Asuncin, 10 de febrero de 2012. Excelentsimo Seor Dr.

ALBERTO RAMREZ ZAMBONINI Ministro y Presidente del Tribunal Superior de Justicia Electoral E. S. D. Por medio de la presente, los miembros de la Asociacin Fuera Listas Sbana del Paraguay (ASOFULSAPY), nos dirigimos a Su Excelencia, conforme al artculo 40 de la C.N.1, que nos habilita a hacer peticiones a nuestras autoridades, con el objeto de solicitar una Audiencia a miembros de nuestra Asociacin para poner a su consideracin nuestra preocupacin ciudadana respecto a la reglamentacin del proyecto de ley sancionada en el Senado en fecha 2 de febrero del 2012 y con posible promulgacin en el Poder Ejecutivo. Consideramos justo y necesario que Su Excelencia reciba de nosotros la informacin documentada de nuestras actividades de anlisis del proyecto de referencia y dejarle la misma para su anlisis y consideracin previa explicacin verbal de nuestras argumentaciones. Es propicia la oportunidad para saludarlo muy atentamente

Representantes de la Asociacin Virtual Fuera Listas Sbanas del Paraguay

ARTCULO 40 . Del derecho a peticionar a las autoridades Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a peticionar a las autoridades, por escrito, quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho plazo.

SOBRE LOS SUFRAGIOS

Y LA MODIFICACIN DE LA LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 247 y 258 DE LA LEY N 834/96 QUE ESTABLECE EL CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO, MODIFICADOS POR LEY N 3166/07 QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 106, 170, 246, 247, 248 Y 258 DE LA LEY N 834/96 QUE ESTABLECE EL CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO

Sustento Constitucional:
Artculo 118 . Del sufragio El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual de los derechos, de los deberes y de las garantas y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional. Como la aplicacin actual de este artculo constitucional en la ley electoral vigente asumo no haber dudas sobre los conceptos de: Rgimen democrtico y representativo; Voto universal, libre, directo, El escrutinio pblico y fiscalizado; El tema de la proporcionalidad es la que requiere una interpretacin clara, pues en ello se centran las discusiones en el proyecto de ley de modificacin que pretende el desbloqueo de la listas, hoy Cerradas y Bloqueadas.
La proporcionalidad es un concepto matemtico muy sencillo que consiste en: una relacin entre magnitudes medibles (cantidad de votos) en los conceptos de > (mayor), < (menor) o = (igual) y guarda relacin con la distribucin equitativa de la cantidad de votos obtenidos por distintas nucleaciones sociales o polticos que compiten por unas limitadas plazas en un cuerpo colegiado.

El siguiente concepto a definir se refiere al patrn (unidad de medida) y el objeto de la proporcionalidad que en el caso de de los sufragios en un sistema electoral: El patrn o unidad de medida: los votos de los electores que tiene un valor = 1 (igual de los derechos, de los deberes y de las garantas., Art. 128 C.N.)

El objeto: que el ciudadano en el sufragio pasivo (ser elegido Art. 46 C.N.) tenga una participacin proporcional entre los dems de la lista:2 la lista que presenta el Partido, Movimiento o Alianza que determina su ubicacin en el ordenamiento de la referida lista en las internas de cada Partido, Movimiento o Alianza para lo cual el criterio lo fija la cantidad de votos obtenidos por cada candidato Y en el siguiente paso, cmo se distribuyen las bancas entre todos los competidores entre todas las listas ya ordenadas en orden decreciente de acuerdo a la cantidad de votos.

Ese hecho tiene un escenario macro cuando esa lista se transporta a las Elecciones Generales, Departamentales o Municipales, siendo el criterio y el patrn o unidad de medida el mismo que en el punto anterior: la cantidad de los votos y la proporcionalidad la determina, la reiteramos, la cantidad de votos. La polmica se centra mucho en lo siguiente: si la proporcionalidad la determina la cantidad de votos o el sistema matemtico aplicado. La respuesta es clara: LA CANTIDAD DE VOTOS y con el valor de UNO por cada VOTO. Los sistemas matemticos solamente sirven como herramienta para agilizar el trabajo tanto del: Ordenamiento de las listas dentro de cada Partido, Movimiento o Alianza como En la distribucin de las bancas o escaos que son limitados Cul sistema aplicar?: Para el ordenamiento de las listas dentro de cada Partido, Movimiento o Alianza basta el simple ordenamiento estrictamente descendente de los candidatos ms votados al menos votado3
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Hay que diferenciar muy bien las dos instancias en que se desarrollan el criterio de proporcionalidad: 1) en el ordenamiento de la lista que se logra por un simple ordenamiento descendente desde los ms votados a los menos votados; 2) las distintas listas ya ordenadas compiten entre si en proporcin directa a la cantidad de votos con que cuentan cada una de las listas previamente ordenadas de cada Partido, Movimiento o Alianza. Y estos dos criterios se practican tanto en las internas como en las generales.

 Para la distribucin de bancas, escaos o curules se aplica en

nuestro pas el Sistema DHont4 Este material apunta a: Aclarar que la mala aplicacin del sistema DHont en el ordenamiento de las listas desvirta totalmente el espritu de la ley que seala claramente al desbloqueo total que significa un ordenamiento por simple clasificacin descendente segn la cantidad de votos nominales5 obtenidos.
Presentar una propuesta de una modificacin del Proyecto de Ley

cajoneado en el Senado en este perodo Legislativo 2011 con el claro propsito de dilatar su aplicacin6. Si se llega a la sancin ficta, los detractores buscarn el Veto. Lucharemos para que el veto presidencial no ocurra acudiendo a la presidencia a solicitar audiencia para exponer nuestras argumentaciones.
Se presentarn las modificaciones cuya redaccin ya la tenemos

redactada y lucharemos con que la misma sea presentada en Diputados en tiempo y forma pues somos conscientes que la modificacin tendr nuevamente palo en la rueda para lograr, si fuere posible, el rechazo total de la ley, o al menos, su no aplicacin para las prximas internas del ao 2012 y las generales en el ao 2013.7
El pueblo sabe de esto. El material que proporcionamos es a los

efectos de facilitar la comprensin del tema y alertarles de la jugada magistral que se encuentra en proceso, para que cuando
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Siempre que el valor del voto sea = 1, no importa qu sistema se aplique, pues el resultado va a ser siempre igual. El sistema DHont aplicado aqu separando por un lado los votos al partido a quien suman los votos preferenciales necesariamente se cae en la contradiccin de que el voto vale ms que uno por lo cual aconsejamos que en la modificacin de la ley se elimine directamente la opcin del voto por el partido y queda solamente la nica opcin de ELEGIR a uno de su preferencia, que en eso consiste precisamente el desbloqueo real. 4 Una vez obtenida las listas ordenadas de todos los Partido, Movimiento o Alianza se usa el Sistema DHont diseado especficamente para ese fin: distribucin proporcional de bancas o escaos. 5 La esencia del desbloqueo est precisamente en este paso que no existe en el sistema de lista cerrada y bloqueada que el ordenamiento es impuesto en su origen. 6 La propuesta real y concreta de una ley sin ambigedades van al final de este documento. 7 Lo mnimo a lo que apuntan los detractores del desbloqueo (sabaneros) es que la ley no aplique en las internas del 2012 y tampoco en las generales del 2013. Esto es categrico y tras esto corren todos con uas in dientes.

llegue el momento de la verdad en el cuarto oscuro, nos den o no la libertad de ser ELECTORES, no podrn negarnos por lo menos el derecho de ser VOTANTES PENSANTES. El voto castigo lo van a recibir s o s.

En la campaa meditica llevada a cabo del el asesor jurdico del TSJE Ljubetic y el poltico Oscar Tuma han instalado en la opinin pblica la falacia de que el sistema DHont aplica tanto para la distribucin de bancas como para el segundo paso del escrutinio que consiste en el ordenamiento de las listas para determinar quines son los van a entrar por cada partido. Sabiendo taxativamente que, el sistema DHont no fue diseado para ordenar listas, sino para distribucin proporcional de bancas, estamos en contra de esta interpretacin, pero como el texto, aparentemente sugiere ese camino, hemos llevado esa interpretacin a la realidad en un anlisis matemtico justo (en una simulacin matemtica), en donde se tiene en cuenta estos aspectos fundamentales de la ley y el espritu de la misma:

La Constitucin Nacional nos ordena que cada voto vale 1 o cada persona un voto; Como la aplicacin del Sistema DHont diseado para distribucin de bancas; para que sirva como herramienta para el ordenamiento de una lista de candidatos requiere de un ajuste matemtico previo, que nos asegure salvar el mandato constitucional de que el voto tiene valor de 1 presentamos el siguiente caso en el que simulamos que el 100% de los electores optan por la opcin de votar por la lista del partido.
En el supuesto que voten el 100% por la CANTIDAD VOTANTES lista resultara igual que lo que fuera las listas sabana 704.966
D'Hont S/ DHont UN Voto a% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,00 0,50 0,33 0,25 0,20 0,17 0,14 0,13 0,11 0,10 22,75 11,38 7,58 5,69 4,55 3,79 3,25 2,84 2,53 2,28 VOTOS Por la lista Preferencial

704.966

0
Votos Preferenciales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sumatoria de votos 160.403,71 80.201,86 53.467,90 40.100,93 32.080,74 26.733,95 22.914,82 20.050,46 17.822,63 16.040,37

% real s/ A la lista UN VOTO 0,22753 0,11377 0,07584 0,05688 0,04551 0,03792 0,03250 0,02844 0,02528 0,02275 160.403,71 80.201,86 53.467,90 40.100,93 32.080,74 26.733,95 22.914,82 20.050,46 17.822,63 16.040,37

En el sistema DHont consiste en la divisin de un dividendo por una secuencia de divisores desde el 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, y as sucesivamente. Si tomamos un voto como el primer dividendo y los dividimos por 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, obtendremos los cocientes de 1 0,50 0,33 0,25 - 0,20 0,17 0,14 0,13 0,11 0,10 que sumados los cocientes para 45 bancas en el caso de senadores resulta 4,39. Como este nmero es mayor que uno, slo sirve de base para calcular el primer valor porcentual sobre un voto que resulta de la siguiente frmula: (100*1)/4,39 = 22,75340% lo que significa que el primer dividendo va a corresponderle al 22,75340% de 1. En un siguiente paso aplicamos ese porcentual sobre el valor 1 del voto: (1*22,75340)/100= 0,22753 que es el primer multiplicador para el clculo de cunto le corresponde a cada candidato de los votos por el partido repartidos de modo proporcional segn el sistema DHont, pues a los siguientes le correspondern el cociente resultante de la divisin de 0,022753 por 2, 3, 4, 5,.(Esto es el sistema DHont puro, pero aplicado a que cada persona = 1 voto). Y resultarn los multiplicadores exactos proporcionales al lugar en la lista y sern 0,11377 0,07584 0,05688 (4ta. Columna de la infografa). Ahora s, salvado el inconveniente del valor del voto superior a 1 que es anticonstitucional, estamos listos para distribuir proporcionalmente los votos entre los distintos candidatos dentro de las listas en cada partido, movimiento o alianza, pues, se suman los votos preferenciales a los votos por el partido (no el total de los votos por el partido, sino exclusivamente los votos por el partido) y se produce el ordenamiento de las listas de acuerdo a la frmula de la proporcionalidad DHont. (5ta columna infografa). Para una verificacin de que los votos siguen teniendo el valor uno, se suma esta columna y tiene que dar exactamente el valor del total de votos del partido. ---oo0oo---

En la medida en que el electorado vaya rompiendo el paradigma del voto cautivo de punta a punta por el derecho de ELEGIR y opte por el voto preferencial vamos a ir desbloqueando las listas de tal modo a que lleguemos al verdadero desbloqueo, que casi no depende ya de la ley sino de la aplicacin correcta de la misma en dos aspectos: 1. La correcta reglamentacin, tal como lo estamos sealando 2. Que el pueblo use la herramienta a su disposicin para desbloquear las listas optando por el voto preferencial. Modelo del que el 50% vote por la lista y el otro 50% elija a un candidato preferencial:
CANTIDA VOTOS En el D supuesto VOTANTE Por la lista Preferenci al que voten el S 50% por la 704.966 352.483 352.483 lista y el Votos otro 50% % real s/ A la lista Preferencial por el UN VOTO es preferencial 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,00 0,50 0,33 0,25 0,20 0,17 0,14 0,13 0,11 0,10 22,75 11,38 7,58 5,69 4,55 3,79 3,25 2,84 2,53 2,28 0,23 0,11 0,08 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 80.201,86 40.100,93 26.733,95 20.050,46 16.040,37 13.366,98 11.457,41 10.025,23 8.911,32 8.020,19 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Suamtoria de votos 80.201,86 40.100,93 26.733,95 20.050,46 16.040,37 13.366,98 11.457,41 10.025,23 8.911,32 8.020,19

#orde n 1 19 45 25 21 2 20 22 23 3

Suamtoria de votos 80.201,86 79.221,15 73.265,26 53.208,07 48.819,14 40.100,93 40.010,09 35.645,54 28.487,04 26.733,95

El primero no cambi, pero el 19 subi a segundo, el 45 a tercero, etc. ---oo0oo---

Y si levantamos el porcentaje a una relacin del 30% por la lista y 70% preferencial: En el CANTIDA VOTOS D supuesto VOTANTE Por la lista Preferenci al que voten el S 30% por la 704.966 211.490 493.476 lista y el Votos otro 70% % real s/ A la lista Preferencial por el UN VOTO es preferencial
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,00 0,50 0,33 0,25 0,20 0,17 0,14 0,13 0,11 0,10 22,75 11,38 7,58 5,69 4,55 3,79 3,25 2,84 2,53 2,28 0,23 0,11 0,08 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 48.121,16 24.060,58 16.040,39 12.030,29 9.624,23 8.020,19 6.874,45 6.015,14 5.346,80 4.812,12 1.993,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Suamtoria de votos 50.114,16 24.060,58 16.040,39 12.030,29 9.624,23 8.020,19 6.874,45 6.015,14 5.346,80 4.812,12

#orde Suamtoria n ordenada 19 45 44 25 1 21 20 18 22 23 77.532,69 72.552,36 66.093,66 51.924,85 50.114,16 47.291,48 38.406,06 36.673,40 34.187,33 27.092,22

El primero ya es el 19 y el nmero 1 baja al quinto lugar. ---oo0oo---

Y en fin, si el pueblo tira los fanatismos y se decide por el voto preferencial:

CANTIDA D VOTANTE S VOTOS

Preferenci En el Por la lista al supuesto que voten el 704.966 0 704.966 100% por el Votos preferencial % real s/ A la lista Preferencial UN VOTO 0,23 0,11 0,08 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 es 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.993,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 2.973,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1,00 0,50 0,33 0,25 0,20 0,17 0,14 0,13 0,11 0,10 22,75 11,38 7,58 5,69 4,55 3,79 3,25 2,84 2,53 2,28

Suamtoria de votos 1.993,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 2.973,00 0,00 0,00 0,00 0,00

#orde Suamtoria n ordenada 19 29 25 21 31 20 30 18 28 22 75.000,00 75.000,00 50.000,00 45.000,00 45.000,00 36.000,00 36.000,00 34.000,00 34.000,00 32.000,00

Y aqu llegamos al desbloqueo total que es el ideal hacia donde tendemos en la lucha. Somos conscientes que este largo trajinar sera mucho ms sencillo si la ley fuera en esencia una ley de desbloqueo total, para lo cual necesita esta ley a promulgarse un pequeo ajuste en la redaccin que la ASOFULSAPY la tiene lista y presentada a varios legisladores que consiste en los siguientes puntos fundamentales: 1. Eliminar la opcin del voto por la lista o el partido y dejar solamente la opcin preferencial, pues esa es la esencia del desbloqueo. 2. Incorporar las urnas electrnicas con impresin de ticket para un documento del voto para efectos de cruzamiento de auditora del escrutinio. 3. Que los suplentes corren la misma suerte que los titulares.