Desarrollo local, clusters de PyMEs e innovacin territorial: agenda para una alianza estratgica euro-latinoamericana

Jos Luis Rhi-Sausi

En los ltimos aos, ha crecido la atencin prestada al papel e importancia de la dimensin territorial del desarrollo. En particular, la promocin de los clusters de Pymes se ha convertido en parte del mainstreaming de los decisores de las polticas econmicas de numerosos pases. La OECD, a travs del Programa LEED1, ha sido pionera en estimular este inters por el desarrollo local2. En el caso de la Unin Europea, la Direccin General Empresa de la Comisin Europea le ha prestado cada vez mayor atencin a los clusters regionales y a los sistemas de innovacin territorial3. En cuanto a los pases de Amrica Latina y el Caribe, el indicador ms evidente de la importancia de las PyMEs en las polticas pblicas lo constituye la proliferacin de instituciones, estructuras e instrumentos que se han constitudo con este proposito4. Debe ser dicho, sin embargo, que en el caso latinoamericano, la creciente atencin hacia las PyMEs no se ha traducido an en recursos significativos y politicas amplias5 para este objetivo. La promocin de estas empresas sigue siendo una actividad secundaria dentro de las politicas econmicas en la mayora de los pases del rea, aunque se registran signos importantes de cambio. Una primer factor relevante de este nuevo inters hacia las PyMEs se debe imputar al impacto poltico de las graves y frecuentes crisis econmicas, sociales y polticas que han afectado buena parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe. El decepcionante performance en cuanto a

1. El Programa sobre Desarrollo Econmico Local y Empleo (LEED Programme) de la OECD, constitudo en 1982, identifica, analiza y divulga ideas innovadoras, relativas al desarrollo local, la gobernabilidad, la cohesion social, la empresarialidad y la creacin de puestos de trabajo. En 1994, con el ingreso de Mxico en la OECD, el programa ha ampliado su inters y esfera de accin en Amrica Latina. 2. Lo local debe ser entendido en sentido amplio y por lo tanto asimilable tambin a regional. 3. Cfr. los trabajos del Observatory on SMEs, promovido por la DG-Enterprise, CE, Bruselas. 4. En la mayor parte de los pases latinoamericanos la poltica hacia las PyMEs ha obtenido rango de ministerio o viceministerio. 5. Cfr. la ponencia de Wilson Pres: Alianzas para el desarrollo de la PyMes, presentada en las Memorias del II Foro Italo-latinoamericano, Guadalajara, Mxico, 6-7/5/2002, IILA, Roma,2003.

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desarrollo endgeno y creacin de empleo, ha puesto en discusin algunas de las bases del modelo econmico que, por casi 20 aos, ha hegemonizado las politicas latinoamericanas de desarrollo. Especficamente, la profundizacin del dualismo econmico, que ha alcanzado la exclusin social y econmica de amplios estratos de la poblacin, ha confirmado la necesidad de acompaar las polticas de estabilidad macroeconmica con polticas industriales y de empleo adecuadas a un desarrollo con equidad. As por ejemplo, la preponderancia de las polticas dirigidas a la gran empresa, sobre todo a las transnacionales, como eje propulsor del desarrollo y dinamizador de la transferencia y la innovacin tecnolgica, ha mostrado lmites muy significativos en trminos de transformacin de la estructura productiva, aumento de la ocupacin y cobertura del dficit social. Otra factor importante de este nuevo e incipiente consenso latinoamericano que redescubre la importancia del desarrollo local, se debe buscar en los procesos de descentralizacin poltica y administrattiva que han dominado en la regin durante las ltimas dos dcadas. Ms all de los sistemas institucionales, federalistas o unitarios, que caracterizan los pases del rea, los procesos de descentralizacin y desconcentracin de funciones han dado relevancia a las estructuras polticas y econmicas locales y regionales, trasformando as los anteriores pactos nacionales y los equilibrios entre el centro y la periferia. Esta doble determinacin, externa, como condicionante de las insercin de las economas latinoamericanas en el mercato globalizado, e interna, como ruptura de los viejos pactos nacionales, ha abierto el espacio para nuevas polticas e instrumentos de intervencin pblica (desarrollo de las PyMEs, empleo, lucha contra la pobreza y a la exclusin social6), as como para la actuacin de actores sociales y econmicos, precedentemente marginados (asociados a las temticas de la gobernabilidad democrtica y el desarrollo participativo). No debe sorprender que la primera atencin pblica hacia las pequeas empresas, en particular hacia las microempresas, se haya concentrado en sus funciones sociales y politicas, antes que econmicas. En el arte de la sobrevivencia de amplios sectores de la poblacin que integran la vastsima economia informal y muestran capacidad para crear ocupacin. La
6. Un reciente seminario organizado por el BID y la Comisin Europea (Bruselas, 5 y 6 Junio, 2003) sobre la cohesin social en America Latina ha permitido una amplia resea sobre las nuevas polticas sociales en el sub-continente. V. tb. el boletn del BID: IDEA (Ideas for Development in the Americas), vol. 1 segundo trimestre, 2003.

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promocin de las PyMEs ha sido ligada, en primera instancia, a lo planes de reduccin de pobreza. A la promocin de una especie de cmara de compensacin para reducir los efectos sociales negativos producidos por las politicas macroeconmicas. Esta visin sobre las empresas de pequeas dimensiones contina siendo dominante en Amrica Latina y la idea que las PyMEs puedan convertirse tambin en un sujeto econmico relevante del desarrollo es todava un proceso en construccin. En el caso europeo, la nueva atencin hacia las PyMEs ha sido motivada por factores diferentes. En cierta forma por un proceso inverso al latinoamericano. stas han representado y an lo hacen uno de los principales actores del modelo europeo: de economa social de mercado y del Welfare State. La actual reflexin sobre las PyMEs ha surgido por su prdida de competitividad frente a la embestida de la globalizacin y por los procesos de reconversin de las economas europeas para hacer sostenible el estado de bienestar. En la Unin Europea por consiguiente, la reflexin se ha concentrado en la capacidad innovadora de las PyMEs, en sus posibilidades para enfrentar la competencia global, incluyendo la discusin sobre los lmites estructurales y la capacidad propulsiva de este tipo de empresas7. Esta doble cara de la reflexin sobre las PyMEs en Europa y Amrica Latina, resumida aqu en forma muy esquemtica, tiene como funcin identificar algunos de los trminos del dilogo euro-latinoamericano en este campo. En el caso del segundo se trata de ver si las PyMEs pueden constiuirse en protagonistas de una nueva fase de desarrollo8, mientras que en el caso europeo el punto es si pueden mantenerse en primer plano dentro del nuevo contexto internacional9.

Del concepto de Pymes al concepto de cluster Un primer punto clave, solo aparentemente acadmico, es que el papel de las PyMEs como fuente del desarrollo econmico est estrechamente

7. Por ejemplo, el gobernador de la Banca de Italia, Antonio Fazio, en sus dos ltimos informes anuales ha indicado en las reducidas dimensiones de las empresas uno de los factores clave de la prdida de competitividad de la economa italiana. 8. Memorias del II Foro Italo-latinoamericano, op.cit. 9. Observatory on SMEs: Regional Clusters in Europe, DG-E/ CE / Enterprise publications N 3 Bruxelles, 2002.

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asociado a la idea de conglomerado de empresas, a los clusters. Estas empresas, en cuanto tales, se caracterizan por contener numerosas fragilidades competitivas que impiden constituir actores econmicos relevantes. El cluster, en cambio, ha demostrado una notable capacidad competitiva, manteniendo simultneamente una especializacin flexible capaz de adaptarse al mercado10. En realidad, el concepto de cluster a diferencia del de pequeas empresas individuales refleja un enfoque de desarrollo integral que comprende las dimensiones social, poltica y cultural. Con la idea de cluster no se indica solo un mecanismo de poltica econmica o un instrumento de promocin empresarial. Se propone tambin un modelo de desarrollo que se articula territorialmente (local o regionalmente) y se basa en la cohesin y en la inclusin social. Por ello hablar casi indistintamente de desarrollo local o de clusters regionales no refleja una confusin conceptual, sino que indica el proceso de construccin de un proyecto de desarrollo. Con esta primera aclaratoria conceptual se propone un enfoque que base el dilogo euro-latinoamericano sobre los clusters biregionales de PyMEs, reales y embrionarios, ms que en las PyMES en s mismas. Este enfoque lleva a privilegiar los esfuerzos anliticos y operativos en los sistemas locales de produccin e innovacin. Esto significa, en primer lugar, afrontar seriamente el poco conocimiento estadstico in primis que se tiene del variado y complejo universo de las PyMEs en Amrica Latina. Basta recordar que las estadsticas territoriales y los anlisis sobre bienesrelaciones siguen siendo escasos y defectuosos. La identificacin de los principales clusters regionales latinoamericanos, incluyendo los potenciales y embrionarios, puede constituir una primera base de relaciones de cooperacin con sus pares clusters regionale europeos.

El Foro Italo-latinoamericano: un primer ejercicio de este enfoque La reconocida importancia de Italia en el desarrollo y competitividad de los clusters regionales11 ha ofrecido una buena oportunidad para identificar

10. Aqu se adopta la definicin de cluster propuesta por la DG-Enterprise: A concentration of interdependent firms within the same or adjacent industrial sector in a small geographical area. 11. El Instituto Italiano de Estadstica ( Istat) reconoce 199 clusters regionales (distritti industriali) en el pas.

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y construir en forma pragmtica y operativa el dilogo entre los clusters biregionales. A principios de 2000, con el patrocinio del Gobierno italiano y del Banco Interamericano de Desarrollo, un grupo de institutos organiz12 un primer foro de dilogo entre los distritos italianos y los sistemas locales de produccin latinoamericanos. La respuesta fue muy positiva y el Foro Italo-latinoamericano13 congreg operadores del desarrollo econmico local de Amrica Latina y los puso en relacin con los principales actores de los distritos industriales italianos (empresarios, asociaciones de categora, centros de servicios financieros y empresariales, etc.); los ms de 300 participantes constituyeron un primer whos who con los cuales poder construir una estratgia de cooperacin biregional. Un primer objetivo del foro fue el conocimiento mutuo, no solo entre latinoamericanos e italianos, sino entre los propios latinoamericanos. La experiencia mexicana de los clusters de Guanajuato se pudo confrontar con la argentina de Santa F y con la brasilea del ABC paulista. As como discutir con las experiencias distrituales italianas de Veneto, Lombarda, Toscana y Marche. Los contenidos se concentraron en identificar las caractersticas puntos de fortaleza y de debilidad de los clusters latinoamericanos y las oportunidades de colaboracin con los distritos industriales italianos. La cuestin fundamental se centr en cmo aumentar la competitividad de los primeros y qu espacios existan para las alianzas estratgicas con segundos. Dos temas se impusieron en el debate: cmo mejorar y fortalecer los servicios empresariales (tecnologa, promocin de las exportaciones, y organizacin empresarial) y cmo mejorar los servicios financieros (en primer lugar el acceso al crdito para las PyMEs) destinados a los clusters latinoamericanos. A partir del Foro se abrieron una serie de oportunidades o se consolidaron varias iniciativas italo-latinoamericanas de colaboracin entre clusters. Al respecto se puede recordar el amplio y articulado programa de cooperacin, con el apoyo del Fomin-Bid, entre el Sebrae brasileo y la Promos de la Cmara de comercio de Miln para la promocin de clusters en varias

12. Los institutos promotores del I Foro Italo-latinoamericano sobre desarrollo local fueron: Cespi, IILA, Ipalmo e Iceps. 13. Las memorias del I Foro Italo-latinoamericano fueron publicadas por la revista italiana Politica Internazionale N 6 11-12/2000.

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regiones de ese pas suramericano14, la profundizacin de la colaboracin entre Ascoli-Piceno (Regin Marche) y Guanajuato, Mxico15, el proyecto para la constitucin de una feria del vino en Mendoza con la participacin de la Feria de Verona, cuya iniziativa Vinitaly, es una de las principales exposiciones vinicolas y business meeting sectorial de Europa. Obviamente se trata de iniciativas embrionarias, acompaadas tambin de proyectos fallidos o con procesos de maduracin que necesitan ms tiempo. Pero indudablemente se ha creado un inters, un sistema relacional, que no da muestras de detenerse. Los contactos, acuerdos, proyectos y dems formas de colaboracin entre regiones italianas y latinoamericanas sigue creciendo, como lo ha mostrado el II Foro Italo-latinoamericano, realizado en Guadalajara, Mxico, en 200216 y el Foro de dilogo bilateral Italo-colombiano de Cartagena en 2003.

Las alianzas estratgicas euro-latinoamericanas La experiencia madurada en estos aos, tanto por los distritos industriales italianos como en general por los clusters regionales europeos, ofrece algunos elementos de reflexin que pueden contribuir a dar un salto de calidad a los mecanismos de cooperacin entre clusters regionales eurolatinoamericanos. 1.En primer lugar, como ya se ha dicho, el conocimiento mutuo ha permitido la constitucin de un lenguaje comn y de una comunidad de operadores que continuamente se intercambian informacin y conocimiento de prcticas de trabajo. Las actividades de los centros tecnolgicos para clusters de Valencia (Espaa), por ejemplo, son ampliamente conocidos en Amrica Latina y no son pocos los acuerdos de colaboracin existentes con diversos procesos del desarrollo local de esa regin. Lo mismo puede decirse de asociaciones empresariales, cmaras de comercio, universida-

14. Cfr. Renato Caporali: Agenzia di Sviluppo Locale: il punto di vista del Sebrae, presentado al seminario Recal El desarrollo local en America Latina. Logros y desafios para la cooperacin europea, Roma 11 de abril de 2003. Prximamente ser publicado en un volmen antolgico por la Ed. Nueva Sociedad de Caracas. 15. El Fomin-Bid est evaluando la aprobacin de un programa para la promocin de los clusters regionales propuesto por la Cofoce, la agencia de desarrollo del Estado de Guanajuato (Mxico). 16. Memorias del II Foro, ob.cit.

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des, centros de investigacin y consultoras europeas que trabajan sobre este campo. 2. El conocimiento mutuo ha buscado, tanto en forma espontnea como organizada, modelos de actuacin e instrumentos metodolgicos replicables. No sin cierto abuso, el desarrollo local latinoamericano ha importado una serie de conceptos (incubadora de empresas, agencia local de desarrollo, centro de servicios empresariales), as como instituciones pblicas y legislaciones para la promocin de las PyMEs. Estructuras e instituciones que con diversa fortuna han poblado los procesos locales europeos de las ltimas dcadas17. Adems del modelo italiano, en Amrica Latina han llamado fuertemente la atencin los ms recientes procesos de desarrollo local de Espaa, Gales e Irlanda. 3.Si bien la metodologa de los modelos y su replicabilidad en Amrica Latina, an tiene numerosos seguidores, comienza a abrirse camino, tanto en Europa como en Latinoamrica, un enfoque distinto para afrontar la cooperacin entre ambos en relacin en este terreno. La hiptesis de trabajo es la construccin de alianzas territoriales euro-latinoamericanas. Uniones estratgicas entre clusters para afrontar conjuntamente problemticas comunes. En primer lugar, el mercado global. Sobre la base de esta hiptesis estn, precisamente, los elementos estructurales mencionados anteriormente. Esto es, la prdida de competitividad de numerosos clusters regionales europeos18 que operan sobre todo en los sectores ms maduros y tradicionales de la economa (textil y confeccin, calzado y marroquinera, madera y muebles, etc.) y los espacios de oportunidad, en trminos de mercado y de costos, que ofrecen los pases latinoamericanos. 4.La necesidad europea de desterritorializar pedazos de la cadena productiva y del valor de los clusters regionales est acelerando los procesos de internacionalizacin. Es evidente que la primera meta de este proceso son los pases de contigidad geogrfica. Los vecinos pobres de Europa central, oriental y sud-oriental y la ribera sur del Mediterrneo aparecen como destinos naturales de la internacionalizacin de los clusters tradicionales.

17. La fortuna de los trabajos divulgativos de Bianchi, Putnam y Krugman, entre otros, han popularizado la conceptualizacin de los clusters y de los distritos industriales de la llamada Tercera Italia. 18. Esta stuacin se debe principalmente a dos razones: la entrada de nuevos pases productores con un diferencial sustancial de costos de produccin y a los retrasos en la incorporacin de innovaciones, no solo tecnolgicas, en los procesos productivos.

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sta, sin embargo, no se concluye con los procesos de deslocalizacin de tipo maquiladora o con los enclaves de distritos en parques industriales de Rumana o Marruecos. En particular, para todos aquellos clusters, tradicionales o recin creados, cuyo objetivo principal es la ampliacin del mercado, los procesos de deslocalizacin presentan numerosos lmites. Los pases de proximidad geogrfica cuentan en su mayora con mercados estrechos, por lo que su motivacin principal es la reduccin de costos. 5.En este cuadro dinmico, las naciones latinoamericanas, gracias a los procesos de integracin subregional y sobre todo por la perspectiva de construir un mercado de las Amricas, que incluya a Estados Unidos y Canad, se presenta como un objetivo interesante de los procesos de internacionalizacin de los clusters regionales europeos.

Condicionantes de la internacionalizacin de los clusters europeos. El caso de los distritos italianos El pasaje de la internacionalizacin comercial de los clusters europeos (promocin de las exportaciones) a la internacionalizacin productiva ms simple (deslocalizacin productiva) es ya un pasaje complejo. A diferencia de las transnacionales, los sistemas productivos basados en las PyMEs presentan ms dificultades para afrontar la internacionalizacin productiva. El fuerte carcter territorial que define los clusters regionales hace que se pierda una de las principales ventajas competitivas de stos: la especializacin flexible19, esto es, su amplitud productiva para responder con innovacin de proceso y de producto a los connaturales cambios rpidos del mercado. Con la internacionalizacin productiva el cluster sufre un proceso de desterritorializacin, bien sea adoptando mecanismos virtuales a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin (ICT) o transfiriendo a otro territorio partes de la cadena productiva. Si se considera la experiencia italiana, adems del proceso de deslocalizacin hacia los pases de proximidad geogrfica, se podran hipotizar dos

19. Cfr. Andrea Saba: El Modelo Italiano: Las Especializacion flexible y los distritos industriales, Editorial de la Universidad Nacional de la Plata, La Plata, 1997.

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modalidades posibles de internacionalizacin de los clusters regionales hacia Amrica Latina. Se trata de maneras que no son excluyentes y, por consiguiente, en la realidad operativa se pueden presentar combinadas en mltiples formas. Por un lado, en aquellos distritos industriales donde han emergido medianas y grandes empresas, tales unidades pueden ejercer, como ya se hace en el distrito italiano, la funcin de empresas-lider o empresas-motor de la internacionalizacin. stas sirven de punta de un proceso ms amplio de internacionalizacin productiva que involucra a las numerosas pequeas y micro empesas del distrito. En trminos muy aproximados se podra decir que la realidad distrital del Veneto, en el nordeste de Italia, presenta estas caractersticas. La politica de atraccin de inversiones de las medianas empresas europeas ha constitudo una de las principales lneas de accin de las representaciones econmicas (embajadas y agencias de comercio exterior) de los gobiernos latinoamericanos. Este es debido precisamente a la capacidad de arrastre que se le atribuye a las medianas empresas. Por el otro lado, en aquellos distritos donde su composicin est caracterizada por la presencia de numerosas empresas de pequeas dimensiones, lo que normalmente coincide con un distrito fuertemente territorializado, resulta ms difcil hipotizar un proceso basado en el solo dinamismo empresarial. Una lnea posible de accin en este caso es la propuesta por los responsables de las politicas distritales de Toscana20, en el centro de Italia. Se trata en sntesis de promover, en primera instancia, la internacionalizacin de los centros de servicios empresariales de los distritos industriales. Tales centros, de carcter pblico-privado, tienen una fuerte connotacin sectorial (calzado, muebles, confeccin, etc.) y ofrecen una multiplicidad de servicios empresariales (organizacin, marketing, tecnologa, innovacin, etc.). Una de las mayores dificultades que enfrenta este modelo es que no todos los centros de servicios empresariales funcionan correctamente. No son pocos los que tienen problemas de sostenibilidad, de adherencia a las necesidades de los empresarios, de capacidad profesional, de experiencia internacional, etc. En el caso de los distritos de Toscana los centros de servicios empresariales gozan de mucho prestigio entre los empresarios y

20. Para una mayor informacin se puede contactar Toscana Promozione, la agenzia toscana de desarrollo, <www.apet.toscana.it>

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mantienen un buen nivel de funcionalidad. De ah la propuesta de servir como punta de lanza de la internacionalizacin de las empresas de esa regin. La idea que subyace en el modelo es que la presencia del centro de servicios en el nuevo territorio constituye la clave para atraer y construir la confianza de los empresarios distritales. El xito de este mecanismo presupone la existencia, con un mnimo de madurez, de sistemas productivos locales como contraparte en Amrica Latina. En ese sentido es un modelo, al menos tericamente, menos invasivo porque presupone un verdadero emparejamiento con los clusters regionales latinoamericanos. En efecto, las ventajas para los socios de la alianza se pueden manifestar de inmediato: los clusters latinoamericanos reciben tecnologa y know how competitivos y los clusters italianos ofrecen una asistencia tcnica que les permite preparar las alianzas empresariales con el conocimiento directo de las fortalezas y las debilidades de los clusters latinoamericanos. Una primera experimentacin de este modelo est en fase de realizacin del proyecto entre Toscana y el estado de Jalisco, as como con clusters regionales de Brasil, Chile y Uruguay. Un corolario de la experiencia italiana es que en las regiones que cuentan con los elementos de ambas modalidades (empresas motoras y centros de servicios adecuados), como es el caso de la regin de Lombarda, parecen presentar mejores condiciones objetivas para desarrollar una estrategia de internacionalizacin de los distritos industriales en Amrica Latina. No es casual, que sean precisamente los clusters de Lombarda, a travs de Promos, su agencia para la internacionalizacin, los ms activos en Latinoamrica, en particular en Brasil, gracias a la mencionada colaboracin con el Sebrae.

Condicionantes de los clusters regionales latinoamericanos para promover las alianzas territoriales internacionales En Amrica Latina el desarrollo de los clusters regionales y las polticas pblicas para su promocin an son muy incipientes. Como se ha tenido la oportunidad de constatar en las dos ediciones del Foro Italo-latinoamericano, los clusters o proto-clusters latinoamericanos llegan solo a decenas. Sin embargo, los procesos de desarrollo local que han emprendido numerosos territorios latinoamericanos han incorporado cada vez con mayor frecuencia la temtica de los clusters como elemento caracterizante.

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La promocin del desarrollo local en Amrica Latina ha tenido en los empresarios y en las autoridades regionales y locales sus principales actores. De las nuevas alianzas entre el sector pblico y el privado han surgido las experiencias ms interesantes y prometedoras. Y en varias ocasiones, los propios empresarios han pasado a ocupar puestos de responsabilidad en el mbito local, haciendo coincidir los dos tipos de actores. Como ya se ha sealado, en Latinoamrica el principal condicionante del desarrollo de los clusters reside en el hecho que esta prioridad an no es debidamente reconocida por las politicas pblicas. Se pueden destacar una serie de ejemplos y casos exitosos, pero no logran constituir una masa crtica suficiente para mostrar su impacto econmico y social. Hoy en da no se pueden seguir teniendo polticas que incidan sobre el 2% y 3% de las empresas, se debe pensar en polticas que incidan sobre el mayor nmero posible de las empresas21. Es, sin duda, relevante que en la mayor parte de los pases del rea hayan sido creados ministerios y viceministerios destinados specificamente a las PyMES, pero los recursos disponibles, las polticas inciertas y la ausencia de estratgias sistmicas, no han logrado cambiar el curso de los sistemas locales. Como muestran las experiencias ms resaltantes, los sistemas productivos locales requieren de un proceso de descentralizacin efectivo, fundado en la subsidariedad, y poco ayudan los organismos centralizados, a menudo burocratizados. Las experiencias de las agencias locales de desarrollo tampoco muestran una perspectiva optimista. Con mayor gravedad an que los dicasterios de PyMEs, las agencias locales carecen de recursos suficientes y de competencias adecuadas22. No es casual que las experiencias con mejores resultados, como el Sebrae brasileo y la Corfo chilena, cuenten con recursos financieros y personal calificados como superiores al promedio latinoamericano. No menos graves son los problemas del financiamiento de las PyMEs latinoamericanas. En particular, el acceso al crdito por parte de este tipo de empresas contina siendo una misin imposible. A corto plazo, por consi-

21. W. Peres: Cepal, en Memorias del II Foro Italo-latinoamericano, ob. cit. 22. Un cuadro lcido y desencantado sobre la experiencia de las agencias de desarrollo local en Argentina ha sido preparado por Noem Saltarelli al Seminario Recal El desarrollo local en America Latina. Logros y desafios para la cooperacin europea, Roma 11 de abril de 2003. Prximamente ser publicado en un volmen antolgico por la Ed. Nueva Sociedad de Caracas.

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guiente, el desarrollo local descansa, sobre todo, en los propios actores locales. En su capacidad para enganchar sus territorios al mercado nacional e internacional, mediante la incorporacin de innovacin organizativa y tecnolgica. De tal modo que permita a los clusters regionales mejorar sustancialmente su competitividad. Es solo con esta voluntad colectiva local y con procesos exitosos de esta naturaleza, que las alianzas territoriales euro-latinoamericanas pueden convertirse en una formidable palanca para el desarrollo local en esa regin. En trminos meso y micro-econmicos resulta indispensable que el concepto de cluster gue tales procesos de desarrollo. Partiendo de las exigencias y vnculos del mercado, se trata de construir o reconstruir los encadenamientos productivos y de valor, mediante las incorporaciones de y las relaciones entre las PyMEs. La base de estos encadenamientos es el propio territorio, pero conscientes de que se trata de encadenamientos fracturados y que los eslabones perdidos se deben buscar tambin en el exterior.

La agenda de cooperacin entre clusters euro-latinoamericanos Una actividad de cooperacin euro-latinoamericana se podra proponer tres objetivos principales: 1.La promocin de los clusters existentes y embrionarios en Amrica Latina. 2.El fortalecimiento de las estructuras intermedias para el desarrollo econmico local. 3. El fortalecimiento de las instituciones pblicas a nivel local (institution building, e-government, etc.)23. Los contenidos de la cooperacin entre clusters euro-latinoamericanos se podran concentrar en: 1. Busqueda de complementariedades productivas en la cadena productiva y de valor, ofreciendo alternativas al sistema de maquila. 2. Promover las alianzas estratgicas para el acceso al mercado. Explotar el diverso posicionamiento de los clusters europeos y latinoamericanos en la cadena productiva y promover los consorcios (o clubs) de exportacion.

23. Cfr. I. Finot: Descentralizacin y participacin en Amrica Latina: Una mirada desde la economa, Revista de la Cepal, N 78 12/2002, Santiago.

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3. Fomentar la inversin en infraestructura y la cooperacin en los servicios pblicos en el mbito local. 4. La asistencia tcnica para mejorar las estructuras intermedias (en particular los centros de servicios empresariales) y fortalecer los procesos de descentralizacion Polticas e instrumentos de la cooperacin euro-latinoamericana para el desarrollo econmico local: 1. Creacin de mecanismos de coordinacion multilateral. En particular entre el BID, la Comisin Europea, algunas de las agencias de Naciones Unidas y el Programa LEED de la OCDE. 2. Constitucin de un instrumento financiero (fondo) especfico destinado al desarrollo econmico local. 3. Elaboracin de una propuesta orgnica y de un programa de accin.