CURSO DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ILPES FORTALECE PROMUDE EL SALVADOR, 2004

ORGANIZACION El Curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), a travs de la Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional, en colaboracin con FORTALECE y PROMUDE en El Salvador. OBJETIVOS El curso persigue la capacitacin integral de un profesional habilitado para delinear y gestionar planes estratgicos de desarrollo local, tanto desde el punto de vista econmico, como social y poltico, entregndole tcnicas y mtodos concretos de gestin, sin perder de vista la globalidad del proceso de desarrollo regional y nacional en el que ellos se insertan. En trminos ms especficos, los objetivos que se propone alcanzar esta actividad son los siguientes: a. Contribuir a fortalecer la capacidad profesional y humana de las entidades descentralizadas a fin de inducir un cambio de mentalidad respecto al rol fundamental que pueden jugar los gobiernos locales en la promocin y activacin de procesos de desarrollo endgenos. b. Complementar y llenar un vaco en la formacin de grupos tcnicos responsables de la gestin local, a fin de elevar la eficiencia del Estado a este nivel. c. Preparar recursos humanos sobre los mtodos modernos de diseo de polticas, estrategias y proyectos de desarrollo local, esperando producir un efecto multiplicador sobre los distintos gobiernos de la regin, especialmente en el mbito local. METODOLOGIA DEL CURSO El Curso se basa en mtodos de capacitacin activa, orientada a requerimientos de profesionales que cumplen funciones de importancia institucional y bajo la modalidad de "aprender haciendo". Los participantes tendrn la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar tcnicas e instrumentos mediante la sistemtica realizacin de talleres, ejercicios individuales y en grupo, y estudios de caso. ANTECEDENTES En el contexto de la actual economa global, caracterizada por la flexibilizacin de los procesos productivos y la revolucin de la micro-informtica y de las comunicaciones, recobra vital importancia el aprovechamiento de los recursos locales endgenos expresados en sus potencialidades culturales, institucionales, econmicas, sociales y polticas para el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos. En este nuevo escenario mundial la revalorizacin de lo local como fuente de crecimiento, innovacin tecnolgica de las actividades productivas de pequeo y mediano tamao, generacin de empleo, capacitacin de mano de obra para procesos especficos, en definitiva la identificacin, valoracin y proyeccin de los recursos locales y regionales existentes pueden significar el impulso a procesos de crecimiento y desarrollo endgenos, que muy difcilmente podran enfrentarse con una ptica centralista. Durante mucho tiempo se sostuvo que en la presente economa internacionalizada, los esfuerzos de desarrollo desde abajo eran difcilmente efectivos. Sin embargo, los ltimos aos estn plenos de iniciativas locales y regionales que estn mostrando que estos esfuerzos junto al compromiso poblacional al nivel local y regional, son factores esenciales de programas nacionales de recuperacin econmica, los cuales se deben necesariamente acomodar y responder a la diversidad de problemas locales y oportunidades desiguales para resolverlos. PRESENTACION DEL CURSO El ILPES, desde hace varios aos, ha desarrollado programas intensivos de capacitacin en distintas reas, dentro de los cuales el abordaje de los temas regionales, territoriales y municipales ha ocupado un lugar destacado. En el tema local, en particular, se han realizado diversas actividades nacionales e internacionales destinadas a rescatar toda la potencialidad que pueden tener los gobiernos y sociedades locales y regionales para lograr un mejor aprovechamiento de sus propios recursos para impulsar procesos de desarrollo endgenos. Esta experiencia ha

demostrado la utilidad y urgencia de disponer de personal pblico y privado entrenado en estos mbitos, particularmente, en la comprensin de la dinmica de estos procesos y, muy especialmente, en la revisin de instrumentos concretos de poltica y de gestin que permitan modernizar esta esfera de la accin del Estado. Uno de los principales desafos de esta actividad de capacitacin, luego de revisar con detalle el marco conceptual que explica la evolucin de los modelos de desarrollo a nivel mundial y que ofrecen como escenario reciente uno en el cual las transformaciones econmicas y las mayores exigencias de flexibilidad en las formas de produccin respaldan una tendencia hacia la descentralizacin, tanto econmica como poltica, es entrar con detalle en la revisin de instrumentos, metodologas y experiencias que permitan dilucidar principios de gestin estratgica compatibles con el logro de los objetivos de desarrollo local planteados. PROGRAMA DEL CURSO Los tpicos que componen el programa del curso se agrupan en los siguientes boques: 1. Descentralizacin y Participacin en Amrica Latina: Cambio de paradigma y descentralizacin del Estado. Evolucin del marco conceptual. Bienes pblicos: el problema de la asignacin. Descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Descentralizacin a mercados. Organizaciones y participacin. Procesos de descentralizacin en Amrica Latina. Perspectivas. Condiciones para el desarrollo territorial. Financiamiento local: fortalezas, debilidades y desafos Marco Conceptual y Prctico del Desarrollo Local: Evolucin de los Paradigmas del Desarrollo Territorial. La acumulacin flexible y la nueva generacin de polticas regionales: distritos industriales, entorno innovador, competitividad sistmica, la nueva geografa econmica. Conceptos de crecimiento y desarrollo. Crecimiento, convergencia y disparidades territoriales en Amrica Latina. Tipologas de territorios en Amrica Latina frente a los procesos de globalizacin Globalizacin y desarrollo local. El desarrollo local como respuesta. Entornos innovadores. Redes de colaboracin y clusters. Aspectos comunes de los procesos de desarrollo local: endogeneidad, solidaridad con el territorio, capacidad asociativa, liderazgo, flexibilidad, activacin de las PYMES. Polticas regionales y locales de fomento productivo a PYMES. Anlisis Regional y Ordenamiento del Territorio: La espacialidad de los procesos sociales en el territorio. Los conceptos de regin y localidad en el espacio geogrfico. El caso de los pases grandes y los pases de pequeo tamao geogrfico. La multi-escalaridad de los procesos de desarrollo local y regional. La propuesta de anlisis local y regional del ILPES. La distribucin de las actividades econmicas en el territorio, el sistema institucional y los actores que participan en los procesos decisorios y la organizacin espacial resultante de la interaccin entre la sociedad y el territorio. El ordenamiento del territorio: factores determinantes y condicionantes. El sistema de asentamientos humanos, las redes de transporte y comunicaciones. Las polticas de ordenamiento del territorio. Globalizacin y Territorio: Los conceptos de globalizacin: dimensiones ms relevantes, las distintas periodizaciones propuestas y las definiciones ms caractersticas. Globalizacin y Territorio (la dimensin objetiva): origen, formacin y consolidacin de las nuevas reglas del juego econmico mundial. Sntesis de la discusin en Amrica Latina acerca de los impactos territoriales de la globalizacin. Globalizacin y Territorio(la dimensin subjetiva): conceptos contemporneos asociados con la identificacin de factores determinantes del desarrollo territorial (local, urbano, regional). Los conceptos de Competitividad Territorial (Porter), Ciudad Global (Sassen), Desarrollo Econmico Local, e Innovacin y Territorio. Recomendaciones acerca de las condiciones de construccin de imgenes y representaciones del desarrollo local a travs de la frmula de las tres A: Autoconocimiento, Apropiacin, Autoestima. Metodologa de Planificacin Estratgica para el Desarrollo Local: Elementos componentes de los procesos de planificacin estratgica: metodologas, etapas, actores, etc. La Participacin Social en los procesos de planificacin estratgica para el desarrollo local: identificacin de actores sociales e institucionales; roles, competencias y atribuciones; la construccin y desarrollo de los procesos de negociacin entre actores como un requisito clave y fundamental de los procesos de planificacin. El proceso de formulacin y gestin de un plan de desarrollo local: metodologa, descripcin de etapas, componentes y contenidos del plan, instrumentos y herramientas para la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin del proceso. Anlisis Regional y Ordenamiento del Territorio. Competitividad, Innovacin y Aprendizaje Localizado: Concepto de competitividad y creacin de valor. Formas: costos y diferenciacin. Ventajas competitivas inferiores y superiores. Combinacin de ventajas superiores y robustez de la competitividad. Innovacin como creacin de ventajas competitivas superiores. Definicin de Schumpeter. Crtica neo-schumpeteriana: innovacin incremental. Capacidad de innovar determinada por presin y capacidad. Aprendizaje inserto en las estructuras sociales y la relacin con la trayectoria previa: aprendizaje acumulativo no lineal. Los determinantes de competitividad e innovacin y su relacin con el entorno inmediato de las empresas (localidad); su definicin sistmica: niveles micro (interior de

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las empresas), meso (localidad), macro (pas), meta (valores, cultura). Polticas de clusters. Iniciativas del sector privado: desde una empresa; desde una empresa nueva; desde empresas consultoras. Ejemplos. Iniciativas del sector pblico. Conclusiones: una nueva forma de hacer poltica. Fomento Productivo Local y Estrategias De Desarrollo Empresarial: Distritos industriales y redes. La experiencia de los distritos industriales italianos (DII). El proceso de construccin de redes: primarias o bsicas, interempresariales y redes entre empresas e instituciones. Caracterizacin y rasgos bsicos de las empresas PYMES. Polticas PYMES en los noventa. El proceso de fortalecimiento y creacin de instituciones de apoyo de base local. Entornos innovadores locales. Experiencias internacionales de centros de servicios de apoyo a PYMES y agencias de desarrollo. El rol del Estado local. Reordenamiento interno y nuevo rol del Estado. Gestin Municipal para El Desarrollo Local: Taller Introductorio: Misin del Municipio. Los problemas municipales. El Plan de Gobierno Municipal. La misin del Municipio. El Intendente: Lder del desarrollo local. Sistema de gestin municipal Edil: un enfoque de gestin municipal; exposicin y ejercicio. Fase I: Formulacin del Plan de Inversin y los proyectos de desarrollo local. Fase II: Ejecucin y gerencia de los proyectos y prestacin de los servicios municipales. Fase III: Evaluacin de la gestin municipal: exposicin y ejercicio de cada fase. Gestin financiera y gestin institucional municipal (exposicin y ejercicio). Gerencia social, liderazgo y tica municipal: Enfoques y actitudes para el desarrollo local pertinente, participativo, sostenible y transparente (exposicin y debate). Taller: Propuesta de lineamientos de desarrollo local. Medicin y Evaluacin de la Gestin Local: El plan estratgico y los objetivos locales y regionales. Los objetivos estratgicos y los procesos municipales. Procesos municipales claves y factores crticos de xito. Organizacin municipal y planificacin estratgica. Medicin del desempeo: indicadores, procesos, integracin y operacionalizacin. La medicin de desempeo y los equipos transversales de trabajo

CURSO DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL EL SALVADOR, PROGRAMAS FORTALECE Y PROMUDE, 2004

INAUGURACION OBJETIVOS DEL CURSO

DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION EN AMERICA LATINA

IVAN FINOT

DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION EN AMERICA LATINA

MARCO CONCEPTUAL Y PRACTICO DEL DESARROLLO LOCAL

IVAN SILVA LIRA

EXPOSICION SOBRE EL TERRITORIO DE ANALISIS: VISIONES PUBLICAS EXPOSICION SOBRE EL TERRITORIO DE ANALISIS: VISIONES PRIVADAS

IVAN FINOT

TALLER 1: CREATIVIDAD Y METODOLOGIA DE DESARROLLO LOCAL

IVAN SILVA LIRA

TALLER 2 y 3: DIAGNOSTICO, POTENCIALIDADES Y VOCACIONES

PARTICIPANTES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ANALISIS REGIONAL

LUIS LIRA

PRESENTACION PRIMEROS RESULTADOS TALLERES 2 Y 3

PARTICIPANTES IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES CARLOS SANDOVAL

COMPETITIVIDAD, INNOVACION Y APRENDIZAJE LOCALIZADO

GLOBALIZACION Y TERRITORIO
MAURICIO CUERVO

RUDOLF BUITELAAR

TALLER 4: ANALISIS DE PROBLEMAS E IDENTIFICACION DE OBJETIVOS

PARTICIPANTES

FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL

CARLO FERRARO

PRESENTACION DE RESULTADOS DEL TALLER 4: ANALISIS DE PROBLEMAS

PARTICIPANTES

METODOLOGIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA: FORMULACION DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIA

CARLOS SANDOVAL

GESTION MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO LOCAL MEDICION Y EVALUACION DE LA GESTION LOCAL

HECTOR SANIN RICARDO ARRIAGADA

TALLER: PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE DESARROLLO LOCAL

PARTICIPANTES

PRESENTACION DE EXPOSICIONES FINALES

PARTICIPANTES

CLAUSURA DEL CURSO