[Doctrina] Las licencias no automticas y una alternativa desde el Mercosur Autor/es: Por Chang, Andrea y Stampalija, Juan Ignacio.

ED, [243] - (05/08/2011, nro 12.807) [Publicado en 2011] I Introduccin Las licencias no automticas se han convertido en un instrumento cada vez ms utilizado por el Gobierno Nacional, a travs de la Secretara de Comercio, para restringir el ingreso de importaciones al pas. Las licencias de importacin consisten, bsicamente, en la necesidad de realizar una solicitud a la autoridad administrativa en forma previa a la importacin de un producto y como condicin para liberar la mercadera. stas, a su vez, pueden ser automticas o no automticas. Las primeras son aquellas exigidas con fines informativos y que son otorgadas en todos los casos. Por el contrario, las licencias no automticas tienen como fin concretar una restriccin al comercio, generalmente de tipo cuantitativa(1). El mecanismo de licencias no automticas implementado por el gobierno argentino ha sido objeto de constantes crticas, tanto por su establecimiento como por su efectiva puesta en prctica por parte de la administracin. En este sentido, se suele remarcar la tensin que genera la introduccin de licencias no automticas con las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y del Mercosur. El objeto del presente es analizar dichos cuestionamientos y el estado actual de la jurisprudencia sobre la cuestin, para luego proponer un cambio de enfoque que permita armonizar los intereses en juego. II Las licencias no automticas y la normativa de la OMC Las licencias de importacin han sido objeto de expresa regulacin por la OMC, en el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio (ley 24.425)(2), en especial en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin(3). En el prembulo de este ltimo, los pases miembros de la organizacin reconocen que las licencias no deben uti-lizarse para restringir el comercio (prr. 4) y que las corrientes de comercio internacional podran verse obstaculizadas por la utilizacin inadecuada de las mismas (prr. 8)(4). Especficamente, con relacin a las licencias no automticas se dispone que no debern tener en las importaciones efectos de restriccin o distorsin adicionales a los resultantes del establecimiento de la restriccin (art. 3, prr. 2). Como se sostuvo, las licencias no automticas tienen por objeto tornar operativa una restriccin al comercio. Sin embargo, es preciso dejar en claro que no -deben constituirse ellas mismas en una restriccin. Asimismo, se agrega que el plazo de tramitacin de las solicitudes no ser superior a 30 das si las solicitudes se examinan a medida que se reciban, es decir, por orden cronolgico de recepcin, ni ser superior a los 60 das si todas las solicitudes se examinan simultneamente (art. 3, prr. 5, inc. f]). Del mismo modo, existen otras normas de la OMC que deben ser consideradas en el presente anlisis. Por ejemplo, el art. XI del GATT de 1947 establece que ninguna parte contratante impondr ni mantendr aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otra parte contratante (...), ya -sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas(5). Como se observa, el sistema de licencias no automticas vigente en nuestro pas se encuentra en franca contradiccin con las normas reseadas, las cuales gozan de jerarqua superior a las leyes (art. 75, inc. 22, CN). En primer lugar, las licencias no automticas son utilizadas y actan como efectivas restricciones para

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las importaciones. Es decir, no se trata de medidas tendientes a implementar una restriccin al comercio impuesta con fundamento en el ordenamiento jurdico vigente, sino que stas son, en s mismas, restricciones a las importaciones. Seguidamente, en los fundamentos de las distintas resoluciones ministeriales que han establecido licencias no -automticas se afirma que el fin de las mismas es obtener informacin con el objeto de evaluar flujos de comercio. Sin embargo, como se seal anteriormente, el Acuerdo sobre licencias de la OMC resulta a todas luces preciso al determinar que cuando el fin fuera meramente informativo, el procedimiento correspondiente es el de licencias autom-ticas. Finalmente, es de hacer notar que el plazo aplicable a estos supuestos sera el de 30 das. De ms est decir que la prctica demuestra claramente que dicho plazo no se cumple, a punto tal que se han observado casos en los que el procedimiento se ha extendido por prcticamente un ao sin que se otorgara la respectiva licencia. III Las licencias no automticas en el Mercosur La cuestin sub examen adquiere particular relevancia en el contexto del Mercosur con referencia a los productos originarios de los Estados Partes. En efecto, en el Mercosur rige el principio de libre circulacin de mercaderas consagrado en el art. 1 del Tratado de Asuncin (en adelante, TA). Este principio implica, entre otros, la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente (art. 1, TA). Dicho principio se encuentra ratificado en el art. 5 y arts. 1 y 2 del Anexo I del TA(6). De igual forma, la decisin 22/00 del Consejo del Mercado Comn dispuso que los Estados Partes no adoptarn ninguna medida restrictiva al comercio recproco, cualquiera sea su naturaleza. Como fue sealado, las licencias no automticas actan actualmente como efectivas restricciones para-arancelarias al comercio y, por ende, conculcan claramente este principio. Resulta menester destacar que el laudo arbitral del primer Tribunal Arbitral Ad-Hoc del Mercosur (segn el Protocolo de Brasilia) vers sobre el reclamo argentino contra Brasil por el establecimiento de licencias no automticas a la importacin de mercaderas, sin exceptuar a los productos originarios de pases del Mercosur(7). En dicho laudo, luego de destacar el principio de libre circulacin de mercaderas y el rol central del Programa de Liberacin Comercial establecido por el TA, el Tribunal Arbitral acept la validez de las licencias automticas, siempre y cuando estn sujetas a condiciones especiales para su otorgamiento y no impliquen una demora del trmite de importacin. Con relacin a las licencias no automticas, por su parte, se juzg que podran ser compatibles con el derecho del bloque si encontraran su fundamento en el art. 50 del Tratado de Montevideo. Este ltimo autoriza restricciones al comercio basadas en distintas circunstancias, como lo se-ran las de carcter ambiental, de seguridad o moralidad pblica, entre otras(8). Otro caso de suma trascendencia sobre el presente tuvo lugar ante la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Paraguay. Mediante el decreto 3114 del 21-10-09, el Ministerio de Hacienda de Paraguay estableci el requisito de la licencia previa de importacin para la importacin y comercializacin de productos de higiene personal, cosmticos, perfumera y productos domisanitarios de riesgo I y II. La implementacin de este decreto produjo el virtual cese de las importaciones de dichos productos provenientes de nuestro pas. Ello dio lugar a reclamos por dos vas: del gobierno argentino ante el paraguayo, principalmente a travs de la consulta 07/09 presentada ante la Comisin de Comercio del Mercosur(9), en la cual justamente el primero censura la normativa sancionada por el segundo; y de distintas empresas que vean lesionados sus derechos por el decreto mencionado. Dicha cuestin origin que la Corte Suprema de Justicia de Paraguay

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se expidiera sobre su validez, primero en forma cautelar y luego sobre el fondo de la cuestin. En resolucin del 4-12-09, el Tribunal orden la suspensin de los efectos del decreto 3114 del 21-10-09, sealando explcitamente que adquiere suma relevancia para la adopcin de la medida de suspensin de efectos, las disposiciones previstas en el art. 1 del Tratado de Asuncin(10). Finalmente, con fecha 28-12-10, la Corte Suprema emiti la sentencia definitiva en la cual declar por mayora la inconstitucionalidad del decreto en cuestin. El voto del Dr. Nez Gonzlez, al cual adhiri el Dr. Blanco, fue contundente al sealar que las normas transcriptas no -dejan lugar a dudas que cualquier medida restrictiva al comercio de los Estados Partes deben ser sometidas a la decisin del Consejo del Mercado Comn. De ah que el Poder Ejecutivo, al imponer medidas restrictivas a la importacin de productos de los pases del Mercosur a travs del decreto impugnado, no se ha sustentado ni armonizado a las disposiciones del Tratado de Asuncin y concordantes, por lo que viola el art. 137 de la Ley Suprema. Las accionantes han acreditado debidamente que los productos que importan provienen de pases parte del Mercosur, por tanto se produce una lesin a sus intereses con la puesta en vigencia de este decreto(11). La sentencia interpreta correctamente la normativa vigente en el Mercosur y, en consecuencia, se ajusta a derecho. De lo expuesto, se desprende que el rgimen argentino no cumple con ninguna de las condiciones que habilitaran la introduccin de licencias no automticas para la importacin de productos originarios de los Estados parte del bloque. IV Jurisprudencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal Las diferentes salas de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal han receptado en forma mayoritaria las objeciones expuestas con relacin a la implementacin de licencias no automticas de importacin. En una primera instancia se sucedieron las medidas cautelares concedidas por el fuero y, en forma ms reciente, se observa una enftica jurisprudencia sobre el fondo de la cuestin. Las medidas cautelares concedidas contra resoluciones que imponan licencias no automticas para la importacin de determinados productos se basaron prcticamente en su totalidad en considerar que la exigencia de obtener la licencia como condicin para el libramiento a plaza de la mercadera resulta irrazonable en funcin de los objetivos y finalidad propuesta, erigindose como una barrera para-arancelaria pues, en las circunstancias descriptas, comporta en los hechos y en sus consecuencias, una concreta restriccin temporaria a la importacin de determinados artculos, y en las condiciones expuestas, importa un vicio en la finalidad del acto administrativo al desvirtuarse precisamente el objetivo a cuya consecucin est destinado (obtencin de informacin sobre flujos de importacin), generndose de tal modo una consecuencia (restriccin a la importacin) que es ajena a la finalidad expresamente enunciada por la norma(12). La argumentacin expuesta se basa principalmente en la irrazonabilidad del rgimen propuesto. Al respecto, no existe adecuacin entre el medio utilizado (licencias no automticas) y el fin supuestamente perseguido por las resoluciones en cuestin (fin informativo), pues las consecuencias que se derivan del primero resultan excesivamente gravosas y desproporcionadas con relacin al segundo. En lo que atae a la jurisprudencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal en la cual se trat el fondo de la validez del rgimen de licencias, cabe destacar el fallo dictado por la sala IV del fuero en Zahieret(13), cuyos fundamentos principales fueron los siguientes: El examen de la normativa del GATT involucrada, especialmente del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin, permite establecer que se trata de un caso de imposicin de licencias no automticas (consids. IV a IX).

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 El Estado tiene la potestad de exigir la tramitacin de licencias de importacin, mas esa facultad se encuentra limitada por su finalidad y aplicacin: no pueden tener por objeto la restriccin del comercio y ser un obstculo a la importacin, sino que son un medio para tornar operativa una medida legtima sobre las importaciones (consid. X). En este sentido, la resolucin 47/07 cuestionada en el caso de marras posee varios defectos: a. No precisa su finalidad, sino que simplemente sostiene en sus fundamentos que tiene como fin el control de las importaciones, lo cual en s mismo es una obviedad, pero no explica el objeto de dicho control. b. No da parmetros sobre los criterios de aplicacin por la autoridad de aplicacin. c. No prev el plazo dentro del cual debe expedirse la autoridad de aplicacin (consid. XI). Si el objetivo hubiese sido proteger la industria nacional, existen otros medios legtimos para hacerlo como, por ejemplo, las medidas de salvaguardia. Sin embargo, ello no ocurre en el presente, donde se estn usando las licencias de importacin, no como un medio para implementar algn tipo de restriccin legtima a las importaciones (como lo seran eventualmente las medidas de salvaguardia), sino como restriccin a las importaciones en s mismas (consid. XII). Si el fin fuera realmente el control de las importaciones como se expone en la fundamentacin de la resolucin, el medio es desproporcionado y compromete la garanta del art. 28 de la CN, pues no puede justificarse semejante restriccin a las importaciones en un mero fin informativo (consid. XIV). Dicha desproporcin queda clara tambin en la forma en que son aplicadas las normas de este tipo, que han dilatado injustificadamente la omisin de certificados en innumerables oportunidades (consid. XV). De esta forma, el sistema de licencias no automticas en cuestin importa una medida para-arancelaria que obstaculiza la importacin de mercaderas y distorsiona el comercio internacional violando los compromisos asumidos por nuestro pas en el Acuerdo de Marrakech (consid. XVI). En conclusin, la resolucin 47/07 es nula de nulidad absoluta, pues se encuentra viciada: a. En su motivacin, por no declarar con precisin el fin de la medida. b. En el objeto, ya que las licencias no automticas implican en los hechos una restriccin al comercio contraria a la normativa internacional sobre la materia vigente en nuestro pas. c. En su finalidad, porque la instrumentacin de licencias no automticas es desproporcionada para efectuar un seguimiento y control, y porque en la prctica se utilizan para proteger la industria nacional, objetivo prohibido para las licencias por los tratados internacionales (consid. XVIII). En el fallo reseado se destacan con meridiana claridad las principales objeciones que plantea el sistema de licencias implementado, haciendo principal hincapi en la desproporcin entre el fin supuestamente perseguido y el medio implementado, y su manifiesta contradiccin con los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas. En lneas generales, las dems salas de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal han expuesto criterios prcticamente idnticos(14). V Una alternativa desde el Mercosur Habiendo analizado las principales objeciones que presenta el actual esquema de licencias no automticas

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desde el punto de vista de su legalidad y la jurisprudencia sobre la materia, estimamos que urge plantear un sinceramiento de ciertos fenmenos que hacen a la cuestin y, en dicho contexto, plantear una alternativa superadora que permita alcanzar fines loables, mas siempre respetando la legalidad de los medios para lograrlos. En primer lugar, resulta de vital importancia tener en consideracin que el advenimiento de la crisis econmica mundial en 2008, cuyas consecuencias ms crticas han tenido lugar en los pases desarrollados, ha impactado fuertemente en el escenario del comercio internacional. Esta vez han sido los pases desarrollados quienes han tomado todo tipo de medidas proteccionistas, tanto para fomentar las exportaciones de sus productos, como para restringir el acceso de las importaciones. Ello ha dado lugar a un sinnmero de tensiones en el plano del comercio internacional y ha obligado a muchos de los pases en desarrollo a adoptar medidas para proteger sus industrias y as contrarrestar las medidas de igual ndole implementadas por los pases desarrollados. En este contexto, no puede criticarse livianamente el esfuerzo realizado por el gobierno nacional para defender la industria argentina de una competencia que en muchos casos resulta prcticamente desleal. El bien comn que todo gobierno debe perseguir exige que en un contexto de crisis mundial se tomen medidas enrgicas para proteger la economa nacional. Y dicho desafo no fue de ninguna forma ignorado por el Estado argentino. Dentro de las medidas orientadas en la direccin mencionada se encuentra la ampliacin del universo de productos alcanzados por el rgimen de licencias no automticas. Ms all de lo consignado en los fundamentos de las distintas resoluciones del Ministerio de Economa, lo cierto es que el objeto de la instauracin de las licencias automticas es la proteccin de la industria nacional mediante la restriccin de las importaciones, y no un mero fin informativo y de control. Este es un hecho evidente, como tambin lo es que la Argentina no es el nico pas del mundo que ha adoptado un sistema de este tipo, ya que se pueden observar en otros pases como Brasil y Paraguay, aunque con un alcance ms limitado. No obstante, tampoco puede ignorarse que utilizar el sistema de licencias no automticas como lo est haciendo la Argentina va en desmedro de las obligaciones asumidas por el pas tanto en el plano de la OMC como en el del Mercosur. Y ello no resulta aceptable, mxime cuando existen otras posibilidades que pueden brindar idntica proteccin, sin necesidad de incurrir en prcticas reidas con la normativa internacional en cuestin. La Argentina en particular y el Mercosur como bloque gozan de distintas alternativas que permiten afrontar una situacin como la existente, sin violar el ordenamiento legal vigente y, sobre todo, sin perjudicar las relaciones comerciales estratgicas de nuestro pas. En consecuencia, estimamos que para sortear los obs-tcu-los mencionados la Argentina debe, ante todo, concentrarse en el Mercosur. Un contexto de crisis internacional como el descripto torna totalmente desaconsejable que el pas se asle de sus socios polticos y comerciales ms cercanos. Adoptar medidas en forma unilateral es ms simple, pero menos efectivo y ms costoso al largo plazo. Por el contrario, consensuarlas en un espacio econmico integrado puede resultar ms complejo, mas las dota de mayor firmeza en el plano internacional. El rgimen actual trajo aparejados nutridos reclamos en el extranjero. Sin embargo, lo ms preocupante ha sido su afectacin al Mercosur. Por un lado, Argentina y Brasil han iniciado una guerra comercial imponiendo licencias no automticas recprocamente que no encuentran amparo en las normas mercosureas y, lejos de aportar soluciones, atentan contra los pilares fundamentales del proceso de integracin(15). Por el otro, los restantes pases del bloque, Uruguay y Paraguay, se sienten nuevamente convidados de piedra en el Mercosur y sufren un grave perjuicio al verse trabada la libre circulacin de mercancas. No resulta tolerable que pases con los que la Argentina tiene un histrico supervit comercial y que, adems, deberan tener un tratamiento especial dentro del bloque (art. 6, TA) sean por el contrario vctimas inocentes de una situacin que los excede. Concentrarse en el Mercosur, como se dijo, significa principalmente aprovechar la oportunidad que se presenta para los Estados parte, en un contexto de crecimiento econmico de todos ellos, para resolver las

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disputas comerciales existentes y, en bloque, tomar las medidas correspondientes para proteger las industrias nacionales, siempre respetando el ordenamiento jurdico comunitario. Es hora de cambiar el foco: el Mercosur debe dejar de ser percibido como parte del problema, para empezar a ser considerado como parte de la solucin. Una luz de esperanza en este sentido pudo vislumbrarse en la reciente XLI Cumbre del Mercosur en Paraguay. All, la presidente de Brasil, Dilma Rousseff, present una propuesta a la Comisin de Comercio del Mercosur a los fines de aumentar la proteccin comercial ante el aumento sbito de la importacin de ciertos bienes de Europa, Asia y Estados Unidos a la regin(16). sta consistira en permitir a los Estados partes del Mercosur elevar los aranceles a la importacin de bienes de terceros pases y ser tratada en las prximas semanas. Creemos que, por un lado, implica un progreso si se considera que los pases del bloque buscan una respuesta a ciertas prcticas desleales dentro del mbito del Mercosur y no en forma unilateral. Por el otro, implica un riesgo si los Estados partes se vieran autorizados a modificar unilateralmente el arancel externo comn, ya que se tratara de un fuerte retroceso en la integracin de la regin. Se presenta como una alternativa ms razonable el tratar un eventual aumento del arancel externo comn para productos determinados, pero en forma conjunta y uniforme para todo el bloque. Una vez ms, cabe afirmar que quizs se trate de una alternativa ms compleja. Sin embargo, la profundizacin de la integracin del bloque as lo exige. VI Conclusiones Las licencias no automticas surgieron de la necesidad de adoptar medidas de proteccin de la industria nacional en un complejo contexto de crisis internacional. No obstante, desde el punto de vista jurdico, su introduccin y posterior puesta en prctica infringe las obligaciones asumidas por el Estado argentino en el plano internacional, tanto en la OMC como en el Mercosur. Con respecto a las primeras, la normativa de la OMC no permite la utilizacin de las licencias no automticas como un medio de restriccin del comercio internacional, sino con el nico propsito de efectivizar una restriccin legtima al mismo. En otros trminos, son un medio para aplicar una restriccin, pero nunca una restriccin en s misma. Por lo dems, existen requisitos en su tramitacin, como el plazo mximo de 30 das para que se expida la administracin, que tampoco son cumplidos por la autoridad de aplicacin. En cuanto a su contradiccin con el derecho mercosureo, se advierte que las mismas atentan contra el principio de libre circulacin de mercaderas cuando se aplican a productos originarios de los Estados partes. Este hecho fue reconocido por la Corte Suprema de Justicia de Paraguay y hasta dio lugar a un reclamo del Estado argentino contra Paraguay ante la Comisin de Comercio del Mercosur. Asimismo, produjo una fuerte tensin comercial en el bloque que afecta al proceso de integracin en sus cimientos ms elementales. La jurisprudencia, por su parte, es pacfica en su rechazo a la validez del actual sistema de licencias no automticas, debido a su falta de adecuacin con la normativa de la OMC sobre la temtica y la falta de proporcionalidad entre el fin que el Estado alega perseguir y el medio utilizado a esos efectos. En este contexto, resulta imperioso explorar alternativas que proporcionen la proteccin buscada frente a flujos comerciales perjudiciales a la industria nacional y a la vez resulten respetuosos de los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas. En este sentido, estimamos que la alternativa ms ajustada se encuentra en mbito del Mercosur, a travs de la adopcin consensuada de medidas comunitarias que permitan a los Estados partes resguardar sus economas y profundizar la integracin.
voces: MERCOSUR - COMERCIO E INDUSTRIA - ORGANISMOS INTERNACIONALES - ADUANA - ARBITRAJE - PODER EJECUTIVO - ECONOMA - MINISTERIOS Y SECRETARAS

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1 - Conf. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin de la OMC, arts. 2 y 3. 10 - CSJ de Paraguay, Sala Constitucional, "Unilever de Paraguay S.A., y otros s/accin de inconstitucionalidad contra decreto 3214 del 21-10-09", resolucin 1787 del 4-12-09. 11 - CSJ de Paraguay, Sala Constitucional, "Unilever de Paraguay S.A., y otros s/accin de inconstitucionalidad contra decreto 3214 del 21-10-09", resolucin 681 del 28-12-10. 12 - CNCont.-adm. Fed., sala III, "El Brujo SRL c. EN - Min. de Economa - Resol. 485/05 AFIP (expte. 75531/07) s/proceso de conocimiento", expte. N 12.079/07, 15-6-07. Del mismo modo se han expresado otras salas de la CNCont.-adm. Fed. como puede observarse, a mero ttulo ejemplificativo, en: sala I, "Transair S.A. c. EN - Min. de Economa - Resol. 588/08 y 61/09 (exptes. S01:0295414/10 y S01:0295421/10) s/medida cautelar (autnoma)", expte. n 1.353/11, 7-4-11; sala II, "Fleb Productos Industriales c. EN - Min. de Produccin - Resol. 165/09 (expte. S01:255949/09) s/medida cautelar (autnoma)", expte. n 22.950/09, 24-11-09; sala IV, "Transair S.A. c. EN - Min. de Economa - Resol. 588/08 y 61/09 (expte. S01:65730/10) s/medida cautelar (autnoma)", expte. n 33.819/10, 12-4-11; sala V, "Textil Ro Grande S.A. c. EN - Min. de Economa - Resol. 61/09 (expte. S01:39151/09) s/medida cautelar (autnoma)", expte. n 1.613/09, 12-5-09. 13 - CNCont.-adm. Fed., sala IV, "Zahieret S.A. c. EN - Min. de Economa - Resol. 47/07 - AFIP DGA s/proceso de conocimiento", expte. n 39.312/07, 5-10-10 publicado en EDA, 2010-369. 14 - En este sentido, cabe citar los siguientes fallos: CNCont.-adm. Fed., sala III, "El Brujo SRL c. EN - Min. de Economa - AFIP DGA - Resol. 485/05 s/Direccin General de Aduanas", expte. n 46.831/05, 26-11-09, sala II, "Tuti Fruti SRL c. EN - Min. de Economa - Resol. 485/05 - DGA s/proceso de conocimiento", expte. n 26.452/06, 7-12-09. 15 - Al respecto, Perotti, Alejandro D., Conflicto Argentina-Brasil: por qu en el Mercosur es ilegal la "Ley del Talin"?, http://www.iprofesional.com/Comex, Buenos Aires, 19-5-11. 16 - Dinatale, Martn, Impulsa Brasil mecanismo de proteccin comercial regional, diario La Nacin, Buenos Aires, 30-6-11. 2 - El "Acta final de los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, las cesiones, declaraciones, entendimientos ministeriales y el Acuerdo de Marrakech", que contiene el Acuerdo de la OMC, fueron aprobados por nuestro pas mediante la ley 24.425 del 7-12-94. 3 - El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin es parte del Anexo 1 A ("Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas") del Acuerdo de la OMC. Anteriormente, con la finalizacin de la Ronda de Tokio del GATT, se suscribi en 1979 el "Acuerdo sobre procedimientos para el trmite de licencias de importacin", de tenor similar al aqu reseado. 4 - Por su parte, el art. 1 define el trmite de licencias de importacin como "el procedimiento administrativo utilizado para la aplicacin de los regmenes de licencias de importacin que requieren la presentacin de una solicitud u otra documentacin (distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al rgano administrativo pertinente, como condicin previa para efectuar la importacin en el territorio del Miembro importador". 5 - El mismo ha quedado incorporado en el GATT de 1994, art. 1, inc. a). 6 - Art. 5, TA: "Durante el perodo de transicin, los principales instrumentos (...) sern: a) Un Programa de Liberacin Comercial, que consistir en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes...". Anexo I, art. 1, TA: "Los Estados Partes acuerdan eliminar a ms tardar el 31-12-94 los gravmenes y dems restricciones aplicadas en su comercio recproco" (el plazo luego fue extendido hasta el 31-12-99). Anexo II, art. 2, TA: "...se entender: por restricciones: cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier naturaleza, mediante la cual un Estado Parte impida o dificulte, por decisin unilateral, el comercio recproco. No quedan comprendidos en dicho concepto las medidas adoptadas en virtud de las situaciones previstas en el art. 50 del Tratado de Montevideo 1980". 7 - Laudo del Primer Tribunal Ad-Hoc, Comunicados DECEX N 37 y SECEX N 7, 28-4-99. 8 - Art. 50, Tratado de Montevideo: Ninguna disposicin del presente Tratado ser interpretada como impedimento para la adopcin y el cumplimiento de medidas destinadas a la: a) Proteccin de la moralidad pblica; b) Aplicacin de leyes y reglamentos de seguridad; c) Regulacin de las importaciones o exportaciones de armas, municiones y otros materiales de guerra y, en circunstancias excepcionales, de todos los dems artculos militares; d) Proteccin de la vida y salud de las personas, los animales y los

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vegetales; e) Importacin y exportacin de oro y plata metlicos; f) Proteccin del patrimonio nacional de valor artstico, histrico o arqueolgico; y g) Exportacin, utilizacin y consumo de materiales nucleares, productos radiactivos o cualquier otro material utilizable en el desarrollo o aprovechamiento de la energa nuclear. 9 - CXI, 18 y 19-11-09 - Acta n 06/09.

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