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Resumen
Abstract
The present research forms part of an investigation of years and which tries to connect
the chilean - bolivian economies in a favorable scene to the solution of the maritime
confinement of the neighboring country. During the chilean – bolivian military regime,
and the process of transition to the democracy happened in Bolivia, remained in time a
bilateral economic relation isolated from the political conflicts present in the History of
the States in question. This dynamic relation was fomented from the economic advisors
of the military creole military government, called Chicago Boys, who developed the
outsourcing of the Chilean model to contain the high international isolation of the
military regime.
1
Problematización
Durante el régimen militar chileno y boliviano, y el proceso de transición a la
democracia acontecido en Bolivia, perduró en el tiempo una relación bilateral
económica aislada de los conflictos políticos presente en la historia de los
Estados en cuestión. Esta dinámica relación fue fomentada desde los
consejeros económicos de la junta militar criolla, los llamados Chicago Boys,
quienes desarrollaron la externalización del modelo chileno para contener el
alto aislamiento internacional del régimen militar. A partir de lo anterior, los
nexos económicos alcanzados por los privados y en menor medida por el
Estado durante el tiempo estudiado, dieron muestra de solidez, ya que fueron
capaces de mantenerse al margen de las enemistades chileno-bolivianas
iniciadas desde 1962. La fluidez de dicha relación favoreció a ambos gobiernos
y pudo mantenerse dinámicamente, incluso después de la gran ruptura político-
diplomática acontecida en 1978 por parte de Bolivia.
Por tanto, dada aquella particularidad de las relaciones internacionales
económicas de Chile y Bolivia es que se ha comenzado esta investigación y
que pretende analizar esta conexión, específicamente entre los años setenta y
fines de los años ochenta. Sin embargo, los estudios históricos referidos a las
relaciones bilaterales aludidas desde un enfoque económico para el período
1973-1990 son bastante escasos. Más que hablar de las relaciones
económicas entre los países aludidos, los trabajos apuntan a los conflictos
geopolíticos que han mantenido los gobiernos o a describir sus modelos
político-económicos. Pero las investigaciones no han profundizado los nexos
económicos formales y resultantes de una relación - en apariencia-
absolutamente antagónica y que bajo la dinámica anterior, tiene importancia
para ambos regímenes. La unión alcanzada por las políticas económicas en el
ámbito de las relaciones internacionales entre Chile y Bolivia, serían,
posteriormente, ahondadas a partir de 1985, con la instalación en el poder de
Víctor Paz Estenssoro.
2
terrorismo de Estado aplicado por los círculos más cercanos al régimen ahondó
el panorama del aislamiento internacional, a partir de ese instante el estamento
civil-empresarial comenzó a intervenir para revertir ese panorama desolador de
la política externa chilena. La implementación de un modelo nacional –
autoritario, contribuyó a consolidar este aislamiento internacional, cuyo
fenómeno fue profundizado por la pésima gestión de los cancilleres en la forma
de abordar la política exterior.
Se deduce en tanto, que la política exterior del gobierno militar fue limitada,
pero puso acento en su economía. El gobierno para adquirir respeto o
“simpatía” internacional, se preocupó del plano económico, pues todos los
cambios impulsados por el régimen en materia política, apuntaron a mantener
el concepto de estatus territorial. ¿A qué se debió esto? Carlos Portales señala
que: “el deterioro de la capacidad de acción externa del gobierno chileno, como
resultado de la caída de su prestigio internacional, tornó relativamente ineficaces los
medios diplomáticos… La aplicación del concepto de seguridad nacional… incorpora
la lucha contra un enemigo interno - externo que llevó a confundir el conflicto político
en las arenas internacionales y domésticas con un problema de seguridad”1.
Lo advertido por Portales, hace reflexionar que el gobierno militar sintió que
todos estaban en su contra y se transformarían con el paso del tiempo en
potenciales enemigos. Para graficar este panorama internacional, el régimen
criollo experimentó uno de los tantos hitos históricos que expresó el difícil
momento de su política exterior, ocurrido en marzo de 1980. Por aquellos años
el general Pinochet había oficializado una visita a Filipinas con el gobernante
1
Portales, Carlos: Los factores externos y el régimen autoritario, en Drake, Paul e Ivan Jaksic: “En el
difícil camino hacia la Democracia en Chile 1982-1990”, FLACSO, Santiago-Chile, 1993, p. 311.
2
Ibid, p 312
3
de ese entonces, Ferdinando Marcos, “que canceló la invitación a su colega
chileno- quien en esos momentos se encontraba en pleno vuelo a Manila-
aduciendo que debía atender importantes asuntos fuera de la capital filipina”3.
Este episodio que tensionó la bilateralidad chileno-filipina fue producto del alto
aislamiento internacional chileno y además, corroboró el fuerte rol alcanzado
por el empresariado en las agendas de los Estados. Días más tardes se
especularía sobre ese impasse gubernamental de Pinochet y su par filipino,
afirmándose que EE.UU. habría presionado al Presidente Marcos para detener
la visita de Pinochet a ese país, conjuntamente con la Asociación de naciones
del Sudeste Asiático, lo que confirmó el aislamiento chileno, y reafirmó el
decisivo papel de los empresarios y su fuerte intervención en política exterior.
3
MUÑOZ; Heraldo: “Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno” Prospel, Chile, 1986, p. 51.
4
QUITRAL Rojas, Máximo: “Las relaciones político-económicas entre Chile y Bolivia: 1973-1989”,
tesis Universidad de Santiago de Chile, 2005, p. 75.
4
diferencia del monetarismo de los años 50, como una nueva forma de estructuralismo
cuyo contenido, por cierto, tanto en cuanto objetivos como en el instrumental usado,
difiere fundamentalmente del estructuralismo latinoamericano asociado al pensamiento
de Prebisch y la CEPAL”5. El discurso monetarista de la época estuvo delineado
a desplazar el papel regulador del Estado en la economía chilena, permitir un
rol más participativo de los empresarios nacionales y ahondar la tendencia
aperturista del período. Dentro de aquel proceso, Bolivia presentó un interés
particular, puesto que con este país las relaciones bilaterales estaban en punto
cero. Sin embargo, a los grupos económicos, este síntoma de distanciamiento
político no les perturbó mayormente en sus fórmulas de negociación, ya que a
la hora de vender, el pragmatismo económico fue evidente. Por ende, “Los
conglomerados o “grupos económicos” son los nuevos actores del proceso de
desarrollo. Ellos controlan crecientemente la propiedad de activos industriales, de
bancos y financieras. Además, son los agentes dinámicos en el proceso de
readecuación industrial y en la búsqueda de nuevas formas de inserción en la
economía internacional. Son estos conglomerados los que establecen estrechas
relaciones con la banca privada internacional, controlando el grueso del flujo de
créditos externos”6.
5
FOXLEY, Alejandro: “Hacia una economía de libre mercado en Chile”, 1980 en www.cieplan.cl, p 13.
6
Ibid, p 36.
5
los encuentros entre representantes del régimen militar chileno y los gobiernos
vecinales. Probablemente, la implementación de la Nueva Política Económica
boliviana de corte neoliberal en manos de la cuarta presidencia de Víctor Paz
Estenssoro (1985-1989) tuvo relevancia para profundizar los encuentros y
acceder a una mejora de las relaciones internacionales chileno-bolivianas.
6
Cuadro I
30
25
20
cifras
15
10
5
0
74
76
78
80
82
84
86
88
90
19
19
19
19
19
19
19
19
19
años
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de los datos del Banco Central de Chile
(microfichas), años indicado.
7
Cuadro II
60
50
40
cifras
30
20
10
0
74
76
78
80
82
84
86
88
90
19
19
19
19
19
19
19
19
19
años
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de los datos del Banco Central de Chile
(microfichas), años indicado.
La curva presenta una clara tendencia al alza, situación que fue absolutamente
favorable para Chile en esos años. La presente balanza comercial constituyó
mejores proyecciones económicas que la balanza anterior, donde la curva
tendió a la baja. Lo que sí fue un punto de inflexión, ocurrió en los años
ochenta, época que se destacó por mermar las arcas fiscales de América
Latina en su conjunto. Chile no fue la excepción y los datos recopilados para
esta investigación económica, permiten reflexionar sobre el papel asumido por
los empresarios en este escenario económico. La situación fue relacionarse
con el empresariado boliviano y posicionar productos de diversa índole, que
reafirmaran lo exitoso del modelo implementado en Chile.
8
total al nuevo gobierno, duplicando la ayuda económica. También llovieron los
créditos de Brasil. En octubre de 1972, de acuerdo con exigencias del Fondo
Monetario, se procedió a suspender subsidios estatales a diversos servicios y
productos básicos…”7.
7
BAPTISTA, Mariano: “Breve Historia contemporánea de Bolivia” Fondo de Cultura Económica,
México, 1996, p. 308.
8
WISECARVER, Daniel: “Dogmatismo y Pragmatismo: Una década de política económica en Chile”, en
Centro de Estudios Públicos, Chile, p 94.
9
Ffrench-Davis, Ricardo: “Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: tres décadas de política
económica en Chile”, Dolmen ediciones, Chile, 2001, p. 68.
9
Pinochet. Coincidiendo con lo anterior, Cristián Larroulet señaló que “…la
economía chilena inició a mediados de los setenta una nueva estrategia de desarrollo
basada en el mercado libre y en la apertura al mercado y en la apertura al exterior”10.
Junto a ello, menciona que “… desde los inicios del programa se ratificó el concepto
de una economía de mercado libre y abierta al comercio internacional”11.
10
LARROULET, Cristián: “Efectos de un programa de privatizaciones: el caso de Chile (1985-1089), en
Centro de Estudios Públicos-CEP, Chile, 1994, p 2.
11
op. cit., p 6.
10
en que los empresarios bolivianos buscaron establecer nexos económicos con
Chile y de esa forma, revertir el aislamiento internacional de la dictadura de
Augusto Pinochet.
11
Cuadro III
Chile y Bolivia: Agenda Bilateral por temas, 1973 – 1990
(Por Nº de menciones en el año)
Año Política Local Política Internacional Economía Cooperación Total (menciones)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1973 --- 1 1 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 1 ---- ---- --- 1 1 ---- 1 2 4
1974 --- ---- ---- ---- ---- ----- ---- ---- ---- 3 1 ---- ---- 4 ---- ---- ---- ---- 4
1975 1 3 4 ----- ---- ---- 1 --- 1 2 ---- ---- ---- 2 ---- ----- ----- ---- 7
1976 --- ---- ---- 1 ---- ---- ---- ---- 1 2 ---- ---- ---- 2 ---- ----- ----- ---- 3
1977 ---- 2 2 2 ---- ---- ---- ---- 2 ---- ---- ---- ---- ----- ---- ---- ---- ---- 4
1978 ---- ---- ---- ---- ---- 2 1 ---- 3 ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 3
1979 --- 1 1 ----- ----- ----- ---- ---- ---- 3 ---- ---- ---- 3 ---- ---- ---- ---- 4
1980 ---- ---- ---- 1 ---- ---- ---- ---- 1 2 ---- ---- ---- 2 ---- ---- ---- ---- 3
1981 --- --- --- 1 --- --- --- --- 1 1 --- 1 --- 2 ---- ---- ---- --- 3
1982 --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---- ---- ---- ---- ---- ---- --- -
1983 ---- 2 ---- ---- ---- ---- ---- ---- --- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- --- 2
1984 --- ---- ---- 2 ---- ---- ---- ---- 2 ---- ---- ----- ---- ----- ---- ---- ----- ---- 2
1985 --- 1 1 1 ---- ---- 1 ---- 2 1 ---- 2 1 4 -- -- --- --- 7
1986 ---- ---- ---- 6 ---- ---- ---- ---- 6 1 ----- 1 ---- 2 ---- ---- 1 1 9
1987 ---- ---- ---- 1 1 ---- ---- ---- 2 1 ----- 1 ---- 1 ---- ---- ---- ---- 3
1988 ---- ----- --- ---- 2 ---- ---- ---- 2 ---- ----- ----- ---- ---- ---- ---- ---- ---- 2
1989 ---- ---- ---- ---- --- ---- ---- ---- ---- 1 ---- 1 ---- 2 ---- ---- ---- ---- 2
1990 62
Política Local: Referida a lo que ocurre en Chile y su área de 1.Encuentro entre 4. Visitas y reuniones 10. Comercio 15. De Bolivia a
influencia regional, como su incidencia en las relaciones bilaterales. presidentes internacionales. 11. Finanzas Chile.
Política Internacional: centrada en las relaciones oficiales entre 2. Reunión entre actores 5. Apoyo bilateral entre 12. Inversiones 16. De Chile a
actores estatales. estatales. organismos multilaterales. 13. Relaciones económicas entre Bolivia.
Economía: ocupada del vínculo entre empresas. 3. Sub - total 6. Política boliviana hacia chile. Chile y otros países. 17.Donaciones
Cooperación: asociada a la calidad de las relaciones bilaterales, en 7. Política chilena hacia Bolivia. 14. Sub – total. 18. Sub - total
tanto refleja la voluntad política bilateral. 8. Acuerdos y tratados
9. Sub – total.
12
13
La tabla antes señalada y con un enfoque construido desde Chile, muestra una
realidad político-económica particular en las relaciones bilaterales entre los
Estados en cuestión. Si bien los temas de política internacional evidencian una
alta recurrencia dentro de la historia chileno-boliviana, no deja de ser
interesante la participación de las actividades económicas en este cuadro
político. La concentración del contenido de las notas enviadas por ambos países
a través de cartas u oficios mediadas por los Ministerios de Relaciones
Exteriores y ubicadas en una dimensión económica, presentan una constante
en dicha relación. El factor económico se posicionó en la agenda de los Estados
investigados y apartándose de lo que ha sido la historia política de Chile y
Bolivia gran parte del siglo XX.
14
Bibliografía
FUENTES PRIMARIAS
Bibliografía
5. MUÑOZ; Heraldo: “Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno” Prospel, Chile, 1986.
6. PORTALES, Carlos: Los factores externos y el régimen autoritario, en Drake, Paul e Ivan
Jaksic: “En el difícil camino hacia la Democracia en Chile 1982-1990”, FLACSO, Santiago-
Chile, 1993.
7. QUITRAL Rojas, Máximo: “Las relaciones político-económicas entre Chile y Bolivia: 1973-
1989”, tesis Universidad de Santiago de Chile, 2005.
15