ACERCA DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIN

INTRODUCCIN.Para el ejercicio de la planeacin participativa la Constitucin Nacional (Artculo 340) y la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) han previsto la conformacin de los CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACION como INSTANCIAS DE PLANEACION, conformados por ciudadanas y ciudadanos de la sociedad civil que actan en representacin de los diversos intereses sociales, econmicos, culturales, ambientales y comunitarios que se expresan en su territorio; y cuya funcin es concertar con el Estado las polticas de desarrollo territorial. De acuerdo con esta caracterizacin, los Consejos de Planeacin deben cumplir una triple funcin estratgica: 1. Ser punto de encuentro entre el Estado y la Sociedad Civil como instancia consultiva en la formulacin, evaluacin y seguimiento de los Planes de Desarrollo Territorial (Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial y sus desarrollos en planes sectoriales y planes operativos). 2. Ser punto de llegada de las diferentes iniciativas, posiciones y sugerencias de la comunidad, para actuar como instancia de construccin colectiva de propsitos comunes (construccin de lo pblico, de la comn_unidad). 3. Ser espacio para la expresin de las diferencias y, consecuentemente, instrumento para el ejercicio de la tolerancia y vehculo para la concertacin social y la convivencia pacfica. La experiencia de los dos ltimos periodos de gobierno ha demostrado que el papel de estas instancias de participacin no ha sido lo suficientemente propositivo e interactivo como se desprende de la esencia de la planeacin participativa, por varias razones: a) Desconocimiento por parte de las autoridades de planeacin y de la misma sociedad civil sobre el papel y la funcin de los consejos territoriales de planeacin como instancias consultivas de la sociedad civil para la planeacin del desarrollo territorial. b) Dbil voluntad poltica para facilitar la expresin de la sociedad civil a travs de estos espacios, reduciendo la funcin de los consejos territoriales a la simple consulta formal del proyecto de plan de desarrollo. c) Escaso reconocimiento social a las consejeras(os) de planeacin por su limitada representatividad ante su respectivo sector social o comunitario, generando desanimo en la ciudadana para el ejercicio de la funcin de consejera(o) de planeacin. d) Ausencia de una verdadera cultura de participacin. Centrar la accin alrededor de los Consejos Territoriales de Planeacin permite atender la problemtica desde una posicin integral e integradora por las siguientes razones:

1. Facilita la interlocucin con las autoridades de planeacin (Alcaldes y Jefes de Planeacin) sobre los temas centrales del desarrollo territorial. 2. Potencia la articulacin con las organizaciones de la sociedad civil y los gremios de la produccin sobre asuntos de polticas pblicas (inters general). 3. Propicia la interlocucin del Estado y la Sociedad Civil a travs de estos espacios, legitimando el papel de los consejos y propiciando su reconocimiento social e institucional. 4. Fomenta la cultura de la planeacin participativa estimulando la participacin ciudadana tanto en la fase de formulacin del plan, como tambin en las sucesivas etapas de evaluacin y seguimiento durante su ejecucin, dndole un nuevo contexto al control social de la gestin pblica. 5. Desarrolla procesos de fortalecimiento de la sociedad civil a partir de la construccin de propsitos comunes de inters colectivo, fruto de la expresin democrtica de los diversos actores sociales y la concertacin de sus intereses. 6. Promueve la construccin de un nuevo concepto de regin (de abajo hacia arriba), mediante la articulacin de los consejos municipales de planeacin con el consejo departamental. 7. Genera procesos de coordinacin interinstitucional alrededor de la planeacin participativa y la ejecucin de programas y proyectos que de ella se deriven, reconociendo la autonoma de las entidades territoriales y estimulando la interaccin pblico-privado-comunitario. Citando a Marc-Andr Franch, a propsito de la experiencia de los presupuestos participativos de Porto Alegre, podemos decir que se trata de convertir los Consejos Territoriales de Planeacin (a todos los niveles) en espacios pblicos deliberativos como el mejor mecanismo de formacin de polticas pblicas que permiten la construccin de soluciones a esta crisis de representatividad dentro de la descentralizacin y la globalizacin. (...) La formacin y el desarrollo de los espacios pblicos deliberativos son contagiosos en tanto educan, capacitan y socializan valores democrticos como la confianza, el respeto por el otro o el dilogo, que hoy en da son esenciales en la consolidacin del proceso democrtico en la mayora de los pases latinoamericanos (...).1 Esta intervencin de la sociedad civil de abajo hacia arriba permitir construir lo que en el lenguaje de la planeacin participativa se denomina la TROCHA CIUDADANA (el camino, el derrotero que nos llevar al desarrollo humano sostenible); y ser el instrumento que desde la sociedad civil - orientar la accin de largo plazo del Estado que se seguir expresando en los Planes de Desarrollo, en los Planes de Ordenamiento, y tambin en los Planes sectoriales de Competitividad, de Ciencia y Tecnologa, de Cultura, etc. Esta TROCHA se debe construir desde lo municipal. Las reuniones de los consejos territoriales de planeacin son los convites para construir la Trocha Ciudadana.
Franch, Marc-Andr. La experiencia de Porto Alegre. Cuaderno de futuro 13. PNUD La Paz 2000.
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FUNCIONES DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIN.Las funciones del consejo territorial de planeacin deben estar detalladas en el Acuerdo Municipal (o en la Ordenanza Departamental) y en el reglamento interno; y como mnimo deben incluir las siguientes: Servir de foro ciudadano para la discusin de los planes territoriales de desarrollo, durante su preparacin y ejecucin. Conceptuar sobre el proyecto de plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como sobre sus posibles modificaciones y desarrollos (planes sectoriales, operativos, o planes parciales de ordenamiento). Acompaar la discusin definitiva del Plan, sustentando su concepto y manteniendo activa la participacin de los diferentes sectores y organizaciones en trascurso del debate para su aprobacin. Hacer seguimiento a los planes y producir informes peridicos. Emitir conceptos sobre la correspondencia de los presupuestos anuales con el Plan de Desarrollo y con el Programa de Gobierno. Preparar informes sobre la armonizacin de los diferentes planes. Formular recomendaciones a la administracin y dems entidades sobre el desarrollo del Plan y los avances en el proceso de planeacin participativa. Dotarse de su propio reglamento y elegir su mesa directiva. Adems de las funciones inherentes a su misin constitucional, los consejos territoriales tienen tambin responsabilidades ante el proceso de planeacin participativa: Impulsar la cultura de la planeacin participativa en su territorio. Organizar el proceso de trocha ciudadana. Participar en la construccin del Sistema Nacional de Planeacin. En su corta existencia en el pas, la planeacin participativa ha sido un ejercicio ms formal que real y se ha reducido a la realizacin de diagnsticos participativos y a algunas convocatorias pblicas para validar las propuestas de los tcnicos o las decisiones de los gobernantes. Ms que una prctica continua y sistemtica, ha sido una convocatoria puntual en la coyuntura especfica de aprobacin de los planes de desarrollo (municipales, departamentales y nacional). Como la consulta a los consejos territoriales de planeacin es de carcter obligatorio, mas no as el acatamiento a sus recomendaciones, las administraciones de las entidades territoriales han reducido este procedimiento a un simple formalismo de presentacin del plan, sin importar ni la calidad, ni la intensidad, ni la seriedad, ni la responsabilidad del ejercicio de consulta ciudadana. Adicionalmente y tambin derivado de su condicin de instancia consultiva, muchos funcionarios y no pocas administraciones pblicas, consideran que la nica funcin del consejo territorial es dar su concepto sobre el plan, pero no hacer evaluacin, seguimiento y mucho menos control social de la gestin pblica. De esta manera se ha minimizado la importancia de los consejos, no se les otorga el reconocimiento debido, no se asiste a las reuniones de interlocucin y no se acepta el espacio como instancia de concertacin entre el estado y la sociedad para la construccin de las polticas pblicas.

Y producto de esa misma concepcin limitada sobre la funcin del consejo, ha sido el proceso de designacin de los consejeros(as) territoriales. Como se trata simplemente de dar un concepto (que sea favorable o desfavorable poco importa), lo ms prctico es que all lleguen amigos incondicionales de la administracin, no interesa si son o no representativos del sector y mucho menos si son voceros legtimos y autorizados de los diferentes intereses que se expresan en el territorio. Por esta razn muchas personas han llegado a ser consejeros(as) sin saber cuales son sus funciones, ni cual es el papel del Consejo Territorial de Planeacin. Y este desconocimiento, a su turno, deriva en un ejercicio deficiente de la funcin que va desde el desaliento y la desercin (por no ser una instancia de carcter decisorio), hasta la utilizacin del espacio como mecanismo para hacer intermediacin clientelista y trfico de influencias, o para hacer oposicin poltica. La nica manera de superar esta limitante es avanzar hacia la designacin democrtica de los consejeros(as) por los propios sectores que deben estar representados en esta instancia de planeacin participativa. El consejo debe velar por la transparencia en la designacin de los consejeros y consejeras. No tiene mucho sentido que una herramienta de la nueva democracia participativa mantenga los viejos vicios de procedimiento de la democracia representativa. Por ello una tarea permanente es propiciar la activa comunicacin entre los consejeros y los sectores que representan, bien sea promoviendo reuniones o foros de carcter sectorial, o bien promoviendo reuniones ampliadas del Consejo Territorial para tratar algn tema especfico pero de inters colectivo. El reconocimiento social e institucional no se da por decreto, se gana en el ejercicio mismo de la participacin ciudadana. Por todo lo anterior, validarse y legitimarse permanentemente como la instancia de planeacin creada por mandato constitucional para interactuar con los gobiernos seccionales, debe ser una tarea tenaz y permanente que deben asumir los consejeros de manera individual y de manera colectiva. Desde este enfoque concreto, los CTP son un instrumento para dinamizar los procesos sociales que permitan pasar de la participacin consultiva a la participacin decisoria; de los actuales simulacros de participacin (de refrigerio) a la participacin efectiva ; y su gran reto es hacer trnsito de la consulta intrascendente sobre los planes de desarrollo (actividad a la que los han querido limitar, exclusivamente), al empoderamiento comunitario. Por lo tanto, LOS C.T.P. NO SON UN PUNTO DE PARTIDA SINO UN PUNTO DE LLEGADA. Incluyentes Deliberantes Propositivos Convocantes Movilizadores Superar la exclusin. Generar opinin pblica Proactivos y no reactivos Liderar el consenso Decisin Formulacin

Control social

QUE ES SER CONSEJERO DE PLANEACIN?2

Ser consejero de planeacin es entender y actuar bajo el principio de que el presente y el futuro son responsabilidad de todos y todas y se construyen colectivamente. Ser consejero es aprender a colocar el inters pblico y general sobre el particular. Ser consejero es contribuir al funcionamiento regular del respectivo consejo de planeacin en permanente relacin con las organizaciones de la sociedad. Ser consejero es cumplir orgnicamente las funciones de seguimiento y evaluacin tanto de los programas de gobierno como de los presupuestos verificando la eficiencia de la inversin pblica en funcin del plan estratgico de desarrollo. Ser consejero es organizar eventos regulares de formacin ciudadana hacia una cultura de planeacin participativa y estratgica. Ser consejero es vigilar y orientar a la comunidad en la verificacin de que los planes de desarrollo, los programas de gobierno y los presupuestos incluyan el rubro prioritario llamado gasto pblico social establecido por el artculo 350 de la Constitucin Poltica y determinado por los derechos econmicos, sociales y colectivos de la Carta (artculos 41 a 82). Ser consejero es fomentar orgnicamente y con la sociedad la construccin de los planes de desarrollo estratgicos que permitan elaborar adecuados programas de gobierno y presupuestos como referentes colectivos para la accin social y poltica de la poblacin. En fin, ser consejero de planeacin es asumir responsablemente el papel ms importante que la Constitucin Poltica asign a instancia alguna de la sociedad civil en funcin de los grandes propsitos presentes y futuros del municipio, de la regin y del pas.

CREACIN, REESTRUCTURACIN Y RENOVACIN DE LOS C.T.P.M.:

Sobre la creacin.La Constitucin Nacional define que en cada entidad territorial debe existir un consejo de planeacin, el cual debe ser creado formalmente mediante Acuerdo Municipal. Siguiendo lo ordenado en el Artculo 340 de la Constitucin, que define la integracin del Consejo Nacional por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, muchas administraciones municipales elaboraron los primeros acuerdos limitndose a convocar a los sectores mencionados y siguiendo el mismo procedimiento de ternas que se utiliza a nivel nacional. Este procedimiento no slo limit en nmero la conformacin de los consejos territoriales sino que tambin impuso un procedimiento que no consultaba la diversidad y pluralidad de las organizaciones y sectores que se expresan en la entidad territorial. El resultado, consejos territoriales reducidos y poco representativos. Y como la iniciativa era de la administracin, se envi un mensaje de dependencia que ha producido bajos niveles de autonoma y escasa autogestin.

Tomado de la Cartilla Qu es ser Consejero?. Consejo Nacional de Planeacin. 1995.

Por estas razones en muy poco tiempo se empez a proponer la reestructuracin de los consejos territoriales, con el fin de superar los errores o vicios de formacin: (i) la escasa participacin de la sociedad civil; (ii) el bajo grado de representatividad (legitimidad) de los consejeros; y (iii) la participacin de funcionarios pblicos. Este proceso no fue fcil pues la clase poltica interpret este intento de expresin autnoma como un enfrentamiento entre la democracia participativa y la representativa, hacindose necesario aclarar que la no presencia de funcionarios o de concejales, no es un rechazo a la autoridad (mal podra serlo), sino un reconocimiento a la autonoma del consejo como espacio de interlocucin con las mismas autoridades. Justamente para garantizar una comunicacin directa entre el consejo territorial de planeacin como instancia de participacin de la sociedad civil y los gobiernos (municipal o departamental) es que se ha designado a las Oficinas de Planeacin para que realicen la secretara tcnica del proceso. Otra cosa es que esta funcin de la secretara tcnica no se haya asumido con criterio y responsabilidad, impidindose una fluida comunicacin y una adecuada interaccin e interlocucin. Sobre la reestructuracin.Hay dos situaciones en las cuales procede la reestructuracin de un consejo territorial: Una, cuando la norma que crea el respectivo consejo ha dejado por fuera sectores importantes que deben tener representacin en esta instancia de la sociedad civil (sucede con la poblacin afrocolombiana, comunidades indgenas, pescadores, discapacitados y otros); o, cuando por determinadas circunstancias aparecen sectores sociales e incluso econmicos que antes no existan, como el caso de los desplazados o los petroleros, los arroceros, los industriales, etc. En este caso es necesario modificar el acto legal (acuerdo u ordenanza) con el fin de garantizar la ms amplia representacin y participacin de la sociedad civil que se expresa en el territorio municipal o departamental. Esta iniciativa debe ser asumida por el mismo Consejo y hacer la gestin respectiva ante las autoridades de planeacin. La otra situacin ocurre cuando uno o varios sectores se quedan sin representacin en el consejo territorial y es necesario proceder a su reemplazo, designando un(a) nuevo(a) consejero(a) territorial. En los reglamentos internos deben aparecer claramente definidas las causales para perder la investidura como consejero(a) y el procedimiento que se debe seguir para designar su reemplazo. Sin embargo, en algunos casos, agravados por la falta de reconocimiento de las autoridades de planeacin hacia estos espacios de consulta, se presentan contradicciones entre la aplicacin del reglamento interno del consejo y la autoridad del gobernante de turno. Para evitar estos conflictos de intereses se recomienda que el procedimiento para resolver esta situacin quede claramente expreso en el acuerdo municipal que crea o reglamenta el funcionamiento del Consejo territorial. Si ello no es as, vale la pena presentar el respectivo proyecto para clarificar estas situaciones.

Estos vacos en los procedimientos han generado que los consejos de planeacin se vayan reduciendo en nmero ya que no es procedente para la administracin estar haciendo decretos cada tres meses para designar las vacantes que se han producido, lo cual demuestra, a su vez, la debilidad y fragilidad del mismo consejo. Por eso mismo, cuando se acometa un proceso de reestructuracin debe procurar resolverse los problemas de fondo y, adems, debe estar precedido de un importante debate pblico sobre las funciones y responsabilidades de los consejeros, as como sobre el procedimiento para su designacin. Lo ideal es que los consejeros o consejeras, por lo menos en los municipios pequeos o de menor complejidad, sean designados por su propio sector en asamblea pblica convocada para tal efecto. De esta manera el consejero(a) asume responsabilidades ante su propia comunidad y adquiere una mayor representatividad y legitimidad. Una consideracin final: los procesos de reestructuracin, cualquiera que sea su origen, debe ser entendido como un ejercicio de concertacin entre la sociedad civil y el gobierno y como una expresin de la madurez, fortaleza y autonoma que haya alcanzado el consejo territorial. Sobre la renovacin.De acuerdo a la norma legal, los consejeros(as) territoriales son designados para un perodo de seis (6) aos, pero el cincuenta por ciento puede ser renovado a criterio del gobierno cada tres (3) aos. De esta manera se reconoce la autoridad del gobernante elegido, pero tambin se garantiza que con el cambio de gobierno por lo menos la mitad de los consejeros seguirn cumpliendo sus funciones, ayudando a darle coherencia y continuidad al ejercicio de la planeacin participativa. Desafortunadamente por la falta de conocimiento por parte de los nuevos mandatarios y de su equipo de colaboradores, pero tambin por falta de iniciativa y de capacidad de los mismos consejos territoriales, no se da una fase de concertacin entre el Consejo vigente y el gobernante que asume, producindose en no pocos casos la renovacin de los consejos a costa de los consejeros ms activos y responsables, con el consiguiente debilitamiento del proceso. El Consejo territorial vigente debe concertar con el mandatario electo los criterios para dicha renovacin, teniendo en cuenta el compromiso del consejero(a) con el proceso de planeacin participativa, puntualidad en la asistencia a las reuniones, capacidad propositiva y responsabilidad con el sector que representa. La falta de procedimientos claros y sobre todo concertados en el proceso de renovacin de los Consejos, ha reproducido los vicios del amiguismo y el compadrazgo y no ha permitido consolidar el proceso para que los consejeros(as) renovados sean expresin de procedimientos ms democrticos y ms transparentes en su escogencia. La renovacin de los consejeros debe ser una oportunidad de posicionamiento de los Consejos y una posibilidad para ganar en autonoma.

Para realizar la renovacin y/o reestructuracin del consejo se debe tener en cuenta lo siguiente: 1. Revisar las normas vigentes. 2. Definir criterios previos para la renovacin de Consejos. - Haber cumplido el perodo mximo como consejero 6 aos- No demostrar compromiso o no participar en las actividades del consejo. - No tener el reconocimiento del sector o grupo que dice representar. 3. Concertar con la administracin procedimiento, tiempos y porcentaje a renovar. 4. Liderar proceso de convocatoria ciudadana. 6. Coordinar los procesos para realizar asambleas pblicas o presentar ternas. 7. Garantizar transparencia, equidad, legitimidad y compromiso. 8. Velar por la expedicin del decreto designando los nuevos(as) consejeros(as). 9. Hacer una induccin a los nuevos consejeros(as) para ponerlos al tanto de sus responsabilidades. Primeras Tareas Una vez instalado el Consejo de Planeacin con sus nuevos miembros, es conveniente que revise el reglamento interno existente, y se pronuncia sobre: Cronograma de plenarias y reuniones (sitio, fecha, hora). Mecanismos para la eleccin de directivos. Designacin de una mesa directiva, por lo menos un presidente(a), un vicepresidente(a) y un Secretario(a). Unificacin de criterios respecto al procedimiento para abordar el estudio, anlisis y conceptualizacin sobre el proyecto de Plan de Desarrollo procedente de la administracin, as como para hacer las evaluaciones peridicas tanto del Plan de Desarrollo como del Plan de Ordenamiento Territorial. Sobre la dotacin y apoyo a los CTP.Es indiscutible que las labores de los CTP deben ser apoyadas por el Estado ya que responden a una funcin constitucional: promover la participacin ciudadana en las decisiones que los afectan. La pregunta a responder es cmo hacer la gestin de los recursos para garantizar una dotacin suficiente y un apoyo efectivo a la actividad de los consejeros de planeacin, sin renunciar a la autonoma y a la autodeterminacin? Es claro que un CTP sin recursos se ve muy limitado para cumplir con sus compromisos constitucionales y fortalecer la cultura de la planeacin participativa; pero tampoco es deseable un CTP que por acceder a unos pequeos recursos renuncie a su independencia, a su autonoma y a su criterio propio, convirtindose en un instrumento funcional a la voluntad de la administracin. La gestin de recursos no debe ser un problema de trfico de influencias o de amiguismo, sino una expresin de los avances de la participacin ciudadana en la gestin pblica. El apoyo y la dotacin que tienen los CTP son un reflejo de su desarrollo institucional como colectivo, de su capacidad de gestin, y sobre todo de su capacidad de interlocucin y concertacin.

ENFOQUES DE LA PL ANEACIN
TRADICIONAL PARTICIPATIVA

Centralizada (Del centro a la periferia) Vertical e impositiva (De arriba hacia abajo)

Descentralizada (De la periferia al centro) Horizontal y concertada (De abajo hacia arriba) Dialogada (Promueve dilogo de saberes) Integral - Largo plazo (Apunta a construir visin de futuro) Se reconoce como necesidad real (Importa el contenido) Prioriza la inversin social Asume responsabilidades y Compromiso social Reconoce la diversidad y respeta la diferencia Incluyente - Democrtica - Acerca Estado Sociedad civil Reconoce actores sociales como sujetos activos del desarrollo Promueve un Estado facilitador Parte de las condiciones concretas y particulares del territorio y sus pobladores. Construye relaciones de confianza y Promueve tolerancia y convivencia pacfica

Tecnicista (Realizada por expertos) Sectorial - Corto plazo (Apunta a los presupuestos anuales) Se hace por requisito legal (Importa la forma) Prioriza la inversin sectorial Asigna responsables pero no asume responsabilidades Homogeneizante y unificadora

Excluyente - Autoritaria Distancia Estado Sociedad civil Reconoce una poblacin objetivo beneficiaria del Plan Responde a un Estado interventor Desconoce las condiciones concretas y especficas de cada lugar Genera desconfianza en las instituciones y Promueve confrontacin e imposicin de poderes Disminuye gobernabilidad

Recupera gobernabilidad

CONDICIONES BSICAS PARA LA PLANEACIN PARTICIPATIVA

VOLUNTAD POLTICA. DECISIN POLTICA DE CUMPLIR LOS ACUERDOS. LIDERAZGO CLARO Y EFECTIVO. MNIMA BASE INSTITUCIONALIZADA. ACCIONES PARA ANIMAR EL PROCESO Y GANAR CREDIBILIDAD. ACOMPAAMIENTO, CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA. VERIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. SISTEMATIZACIN Y DIFUSIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS. CRITERIOS MNIMOS INSTITUCIONALIZACIN: PARA QUE SEA SOSTENIDO, DEMOCRTICO, ESTRATGICO Y CONCERTADO. CONCERTAR LA VISIN DE FUTURO EN LO ECONMICO, LO SOCIAL, LO TERRITORIAL Y LO INSTITUCIONAL. INTEGRALIDAD (ECONMICA SOCIAL AMBIENTAL). INCLUYENTE: EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO. CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA. COMUNITARIA. CONSTRUCCIN DE

VISIBILIDAD TOTAL Y PBLICA. GENERAR CONFIANZA SOCIAL E INSTITUCIONAL. INTERVENCIN TERRITORIAL Y SECTORIAL. COMPLEMENTARIEDAD. ALIANZAS ESTRATGICAS ENTRE ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS. (SINERGIA). GRADUALIDAD : SELECTIVO Y PROGRESIVO.

ACTITUDES ANTE EL FUTURO

ACTITUD PASIVA

RESIGNACIN.

ACTITUD REACTIVA

ESPERAR EL CAMBIO PARA REACCIONAR.

ACTITUD PREACTIVA

PONERSE AL FRENTE, ANTICIPARSE.

ACTITUD PROACTIVA

PROVOCAR UN CAMBIO DESEADO.

RECURSOS Y DECISIONES

DECISIONES
PROPIAS AJENAS

PROPIOS

AUTONOMIA

ENAJENACIN

RECURSOS
AJENOS APROPIACIN IMPOSICIN