votado en un Cuerpo colegislador
sin el informe previo y razonado de una comisin de ese Cuerpo, por lo
menos.

Art 129. Cada Cuerpo legislativo resolver sobre la validez de la eleccin de sus respectivos miembros y sobre las renuncias que presentaren.

Ningn Senador o Representante podr ser expulsado del Cuerpo a que


pertenezca sino en virtud de causa previamente determinada y por acuer-

CONSTITUCIN DE 1940

133

do de las dos terceras partes, por lo menos, del nmero total de sus miembros.
Cada Cuerpo legislativo formar su Reglamento y elegir su Presidente, Vicepresidentes y Secretarios de entre sus miembros. El Presidente
del Senado slo presidir las sesiones cuando falte el Vicepresidente de la
Repblica.
Art. 130. Ningn Senador o Representante podr tener en arrendamiento, directa o indirectamente, bienes del Estado ni obtener de ste contratas ni concesiones de ninguna clase.

Tampoco podr ocupar cargo de consultor legal o director, ni cargo alguno que lleve aparejada jurisdiccin, en empresa que sea extranjera o cu-

yos negocios estn vinculados de algn modo a entidad que tenga esa
condicin.

Art. 131. Las relaciones entre el Senado y la Cmara de Representantes, no previstas en esta Constitucin, se regirn por la Ley de Relaciones
entre ambos Cuerpos colegisladores. Contra cualquier acuerdo que viole
dicha Ley se dar el recurso de inconstitucionalidad.
SECCIN QUINTA

Del Congreso y sus atribuciones

Art. 132. El Congreso se reunir, por derecho propio y sin necesidad


de convocatoria, dos veces al ao. No funcionar menos de sesenta das

hbiles en cada una de las legislaturas, ni ms de ciento cuarenta das sumadas las dos. Una legislatura empezar el tercer lunes de septiembre y
la otra el tercer lunes de marzo.
El Senado y la Cmara de Representantes se reunirn en sesiones extraordinarias en los casos y en la forma que determinen sus Reglamentos
o establezcan la Constitucin o la Ley y cuando el Presidente de la Repblica los convoque, con arreglo a esta Constitucin. En dichos casos slo
tratarn del asunto o asuntos que motivan su reunin.

Art. 133. El Senado y la Cmara de Representantes se reunirn en un


solo Cuerpo para:
a) Proclamar al Presidente y Vicepresidente de la Repblica con vista
de la certificacin del escrutinio respectivo remitida por el Tribunal Superior Electoral.
Si de esta certificacin resultare empate entre dos o ms candidatos, el
Congreso proceder a la seleccin del Presidente entre los candidatos que
hayan obtenido empate en la eleccin general.

134

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Si en el Congreso resultase tambin empate se repetir la votacin, y si


el resultado de sta fuese el mismo el voto del Presidente decidir.
El procedimiento establecido en los prrafos anteriores ser aplicable
al Vicepresidente de la Repblica.
b) En los dems casos que establezca la Ley de relaciones entre los dos
Cuerpos colegisladores.
Cuando el Senado y la Cmara de Representantes se renan formando
un solo Cuerpo, lo presidir el Presidente del Senado en su condicin de
Presidente del Congreso; y en su defecto, el de la Cmara de Representantes, como Vicepresidente del propio Congreso.
Art. 134. Son facultades no delegables del Congreso:
a) Formar los Cdigos y las Leyes de carcter general, determinar el rgimen de las elecciones, dictar las disposiciones relativas a la administra-

cin general, la provincial y la municipal y acordar las dems Leyes y resoluciones que estimare convenientes sobre cualesquiera otros asuntos de
inters pblico o que sean necesarios para la efectividad de esta Constitucin.
b) Establecer las contribuciones e impuestos de carcter nacional que

sean necesarios para las atenciones del Estado.

e) Discutir y aprobar los Presupuestos de gastos e ingresos del Estado.


d) Resolver sobre los informes anuales que el Tribunal de Cuentas pre-

sente acerca de la liquidacin de los Presupuestos, el estado de la deuda


pblica y la moneda nacional.
e) Acordar emprstitos, pero con la obligacin de votar al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el pago de intereses y amortizacin.

f) Acordar lo pertinente sobre la acuacin de la moneda, determinando su patrn, ley, valor y denominacin y resolver lo que estime necesario sobre la emisin de signos fiduciarios y sobre el rgimen bancario y financiero.
g) Regular el sistema de pesas y medidas.
h) Dictar disposiciones para el rgimen y fomento del comercio interior y exterior, de la agricultura y la industria, seguros del trabajo y vejez,
maternidad y desempleo.
iJ Regular los servicios de comunicaciones, atendiendo al rgimen de
los ferrocarriles, caminos, canales y puertos y al trnsito por va terrestre,
area y martima, creando los que exija la conveniencia pblica.
j) Fijar las reglas y procedimientos para obtener la naturalizacin y reguiar el rgimen de los extranjeros.

CONSTITUCIN DE 1940

135

k) Conceder amnistas de acuerdo con esta Constitucin.

Las amnistas para delitos comunes slo podrn ser acordadas por el
voto favorable de las dos terceras partes de la totalidad de cada uno de los
Cuerpos colegisladores y ratificadas por el mismo nmero de votos en la
siguiente legislatura.
Las amnistas de delitos polticos requieren igual votacin extraordinaria si en relacin con los mismos se hubiere cometido homicidio o asesinato.

l! Fijar el cupo de las Fuerzas Armadas y acordar su organizacin.


ll) Otorgar o retirar su confianza al Consejo de Ministros o a cualquiera de sus integrantes en la forma y oportunidad que determina esta Constitucin.
m) Citar al Consejo de Ministros o a cualquiera de sus miembros para
que respondan a las interpelaciones que se les hayan formulado. La citacin deber hacerse por cada Cuerpo colegislador, previa notificacin al
Presidente de la Repblica y al primer Ministro, con diez das de antelacin, expresando el asunto sobre el cual versar la interpelacin.
El Ministro citado podr hacerse acompaar, cuando haya de responder a una interpelacin o informar sobre un proyecto de Ley, de los ase-

sores que designe, pero estos asesores se limitarn a rendir los infonnes
tcnicos que indique el Ministro interpelado o informante.
n) Declarar la guerra y aprobar los tratados de paz que el Presidente
de la Repblica haya negociado.
) Acordar todas las Leyes que dispone esta Constitucin y las que

desenvuelvan los principios contenidos en sus normas.

SECCIN SEXTA

De la iniciativa y formacin de las Leyes.


De su sancin y promulgacin

Art. 135. La iniciativa de las Leyes compete:


a) A los Senadores y Representantes, de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias de cada Cuerpo.
b) Al Gobierno.
e) Al Tribunal Supremo, en materia relativa a la administracin de jus-

ticia.
d) Al Tribunal Superior Electoral, en materia de su competencia.
e)

Al Tribunal de Cuentas, en asuntos de su competencia y jurisdiccin.

136

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

t) A los ciudadanos. En este caso ser requisito indispensable que ejerciten la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la condicin de electores.
Toda iniciativa legislativa se formular como proposicin de Ley y ser elevada a uno de los Cuerpos colegisladores.
Art. 136. Las Leyes se clasifican en ordinarias y extraordinarias.
Son Leyes extraordinarias las que se indican como tales en la Constitucin, las orgnicas y cualesquiera otras a las que el Congreso d este carcter. Son leyes ordinarias todas las dems.
Las Leyes extraordinarias necesitan para su aprobacin los votos favorables de la mitad ms uno de los componentes de cada Cuerpo colegislador. Las Leyes ordinarias slo requerirn los votos favorables de la mayoria absoluta de los presentes en la sesin en que se aprueben.
Art. 137. El proyecto de Ley que obtenga la aprobacin de ambos
Cuerpos colegisladores se presentar necesariamente al Presidente de la
Repblica por el del Cuerpo que le imparti la aprobacin final, dentro de
los diez das siguientes a dicha aprobacin. El Presidente de la Repblica,
dentro de los diez das de haber recibido el proyecto, y previo acuerdo del
Consejo de Ministros, sancionar y promulgar la Ley, o la devolver, con
las objeciones que considere oportunas, al Cuerpo colegislador de que
procediere. Recibido el proyecto por dicho Cuerpo asentar ntegramente
en acta las objeciones y proceder a una nueva discusin del proyecto.
Si despus de esta discusin dos terceras partes del nmero total de los
miembros del Cuerpo colegislador votasen en favor del proyecto de Ley,
se pasar, con las objeciones del Presidente, al otro Cuerpo, que tambin
lo discutir, y si por igual mayora lo aprobase, ser Ley.
En todos estos casos las votaciones sern nominales.
Si dentro de los diez das hbiles siguientes a la remisin del proyecto
de Ley al Presidente ste no lo devolviere, se tendr por sancionado y ser Ley.
Si dentro de los ltimos diez das de una legislatura se presentare un
proyecto de Ley al Presidente de la Repblica y ste se propusiere utilizar
todo el trmino que al efecto de la sancin se le concede en el prrafo anterior, comunicar su propsito, en trmino de cuarenta y ocho horas, al
Congreso, a fin de que permanezca reunido, si lo quisiere, hasta el vencimiento del expresado trmino. De no hacerlo as el Presidente, se tendr
por sancionado el proyecto y ser Ley.
Ningn proyecto de Ley desechado totalmente por alguno de los Cuerpos colegisladores podr discutirse de nuevo en la misma legislatura.

CONSTITUCIN DE 1940

137

El proyecto de Ley aprobado por uno de los Cuerpos colegisladores ser discutido y resuelto preferentemente por el otro. Este precepto no es de
aplicacin a las Leyes extraordinarias.
Toda Ley ser promulgada dentro de los diez das siguientes al de su
sancin.
TTULO X

Del Poder Ejecutivo


SECCIN PRIMERA

Del ejercicio del Poder Ejecutivo

Art. 138. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y representa a la Nacin. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica con el Consejo de Ministros, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin.
El Presidente de la Repblica acta como poder director, moderador y
de solidaridad nacional.
SECCIN SEGUNDA

Del Presidente de la Repblica, sus atribuciones y deberes

Art. 139. Para ser Presidente de la Repblica se requiere:


Ser cubano por nacimiento; pero si esta condicin resultare de lo
dispuesto en el inciso d) del artculo 12 de esta Constitucin, ser necesario haber servido con las armas a Cuba, en sus guerras de independencia,
diez aos por lo menos.
b) Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
d) No haber pertenecido en servicio activo a las Fuerzas Armadas de la
Repblica durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de su designacin como candidato presidencial.
Art. 140. El Presidente de la Repblica ser elegido por sufragio universal, igual, directo y secreto, en un solo da, para un perodo de cuatro
aos, conforme al procedimiento que establezca la Ley.
El cmputo de la votacin se har por provincias. Al candidato que
mayor nmero de sufragios obtenga en cada una de ellas se le contar un
nmero de votos provinciales igual al total de senadores y representantes
que, conforme a la Ley, corresponda elegir al electorado de la Provincia
a)

138

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

respectiva y se considerar electo el que mayor nmero de votos provinciales acumule en toda la Repblica.
El que haya ocupado una vez el cargo no podr desempearlo nuevamente hasta ocho aos despus de haber cesado en el mismo.
Art. 141. El Presidente de la Repblica jurar o prometer ante el Tribunal Supremo de Justicia, al tomar posesin de su cargo, desempearlo
fielmente, cumpliendo y haciendo cumplir la Constitucin y las leyes.
Art. 142. Corresponde al Presidente de la Repblica, asistido del Consejo de Ministros:
a) Sancionar y promulgar las leyes, ejecutarlas y hacerlas ejecutar; dictar, cuando no lo hubiere hecho el Congreso, los reglamentos para la mejor
ejecucin de las mismas, y expedir los Decretos y las rdenes que para este fin y para cuanto incumba al gobierno y administracin del Estado fuere conveniente, sin contravenir en ningn caso lo establecido en las leyes.
b) Convocar a sesiones extraordinarias al Congreso o solamente al Senado, en los casos que seale esta Constitucin o cuando fuere necesario.
e) Suspender las sesiones del Congreso cuando no se hubiere logrado
acuerdo al efecto entre los Cuerpos colegisladores.
d) Presentar al Congreso, al principio de cada legislatura y siempre que
fuere oportuno, un mensaje sobre los actos de administracin, demostrativo del estado general de la Repblica; y recomendar o iniciar la adopcin de las leyes y resoluciones que considere necesarias o tiles.
e) Presentar a la Cmara de Representantes, sesenta das antes de la fecha en que debe comenzar a regir, el proyecto de presupuesto anual.
t) Facilitar al Congreso los informes que ste solicitare, directamente o
por medio de interpelaciones, al Gobierno, sobre toda clase de asuntos
que no exijan reserva.
g) Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las
otras naciones, debiendo someterlos a la aprobacin del Senado, sin cuyo
requisito no tendrn validez ni obligarn a la Repblica.
h) Nombrar, con la aprobacin del Senado, al Presidente, Presidentes
de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia en la forma que
dispone esta Constitucin, as como a los jefes de misiones diplomticas.
i) Nombrar, para el desempeo de los dems cargos instituidos por la
Ley, a los funcionarios correspondientes cuya designacin no est atribuida a otras autoridades.
j) Suspender el ejercicio de los derechos que se enumeren en el artculo 41 de esta Constitucin, en los casos y en la forma que en la misma se
establece.

CONSTITUCIN DE 1940

139

k) Conceder indultos con arreglo a lo que prescriban la Constitucin y


la Ley, excepto cuando se trate de delitos electorales dolosos. Para indul-

tar a los funcionarios y empleados pblicos sancionados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, ser necesario que stos hubiesen

cumplido por lo menos la tercera parte de la sancin que le fuera impuesta por los Tribunales.
/) Recibir a los Representantes diplomticos y admitir a los agentes consulares de las otras naciones.
/l)

Disponer de las Fuerzas Armadas de la Repblica, como Jefe supre-

mo de las mismas.
m) Proveer a la defensa del territorio nacional y a la conservacin del

orden interior, dando cuenta al Congreso. Siempre que hubiere peligro de


invasin, o cuando alguna rebelin amenazare gravemente la seguridad
pblica, no estando reunido el Congreso, el Presidente lo convocar sin

demora para la resolucin que proceda.


n) Cumplir y hacer cumplir cuantas reglas, rdenes y disposiciones
acuerde y dicte el Tribunal Superior Electoral.
) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno, dando
cuenta al Congreso; sustituirlos en las oportunidades que proceda de acuerdo con esta Constitucin y suscribir en su caso los acuerdos del Consejo.

o) Ejercer las dems atribuciones que les confieran expresamente la


Constitucin y la Ley.
Art. 143. Todos los Decretos, rdenes y resoluciones del Presidente de
la Repblica habrn de ser refrendados por el Ministro correspondiente,
sin cuyo requisito carecern de fuerza obligatoria. No ser necesario este
refrendo en los casos de nombramiento de Ministros de Gobierno.
Art. 144. El Presidente no podr salir del territorio de la Repblica sin
autorizacin del Congreso.
Art. 145. El Presidente ser responsable ante el Pleno del Tribunal Supremo de Justicia por los delitos de carcter comn que cometiere durante el ejercicio de su cargo, pero no podr ser procesado sin previa autorizacin del Senado, acordada por el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros. En este caso el Tribunal resolver si procede suspenderlo en sus funciones hasta que recaiga sentencia.
Art. 146. El Presidente recibir del Estado una dotacin que podr ser
alterada en todo tiempo, pero esta alteracin no surtir efecto sino en los
perodos presidenciales siguientes a aquel en que se acordare.

140

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

TTULO XI

Del Vicepresidente de la Repblica


Art. 147. Habr un Vicepresidente de la Repblica que ser elegido en
la misma forma y por igual perodo de tiempo que el Presidente y conjuntamente con ste. Para ser Vicepresidente se requieren las mismas
condiciones que prescribe esta Constitucin para ser Presidente.
Art. 148. El Vicepresidente de la Repblica sustituir al Presidente en
los casos de ausencia, incapacidad o muerte. Si la vacante fuese definitiva
durar la sustitucin hasta la terminacin del perodo presidencial. En caso de ausencia incapacidad o muerte de ambos, le sustituir por el resto
del perodo el Presidente del Congreso.
Art. 149. En cualquier caso que faltaren los sustitutos presidenciales
que establece esta Constitucin, ocupar interinamente la Presidencia de
la Repblica el Magistrado ms antiguo del Tribunal Supremo, el cual
convocar a elecciones nacionales dentro de un plazo no mayor de noventa das.
Cuando la vacante hubiera ocurrido dentro del ltimo ao del perodo presidencial, el Magistrado sustituto ocupar el cargo hasta finalizar el
perodo.
La persona que ocupare la Presidencia en cualquiera de las sustituciones a que se refieren los artculos anteriores no podr ser candidato presidencial para la prxima eleccin.
Art. 150. El Vicepresidente de la Repblica ejerce la presidencia del Senado y slo tendr voto en los casos de empate.
El Vicepresidente recibir del Estado una dotacin que podr ser alterada en todo tiempo, pero la alteracin no surtir efecto sino en el perodo presidencial siguiente a aquel en que se acordare.
l

TTULO XII

Del Consejo de Ministros


Art. 151. Para el ejercicio del Poder Ejecutivo el Presidente de la Repblica estar asistido de un Consejo de Ministros, integrado por el nmero de miembros que determine la Ley.
Uno de estos Ministros tendr la categora de Primer Ministro por designacin del Presidente de la Repblica, y podr desempear el cargo
con o sin cartera.

CONSTITUCIN DE 1940

141

Ar!. 152. Para ser Ministro se requiere:


a) Ser cubano por nacimiento.

b) Haber cumplido treinta aos de edad.


e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
d) No tener negocios con el Estado, la Provincia o el Municipio.
Art 153. Cada Ministro tendr uno o ms Subsecretarios que lo susti-

tuirn en los casos de ausencia o falta temporal.


Ar!. 154. El Consejo de Ministros ser presidido por el Presidente de

la Repblica. Cuando el Presidente no asista a las sesiones del Consejo, lo


presidir el Primer Ministro. El Primer Ministro representar la poltica
general del Gobierno y a ste ante el Congreso.
Ar!. 155. El Consejo de Ministros tendr un Secretario, encargado de
levantar las actas del Consejo, certificar sus acuerdos y atender al despacho de los asuntos de la Presidencia de la Repblica y del Consejo de Ministros.

Ar!. 156. Los Ministros tendrn a su cargo el despacho de sus respectivos Ministerios y deliberarn y resolvern sobre todas las cuestiones de
inters general que no estn atribuidas a otras dependencias o autorida-

des y ejercern las facultades que les correspondan con arreglo a la Constitucin y la Ley.
Ar!. 157. Los acuerdos del Consejo de Ministros se tomarn por mayora de votos en sesiones a las que concurra la mitad ms uno de los Ministros.

Ar!. 158. Los Ministros de Gobierno sern personalmente responsables de los actos que refrenden y solidariamente de los que juntos acuerden o autoricen.
Art. 159. El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno son crimi-

nalmente responsables ante el Tribunal Supremo de Justicia de los delitos


comunes que cometieren en el ejercicio de sus cargos.

Ar!. 160. Los Ministerios de Educacin, de Salubridad y Asistencia Social, de Agricultura y de Obras Pblicas actuarn exclusivamente como
organismos tcnicos.

Ar!. 161. El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno jurarn o prometern ante el Presidente de la Repblica cumplir fielmente los deberes
inherentes a sus cargos, as como observar y hacer cumplir la Constitucin
y la Ley.
Ar!. 162. Corresponder al Primer Ministro despachar con el Presidente de la Repblica los asuntos de la poltica general del Gobierno, y, acompaado de los Ministros, los asuntos de los respectivos Departamentos.

142

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Arl. 163. Son atribuciones de los Ministros:


a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las Leyes, Decretos-leyes,

Decretos, Reglamentos y dems resoluciones y disposiciones.


b) Redactar proyectos de Ley, Reglamentos, Decretos y cualesquiera
otras resoluciones y presentarlos a la consideracin del Gobierno.
e) Refrendar, conjuntamente con el Primer Ministro, las leyes y dems
documentos autorizados con la firma del Presidente de la Repblica, sal-

vo los decretos de nombramientos o separacin de Ministros.


d) Concurrir al Congreso por su propia iniciativa o a instancia de cualesquiera de sus Cuerpos, informar ante ellos, contestar las interpelacio-

nes, deliberar en su seno y producir, individual o colectivamente, cuestiones de confianza.

El Ministro, si fuere congresista, slo tendr derecho a votar en el


Cuerpo a que pertenezca.
TfTULOXIII

De las relaciones entre el Congreso y el Gobierno


SECCIN NICA

Art. 164. El Primer Ministro y el Consejo de Ministros son responsables de sus actos de gobierno ante la Cmara y el Senado. Estos podrn
otorgar o retirar su confianza al Primer Ministro, a un Ministro o al Con-

sejo en Pleno, en la forma que se especifica en esta Constitucin.


Art. 165. Cada Cuerpo colegislador podr determinar la remocin totalo parcial del Gobierno planteando la cuestin de confianza, la que se
presentar por medio de una mocin motivada por escrito y con la firma
de la tercera parte, por lo menos, de sus miembros. Esta mocin se comunicar inmediatamente a los dems componentes del Cuerpo respectivo y

se discutir y votar ocho das naturales despus de su presentacin. Si no


se resuelve dentro de los quince das siguientes a dicha presentacin, se
considerar rechazada.
Para aprobar vlidamente estas mociones se necesitar una mayora

de votos favorables de la mitad ms uno de la totalidad de los miembros


de la Cmara de Representantes o del Senado, respectivamente, obtenida
siempre en votacin nominal.

El hecho de que recaiga votacin contraria en un proyecto de ley presentado por el Gobierno o por un Ministro, o que se reconsidere un pro-

CONSTITUCIN DE 1940

143

yecto de ley devuelto por el Presidente de la Repblica, no obligar en forma alguna al Primer Ministro o a los Ministros a renunciar sus cargos.
Si se suscitare simultneamente una cuestin de confianza en ambos
Cuerpos colegisladores, tendr prioridad la que se plantee en la Cmara
de Representantes.
Art. 166. Habr crisis totales y parciales. Se considerar total la que se
plantee al Primer Ministro o la que se refiera a ms de tres Ministros . .Las
dems se considerarn parciales.
Art. 167. La facultad de negar la confianza a todo el Gobierno, al Primer Ministro o cualquiera de los que formen parte del Consejo slo podr
ejercitarse transcurridos seis meses, por lo menos, del nombramiento por
primera vez del Consejo de Gobierno o de la produccin posterior de una
crisis total por aprobacin de una mocin de no confianza por el Cuerpo
colegislador respectivo, segn las reglas establecidas en esta Constitucin.
Los Ministros que hayan sido nombrados por haber sido removidos
sus antecesores en una crisis parcial, slo podrn ser sometidos a un voto
de no confianza seis meses despus de su designacin, salvo que se trate
de una crisis total.

Cuando cualquiera de los Cuerpos colegisladores hubiese resuelto favorablemente una mocin de no confianza, no podr plantearla nuevamente hasta transcurrido un ao, en que dicha facultad corresponder al

otro Cuerpo colegislador, el que en todo caso no podr ejercitarla sino


despus que hayan transcurrido, por lo menos, seis meses del nombramiento del Gobierno o Ministros a quien se refiera dicha cuestin.
Dos crisis parciales equivaldrn a una crisis total, a los efectos de la
restriccin de los seis meses a que este artculo se refiere.
En ningn caso se podrn plantear cuestiones de confianza dentro de
los seis meses ltimos de cada perodo presidencial.
El Consejo de Ministros podr plantear por s mismo la cuestin de
confianza en cuanto a la totalidad de sus componentes, o respecto de alguno de los Ministros. En este caso se discutir y resolver inmediatamente.
El hecho de haberse resuelto con anterioridad una mocin de confianza planteada por el Gobierno no impide ni restringe al Congreso ejercitar
libremente su derecho a plantear mociones de confianza.
Arl. 168. En cualquier caso en que se niegue la confianza al Gobierno
o a alguno de sus miembros deber el Gobierno en pleno, o aquellos de
sus componentes a quienes afecte la negacin de confianza, dimitir dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al acuerdo parlamentario, y si

144

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

no lo hicieren se considerarn removidos y el Presidente de la Repblica


as lo declarar.

El Ministro saliente continuar interinamente en el cargo despus de


su dimisin hasta la entrega al sucesor.
Art. 169. La negativa de confianza a todo el Consejo de Ministros o a
alguno de sus miembros slo significa la inconformidad del Cuerpo colegislador que hubiere promovido la cuestin, con la poltica del Ministro o
del Gobierno en conjunto.
La denegacin de confianza lleva implcito que en el Gabinete que se
forme o se rehaga inmediatamente despus de la crisis no podrn ser
nombrados para las mismas carteras los Ministros cuya poltica haya sido
objeto de dicha denegacin.
TTULOXN

Del Poder Judicial


SECCIN PRIMERA

Disposiciones generales

Art. 170. La justicia se administra en nombre del pueblo y su dispensacin ser gratuita en todo el territorio nacional.

Los Jueces y Fiscales son independientes en el ejercicio de sus funciones y no deben obediencia ms que a la Ley.
Slo podr administrarse justicia por quienes pertenezcan permanentemente al Poder Judicial. Ningn miembro de este Poder podr ejercer
otra profesin.
Los registros del Estado Civil estarn a cargo de miembros del Poder
Judicial.
Art. 171. El Poder Judicial se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Superior Electoral y los dems Tribunales y Jueces que la
Ley establezca. sta regular la organizacin de los Tribunales, sus facultades, el modo de ejercerlas y las condiciones que habrn de concurrir en
los funcionarios que los integren.
SECCIN SEGUNDA

Del Tribunal Supremo de Justicia

Art. 172. El Tribunal Supremo de Justicia se compondr de las Salas


que la Ley determine.

CONSTITUCIN DE 1940

145

Una de estas Salas constituir el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales. Cuando conozca de asuntos constitucionales ser presidida
necesariamente por el Presidente del Tribunal Supremo y no podr estar
integrada por menos de quince Magistrados. Cuando se trate de asuntos
sociales no podr constituirse por menos de nueve Magistrados.

Art. 173. Para ser Presidente o Magistrado del Tribunal Supremo de


Justicia se requiere:
a) Ser cubano por nacimiento.

Haber cumplido cuarenta aos de edad.


e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos y no haber sido condenado a pena aflictiva por delito comn.
d) Reunir adems alguna de las circunstancias siguientes:
Haber ejercido en Cuba durante diez aos, por lo menos, la profesin
de abogado o haber desempeado, por igual tiempo, funciones judiciales
o fiscales o explicado, durante el mismo nmero de aos, una ctedra de
Derecho en establecimiento oficial de enseanza.
A los efectos del prrafo anterior podrn sumarse los perodos en que
se hubiesen ejercido la abogaca y las funciones judiciales o fiscales.
Art. 174. El Tribunal Supremo de Justicia tendr, adems de las otras
b)

atribuciones que esta Constitucin y la Ley le sealen, las siguientes:


a) Conocer de los recursos de casacin.
b) Dirimir las cuestiones de competencia entre los tribunales que le
sean inmediatamente inferiores o no tengan superior comn y las que se
susciten entre las autoridades judiciales y las de otros rdenes del Estado,
la Provincia y el Municipio.
e) Decidir, en ltima instancia, sobre la suspensin o destitucin de los
gobernantes locales y provinciales, conforme a lo dispuesto por esta
Constitucin y la Ley.
d) Decidir sobre la constitucionalidad de las Leyes, Decretos-leyes, Decretos, Reglamentos, acuerdos, rdenes, disposiciones y otros actos de
cualquier organismo, autoridad o funcionario.
e) Conocer de los juicios en que litiguen entre s el Estado, la Provincia
y el Municipio.
Art. 175. Se instituye la carrera judicial. El ingreso en la misma se har mediante ejercicios de oposicin, exceptundose los Magistrados del
Tribunal Supremo.
Arl. 176. Para los nombramientos de los Magistrados de Audiencia
se observarn tres turnos: el primero, en concepto de ascenso, por rigurosa antigedad en la categora inferior; el segundo, mediante concurso

146

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

entre los que ocupen la categora inmediata inferior, y el tercero, mediante ejercicios tericos y prcticos de oposicin, a los que podrn concurrir tanto funcionarios judiciales y fiscales como abogados, no mayores de sesenta aos. Los abogados en ejercicio debern reunir los dems

requisitos exigidos para poder ser nombrados Magistrados del Tribunal


Supremo.
Arl. 177. Los nombramientos de Jueces se harn en dos turnos: uno
por rigurosa antigedad en la categora inferior y otro por concurso, en el

que podrn tomar parte funcionarios de la misma y de la inferior categora. En el primer tumo a que se refiere este artculo y el anterior, la vacante ser provista por traslado si hubiere funcionario de igual categora que
as lo solicitare, reservndose el ingreso o el ascenso para las plazas que
en definitiva queden disponibles en la categora.
Arl. 178. La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo determinar, clasificar y publicar los mritos que hayan de ser reconocidos a los funcionarios judiciales de cada categora para el turno de ascenso.

Art.179. En los casos de concurso, los traslados y ascensos se otorgarn forzosamente al funcionario solicitante, de la propia categora o de la
inmediata inferior, que mayor puntuacin hubiere obtenido. El Tribunal
Supremo establecer la pauta de puntuacin por categoras, rectificndola semestralmente en consideracin exclusiva a la capacidad, actuacin,
mrito y produccin jurdica de cada funcionario.

Arl. 180. Los Magistrados del Tribunal Supremo sern nombrados por
el Presidente de la Repblica de una terna propuesta por un colegio electoral de nueve miembros. Estos sern designados: cuatro por el pleno del
Tribunal Supremo, de su propio seno; tres por el Presidente de la Repblica, y dos por la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.
Los cinco ltimos debern reunir los requisitos exigidos para ser Magis-

trado del Tribunal Supremo, y los designados por la Facultad de Derecho


no podrn pertenecer a la misma.

El Colegio se forma para cada designacin, y sus componentes que no


sean Magistrados no podrn volver a formar parte del mismo sino transcurridos cuatro aos.

El Presidente del Tribunal Supremo y los Presidentes de Sala sern


nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta del pleno del
Tribunal. Estos nombramientos y los de Magistrados del Tribunal Supremo debern recibir la aprobacin del Senado.
La tema a que se refiere el prrafo primero de este artculo comprender por lo menos, si lo hubiere, a un funcionario judicial en activo servi-

CONSTITUCIN DE 1940

147

cio que haya desempeado esas funciones durante diez aos como mnimo.
Art. 181. Los nombramientos, ascensos, traslados, permutas, suspensiones, correcciones, jubilaciones, licencias y supresiones de plazas se harn por una Sala de Gobierno especial integrada por el Presidente del Tribunal Supremo y por seis miembros del mismo, elegidos anualmente
entre los Presidentes de Sala y Magistrados de dicho Tribunal.
No se puede formar parte de esta Sala de Gobierno dos aos sucesivos.
Todas las plazas de nueva creacin sern cubiertas conforme a las disposiciones de esta Constitucin.
La facultad reglamentaria, en cuanto afecte al orden interno de los Tribunales, se ejercer por la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

SECCIN TERCERA

Del Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales

Ar!. 182. El Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales es competente para conocer de los siguientes asuntos:
a) Los recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes, Decretos-leyes, Decretos, resoluciones o actos que nieguen, disminuyan, restrinjan o
adulteren los derechos y garantas consignados en esta Constitucin o que
impidan el libre funcionamiento de los rganos del Estado.
b) Las consultas de Jueces y Tribunales sobre la constitucionalidad de
las Leyes, Decretos-leyes y dems disposiciones que hayan de aplicar en
juicio.
e) Los recursos de habeas corpus por va de apelacin o cuando haya sido ineficaz la reclamacin ante otras autoridades o tribunales.
d) La validez del procedimiento y de la reforma constitucionales.
e) Las cuestiones jurdico-polticas y las de legislacin social que la
Constitucin y la Ley sometan a su consideracin.
f) Los recursos contra los abusos de poder.
Ar!. 183. Pueden acudir ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales sin necesidad de prestar fianza:
a) El Presidente de la Repblica, el Presidente y cada uno de los miembros del Consejo de Gobierno, del Senado, de la Cmara de Representantes y del Tribunal de Cuentas, los Gobernadores, Alcaldes y Concejales.
b) Los Jueces y Tribunales.

CUBA Y SUS CONSrrruCIONES REPUBLICANAS

148

e) El Ministerio Fiscal.
d) Las Universidades.
e)

Los organismos autnomos autorizados por la Constitucin o la Ley.

f! Toda persona individual o colectiva que haya sido afectada por un


acto o disposicin que considere inconstitucional.

Las personas no comprendidas en alguno de los incisos anteriores


pueden acudir tambin al Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales, siempre que presten la fianza que la Ley seale.
La Ley establecer el modo de funcionar el Tribunal de Garantas
Constitucionales y Sociales y el procedimiento para sustanciar los recursos que ante el mismo se interpongan.

SECCIN CUARTA

Del Tribunal Superior Electoral

Art. 184. El Tribunal Superior Electoral estar formado por tres Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y dos de la Audiencia de La
Habana, nombrados por un perodo de cuatro aos y por los plenos de
sus respectivos tribunales.
La presidencia del Tribunal Superior Electoral corresponde al ms antiguo de los tres Magistrados del Tribunal Supremo. Cada uno de los
miembros del Tribunal tendr dos suplentes, nombrados por el organismo de donde procedan.
Art. 185. Adems de las atribuciones que las Leyes electorales le confieran, el Tribunal Superior Electoral queda investido de plenas facultades
para garantizar la pureza del sufragio, fiscalizar e intervenir cuando lo
considere necesario en todos los censos, elecciones y dems actos electorales, en la formacin y organizacin de nuevos partidos, reorganizacin
de los existentes, nominacin de candidatos y proclamacin de los electos.
Le corresponde tambin:
a) Resolver las reclamaciones electorales que la Ley someta a su juris-

diccin y competencia.
b) Dictar las instrucciones generales y especiales necesarias para el
cumplimiento de la legislacin electoral.
e) Resolver, en grado de apelacin, los recursos sobre la validez o nulidad de una eleccin y la proclamacin de candidatos.
d) Dictar instrucciones y disposiciones, de cumplimiento obligatorio, a
las Fuerzas Armadas y de Polica para el mantenimiento del orden y de la

CONSTITUCIN DE 1940

149

libertad electoral durante el perodo de confeccin del censo, el de organizacin y reorganizacin de los partidos y el comprendido entre la convocatoria a elecciones y la terminacin de los escrutinios.
En caso de grave alteracin del orden pblico, o cuando el Tribunal estime que no existen suficientes garantas, podr acordar la suspensin o
la nulidad de todos los actos y operaciones electorales en el territorio afectado, aunque no estn suspendidas las garantas constitucionales.
Art. 186. La Ley organizar los Tribunales Electorales. Para formarlos
podr utilizar a funcionarios de la carrera judicial.
El conocimiento de las reclamaciones electorales queda reservado a la
jurisdiccin electoral. Sin embargo, la Ley determinar los asuntos en que,
por excepcin, podr recurrirse de las resoluciones del Tribunal Superior
Electoral, en va de apelacin ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales.
Art. 187. Se crea la carrera administrativa de los empleados y funcionarios electorales, subordinados a la jurisdiccin mxima del Tribunal Superior Electoral, y se declaran inamovibles los empleados permanentes de
las Juntas electorales.
La retribucin fijada a estos funcionarios y empleados permanentes
por el Cdigo Electoral, no podr ser alterada sino en las condiciones y
circunstancias establecidas para los funcionarios y empleados judiciales.
La Ley no podr asignar distintas retribuciones a cargos de igual grado,
categora y funciones.

SECCIN QUINTA

Del Ministerio Fiscal

Art. 188. El Ministerio Fiscal representa al pueblo ante la administracin de justicia y tiene corno finalidad primordial vigilar el cumplimiento
de la Constitucin y de la Ley. Los funcionarios del Ministerio Fiscal sern inamovibles e independientes en sus funciones, con excepcin del Fiscal del Tribunal Supremo, que ser nombrado y removido libremente por
el Presidente de la Repblica.
Art. 189. El ingreso en la carrera fiscal se har mediante ejercicio de
oposicin y el ascenso habr de realizarse en la forma que para los Jueces
establece esta Constitucin. Los nombramientos, incluyendo los de las
plazas de nueva creacin, ascensos, traslados, suspensiones, correcciones,
licencias, separaciones y jubilaciones de los funcionarios del Ministerio

150

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Fiscal y la aceptacin de sus permutas y renuncias se harn de acuerdo


con lo que determine la Ley.
Ar!. 190. El Fiscal del Tribunal Supremo de Justicia reunir las condiciones exigidas para ser Magistrado del Tribunal Supremo; los Tenientes
Fiscales del propio Tribunal y los Fiscales de los dems tribunales debern ser cubanos por nacimiento, haber cumplido treinta aos de edad y
hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos. Los dems
funcionarios del Ministerio Fiscal reunirn las condiciones que la Ley seale.
Ar!. 191. Cuando el Gobierno litigue o deba personarse en algn procedimiento lo har por medio de abogados del Estado, los cuales formarn un cuerpo cuya organizacin y funciones regular la Ley.

SECCIN SEXTA

Del Consejo Superior de Defensa Social y de los Tribunales


para Menores

Art. 192. Habr un Consejo Superior de Defensa Social que estar encargado de la ejecucin de las sanciones y medidas de seguridad que impliquen la privacin o la limitacin de la libertad individual, as como de
la organizacin, direccin y administracin de todos los establecimientos
o instituciones que se requieran para la ms eficaz prevencin y represin

de la criminalidad.
Este organismo, que gozar de autonoma para el ejercicio de sus funciones tcnicas y administrativas, tendr tambin a su cargo la concesin

y revocacin de la libertad condicional, de acuerdo con la Ley.


Ar!. 193. Se crean los Tribunales para menores de edad.
La Ley regular su organizacin y funcionamiento.

SECCIN SPTIMA

De la incanstifucionalidad

Art. 194. La declaracin de inconstitucionalidad podr pedirse:


a) Por los interesados en los juicios, causas o negocios de que conozca
la jurisdiccin ordinaria y las especiales.

b) Por veinticinco ciudadanos que justifiquen su condicin de tales.

CONSTITUCIN DE 1940

151

e) Por la persona a quien afecte la disposicin que se estime inconstitucional.

Los Jueces y Tribunales estn obligados a resolver los conflictos entre


las Leyes vigentes y la Constitucin, ajustndose al principio de que sta
prevalezca siempre sobre aqullas.
Cuando un Juez o Tribunal considere inaplicable cualquier Ley, Decreto-ley, Decreto o disposicin porque estime que viola la Constitucin, sus-

pender el procedimiento y elevar el asunto al Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales a fin de que declare o niegue la constitucionalidad del
precepto en cuestin y devuelva el asunto al remitente para que contine el
procedimiento, dictando las medidas de seguridad que sean pertinentes.
En los expedientes administrativos podr plantearse el recurso de inconstitucionalidad al acudirse a la va contencioso-administrativa. Si las
Leyes no franquearen esta va podr interponerse el recurso de inconstitucionalidad directamente contra la resolucin administrativa.
Los recursos de inconstitucionalidad, en los casos enumerados en los
artculos ciento treinta y uno, ciento setenta y cuatro, ciento ochenta y dos
y ciento ochenta y seis de esta Constitucin, se interpondrn directamente ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales.
En todo recurso de inconstitucionalidad los Tribunales resolvern siempre el fondo de la reclamacin. Si el recurso adoleciere de algn defecto
de forma concedern un plazo al recurrente para que lo subsane.
No podr aplicarse en ningn caso ni forma una Ley, Decreto-ley, Decreto, Reglamento, Orden, disposicin o medida que haya sido declarada
inconstitucional, bajo pena de inhabilitacin para el desempeo de cargo
pblico.
La sentencia en que se declare la inconstitucionalidad de un precepto legalo de una medida o acuerdo gubernativo, obligar al organismo, autoridad o funcionario que haya dictado la disposicin anulada, a derogarla inmediatamente.
En todo caso la disposicin legislativa o reglamentaria o medida gubernativa declarada inconstitucional se considerar nula y sin valor ni efecto
desde el da de la publicacin de la sentencia en los estrados del Tribunal.
Art.195. El Tribunal Supremo y el de Garantas Constitucionales y Sociales estn obligados a publicar sin demora sus sentencias en el peridico oficial que corresponda.
En el presupuesto del Poder Judicial se consignar anualmente un crdito para el pago de estas atenciones.

152

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

SECCIN OCTAVA

De la jurisdiccin e inamovilidad

Art. 196. Los Tribunales ordinarios conocern de todos los juicios, causas o negocios, sea cual fuere la jurisdiccin a que correspondan, con la so-

la excepcin de los originados por delitos militares o por hechos ocurridos


en el servicio de las armas, los cuales quedarn sometidos a la jurisdiccin
militar.
Cuando estos delitos se cometan conjuntamente por militares y por
personas no aforadas, o cuando una de estas ltimas sea vctima del delito, sern de la competencia de la jurisdiccin ordinaria.

Art. 197. En ningn caso podrn crearse tribunales, comisiones y organismos a los que se conceda competencia especial para conocer de hechos, juicios, causas, expedientes, cuestiones o negocios de las jurisdiccio-

nes atribuidas a los tribunales ordinarios.


Art. 198. Los Tribunales de las Fuerzas de Mar y Tierra se regirn por
una Ley orgnica especial y conocern nicamente de los delitos y faltas
estrictamente militares cometidos por sus miembros. En caso de guerra o

grave alteracin del orden pblico la jurisdiccin militar conocer de todos los delitos y faltas cometidos por militares en el territorio donde exista realmente el estado de guerra, de acuerdo con la Ley.
Art. 199. La responsabilidad civil y criminal en que incurran los Jueces, Magistrados y Fiscales en el ejercicio de sus funciones, o con motivo

de ellas, ser exigible ante el Tribunal Supremo de Justicia.


Art. 200. Los funcionarios judiciales y del Ministerio Fiscal, abogados
de oficio, as como sus auxiliares y subalternos, son inamovibles. En su
virtud, no podrn ser suspendidos ni separados sino por razn de delito
u otra causa grave debidamente acreditada, y siempre con audiencia del
inculpado. Estos funcionarios podrn ser suspendidos en el ejercicio de
sus funciones en cualquier estado del expediente.
Cuando en causa criminal un Juez, Magistrado, Fiscal o abogado de
oficio fuere procesado ser suspendido inmediatamente en el ejercicio de
sus funciones.

No podr acordarse el traslado de Jueces, Magistrados, Fiscales o abogados de oficio, a no ser mediante expediente de correccin disciplinaria
o por los motivos de conveniencia pblica que establezca la Ley. No obstante, los funcionarios del Ministerio Fiscal podrn ser trasladados, en caso de vacantes, si lo solicitaren.

CONSTITUCIN DE 1940

153

Art. 201. Los cargos de Secretarios y auxiliares de la Administracin


de justicia se cubrirn en tumos alternativos de traslados y ascensos por
antigedad y mritos, determinados estos ltimos, por concurso-oposicin, en la forma que fije la Ley y de acuerdo con el escalafn que confeccionar y publicar la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de justicia.
Art. 202. La Ley establecer las causales de correccin, traslado y separacin, as como la tramitacin de los expedientes respectivos.

Art. 203. El cumplimiento de las resoluciones judiciales es ineludible.


La Ley establecer las garantas necesarias para hacer efectivas estas reso-

luciones si a ello se resistiesen autoridades, funcionarios, empleados del


Estado, de la Provincia o del Municipio o miembros de las Fuerzas Armadas.
Art. 204. Las sentencias que dicten los Jueces correccionales en los casos de delito sern apelables ante el Tribunal que la Ley determine, regulando sta su procedimiento.
Art. 205. El Gobierno no tiene potestad para declarar lesiva una resolucin firme de los Tribunales. En el caso de que no pueda cumplirla indemnizar al perjudicado en la forma correspondiente siempre que proceda, solicitando del Congreso los crditos necesarios si no los tuviere.

Art. 206. La retribucin de los funcionarios y empleados de la Administracin de justicia, del Ministerio Fiscal y de los funcionarios y empleados permanentes de los organismos electorales no podr ser alterada sino
por una votacin de las dos terceras partes de cada uno de los Cuerpos colegisladores y en perodos no menores de cinco aos.
No podrn asignarse distintas retribuciones a cargos de igual grado, categora y funciones.
La retribucin que se asigne a los Magistrados del Tribunal Supremo
de justicia y a los dems funcionarios del Poder judicial deber ser en todo caso adecuada a la importancia y trascendencia de sus funciones.

Art. 207. Ningn miembro del Poder Judicial podr ser Ministro de
Gobierno ni desempear funcin alguna adscrita a los Poderes Legislativo o Ejecutivo, excepto cuando se trate de formar parte de Comisiones
designadas por el Senado o la Cmara de Representantes para la reforma
de Leyes. Tampoco podrn figurar corno candidatos a ningn cargo electivo.

Art. 208. La responsabilidad penal y los motivos de separacin en que


puedan incurrir el Presidente, Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo de justicia se declararn ajustndose al siguiente procedimiento:

154

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

El Senado de la Repblica ser el competente para conocer de las denuncias contra dichos funcionarios. Recibida una denuncia el Senado
nombrar una Comisin para que la estudie; sta elevar su dictamen al
Senado. Si por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, emitido en votacin secreta, el Senado considera fundada la denuncia se abrir el juicio correspondiente ante un Tribunal, que se denominar Gran
Jurado, compuesto por quince miembros, designados en la forma que sigue:
El Presidente del Tribunal Supremo remitir al Presidente del Senado
la relacin completa de los miembros de dicho organismo que no se encuentren afectados por la acusacin.
El Presidente de la Cmara de Representantes remitir al Presidente
del Senado la relacin de los miembros que la integran. El Rector de la
Universidad de La Habana enviar al Presidente del Senado la relacin
completa de los profesores titulares de su Facultad de Derecho.
El Presidente de la Repblica remitir al Presidente del Senado una relacin de cincuenta abogados que renan las condiciones requeridas para

ser Magistrados del Tribunal Supremo, designados libremente por l.


Recibidas estas listas por el Presidente del Senado ste, en sesin pblica de dicho Cuerpo, proceder a determinar los componentes del Gran
Jurado mediante insaculacin:
Seis del Tribunal Supremo de Justicia. No habindolos, o no alcanzando su nmero, se completar por el mismo procedimiento de una lista
formada con el Presidente y los Magistrados de la Audiencia de La Habana remitida al Presidente del Senado por el Presidente de dicha Audiencia.

Tres miembros de la Cmara de Representantes.


Tres miembros de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana;y
Tres miembros de la lista de cincuenta abogados.
Este Tribunal ser presidido por el funcionario judicial de mayor categora y en su defecto por el de mayor antigedad de los que concurran a
integrarlo.
El Senado, una vez nombrado el Gran Jurado, le dar traslado de la
denuncia para la tramitacin oportuna. Dictado el fallo, el Gran Jurado se
disolver.

CONSTITUCI6N DE 1940

155

TTULO XV

El rgimen municipal
SECCI6N PRIMERA

Disposiciones generales
Arl. 209. El Municipio es la sociedad local organizada polticamente
por autorizacin del Poder Legislativo en una extensin territorial determinada por necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio, y con personalidad jurdica a todos los efectos legales.
La Ley determinar el territorio, el nombre de cada Municipio y ellugar de residencia de su gobierno.
Art. 210. Los Municipios podrn asociarse para fines intermunicipales
por acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos o Comisiones. Tambin podrn incorporarse unos Municipios a otros o dividirse para constituir otros
nuevos, o alterar sus lmites, por iniciativa popular y con aprobacin del

Congreso, odo el parecer de los Ayuntamientos o Comisiones respectivos.


Para acordar la segregacin de parte de un trmino municipal y agregarla a otro u otros colindantes ser preciso que lo solicite, por lo menos,
un diez por ciento de los vecinos de la porcin de territorio que se trate de
segregar, y que, en una eleccin de referendo, el sesenta por ciento de los

electores de dicha parte se muestre conforme con la segregacin.


Si el resultado del referendo fuese favorable a la solicitud presentada
se elevar el asunto al Congreso para su resolucin definitiva.
Al sealarse las nuevas demarcaciones de territorios y practicarse la

divisin de bienes se respetar el derecho de propiedad privada del Municipio cedente sobre los bienes que haya adquirido o construido en la
porcin que se le segrega, sin perjuicio de reconocerle al Municipio que la
recibe la parte proporcional que le corresponda por lo que hubiere aportado para la adquisicin o construccin de dichos bienes.
Siempre que se trate de la constitucin de un nuevo Municipio, co-

rresponder al Tribunal de Cuentas informar sobre la capacidad econmica del mismo para el mantenimiento del gobierno propio.
Art. 211. El gobierno municipal es una entidad con poderes para satisfacer las necesidades colectivas peculiares de la sociedad local. y es ade-

ms un organismo auxiliar del Poder Central, ejercido por el Estado a travs de todo el territorio nacional.

156

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 212. El Municipio es autnomo. El gobierno municipal queda investido de todos los poderes necesarios para resolver libremente los asuntos de la sociedad local.
Las facultades de las cuales no resulta investido el gobierno municipal
por esta Constitucin quedan reservadas al Gobierno nacional.
El Estado podr suplir la gestin municipal cuando sta sea insuficiente en caso de epidemia, grave alteracin del orden pblico y otros motivos de inters general, en la forma que determine la Ley.
Art. 213. Corresponde especialmente al gobierno municipal:
a) Suministrar todos los servicios pblicos locales; comprar, construir
y operar empresas de servicios pblicos o prestar dichos servicios mediante concesin o contrato, con todas las garantas que establezca la Ley,
y adquirir, por expropiacin o por compra, para los propsitos indicados,
las propiedades necesarias. Tambin podrn operar empresas de carcter
econmico.
b) Llevar a cabo mejoras pblicas locales y adquirir por compra, de
acuerdo con sus dueos O mediante expropiacin, las propiedades directamente necesarias para la obra proyectada y las que conviniere para resarcirse del costo de la misma.
e) Crear y administrar escuelas, museos y bibliotecas pblicas, campos para educacin fsica y campos recreativos, sin perjuicio de lo que
la Ley establezca sobre educacin, y adoptar y ejecutar dentro de los lmites del Municipio, reglas sanitarias y de vigilancia local y otras disposiciones similares que no se opongan a la Ley, as como propender al
establecimiento de cooperativas de produccin y de consumo y exposiciones y jardines botnicos y zoolgicos, todo con carcter de servicio
pblico.
d) Nombrar los empleados municipales con arreglo a lo que establezcan esta Constitucin y la Ley.
e) Formar sus presupuestos de gastos e ingresos y establecer los impuestos necesarios para cubrirlos, siempre que estos sean compatibles con
el sistema tributario del Estado.
Los Municipios no podrn reducir ni suprimir ingresos de carcter
permanente sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo en caso en que la reduccin o supresin corresponda a la reduccin o
supresin de gastos permanentes equivalentes.
Los crditos que figuren en los presupuestos para gastos sern divididos en dozavas partes y no se pagar ninguna atencin del mes corriente
si no han sido liquidadas todas las del anterior.

CONSTITUCIN DE 1940

157

t) Acordar emprstitos, votando al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el pago de sus intereses y amortizacin.

Ningn Municipio podr contraer obligaciones de esta clase sin previo


informe favorable del Tribunal de Cuentas.
En el caso de que se acordaren nuevos impuestos para el pago de las
obligaciones a que se refiere el prrafo anterior se requerir adems la votacin conforme en una eleccin de referenda de la mitad ms uno de los

votos emitidos por los electores del trmino municipal, sin que la votacin
pueda ser inferior al treinta por ciento de los mismos.
g) Contraer obligaciones econmicas de pago aplazado para costear
obras pblicas, con el deber de consignar en los sucesivos presupuestos
anuales los crditos necesarios para satisfacerlas, y siempre que su pago
no absorba la capacidad econmica del Municipio para prestar los otros
servicios que tiene a su cargo. No podr ningn municipio contraer obligaciones de esta clase sin previo informe favorable del Tribunal de Cuentas y la votacin conforme tambin de las dos terceras partes de los miembros que compongan el Ayuntamiento o la Comisin.
h) La enumeracin de estas facultades, as como cualquiera otra que se
haga en la Ley, no implica una limitacin o restriccin de las facultades
generales concedidas por la Constitucin al Municipio, sino la expresin
de una parte de las mismas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
doscientos doce de esta Constitucin.
El comercio, las comunicaciones y el trnsito intermunicipales no podrn ser gravados por el Municipio. Queda prohibido el agio o la competencia desleal que pudiera resultar de medidas adoptadas por los Municipios. Los impuestos municipales sobre artculos de primera necesidad
se ajustarn a las bases que establezca la Ley.
Ar!. 214. El gobierno de cada Municipio est obligado a satisfacer las
siguientes necesidades mnimas locales:
a) El pago puntual de sueldos y jornales a los funcionarios y empleados municipales, de acuerdo con el nivel de vida de la localidad.
b) El sostenimiento de un albergue y casa de asistencia social, un taller
de trabajo y una granja agrcola.
e) El mantenimiento de la vigilancia pblica y de un servicio de extincin de incendios.
d) El funcionamiento, por lo menos en la cabecera, de una escuela, una
biblioteca, un centro de cultura popular y una casa de socorros mdicos.
Ar!. 215. En cada Municipio existir una Comisin de urbanismo, que
tendr la obligacin de trazar el plan de ensanche y embellecimiento de la

158

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

ciudad y vigilar su ejecucin, teniendo en cuenta las necesidades presentes y futuras del trnsito pblico, de la higiene, del ornato y del bienestar
comn.
Dicha Comisin atender a todo lo concerniente a la vivienda del trabajador y propondr planes de fabricacin de casas para obreros y campesinos, las cuales podrn ser adquiridas a largo plazo con el importe de
un mdico alquiler que restituya al Municipio el capital invertido. Los
Municipios procedern a ejecutar el plan que aprobaren, consignando
obligatoriamente en sus presupuestos las cantidades necesarias a tal fin
de sus ingresos ordinarios, sin que puedan ser stas inferiores al costo de
una casa en cada ejercicio econmico, o acudiendo a los medios que les
brinda la Constitucin para llevar a cabo obras de esta naturaleza, en el
caso de que sus ingresos ordinarios no fuesen suficientes para ello.
Existir asimismo una Comisin de caminos vecinales, que tendr la
obligacin de trazar, construir y conservar aquellos que, segn un plan y
rgimen, previamente acordados, favorezcan la explotacin, el transporte
y la distribucin de los productos.
Art. 216. La Ley determinar la urbanizacin de los caseros o poblados contiguos a los bateyes de los ingenios azucareros o cualquier otra explotacin agrcola o industrial de anloga naturaleza.

SECCIN SEGUNDA

Garantas de la autonoma municipal

Art. 217. Como garanta de la autonoma municipal queda establecido lo siguiente:


a) Ningn gobernante local podr ser suspendido ni destituido por el
Presidente de la Repblica, por el Gobernador de la provincia ni por ninguna otra autoridad gubernativa.
Slo los Tribunales de Justicia podrn acordar la suspensin o separacin de sus cargos de los gobernantes locales, mediante procedimiento sumario instruido conforme a la Ley, sin perjuicio de lo que sta disponga
sobre la revocacin del mandato poltico.
Tampoco podrn ser intervenidos en ninguna de las funciones propias
de su cargo por otros funcionarios o autoridades, salvo las facultades concedidas por la Constitucin al Tribunal de Cuentas.
b) Los acuerdos del Ayuntamiento o de la comisin, o las resoluciones
del alcalde o de cualquiera otra autoridad municipal no podrn ser sus-

CONSTITUCIN DE 1940

159

pendidos por el Presidente de la Repblica, el Gobernador de la Provincia ni otra autoridad gubernativa.


Los referidos acuerdos o resoluciones slo podrn ser impugnados por
las autoridades gubernativas, cuando stas lo estimen ilegales, ante los
Tribunales de Justicia, que sern los nicos competentes para declarar,
mediante el procedimiento sumario que establezca la Ley, si el organismo
o las autoridades municipales los han tomado o no, dentro de la esfera de
su competencia, de acuerdo con las facultades concedidas a los mismos
por la Constitucin.
e) Ninguna Ley podr recabar para el Estado, las Provincias u otros organismos o instituciones toda o parte de las cantidades que recauden los
Municipios por concepto de contribuciones, impuestos y dems medios
de obtencin de los ingresos municipales.
d) Ninguna Ley podr declarar de carcter nacional un impuesto o tributo municipal que constituya una de las fuentes de ingreso del Municipio, sin garantizarle al mismo tiempo ingresos equivalentes a los nacionalizados.
e) Ninguna Ley podr obligar a los Municipios a ejercer funciones recaudadoras de impuestos de carcter nacional o provincial a menos que
los organismos interesados en el cobro nombren los auxiliares para esa
gestin.
f) El Municipio no estar obligado a pagar ningn servicio que no est
administrado por l mismo, salvo que otra cosa hubiere convenido expresamente con el Estado, los particulares u otros Municipios.
Arl. 218. El Alcalde o cualquiera otra autoridad representativa del gobierno local podr, por s o cumpliendo acuerdo del Ayuntamiento o de la
Comisin, interponer ante el pleno del Tribunal Supremo recurso de abuso de poder contra toda resolucin del Gobierno Nacional o Provincial
que, a su juicio, atente contra el rgimen de autonoma municipal establecido por la Constitucin, aunque la resolucin haya sido dictada en uso
de facultades discrecionales.
Art. 219. Como garanta de los habitantes del trmino municipal respecto a sus gobernantes locales, se dispone lo siguiente:
a) En caso de que las resoluciones o acuerdos de las autoridades u organismos municipales lesionen algn inters privado o social, el perjudicado o cualquier habitante del Municipio que considere que el acuerdo o
resolucin lesiona un inters pblico, podr solicitar su nulidad y la reparacin del dao ante los Tribunales de Justicia, mediante un procedimiento sumario establecido por la ley. El Municipio responder subsidia-

160

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

riamente y tendr el derecho de repetir, cuando fuere condenado al pago,


contra el funcionario culpable de haber ocasionado el dao en los trminos que disponga la ley.
b) Se exigir el referendo en la contratacin de emprstitos, emisiones
de bonos y otras operaciones de movilizacin del crdito municipal que
por su cuanta obliguen al Municipio que las realiza a la creacin de nuevos impuestos para responder al pago de las amortizaciones o pagos de
dichas contrataciones.
c) Se conceder el derecho de iniciativa a un tanto por ciento que fijar la ley del Cuerpo electoral del Municipio para proponer acuerdos al
Ayuntamiento o a la Comisin. Si stos rechazaren la iniciativa o no resolvieren sobre ella, debern someterla a la consulta popular mediante referendo en la forma que la ley determine.
d) La revocacin del mandato poltico podr solicitarse contra los gobernantes locales por un tanto por ciento de los electores del Municipio,
en la forma que la Ley determine.
e) Se considerar resuelto negativamente lo que se solicite de las autoridades y organismos municipales cuando la peticin o reclamacin no
fuere resuelta favorablemente dentro del trmino fijado por la ley. Esta regular todo lo relativo a la impugnacin de tales denegaciones tcitas y la
responsabilidad de los culpables de la demora.
La ley fijar sanciones por la demora injustificada en la tramitacin de
las peticiones formuladas por los habitantes del trmino municipal a las
autoridades y organismos municipales.
Art. 220. La responsabilidad penal en que incurran los Alcaldes, los
miembros del Ayuntamiento o de la Comisin y dems autoridades municipales ser exigible ante los Tribunales de Justicia, bien de oficio, a instancia del Fiscal, o por accin privada. sta ser popular y podr ejercitarse sin constituir fianza, por no menos de veinticinco vecinos del
trmino municipal, sin perjuicio de las responsabilidades que proceda por
acusacin falsa o calumniosa.
Art. 221. De los acuerdos municipales sern responsables los que votaren a favor de ellos y los que no habiendo asistido a la sesin en que se
tomaron, sin estar en uso de licencia, oficial entonces, dejaren transcurrir
las dos sesiones siguientes sin salvar su voto. Estas salvedades no afectarn en ningn caso a la eficacia de los acuerdos definitivamente adoptados.

CONSTITUCIN DE 1940

161

SECCIN TERCERA

Gobierno municipal
Art. 222. Los trminos municipales estarn regidos en la forma que establezca la ley, la cual reconocer el derecho de los Municipios a darse su
propia Carta Municipal de acuerdo con esta Constitucin.
La organizacin municipal ser democrtica y responder en forma
sencilla y eficaz al carcter esencialmente administrativo del gobierno local.
Art. 223. Los Municipios podrn adoptar su propia Carta municipal
de acuerdo con el siguiente procedimiento que regular la ley. El Ayuntamiento o la Comisin, a peticin de un diez por ciento de los electores del
Municipio y con el voto conforme de las dos terceras partes de sus miembros, consultar al Cuerpo electoral del Municipio, por medio de los organismos electorales correspondientes, si desea elegir una Comisin de
quince miembros para redadar una Carta municipal.
Los nombres de los candidatos para formar parte de la Comisin figurarn en las correspondientes boletas, y si la mayora de los electores votasen favorablemente la pregunta formulada, los quince candidatos que
hayan recibido la mayor votacin, de acuerdo con el sistema de representacin proporcional, sern los electos para integrar la Comisin. sta redactar la Carta municipal y someter a la aprobacin de los electores del
Municipio, no antes de los treinta das de haberla terminado y repartido,
ni despus del ao de elegida la Comisin.
El Municipio adoptar uno de estos sistemas de gobierno: el de Comisin o el de Ayuntamiento y gerente, y el de alcalde y Ayuntamiento.
Art. 224. En el sistema de gobierno por Comisin el nmero de comisionados, incluyendo entre ellos al alcalde como presidente, ser de cinco

en los Municipios que tengan veinte mil habitantes, de siete en los que
tengan de veinte mil a cien mil y de nueve en los mayores de cien mil habitantes.
Todos los comisionados sern elegidos directamente por el pueblo por
un perodo de cuatro aos. Cada comisionado ser jefe de un departamento de la organizacin municipal, del cual ser responsable, y estar
encargado de cumplir y hacer cumplir, en cuanto a su departamento, los
acuerdos adoptados por la Comisin. La ley fijar los requisitos que deban exigirse al comisionado segn el departamento de que se trate.
Conjuntamente, los comisionados integrarn el Cuerpo Deliberativo
del Municipio.

162

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Art. 225. En el sistema de Ayuntamiento y Gerente habr adems un


Alcalde que presidir el Ayuntamiento y ser el representante del pueblo
en todos los actos oficiales o de carcter social.
El gerente social ser un tcnico o persona de reconocida capacidad en
asuntos municipales y actuar como jefe de Administracin municipal,
con facultades para nombrar y remover los funcionarios y empleados del
Municipio con observancia de lo establecido en esta Constitucin.
El cargo se proveer por el Ayuntamiento, por trmino de seis aos,
mediante concurso-oposicin, ante un tribunal compuesto de los siguientes miembros: un Profesor de Gobierno Municipal; un Profesor de Derecho
Administrativo; un Contador Pblico, y dos representantes del Municipio.
El Profesor de Derecho Administrativo y el de Gobierno Municipal sern
nombrados por una Facultad universitaria de Ciencias Sociales; el Contador Pblico, por la Escuela de Comercio de la provincia a que pertenezca
el Municipio, y los representantes del Municipio por el Ayuntamiento del
trmino de que se trate.
Una vez nombrado el Gerente por el Ayuntamiento, a propuesta del
Tribunal calificador, no podr ser destituido sino por sentencia de la autoridad judicial competente, o por la voluntad popular, siempre de acuerdo
con las causas y las formalidades que la ley establezca.
El Ayuntamiento estar integrado, en esta forma de gobierno, por seis
concejales, cuando la poblacin del Municipio no exceda de veinte mil habitantes; por catorce, cuando sea superior a veinte mil y no exceda de cien
mil, y por veintiocho cuando sea superior a cien mil habitantes, todos elegidos directamente por el pueblo por un perodo de cuatro aos.
Ar!. 226. En el sistema de Alcalde y Ayuntamiento presidido por el Alcalde, tanto ste como los concejales sern elegidos directamente por el
pueblo por un perodo de cuatro aos.
La ley determinar la composicin que haya de tener el Ayuntamiento
y fijar las reglas segn las cuales los partidos polticos debern siempre
postular para dicho organismo representantes de los diversos intereses y
actividades de la localidad.
Art 227. El Alcalde, el Gerente y los Comisionados recibirn del Tesoro municipal una dotacin que podr ser alterada en todo tiempo, pero
que no surtir efecto sino despus que se verifique una nueva eleccin de
Alcalde, del Ayuntamiento o de la Comisin. El aumento en la dotacin
del Alcalde estar subordinado al aumento efectivo en las recaudaciones
municipales durante los dos ltimos aos precedentes a la fecha en que
deba hacerse efectivo. El cargo de Concejal podr ser retribuido cuando

CONSTITUCIN DE 1940

163

las condiciones econmicas del Municipio lo permitan y los servicios pblicos estn debidamente dotados y atendidos.
Art. 228. Si faltare temporal o definitivamente el Alcalde en cualquiera de los tres sistemas anteriormente sealados, le sustituir el Concejal o
Comisionado que a ese efecto habr sido elegido en la primera sesin celebrada por el Ayuntamiento O la Comisin.
Si la falta fuese del Gerente, el Ayuntamiento proceder a cubrir la va~
cante en la misma forma dispuesta para la provisin del cargo.
Art. 229. Para ser Alcalde Municipal, Gerente, Comisionado o Concejal se requiere ser ciudadano cubano, tener veintin aos de edad y reunir
los dems requisitos que seale la ley. En cuanto a Alcalde, se requerir,
adems, no haber pertenecido al servicio activo de las Fuerzas Armadas de
la Repblica durante los dos aos inmediatos anteriores a la fecha de su
designacin como candidato.
La vecindad o residencia en el Municipio no ser exigible en cuanto al
Gerente.
Art. 230. La ley podr crear el Distrito Metropolitano de La Habana,
federando con la ciudad capital los Municipios que la circundan, en el
nmero que la propia ley determine.
Los municipios federados tendrn representacin directa en el Municipio del Distrito Metropolitano, conservando su organizacin democrtica y popular.
Art. 231. En los presupuestos municipales se consignarn para atencin de los barrios rurales las cantidades correspondientes, de acuerdo con
la siguiente escala gradual:
En los barrios rurales que contribuyan de
0,100 a 1,000 $ ......................... el 35%

En los barrios rurales que contribuyan de


1,001 a 5,000 $ ......................... el 30%
En los barrios rurales que contribuyan de
5,001 a 10,000 $ ........................ el 25%
En los barrios rurales que contribuyan de
10,001 $ en adelante .................... el 20%
Art. 232. Las elecciones municipales se celebrarn en fecha distinta a
las elecciones generales.

164

CUBA y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

TTULO XVI
SECCIN NICA

Del rgimen provincial

Art. 233. La Provincia comprender los Municipios situados dentro de


su territorio. Cada Provincia estar regida por un Gobernador y un Consejo provincial.
El Gobernador ostentar la representacin de la Provincia. El Consejo
provincial es el rgano de orientacin y coordinacin de los intereses de
la Provincia.

Art. 234. Las provincias podrn refundirse o dividirse para formar


otras nuevas, o modificar sus lmites, mediante acuerdo de los respectivos
Consejos Provinciales y la aprobacin del Congreso.
Art. 235. El Gobernador ser elegido por un perodo de cuatro aos,
por sufragio directo y secreto, en la forma que determine la ley.
Para ser Gobernador se requiere:
a) Ser cubano por nacimiento o naturalizacin, y en este ltimo caso
con diez aos de residencia en la Repblica, contados desde la fecha de la
naturalizacin.
b) Haber cumplido veinticinco aos de edad.
e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
d) No haber pertenecido al servicio activo de las Fuerzas Armadas de
la Repblica durante los dos aos inmediatos anteriores a la fecha de su
designacin como candidato.
Art. 236. El Gobernador recibir del Tesoro provincial una dotacin
que podr ser alterada en todo tiempo, pero que nO surtir efecto sino
despus que se verifique nueva eleccin de Gobernador.
El aumento en la dotacin del Gobernador estar subordinado al
aumento efectivo de los ingresos provinciales durante los dos ltimos aos
precedentes a la fecha en que deba hacerse efectivo.
Art. 237. Por si faltare temporal o definitivamente el Gobernador, lo
sustituir en el cargo el Alcalde de ms edad.
Art. 238. Corresponde al Gobernador de la Provincia:
a) Cumplir y hacer cumplir, en los extremos que le conciernan, las leyes, decretos y reglamentos de la Nacin.
b) Publicar los acuerdos del Consejo Provincial que tengan fuerza obligatoria, ejecutndolos y hacindolos ejecutar, determinando las penalidades correspondientes a las infracciones cuando no hayan sido fijadas por
el Consejo.

CONSTITUCIN DE I94D

165

e) Expedir rdenes y dictar adems las instrucciones y reglamentos para la mejor ejecucin de los acuerdos del Consejo cuando ste no lo hubiere hecho.
Art. 239. Formarn el Consejo Provincial los alcaldes municipales de
la Provincia. Los Alcaldes podrn asistir a las sesiones del Consejo asistidos de peritos en cada uno de los servicios fundamentales de la comunidad, tales como administracin, salubridad y asistencia social, educacin
y obras pblicas, los cuales tendrn el carcter de consultores tcnicos del
Consejo y podrn ser odos por ste, pero no tendrn voto. El cargo de
asesor tcnico ser honorfico y gratuito.

Art. 240. El Gobernador tendr su sede en la capital de la provincia,


pero las sesiones del Consejo Provincial podrn celebrarse indistintamente en la cabecera de cualquier trmino municipal de la misma, previo

acuerdo del Consejo.


Art. 241. Los Consejos Provinciales se reunirn, por lo menos, una vez
cada dos meses, sin perjuicio de las sesiones extraordinarias que podrn
celebrarse cuando las convoque el gobernador por s o a instancia de tres

o ms miembros del Consejo Provincial.


Art. 242. Corresponde al Consejo Provincial:
a) Formar su presupuesto ordinario de ingresos y gastos y determinar
la cuota que en proporcin igual -en relacin con los ingresos- deber
aportar obligatoriamente cada Municipio para sufragar los gastos de la
provincia.
b) Prestar servicios pblicos y ejecutar obras de inters provincial, especialmente en los ramos de salubridad y asistencia social, educacin y
comunicaciones, sin contravenir las leyes del Estado.

e) Acordar emprstitos para realizar obras pblicas o planes provinciales de carcter social o econmico, y votar a la vez los ingresos permanentes necesarios para el pago de sus intereses y amortizaciones. No po-

dr acordarse ningn emprstito sin el informe previo favorable del


Tribunal de Cuentas y el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del Consejo Provincial.
En el caso en que se acordaren nuevos impuestos para el pago de la
obligacin a que se refiere el prrafo anterior, ser necesario adems la votacin conforme, en una eleccin de referenda, de la mitad ms uno de los
votos emitidos por los electores de la provincia, sin que la votacin pueda ser inferior al treinta por ciento de los mismos.
d) Nombrar y remover los empleados y provinciales con arreglo a esta
Constitucin y a la ley.

166

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Arl. 243. A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se tomar como base para calcular los ingresos la cifra promedio de los ingresos
efectivos del quinquenio anterior.
Arl. 244. Cuando las obras acordadas por el Consejo no sean de carcter provincial, sino en inters de los Municipios, stos debern recibir
en beneficios una consignacin mnima proporcional a sus cuotas contributivas.
Art. 245. Ningn miembro del Consejo Provincial podr ser suspendido ni destituido por autoridad gubernativa. Tampoco podrn ser suspendidos ni anulados por dicha autoridad los acuerdos y decisiones del
Consejo, los que podrn ser impugnados ante los tribunales de Justicia,
mediante procedimiento sumario especial que la ley regular, por las autoridades gubernativas municipales o nacionales, por cualquier vecino que
resulte perjudicado por el acuerdo o resolucin, o estime que stos lesionan un inters pblico.
Los acuerdos de los Consejos Provinciales sern tomados en sesiones
pblicas.
Slo las Audiencias estn facultadas para suspender o separar a los
Consejeros Provinciales a causa de delito en sumario instruido conforme
a la ley, o por sentencia firme que lleve aparejada inhabilitacin. En caso
de suspensin o separacin de un Consejo Provincial, la sancin se extender a sus funciones como Alcalde Municipal.
Arl. 246. El Gobernador, previo acuerdo del Consejo provincial, podr
interponer ante el pleno del Tribunal Supremo de Justicia, en la forma que
la ley determine, recurso de abuso de poder contra las resoluciones del
Gobierno nacional que, a su juicio, atenten contra el rgimen de autonoma provincial establecido por la Constitucin, aunque la resolucin haya
sido dictada en uso de facultades discrecionales.
Art.247. El Consejo Provincial y el Gobernador deben acatamiento al
Tribunal de Cuentas del Estado en materia de contabilidad, quedando
obligados a suministrarle todos los datos e informes que ste solicite, especialmente los relativos a la formacin y liquidacin de los presupuestos.

El Gobernador designar, en la oportunidad que le indique el Tribunal


de Cuentas, un perito conocedor de la Hacienda Provincial para que asista al Tribunal en el examen de la contabilidad de la Provincia.
Art. 248. Las disposiciones sobre Hacienda Pblica contenidas en el ttulo correspondiente de esta Constitucin, sern aplicables a la provincia,
en cuanto sean compatibles con el rgimen de la misma.

CONSTITUCIN DE 1940

167

Art 249. Los Consejeros Provinciales y el Gobernador sern responsables ante los Tribunales de Justicia, en la forma que la ley prescriba, de los
actos que realicen en el ejercicio de sus funciones. El cargo de Consejero
Provincial es honorfico, gratuito y obligatorio.
Ar!. 250. La ley organizar el principio de gobierno y de administracin provincial que se establecen en esta Constitucin, de modo que responda al carcter administrativo del gobierno provincial.
TTULO XVII

Hacienda Nacional
SECCIN PRIMERA

De los bienes y finanzas del Estado

Ar!. 251. Pertenecen al Estado, adems de los bienes de dominio pblico y de los suyos propios, todos los existentes en el territorio de la Repblica que no correspondan a las Provincias o a los Municipios ni sean,
individual o colectivamente, de propiedad particular.
Ar!. 252. Los bienes propios o patrimoniales del Estado slo podrn
enajenarse o gravarse con las siguientes condiciones:
a) Que el Congreso lo acuerde en ley extraordinaria, por razn de necesidad o conveniencia social, y siempre por las dos terceras partes de cada Cuerpo colegislador.
b) Que la venta se realice mediante subasta pblica. Si se trata de
arrendamiento se proceder segn disponga la ley.
e) Que se designe el producto a crear trabajo, atender servicios o a satisfacer necesidades pblicas.
Podr, sin embargo, acordarse la enajenacin o gravamen en ley ordinaria y realizarse sin el requisito de subasta pblica, cuando se haga para
desarrollar un plan econmico nacional aprobado en ley extraordinaria.
Ar!. 253. El Estado no concertar emprstitos sino en virtud de una ley
aprobada por las dos terceras partes del nmero total de los miembros de
cada Cuerpo colegislador, y en que se voten al mismo tiempo los ingresos
permanentes necesarios para el pago de intereses y amortizacin.
Art. 254. El Estado garantiza la Deuda Pblica y en general toda operacin que implique responsabilidad econmica para el Tesoro nacional,
siempre que se hubiere contrado de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley.

168

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

SECCIN SEGUNDA

Del presupuesto

Art. 255. Todos los ingresos y gastos del Estado, con excepcin de los
que se mencionan ms adelante, sern previstos y fijados en presupuestos
anuales y slo regirn durante el ao para el cual hayan sido aprobados.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior los fondos, cajas especiales o patrimonios privados de los organismos autorizados por la
Constitucin o por la ley, y que estn dedicados a seguros sociales, obras
pblicas, fomento de la agricultura y regulacin de la actividad industrial,
agropecuaria, comercial o profesional, y en general al fomento de la riqueza nacional. Estos fondos o sus impuestos sern entregados al organismo autnomo y administrados por ste, de acuerdo con la ley que los
haya creado, sujetos a la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas.
Los gastos de los Poderes Legislativo y Judicial, los del Tribunal de
Cuentas y los de intereses y amortizacin de emprstitos, y los ingresos
con que hayan de cubrirse, tend rn el carcter de permanentes y se incluirn en el presupuesto fijo que regir mientras no sea reformado por leyes extraordinarias.
Art. 256. A los efectos de la proteccin de los intereses comunes y nacionales, dentro de cualquier rama de la produccin, as como de las profesiones, la ley podr establecer asociaciones obligatorias de productores,
determinando la forma de constitucin y funcionamiento de los organismos nacionales y los regionales que fueran necesarios, en forma tal que
en todos los momentos estn regidos por la mayora de sus asociados con
autoridad plena, concedindoles asimismo el derecho de subvenir a las
necesidades de su accin organizada mediante las cuotas que por ministerio de la propia Ley se impongan.
Los presupuestos de estos organismos o cooperativas sern fiscalizados por el Tribunal de Cuentas.
Art.257. El Congreso no podr incluir en las leyes de presupuesto disposiciones que introduzcan reformas legislativas o administrativas de
otro orden, ni podr reducir o suprimir ingresos de carcter permanente
sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo el caso en
que reduccin o supresin corresponda a la reduccin de gastos permanentes de igual cuan tia; ni asignar a ninguno de los servicios que deban
dotarse en el presupuesto anual cantidad mayor de la indicada en el proyecto del Gobierno. Podr por medio de las leyes crear nuevos servicios o
ampliar los existentes.

CONSTITUCIN DE 1940

169

Toda ley que origine gastos fuera del presupuesto, o que represente en
el porvenir erogaciones de esa clase, deber establecer, bajo pena de nulidad, el medio de cubrirlos en cualquiera de estas formas:
a) Creacin de nuevos ingresos.

b) Supresin de erogaciones anteriores.


e) Comprobacin cierta de supervit o sobrante por el Tribunal de

Cuentas.

Art.258. El estudio y formacin de los presupuestos anuales del Estado corresponde al Poder Ejecutivo; su aprobacin o modificacin, al Congreso, dentro de los lmites establecidos en la Constitucin. En caso de necesidad perentoria, el Congreso por medio de una ley podr acordar un
presupuesto extraordinario.

El Poder Ejecutivo presentar al Congreso a travs de la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto anual sesenta das antes de la fecha en que deba comenzar a regir. El Presidente de la Repblica, y especialmente el Ministro de Hacienda, incurrirn en la responsabilidad que
la Ley determine si el presupuesto llega al Congreso despus de la fecha
antes fijada. La Cmara de Representantes deber enviar con su acuerdo
el proyecto de presupuestos al Senado treinta das antes de la fecha en que
deba comenzar a regir.
Si el presupuesto general no fuera votado antes del primer da del ao
econmico en que deba regir, se entender prorrogado por trimestres,

conjuntamente con la Ley de Bases, el que haya venido rigiendo. En este


caso el Poder Ejecutivo no podr hacer ms modificaciones que las derivadas de gastos ya pagados, o de servicios o gastos no necesarios, en el
nuevo ejercicio fiscal.
Las atenciones del presupuesto ordinario sern cubiertas necesaria-

mente con ingresos de este tipo previstos en el mismo, sin que en ningn
caso puedan cubrirse con ingresos extraordinarios, a no ser que lo autorice as una Ley de este carcter.
El presupuesto ordinario ser ejecutivo con la sola aprobacin del
Congreso, que lo har publicar inmediatamente.
Art. 259. Los presupuestos contendrn en la parte de egresos epgrafes en que se haga constar:
a) El montante absoluto de las responsabilidades legtimas del Estado,
liquidadas y no pagadas, correspondiente a presupuestos anteriores.
b) La proporcin de ese montante, que se satisfar con los ingresos ordinarios correspondientes al nuevo presupuesto.

170

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

La Ley de Bases establecer, en cuanto a los incisos anteriores, necesariamente, las reglas relativas a la forma en que habr de prorratearse entre los acreedores con crditos liquidados, la cantidad o cantidades que se
fijen para pagos durante la vigencia del presupuesto.
Art. 260. Los crditos consignados en el estado de gastos del presupuesto fijarn las cantidades mximas destinadas a cada servicio, que no
podrn ser aumentadas ni transferidas por el Poder Ejecutivo sin autorizacin previa del Congreso.
El Poder Ejecutivo podr, sin embargo, conceder bajo su responsabilidad, y cuando el Congreso no est reunido, crditos o suplementos de crditos en los siguientes casos:
a) Guerra o peligro inminente de ella.
b) Grave alteracin del orden pblico.
e) Calamidades pblicas.
La tramitacin de estos crditos se determinar por la Ley.
Art. 261. El Poder Ejecutivo tiene la obligacin de rendir anualmente
las cuentas del Estado. A ese fin, el Ministro de Hacienda liquidar el presupuesto anual dentro de los tres meses siguientes a su expiracin, y, previa aprobacin por el Consejo de Ministros, enviar su informe, con los
datos y comprobantes necesarios, al Tribunal de Cuentas. ste dictaminar sobre el informe dentro de los tres meses siguientes, y en este plazo, y
sin perjuicio de la efectividad de sus acuerdos, comunicar al Congreso y
al Poder Ejecutivo las infracciones o responsabilidades en que a su juicio
se haya incurrido. El Congreso ser, en definitiva, el que apruebe o rechace las cuentas.
Los crditos presupuestados para gastos imprevistos de la Administracin slo podrn ser invertidos, en su caso, previo acuerdo del Consejo de Ministros.
El Poder Ejecutivo remitir al Congreso mensualmente los balances correspondientes a los ingresos y gastos del Estado.
Art. 262. El Poder Ejecutivo impedir la duplicidad de servicios y la
multiplicidad de agencias oficiales o semioficiales dotadas total o parcialmente por el Estado para la realizacin de sus fines.
Art. 263. Nadie estar obligado al pago de impuesto, tasa o contribucin alguna que no haya sido establecido expresamente por la Ley o por
los Municipios, en la forma dispuesta por esta Constitucin y cuyo importe no vaya a formar parte de los ingresos del presupuesto del Estado,
la Provincia o el Municipio, salvo que se disponga otra cosa en la Constitucin o en la Ley.

CONSTITUCIN DE 1940

171

No se considerarn comprendidas en la disposicin anterior las contribuciones o cuotas impuestas por la Ley con carcter obligatorio a las
personas o entidades integrantes de una industria, comercio o profesin,

en favor de sus organismos reconocidos por la Ley.


Art. 264. El Estado, sin perjuicio de los dems medios a su alcance, regular el fomento de la riqueza nacional mediante la ejecucin de obras
pblicas pagaderas, en todo o en parte, por los directamente beneficiados.
La Ley determinar la forma y el procedimiento adecuados para que el
Estado, la Provincia o el Municipio, por iniciativa propia o acogiendo la
privada, promuevan la ejecucin de tales obras, otorguen las concesiones
pertinentes, autoricen la fijacin, el repartimiento y la cobranza de impuestos para esos fines.

Art. 265. La liquidacin de cada crdito proveniente de fondos del Estado para la ejecucin de cualquier obra o servicio pblico, ser publicada ntegramente en la Gaceta Oficial de la Repblica, tan pronto haya obtenido la superior aprobacin del Ministerio correspondiente.

El acta de recepcin, ya sea parcial, total, provisional o definitiva, de


toda obra pblica ejecutada total o parcialmente con fondos provenientes
del Estado, ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica, tan pronto
haya obtenido la aprobacin superior del Ministerio correspondiente.

Tanto la liquidacin de los crditos provenientes de los fondos del Estado, como las recepciones definitivas de las obras ejecutadas por contrata o administracin, sufragadas parcial o totalmente con fondos provenientes del Estado, sern sometidas a la aprobacin superior dentro de los
sesenta das naturales despus de terminadas las obras, sin perjuicio de
las liquidaciones y recepciones parciales que se consideren procedentes

por la administracin durante el proceso de ejecucin de las obras.


SECCIN TERCERA

Del Tribunal de Cuentas

Art. 266. El Tribunal de Cuentas es el organismo fiscalizador de los ingresos y gastos del Estado, la Provincia y el Municipio, y de las organizaciones autnomas nacidas al amparo de la Ley que reciban sus ingresos,

directa o indirectamente, a travs del Estado. El Tribunal de Cuentas slo


depende de la Ley, y sus conflictos con otros organismos se sometern a

la resolucin del Tribunal Supremo de Justicia.


Art. 267. El Tribunal de Cuentas estar compuesto por siete miembros,
cuatro de los cuales sern abogados y tres contadores pblicos o profeso-

172

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

res mercantiles. Tambin podr ser designado, aun sin ser abogado o contador, cualquier persona que est comprendida en el inciso d) del artculo
siguiente. Los abogados debern reunir los mismos requisitos que se exigen para ser miembro del Tribunal Supremo. Los contadores pblicos o
profesores mercantiles debern ser mayores de treinta y cinco aos, cubanos por nacimiento y tener no menos de diez aos en el ejercicio de su
profesin.
El pleno del Tribunal Supremo designar dos de los abogados, que sern el Presidente y el Secretario del Tribunal.
El Presidente de la Repblica designar un miembro abogado y uno
contador pblico o profesor mercantil.
El Senado designar un miembro abogado y uno contador pblico o
profesor mercantil.
El Consejo Universitario designar un miembro contador pblico o
profesor mercantil.
Los miembros del Tribunal de Cuentas desempearn sus cargos por un
periodo de ocho aos y slo podrn ser separados dentro de este periodo
por el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica, previo expediente y resolucin razonada.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn formar parte de
ningn otro organismo oficial o autnomo que dependa, directa o indirectamente, del Estado, la Provincia o el Municipio, ni podrn ejercer profesin, industria o comercio.
Art. 268. Para ser miembro del Tribunal de Cuentas se requiere:
a) Ser cubano por nacimiento.
b) Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos y no tener antecedentes penales.
d) Ser abogado con diez aos de ejercicio; haber sido Ministro, o Secretario, o Subsecretario de Hacienda; Interventor General de la Repblica, Tesorero o Jefe de Contabilidad del Ministerio de Hacienda; Catedrtico de
Economia, Hacienda, Intervencin y Fiscalizacin o de Contabilidad en establecimiento oficial de enseanza; o poseer ttulo de contador pblico o
profesor mercantil con diez aos de ejercicio.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn tener inters material, directo o indirecto, en ninguna empresa agrcola, industrial, comercial o financiera conectada con el Estado, la Provincia o el Municipio.
Art. 269. El Tribunal de Cuentas nombrar interventores, funcionarios,
empleados y auxiliares, mediante pruebas acreditativas de capacidad.

CONSTITUCIN DE 1940

173

Art. 270. Son atribuciones del Tribunal de Cuentas:


a)

Velar por la aplicacin de los presupuestos del Estado, la Provincia

y el Municipio de los organismos autnomos que reciban sus ingresos directa o indirectamente a travs del Estado, examinando y fiscalizando la
contabilidad de todos ellos.
b) Conocer de las rdenes de adelanto del Estado para aprobar la situacin de fondos con vista del presupuesto, de manera que se cumplan
las disposiciones de la Ley de Bases y que se tramiten sin preferencia ni
pretericiones.

e) Inspeccionar en general los gastos y desembolsos del Estado, la Provincia y el Municipio tanto para la realizacin de obras como para suministros y pago de personal y las subastas hechas con ese fin. A este efecto
podr incoar expedientes para comprobar si los pagos realizados corresponden efectivamente al servicio realizado por las instituciones oficiales

bajo su supervisin, debiendo comprobar por medio de los expedientes


correspondientes para fijar el costo promedio por unidad de obra y el valor promedio de los suministros que el Estado debe percibir de acuerdo
con el mercado. Asimismo podr tramitar todas las denuncias que se formulen con este motivo y rendir un informe anual al Presidente de la Re-

pblica en relacin con la forma en que se han realizado los gastos de las
instituciones bajo su fiscalizacin, para que ste lo enve con sus respectivas observaciones al Congreso.
d) Pedir informes a todos los organismos y dependencias sujetos a su
fiscalizacin y nombrar delegado especial para practicar las correspondientes investigaciones cuando los datos no sean suministrados o cuando
stos se estimen deficientes.
El Tribunal estar obligado a rendir informacin detallada al Poder
Ejecutivo y al Congreso, cuando sea requerido al efecto, sobre todos los
extremos concernientes a su actuacin.
e) Rendir anualmente un informe con respecto al estado y administracin del tesoro pblico, la moneda nacional, la Deuda Pblica y el presupuesto y su liquidacin.
f) Recibir declaracin bajo juramento o promesa a todo ciudadano designado para desempear una funcin pblica, antes de tomar posesin y
al cesar en el cargo, acerca de los bienes de fortuna que posea, y realizando al efecto las investigaciones que estime procedentes.

La Ley regular y determinar la oportunidad y forma de ejercer esta


funcin.

174

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

g) Dar cuenta a los Tribunales del tanto de culpa que resulte de la inspeccin y fiscalizacin que realice en relacin con las facultades que le han
sido concedidas por los incisos anteriores, y dictar las instrucciones oportunas en los casos de infracciones en que no hubiere responsabilidad penal, para el mejor cumplimiento de las leyes de contabilidad por todos los
organismos sujetos a su fiscalizacin.
h) Publicar sus informes para general conocimiento.
i) Cumplir los dems deberes que le sealan la Ley y los Reglamentos.

SECCIN CUARTA

De la economa nacional

Art. 271. El Estado orientar la economa nacional en beneficio del


pueblo para asegurar a cada individuo una existencia decorosa.
Ser funcin primordial del Estado fomentar la agricultura e industria
nacionales, procurando su diversificacin como fuentes de riqueza pblica y beneficio colectivo.
Art. 272. El dominio y posesin de bienes inmuebles y la explotacin
de empresas o negocios agrcolas, industriales, comerciales, bancarios y
de cualquier otra indole por extranjeros radicados en Cuba, o que en Cuba realicen sus operaciones aunque radiquen fuera de ella, estn sujetos
de un modo obligatorio a las mismas condiciones que establezca la Ley
para los nacionales, las cuales debern responder, en todo caso, al inters
econmico-social de la Nacin.
Art. 273. El incremento del valor de las tierras y de la propiedad inmueble, que se produzca sin esfuerzo del trabajo o del capital privado y
nicamente por causa de la accin del Estado, la Provincia o el Municipio,
ceder en beneficio de stos la parte proporcional que determine la Ley.
Art. 274. Sern nulas las estipulaciones de los contratos de arrendamiento, colonato o aparcera de fincas rsticas que impongan la renuncia
de derechos reconocidos en la Constitucin o en la Ley, y tambin cualesquiera otros pactos que sta o los Tribunales declaren abusivos.
Al regular dichos contratos se establecern las normas adecuadas para tutelar las rentas, que sern flexibles, con mximo y mnimo segn el
destino, productividad, ubicacin y dems circunstancias del bien arrendado; para fijar el minimo de duracin de los propios contratos segn dichos elementos, y para garantizar al arrendatario, colono o aparcero, una
compensacin razonable por el valor de las mejoras y bienhechuras que

CONSTITUCIN DE 1940

175

entregue en buen estado y que haya realizado a sus expensas con el consentimiento expreso o tcito del dueo, o por haberlas requerido la ex-

plotacin del inmueble dado su destino.


El arrendatario no tendr derecho a dicha compensacin si el contrato

termina anticipadamente por su culpa, ni tampoco cuando rehse la prrroga que se le ofrezca bajo las mismas condiciones vigentes al ocurrir el
vencimiento del contrato.
Tambin regular la Ley los contratos de refaccin agrcola y de molienda de caas, as como la entrega de otros frutos por quien los produz-

ca, otorgando al agricultor la debida proteccin.


Art. 275. La Ley regular la siembra y molienda de la caa por administracin, reducindolas al lmite mnimo impuesto por la necesidad econmico-social de mantener la industria azucarera sobre la base de la divi-

sin de los dos grandes factores que concurren a su desarrollo: industriales


o productores de azcar y agricultores o colonos, productores de caa.
Art. 276. Sern nulas y carecern de efecto las leyes y disposiciones
creadoras de monopolios privados, o que regulen el comercio, la industria

y la agricultura en forma tal que produzcan ese resultado. La Ley cuidar


especialmente de que no sean monopolizadas en inters particular las ac-

tividades comerciales en los centros de trabajos agrcolas e industriales.


Art. 277. Los servicios pblicos, nacionales o locales, se considerarn
de inters social. Por consiguiente, tanto el Estado como la Provincia y el
Municipio, en sus casos respectivos, tendrn el derecho de supervisarlos,

dictando al efecto las medidas necesarias.


Art. 278. No se gravar con impuesto de consumo la materia prima
nacional que, sea o no producto del agro, se destine a la manufactura o exportacin.

Tampoco se establecer impuesto de consumo sobre los productos de


la industria nacional, si no pueden gravarse en igual fonna los mismos
productos, sus similares o sustitutos importados del extranjero.

Art. 279. El Estado mantendr la independencia de las instituciones


privadas de previsin y cooperacin social que se sostienen normalmente sin el auxilio de los fondos pblicos, y contribuir al desenvolvimiento
de las mismas mediante la legislacin adecuada.

Art. 280. La moneda y la Banca estarn sometidas a la regulacin y fiscalizacin del Estado.
El Estado organizar, por medio de entidades autnomas, un sistema
bancario para el mejor desarrollo de su economa y fundar el Banco Na-

cional de Cuba, que lo ser de Emisin y Redescuento. Al establecer dicho

176

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Banco, el Estado podr exigir que su capital sea suscrito por los Bancos
existentes en el territorio nacional. Los que cumplan estos requisitos esta-

rn representados en el Consejo de Direccin.


TTULO XVIII

Del estado de emergencia


Art. 281. El Congreso, mediante Ley extraordinaria, podr, a solicitud del Consejo de Ministros, declarar el estado de emergencia nacional
y autorizar al propio Consejo de Ministros para ejercer facultades excepcionales en cualquier caso en que se hallen en peligro o sean atacados la
seguridad exterior o el orden interior del Estado con motivo de guerra, catstrofe, epidemia, grave trastorno econmico u otra causa de anloga ndole.
En cada caso la Ley extraordinaria determinar la materia concreta a
que habrn de aplicarse las facultades excepcionales, as como el periodo
durante el cual regirn, el que no exceder nunca de cuarenta y cinco das.
Art. 282. Durante el estado de emergencia nacional podr el Consejo
de Ministros ejercitar las funciones que el Congreso expresamente delegue en l. Asimismo podr variar los procedimientos criminales. En todo
caso, las disposiciones legislativas adoptadas por el Consejo de Ministros
debern ser ratificadas por el Congreso para que sigan surtiendo efecto
despus de extinguido el estado de emergencia nacional. Las actuaciones
judiciales que modifiquen el rgimen normal podrn ser revisadas, al cesar el estado de emergencia, a instancia de parle interesada. En este caso
se abrir el juicio de nuevo si ya se hubiere dictado sentencia condenatoria, la que se considerar como mero auto de procesamiento del encausado.
Art. 283. La Ley en que se declare el estado de emergencia nacional
contendr necesariamente la convocatoria a sesin extraordinaria del
Congreso para el da en que venza el perodo de emergencia. Mientras esto ocurra, una Comisin permanente del Congreso deber estar reunida
para vigilar el uso de las facultades excepcionales concedidas al Consejo
de Ministros y podr convocar al Congreso, aun antes de vencer dicho trmino, para dar por extinguido el estado de emergencia.
La Comisin permanente ser elegida de su seno y estar compuesta
de veinticuatro miembros, que procedan por partes iguales de ambos
Cuerpos colegisladores, debiendo en su composicin hallarse representa-

CONSTITUCIN DE 1940

177

dos asimismo todos los partidos polticos. La Comisin estar presidida


por el Presidente del Congreso y funcionar cuando ste estuviere en receso y durante el estado de emergencia nacional.
La Comisin permanente tendr competencia:
a) Para vigilar el uso de las atribuciones excepcionales que se le otorguen al Consejo de Ministros en los casos de emergencia.
b) Sobre inviolabilidad de los Senadores y Representantes.
e) Sobre los dems asuntos que le atribuya la Ley de Relaciones entre
los Cuerpos colegisladores.
Art. 284. El Consejo de Ministros deber rendir cuenta del uso de las
facultades excepcionales ante la Comisin personalmente del Congreso,
en cualquier momento que sta as lo acuerde, y ante el Congreso al expi-

rar el estado de emergencia nacional.

Una Ley extraordinaria regular el estado de emergencia nacional.


TTULO XIX

De la reforma de la Constitucin
Art. 285. La Constitucin slo podr reformarse:
Por iniciativa del pueblo, mediante presentacin al Congreso de la
correspondiente proposicin, suscrita, ante los organismos electorales,
por no menos de cien mil electores que sepan leer y escribir y de acuerdo
con lo que la Ley establezca. Hecho lo anterior, el Congreso se reunir en
un solo Cuerpo, y dentro de los treinta das subsiguientes votar sin disa)

cusin la Ley procedente para convocar a elecciones de Delegados o a un


referenda.
b) Por iniciativa del Congreso, mediante la proposicin correspondiente, suscrita por no menos de la cuarta parte de los miembros del
Cuerpo colegislador a que pertenezcan los proponentes.
Art. 286. La reforma de la Constitucin ser especfica, parcial o integral.
En el caso de reforma especfica o parcial. propuesta por iniciativa popular, se someter a un referenda en la primera eleccin que se celebre,
siempre que el precepto nuevo que se trate de incorporar, o el ya existente que se pretenda revisar, sea susceptible de proponerse de modo que el
pueblo pueda aprobarlo o rechazarlo, contestando "s" o "no".
En el caso de renovacin especfica o parcial por iniciativa del Congre-

so, ser necesaria su aprobacin con el voto favorable de las dos terceras

178

CUBA Y SUS CONSTrruCIONES REPUBLICANAS

partes del nmero total de miembros de ambos cuerpos colegisladores


reunidos conjuntamente, y dicha reforma no regir si no es ratificada en
igual forma dentro de las dos legislaturas ordinarias siguientes.
En el caso de que la reforma sea integral o se contraiga a la soberana
nacional o a los artculos veintids, veintitrs, veinticuatro y ochenta y sie-

te de esta Constitucin, o a la forma de Gobierno, despus de cumplirse


los requisitos anteriormente sealados, segn que la iniciativa proceda
del pueblo o del Congreso, se convocar a elecciones para Delegados a
una Asamblea plebiscitaria, que tendr lugar seis meses despus de acordada, la que se limitar exclusivamente a aprobar o rechazar las reformas
propuestas.
Esta Asamblea cumplir sus deberes con entera independencia del
Congreso, dentro de los treinta das subsiguientes a su constitucin definitiva. Los Delegados a dicha Convencin sern elegidos por provincias,
en la proporcin de uno por cada cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de veinticinco mil, y en la forma que establezca la Ley, sin que ningn
congresista pueda ser electo para el cargo de Delegado.
En el caso de que se trate de realizar alguna reeleccin prohibida constitucionalmente o la continuacin en su cargo de algn funcionario por
ms tiempo de aquel para que fue elegido, la proposicin de reforma habr de ser aprobada por las tres cuartas partes del nmero total del Congreso, reunido en un solo Cuerpo y ratificada en un referendo por el voto
favorable de las dos terceras partes del nmero total de electores de cada
provincia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

AL TTULO n

Primera. Los extranjeros comprendidos en los incisos uno, dos, cuatro

y cinco del articulo sexto de la Constitucin de mil novecientos uno conservarn los derechos all reconocidos, siempre que cumplan los requisitos correspondientes.

Segunda. El Registro de Espaoles, abierto en la Secretara de Estado a


virtud de lo dispuesto en la Constitucin de mil novecientos uno y en las
posteriores, quedar definitivamente cerrado al once de abril de mil novecientos cincuenta y ser remitido al Archivo Nacional. Las certificacio-

nes del Registro de Espaoles dadas hasta esa fecha de clausura sern vlidas en cualquier tiempo. Despus del once de abril de mil novecientos

CONSTITUCIN DE 1940

179

cincuenta se generalizar para todos los extranjeros el procedimiento establecido en esta Constitucin.
AL TTULO III

nica. Dentro de las tres legislaturas siguientes a la promulgacin de


esta Constitucin, la Ley deber establecer las sanciones correspondientes
a las violaciones del artculo veinte de esta Constitucin.
Mientras no est vigente esa legislacin todo acto que viole el derecho
consagrado en ese artculo y en sus concordantes se considerar previsto y
penado en el artculo doscientos dieciocho del Cdigo de Defensa Social.

AL TTULO N

Primera. Cuando se trate de Leyes que surtan efectos sobre obligaciones de carcter civil los artculos veintids y veintitrs slo se observarn
respecto de las que se promulguen despus de regir esta Constitucin.
Segunda. Respecto de las obligaciones civiles que fueron objeto de los
Decretos-leyes 412, 423 Y594, de 1934, modificados por la Ley de 3 de septiembre de 1937, cualquiera que sea actualmente su estado legal o contractual y disfruten o no de la moratoria, y tambin respecto de las posteriores al14 de agosto de 1934 y anteriores al4 de septiembre de 1937, pero
tan slo cuando estas ltimas se refieran al pago de cantidades procedentes o derivadas del precio aplazado de colonias de caas, ingenios de fabricar azcar o acciones representativas del dominio de bienes de una u
otra clase o as se deduzca del conjunto de los contratos, pacto o acuerdos
entre acreedor y deudor, sean cuales fueren la naturaleza y forma de las
garantas, el cumplimiento de dichas obligaciones se regir por las siguientes reglas:
Primera. Los capitales que no excedan de mil pesos debern quedar
amortizados en treinta de junio de mil novecientos sesenta.
Los capitales comprendidos entre mil y cincuenta mil pesos debern
quedar amortizados en treinta de junio de mil novecientos sesenta y cinco, y en igual da de mil novecientos sesenta si es mayor de cincuenta mil
pesos. De estar la obligacin representada por bonos, cdulas, obligaciones o pagars se considerar capital a todos los efectos de esta transitoria
el importe total de los valores nominales representados por los que estaban en circulacin en catorce de agosto de mil novecientos treinta y cuatro o el tres de septiembre de mil novecientos treinta y siete, segn la obli-

180

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

gacin de que se trate, y se les imputarn los pagos de amortizacin por


el orden de sus respectivos vencimientos anuales, segn el contrato originario o a prorrata si tuvieren el mismo vencimiento.
Las amortizaciones sern exigibles por anualidades, a pagar la primera

en treinta de junio de mil novecientos cuarenta y dos, pero de no haber decursado en esa fecha el plazo convenido por las partes, dicha primera
anualidad ser pagadera el da treinta de junio que siga al vencimiento del
aludido plazo. En todos los casos el capital adeudado deber distribuirse
entre las correspondientes anualidades de amortizacin, en forma progresiva, a fin de que conjuntamente con los intereses integre pagos anuales
aproximadamente iguales al combinarse los exigibles por ambos conceptos, y de manera que el acreedor quede totalmente satisfecho al vencer el
plazo determinado por la cuanta de la deuda, segn antes se establece.
Los capitales correspondientes a censos quedan exceptuados de las
disposiciones de esta regla.
Segunda. Sern inexigibles todos los intereses atrasados que se adeu-

den al entrar en vigor esta transitoria, as como las sumas debidas por comisiones, costas, multas u otras penalidades y sus similares, aunque
aqullos o stas aparezcan capitalizados; pero a partir de su vigencia, las
obligaciones de que se trata devengarn intereses segn la cuanta del capital, pagaderos como determinan los Decretos-leyes 412 y 594 de 1934 y
conforme al tipo que resulte para cada una de las aplicaciones de la siguiente escala: Cuando el capital debido no exceda de quince mil pesos,
la obligacin devengar intereses al tres por ciento anual; si excede de
quince mil pesos, pero no de cincuenta mil pesos, la obligacin de que se
trate los devengar al dos y medio por ciento anual; cuando exceda de
cincuenta mil pesos, sin rebasar de doscientos mil pesos, los devengar al

dos por ciento; de ser superior a doscientos mil pesos y no exceder de cuatrocientos mil pesos, al uno y tres cuartos por ciento; de pasar de cuatrocientos mil pesos, pero no de seiscientos mil pesos, al uno y medio por
ciento; cuando sea superior a seiscientos mil pesos, sin exceder a ochocientos mil pesos, al uno y cuarto por ciento; y, finalmente, cuando el capital exceda de ochocientos mil pesos, la obligacin de que se trate devengar intereses al uno por ciento anual. Lo dispuesto en la presente
regla se aplicar a las obligaciones de que trata el prrafo inicial de esta
transitoria, devenguen o no intereses, sean stos convenidos o legales y
cualquiera que sea, en su caso, el tipo pactado.
En todo prstamo acumulativo se considerar capital la cantidad que
efectivamente hubiere recibido el deudor al otorgarse el ttulo de la obli-

CONSTITUCIN DE 1940

181

gacin y se le considerar reducido en la cuanta de los pagos hechos una


vez que de los mismos se deduzca el importe de los intereses acumulados
en cada uno.
Este capital as reducido ser amortizado en los plazos que seala la
regla primera, o de una sola vez, en cualquier momento, a voluntad del

deudor.
Todos los intereses que figuren acumulados en los prstamos hipotecarios sern desglosados, y nulos e inexigibles, para que as el inters slo recaiga y sea exigible sobre la parte del principal no pagado.
Esta disposicin ser aplicable tambin a los capitales de censos y dems cargas perpetuas sealados en los Decretos de Moratoria 412, 423 Y
594 de 1934, modificados por la Ley de tres de septiembre de mil novecientos treinta y siete.
Tercera. Las obligaciones a que se refiere el prrafo inicial de esta transitoria, en cuanto afecten a personas naturales o jurdicas dueas de ingenios de fabricar azcar como deudoras o fiadoras, estarn sujetas tambin
a lo establecido en las reglas primera y segunda, siempre que tales obligaciones respondan a adeudos especficamente contrados con garanta
directa o indirecta de ingenios para fabricacin de azcar o con colonias
de caas o procedan de suministros, refaccin, rentas o servicios debidos
por dichos ingenios; pero el monto de los pagos anuales que se les podr
exigir imputables, primero a los intereses y despus a la amortizacin de
los capitales, estar limitado segn las bases siguientes:
a) Cuando la libra de azcar centrfuga de guarapo en almacn del
puerto se cotice a menos de 1,40 centavos por libra cubana como promedio durante la zafra por cuenta de la anualidad a vencer en treinta de junio siguiente, no se les podr exigir ningn pago, y las sumas que correspondan a amortizacin e intereses por dicha anualidad se cubrirn con los
pagos que en lo adelante resulten exigibles.
b) Si el precio promedio del azcar rebasa el indicado lmite debern
destinar a tales pagos, sean los correspondientes a la anualidad en curso
o los que hayan quedado insolutos conforme a la base anterior, el tres por
ciento del valor bruto de los azcares crudos que hayan elaborado dentro
de la zafra en que ello ocurra, mientras aqul no exceda de 1,50 centavos
por libra, pues de 1,50 centavos a 2 centavos se aumentar en cuatro centsimas de uno por ciento por cada centsima de centavo que aumente el
precio promedio de la libra de azcar.
e) Las cantidades aplicadas a intereses, o en su caso a capitales, se prorratearn entre los distintos acreedores, si fuere necesario, de acuerdo con

182

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

las cantidades que respectivamente tengan derecho a percibir segn la


presente transitoria.
d) Cuando en cualquier zafra el precio promedio oficial llegue a dos

centavos por libra o ms se aplicar el cinco por ciento del valor del azcar producido en esa zafra correspondiente al ingenio, o sea con exclusin de los necesarios para pagar el precio de las caas molidas, como
una amortizacin extraordinaria para el ao de que se trate, y un diez
por ciento adicional en lugar del cinco por ciento cuando el precio exceda de 2,50 centavos, sin que tales amortizaciones extraordinarias eliminen la obligacin de las amortizaciones exigibles que debe efectuar el deudor.
e) Al vencer el plazo determinado por la regla primera el acreedor tendr derecho a reclamar todo lo que se le adeude por capital e intereses exigibles segn esta transitoria.
Cuarta. Respecto de las obligaciones procedentes o derivadas del precio aplazado de solares comprados a plazos antes del quince de agosto de

mil novecientos treinta y cuatro, cualquiera que sea el capital debido, la


amortizacin se efectuar en treinta aos, como excepcin a lo dispuesto
sobre esos extremos en las reglas primera y segunda, que en lo dems les
sern aplicables, y en ningn caso se pagar inters. Esta regla slo se
aplicar a solares cuyo precio aplazado no pase de tres mil pesos.
En el caso de ejecucin de un solar vendido a plazos por falta de pago
del precio, se tasar dentro del procedimiento judicial el valor de las edificaciones construidas en l por el comprador o sus causahabientes, deducindose de la suma fijada el valor que racionalmente corresponda al
uso y disfrute de dichas edificaciones. La cantidad neta que resulte de la
tasacin as practicada se abonar al deudor por el rematador o el acreedor, segn sea el caso, en concepto de indemnizacin, antes de que se le
trasmita el dominio de los bienes.
La excepcin a que se refiere el prrafo segundo de esta regla no regir en cuanto a las obligaciones a que la misma se refiere, siempre que el
solar as adquirido est enclavado en centros de poblacin no menores de
veinte mil habitantes.
Quinta. Como complemento de lo que establecen las cuatro reglas anteriores se aplicarn las disposiciones de los Decretos-leyes 412 y 594 de
1934, segn quedaron modificados por la Ley de Coordinacin Azucarera de tres de septiembre de mil novecientos treinta y siete, pero sin alterar
lo establecido en dichas reglas y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de
diez de julio de mil novecientos treinta y nueve.

CONSTITUCIN DE 1940

183

Sexta. Con relacin a las obligaciones moratoriadas por el Decreto-ley


423, de 1934, segn qued modificado por Ley de tres de septiembre de
1937, y tambin en cuanto a las deudas por precio aplazado de colonias
de caas, posteriores al catorce de agosto de mil novecientos treinta y cuatro y anteriores al cuatro de septiembre de 1937, se observar lo dispuesto por dichos textos legales en lugar de aplicar las precedentes reglas; pero la moratoria que los mismos establecen se entender prorrogada hasta
el treinta de junio de mil novecientos sesenta, en los propios trminos que

actualmente rigen. Igual tratamiento se aplicar a las hipotecas de fincas


rsticas dedicadas al cultivo de la caa de azcar comprendidas en el prrafo inicial de esta disposicin transitoria, en cuanto el tres de septiembre de 1937 resultase acreedora por razn de las mismas, la persona naturalo jurdica duea, arrendataria o usufructuaria del ingenio de fabricar
azcar, al cual estn vinculadas la colonia o colonias fomentadas en la fin-

ca de que se trate, pero se observar adems respecto de tales crditos hipotecarios lo dispuesto en la precedente regla segunda.
Sptima. Cuando se trate de crditos pignoraticios comprendidos en
esta transitoria y el acreedor prendario hubiese reservado para s o limitado al dueo de las acciones el derecho a votar por las pignoradas, se observarn estas normas:
a)

El acreedor no podr votar por dichas acciones en forma que pro-

duzca, directa o indirectamente, en perjuicio de la compaa o del dueo


de las acciones, la prdida o disminucin de cualquiera de los beneficios
que esta transitoria les concede, ni compeler a los dueos de las mismas a
votar de manera que se produzcan esos resultados.
b)

El accionista podr votar en la forma dispuesta por los estatutos de

la compaa para celebrar contratos de venta, arrendamiento o cualesquiera otras operaciones relativas a los bienes de la misma, as como para
tomar dinero a prstamo con garanta real de los propios bienes, siempre

que queden asegurados los derechos del acreedor prendario, segn quedan regulados en esta transitoria, y a ese fin no ser necesario que el dueo de las acciones pignoradas exhiba materialmente las acciones en la junta o juntas donde se adopten esos acuerdos, siempre que acredite su

carcter de tal y la cantidad de acciones posedas con los libros de la compaa o mediante los documentos que presente.
Octava. Lo dispuesto en las reglas anteriores no se aplicar respecto a
aquellas obligaciones que a virtud de procedimiento judicial o extrajudicial, encaminando a hacerlas efectivas o exigir su cumplimiento, hayan

producido con anterioridad a la fecha de la promulgacin de esta lransi-

184

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

taria la adjudicacin de la totalidad de los bienes gravados a favor del


acreedor o de un tercero, salvo en el caso de que por sentencia firme de
los Tribunales ordinarios se haya declarado o se declare la nulidad de la
adjudicacin. De haber producido tan slo la adjudicacin de parte de los
bienes, se observar esta regla con relacin a los adjudicados, y las dems,
respecto a la parte de la obligacin legalmente exigibles todava, la cual se
considerar dividida, a los efectos de esta transitoria, en tantas obligaciones cuantos sean los deudores hipotecarios o los bienes individualmente
gravados.
Cuando se trate de crditos hipotecarios sobre fincas urbanas comprendidos en el Ttulo tercero del Decreto-ley nmero 412, de catorce de agosto
de 1934, y entre acreedor y deudor hayan mediado convenios posteriores a
la promulgacin del mismo, tales obligaciones quedarn excluidas de esta
transitoria, siempre que exista constancia por escrito y el deudor contine
disfrutando ntegramente de los beneficios que se le otorgaron mediante dichos convenios.

Se aplicar a los pagos que proceda hacerse con arreglo a esta disposicin cualquier cantidad que se hubiere pagado en exceso de la que correspondiera abonarse de acuerdo con los Decretos-leyes 412 y 594, de
1934, siempre que el deudor no hubiese recibido ningn beneficio en compensacin a dicho pago en exceso.
Novena. Las obligaciones aseguradas con prenda con anterioridad al
cuatro de septiembre de mil novecientos treinta y siete, nicamente podrn hacerse efectivas sobre los bienes especficamente gravados en el
contrato, extinguindose, en su consecuencia, la accin personal contra
los deudores o sus fiadores.
Dcima. No obstante lo dispuesto en el prrafo inicial de esta disposicin transitoria respecto de las deudas contradas por el concepto de
precio aplazado de ingenios o colonias de caa comprados entre el quince de agosto de mil novecientos treinta y cuatro y el tres de septiembre de
mil novecientos treinta y siete, el plazo para la amortizacin se rebajar
en una cuarta parte, sin que la rebaja pueda exceder de cinco aos; pero
en todo lo dems se aplicarn tambin a dichas deudas las anteriores regias.
Decimoprimera. En los casos en que cualquier acreedor se hiciere car-

go de un ingenio de fabricar azcar para hacerse pago de cualquier crdito de los comprendidos en esta moratoria, o de cualquiera otra deuda, ser requisito ndispensable para ello que previamente se obligue a continuar
operndolo en cada zafra azucarera, de haber realizado el mismo las dos

CONSTITUCIN DE 1940

185

anteriores a la fecha del remate. El Poder Ejecutivo adoptar las medidas


procedentes para asegurar el cumplimiento de esa obligacin.
Decimosegunda. Se aplicar tambin lo dispuesto en esta disposicin
transitoria a las obligaciones contradas antes del catorce de agosto de mil
novecientos treinta y cuatro como deudoras por personas naturales o jurdicas que a la promulgacin de la misma resulten a su vez acreedoras
por razn de crditos sometidos a las anteriores reglas, siempre que las
comprenda el ttulo IV del Decreto-ley nmero 412, de 1934, o garanticen
el cumplimiento de tales obligaciones gravando a la seguridad de los mismos crditos hipotecarios de los sujetos a la liquidacin segn dichas reglas, por lo menos con un monto igual a la suma necesaria para que la garanta as prestada cubra cuanto les sea exigible por capital e intereses, de
acuerdo con esta propia disposicin transitoria y en virtud de la presente
regla.
Decimotercera. Quedan excluidos de los beneficios de estas moratorias:
a) Las obligaciones exceptuadas en el artculo cincuenta y nueve del
Decreto-ley nmero 412, de catorce de agosto de mil novecientos treinta y

cuatro.
b) Las hipotecas constituidas para garantizar depsitos afianzados administrativos o judiciales, albaceazgos y usufructos.
e) Las obligaciones del Estado, la Provincia y el Municipio como deudores.
d) Las contradas por los aseguradores o los patronos en virtud de pensiones o indemnizaciones provenientes de la Ley de Accidentes del Trabajo.
e) Las obligaciones contradas por las empresas de servicios pblicos
que tengan por funciones de su instituto suministros de energa elctrica,
gas, agua o servicios telefnicos, aunque como organizaciones subsidiarias anexas O dependientes de ellas tengan derechos domnicos sobre ingenios de fabricar azcar o colonias de caas.
Lo dispuesto en el inciso e) de esta regla, respecto a compaas de servicios pblicos no ser de aplicacin a las empresas que tengan un capital inferior a cien mil pesos y no sea a su vez dependiente, anexa o subsidiaria de otras empresas.
Esta disposicin transitoria de la Constitucin, mientras est en observancia la Ley Constitucional de once de junio de mil novecientos treinta y
cinco, formar tambin parte de la misma; su aplicacin no estar sujeta a
las restricciones o limitaciones establecidas o que se establezcan respecto

186

CUBA Y SUS CONSTrIUcrONES REPUBLICANAS

a la retroactividad de las Leyes y a su eficacia para anular o modificar las


obligaciones civiles nacidas de los contratos, actos u omisiones que las
produzcan; regir desde su promulgacin, lo que se har dndosele lectura por el seor Presidente de la Convencin Constituyente, y a los efectos de su publicacin se remitir certificacin de ella a la Gaceta Oficial de
la Repblica.

AL TTULO V
SECCIN SEGUNDA

Primera. Todos los bienes muebles e inmuebles que le fueron asignados a la Universidad de La Habana cuando le fue concedida la autonoma
por el Decreto nmero dos mil cincuenta y nueve, de seis de octubre de
mil novecientos treinta y tres, publicado en la Gaceta Oficial del da nueve
siguiente, as como los dems bienes y derechos que por legado, donacin, herencia o por cualquier otro ttulo de adquisicin le correspondan,
formarn su patrimonio como persona jurdica y se inscribirn en los correspondientes Registros, libres de todo pago por concepto de derechos.
Mientras el patrimonio universitario no rinda recursos anuales para la

dotacin suficiente de la Universidad de La Habana, la cantidad con que


el Estado contribuir al sostenimiento de la misma, de acuerdo con el artculo cincuenta y tres de esta Constitucin ser el dos y un cuarto por

ciento de la suma total de gastos incluidos en dichos presupuestos, con


excepcin de las cantidades destinadas al pago de la Deuda Exterior. Esta cantidad ser distribuida proporcionalmente entre las distintas Facultades de la Universidad, tomando como base el nmero de alumnos que
aspiran a los ttulos que otorguen cada Facultad y las necesidades de sus
respectivas enseanzas.

Segunda. El Estado deber construir, dentro de los tres aos siguientes


a la promulgacin de esta Constitucin, un Hospital Nacional con capacidad para mil enfermos. A la expiracin de dicho trmino entrar en pleno
vigor el primer prrafo de la primera disposicin transitoria de este ttulo de la Constitucin. Durante esos tres aos los directores de los hospitales comprendidos en el artculo VII del Decreto nmero dos mil cincuenta y nueve, de seis de octubre de mil novecientos treinta y tres, publicado
en la Gaceta Oficial del da nueve siguiente, sern nombrados por el Presidente de la Repblica y se escogern de una tema que elevar el Consejo
Universitario, a propuesta del Claustro de la Escuela de Medicina.

CONSTITUCIN DE 1940

187

Cuando esos hospitales pasen ntegramente a la Universidad de La


Habana, al igual que durante los tres aos mencionados en el prrafo anterior, su consignacin presupuestal no podr ser inferior a la que rige en
la actualidad y quedar fijada en el presupuesto del Ministerio de Salubridad y Asistencia Social.
Tercera. El Congreso, en un trmino no mayor de tres legislaturas, pro-

ceder a votar la Ley de la reforma general de la enseanza.


Los beneficiarios de ctedras oficiales actualmente ocupadas sin que se
haya acreditado la capacidad docente conforme a la Ley en vigor, debern
hacerlo dentro de tres aos, salvo lo que disponga la Ley a que se contrae
el prrafo anterior de esta disposicin transitoria. Mientras tanto, no po-

dr proveerse ninguna ctedra de enseanza oficial sin los debidos ttulos


y certificados de capacidad especfica.

AL TTULO VI
SECCIN PRIMERA

Primera. La participacin preponderante del cubano por nacimiento en


el trabajo, establecida por la Constitucin, no podr ser inferior a la garan-

tizada por la Ley de ocho de noviembre de mil novecientos treinta y tres.


Segunda. Los derechos adquiridos por los trabajadores cubanos por
nacimiento con anterioridad a la promulgacin de esta Constitucin, al

amparo de las Leyes de nacionalizacin del trabajo, promulgadas con fecha ocho de noviembre de mil novecientos treinta y tres, son irrevocables.
Tercera. El Gobierno de la Repblica proceder a reglamentar, en un
plazo no menor de un ao, la forma de expulsin de todos los extranjeros
que hubiesen entrado en el territorio nacional con infraccin de las Leyes

actuales de inmigracin y de trabajo.


Cuarta. A los efectos del cumplimiento del artculo ochenta de esta
Constitucin, se convierte la beneficencia pblica existente al promulgar-

se esta Constitucin en el servicio social previsto en dicho artculo.


Quinta. A los efectos del artculo setenta y cinco de esta Constitucin,
en cada trmino de la Repblica se fundar por el gobierno municipal una
cooperativa de reparto de tierras y casas denominada "Jos Mart", con el

fin de adquirir tierras laborales y construir casas baratas para campesinos,


obreros y empleados pobres que carezcan de ellas en propiedad.
Estas cooperativas estarn bajo la fiscalizacin del Gobierno de la Repblica y sern regidas y administradas por sus cooperadores con repre-

188

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

sentacin del Municipio, la Provincia y el Estado y bajo la presidencia del


representante de este ltimo, pero sin que estas representaciones puedan
por s solas decidir ninguna votacin.

Los fondos de estas cooperativas estarn constituidos principalmente


por la cantidad con que contribuyan el Estado, la Provincia, el Municipio
y las pequeas cuotas de los cooperadores fijada por la Ley; por el reembolso del capital invertido en aperos de labranza, semillas, casas y lotes
adjudicados; por los dems aportes que la cooperativa acuerde y por las
donaciones que se le hagan.
Podrn ser cooperadores los campesinos, obreros y empleados cubanos que llenen los requisitos de la Ley.
Las tierras laborables adquiridas sern cedidas por medio de sorteos a
los cooperadores campesinos, en lotes no mayores de tres caballeras en

las provincias de Las Villas, Camagey y Oriente; de dos en las de Pinar


del Ro y Matanzas, y de una en La Habana. La cesin se har mediante
el pago del importe de las semillas, aperos de labranza y lotes a su precio
de costo, sin inters, en un plazo no mayor de veinticinco aos, cesando

de abonar su cuota cooperativa tan pronto cancele su deuda y adquiera su


ttulo de propiedad. Las casas sern cedidas a los obreros y empleados de
las ciudades en igual forma y condiciones que los lotes a los campesinos.
El trmino de funcionamiento de estas cooperativas ser de veinticinco aos, pero si la prctica demostrare que conviene a los intereses de la
Nacin, el Congreso podr modificar su estructura, suprimirlas parcial o

totalmente o prorrogar el trmino; y en el caso de cese definitivo de la cooperativa, sus pertenencias sern reintegradas proporcionalmente a los
organismos que las proporcionaron.

El Congreso, a la mayor brevedad, votar la Ley complementaria que


regula la fundacin y funcionamiento de estas cooperativas.

SECCIN SEGUNDA

Primera. El Congreso, en el trmino de tres legislaturas a partir de la


promulgacin de esta Constitucin, proceder a acordar las Leyes y disposiciones necesarias para la formacin del Catastro Nacional, a la medi-

cin exacta del territorio nacional y a la realizacin de los estudios topogrficos complementarios.
Segunda. El Estado repartir las tierras de su propiedad que no necesite para sus propios fines, en forma equitativa y proporcional, atendien-

CONSTITUCIN DE 1940

189

do a la condicin de padre o cabeza de familia y dando preferencia a


quien la venga laborando directamente por cualquier ttulo.
En ningn caso el Estado podr dar a una sola familia tierras que tengan un valor superior a dos mil pesos o una extensin mayor de dos ca-

balleras.
Tercera. Quedan en suspenso durante dos aos, a partir de la publicacin de esta Constitucin, los juicios de desahucios en cualquier estado en
que se encuentre el procedimiento, promovidos contra los poseedores de
fincas rsticas en concepto de precaristas, en las cuales vivan no menos de
veinticinco familias.

Igualmente se suspendern por ese trmino de dos aos los juicios de


desahucios, en el estado en que se encuentren, interpuestos contra los
ocupantes de fincas rsticas que las disfruten por contratos de arrendamiento o aparcera, siempre que la finca no exceda de una extensin su-

perficial de cinco caballeras y la demanda se hubiese interpuesto antes de


la promulgacin de esta Constitucin.
Durante dicho plazo de dos aos el Congreso dictar la Ley reguladora de los contratos de arrendamiento y aparcera.
AL TTULO VII
SECCIN PRIMERA

nica. Lo dispuesto en el artculo noventa y siete de esta Constitucin

regir a partir de la primera eleccin general que se celebre despus de la


promulgacin de la misma.

SECCIN SEGUNDA

Primera. Dentro de las tres legislaturas que sigan inmediatamente a la


promulgacin de esta Constitucin, se aprobarn y pondrn en vigor las
Leyes necesarias para la implantacin de la carrera administrativa, ajustndolas a las normas contenidas en los artculos correspondientes a la
Seccin de Oficios Pblicos y en estas disposiciones transitorias, y a las
dems que se estimen convenientes, siempre que no modifiquen, restrin-

jan o adulteren las establecidas en la Constitucin.


Segunda. La inamovilidad reconocida por la legislacin vigente se respetar hasta tanto el Congreso apruebe y el Gobierno sancione y promulgue la legislacin complementaria reguladora de la carrera administrativa.

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CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

La inamovilidad que garantiza esta Constitucin entrar en vigor previo el


cumplimiento de los requisitos y condiciones que se establezcan en la Ley
que dicte el Congreso, los cuales comprendern a todos los funcionarios,
empleados y obreros civiles del Estado, la Provincia y el Municipio, con la
sola excepcin de aquellos funcionarios, empleados y obreros que acrediten llevar ms de veinte aos de servicios en la Administracin pblica.
Tercera. La inamovilidad que garantiza la anterior disposicin transitoria comprende tambin a los funcionarios, empleados y obreros civiles
de las entidades o corporaciones autnomas.
Cuarta. Se reconoce el derecho que asiste a los miembros del disuelto
Ejrcito Nacional, de la Marina de Guerra Nacional y de la Polica Nacional que estando en servicio activo el da cuatro de septiembre de mil novecientos treinta y tres no continuaron en las filas al disfrute de una pensin de retiro, que se conceder a ellos y a los herederos cuyo derecho
reconozca la Ley en la forma y cuanta que sta determine y que no podr
ser nunca inferior en su ascendencia a la actualmente establecida. Se reconoce tambin este derecho a los que habiendo estado disfrutando del
retiro lo hubieren perdido, siempre que ello no fuere por resolucin de los
Tribunales de Justicia. La Ley regular esta disposicin.
AL TTULO IX
SECCIN SEGUNDA

nica. La vacante que se hubiere producido en la representacin senatorial de cualquier provincia, elegida en las elecciones generales del diez
de enero de mil novecientos treinta y seis, ser cubierta, sin suplente, en
la primera eleccin que se celebre, y corresponder al partido o partidos
coaligados, en su caso, que obtuviere la mayora de votos, de acuerdo con
las disposiciones que rijan en dicha eleccin.
SECCIN CUARTA

Primera. Quedarn comprendidas en la excepcin que establece el artculo ciento veintisis de esta Constitucin aquellas personas que, electas
para un cargo de Senador o de Representante a la Cmara, hubiesen concurrido a la convocatoria para cubrir una ctedra en establecimiento oficial con anterioridad a la promulgacin de esta Constitucin y obtuvieren
el cargo de catedrtico con posterioridad a su eleccin.

CONSTITUCIN DE 1940

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Segunda. El prrafo segundo del artculo ciento treinta comenzar a


regir a los seis aos de promulgada esta Constitucin.
SECCIN QUINTA

nica. El Congreso de la Repblica queda autorizado para votar, dentro de dos legislaturas, sin los requisitos sealados en el inciso k) del artculo ciento treinta y cuatro de esta Constitucin, una Ley de amnista que
comprenda los delitos electorales cometidos con motivo de las elecciones
efectuadas el quince de noviembre de mil novecientos treinta y nueve.

Queda asimismo autorizado el Congreso para votar, dentro del mismo


trmino y con igual carcter de excepcin, una Ley de amnista que com-

prenda los delitos de carcter doloso cometidos antes de reunirse la Convencin Constituyente de mil novecientos cuarenta, por funcionarios y

empleados pblicos con ocasin del ejercicio de sus cargos y siempre que
no fuesen reincidentes.

El Congreso de la Repblica votar en su primera legislatura, despus


de aprobada esta Constitucin, una Ley de amnista que redima totalmente a los veteranos de la Independencia mayores de sesenta aos y a

sus ca-reos que estn cumpliendo condena en los penales de la Repblica.


AL TTULO XIV
SECCIN SEGUNDA

nica. En tanto se cree la Sala de Garantas Constitucionales y Sociales


a que se refiere el artculo ciento setenta y dos de esta Constitucin y se
nombren sus Magistrados, continuar conociendo de los recursos de inconstitucionalidad, segn se regulan en la Ley Constitucional de once de

junio de mil novecientos treinta y cinco, el pleno del Tribunal Supremo de


Justicia.
SECCTN CUARTA

nica. Al ao de entrar en vigor esta Constitucin se har la primera

renovacin del Tribunal Superior Electoral.


SECCTN OCTAVA

Primera. Quedan ratificados y comprendidos en la inamovilidad a que


se refieren los artculos correspondientes, los funcionarios judiciales y los

192

CUBA Y SUS CONSTOUcrONES REPUBLICANAS

del Ministerio Fiscal, sus auxiliares, subalternos, abogados de oficio, los


de los Tribunales electorales que sean permanentes y que se encontraren
en el ejercicio de sus cargos al tiempo de promulgarse esta Constitucin.
Segunda. Los Jueces municipales suplentes de primera clase quedan incorporados a la novena categoria del escalafn judicial, y los municipales
suplentes de segunda clase y primeros suplentes de tercera clase a la dcima categoria de dicho escalafn; todos con los mismos derechos y prohibiciones que la Ley seala a los respectivos titulares de esas categoras.
AL TTULO XV
SECCIN SEGUNDA

nica. Los actuales Alcaldes municipales y los que resulten elegidos


en los primeros comicios que se celebren despus de promulgada esta
Constitucin, podrn impugnar los acuerdos de los Ayuntamientos conformes a lo dispuesto en el inciso b) del artculo doscientos diecisiete de
esta Constitucin, ante la Audiencia competente por el trmite de los incidentes en el procedimiento civil, hasta tanto el Congreso no acuerde la
legislacin correspondiente.
SECCIN TERCERA

Primera. Al efecto de lo dispuesto en el articulo doscientos treinta y


dos de esta Constitucin, los Alcaldes, Concejales o Comisionados que se
elijan en mil novecientos cuarenta y cuatro, cesarn en mil novecientos
cuarenta y seis.
Segunda. En el Presupuesto nacional que entra en vigor el primero de
enero de mil novecientos cuarenta y dos, se sealar la forma en que hayan de trasladarse al Estado los gastos hoy cubiertos, en todo o en parte,
con fondos municipales.
Tercera. No obstante lo dispuesto en el artculo diecinueve de la Ley de
quince de julio de mil novecientos veinticinco y su Reglamento, sus disposiciones continuarn en vigor mientras no sean derogadas o modifica-

das por el Congreso; pero quedarn sin valor ni efecto alguno tan pronto
como sean satisfechos ntegramente el principal y los intereses de la Deuda Exterior, a cuyo pago se destinan los impuestos a que se refiere la mencionada Ley de quince de julio de mil novecientos veinticinco y sus modificaciones.

CONSTITUCIN DE 1940

193

AL TTULO XVI
SECCIN NICA

Primera. Para el perodo de gobierno que comenzar el quince de septiembre de mil novecientos cuarenta, regirn las disposiciones de la actual
Ley Orgnica de las Provincias, con excepcin de los preceptos de la referida Ley o de cualquiera otras que concedan al Gobernador o al Presidente de la Repblica la facultad de suspender o destituir a los gobernantes locales, o la de suspender acuerdo del Ayuntamiento o resoluciones del
Alcalde o cualquiera otra autoridad municipal, los cuales no tendrn aplicacin, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados a), b) del artculo
doscientos diecisiete de esta Constitucin, que regirn en toda su integridad durante el referido perodo de gobierno.
El Gobernador tendr la facultad de impugnar los acuerdos o resoluciones de los Ayuntamientos o la comisin a que se refiere la letra b) del artculo doscientos diecisiete. Mientras la Ley no establezca el procedimiento, la impugnacin se har ante la Sala correspondiente de la Audiencia
respectiva por los trmites de los incidentes en el procedimiento civil.
Tambin tendr el Gobernador la facultad de inspeccionar la Hacienda Municipal y producir quejas al Tribunal de Cuentas.
Segunda. La cuota proporcional a que se refiere el inciso a) del artculo doscientos cuarenta y dos de este Ttulo decimosexto, no ser de aplicacin en el perodo de gobierno a que se refiere la disposicin transitoria
anterior, durante el cual regir a ese efecto el artculo sesenta y tres de la
actual Ley Orgnica de las Provincias, sin perjuicio de lo dispuesto en los
incisos e) y e) del artculo doscientos diecisiete de esta Constitucin.

TTULO XVII
SECCIN TERCERA

Primera. El Congreso de la Repblica, en un plazo de tres legislaturas,


dictar la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas y la Ley general de la
Contabilidad del Estado, la Provincia y el Municipio, as como la de los
organismos autnomos sujetos a la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas.
Dicha Ley general de Contabilidad fijar las garantas que debern brindar las personas que intervengan en las recaudaciones de los ingresos y
pagos de dicha entidad.

194

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Segunda. No obstante lo dispuesto en el artculo doscientos sesenta y


ocho de esta Constitucin, al organizarse por primera vez el Tribunal de
Cuentas, los contadores pblicos podrn ser nombrados, siempre que tengan, por lo menos, cinco aos de ejercicio de la profesin.
Tercera. A los efectos del cumplimiento del artculo doscientos cincuenta y nueve de esta Constitucin, el Tribunal de Cuentas, una vez
constituido, proceder a depurar y liquidar el montante cierto de la deuda flotante, en un plazo no mayor de dos aos, y lo remitir al Presidente
de la Repblica para que ste, con las observaciones que estime oportunas, lo enve al Congreso para su aprobacin.
SECCIN CUARTA

Primera. La Ley organizadora de la Banca Nacional podr establecer


como condicin para que las dems instituciones bancarias puedan operar dentro de la Repblica, que suscriban parte del capital del Banco Nacional, en cuyo caso tendrn adems participacin en el Consejo de Direccin del mismo.
Mientras no sea promulgada la Ley organizadora del Banco Nacional,
el Estado proteger las instituciones bancarias cubanas existentes y estar
obligado a otorgarles igual tratamiento que a las extranjeras.
Segunda. Se conceder por el Estado ttulo de propiedad industrial.
bajo el nombre de Patente de Introduccin Industrial, a toda persona natural o juridica que durante los dos primeros aos, a partir del da de
promulgada esta Constitucin, lo solicite del Ministerio de Comercio,
ofreciendo establecer una industria nueva, principal o accesoria, o manufacturar, elaborar o preparar, apropiando para el consumo o exportacin,
artculos que en ese instante no se produzcan o preparen en el territorio
nacional, o cuyo promedio de produccin en los ltimos cinco aos sea
menor que el quince por ciento del consumo nacional en ese tiempo, especificndose el artculo o producto con expresin de la partida del Arancel vigente en que se halle clasificado o comprendido; y siempre que el solicitante se obligue, salvo fuerza mayor, a construir, dentro del plazo de
dieciocho meses de otorgada la Patente, una o ms fbricas o abrir y ampliar las existentes con capacidad para producir el artculo de que se trate en cantidad bastante en el ao siguiente a dicho plazo, para cubrir el
ochenta por ciento como mnimo de su consumo nacional, y garantice estas obligaciones con una fianza en metlico equivalente al tres por ciento
de la cantidad declarada en las Aduanas como valor de todas las impor-

CONSTITUCIN DE 1940

195

taciones de dicho artculo en los doce meses anteriores a la promulgacin


de esta Constitucin, hasta un lmite mximo dicha fianza de cincuenta
mil pesos.

Los ttulos de Patente de Introduccin Industrial no podrn otorgarse


ms que uno para cada clase de artculos y sus anlogos, clasificados o

comprendidos dentro de cada una de las partidas del Arancel de Aduanas


vigente, determinndose el derecho de prelacin por riguroso orden cronolgico en la presentacin de las solicitudes, en cuyo acto se anotarn en
un libro-registro en el Ministerio de Comercio, y se entregar al interesado, a ms del correspondiente certificado de inscripcin, el duplicado de
su solicitud, certificando el Ministro al pie de la misma fecha, hora y minuto de la presentacin, nmero de orden, fianza prestada y si existe o no
presentada con anterioridad alguna otra solicitud sobre el mismo artculo. En caso negativo justificado que el artculo que se pretende producir
no se fabrica en ese instante en el territorio nacional, o que lo sea en menos de un quince por ciento del promedio del consumo en los ltimos cinco aos, y prestada por el solicitante la fianza que corresponda, sin ms
trmite se otorgar por resolucin en firme del Ministro de Comercio,

dentro de los ocho das de presentada la solicitud, el ttulo de Patente de


Introduccin Industrial, con validez o vigencia por quince aos, hacindose su registro correspondiente y su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica, y en el caso en que faltare alguno de los requisitos expresados,
el Ministro denegar la solicitud, con devolucin de la fianza. Contra esta denegatoria podr recurrirse ante los Tribunales de Justicia competentes, despus de agotada la va administrativa.
A los fabricantes de artculos que estn producindose en la actualidad
en el territorio de la Repblica en cantidad menor en su total al quince por
ciento de su consumo y no se acojan a los beneficios a que se refiere el prrafo primero de esta disposicin transitoria, se les respetar el derecho a
seguir produciendo cada uno como cuota anual de la misma cantidad de

dicho artculo que hubiese producido durante el ao de mil novecientos


treinta y nueve, con un aumento o disminucin proporcional al aumento

o disminucin que hubiese en el futuro en el consumo nacional en relacin con dicho ao.

Tercera. Otorgada la patente, puesta en prctica y justificada una capacidad de produccin de los artculos por ella amparados superior al
ochenta por ciento del consumo nacional, desde ese instante, durante todo el perodo de vigencia de la patente, ninguna otra persona podr fabricar, elaborar o preparar para el consumo en el territorio nacional dichos

196

CUBA Y SUS CONSTmJC10NES REPUBLICANAS

artculos o sus similares, estando sujetos los infractores a las responsabilidades civiles y criminales que establecen las Leyes vigentes, y quedando
gravados sin excepcin los artculos referidos que se importen del extranjero por cualquier tiempo u objeto en dicho perodo, con un derecho o impuesto como recargo y sin variar los actuales equivalentes al cincuenta

por ciento ad-valorem, que se ingresar siempre en firme por las Aduanas
como margen arancelario proteccionista, adoptndose adems por el Go-

bierno cuantas medidas sean necesarias para evitar el dumping y otras


prcticas ilegtimas. En la aplicacin de los recargos arancelarios establecidos en este prrafo se respetar el texto de los tratados internacionales
actualmente existentes y en tanto estn ellos en vigor.

El propietario de una Patente de Introduccin Industrial tendr derecho durante todo el tiempo en que ella est en vigor, a importar sin limitaciones ni restricciones las maquinarias y materiales destinados a la instalacin de la industria, as como todas las materias primas que se
empleen o utilicen para la produccin, elaboracin o preparacin del articulo de que se trate, a no ser ellas de libre admisin, con una rebaja o reduccin de un ochenta por ciento de los impuestos y derechos arancelarios que le sean aplicables de acuerdo con el Arancel de Aduanas que rija
en la fecha de otorgada la patente; y durante la vigencia de sta no se verificar cambio alguno en dichas exenciones o impuestos y derechos, ni en
los derechos, impuestos, cargas o contribuciones de carcter interno que

sean aplicables en dicha fecha a tales importaciones despus de su entrada en el territorio nacional o a las industrias amparadas por la patente; los
artculos producidos por stas estarn exentos de impuestos, derechos,

cargas o exacciones internas, o de cualquiera otra clase, del Estado, la Provincia y el Municipio, distintos o mayores que los pagaderos sobre anlogos articulos de origen nacional o de otro pas extranjero sin que en ningn caso pueda dictarse disposicin alguna en perjuicio de los derechos
amparados por la patente, ni sta alterada, suspendida ni declarada caduca, a no ser por haber transcurrido su trmino o por incumplimiento,

previa sentencia dictada en todo caso por los Tribunales de Justicia que
correspondan.
Cuarta. Los dueos de Patentes de Introduccin Industrial debern
utilizar en sus industrias las materias primas producidas en el territorio
nacional, con preferencia en igualdad de calidad y precio a las que se produzcan en el extranjero, y las ventas al por mayor para el consumo nacional de artculos fabricados al amparo de esas patentes no podrn hacerse
por el productor, en ningn caso, a un precio mayor de un diez por cien-

CONSTITUCiN DE 1940

197

to como mximo sobre el precio que resulte como promedio para el consumo domstico en la quincena anterior a la venta, en las cotizaciones verificadas en el mercado de Nueva York para artculos de la misma clase,
ms los gastos corrientes hasta su entrega libre a bordo en el puerto de La

Habana.
Quinta. En cuanto no est especialmente previsto en las precedentes
disposiciones transitorias, regir como supletoria la vigente Ley de Propiedad Industrial a que se contrae el Decreto-ley, nmero ochocientos cinco, de cuatro de abril de mil novecientos treinta y seis.
TRANSITORIA FINAL

El Congreso aprobar los proyectos de Leyes orgnicas y complementarias de esta Constitucin, dentro del plazo de tres legislaturas, salvo
cuando esta Constitucin fije otro trmino.
DISPOSICIN FINAL

Esta Constitucin quedar en vigor en su totalidad el da diez de octubre de mil novecientos cuarenta.

y en cumplimiento del acuerdo tomado por la Convencin Constituyente en sesin celebrada el da veintisis de abril de mil novecientos cuarenta, y como homenaje a la memoria de los ilustres patricios que en este
pueblo firmaron la Constitucin de la Repblica en armas en abril diez de
mil ochocientos sesenta y nueve, firmamos la presente en Guimaro, Camagey, a primero de julio de mil novecientos cuarenta:

Carlos Mrquez Sterling y Guiral, Presidente de la Convencin Constituyente.-Alberto Boada Miquel, Secretario.- Emilio Nez Portuondo,
Secretario.-Salvador Acosta Csares.-Francisco Alom y lvarez de la
Campa.-Rafael lvarez Gonzlez.-jos R. Andreu Marlnez.-Manuel
Bentez Gonzlez.-Antonio Bravo Acosta.-Antonio Bravo Correoso.Fernando del Busto Martnez.-juan Cabrera Hernndez.-Miguel Calvo
Tarafa.-Ramiro Capablanca Graupera.-jos Manuel Casanova Divi.-Csar Casas Rodrguez.-Romrico Cordero Garcs.-Ramn Corona Garca.-Felipe Correoso y del Risco.-jos Manuel Cortina Garca.Miguel Coyula Llaguno.-Pelayo Cuervo Navarro.-Eduardo R. Chibs
Rivas.-Francisco Dellund Mustelier.-Mario E. Dihgo.-Arturo Don
Rodrguez.-Manuel Doria Duque.-Nicols Duarte Cajides.-Mariano

198

CUBA Y SUS CONSTITUC10NES REPUBLICANAS

Esteva Lora.-Jos A. Femndez de Castro.-Orestes Ferrara Marino.Simen Ferro Martnez.- Manuel Fueyo Surez.-Adriano Galano Sn-

chez.-Salvador Garca Agero.-Flix Garca Rodrguez.--Quintn George Vemot.-Ramn Granda Femndez.-Ramn Grau San Martn.Rafael Guas Incln.-Alicia Hemndez de la Barca.-Alfredo Homedo
Surez.-Francisco Ichazo Macas.-Felipe Jay Raoulx.-Emilio A. Laurent Dubet.-Amaranto Lpez Negrn.-Jorge Maach Robato.-Juan
Marinello Vidaurreta.-Antonio Martnez Fraga.-Joagun Martnez
Senz.-Jorge A. Mendiguta Silveira.-Manuel Mesa Medina.-Joagun
Meso Quesada.--Gustavo Moreno Lastres.-Eusebio Mujal Bamiol.-Delio Nez Mesa.-Emilio Ochoa Ochoa.-Manuel A. Orizondo Caraball.-Manuel Parrado Rods.-Juan B. Pons Jan.-Francisco Jos Prieto
Llera.--Carlos Pro Socarrs.-Santiago Rey Pemas.-Mario Robau Cartaya.-Blas Roca Caldero.-Primitivo Rodrguez Rodrguez.-Esperanza
Snchez Mastrapa.-Alberto Silva Quiones.--Csar Vilar Aguilar.-Fernando del Villar de los Ros.-Mara Esther Villoch Leyva.
Doctores Alberto Boada Miguel y Emilio Nez Portuondo, Secretarios de la Convencin Constituyente de la Repblica de Cuba.
Certificamos: Que la Constitucin de la Repblica de Cuba, firmada en
el histrico pueblo de Guimaro, provincia de Camagey, el da primero
de julio de mil novecientos cuarenta, gued promulgada por el Presidente de la Convencin Constituyente, en la escalinata del Capitolio Nacional, en La Habana, el da cinco de julio de mil novecientos cuarenta.
y para su remisin a la Gaceta Oficial de la Repblica, se expide la presente en La Habana, Capitolio Nacional, a los 5 das de julio de 1940.-Dr.
Alberto Boada Miguel, Dr. Emilio Nez Portuondo. Vto. Bno.: Dr. Carlos
Manuel Sterling y Guiral, Presidente de la Convencin Constituyente.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE CUBA


(1976-1992)

PREMBULO
NOSOTROS, CIUDADANOS CUBANOS,

herederos y continuadores del trabajo creador y de las tradiciones de combatividad, firmeza, herosmo y sacrificio forjadas por nuestros antecesores;
por los aborgenes que prefirieron muchas veces el exterminio a la sumisin;
por los esclavos que se rebelaron contra sus amos;
por los que despertaron la conciencia nacional y el ansia cubana de pa-

tria y libertad;
por los patriotas que en 1868 iniciaron las guerras de independencia
contra el colonialismo espaol y los que en el ltimo impulso de 1895 las
llevaron a la victoria de 1898, que les fuera arrebatada por la intervencin
y ocupacin militar del imperialismo yanqui;
por los obreros, campesinos, estudiantes e intelectuales que lucharon
durante ms de cincuenta aos contra el dominio imperialista, la corrupcin poltica, la falta de derechos y libertades populares, el desempleo y la
explotacin impuesta por capitalistas y terratenientes;
por los que promovieron, integraron y desarrollaron las primeras organizaciones de obreros y de campesinos, difundieron las ideas socialistas y fundaron los primeros movimientos marxista y marxista-leninista;

por los integrantes de la vanguardia de la generacin del centenario


del natalicio de Mart que nutridos por su magisterio nos condujeron a la
victoria revolucionaria popular de Enero;
por los que, con el sacrificio de sus vidas, defendieron la Revolucin con-

tribuyendo a su definitiva consolidacin;


por los que masivamente cumplieron heroicas misiones internacionalistas;
GUIADOS

por el ideario de Jos Mart y las ideas poltico-sociales de Marx, Engels y


Lenin;
199

200

CUBA Y SUS CONSTIfUClONES REPUBLICANAS

APOYADOS

en el internacionalismo proletario, en la amistad fraternal, la ayuda, la cooperacin y la solidaridad de los pueblos del mundo, especialmente los
de Amrica Latina y del Caribe;
DECIDIDOS

a llevar adelante la Revolucin triunfadora del Moneada y del Granma,


de la Sierra y de Girn encabezada por Fidel Castro que, sustentada en la
ms estrecha unidad de todas las fuerzas revolucionarias y del pueblo,
conquist la plena independencia nacional, estableci el Poder revolucionario, realiz las transformaciones democrticas, inici la construccin
del socialismo y, con el Partido Comunista al frente, la contina con el objetivo final de edificar la sociedad comunista;
CONSCIENfES

de que todos los regmenes sustentados en la explotacin del hombre por


el hombre determinan la humillacin de los explotados y la degradacin
de la condicin humana de los explotadores;

de que slo en el socialismo y el comunismo, cuando el hombre ha sido liberado de todas las formas de explotacin: de la esclavitud, de la servidumbre y del capitalismo, se alcanza la entera dignidad del ser humano;
y de que nuestra Revolucin elev la dignidad de la patria y del cubano a superior altura;
DECLARAMOS

nuestra voluntad de que la ley de leyes de la Repblica est presidida por


este profundo anhelo, al fin logrado, de Jos Mart:
"Yo quiero que la ley primera de nuestra Repblica sea el culto de los
cubanos a la dignidad plena del hombre";
ADOPTAMOS

por nuestro voto libre, mediante referendo, la siguiente:

CONSTITUCIN

CAPTULO 1

Fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado


Artculo 1. Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien de todos, como rep-

CONSTITUCIN DE 1976-1992

201

blica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.
Artculo 2. El nombre del Estado cubano es Repblica de Cuba, el
idioma oficial es el espaol y su capital es la ciudad de La Habana.
Artculo 3. En la Repblica de Cuba la soberana reside en el pueblo,
del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos
del Estado que de ellas se derivan, en la forma y segn las normas fijadas
por la Constitucin y las leyes.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de combatir por todos los medios, incluyendo la lucha armada, cuando no fuera posible otro recurso,
contra cualquiera que intente derribar el orden poltico, social y econmi-

co establecido por esta Constitucin.


Artculo 4. Los smbolos nacionales son los que han presidido por ms
de cien aos las luchas cubanas por la independencia, por los derechos del
pueblo y por el programa social:
la bandera de la estrella solitaria;
el himno de Bayamo;
el escudo de la palma real.
Artculo 5. El Partido Comunista de Cuba, martiano y marxista-leninista, vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza dirigente

superior de la sociedad y del Estado, que organiza y orienta los esfuerzos


comunes hacia los altos fines de la construccin del socialismo y el avance hacia la sociedad comunista.
Artculo 6. La Unin de Jvenes Comunistas, organizacin de la juventud cubana de avanzada, cuenta con el reconocimiento y el estmulo del Estado en su funcin primordial de promover la participacin activa de las
masas juveniles en las tareas de la edificacin socialista y de preparar adecuadamente a los jvenes como ciudadanos conscientes y capaces de asumir responsabilidades cada da mayores en beneficio de nuestra sociedad.

Artculo 7. El Estado socialista cubano reconoce y estimula a las organizaciones de masas y sociales, surgidas en el proceso histrico de las luchas de nuestro pueblo, que agrupan en su seno a distintos sectores de la
poblacin, representan sus intereses especficos y los incorporan a las tareas de la edificacin, consolidacin y defensa de la sociedad socialista.
Artculo 8. El Estado reconoce, respeta y garantiza la libertad religiosa.
En la Repblica de Cuba, las instituciones religiosas estn separadas
del Estado.
Las distintas creencias y religiones gozan de igual consideracin.

202

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Artculo 9. El Estado:
realiza la voluntad del pueblo trabajador y
--encauza los esfuerzos de la nacin en la construccin del socialis-

a)

mo;

-mantiene y defiende la integridad y la soberana de la patria;


-garantiza la libertad y la dignidad plena del hombre, el disfrute
de sus derechos, el cumplimiento de sus deberes y el desarrollo
integral de su personalidad;
-afianza la ideologa y las normas de convivencia y de conducta
propias de la sociedad libre de la explotacin del hombre por el
hombre;

-protege el trabajo creador del pueblo y la propiedad y la riqueza


de la nacin socialista;
-dirige planificadamente la economa nacional;
-asegura el avance educacional, cientfico, tcnico y cultural del
pas;
b) como Poder del pueblo, en servicio del propio pueblo, garantiza:
---que no haya hombre o mujer, en condiciones de trabajar, que no
tenga oportunidad de obtener un empleo con el cual pueda contribuir a los fines de la sociedad y a la satisfaccin de sus propias
necesidades;
-que no haya persona incapacitada para el trabajo que no tenga
medios decorosos de subsistencia;
---que no haya enfermo que no tenga atencin mdica;

-que no haya nio que no tenga escuela, alimentacin y vestido;


-que no haya joven que no tenga oportunidad de estudiar;
-que no haya persona que no tenga acceso al estudio, la cultura y
el deporte;
cJ trabaja por lograr que no haya familia que no tenga una vivienda
confortable;
Artculo 10. Todos los rganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios
y empleados, actan dentro de los limites de sus respectivas competencias
y tienen la obligacin de observar estrictamente la legalidad socialista y
velar por su respeto en la vida de toda la sociedad.
Artculo 11. El Estado ejerce su soberana:
a) sobre todo el territorio nacional, integrado por la Isla de Cuba, la Isla de la Juventud, las dems islas y cayos adyacentes, las aguas interiores,
el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que sobre estos se extiende;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

203

b) sobre el medio ambiente y los recursos naturales del pas;

e) sobre los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas,

el lecho y el subsuelo de la zona econmica martima de la Repblica, en


la extensin que fija la ley, conforme a la prctica internacional.

La Repblica de Cuba repudia y considera ilegales y nulos los tratados, pactos o concesiones concertados en condiciones de desigualdad o
que desconocen o disminuyen su soberana y su integridad territorial.
Artculo 12. La Repblica de Cuba hace suyos los principios antimperialistas e internacionalistas, y
a) ratifica su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos
los Estados, grandes y pequeos, dbiles y poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberana de los pueblos y el derecho a la autodeterminacin;
b)

funda sus relaciones internacionales en los principios de igualdad

de derechos, libre determinacin de los pueblos, integridad territorial, in-

dependencia de los Estados, la cooperacin internacional en beneficio e


inters mutuo y equitativo, el arreglo pacfico de controversias en pie de
igualdad y respeto y los dems principios proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales Cuba
sea parte;

c) reafirma su voluntad de integracin y colaboracin con los pases de


Amrica Latina y del Caribe, cuya identidad comn y necesidad histrica
de avanzar juntos hacia la integracin econmica y poltica para lograr la
verdadera independencia, nos permitira alcanzar el lugar que nos co-

rresponde en el mundo;
eh) propugna la unidad de todos los pases del Tercer Mundo, frente
a la poltica imperialista y neocolonialista que persigue la limitacin O
subordinacin de la soberana de nuestros pueblos y agravar las condiciones econmicas de explotacin y opresin de las naciones subdesarrolladas;
d) condena al imperialismo, promotor y sostn de todas las manifestaciones fascistas, colonialistas, neocolonialistas y racistas, como la princi-

pal fuerza de agresin y de guerra y el peor enemigo de los pueblos;


e)

repudia la intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o

externos de cualquier Estado y, por tanto, la agresin armada, el bloqueo


econmico, as como cualquier otra forma de coercin econmica o poltica, la violencia fsica contra personas residentes en orros pases, u otro ti-

po de injerencia y amenaza a la integridad de los Estados y de los elementos polticos, econmicos y culturales de las naciones;

204

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

t) rechaza la violacin del derecho irrenunciable y soberano de todo


Estado a regular el uso y los beneficios de las telecomunicaciones en su territorio, conforme a la prctica universal y a los convenios internacionales
que ha suscrito;
g) califica de delito internacional la guerra de agresin y de conquista;
reconoce la legitimidad de las luchas por la liberacin nacional, as como
la resistencia armada a la agresin y considera su deber internacionalista
solidarizarse con el agredido y con los pueblos que combaten por su liberacin y autodeterminacin;
h) basa sus relaciones con los pases que edifican el socialismo en la
amistad fraternal, la cooperacin y la ayuda mutua, asentadas en los objetivos comunes de la construccin de la nueva sociedad;
i) mantiene relaciones de amistad con los pases que, teniendo un rgimen poltico social y econmico diferente, respetan su soberana, observan
las normas de convivencia entre los Estados, se atienen a los principios de
mutuas conveniencias y adoptan una actitud recproca con nuestro pas.
Artculo 13. La Repblica de Cuba concede asilo a los perseguidos por
sus ideales o luchas por los derechos democrticos, contra el imperialismo, el fascismo, el colonialismo y neocolonialismo; contra la discriminacin y el racismo; por la liberacin nacional; por los derechos y reivindicaciones de los trabajadores, campesinos y estudiantes; por sus actividades
polticas, cientficas, artsticas y literarias progresistas, por el socialismo y
la paz.
Artculo 14. En la Repblica de Cuba rige el sistema de economa basado en la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales de produccin y en la supresin de la explotacin del hombre
por el hombre.
Tambin rige el principio de distribucin socialista "de cada cual segn su capacidad, a cada cual segn su trabajo". La ley establece las regulaciones que garantizan el efectivo cumplimiento de este principio.
Artculo 15. Son de propiedad estatal socialista de todo el pueblo:
a) las tierras que no pertenecen a los agricultores pequeos o a cooperativas integradas por stos, el subsuelo, las minas, los recursos naturales
tanto vivos como no vivos dentro de la zona econmica martima de la
Repblica, los bosques, las aguas y las vas de comunicacin;
b) los centrales azucareros, las fbricas, los medios fundamentales de
transporte, y cuantas empresas, bancos e instalaciones han sido nacionalizados y expropiados a los imperialistas, latifundistas y burgueses, as como las fbricas, empresas e instalaciones econmicas y centros cientficos,

CONSTITUCIN DE 1976-1992

205

sociales, culturales y deportivos construidos, fomentados o adquiridos


por el Estado y los que en el futuro construya, fomente o adquiera.
Estos bienes no pueden transmitirse en propiedad a personas naturales o jurdicas, salvo los casos excepcionales en que la transmisin parcial

o total de algn objetivo econmico se destine a los fines del desarrollo del
pas y no afecten los fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado, previa aprobacin del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo.
En cuanto a la transmisin de otros derechos sobre estos bienes a em-

presas estatales y otras entidades autorizadas, para el cumplimiento de


sus fines, se actuar conforme a la previsto en la ley.
Articulo 16. El Estado organiza, dirige y controla la actividad econmica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado
del pas, a fin de fortalecer el sistema socialista, satisfacer cada vez mejor
las necesidades materiales y culturales de la sociedad y los ciudadanos,

promover el desenvolvimiento de la persona humana y de su dignidad, el


avance y la seguridad del pais.
En la elaboracin y ejecucin de los programas de produccin y desarrollo participan activa y conscientemente los trabajadores de todas las ramas de la economa y de las dems esferas de la vida social.
Artculo 17. El Estado administra directamente los bienes que integran
la propiedad socialista de todo el pueblo; o podr crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administracin, cuya estructura, atribuciones, funciones y el rgimen de sus relaciones son regulados por la

ley.
Estas empresas y entidades responden de sus obligaciones slo con
sus recursos financieros, dentro de las limitaciones establecidas por la ley.
El Estado no responde de las obligaciones contradas por las empresas,
entidades u otras personas jurdicas y stas tampoco responden de las de

aqul.
Artculo 18. El Estado dirige y controla el comercio exterior.
La ley establece las instituciones y autoridades estatales facultadas para:
---crear empresas de comercio exterior;
-normar y regular las operaciones de exportacin e importacin; y

--<ieterminar las personas naturales o jurdicas con capacidad legal


para realizar dichas operaciones de exportacin e importacin y concertar
convenios comerciales.

Artculo 19. El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos sobre las tierras que legalmente les pertenecen y los dems bienes

206

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

inmuebles y muebles que les resulten necesarios para la explotacin a que


se dedican, conforme a lo que establece la ley.
Los agricultores pequeos, previa autorizacin del organismo estatal

competente y el cumplimiento de los dems requisitos legales, pueden incorporar sus tierras nicamente a cooperativas de produccin agropecua-

ria. Adems pueden venderlas, permutarlas o transmitirlas por otro ttulo al Estado y a cooperativas de produccin agropecuaria o a agricultores
pequeos en los casos, formas y condiciones que establece la ley, sin perjuicio del derecho preferente del Estado a su adquisicin, mediante el pago de su justo precio.
Se prohbe el arrendamiento, la aparcera, los prstamos hipotecarios y
cualquier acto que implique gravamen o cesin a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus
tierras.

E! Estado apoya la produccin individual de los agricultores pequeos


que contribuyen a la economa nacional.

Articulo 20. Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre s, en la forma y con los requisitos que establece la ley, tanto a los fines
de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios estatales.
Se autoriza la organizacin de cooperativas de produccin agropecua-

ria en los casos y en la forma que la ley establece. Esta propiedad cooperativa es reconocida por el Estado y constituye una forma avanzada y eficiente de produccin socialista.
Las cooperativas de produccin agropecuaria administran, poseen,

usan y disponen de los bienes de su propiedad, de acuerdo con lo establecido en la ley y en sus reglamentos.
Las tierras de las cooperativas no pueden ser embargadas ni gravadas
y su propiedad puede ser transferida a otras cooperativas o al Estado, por
las causas y segn el procedimiento establecido en la ley.
El Estado brinda todo el apoyo posible a esta forma de produccin
agropecuaria.
Artculo 21. Se garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y
ahorros procedentes del trabajo propio, sobre la vivienda que se posea
con justo ttulo de dominio y los dems bienes y objetos que sirven para
la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la persona.
Asimismo, se garantiza la propiedad sobre los medios e instrumentos
de trabajo personal o familiar, los que no pueden ser utilizados para la obtencin de ingresos provenientes de la explotacin del trabajo ajeno.

CONSTITUCIN DE 1976-1992

207

La ley establece la cuanta en que son embargables los bienes de propiedad personal.
Artculo 22. El Estado reconoce la propiedad de las organizaciones polticas, de masas y sociales sobre los bienes destinados al cumplimiento de
sus fines.
Artculo 23. El Estado reconoce la propiedad de las empresas mixtas,
sociedades y asociaciones econmicas que se constituyen conforme a la ley.
E! uso, disfrute y disposicin de los bienes pertenecientes al patrimo-

nio de las entidades anteriores se rigen por lo establecido en la ley y los


tratados, as corno por los estatutos y reglamentos propios por los que se
gobiernan.

Artculo 24. El Estado reconoce el derecho de herencia sobre la vivienda de dominio propio y dems bienes de propiedad personal.
La tierra y los dems bienes vinculados a la produccin que integran
la propiedad de los agricultores pequeos son heredables y slo se adjudican a aquellos herederos que trabajan la tierra, salvo las excepciones y
segn el procedimiento que establece la ley.
La ley fija los casos, las condiciones y la forma en que los bienes de
propiedad cooperativa podrn ser heredables.
Artculo 25. Se autoriza la expropiacin de bienes, por razones de utilidad pblica o inters social y con la debida indemnizacin.
La ley establece el procedimiento para la expropiacin y las bases para determinar su utilidad y necesidad, as como la forma de la indemnizacin, considerando los intereses y las necesidades econmicas y sociales del expropiado.
Artculo 26. Toda persona que sufriere dao o perjuicio causado indebidamente por funcionarios o agentes del Estado COn motivo del ejercicio
de las funciones propias de sus cargos, tiene derecho a reclamar y obtener
la correspondiente reparacin o indemnizacin en la forma que establece
la ley.
Artculo 27. El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones
actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta
poltica.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.

208

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

CAPlULO II

Ciudadana

Artculo 28. La ciudadana cubana se adquiere por nacimiento o por


naturalizacin.
Artculo 29. Son ciudadanos cubanos por nacimiento:
a) los nacidos en el territorio nacional, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren al servicio de su gobierno o de organismos internacionales. La ley establece los requisitos y las formalidades para el caso de los hijos de los extranjeros residentes no permanentes en el pas;
b) los nacidos en el extranjero de padre o madre cubanos que se hallen
cumpliendo misin oficial;
e) los nacidos en el extranjero de padre y madre cubanos, previo el
cumplimiento de las formalidades que la ley seala;
eh) los nacidos fuera del territorio nacional, de padre o madre naturales de la Repblica de Cuba que hayan perdido la ciudadara cubana,
siempre que la reclamen en la forma que seala la ley;
d) los extranjeros que por mritos excepcionales alcanzados en las luchas por la liberacin de Cuba fueron considerados ciudadanos cubanos
por nacimiento.

Artculo 30. Son ciudadanos cubanos por naturalizacin:


los extranjeros que adquieren la ciudadana de acuerdo con lo establecido en la ley;
b) los que hubiesen servido a la lucha armada contra la tirana derrocada el primero de enero de 1959, siempre que acrediten esa condicin en
la forma legalmente establecida;
e) los que habiendo sido privados arbitrariamente de su ciudadana de
origen obtengan la cubana por acuerdo expreso del Consejo de Estado.
Artculo 31. Ni el matrimonio ni su disolucin afectan la ciudadana
de los cnyuges o de sus hijos.
Artculo 32. Los cubanos no podrn ser privados de su ciudadara,
salvo por causas legalmente establecidas. Tampoco podrn ser privados
del derecho a cambiar de sta.
No se admitir la doble ciudadana. En consecuencia, cuando se adquiera una ciudadana extranjera, se perder la cubana.
La ley establece el procedimiento a seguir para la formalizacin de la
prdida de la ciudadana y las autoridades facultadas para decidirlo.
Artculo 33. La ciudadana cubana podr recobrarse en los casos y en
la forma que prescribe la ley.
a)

CONSTITUCIN DE 1976-1992

209

CAPTULO III

Extranjera
Artculo 34. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica
se equiparan a los cubanos:

-----en la proteccin de sus personas y bienes;


-----en el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes reconocidos en esta Constitucin, bajo las condiciones y con las limitaciones
que la ley fija;
-----en la obligacin de observar la Constitucin y la ley;
-----en la obligacin de contribuir a los gastos pblicos en la forma y la
cuanta que la ley establece;
-----en la sumisin a la jurisdiccin y resoluciones de los tribunales de
justicia y autoridades de la Repblica.
La ley establece los casos y la forma en que los extranjeros pueden ser
expulsados del territorio nacional y las autoridades facultadas para decidirlo.
CAPTULO IV

Familia

Artculo 35. El Estado protege la familia, la maternidad y el matrimonio.


El Estado reconoce en la familia la clula fundamental de la sociedad
y le atribuye responsabilidades y funciones esenciales en la educacin y
formacin de las nuevas generaciones.
Artculo 36. El matrimonio es la unin voluntariamente concertada de

un hombre y una mujer con aptitud legal para ello, a fin de hacer vida en
comn. Descansa en la igualdad absoluta de derechos y deberes de los
cnyuges, los que deben atender al mantenimiento del hogar y a la formacin integral de los hijos mediante el esfuerzo comn, de modo que ste resulte compatible con el desarrollo de las actividades sociales de ambos.
La ley regula la formalizacin, reconocimiento y disolucin del matrimonio y los derechos y obligaciones que de dichos actos se derivan.
Artculo 37. Todos los hijos tienen iguales derechos, sean habidos dentro o fuera del matrimonio.
Est abolida toda calificacin sobre la naturaleza de la filiacin.
No se consignar declaracin alguna diferenciando los nacimientos, ni
sobre el estado civil de los padres en las actas de inscripcin de los hijos,
ni en ningn otro documento que haga referencia a la filiacin.

210

CUBA Y SUS CONSTIfUClONES REPUBLICANAS

El Estado garantiza mediante los procedimientos legales adecuados la


determinacin y el reconocimiento de la paternidad.
Artculo 38. Los padres tienen el deber de dar alimento a sus hijos y
asistirlos en la defensa de sus legtimos intereses y en la realizacin de sus
justas aspiraciones; as como el de contribuir activamente a su educacin

y formacin integral corno ciudadanos tiles y preparados para la vida en


la sociedad socialista.

Los hijos, a su vez, estn obligados a respetar y ayudar a sus padres.


CAPTULO V

Educacin y cultura
Artculo 39. El Estado orienta, fomenta y promueve la educacin, la
cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones.

En su poltica educativa y cultural se atiene a los postulados siguientes:


a) fundamenta su poltica educacional y cultural en los avances de la
ciencia y la tcnica, el ideario marxista y martiano, la tradicin pedaggi-

ca progresista cubana y la universal;


b) la enseanza es funcin del Estado y es gratuita. Se basa en las con-

clusiones y aportes de la ciencia y en la relacin ms estrecha del estudio

con la vida, el trabajo y la produccin.


El Estado mantiene un amplio sistema de becas para los estudiantes y
proporciona mltiples facilidades de estudio a los trabajadores a fin de
que puedan alcanzar los ms altos niveles posibles de conocimientos y habilidades.
La ley precisa la integracin y estructura del sistema nacional de enseanza, as corno el alcance de la obligatoriedad de estudiar y define la preparacin general bsica que, corno mnimo, debe adquirir todo ciudadano;

e) promover la educacin patritica y la formacin comunista de las


nuevas generaciones y la preparacin de los nios, jvenes y adultos para la vida social.
Para realizar este principio se combinan la educacin general y las es-

pecializadas de carcter cientfico, tcnico o artstico, con el trabajo, la investigacin para el desarrollo, la educacin fsica, el deporte y la participacin en actividades polticas, sociales y de preparacin militar;
eh) es libre la creacin artstica siempre que su contenido no sea con-

trario a la Revolucin. Las formas de expresin en el arte son libres;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

211

d) el Estado, a fin de elevar la cultura del pueblo, se ocupa de fomentar y desarrollar la educacin artstica, la vocacin para la creacin y el
cultivo del arte y la capacidad para apreciarlo;
e) la actividad creadora e investigativa en la ciencia es libre. El Estado
estimula y viabiliza la investigacin y prioriza la dirigida a resolver los
problemas que ataen al inters de la sociedad y al beneficio del pueblo;
f) el Estado propicia que los trabajadores se incorporen a la labor cientfica y al desarrollo de la ciencia;
g) el Estado orienta, fomenta y promueve la cultura fsica y el deporte
en todas sus manifestaciones como medio de educacin y contribucin a
la formacin integral de los ciudadanos;
h) el Estado defiende la identidad de la cultura cubana y vela por la
conservacin del patrimonio cultural y la riqueza artstica e histrica de la
nacin. Protege los monumentos nacionales y los lugares notables por su
belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico;
i) el Estado promueve la participacin de los ciudadanos a travs de
las organizaciones de masas y sociales del pas en la realizacin de su poltica educacional y cultural.
Artculo 40. La niez y la juventud disfrutan de particular proteccin
por parte del Estado y la sociedad.
La familia, la escuela, los rganos estatales y las organizaciones de masas y sociales tienen el deber de prestar especial atencin a la formacin
integral de la niez y la juventud.

CAPTULO VI

Igualdad
Artculo 41. Todos los ciudadanos gozan de iguales derechos y estn
sujetos a iguales deberes.
Artculo 42. La discriminacin por motivo de raza, color de la piel, sexo u origen nacional, creencias religiosas y cualquiera otra lesiva a la dignidad humana est proscrita y es sancionada por la ley.
Las instituciones del Estado educan a todos, desde la ms temprana
edad, en el principio de la igualdad de los seres humanos.
Artculo 43. El Estado consagra el derecho conquistado por la Revolucin de que los ciudadanos, sin distincin de raza, color de la piel, sexo,
creencias religiosas, origen nacional y cualquier otra lesiva a la dignidad
humana:

212

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

-tienen acceso, segn mritos y capacidades, a todos los cargos y empleos del Estado, de la Administracin Pblica y de la produccin y prestacin de servicios;

-ascienden a todas las jerarquas de las fuerzas armadas revolucionarias y de la seguridad y orden interior, segn mritos y capacidades;
-perciben salario igual por trabajo igual;
-disfrutan de la enseanza en todas las instituciones docentes del
pas, desde la escuela primaria hasta las universidades, que son las mismas para todos;
-reciben asistencia en todas las instituciones de salud;
-se domicilian en cualquier sector, zona o barrio de las ciudades y se

alojan en cualquier hotel;


-son atendidos en todos los restaurantes y dems establecimientos de
servicio pblico;
-usan, sin separaciones, los transportes martimos, ferroviarios, areos
y automotores;

-disfrutan de los mismos balnearios, playas, parques, crculos sociales y dems centros de cultura, deportes, recreacin y descanso.
Artculo 44. La mujer y el hombre gozan de iguales derechos en lo econmico, poltico, cultural, social y familiar.
El Estado garantiza que se ofrezcan a la mujer las mismas oportunidades y posibilidades que al hombre, a fin de lograr su plena participacin
en el desarrollo del pas.
El Estado organiza instituciones tales como crculos infantiles, semi-internados e internados escolares, casas de atencin a ancianos y servicios
que facilitan a la familia trabajadora el desempeo de sus responsabilidades.
Al velar por su salud y por una sana descendencia, el Estado concede
a la mujer trabajadora licencia retribuida por maternidad, antes y despus
del parto, y opciones laborales temporales compatibles con su funcin materna
El Estado se esfuerza por crear todas las condiciones que propicien la
realizacin del principio de igualdad.
CAPTULO VII

Derechos, deberes y garantas fundamentales


Artculo 45. El trabajo en la sociedad socialista es un derecho, un deber y un motivo de honor para cada ciudadano.

CONSTITUCIN DE 1976-1992

213

El trabajo es remunerado conforme a su calidad y cantidad; al proporcionarlo se atienden las exigencias de la economa y la sociedad, la eleccin del trabajador y su aptitud y calificacin; lo garantiza el sistema econmico socialista, que propicia el desarrollo econmico y social, sin crisis,

y que con ello ha eliminado el desempleo y borrado para siempre el paro


estacional llamado "tiempo muerto".
Se reconoce el trabajo voluntario, no remunerado, realizado en beneficio de toda la sociedad, en las actividades industriales, agrcolas, tcnicas,
artsticas y de servicio, corno formador de la conciencia comunista de
nuestro pueblo.
Cada trabajador est en el deber de cumplir cabalmente las tareas que
le corresponden en su empleo.
Artculo 46. Todo el que trabaja tiene derecho al descanso, que se garantiza por la jornada laboral de ocho horas, el descanso semanal y las vacaciones anuales pagadas.
El Estado fomenta el desarrollo de instalaciones y planes vacacionales.
Artculo 47. Mediante el sistema de seguridad social, el Estado garantiza la proteccin adecuada a todo trabajador impedido por su edad, invalidez o enfermedad.
En caso de muerte del trabajador garantiza similar proteccin a su familia.
Artculo 48. El Estado protege, mediante la asistencia social, a los ancianos sin recursos ni amparo y a cualquier persona no apta para trabajar
que carezca de familiares en condiciones de prestarle ayuda.
Artculo 49. El Estado garantiza el derecho a la proteccin, seguridad
e higiene del trabajo mediante la adopcin de medidas adecuadas para la
prevencin de accidentes y enfermedades profesionales.
El que sufre un accidente en el trabajo o contrae una enfermedad profesional tiene derecho a la atencin mdica y a subsidio o jubilacin en los
casos de incapacidad temporal o permanente para el trabajo.
Artculo 50. Todos tienen derecho a que se atienda y proteja su salud.
El Estado garantiza este derecho:
--con la prestacin de la asistencia mdica y hospitalaria gratuita, mediante la red de instalaciones de servicio mdico rural, de los policlnicos,
hospitales, centros profilcticos y de tratamiento especializado;
-con la prestacin de asistencia estomatolgica gratuita;
-con el desarrollo de los planes de divulgacin sanitaria y de educacin para la salud, exmenes mdicos peridicos, vacunacin general y
otras medidas preventivas de las enfermedades. En estos planes y activi-

214

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

dades coopera toda la poblacin a travs de las organizaciones de masas

y sociales.
Artculo 51. Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est garantizado por el amplio y gratuito sistema de escuelas, semi-internados,
internados y becas, en todos los tipos de enseanza, y por la gratuidad del
material escolar, lo que proporciona a cada nio y joven, cualquiera que
sea la situacin econmica de su familia, la oportunidad de cursar estu-

dios de acuerdo con sus aptitudes, las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo econmico-social.
Los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho, en las
mismas condiciones de gratuidad y con facilidades especficas que la ley
regula, mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y profesional, la capacitacin laboral en empresas y organismos del Estado y los
cursos de educacin superior para los trabajadores.
Artculo 52. Todos tienen derecho a la educacin fsica, al deporte y a
la recreacin.
El disfrute de este derecho est garantizado por la inclusin de la enseanza y prctica de la educacin fsica y el deporte en los planes de estudio del sistema nacional de educacin; y por la amplitud de la instruccin y los medios puestos a disposicin del pueblo, que facilitan la
prctica masiva del deporte y la recreacin.
Artculo 53. Se reconoce a los ciudadanos libertad de palabra y prensa conforme a los fines de la sociedad socialista. Las condiciones materiales para su ejercicio estn dadas por el hecho de que la prensa, la radio, la
televisin, el cine y otros medios de difusin masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser objeto, en ningn caso, de propiedad privada, lo que asegura su uso al servicio exclusivo del pueblo trabajador y del
inters de la sociedad.
La ley regula el ejercicio de estas libertades.
Artculo 54. Los derechos de reunin, manifestacin y asociacin son
ejercidos por los trabajadores manuales e intelectuales, los campesinos,
las mujeres, los estudiantes y dems sectores del pueblo trabajador, para
lo cual disponen de los medios necesarios a tales fines. Las organizaciones de masas y sociales disponen de todas las facilidades para el desenvolvimiento de dichas actividades en las que sus miembros gozan de la
ms amplia libertad de palabra y opinin, basadas en el derecho irrestricto a la iniciativa y a la crtica.
Artculo 55. El Estado, que reconoce, respeta y garantiza la libertad de
conciencia y de religin, reconoce, respeta y garantiza a la vez la libertad

CONSTITUCIN DE 1976-1992

215

de cada ciudadano de cambiar de creencias religiosas o no tener ninguna,

y a profesar, dentro del respeto a la ley, el culto religioso de su preferencia.

La ley regula las relaciones del Estado con las instituciones religiosas.
Artculo 56. El domicilio es inviolable. Nadie puede penetrar en el ajeno contra la voluntad del morador, salvo en los casos previstos por la ley.
Artculo 57. La correspondencia es inviolable. Slo puede ser ocupada, abierta y examinada en los casos previstos por la ley. Se guardar secreto de los asuntos ajenos al hecho que motivare el examen.
El mismo principio se observar con respecto a las comunicaciones cablegrficas, telegrficas y telefnicas.
Artculo 58. La libertad e inviolabilidad de su persona estn garantizadas a todos los que residen en el territorio nacional.
Nadie puede ser detenido sino en los casos, en la forma y con las garantas que prescriben las leyes.
El detenido o preso es inviolable en su integridad personal.
Artculo 59. Nadie puede ser encausado ni condenado sino por Tribunal competente, en virtud de leyes anteriores al delito y con las formalidades y garantas que stas establecen.
Todo acusado tiene derecho a la defensa.
No se ejercer violencia ni coaccin de clase alguna sobre las personas
para forzarlas a declarar.
Es nula toda declaracin obtenida con infraccin de este precepto y los
responsables incurrirn en las sanciones que fija la ley.
Artculo 60. La confiscacin de bienes se aplica slo como sancin por
las autoridades, en los casos y por los procedimientos que determina la
ley.
Artculo 61. Las leyes penales tienen efecto retroactivo cuando sean favorables al encausado o sancionado. Las dems leyes no tienen efecto retroactivo a menos que en las mismas se disponga lo contrario por razn
de inters social o utilidad pblica.
Artculo 62. Ninguna de las libertades reconocidas a los ciudadanos
puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitucin y las leyes, ni
contra la existencia y fines del Estado socialista, ni contra la decisin del
pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. La infraccin
de este principio es punible.
Artculo 63. Todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atencin o respuestas pertinentes y en
plazo adecuado, conforme a la ley.

216

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

Artculo 64. Es deber de cada uno cuidar la propiedad pblica y social, acatar la disciplina del trabajo, respetar los derechos de los dems,
observar las normas de la convivencia socialista y cumplir los deberes cvicos y sociales.
Artculo 65. La defensa de la patria socialista es el ms grande honor
y el deber supremo de cada cubano.
La ley regula el servicio militar que los cubanos deben prestar.
La traicin a la patria es el ms grave de los crimenes; quien la comete est sujeto a las ms severas sanciones.
Artculo 66. El cumplimiento estricto de la Constitucin y de las leyes
es deber inexcusable de todos.
CAPTULO VIII

Estado de emergencia
Artculo 67. En caso o ante la inminencia de desastres naturales o ca-

tstrofes u otras circunstancias que por su naturaleza, proporcin o entidad


afecten el orden interior, la seguridad del pas o la estabilidad del Estado, el
Presidente del Consejo de Estado puede declarar el estado de emergencia
en todo el territorio nacional o en una parte de l, y durante su vigencia disponer la movilizacin de la poblacin.
La ley regula la forma en que se declara el estado de emergencia, sus
efectos y su terminacin. Igualmente determina los derechos y deberes
fundamentales reconocidos por la Constitucin, cuyo ejercicio debe ser
regulado de manera diferente durante la vigencia del estado de emergencia.
CAPTULO IX

Principios de organizacin y funcionamiento


de los rganos estatales
Artculo 68. Los rganos del Estado se integran y desarrollan su actividad sobre la base de los principios de la democracia socialista que se expresan en las reglas siguientes:
a) todos los rganos representativos de poder del Estado son electivos
y renovables;
b) las masas populares controlan la actividad de los rganos estatales,
de los diputados, de los delegados y de los funcionarios;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

217

e) los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento;
eh) cada rgano estatal desarrolla ampliamente, dentro del marco de
su competencia, la iniciativa encaminada al aprovechamiento de los re-

cursos y posibilidades locales y a la incorporacin de las organizaciones


de masas y sociales a su actividad;
d) las disposiciones de los rganos estatales superiores son obligatorias

para los inferiores;


e) los rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les
rinden cuenta de su gestin;

t) la libertad de discusin, el ejercicio de la crtica y autocrtica y la


subordinacin de la minora a la mayora, rigen en todos los rganos estatales colegiados.
CAPTULO X

rganos superiores del Poder Popular


Artculo 69. La Asamblea Nacional del Poder Popular es el rgano supremo del poder del Estado. Representa y expresa la voluntad soberana
de todo el pueblo.
Artculo 70. La Asamblea Nacional del Poder Popular es el nico rgano con potestad constituyente y legislativa en la Repblica.
Artculo 71. La Asamblea Nacional del Poder Popular se compone de
diputados elegidos por el voto libre, directo y secreto de los electores, en
la proporcin y segn el procedimiento que determina la ley.
Artculo 72. La Asamblea Nacional del Poder Popular es elegida por
un trmino de cinco aos.

Este trmino slo podr extenderse por acuerdo de la propia Asamblea


en caso de guerra o a virtud de otras circunstancias excepcionales que im-

pidan la celebracin normal de las elecciones y mientras subsistan tales


circunstancias.

Artculo 73. La Asamblea Nacional del Poder Popular, al constituirse


para una nueva legislatura, elige de entre sus diputados a su Presidente,
al Vicepresidente y al Secretario. La ley regula la forma y el procedimiento mediante el cual se constituye la Asamblea y realiza esa eleccin.
Artculo 74. La Asamblea Nacional del Poder Popular elige, de entre sus
diputados, al Consejo de Estado, integrado por un Presidente, un Primer
Vicepresidente, cinco Vicepresidentes, un Secretario y veinttrs miembros
ms.

CUBA Y SUS CONSrrruCIONES REPUBLICANAS

218

El Presidente del Consejo de Estado es jefe de Estado y jefe de Gobierno.


El Consejo de Estado es responsable ante la Asamblea Nacional del Poder Popular y le rinde cuenta de todas sus actividades.
Artculo 75. Son atribuciones de la Asamblea Nacional del Poder Popular:
a) acordar reformas de la Constitucin conforme a lo establecido en el
Artculo 137;
b) aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a la
consulta popular cuando lo estime procedente en atencin a la indole de
la legislacin de que se trate;
e) decidir acerca de la constitucionalidad de las leyes, decretos-leyes,
decretos y dems disposiciones generales;
eh) revocar en todo o en parte los decretos-leyes que haya dictado el
Consejo de Estado;
d) discutir y aprobar los planes nacionales de desarrollo econmico y
social;
e)

discutir y aprobar el presupuesto del Estado;

t) aprobar los principios del sistema de planificacin y de direccin de


la economa nacional;
g)

acordar el sistema monetario y crediticio;

h) aprobar los lineamientos generales de la poltica exterior e interior;


i) declarar el estado de guerra en caso de agresin militar y aprobar los

tratados de paz;
j) establecer y modificar la divisin poltico-administrativa del pas
conforme a lo establecido en el Artculo 102;
k) elegir al Presidente, al Vicepresidente y al Secretario de la Asamblea
Nacional;
1) elegir al Presidente, al Primer Vicepresidente, a los Vicepresidentes,
al Secretario y a los dems miembros del Consejo de Estado;
11) designar, a propuesta del Presidente del Consejo de Estado, al Primer Vicepresidente, a los Vicepresidentes y dems miembros del Consejo
de Ministros;
m) elegir al Presidente, a los Vicepresidentes y a los dems jueces del
Tribunal Supremo Popular;
n) elegir al Fiscal General y a los Vicefiscales generales de la Repblica;
) nombrar comisiones permanentes y temporales;
o) revocar la eleccin o designacin de las personas elegidas o designadas por ella;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

219

p) ejercer la ms alta fiscalizacin sobre los rganos del Estado y del

Gobierno;
q) conocer, evaluar y adoptar las decisiones pertinentes sobre los informes de rendicin de cuenta que le presenten el Consejo de Estado, el

Consejo de Ministros, el Tribunal Supremo Popular, la Fiscala General de


la Repblica y las Asambleas Provinciales del Poder Popular;
r) revocar los decretos-leyes del Consejo de Estado y los decretos o disposiciones del Consejo de Ministros que contradigan la Constitucin o las

leyes;
s) revocar o modificar los acuerdos o disposiciones de los rganos lo-

cales del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretosleyes, decretos y dems disposiciones dictadas por un rgano de superior
jerarqua a los mismos; o los que afecten los intereses de otras localidades

o los generales del pas;


t)

conceder amnistas;

u) disponer la convocatoria de referendos en los casos previstos en la

Constitucin y en otros que la propia Asamblea considere procedente;


v) acordar su reglamento;

w) las dems que le confiere esta Constitucin.

Artculo 76. Las leyes y acuerdos de la Asamblea Nacional del Poder


Popular, salvo cuando se refieran a la reforma de la Constitucin, se adoptan por mayora simple de votos.
Artculo 77. Las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular entran en vigor en la fecha que en cada caso determine la propia ley.
Las leyes, decretos-leyes, decretos y resoluciones, reglamentos y dems disposiciones generales de los rganos nacionales del Estado, se publican en la Gaceta Oficial de la Repblica.
Artculo 78. La Asamblea Nacional del Poder Popular se rene en dos
perodos ordinarios de sesiones al ao y en sesin extraordinaria cuando

lo solicite la tercera parte de sus miembros o la convoque el Consejo de Estado.


Artculo 79. Para que la Asamblea Nacional del Poder Popular pueda
celebrar sesin se requiere la presencia de ms de la mitad del nmero total de los diputados que la integran.
Artculo 80. Las sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular
son pblicas, excepto en el caso en que la propia Asamblea acuerde celebrarlas a puertas cerradas por razn de inters de Estado.
Artculo 81. Son atribuciones del Presidente de la Asamblea Nacional
del Poder Popular:

220

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

a) presidir las sesiones de la Asamblea Nacional y velar por la aplicacin de su reglamento;


b) convocar las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional;
e) proponer el proyecto de orden del da de las sesiones de la Asamblea Nacional;
eh) firmar y disponer la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de las leyes y acuerdos adoptados por la Asamblea Nacional;
d) organizar las relaciones internacionales de la Asamblea Nacional;
e) dirigir y organizar la labor de las comisiones de trabajo permanentes y temporales que sean creadas por la Asamblea Nacional;
f) asistir a las reuniones del Consejo de Estado;
g) las dems que por esta Constitucin o la Asamblea Nacional del Poder Popular se le atribuyan.
Artculo 82. La condicin de diputado no entraa privilegios personales ni beneficios econmicos.
Durante el tiempo que empleen en el desempeo efectivo de sus funciones, los diputados perciben el mismo salario o sueldo de su centro de
trabajo y mantienen el vnculo con ste, a todos los efectos.
Articulo 83. Ningn diputado a la Asamblea Nacional del Poder Popular puede ser detenido ni sometido a proceso penal sin autorizacin de
la Asamblea, o del Consejo de Estado si no est reunida aqulla, salvo en
caso de delito flagrante.
Artculo 84. Los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular
tienen el deber de desarrollar sus labores en beneficio de los intereses del
pueblo, mantener contacto con sus electores, or sus planteamientos, sugerencias y crticas, y explicarles la poltica del Estado. Asimismo, rendirn cuenta del cumplimiento de sus funciones, segn lo establecido en la
ley.
Articulo 85. A los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular les puede ser revocado su mandato en cualquier momento, en la forma, por las causas y segn los procedimientos establecidos en la ley.
Artculo 86. Los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular
tienen el derecho de hacer preguntas al Consejo de Estado, al Consejo de
Ministros o a los miembros de uno y otro y a que stas les sean respondidas en el curso de la misma sesin o en la prxima.
Artculo 87. Todos los rganos y empresas estatales estn obligados a
prestar a los diputados la colaboracin necesaria para el cumplimiento de
sus deberes.
Artculo 88. La iniciativa de las leyes compete:

CONSTITUCIN DE 1976-1992

221

a los diputados de la Asamblea Nacional del Poder Popular;


al Consejo de Estado;
e) al Consejo de Ministros;
eh) a las comisiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular;
d) al Comit Nacional de la Central de Trabajadores de Cuba y a las
Direcciones Nacionales de las dems organizaciones de masas y sociaa)

b)

les;
e) al Tribunal Supremo Popular, en materia relativa a la administracin
de justicia;

f) a la Fiscala General de la Repblica, en materia de su competencia;


g) a los ciudadanos. En este caso ser requisito indispensable que ejer-

citen la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la con-

dicin de electores.
Artculo 89. El Consejo de Estado es el rgano de la Asamblea Nacional del Poder Popular que la representa entre uno y otro perodo de sesiones, ejecuta los acuerdos de sta y cumple las dems funciones que la
Constitucin le atribuye.
Tiene carcter colegiado y, a los fines nacionales e internacionales, ostenta la suprema representacin del Estado cubano.
Artculo 90. Son atribuciones del Consejo de Estado:
a) disponer la celebracin de sesiones extraordinarias de la Asamblea
Nacional del Poder Popular;
b) acordar la fecha de las elecciones para la renovacin peridica de la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
c! dictar decretos-leyes, entre uno y otro perodo de sesiones de la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
eh) dar a las leyes vigentes, en caso necesario, una interpretacin general y obligatoria;
d) ejercer la iniciativa legislativa;
e) disponer lo pertinente para realizar los referendos que acuerde la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
f) decretar la movilizacin general cuando la defensa del pas lo exija y
asumir las facultades de declarar la guerra en caso de agresin o concer-

tar la paz, que la Constitucin asigna a la Asamblea Nacional del Poder


Popular, cuando sta se halle en receso y no pueda ser convocada con la
seguridad y urgencia necesarias;
g) sustituir, a propuesta de su Presidente, a los miembros del Consejo
de Ministros entre uno y otro perodo de sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular;

222

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

h) impartir instrucciones de carcter general a los tribunales a travs


del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular;
i) impartir instrucciones a la Fiscala General de la Repblica;
j) designar y remover, a propuesta de su Presidente, a los representantes diplomticos de Cuba ante otros Estados;
k) otorgar condecoraciones y ttulos honorficos;
1) nombrar comisiones;
l/) conceder indultos;
m) ratificar y denunciar tratados internacionales;
n) otorgar o negar el beneplcito a los representantes diplomticos de
otros Estados
) suspender las disposiciones del Consejo de Ministros y los acuerdos
y disposiciones de las Asambleas Locales del Poder Popular que no se
ajusten a la Constitucin o a las leyes, o cuando afecten los intereses de
otras localidades o los generales del pas, dando cuenta a la Asamblea Nacional del Poder Popular en la primera sesin que celebre despus de
acordada dicha suspensin;
o) revocar los acuerdos y disposiciones de las Administraciones Locales del Poder Popular que contravengan la Constitucin, las leyes, los decretos-leyes, los decretos y dems disposiciones dictadas por un rgano
de superior jerarqua, o cuando afecten los intereses de otras localidades
o los generales del pas;
p) aprobar su reglamento;
q) las dems que le confieran la Constitucin y las leyes o le encomiende la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Artculo 91. Todas las decisiones del Consejo de Estado son adoptadas
por el voto favorable de la mayora simple de sus integrantes.
Artculo 92. El mandato confiado al Consejo de Estado por la Asamblea
Nacional del Poder Popular expira al tomar posesin el nuevo Consejo de
Estado elegido en virtud de las renovaciones peridicas de aqulla.
Artculo 93. Las atribuciones del Presidente del Consejo de Estado y
Jefe de Gobierno son las siguientes:
a) representar al Estado y al Gobierno y dirigir su poltica general;
b) organizar y dirigir las actividades y convocar y presidir las sesiones
del Consejo de Estado y las del Consejo de Ministros;
e) controlar y atender el desenvolvimiento de las actividades de los Ministerios y dems organismos centrales de la Administracin;
eh) asumir la direccin de cualquier Ministerio u organismo central de

la Administracin;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

223

d) proponer a la Asamblea Nacional del Poder Popular, una vez elegi-

do por sta, los miembros del Consejo de Ministros;


e) aceptar las renuncias de los miembros del Consejo de Ministros, o

bien proponer a la Asamblea Nacional del Poder Popular o al Consejo de


Estado, segn proceda, la sustitucin de cualquiera de ellos y, en ambos
casos, los sustitutos correspondientes;

fJ recibir las cartas credenciales de los jefes de las misiones extranjeras.


Esta funcin podr ser delegada en cualquiera de los Vicepresidentes del
Consejo de Estado;
g) desempear la Jefatura Suprema de todas las instituciones armadas
y determinar su organizacin general;
h) presidir el Consejo de Defensa Nacional;
i) declarar el Estado de Emergencia en los casos previstos por esta
Constitucin, dando cuenta de su decisin, tan pronto las circunstancias
lo permitan, a la Asamblea Nacional del Poder Popular o al Consejo de
Estado, de no poder reunirse aqulla, a los efectos legales procedentes;
j) firmar decretos-leyes y otros acuerdos del Consejo de Estado y las
disposiciones legales adoptadas por el Consejo de Ministros o su Comit
Ejecutivo y ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica;
k) las dems que por esta Constitucin o las leyes se le atribuyan.
Artculo 94. En caso de ausencia, enfermedad o muerte del Presidente del Consejo de Estado lo sustituye en sus funciones el Primer Vicepre-

sidente.
Artculo 95. El Consejo de Ministros es el mximo rgano ejecutivo y
administrativo y constituye el Gobierno de la Repblica.
El nmero, denominacin y funciones de los Ministerios y organismos
centrales que forman parte del Consejo de Ministros es determinado por
la ley.
Artculo 96. El Consejo de Ministros est integrado por el Jefe de Estado y de Gobierno, que es su Presidente, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes, los Ministros, el Secretario y los dems miembros que determine la ley.
Artculo 97. El Presidente, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes y otros miembros del Consejo de Ministros que determine el Presidente, integran su Comit Ejecutivo.
El Comit Ejecutivo puede decidir sobre las cuestiones atribuidas al

Consejo de Ministros, durante los perodos que median entre una y otra
de sus reuniones.

Artculo 98. Son atribuciones del Consejo de Ministros:

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

224

a) organizar y dirigir la ejecucin de las actividades polticas, econmicas, culturales, cientficas, sociales y de defensa acordadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular;
b) proponer los proyectos de planes generales de desarrollo econmico-social del Estado y, una vez aprobados por la Asamblea Nacional del
Poder Popular, organizar, dirigir y controlar su ejecucin;
e) dirigir la poltica exterior de la Repblica y las relaciones con otros
gobiernos;
eh) aprobar tratados internacionales y someterlos a la ratificacin del
Consejo de Estado;
d) dirigir y controlar el comercio exterior;
e) elaborar el proyecto de presupuesto del Estado y una vez aprobado
por la Asamblea Nacional del Poder Popular, velar por su ejecucin;
f) adoptar medidas para fortalecer el sistema monetario y crediticio;
g) elaborar proyectos legislativos y someterlos a la consideracin de la
Asamblea Nacional del Poder Popular o del Consejo de Estado, segn
proceda;
h) proveer a la defensa nacional, al mantenimiento del orden y la se-

guridad interiores, a la proteccin de los derechos ciudadanos, as como a

la salvaguarda de vidas y bienes en caso de desastres naturales;


i) dirigir la administracin del Estado, y unificar, coordinar y fiscalizar
la actividad de los organismos de la Administracin Central y de las Administraciones Locales;

j) ejecutar las leyes y acuerdos de la Asamblea Nacional del Poder Papular, as como los decretos-leyes y disposiciones del Consejo de Estado

y, en caso necesario, dictar los reglamentos correspondientes;


k) dictar decretos y disposiciones sobre la base y en cumplimiento de

las leyes vigentes y controlar su ejecucin;


l) revocar las decisiones de las Administraciones subordinadas a las
Asambleas Provinciales o Municipales del Poder Popular, adoptadas en
funcin de las facultades delegadas por los organismos de la Administracin Central del Estado, cuando contravengan las normas superiores que
les sean de obligatorio cumplimiento;
ll) proponer a las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular revocar las disposiciones que sean adoptadas en su actividad especfica, por las administraciones provinciales y municipales a ellas subordinadas, cuando contravengan las normas aprobadas por los organismos

de la Administracin Central del Estado, en el ejercicio de sus atribuciones;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

m)

225

revocar las disposiciones de los Jefes de organismos de la Adminis-

tracin Central del Estado, cuando contravengan las normas superiores

que les sean de obligatorio cumplimiento;


n) proponer a la Asamblea Nacional del Poder Popular o al Consejo de
Estado, la suspensin, de los acuerdos de las Asambleas Locales del Poder Popular que contravengan las leyes y dems disposiciones vigentes o
que afecten los intereses de otras comunidades o los generales del pas;
) crear las comisiones que estime necesarias para facilitar el cumplimiento de las tareas que le estn asignadas;
o) designar y remover funcionarios de acuerdo con las facultades que
le confiere la ley;
p) realizar cualquier otra funcin que le encomiende la Asamblea Nacional del Poder Popular o el Consejo de Estado.
La ley regula la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros.
Artculo 99. El Consejo de Ministros es responsable y rinde cuenta, peridicamente, de todas sus actividades ante la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Artculo 100. Son atribuciones de los miembros del Consejo de Ministros:
a) dirigir los asuntos y tareas del Ministerio u organismo a su cargo,
dictando las resoluciones y disposiciones necesarias a ese fin;
b) dictar, cuando no sea atribucin expresa de otro rgano estatal, los
reglamentos que se requieran para la ejecucin y aplicacin de las leyes y
decretos-leyes que les conciernen;
e) asistir a las sesiones del Consejo de Ministros, con voz y voto, y presentar a ste proyectos de leyes, decretos-leyes, decretos, resoluciones,

acuerdos o cualquier otra proposicin que estimen conveniente;


eh) nombrar conforme a la ley, los funcionarios que les corresponden;
d) cualquier otra que le atribuyan la Constitucin y las leyes.

Artculo 101. El Consejo de Defensa Nacional se constituye y prepara


desde tiempo de paz para dirigir el pas en las condiciones de estado de
guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de emergencia. La ley regula su organizacin y funciones.
CAPTULO XI

La divisin poltico-administrativa

Artculo 102. El territorio nacional, para los fines poltico-administrativos, se divide en provincias y municipios; el nmero, los lmites y la denominacin de los cuales establece la ley.

226

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

La ley puede establecer, adems, otras divisiones.


La provincia es la sociedad local con personalidad jurdica a todos los
efectos legales, organizada polticamente por la ley corno eslabn intermedio entre el gobierno central y el municipal, en una extensin superficial
equivalente a la del conjunto de municipios comprendidos en su demarcacin territorial. Ejerce las atribuciones y cumple los deberes estatales y
de administracin de su competencia y tiene la obligacin primordial de
promover el desarrollo econmico y social de su territorio, para lo cual coordina y controla la ejecucin de la poltica, programas y planes aprobados
por los rganos superiores del Estado, con el apoyo de sus municipios,
conjugndolos con los intereses de stos.

El Municipio es la sociedad local, con personalidad jurdica a todos los


efectos legales, organizada polticamente por la ley, en una extensin territorial determinada por necesarias relaciones econmicas y sociales de
su poblacin, y con capacidad para satisfacer las necesidades mnimas locales.
Las provincias y los municipios, adems de ejercer sus funciones propias, coadyuvan a la realizacin de los fines del Estado.

CAPTULO XII

rganos locales del poder popular


Artculo 103. Las Asambleas del Poder Popular, constituidas en las demarcaciones poltico-administrativas en que se divide el territorio nacional, son los rganos superiores locales del poder del Estado y, en consecuencia, estn investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de las
funciones estatales en sus demarcaciones respectivas y para ello, dentro
del marco de su competencia, y ajustndose a la ley, ejercen gobierno.

Adems, coadyuvan al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los planes de las unidades establecidas en su territorio que no les estn subordinadas, conforme a lo dispuesto en la ley.
Las Administraciones Locales que estas Asambleas constituyen, dirigen las entidades econmicas, de produccin y de servicios de subordinacin local con el propsito de satisfacer las necesidades econmicas, de

salud, y otras de carcter asistencial, educacionales, culturales, deportivas


y recreativas de la colectividad del territorio a que se extiende la jurisdiccin de cada una.

Para el ejercicio de sus funciones, las Asambleas Locales del Poder Popular se apoyan en los Consejos Populares y en la iniciativa y amplia par-

CONSTITUCIN DE 1976-1992

227

ticipacin de la poblacin y actan en estrecha coordinacin con las organizaciones de masas y sociales.
Artculo 104. Los Consejos Populares se constituyen en ciudades,
pueblos, barrios, poblados y zonas rurales; estn investidos de la ms al-

ta autoridad para el desempeo de sus funciones; representan a la demarcacin donde actan y a la vez son representantes de los rganos del
Poder Popular municipal, provincial y nacional.
Trabajan activamente por la eficiencia en el desarrollo de las actividades de produccin y de servicios y por la satisfaccin de las necesidades
asistenciales, econmicas, educacionales, culturales y sociales de la po-

blacin; promoviendo la mayor participacin de sta y las iniciativas locales para la solucin de sus problemas.
Coordinan las acciones de las entidades existentes en su rea de accin, promueven la cooperacin entre ellas y ejercen el control y la fiscalizacin de sus actividades.

Los Consejos Populares se constituyen a partir de los delegados elegidos en las circunscripciones, los cuales deben elegir entre ellos quien los

presida. A los mismos pueden pertenecer los representantes de las organizaciones de masas y de las instituciones ms importantes en la demarcacin.

La ley regula la organizacin y atribuciones de los Consejos Populares.


Artculo 105. Dentro de los lmites de su competencia las Asambleas
Provinciales del Poder Popular tienen las atribuciones siguientes:
a) cumplir y hacer cumplir las leyes y dems disposiciones de carcter
general adoptadas por los rganos superiores del Estado;
b) aprobar y controlar, conforme a la poltica acordada por los organismos nacionales competentes, la ejecucin del plan y del presupuesto ordinario de ingresos y gastos de la provincia;
e) elegir y revocar al Presidente y Vicepresidente de la propia Asamblea;
eh) designar y sustituir al Secretario de la Asamblea;
d) participar en la elaboracin y control de la ejecucin del presupuesto
y el plan tcnico-econmico del Estado, correspondiente a las entidades ra-

dicadas en su territorio y subordinadas a otras instancias, conforme a la ley;

controlar y fiscalizar la actividad del rgano de administracin de la


provincia auxilindose para ello de sus comisiones de trabajo;
f) designar y sustituir a los miembros del rgano de Administracin
e)

provincial, a propuesta de su Presidente;


g) determinar conforme a los principios establecidos por el Consejo de
Ministros, la organizacin, funcionamiento y tareas de las entidades en-

228

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

cargadas de realizar las actividades econmicas, de produccin y servicios,


educacionales, de salud, culturales, deportivas, de proteccin del medio
ambiente y recreativas, que estn subordinadas al rgano de Administracin provincial;
h) adoptar acuerdos sobre los asuntos de administracin concernientes
a su demarcacin territorial y que, segn la ley, no correspondan a la competencia general de la Administracin Central del Estado o a la de los rganos municipales de poder estatal;
i) aprobar la creacin y organizacin de los Consejos Populares a propuesta de las Asambleas Municipales del Poder Popular;
j) revocar, en el marco de su competencia, las decisiones adoptadas por
el rgano de administracin de la provincia, o proponer su revocacin al
Consejo de Ministros, cuando hayan sido adoptadas en funcin de facultades delegadas por los organismos de la Administracin Central del Estado;
k) conocer y evaluar los informes de rendicin de cuenta que les presenten su rgano de Administracin y las Asambleas del Poder Popular
de nivel inferior y adoptar las decisiones pertinentes sobre ellos;
1) formar y disolver comisiones de trabajo;
ll) atender todo lo relativo a la aplicacin de la poltica de cuadros que
tracen los rganos superiores del Estado;
m) fortalecer la legalidad, el orden interior y la capacidad defensiva del
pas;
n) cualquier otra que les atribuyan la Constitucin y las leyes.
Artculo 106. Dentro de los lmites de su competencia, las Asambleas
Municipales del Poder Popular tienen las atribuciones siguientes:
a) cumplir y hacer cumplir las leyes y dems disposiciones de carcter
general adoptadas por los rganos superiores del Estado;
b) elegir y revocar al Presidente y al Vicepresidente de la Asamblea;
e) designar y sustituir al Secretario de la Asamblea;
eh) ejercer la fiscalizacin y el control de las entidades de subordinacin municipal, apoyndose en sus comisiones de trabajo;
d) revocar o modificar los acuerdos y disposiciones de los rganos o
autoridades subordinadas a ella, que infrinjan la Constitucin, las leyes,
los decretos-leyes, los decretos, resoluciones y otras disposiciones dictados por los rganos superiores del Estado o que afecten los intereses de la
comunidad, de otros territorios, o los generales del pas, o proponer su revocacin al Consejo de Ministros, cuando hayan sido adoptados en funcin de facultades delegadas por los organismos de la Administracin
Central del Estado;

CONSTITUCIN DE 1976-1992

229

ei adoptar acuerdos y dictar disposiciones dentro del marco de la Constitucin y de las leyes vigentes, sobre asuntos de inters municipal y controlar su aplicacin;

Ji designar y sustituir a los miembros de su rgano de administracin


a propuesta de su Presidente;
gi determinar, conforme a los principios establecidos por el Consejo de
Ministros, la organizacin, funcionamiento y tareas de las entidades encargadas de realizar las actividades econmicas, de produccin y servicios,
de salud y otras de carcter asistencial, educacionales, culturales, deportivas, de proteccin del medio ambiente y recreativas, que estn subordinadas a su rgano de Administracin;
hi proponer la creacin y organizacin de Consejos Populares, de acuerdo con lo establecido en la ley;
i) constituir y disolver comisiones de trabajo;
ji aprobar el plan econmico-social y el presupuesto del municipio,
ajustndose a las polticas trazadas para ello por los organismos competentes de la Administracin Central del Estado, y controlar su ejecucin;
ki coadyuvar al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los
planes de produccin y de servicios de las entidades radicadas en su territorio que no les estn subordinadas, para lo cual podrn apoyarse en
sus comisiones de trabajo y en su rgano de Administracin;
l) conocer y evaluar los informes de rendicin de cuenta que le presente su rgano de administracin y adoptar las decisiones pertinentes sobre ellos;
ll) atender todo lo relativo a la aplicacin de la poltica de cuadros que
tracen los rganos superiores del Estado;
mi fortalecer la legalidad, el orden interior y la capacidad defensiva del
pas;

ni cualquier otra que le atribuyan la Constitucin y las leyes.


Artculo 107. Las sesiones ordinarias y extraordinarias de las Asambleas Locales del Poder Popular son pblicas, salvo en el caso que stas
acuerden celebrarlas a puertas cerradas, por razn de inters de Estado o
porque se trate en ellas asuntos referidos al decoro de las personas.
Artculo 108. En las sesiones de las Asambleas Locales del Poder Popular se requiere para su validez la presencia de ms de la mitad del nmero total de sus integrantes. Sus acuerdos se adoptan por mayora simple de votos.
Artculo 109. Las entidades que se organizan para la satisfaccin de las
necesidades locales a fin de cumplir sus objetivos especficos, se rigen por

230

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

las leyes, decretos-leyes y decretos; por acuerdos del Consejo de Ministros; por disposiciones que dicten los jefes de los organismos de la Administracin Central del Estado en asuntos de su competencia, que sean de
inters general y que requieran ser regulados nacionalmente; y por los
acuerdos de los rganos locales a los que se subordinan.
Artculo 11 o. Las comisiones permanentes de trabajo son constituidas
por las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular atendiendo a los intereses especficos de su localidad, para que las auxilien en
la realizacin de sus actividades y especialmente para ejercer el control y
la fiscalizacin de las entidades de subordinacin local y de las dems correspondientes a otros niveles de subordinacin, que se encuentren radicadas en su demarcacin territorial.
Las comisiones de carcter temporal cumplen las tareas especficas

que les son asignadas dentro del trmino que se les seale.
Artculo 111. Las Asambleas Provinciales del Poder Popular se renovarn cada cinco aos, que es el perodo de duracin del mandato de sus
delegados.
Las Asambleas Municipales del Poder Popular se renovarn cada dos
aos y medio, que es el perodo de duracin del mandato de sus delegados.
Dichos mandatos slo podrn extenderse por decisin de la Asamblea
Nacional del Poder Popular, en los casos sealados en el artculo 72.
Artculo 112. El mandato de los delegados a las Asambleas Locales es
revocable en todo momento. La ley determina la forma, las causas y los
procedimientos para ser revocados.

Articulo 113. Los delegados cumplen el mandato que les han conferido sus electores, en inters de toda la comunidad, para lo cual debern coordinar sus funciones como tales, con sus responsabilidades y tareas habituales. La ley regula la forma en que se desarrollan estas funciones.
Artculo 114. Los delegados a las Asambleas Municipales del Poder
Popular tienen los derechos y las obligaciones que les atribuyan la Constitucin y las leyes y en especial estn obligados a:
a) dar a conocer a la Asamblea y a la Administracin de la localidad las
opiniones, necesidades y dificultades que les trasmitan sus electores;
b) informar a sus electores sobre la poltica que sigue la Asamblea y las
medidas adoptadas para la solucin de necesidades planteadas por la poblacin o las dificultades que se presentan para resolverlas;
e) rendir cuenta peridicamente a sus electores de su gestin personal,

e informar a la Asamblea o a la Comisin a la que pertenezcan, sobre el

231

cumphnllenlo ,le la, t"".8 q"e 1,'8 hay"n "do encommJ"dd', "U.H\JO ~5lci' lo re,L1Ulell.
Artculo ]]5. Los deleg"dos " 1", \somblc',,, PT(>\ln<l~, del Poder
Popul.T h~n~ll ~I deber de des<lfrollar sus lalxll"<" ,'n I:x'n,'fio J~ l. '0lecli\~dad y I~ndll' "",nto d" '" g~,hon p~Ts"n"l segn el procedinll~nto
que 1.1leV es\aIM,~.
ATtkulo 116. L, A,amblNs Provi nn~k8 y MUl1lcl]_'"le, Jel 1'oder I'Qpu lol' ~hw'n ci,' ('ntn' "" deleg~dn5 d Su Pre,idente y ViccpTl'Sld,'nt".
La elc"'Cln 5<-' d,'eh.l ('n viTtud de '-~ndidatura5 propuestas~" lo orma y segn el proCCdllTIlCJlto gllC' la I"v ~,t.,bl",'e
ArtLiLlo 117. Los Pre5j(knt~, de 1" A",mbl~~, Provinc1ales r :'\.:IiLnicip"le, del Poder POPlliar son" 1" wz pre,idC'llt(" J" 1", Te'pt'ctlvoS rgano, d" Admini,trd('in)' representan al Eslfld" cn sus dl'mOTCOCHme, territoriale,. Sus atnooClOl1l'S ""n ",t,bl~mld" por Id ley.
A rtkulo 11 R. lo, rg~no, de Admini,llac16n que ('()\l;t1!,j"'n 1" A.'dmbl,,~" PWl\;nn"I,,, j' MUlll( lpdl"" dd Poder PopiLlar funcionan dc onn,l ((llq,;i"d~ Y;11 (\lmpo,im;n, int~gr"cin, dtribiLcione, y d~bcn:'S 5<-' ~,tobk(\'n
en la ley.
Artlul" 119. Lo, Cot\,e~,s de Defensa Provincial,,", :,\-1u\ll(ip"I,," y de
la, Zonas dc DclensJ ",' ",",titll)'~n y pr~pdr"n de,de tiempo de paz para dirigir cn los t"rrito",,, T("P('{"t\V(n<, en Id, wndlcione, de e,tado de
glll'Ha, dUTant~ Id gueTrd, 1" IIlm iliz,Kin general o d ~sl~do d~ ('ITl('Tgmci~. p~rti,'"do d, un pl.n g"ner~1 de defensa y del papel V Iesp<J""Obilid,d '-l"~ corresponde a 105 C01l5CJO' militare; de lo, eerl",. El Con",'1" de' t)d"\l'" I\dciondl determina, conforme a la le)", la org,'11170C1n v
oIT1bllClon(', ci,' ",t'n< Com~J''''

tAl'n.LXUI

iTihmales ,11 Fi;,oJ{a


Arl<:ul" 120. La fiLt\(in de imp"l'lll' juslio dimo". d('ll'u,'blo y e,
"j"T('ldd ., nombre de ",te por el Tribunal 511pI~mo I'oput"r y 1<" d,.,-"."
li-il",n"I .., 'IU~ Id l~y in'lltuv.
La ky ",t,lblcu' lo, pTlnnpdl~, obj~tiv()s de Id dctividad judicial y regula la org,m17,1(lll d(' h" li-ibunale,; Id ~xt~"si6n de 'iL jmisdicdn y
mmpt'tencia; sus jacultad~, y ~I modo d" "ler('~r1,,,; lo, rt'gUl,;tn, '-liLe deb~n reunir In, jueces, 1" forma d~ elecCIn de- ;to; y 1,," C"U"", y pm('..Jimi"l,,, pdrd 'u r~"()e"eln o cese en el ejercicio de sus fUnClOne,.

CUIlA Y Sl:S CONSTInJCIONES REPUBLICANAS

Artculo l2L Loo tribunale, conotituyen un ,,,tema de rganos estatales, estrucmrado con ind~pmdmcia funcional de cualquier otro y subordmado jcrrqwcamente a la Asanlblea Nacional del rooer Popular y al
Consejo de Estado.
S Tribunal Supremo Popular ejerce la mxima autoridad judicial y sus
decisiones, en este orden, son definitivas.
A tr~vb de su Consejo de Gobierno ee= l~ miri~hv. legisl~tiva y l~
pot",tad reglamentana, toma deci~ione, y dIcta n()nn~s d~ obligado cum
plimicnto por tooos los tnbunalcs y, sobre la base d~ la experimcia de so
tos, imparte instrucciones de carcter obligatorio para cstablecer una prctica judicial unifonn~ en la interpretacin y .plicadn de la ley.
Artculo 122. Los jueces, en 'u funcin de inlparttr justicia, son independientes y no deben obediencia ms que a la ley.
Articulo 123. Lo, fallo. y dems resoluciones firmes de lo. tribunales,
dictado" dentro de lo. limites de su competencia, son de ineludible cumplmriento por 1", organi;moo e;tatales,las entidades ecunInicas y ,ociales y los dudad~noo, tanto por lo. diTectamente ~f""tad"" por ellos, como
por los que no teniendo inters directo en su ~jccurin vcngan obligados
a intervenir en ~~ misma.
\.
Artculo 124. Para los actoo de imparhr justicIa todos 105 tribun.les
funcionan de forma colegiada y en ellos participan, con iguales derechos
y d~bere-' jueces profesionales y jueces legos.
El desempeo de la, funcione, judici.. le, encom~nd3d3.' al ju.ez l~go,
dada su importancia social. t~n~ moridad con "'opecto su ocupacin
laboral habitual.
Articulo 125. Los tribunales rinden cumta dc los resultados de su trabajo ~n la forma y con la periodicidad que establece la ley.
Artculo 126. La facultad de revocacin de los jue..-es corresponde al
6rg.'lno que lo, elig~.
Artculo 127. La FlScalia G~neral de la Repblica es ~l rgano del Estado al que c<>rre,ponde, como obj~tiV05 fundamentales, ~l control y la
preservacIn d~ la leg"lid.d, sobTe la base de la vigilanCIa del estricto
cumplilIento dc la Constitucin, l~s leye; y dems dispoo;rioneslegales,
por los orgamsmos del Estado, enhdades econmica; y sociales y por los
ciudadanos; y la promocin y el ejercicio de la accin penal pblica en representacin del Estado.
La ley dctcrnllna los dems objetivo" y funcione,;. as como la fonn.,
extensin y oportunid.d en que la FIScala ejerce ,us facultades al objeto
expresado.

CO:\STlT~CI'J

LJE 1~7-1992

Artculo 128. La Fi","li" G~n~ral de Ll Repbl;co wn,htuye una lIIIid"d OTgnica subordinada .lll(~nwnte d la As.amblea Nacional dd Poder
Popular y al Con"~o d~ E.lado.
E! H",al Ceneral de l. R~pblica recibe instruccion~, directas del Con
"'1" d~ Estado.
Al H",al Gencrol d~ la Repblica corresponde la direccin y regla.
menlacin de 1" a~lividdd de la l"lscal!a en todo elte,l"r!" l"lCiu,,~l
Los rgdno, de Ll Fiscala c,bn orgdnizados verticalme>J1le en toda la
nacin. ~,bn .,uboroinad05 5610 " lo Fi""l" General d~ la Repblica y
,,n independienles d~ lodo (lrgan<l l"cal.
Artculo 129 FI Fi,,al General de la R~pbl;ca)' lo, vicefiscalcs gmer.le>< ",n elegidos y pUNC"lI
revocados por la As"mbl~.. Nacional dd
Poder I'opul~r.
Artculo 130 hl h,cdl General de Ll Repbli". rinde cuenla de su g~'.
tin ante la ,\wmbl,a Naci<lnal del Poder I'opu lar ~n la forma y con la p~.
riodidd"d q'''. '"'tabl~ce 1.; ley.

,..r

CArtruLO XIV
dedo""]

S~'I('mil

Artculo 131. Todl< h" ciudadanos, con cap""d.J legal para ello, ti"..
ncn d~re<:ho a intervenir cn la direo:in del Estado, bien dir",,"lamenle o
por intermedio d~ sus repre,entantes elegidos para integrar lo, rganos
del Poder Popul,,", y "partiup<t~ con es~ propooito, en la forma prevs!.l
en la ley. en ,k""ione, peridicas y refCT"<"nd o , populares, que sern de
\'oto libre, igual y seocrelo. C.da elector tiene dererhn a un solo voto.
Artculo 132. 1cn~n derech<l al volo lodos los cuban"" hombre, y mu_
e>re". mayores de diKisis al< de edad, excepto:
aJ los incapacitados mentales, pr~v,a declaracin lldicial d~ su incapa_
cidad;
bJ lo, inhabilitados judiciolmcnte po, caUSa de delito.
Artkulo 133. Tienen dCfC-Cho " ser elegidos los dud~dano, cubanos,
hombres o mUlcn>" yu~"e hallen en el pleno g<"<' de .us derechos poltico,.
S, la el~ccin es para diput"d", a Id Asamblea Nacional d~l Poder Populdr, deben, ad~m"5, '"'' mayore, de dieciocho .os de edad.
Artculo 114. Los miembro, d~ k; Fuerzas Armadas Revoluonaras
y d~md" in.titutos armados ti~n"" derecho a elegir y" s~r d"gidns, igual
que lo, dem> ciudadanos.

CUBA Y ses

(" ON~ 11 IlJUOt\E REPUBLJCN';AS

Artculo 135. La ley d~l~rmina (,1 nm~m <l~ delegado. 'lue integron
cada una de la.' Asombl~as Provinc1ale,)' Munipol~" ~n proporcIn al
nm~", d,> h~blt"nles de la, respedi\,, d<'lll.rc,1ClOne, en que, dIo, erectoo ~kctorales, se divide el terntori() n,1CionaL
Los delegdJo, a la, As,llnblea, Provinciale, v Munipoles "" eligen
por el V(Jtr> libT'\ dinxto y secreto de In, elector",. 1 ,1 tey regula, asimi,mo, el ptoce<hmi~nto p,lr. su eleccin.
Arheuhl136 PaTO que se considere elegido un dipu!odo O un delegado e, n"",s"rio que haya obtenido m';' de la mit.d del nmero de "01,",
v.lliJ", ernit,dos en li! dcmarcacin elect<lrdl d~ qu~ "" tratc.
[)., no nlllcumr C"Sta cirClm,tancia, () en 1,,, d~m,s casos de plazas vd,antes. ja ley regula la form.; en qu~,~ pt"{",~dcrj.

cArtnn.O xv
Re~Jnn

",,,,,titumill!

Artculo 137. E,la e ontitucin slo pucde ser reformad~, total o parcialmente, por lo A,arnbl~. N"onal dd Poder Popular m..Jlantc acu~[
do adoptad". ~n v"t"eln nominal, por una mayora no inf"rior a las dos
teTC"<'T", p.rtC"S del nmero total de sus integrante,.
S, la T"{"forrna ~, total O se refiere ~ Id mtegr.n y facultade, de la
Asamblea Nacional del Pod.,,- P"PUIaT r> de su Consejo de Estado" d derecho, y debere,; "<ln""grad"" en 1" Constitucin, requiere. adern~", la Ta'
Uficacin p<lT el voto faV(lToblc dc I~ mayora de los ciudadano, nm d~T"{""
cho elector.;l, en refeTendo ({lnVOCDdo al efecto por la propia A""mbtco.
E,ta Constitucin proclamada el 24 de feb",,,, de 1Y76, contiene L1S re-formas aprobadas por la Asamblea N';L;onal J~I I',,d~,- Popular en el Xl
Perodo Ordinario de Sesi"n", de la Legi,lotum celebrada los das 10,
1 j Y 12 de julio de 1992.

PROYECTO VARELA
(2DD2)

I'UNDA'vIENL10'"

la ConstItuCIn de lo R~pbHca garantIza" los cllld.,dl"" el derecho


" rr0r<m~r ,.Hnbios en el (}fd~Jl jUTd"o y mhin ofrece 10' rro,-~di
miento< pOT 'Iue medianlc la con,ulta popul.,r, el PiLeNo decido <;(,b"ca_
na y dl'lllO(T.ti(,"ITl~nte snhre la l'eaz"cin d,> 1,,, combins}' el contmido
de]o" nsmos. Estc volor d~ l." leye, aCllIaks, d~ contener en s nsma,
la 11","" por" ",mbiM 1" ley, par" u<' e;tas ", ju_'t~n d 1,15 neccsldade, y
demandas de n1<:'jorom"."t" d~ la ",-xiedad, s~ compl"t" '1 ~I puehlo, que
,..,t" legtimamente dotado 1"" J hd("~rlO, puede accionar l'Sto It..\'e_
bId r",na de accin c.-ico ", ,,1 ~nlce por excelencia ~nhX' 1" \'"luIl_
tnd popul", v l." e,trucluras polllc,," ~ jur,hed' de la sociedad quc J'T'''ti"" 1" democracia_ 101 fun,i"n.m,iento de esl~ enlace '" ,,~{) d~ Id capa_
odod de ~v()lucin pacfica y gr~dll,,1 el" la ,oci~dad, de 'u copoc1d.,d
paro n-an,fOrTl1droe y ,,,,anzar prog"(,i, .. mente en un desarrollo ,lrm(mi_
e" ,. mt~;r"L en la elevacin de lo ~olid"d de ndd,
Por esto pr"r<m~mo< hdcer los cambios d">dl' l ley L, leyes sicmp"-'
P"rf~, tibie y dehe estar en fU)lon el<>1 bi~n c"mn y de Ji rmh~ocl(n in_
t~grol d" 1" pt'r'''nd, Pero existen dn""",,," ,nter"" ,,,bre los Glmbios qUl'
S"" n<''"no, ~I, nueslra sociedad en lo; ",t~r." p"ltJcas, social~s, cconmicas (' inclll",,~ optniol\e, enconlrada" "Obl~> l. pertm~l\cia de e,los
cambios,
Lo respue,la no es s('ncillo y d"lll.mdd de la buena VOltU1t,ld y 1" P'''tm" T("pon'dble de todos los ("ub"n",_
bnloIlc~', "'-)1\ neccsari".' 10-' ,amh",,>
l-:e,,,lver ~,ta cueslin es elo,"" 1'<>", J. ""'-puest" >ahia y jll,ta ""lo 1'1"'_
de darla el puehl o ,,,heronn, en una Con,ulta 1-'ovuJ,>T, ~n un Rl"ferendo,
P~ro por tI" e,ta, Pl~>h'llnt", ~,!d, propue'tas?
l'myll~ nm l., re'pitesla a ('sla, propll<>,ta, ~I plleblo "" proporcIOno o
s m"mo 1", imtrumento, legales para, ml~llont.' ~I eJ~rcicio de SlIS derechos, lo pnch,.l de Id _",lidaridad y el cumphmicnt" d~ ,u, deberes, tener

('\lBA y

~;,

CONSTInJCIO/>;ES

REPUBLlCANA~

una participacin ",,1s plena en las decisione, qu~ le afeddn, c'n Id del~r
minacin del rumbo que tome nuestr.. NaCl6n y..., la construccin de una
sociedad mejor,
Con estas bases es el propio pueblo quien decide si hay cambio,; o no
y quien realiza lo,; cambio, como protagonista y sujeto de ,u hi,tori"
No e't.1mo, oh'eClendo un proyecto o modelo de 'oci<edad, sino prop.-miendo d primer paso para crear nuevas y mejore, C'{mdlciones d~ derecho. Y que as, entre todos 105 cubanos, "re~n y desarrollen su propio
proyecto de sociedad segn su volunt.. d ,,,b~r~n., a partir de los valore5 espirituales d~ nuestra Nacin y 1.. 5 exp~rienas de su historia y para responder a los de,alo" qu~ nos plantea la llegada del nuevo mil~
nio.
Firmar esta ",licitud n<) ,l"",inca, en modo alguno, apoyar o vincubTse a ninguna .wci"cin o "gmpacin y tampoco estable<:eT ~ompromlSOS
C"n las perscmas que la redactaron y la proponen, Cuando un ruhano firma esta solicitud de m,ulta P"pul~T est haciendo uso de los derecho"
que le da la Constitucin ~ctu~1 para hacer peticiones y contribuyendo libre y solidariamente" mejorar nuestra sociedad, a la soludn de lo, m>blem., qUf 8UtTt- nuestro pueblo y a preparar un futuro mejor paTO nucstn>.-, hijos, aqu, en nuestra Patria,
LASClNCO rROPUESTAS se explican por s misma,

Los derechos d Id Iibn! expn!$in 11 lib,.. asocidcin

Estos derechos y todos los Derecho" l-Ium~no, existen antes de que nadie los formulara o 105 "scribier.. , u~t<ed y todos sus semejantes tienen estos derechos porqu~ son p"'""nas, porque son de asociacin y expresin,
y pOTIjue concretan la participacin digna y responsable del ciudadano en
la soo<edad. Cuando en la propuesta se aclara que la l~y d~be garanti70r
esto; d~n,<;hos pTeServando el respeto a la dignidad humana, a 1"" Derechos Humanos y al bien comn, nos anticipamos a cu~lquier temor infundado contra la libre expresin y Id libre a,,><iacin, ya que nadie puede ejercer sus derechos atentando contra la dignidad humana y los
derechos de 105 dems, ni tampt)C'{l cuntra el buen comn, A su vez nadie
puede decir que defiende el bIen comn .nul~ndo el ejercido de estos derechos, ya que la bsqu"d~ del blen comn es trabajar por condiciones de
vid~ en una 5ooed.d dcmde las personas se realicen plenamente y ~,to fS
lmpr",ible si no se gaTantizan los derechos humanos,

PROYTCTO VARELA

Adem,s de un d~rccho "" uno neceSIdad que en la ouciedad existan organizaciones independientes, ya se,m de cor,kt,>]" t""'pOTal () p"rmanente,
para que los ciudadano, defiendan ,us int~""c" paTa parliL;par ~n Ids
deci,ion,-, del htad" y en todo d queh.K'er social aportando su, e,fu~r
Z05 e iniciativas en todos los campos. JJ pluralismo no ,e lmpone por decreto, pero debe respetar", y;er garonhzaJ" p',r Id ley, porql1e es una rmIid~d d que no lodos picn",n igual acerca de todo ni en lo particular y es
un d~r('cho de la, pe".,m", el Hoclarse y expresarse, segn ,us ide,15 ~ interescs, S\n gue n"di~ p',r ou" propi", ideas o por cl~,lquier condicin
pueda anular este derecho en los demos_ Si 1,1 ley gardntiLdra 1.; libre asociocin y expre>in, se ajustara ms a la Constitucin; se re<:onooeria d
hecho Je la diversidad de opiniones presente, en la sociN:lod,,.., .bnnan
e'paL;o, a Id crtica, se potenciara la creatividad, el dl,logo, una democracia ms participativa; el ~j~r( ioo d~ la :;nberdnd popular y por 10 tanto sc fortal ..cen la" lmoeS de 1.. independencia nacional.
La amnistia

La existencia ~n nue,ln) pa, de encdrcelados por motivos polhcoo


obedece tanto a hechos en los gu~ las peroonas m"r>lucradas violaron la
ley, mmo abusos de poder, arbitrariedades y tambin a violaciones de la
ley por parte de las alltoridades. Muchos han ,ido d,-I~nid,," por pracbrur
D<=red\Os Humanos gue las leyes actuales no reamo"...,_ bte pas<' no es
una rev"in, e& un pHO de renovacin de toda la socIedad, gue toma ronciencia de esta necesidad. La reconciliacin tamp'lC" pued!" d .. r,e pm de-OT't'lo p~m ,i~,; desead .. por nuestro pueblo y ste as lo sealo en d Re/e-renJo, apmbdndo la Amnista, abrira, por este acto de perdn y U,licia,
una nueva etapa para una comunidad gu~ guie", Sllp<mr t"do 1" negati"" del pasado y darse a s misma la oportunidad d~ renacer_ Si 1,,,, cub.. nos ahora no pod('Tlloo pon..,-no,. Je .. cuerdo ac'erca del pasado, , deb('mo, ponernos de a('llcrdo ,,,bre el futum pard que ste sea de paz,
frdtemiJdd y hbertad, por el bien de nuestro, hijos

f:I derecho de lo. cubanos a formar empresas

Con la aprobacin de e,t. propue,ta '" logrd un.; mayor participacin


de los ciudadanos en la to""O de ""ti,fdeer 1", n""""idades de bienes y servicio, de la poblacin, liberndose la" capacid.Jeo hum"n", para trabajar

CUBA Y ses

C()N~T[TUU()t\E"

REl'UBLlC\.'JAS

por la elcv~cin dd nivel y la calid.,d de' vida, I~ independencid de las


personas y las familias y contriblUr al desarrollo de la Kadn,
El ejercicio de esle derecho denlro de L1S regulaciones <]lle marque Ll
ley en aras del bien comn ser un factor determinante en la superacin
de la nsc;undad y la me,tablhd~d en I~ actlvid3d ('('()nmlca de 10' ciudadanos y eliminar en gran medida la, malwrsadones, L1S apropiadon"" ind~bid., y rob!.,", la corrup,;(m d~ empledJo, y fun,',onaTlo" 1,,, pTivilegio, pOT obu,o de' p"d"T, <,1 pam,ih,rnn, la e'pecularin y mu~ha, d~
lo, causa, dc los difercnci3s, h3St ,hor.l lllsolvobl"s. ~ntTe d tT.lbojodor
que tTata de sobre,-vir con un ,"Iano y aquel que por la especulacin o
posicin de autoridad se da un nivel de vida econmicamente muy 5uperior, E,la dpertur" >er un estimulo para dejar alrs la improdllclividad,
l., n~ghg~nria" tan en,t""" el de,emple" en tnd"s 'u" fOTIild' y Id PUbT~,.1 ~n que v.n hundind",e mda veZ ms cubano, al quedar sin opClones o con un ,abri de muy P'><" vdlor T~dl E"t~ p',brw", y la f~ltd de
"pci"nes es una de Ids causas del deseo de errgrar de muchos cubanos,
fe"men" que trae tantos desajuste, a la familia cubana, A partir de a<]u
la moneda, y mIl ello el ,;alari" de los trab<1jadores, comenzaran a tomar
SiL ju,lo valor,
Ld '"ti~fdccin de las necesidades de consumo del pueblo y el control
y l. propiedad d~m"'Tiiticd por 1", trabajadore, de los medios de produccin, no se reducen o la pTOp,,-d.ld <'sto tal, gu~~, una y n(l la ni~.
forma de pre>piedild soci.l1 l.a, lorg,," ,'lap.s d~ "'~"~', me/ciencia y
precariedad que hemos "ivido demu,,tT.n qu~~, n~('t".Tla una apeTtura a la participacin ciudadana en 13 actividad "conrnl('~, ,'n I~ ge"t1n
y la propiedad. Esta apertura llene que garantizar d derecho de los cubano, " formM empre"as privadas tanto de propiedad individl~ll como
w"per~liva, as mmo empre5a5 mixtas entre trabajadores y el Estado,
SeTd e,to m, dificil de lograr como derecho para los cubanos)' entre
(llbano~, que 1" que hd ,iJo conceder d empresas extranjeras, el derecho,
no '010 a porticip.r ,in". t~n~r, en dgun", Cd,"', la propieddd tolal de
lUla emprsa, tal como 10 hilCl' la I"y '1U'- Tegul. 1., inv~r""m~, extT.nl~
ras?
Ld ley podr armonizar la participacin de los ciudadanos, responsable
y ,roat,va, <'T1 el qu~hdcer ewnrrw con una orientacin social de Ll empTe'. pri\ ada, mn el re.'peto al mI\Slilllidor, con la human.izacin del traboj,-" con l., g3TOnt., J~ lo, derechos de los trabajadores y con la seguridad sociaL D~ estl f"Tm' ~I t,taJo podr mnlar con ms recurs", para
gar,'nti7ar, sm d,'p~nder de Id ~yudd extranjera, los servicios gratuit05 de

"1' lL'!Z?l U 'o~,n PpO., lOd 0WPlpUlD 0[''" un "1''',' ',oUllA "A "UlO' ''''I"L(
-<ll,eLL ~ <')1",~Ul.'Old "!U()""),'I" ,,"] U 'u,!!~du '''ln.H'' u.,,, lPjuasa,ddJ "
u~l1d"~ ~Llb ""UUA ,)J1U~ Ja~t>.>", "J,,,nh u,1mb " 1~nbp "'ll'pLpUe) 0105 un
,,,d JOl )"1') ep~~ opu~,o,' "p,'jj.']"(l m ~ ua~!la um ,JLnsUn~l1~ Pp~~ ~p ''''
-olJ"1~ "'[ '1 edLOtlmp, P~q\UP'\i "1 " <ope'J',lPQ u;~d '''WH,'),)I'' "'T u:
'SOl~P1rup.,.lp "",'Cul OJam
-\lU ull ,)J1U~ ap ;"pplndlp O)UD 5ns Ja8o,,"" u"p,)lld "U 5""OP~]" ", j .(),
-\)!O "'1 .",d () ()un'J'uTu ",d '''ltmlll e .wd '()un ,,,d .H'I('-' 4p,md 'OpJp q1PO
A 50~P'Pll\') CDuD "lu~\Uq'''' "",'"'.ledo I"'OP~I~ ~l"]"q 1'[ u,l "erndOd Jap
,od I~P ]Pum le[\. ""lqWl'5'\t q \la "'pellldLp ooup \lapuod'''jl( "1 OldPTU
-"LU lm ~ l' 'oldLlL1I" [('el lt'Tlldod '~p()d ["P I"UOPPK Nqm"'\i 01 e "PP
-lldl( I "1' oSm:> ~p~J .lod 0l"ppUr) 0]0" un ~llllllOll ", 's].'lU~p~ " '~lndocl
l~pod 1"1' [ruOlJuN ua]qw?"V "[ " "OPPlndlO " SlllPI"PU", '0] Jp TU ',el
-upuP<UJ '"41'IUL""V 'VI ~ <()pP?l"I~( I ~ "1 "P1Pll~) "O] ~p U\J[~OlllllJOU "1
u~ al11"WP1.""P LLedpnrud ()\J ']PL11O" .'-'1 q u1)~as ''''.101,141'' "" I '1""0P~N
.\ ]U:>"T""UJ: "'.lIl.lc'PTPUE:) "P '4lH'."11ll11.l Sl'T ap Wl,~ndn1d ,'qDJ,' zaA
L"I'< l' "nb 'Jlua'puod'd.11O) lodDlUn'X "~JIllPp'Pll",) ,)P U9'STUlOJ PI ~p ,,'"
-op""do.ld "p "!ll~d ~ ''1nd<l''1 A"P()d IJP ]udpn.mJ~ 1'4lqULe"v ~p~J Jod
SOP~\11l1"'U U( .!~lndoJ '~P".) [4P I""OPUN U~]q'IIP'V "1 ~ ,opulndTO l'
>O)EP!pUP.1 "'1 ,c, "~]l'P\lT""d '"41'11ll""V SU] ~ sop p51a["(1 .01UP'l'\l~J SO]
'0'jmqUl3 \l15 '~lu4Lpllnd"JJlOJ uypd!.l.1'<U'Dl1J U ~P SaJOl.M[.l ,ni ,'p '"~!lq
-1)rI ,~41'IUL""~ ua u,'P"l'" ,,,d u"llnUO\l "" "~lnd"cI .,1pO,] ap sa]~(h,)[u
-np, ,,'alqw>v 'VI" sopP'il~]"{ r "()I"PTpU~O "n] ']O["qO" ""1 "] 111)>l"S
'l['!lSP~P ~\ln '~lll

-{'1 "p 5alll~ p'4ooo.d U1"" lEZn~ue ",nll1.mU\l~IU"[d "'" PPL.)[1.),11 OU TS


]Nq," 1""'1"'13 b, PI 41' mp'l1"-' P "Om~pu4w,n.'l1 S"uopCt<l]a"..- 'c
''''f'"1 nd,p OU'O) o "'peil.'I"P OUlOJ \l~'" pJ ""lLL"I"~,,,,,d,,, "" u~ "Il
-"I~ 5~lOP"I" <01 ",,]un:> s"1 "'lu4 ","eprpnp 50[ \I~ 14' "''-'"mb lU\llUU"lap
~p UUlJOJ~] 'Jl,l.ll"~ '501~PTP\l~0 al' lHlL)~mLUOU o S~.IrqpplpLLe, sq ']
:IUJopa]" ("".~)ld I~P ,"Al'" b,,U4Lil
-<']a "'1' "'l"~ ~SJrrH OjJP'''.MlL "~ "Is..lnd,ud PI'4 .l"pu.:udmoJ v'~d

I'UOP'P ;./

~aJ"U nun

'p"plmp!l" ~[ "pup oLpmd A 5C1lp<l,ap ,n, Op",)L'


'''fU,)l1(''1'1muod,,,, ''''U''p"pnD SO] sopo, uPJ..wd" ,1nb ,01 P ',aun\li
-(U '~U"Tq '0] ~r "'pml'lLll)\llpU Olll(K) OlL" '"l,L[CU,l~)ud ~n:prul'4 "lllOO
''', '0l-'~Pu) "1 SO] /, ,alpl.)(" ,0P!\1"" s~\U~p "'1 ~ "\,,,",npo ,{ ?oT]ql)d r"I<"
-jar~

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V1JllV,\ () [ }IAOtlJ

,,"

CUBA

Y~US

CONS1TflJCIO"JES REPUBLICANAS

uno por drcunscnpcin, por lo que habr en cada municipio, igual nmero de ~.,ndidalos a Delegado" Provinciales que de circunscripdne,
que ,e determinaron en eSe municipio para las el",oncs provinciales e
igual nmero de candida!oo a Diputados que d~ cirrunscripdones 'lue se
determinaron en e>e rnunici pio para la. de<:<'ionC5 nacionales_
En que consiste la peticin que hacemos?
En que los candidatos a Dd~g.do5 a la Asamble. Municipal, los Cdndld~too a Delegados a la Asamblea Provincial y loo candidatos a Diputados a la AsambI~. Nacional sean nominad"", es decir propuestos y C>CGgidos directamente por los electore. d~ la circUll5Cfipd6n C<lITcspondiente
mediante sus firmas de apoy<>, ,in intclTIlediarios y slo de esta forma.
Que tambin puedan existir varios candidatos para cada uno de
cargos de Delegad,," ~ las Asambleas Provmci~l~, y de Diputado, ~ la
Asamblea Naci,mat de fonna que los eledOTes de cada cirrUR'<TIpcin
tengan las opon~' para escoger entre vario" al de su preferen<:l~, posibilidad quena ofrece la ley actudl Qu~ los declores de cada circunscripcin
de!enninad. dijan solamente a 'u Delegado a la Asamblea Municipal, a
su Delegado a la A""mblea I'rovin"lal y a su Diputado a Id Aoombka Nacional dd Pod~r Popular y slo a uno encada caso, deforma que cada elegido responda ante esos electore;, a loo cuales representa_
Qu(' dentro del re_peto al ordm y por acuerdo de loo dectores, estos entre s Y lo, asplrantes a candidatos, los ,ondidatoo y loo Delegadoo y Diptttad,,,, "on 100 d<'Ctores puedan reunirse libI'('mente y sin tutela, en a>ambleas d<'ITlocrticas y tambin u'>ar lo" medios de comunicacin que son de
propieebd estatal y por tanto deben estar al servicio de la libre expresin
de 10' cmdadanos. Con la dprooocill de esta propu"'ta aV,lnZamoo en el
camino de la Dem<xracid PartiClpativa en lUlO de su~ pll'n:"8 bsicoo: la
p~rtClpadn ciudadana en la determinacin de sus repn""""tantes y en las
deci,iones de los rgano, dd Poder Popular.

",

fUNDAMENTACIN HGAL

"Yo quiero que la ley primera de nuestro Repblica "",,, el culto de los cubano"
a la d'gnidad plena dd ",ml"e".

Esta declaracin de 105 ciudadanos cubanos <'n el prembulo de la


Constitucin de la Repblica, heredada de nueslro Ap-'hll, y col<'Ctora
de! .mor derramado por los bu~n()_, cubanos de todos lo, tiempos, canta
a L libertad,,, la democracia, a la justi"a y a la solidaridad y las decr<'ta

PR('YFeR' VARELA

de forma tremenda, La l~y no puede tmlclllilr, Slll() mnsagrar estos valores del e'pritu y la "oluntad de nueslro pueblo,
F,.tClS valores, se proclaman en el Artmlo I'Tlm~ro d~ la C()nstitl1cin:
Art_ 1_ "Cuba es lUl Estado socidli,td J~ tram.j.dor(", independiente y
",bemno, ()Tganizado mn todos y pard el bi~n d~ t"d"s, como repblica
unitaria y d~m",'r~tk~, pora el d"frut<, de la libertad polHica, la ju"tkia
soci~l, el blenc,tar inctlVldual v mlectivo y la ,olidJridJd humana". E,te
articulo define lo, princIpio, y maliJod", nmdamC'nt"les de este Estado
socialista de trabdjado-e, y C(m
d~hllldn, deben ser coherentes los
d~ms artculos de la C()!\Stitucln y t.lmbi?n 1,," kyes para qu~ se realicen eslClS principios y cu .. liddde'_ Hst~ propuesta se apoya desde el punhl de v"ta legal, en este articulo primero, ~n ~I conjunto d' la Con,lltu
cin y en la fra,~ d~ Jos Mart proclamada en su prembulo_
f'rncur"m,,, ~l p<'rf",cionamicnto de las leyes cabd"'" f"Ta 'lu~, "" l
ql1~ debe '>er un
~"(~llde!lte, estas leyes penmt.ln l"grar mn m,
plenituol la org:~nizacln de este E,tadn, con k"Jos,~, olcnr, sm ~xdusio
Hes, para el bien d~ h,do"" ""', con igualdad en los derecho, y ~I bit'n~"..
tar, en Id ol~rnocr,1(hl, en el disfrule real de ld libertdd polllca y la u,tc;"
">cidl L", l~}t" d,'b~n corre'ponder eH espritu y letrd .. ",to, <'nunri.1dos
de la COI\,lltu'm
'-Jo..., estc d caso de una discusin dCddmicd, m un problema d~ int~rpretadn, sino de I~ exigen, por vo; legales d~ derechos que tenemos como personas y que "d~m, la Con,titudn describe claramente,
por t,mto, las l~yes deben tran,f.,rma,,~ par. qll~ g.r~nticen estos del'ellOS, P~ro como el criterio m, I~;ltimo pera dC'cidlr sobre todas L1S leves,
es la ,"oluntod del pueblo expresada democrticamente"" Con,ulta Poplll~r, proponemos esle Referendo_
Primero es neceSdrio qu~ dqu~ll,,, rilJd~d""os que desp"s de estudiar
esta propuesta consideren, libre y c"nsci,'ntement~, que deben apnyMla,
flITrwn IQ solicitud dirigida .. la A",mbl~a N,lClonol dd Poder f'0plllar. La
Con,tltllon vigente garantiza el dere,ho d,' ,oda p~rso"" a firmar esta
SOliCltud, por lo que ningn ,illJed~n", hmclOlliuio o institucin, paeole
obstruir e,la gte<t16n o tomar represalias en su cont" pm e,w motJV()
Qlll~n lo hi("it>-r~ "lOlO'. la Conslitlldn y la ley, por 1" qu~ pudl~r,,"cr demdndado ente 1,,, autorid"des pertinentes, 1..; ('udl~, t,,"'en adems la
obhg"C\n de proteger al ciudad .. no y !\drdntizO'I, d cCrcicio de sus derechos con,titu( ion.k"
R~'p<'tlmos d der",ho de las per5<ln .. s a nO flTmaT esto propu~sta, indu,,,'~ a no k{'rI~, por eso slo ser entreg-ddd a p~T"m,," con der",ho al

""t.

pr""'''''

nmA y

242

Sll~

CONSTITllCIONEb

RE!'LBLKA"A~

",)tn, despus de explicilrlc su contcmd y 'lu~ ""la cM,ientd en recibir


,'si,,, d"cum~nlo,. La perS<lna que lil m::,b.J decid,r, d"'pu, de e,ludlarl~, " lo firnw o si no la firma y en amoo, ~~"o, debe devolverla d
qUlrn se lil entreg con el fin de ql1e todas los solicitudes flfm"d~s p"ed.n
ser prcsentad~s ,'n l., "h"nd' de la Asamblea l\acional dd I'odcr Popular. Esla propuest~ no ol,'nl., ni contra]." leyes, ni contra el Estado soci.11sl.', ni nmlra lo, deci,jones del pueblo CIlb.Jno, 11\ nmtra I() ",Iabl~cido
"" l., Conslitun. Es una peticin que propon,' e~mbio, ~ la, leye, y para esto, S111 vial.," ningn drlcuh se apoya en lo, derC'Chos que no, ol"rga la misma Constitucin
Adems la propia COJl,t,tu"n C(mh~ne la po,ibilidad de ser reformad.; pard.. lmente e inclusiV{' ll.lm~nl" v "frece en su Artculo 137, lils va,
f"ro ref"rmarla. Pero esta propllcst' no bu,,", cdmbio,.; la Carta Magna,
S1110 a la, ley'''' para que garanticen lo, dcrC'Cho,
Carta Magna
procLlllli1.

'1,,,. ""ti>

Recom~nd,lmo< el e,tudio de Id Cun"litucin de la Repblk" ~n <u


coniunto y adcrn,
~xp"nemos a continuacin algunos de lo, "rtkulo'
en que", fundamento ",l. propuesta:

1",

Leer Art.1.
Arl. 63. Todo (ludoddno tiene derecho a dirigir que~1S y pehcione, a
las al1loridadcs y a ",<:ibir l. dlendn o respuestas pertinente, y '''' pl",~,
.decuad", cOlorme a la ley
Arl. AA. La inicialiva de las i<>y~' compele:
lnc. g! a los ciudadano'. tn ""I~ ,"',,, ,;er requisito indispensable que
inidativa diez mil cilld.,d~n()" por 1" menos, que tengan de,,"eh o ~I v"lo.
~j...-('lIen l.;

Arl.

7~.

Son dlribl1ciones de la \,ombl~" l\:aci(Jn1 dell'oder Popular:

Inc b) opmbdr, modificar () derogar ", I~~e, v ,,,meterlas previamente a I~ consulto p"puldr cuando lo estime proc,,"~nw en arencin a la ndole de la lcglSl."n de que se trate.
Inc. JJ conceder .mmi,t".
Inc. 111 disponer la conV(lc.,tond d~ referendos en los caso, previsto'
en l., Con,litudn y en (}tros que l., prOpld A,;.;mblea considere proced,>nle
Art. 53. 8<.' T<'("()noce a los cilldadanos lo libertad d~ palabra y prensa
o 1m hnes de la soded~d ,o,:i.li,ta. Ld' mndlcione, maleriales
par~,u cjerri) e'ln dadas por d hC'Cho de 4u~ Id pren"', l.; radio, la te-

conform~

I~\'i.,ill,

el cine y otrm meJ"" de difu"i()n In"'''''' 'UIl de propied.ld es


o soch11 y 110 p",'<l,'n WT obj~t", en mn!\n ('.N), de I-'rnpi~dad pri,'ada, lo que "segUl J su uso ,11 ",rvirio "Xdll,i\'o dpl pUl'blo lT"bdjddor y del
llll,'r, ,k lo "ocled,1d
t~tol

La ley regula el ejl'IClClO de <'st~, , bl'Tt~dl"


AT S4 Lo, d~rech", de reunin, Indnife,tdcin y n5Dciacin, son ewrcidn, por In, trabajadores manuale, e inlel.,.,luaks, los comp~,inos, 1",
mlljeres, 105 estudiantes y dems scclolX'S del pueblo tr~hapdnr, para 1"
Cllal disponen de lo, memos ncresarios a estos rulC'S
Lds org"nizaciones de masa, y ,ociales disponen de tod,,, lo, focl11o,,J"s p,1r~ ,-1 d'"'ll ""Ivimi~nto de dich' d(tividddes en las que ,ll15 miembros gozan de la m,os ampila 11bertad de polobro y oplllH;n.
Art, 66, El clunplimiento eslnclo de la Constitucin y de las ley'" '"
deber lItexcusable para lodo"
Art, q. El Estado,
Ine. al redliza la voluntad del pueblo lrabajador y garanhza la ilherwd
y lo dlgnid"d plc'T1a d,,1 h"mbrt', ~l d,"irut~ d~ ,m derech"" el ';erddo y
cumpilmi"11l0 d" 'u, dPl:.ere, v el Je"rrollo integrl de 'u pet>onalidad,
ATt. 41. 'I"J", lo, cillJdddno, gOLdn ue iglldles derecho, y esl,;n sujetos a iguaks d<'beT""
ATt. 42. ,! Ji'nimm.i.-in por m"tiv" de roza, colnr de la piel, sexo,
Oligen nacional. (rc~nCl", ,,,Iigi"'"' )' eua lquipe olTa le,ivd , 1" Jlgmddu
IlllITlOnO ("t pro"rita pm 1" levo Ld' In,titucioIle' d~l r:,I"do edllcan a todos, d",J,' 1,1 ITl" tempT.m., eddd, en el pTLncipi" de la igualdad de lo, scres humanos.
NOTA' Usted debe completar la lcrlum de los Jrtkulos 9, 75 Y HK, quP
por r"zones de espacio no hom", COph1d" ,-n ;l' totolidad. Ad<'Tll';- le r~
comendamos, pill'a una melor comp,en,ill de'
hrnd,1m"11t", lc-g,' le, de
e,t,1 pmpue,t . ~I e,tudi" d~ lo, 'igLJiente., artculos de la Conslilucin,
All. 15, 16, 17,21 }'23
Arl. 10,4),42, 43, 55)' M
Arl. 68, 70, 71 }' 84,
Art,131-136.
'10m bin rt'('()menu.ullo.' 1" nlnoulta del Cdigo Penal, al clwl perlenecen los ortcul", ,igui,'nt,""
(aptulo 'j. [)elit", contrd derec!"" de relmin, manifestacin, asoda-

1",

0;'11, '1""1'" ~ Fwti"i(n

CLBA y

~US

CONS11TUClO'.JES REPUBLICANAS

Art,292,

l. S~ "ancion, <:<m privacin de libertad de tr"" m~"",. un ao" multa de trescientas Clmtas, o ambas, al quc con infraccin de las disposiciones legales,
lnc. c) impida u obstaculice que una persona dirija quejas o peticiones
a las autorid .. des.
2. 51 el delito se comete por un funcionario pblico con abuso de su
cargo, la sancin es de privacin de libertad de seis meses a dos aos o
multa de doscientas" quinientas cuotas,
(F&ta p<t1('tn denomLnad. Proyecto V.rela fue red.ct.d. po' el ciudadano 0<waldu Pay Sarrlia" DI,. Calle Pen ~276. en"'" Ayuntdmiento y M~rqun
frente al Parque Manila, El Cerro, La Habana, Cuba),
Ref",,"dum o "'f","do' voto directo de los dudadanos para ratificar o no. unas

leyes

PROYECTO VARELA
PPTIClN CIUDADANA APOYADOS EN NUESTROS DERECHOS
CONSTIfUOONALES

Los que finnamo, al final de este texto, solicitamos a la A..amblea Nacional dd Poder Popul~r que someb ~ Con,ulb Populac. mediante un Rekrendo, cada un~ de las cinco propuesbs sigu1enteo:
l.A. Que se realicen las transformaciones necesaria, a las leyes para
que, preservando el bien comn y el respeto a los Derechos Humanos
universalmente r"""nocidos y a la dignidad humana, se garantice a los
ciudadanos:
l.A.l. El deTecho a a"ociarse libTemente "~gn ,U" int"",""" e ideas,
de manera que pucclan COnstituiT legalmente asociaciones y Ol'ganizaciones 5Odalc&, polticas, econmicas. culturales. sindicales, estudiantiles, religiosas, humanitarias y de otra ndole, respetndose el principio del pluralismo y la diversidad de ideas
p"'"entes en la sociedad.
1.A.2. L"" deTechos a la libertad de expresin y de prensa, de manera que 1., f"'T"ona" indivldualmente en grupos, puedan
manif~starse y expresar sus ideas, creencias y opiniones por me-

PROYECTO VAREU\

dio de Ll palabra habLlda y escrita y por cualquier me'dio de difusin y d~ ~xpre,jn,


I.B 1,,, I<'Y~' q1,le g"r~n~cen ~sto, d''Te<:ho, d~lwriin entro< en vigm en

un plazo no mayor de sesenta dias despus de realizado este RdCIT'Ildo,

l.A. Que se decrete una ammsta para todos los detemdos, sancionado" y en(~rcd~dos por motivo" polticos y g1,l~ no hoyan p,1rhrip,do en
hecho, que atentawn directamente contra 1" vida d~ otrd' pe'-"'JIlas. Esta
ley de Arnni,tb, deb~r'; entTdr en .igor ~n un pld~O n" mayor de treinta
dias despus de realizado este Referendo,
>.A. Que oe reah,~n la" tran,f"rm,ci'JIleo n<'("t',arid" a l~, l~ye, p~ra
que S~ garanlice a los ciudadmos los dercrhos a constituir ~mpr<"""s privadas, tanto individuales como cooperativas, para desempeilar aclividade" e<:nmlC3" Y"~ podr~n s..-r pr"d"ctiv~" y d~ ,.."vi';" y ~ qu~"., pUfdm, establecer conlrat05 entre los trabajadore, y las empresas para el
funcionamiento de estas empresas, en condiciones justas, en las que ningn ,ujeto pueda obtener ingreso, pmveniente, de la explotad!\ del trabajo ajeno, E,td' nUeVd" leye, debern tambIn gard!\ti.<.dr el re.'p'o,,) a lns
derech", de 1", trabaladme" y ciudadan", y 1,< inl."-..,..,, de Id """l..d"d
Estas nuevas leyes debern entrar en vigor en un pLlzo no mayor de sc,enta d~s despus de re~lizdd" este Referendo.
4.A. Tran,f'lTm,>T la I.cy Fketorol por"

q1,l~

en sus

nu~vos

t"xtos

4,AL L1 determmacln de circunscnpcionc, clectoralc, para la


~l~rdn, en (JdJ ,ar,,,, de o.,lfgJJOS a l~r, A>ilmblfaS Mun('ipales del Podcr Popular, de Delegados a las Asambleas Provinciales del Poder Popular y de Diputados a la Asamblea Nacional
del Poder Popular,
4.A.21. Quf ".d~ und d~ l~" ClTn,m;cripcl(lneo d.-t~rminad",
pHm las clcccionC"S municipales di~l, por voto directo de su,
d""to,.." un o.,lcgado lo As"mbl~a 'I,1"mrip.1 dcl Pod~r
Popular C,da elt><1m pndr votar por un ",lo candldalo a
Delegado,
4.A2,2, Que c.da una de las drcun<;cripdo!\e, determinada.'
pdr" I.~ eh""(lne" pmvmClal~, ehl~, p(lr v"t" direOO d~
elpctclH'S, un [:"l~gad() , [o As.,rnb~" Provmcial dd f'od~r
Populor. Cada ~Iertm podr v"tar por 1,ln ",1" ~"nd,dat()"
Delegado.

"U"

246

CUBA Y SUS CONSTITUCIONES REPUBLICANAS

4.A.2.3. Que cada una de las circunscripciones determinadas


para las elecciones nacionales elija, por voto diredo de sus
electores, un Diputado a la Asamblea Nacional del Poder Po-

pular. Cada elector podr votar por un slo candidato a Diputado.


4.A.3. Que los ciudadanos sean nominados como candidatos a De-

legados a las Asambleas Municipales y Provinciales y como candidatos a Diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular,
nicamente y directamente mediante firmas de apoyo de los
electores de la circunscripcin que corresponda, segn las condiciones que se exponen en los puntos 4.A.4, 4.A.4.1, 4.A.4.2 Y
4.A.4.3 de esta peticin.
4.A.4. Que las condiciones necesarias y suficientes para que un ciudadano quede nominado como candidato sean:

4.A.4.1. Cumplir con las condiciones que disponen los artculos


131, 132 Y 133 de la Constitucin de la Repblica para que un
ciudadano tenga derecho al voto y a ser elegido.
4.A.4.2. La presentacin ante las autoridades correspondientes, con
un plazo no menor a los treinta das anteriores a las elecciones,
de las firmas, apoyando su candidatura, de no menos del 5% del
nmero de electores de la circunscripcin que aspira a representar. Cada elector slo podr apoyar de esta forma, a un aspirante a candidato a Delegado a la Asamblea Municipal del Poder
Popular, a un aspirante a candidato a Delegado a la Asamblea
Provincial del Poder Popular y a un aspirante a candidato a Diputado a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
4.A.4.3. Residir en la circunscripcin correspondiente si aspira a ser
candidato a Delegado a la Asamblea Municipal del Poder Popular, residir en la provincia correspondiente si aspira a ser candidato a Delegado a la Asamblea Provincial del Poder Popular
y residir en el pas si aspira a ser candidato a Diputado a la
Asamblea Nacional del Poder Popular. En cualquier caso, para
ser candidato, deber residir en el pas al menos durante el ao
anterior a las elecciones.
4.A.5. Que los electores, los aspirantes a candidatos y los candidatos
tengan derecho a reunirse en asambleas, sin ms condiciones que el
respeto al orden pblico, para exponer sus propuestas e ideas. To-

PROYECTO V ARELA

247

dos los candidatos tendrn derecho al uso equitativo de los medios


de difusin.

4.8. La nueva Ley Electoral con los contenidos aqu expresados deber entrar en vigor en un plazo no mayor a los sesenta das posteriores a la
realizacin de este Referenda.
5. Que se realicen elecciones generales en un plazo comprendido en-

tre los 270 das y los 365 posteriores a la realizacin de este Referendo.

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL


(2002)

Ricardo AbITn de Ques.ado, f'T",idente de la Asamblea Kacion.,1 dd


Poder Poplllar
HACO SABER: que la As.amblca l\acion.,1 dd Poder Popular en Sesin
ExtraordinaTla (elebr.. da el da 26 del mes de \lmo dd 2(102, en votacin
nominol, ({lnforrn~ .. I.. s reglas que eslablece ~n '\l C.ptul" XV, Artculo
137, la Con,htucln de la Repblica, adopt por \lnammidad el Acuerd"
mediante el cual habilit la Slguiente ly de Reforma ConstitucionalPORCUAl\TO El pueblo de Cuba titular del poder 5OIx'rano del htado y por ende del poder con,tituyente de la nacin, q\l~ se traduce en la
Constitucin vIgente 'l.I~O .. nteproyecto original, discuhdo y anahzddo
por mllltm", de persona. que aportaron 5US Ide." y modificaciones al texto presentado, p,",terlOTInente aprobada en referendo n.,cional mediante
el voto libTe, diT",-10 y secreto del 97,7% de los ele<:toT'" que dcudieron a
l." UTTI" y proclamada el 24 de febrero de 1976.
1'01{ CUAN1O: T.l R~"oludn socialista rescat a Cuba del humillante
duminio imperialista y la convlrtl en \lna naci6n libre e independiente
q\le S(' fundamenta en la estrecha unidad, l. coopero<:in y el consenso de
un p\leblo <:ulto, Tebelde, de hombres y muje'rcs valiffite, y hewicos, que
es la fuerzo, ~l gobiem y el poder mi,mo de lo nOCln cub.>na y que ~'On
su valor, su intchgenci .. y sus ideas ha sabido enfrentar y defenderse de
la.' agresiones del ms podcroso imperlO que hdya mnocido la historia de
la humanidad.

I'OR CUANTO- Pese a las agrcsion~s d~ todo tipo y a la guerra econmica impuc,ta por el gobierno de los Estados Unido, d~ Amrica para
pretend..,- humillar, asfixiar y extcrmmaT" nu.."tw pueblo, la nacin cuban. se ha crecJdo en ""t,", gl"riosos aos de R~volucj6n ha"ta h>grM alcanzar al!os ndice, edu,.. cinnal"", culturales y sociales, mn una ta"" de
analfabetismo del 0,2%, un t~sa de escolarizacin de la en",dnZd primana Jd 100%, una lasa de cscolariza",6n de la enseanz., secundan"
del 99,7%, una mortalidad inf.. ntil de 6,2 por mil n"cid"" vivo", con 590

250

ceBA, sus cot\snTCClON[S RHUBLICANAS

m~dic""

741 pnl<'TmPra, y h~(I,h C.lmo, hn'pitAlmi;" pnr c",la cien mil


habitanles y una esperanza de "idd.;1 ndcer de 76 a,,", "~ logran ~lltr~
mllchos olros, niveles fundamenlale, p.;r d una ,ida _,ana. d~corosa y justa de todos los ciud.;dan"o_
POR CUANTO' LIs grJndcs tr,lm'!urmacione, ocurridas en nuestra
sociedad desde el triluo revolucionario, incorporMon di pu~blo a la conduccIn real d~1 pai,. umwndo un nue"o y sl~mpre creciente protagom,mo y sob,,-' ('St. ba"" ha surgido)' se desarrolla uno nueva in,titucionalidad y un sistema electoral, que garantizan el contemdo demn!ic
de la activa participacin ciudadana, al recon"",r, ",1" ~n d pu~blo, el d~
"",ho a n()mIMr, po;,luldT, el~gr, control.r y n.vo,,>r a sus representantes
y que adem.i, (ontTlbuven d d~,arT()lIaT un,> (UIt\ITO parlicipaliva que incluye la di,,,,,i(m y 10m, d~ deci,ion~, s"[>Te los pTlJldp<1lcs problcm<1s
del poi,_

POR CUANTO' Temend" pr~*nl", I~, i>'"~ra" mc"hdas de agresin


contra Cuba que ha anuncIado el Pre,idenle d~ htodo" Unidos d~ I\"orte,m"TlCO, G<'orge ,v Bu,h . up.,do por la mofi. tcrrorista radicada en
Mi.ml. ~n oca,in d~ conmcmO,Jr"" ci~n aos del establecimiento de la
neocoloma yanqui, fmto d~ la gucrra imperialista que arrebat a los cubanos su libertad, as como su declarada pretensi,;n de d~IT"'''T ~l "i"l..rn.; p"lllco cubano y de,lruir la obro de la R~voluCln_
POR CUA:>""T' El puebl() de Cub.>, en un pTOce", pl~bi"cilorio pc>pular,
pue'lo de m.;nihe,to en la A'dmbleo Extramdmari, d~ 1" di"",oncs nacion.l~, de las urga!\lzacio\le, de ID'saS, actos y marchas a todo lo largo y
ancho del pas, dond~ participaron ms de nueve millones de perwnas y
luego mediante la firma pblica y vc>luntaria de 8 198 237 de electm,""
han solicitado a la Asamblea ~adonal del Poder PopulaT T~fmmar l.
Constitucin de la Repblica.
POR TANTO: La Asamble.; ~acional del Poder P"pUbT. e'pre",nd" la
v()lunt.;d del pueblo de Cubd y en
d~ la pote,tod q\l~ le confi~re el Ar!iCll)" 7U y en correspondencia con el inci50 a) del Artculo 75 y elArtculo 137, lodos de la Con,tltuCln de ~1 Repblica. acuerda la siglenle:

U",

LEY DE REFORMA CONSTITUC10NAL

Artcul() L Se modifica el Capitllio L Fundotnenlos po!ilico" ""da!" y


ecom5nllcos del Eslado del modo que sigue:

Lh i

Ll~ l{hlDj{\L~

co:-':Srm:CTO'lA T

251

a J Adkinnar un p.i rrolo 01 fmal del Artcu1() 3


i'J AdlClollor un pjTrJ fo ,11 tin"l del Artku lo 11.

L,,, que 4ut'cl.m r..d.,,'t.;do< d~ l.' form siguiente:


A.rhcu1".~ Fn la J{epbli('" d~ Cub., l., ",berdnid ",,,d~ en ~l ptLeblo,
d~l clJ.,l d,mdnd todo ~l f~)der dd E,tdl!<),
poder es ej~rddo directam~nt,- o pOT nwd,o d" 1" A,,,mble,, delt"od~r I'opuld'} d~md' rgano,
,kl li"t,ldo '11](' d,- <'lla, '" d"nvan, ~n td fOTmd}' ,egn Ids normas fijad",
por la Constitucin y las leres.
T"d", 1", (iud.,d~nn, tienen el derecho de comhatir por todo" los m,-dio" inclu}'<'lldo ld luchd drII\del", CtL",\do no fL,era posible 0110 R'cur50,
contr, (udl'luipr d 'lue intente elerribdr el orden polilico, ,ocial y c-connllco establecido por l'sta Co",tit"cl"
El ';(xialismo y el sistema poltico y soci"1 reVolUClOnaTlO ,,t,lb1r-<:ido
<'ll ",td Con,titucion, pmbaeln por ai\ns de hemka resislencia Jrente a la,
o,.,-,,,i,,,,,,, d" tndo hp" y l., gu~rrd ~(on(mic" de lo, gobiernos de la pot"\Ki" llllp<'riali,ta m", p"elem,,, 'lue hd exi,;lldo y h"blenda demostmdo
su e,'paddad de tramiormar el pas y crear una ",ci~d~d "lll('r"m<'lll~
",,~vo ) IU,t,l,
iTT"\,,,(',,bl~, Y CUbd no ,olved jdm" al capitalismo,
Artklllo 11 El ","todo '-1"1"- 'lJ ",b"mmo:
() sobre todo d tc'rntorio ""Clonol, int,',.,-.Jo pOT J. bid d~ CUt,, la Isl.' de l Jl1 "enud, 1", dem, islas}' cayos adyacentes, las aguas interiore;
y el molr tl'rntoflol ,-" I~ l'xt"n,in '1U(' fii" 1,1 l.,y Y ~l ~'Pd( \0 d",o que ';()bre estos 5e extiende;
1') ,obre el medio ambiente y los recursos n"turale, del 1',1;";
.-) ,,,bre lo, r~('u",", nattLrdles, "nto vivos como no ,'ivos, de las aguas,
el keho \' ,-1 '\lb,mlo d,' la zona pcon()m;"a rnantim., de Id Repblica, en
1.1 l'xten,in '1\1(' flp 1,1 k'~, ,nntornw" l., pr,ct\(d mt~m"('l<>ndl.
La Repblica de Cuba repudIa y (oJl"der~ lk'g-~I,-, ~ nulo, h" te.,tddo" pdo' " cnnce,iones concertados en condiciones de dl'Siguoldad o
'l\le de,)[\ocen o dlsminuyen StL soberana v su integridad terntorial.
I "" T('la,;,m~, ~(on{)mi"d', d\plomt](,." y poltic'" con CtLalqtLier olro
E"lado no podr,1n ser jam, n~gociada, hajo agn-"n, am'-JlOZO "'''''rCln
d,' un" pott-n( \d ~xtrdllj~,.,.
A.rt< !JI" 2. S( nmdlli,., ~l (:.'ptulo X\. I("t'''rlrn ,',',,-,III11,,,,,,,,,J, en 1" ["'ma "igUl~nt~'
,,) Suprnmr ~n l'l\ rt", lo 137, 1'Tlm,-r porroto, lo, pala br,,,: ".. t"t,,1 o
parci"lmente,," y en el seglllldo pArmfo, las palabws: "".es tot"l o ..
,) A,ht ion.ir .,1 findl del primer prrdf" del Artculo 137, "".exceplo en
lo que' oc' flfie,-t ,11 ,i,tema polti",), l'<:nml<O y ")('1,,1, "\l yo ("r,,t~r i,,,,-

E,"

'o,

CUBA Y SU~(ONSnTUClONESREPUBUCANAS

vocable lo eslabl<-,<, elArtkulu 3 tld Captulu 1, y la pwhibie,ll ti" ll"guciar acuerdos bajo agresin, amenaza coercin de una polencia extranjera",

El cual queda redactado de la manera que sigue:


Artculo 137. Esta Constitucin solo puede ser reformada poT la Asamblea Nacional de! r"d.,,- P"pulaT rnedi~nte acuen:lo ~doptodo, cn votacin
nominal, pOT un. rnaron. no inf=..,,- a la" do. teTeeTa, parte, de! nmero
!"t;ol de ~us integ<an!es, ""C<'f'" en lo que "e TeheTe ~l ""tema polllco. econmico y .actal, cuyo carctcr i!T('vocable 10 establece el Artculo 3 del Capltulo L y la prohibicin de negociar acuerdos bajo agresin, amenaza coercin de una potencia extranjera.
Si la reforma se refiere a la integracin y facultades de la Asamblea Nacional del Poder Popular o de su Consejo de Estddo o a derech,,,, y deberes consagrados en la Cun8titun, requlere. ;,dems, la ratJficacin por el
votu f~vorable de la mayoria de los ciudadanos con deJ'<2cho electoral, en
referendD convocad" ~l erecto por la pTOpia A""mblea.
Artculo 3. AdiciDnar al final del texto constituciDnal, luego del Caplulo XV, Artculo 137, una Disposicin Especial, que exprese lo siguiente:

DISPOSICIN ESPECIAL El pueblo de Cuba, casi en su totalidad, expn,,,,, entre lo" das 15 y 18 del mes de junio del 2002, su ms decidido
~p<'Y" al p""yecto de reforma constitucional propuesto por las organizacione, de m~8a" ~n a.. mblea extraordiruria de todas sus direcciones nacion.-.1~, que hobo tenido lugar el da 10 dd proplO mes de unio, en el
cual se ratifica en todas sus partes la Con,titucin de la Repblica y se
propone que el carcter socialista y el sislema politico y social contenido
en ella sean declarados irrevocables, como digna y categrica respuesta a
las exigencias y amenazas del gobierno imperialista de Estados Unidos el
20 de may" tlel 2t~12.
Todo lo cu~l fue apmbado F'" unanimidad, mediante el Acuerdo adoplado en >csin extraordinario de la V Legi8latUTa, celebr~da lo, das 24, 25
Y 26 del mes de junio dd 2002.

DISPOSiCIONES FINALES

PRIMERA: Teniendo en cuenta las modifICaciones Teali7ad., pOT e,ta Ley


de Reforma Constitucional, wITijose en lo pertinente ~ imprim,'se ntegramente en un solo texto wn carcter oficial la Constitucin de la Rep-

LEY DE RErUR\\A CONSllTL'C10NAL

253

blim de Cuba con LlS reformas 'lu uprob"dus y ~n el ~OIT",p(mdi~nt~


texto nin, wn,gn~"~ 1.. " fecha,; y dem, daros de la presente Reforma.
SH.:t;NDAo Se d('Togon Olontas di'posirione, l"gale, ,e "pongan al LUmplirnienlo de 10 establecido en la presente Ley.
T[JK EllA Esto I ,"}' de R~forma Con,tlllJClonol rornenzor.> r~gir a paTtiT
d~ 1" fecha de 5U publicacin en la Gncela Ofie",1 de la Repblica.
Dada en la Sala de Sesiones d~ L~ Asomblcil Nocional del Poder P"pular,
Palado de las Convenciones, Cllldod d~ [", Habana, a)(", 26 da, del mes
de junio dd 2002, "Ao de los Hi'Ioe, I'ri"oneTO" dd Imperio",

f'ublmao 27-<16-2002