APUNTES CONSTITUCIONAL

Poder público: es un elemento esencial del estado junto con la población y el territorio. Es
un concepto que permite entender que el pueblo como constituyente primario crea en la
Constitución los órganos estatales necesarios para que con autoridad hagan la ley,
ejecuten la ley y juzguen de conformidad con la Ley.
- La estructura del estado se encuentra en la parte orgánica de la constitución; se
crean pautas para el ejercicio del poder público. Objetivo de los órganos del poder
público: cumplir con los derechos, principios y valores de la parte dogmática de la
Constitución.
- Órganos independientes: no forman parte de las ramas del poder público, pero
colaboran con estas.
RAMA EJECUTIVA
Es la encargada de hacer que se cumpla la ley, a través de la expedición de actos
administrativos. Se le conoce como policía administrativa.
Relación con la rama legislativa:
- Iniciativa: Proponer actos normativos, primer paso para que un acto se convierta
en norma. Hay aspectos en los que solo el ejecutivo puede interponer iniciativas
(iniciativa privativa: aduanas, impuestos, seguridad nacional).
- Objeciones: el presidente puede objetar una ley por inconstitucionalidad o
inconveniencia.
- Citación a extras: el presidente puede convocar al congreso durante su descanso
por alguna situación importante.
- Presentación del plan de desarrollo: si el congreso no quiere aceptar o revisar el
plan de desarrollo el ejecutivo puede sacarlo por decreto; así sucede con la
presentación del presupuesto.
Relación con la rama judicial:
- Conceder indultos por delitos políticos: atentan contra la nación, pero con la
intención de ser altruistas, con base en la buena fe o siguiendo alguna ideología.
No se pueden extraditar y tienen asilo político. (conceder el perdón, lo hace el
presi).
- Auxilios para efectividad de las providencias: el ejecutivo presta la fuerza pública
para que se hagan cumplir las órdenes del juez.
NIVEL CENTRALIZADO
Organismos del estado sin personería jurídica, no autonomía, no capacidad para adquirir
derechos y obligaciones propios.
PRESIDENTE
Máxima autoridad de la rama ejecutiva. Es el centro de la actividad estatal. Representa la
unidad nacional (credo, valores, costumbres, cultura). Obliga a todo el ordenamiento
jurídico a cumplir con sus deberes para garantizar los derechos de los gobernados. Tiene
tres calidades especiales:
- Jefe de estado: (modo aristócrata) representa la soberanía del estado y la unidad
nacional ante el mundo. Dirige relaciones internacionales, celebra tratados y
convenios internacionales.
- Jefe de gobierno: (modo presidencial) fija las políticas públicas del gobierno
mediante la iniciativa legislativa. Estas facultades pueden delegarse si son suscritas
por el presi. Nombramiento y remoción de ministros y de directores de
departamentos administrativos, declarar los estados de excepción.
- Suprema autoridad administrativa: (modo gerente) Dirige la gestión de la
Administración de la rama ejecutiva, la orientación de todo el aparato burocrático,
iniciativa y ejecución presupuestal, prestación de los servicios y garantía de los
servicios públicos. Nombra a los presidentes o directores de los departamentos
administrativos o funcionarios públicos que no sean x concurso o no esté
designada a otros funcionarios según la ley (votación popular, periodo fijo, etc.)
VICEPRESIDENTE
Se elige en la misma elección, remplaza al presidente en las faltas, pero NO puede ejercer
funciones de ministro delegatario, aunque se le pueden confiar misiones especiales y
designarlo en un cargo de la rama ejecutiva. Ante su falta absoluta, lo elige el congreso.
Sus calidades son las mismas que para ser presidente.
MINISTROS Y JEFES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Son altos funcionarios del estado, jefes en sus dependencias, formulan políticas y dirigen
la actividad administrativa, ejecutan la ley y presentan informes al congreso. Designados
por el presidente. Pueden ser removidos por solicitud del procurador general de la nación
o por moción de censura impuesta por el congreso:
- LOS MINISTROS atienden temas administrativos y políticos, son los voceros del
gobierno ante el congreso, participan en los debates, presentan los proyectos de
ley y asesoran al presidente. Secretarios que ayudan al presidente a cumplir su
función en los diferentes sectores (interior, desarrollo, agricultura).
- LOS JEFES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS son netamente administrativos
con funciones técnicas o especializadas.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS: su fin es tecnificar los servicios especiales y
separarlos de un ambiente político. Dirigen, coordinan y ejecutan un servicio
 público de asistencia técnica administrativa o auxiliar para los demás organismos
del ejecutivo. (DANE, COLDEPORTES)
ENTIDADES CENTRALIZADAS: órganos que dependen administrativa y presupuestalmente
del centro o del gobierno.
NIVEL DESCENTRALIZADO
Organismos del estado con personería jurídica, tienen autonomía, derechos y obligaciones
propios.
NIVEL DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS
Organismos que tienen autonomía administrativa y presupuestal. Creados por la ley o
autorización legal. Se confiere autoridad a una entidad para que se encargue de un sector
específico. Son:
- ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS: instituciones 100% estatales. Dirigidos por alguien
designado por el presi. Atienden funciones administrativas y prestan servicios
públicos que le competen al estado. Se rigen x derecho público, pero están
adscritos bajo el control de un ministerio, tienen patrimonio independiente porque
se financian con recursos de Impuestos, tasas y contribuciones por los servicios
que prestan. (ICBF- SENA).
- EMPRESAS INDUSTRIALES Y CORMERCIALES DEL ESTADO: Se rigen por derecho
privado, tienen patrimonio independiente. Se crean para que el Estado pueda
alcanzar sus fines de actividades industriales, comerciales y gestión económica. Así
mismo las empresas públicas, significan un importante mecanismo de intervención
en la economía (garantizan la producción de bienes, prestación de servicios y
control de precios. El capital público es del 90%. (COLJUEGOS, INDUMIL)
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: tienen aportes estatales (50) y capital privado
(50). Se rigen por derecho privado. Constituyen una herramienta de desarrollo
económico. Generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las
empresas industriales y comerciales del Estado (funciones propias de los
particulares) con ánimo de lucro, aunque también puede ejercer
excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere.
(ECOPETROL)
- SUPERINTENDENCIAS: Son organismos con o sin personería jurídica. Tienen
funciones de inspección y vigilancia atribuidas por ley al ejecutivo. Los crea el
congreso x iniciativa del gobierno (Art. 150 #7) también puede ser x delegación de
facultades. Se rigen por una norma orgánica en cada superintendencia,
(INDUSTRIA Y COMERCIO, FINANCIERA).
- UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: Se sujetan al régimen que le dé el
legislador y en lo no previsto al de los establecimientos públicos. Las que no tienen
personería jurídica hacen parte del sector central de la administración y
 desarrollan programas o proyectos de un ministerio o departamento
administrativo. Son organismos técnicos adscritos a un Ministerio que se encargan
de hacer estudios técnicos para la toma de decisiones en un sector determinado
(UPME del Ministerio de Minas y Energía).
- EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO: Su objetivo es la prestación de servicio de salud,
entendidos como un servicio público a cargo del Estado y como parte integrante
del Sistema de Seguridad Social en Salud.
- EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS: Se encargan de la prestación de
servicios públicos con capitales 100% públicos. (EPM, ESSMAR).
- AGENCIAS DEL ESTADO: Nueva tipología. Facultadas para ejercer potestades
administrativas para el cumplimiento de los programas correspondientes a las
políticas públicas que desarrolla el Estado en el ámbito de sus competencias. Se
rigen por la ley. (AGENCIA NACIONAL DE MINERIA, INFRAESTRUCTURA).
NIVEL DESCENTRALIZADO TERRITORIAL
Entidades territoriales que gozan de autonomía para suplir sus intereses.
- Departamentos: Gobernadores.
- Municipios: Alcaldes municipales.
- Distritos: alcaldes locales o distritales.
- Territorios indígenas.
- Otros. (regiones, provincias, comunas, áreas metropolitanas).
RAMA LEGISLATIVA
Hace leyes y ejerce el control público sobre el gobierno y la administración. Sus miembros
representan al pueblo por mandato constitucional y legal; sus actuaciones deben darse
consultando los intereses de la justicia y el bien común.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Es el órgano que conforma a la rama legislativa; se encuentra integrado por el Senado y la
Cámara de Representantes, y le corresponden las siguientes atribuciones: Reformar la
constitución, Hacer las leyes, Ejercer el control político a la rama ejecutiva, Juzgar y elegir
altos funcionarios del Estado, Control Público y Actividades Administrativas.
El Congreso en Pleno (ambas cámaras): Sesión inaugural de su respectivo período,
Posesión del presidente o vicepresidente, Recibir a jefes de Estado o de Gobierno de otros
países, Reconocer la incapacidad física del vicepresidente, Decidir sobre la Moción de
censura, Decretar la formación de nuevos departamentos.
1 legislatura = dos periodos de sesiones ordinarias 20 de julio – 16 de dic y 16 de marzo y
20 de junio.
Clases de sesiones: El Congreso ejerce su trabajo ordinario a través de sus dos cámaras
legislativas y sus respectivas comisiones constitucionales en sesiones o debates que se
denominan:
- Plenarias: cuando se reúne la cámara o el senado completos.
- De comisión: cuando se da debate en una de las comisiones constitucionales.
Tipos de sesiones: extraordinarias (convocadas por el presidente), especiales (se convocan
en virtud del derecho por estados de excepción), permanentes (se decretan cuando el
tiempo no es suficiente para agotar la orden del día) y reservadas.
Clases de votación: Quorum y mayorías
Quorum: Es el número mínimo de miembros asistentes que se requieren en las
Corporaciones Legislativas para poder deliberar o decidir.
Mayorías: hay varias clases:
- Simples: Las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los asistentes.
- Absoluta: La decisión es adoptada por la mayoría de los votos de los integrantes.
- Calificada: Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de los asistentes
o de los miembros. 2/3
- Especial: Representada por las tres cuartas partes de los votos de los miembros o
integrantes. 3/4
Las decisiones que se adoptan a través de los diferentes modos de votación surten sus
efectos en los términos constitucionales. La mayoría requerida, establecido el quórum
decisorio, es la siguiente:
SENADO
108 MIEMBROS. Cien (100) miembros, elegidos en circunscripción nacional, y Un número
adicional de dos (2) senadores, elegidos en circunscripción nacional especial por
comunidades indígenas, cinco (5) curules de las FARC, El candidato que le siga en votos al
Presidente y Vicepresidente, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde
municipal tendrá el derecho personal a ocupar una curul en el Senado, Cámara de
Representantes, Asamblea Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal,
respectivamente, durante el período de la correspondiente corporación.
CAMARA DE REPRESENTANTES
Dos (2) representantes por circunscripción territorial. Las circunscripciones territoriales se
conforman por cada uno de los departamentos y del Distrito Especial de Bogotá. Uno (1)
más por 350.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan en exceso.
- Cinco (5) más de circunscripción especial
- Dos (2) para las comunidades negras;
 - Una (1) para las comunidades indígenas;
- Una (1) para las minorías políticas y
- Una (1) para los colombianos residentes en el exterior.
Circunscripción internacional: En ella, sólo se contabilizarán los votos depositados fuera
del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
Circunscripciones transitorias especiales de paz: para la cámara de representantes en los
períodos 2022-2026 Y 2026-2030.
ACUERDO DE PAZ. 5 curules de las FARC Para los periodos 2018-2022 y 2022-2026
REFORMA EQUILIBRIO DE PODERES. El candidato que le siga en votos…
COMISIONES CONSTITUCIONALES
En cada una de las cámaras legislativas funcionan siete (7) comisiones constitucionales
permanentes encargadas de dar el primer debate a los proyectos de ley o de acto
reformatorio constitucional, denominadas ambas del uno al siete según el asunto que se
le asigne. Cada congresista pertenezca obligatoriamente sólo a una comisión.
Cada comisión está representada por una mesa directiva, integrada por un presidente y
un vicepresidente, elegidos para períodos de un (1) año y no reelegibles en el cuatrienio,
además de un secretario general, que debe reunir las mismas calidades que se requieren
para ser miembro de la respectiva cámara.
- Comisión primera: Asuntos constitucionales.
- Comisión segunda: Relaciones internacionales.
- Comisión tercera: Hacienda y crédito público.
- Comisión cuarta: Presupuesto.
- Comisión quinta: Agro, mar y ambiente.
- Comisión sexta: Trasporte y comunicaciones.
- Comisión séptima: Salud, seguridad social y familia.
RAMA JUDICIAL
Encargada de aplicar e integrar el derecho, sanciona a quien trasgrede las leyes. Cuida la
Constitución y resuelven conflictos mediante SENTENCIAS. Hace prevalecer el derecho
sustancial sobre el procedimiento.
JURISDICCION ORDINARIA
Resuelve problemas entre particulares. El máximo órgano es la corte suprema de justicia.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Máximo Tribunal de la Jurisdicción Ordinaria. Integrada por
veintitrés (23) magistrados, elegidos por la misma corporación. Períodos individuales de
ocho años. De listas superiores a cinco (5) candidatos por cada vacante que se presente,
enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
- La Corte Suprema de Justicia, es esencialmente una Corte de Casación que
mediante sus decisiones unifica la jurisprudencia nacional y decide de forma
definitiva los litigios de los cuales tiene conocimiento.
- Esta corte tiene además las funciones de juzgar al Presidente de la República, a los
miembros del Congreso y demás altos funcionarios del Estado colombiano.
- Tiene la labor de enviar ternas al Congreso de la República para la elección de la
Corte Constitucional.
Salas:
- La Sala Plena: todos los Magistrados de la Corporación; Elige a los Magistrados de
los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
- Sala de Gobierno, integrada por el Presidente, el Vicepresidente y los Presidentes
de cada una de las Salas especializadas.
- Sala de Casación Civil y Agraria, integrada por siete Magistrados.
- Sala de Casación Laboral, integrada por siete Magistrados.
- Sala de Casación Penal, integrada por nueve Magistrados.
TRIBUNALES SUPERIORES DE DISTRITO JUDICIAL
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Tienen el
número de Magistrados que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura que, en todo caso, no será menor de tres.
Salas:
- Sala Plena, integrada, totalidad de los Magistrados
- Sala de Gobierno,
- Salas especializadas y por las demás Salas de Decisión plurales e impares, de
acuerdo con la ley.
JUZGADOS
La célula básica de la organización judicial es el juzgado, cualquiera que sea su categoría y
especialidad
- JUZGADOS DE CIRCUITO
- JUZGADOS MUNICIPALES
Se integrará por:
- Juez titular
- El secretario
- Los asistentes que la especialidad demande
 - Personal auxiliar calificado que determine el Consejo Superior de la Judicatura.
JURISDICCION DE LO CONSTENSIOSO ADMINISTRATIVO
Resuelve problemas entre el estado o entre particulares y el estado.
CONSEJO DE ESTADO: El Consejo de Estado es el máximo Tribunal de la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. Estará integrado por treinta y un (31) magistrados, elegidos
por la misma Corporación para los períodos individuales de ocho años. De listas superiores
a cinco (5) candidatos, por cada vacante que se presente, enviadas por la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres (3) Salas, integradas así:
- La Plena, por todos sus miembros;
- La de lo Contencioso Administrativo, por veintisiete (27) consejeros (5) secciones:
- La de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro (4) consejeros restantes.
ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: El Consejo de Estado conoce de las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno
Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Tienen el
número de Magistrados que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura que, en todo caso, no será menor de tres. Los Tribunales Administrativos
ejercerán sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada por la totalidad de los
Magistrados; por la Sala de Gobierno, por las Salas especializadas y por las demás salas de
decisión plurales e impares, de acuerdo con la ley.
JUZGADOS ADMINISTRATIVOS
Creados por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el
cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal en cada distrito
judicial administrativo.
JURISDICCION CONSTITUCIONAL
CORTE CONSTITUCIONAL: Máximo órgano de la jurisdicción constitucional. Integrada por
nueve (9) magistrados, elegidos por el senado de la república para períodos individuales
de ocho años, de ternas que presentan: tres (3) el presidente de la república, tres (3) la
corte suprema de justicia y tres (3) el consejo de estado.
Las ternas deberán conformarse con abogados de distintas especialidades del derecho y el
senado elegirá un magistrado por cada terna, procurando que la composición final de la
corte constitucional responda al criterio de diversidad en la especialidad de los
magistrados.
ALCANCES DE LAS SENTENCIAS EN EJERCICIO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
Las de la Corte Constitucional dictadas como resultado del examen de las normas legales,
ya sea por vía de acción, de revisión previa o con motivo del ejercicio del control
automático de constitucionalidad, sólo serán de obligatorio cumplimiento y con efecto
erga omnes en su parte resolutiva. La parte motiva constituirá criterio auxiliar para la
actividad judicial y para la aplicación de las normas de derecho en general. La
interpretación que por vía de autoridad hace, tiene carácter obligatorio general.
Las decisiones judiciales adoptadas en ejercicio de la acción de tutela tienen carácter
obligatorio únicamente para las partes. Su motivación sólo constituye criterio auxiliar para
la actividad de los jueces.
COMPETENCIAS DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la
Constitución. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones:
- Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos
contra los actos reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen,
sólo por vicios de procedimiento en su formación.
- Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad
de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar
la Constitución, sólo por vicios de procedimiento en su formación.
- Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas
populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo por vicios de
procedimiento en su convocatoria y realización.
- Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos
contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento
en su formación.
- Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de
las leyes que los aprueben.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: es el conjunto de recursos jurídicos diseñados para
verificar la correspondencia entre los actos emitidos por quienes decretan el poder y la
Constitución, anulándolos cuando aquellos quebranten los principios constitucionales.
JURISDICCIONES ESPECIALES
JURISDICCION DE PAZ
Es una JUSTICIA EN EQUIDAD que refleja los valores comunitarios y decide conforme a
ellos. Está orientada a preservar y restablecer la convivencia pacífica. Es una JUSTICIA de
fácil acceso, efectiva, integral, oportuna y cercana a la ciudadanía, pues se ejerce de
común acuerdo entre las partes.
Es una JUSTICIA ROGADA, pues es indispensable la voluntad de ambas partes del conflicto,
manifestada de forma oral o escrita. Se aplica con enfoque de Derechos
Jueces de paz: son particulares que administran justicia en equidad, de acuerdo con lo
establecido por la Constitución y la ley. Elección popular-Postulados por la comunidad
ante el personero-concejo convoca a elecciones coincidentes solo con Juntas de acción
comunal. Mayor de edad, ser ciudadano en ejercicio, estar en pleno goce de sus derechos
civiles y políticos y haber residido en la comunidad respectiva por lo menos un (1) año
antes de la elección. Los jueces de paz y de reconsideración serán elegidos para un
período de cinco (5) años, reelegibles en forma indefinida.
Competencias:
- Los jueces de paz conocerán de los conflictos que las personas o la comunidad, en
forma voluntaria y de común acuerdo, sometan a su conocimiento
- Asuntos susceptibles de transacción, conciliación o desistimiento y que no sean
sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley.
- Cuantía no superior a los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
JURISDICCION INDIGENA
Se ejerce bajo el liderazgo de las autoridades de los pueblos indígenas, dentro del ámbito
del territorio según sus propias normas y procedimiento.
JURISDICCION MILITAR
Conoce los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pública en ejercicio activo y en
relación con el servicio.
FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN
La investigación y acusación de los delitos por parte de la fiscalía pueden surgir por: oficio,
Mediante denuncia o querella, Por petición del procurador general de la nación, Del
defensor del pueblo o Por informe de funcionario público.
- Investigar los delitos,
- Declarar precluidas las investigaciones realizadas,
- Calificar mediante acusación o preclusión
- Sustentar la acusación de los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales
competentes,
- Excepto los delitos cometidos por miembros de la fuerza pública en servicio activo
y en elación con el mismo servicio.
FISCAL GENERAL: Elegido para un período de cuatro años, Por la Corte Suprema de
Justicia, De terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser reelegido.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA Y CIENCIAS FORENSES
Adscrito a la fiscalía general de la nación. Entidad de derecho público. Dotada de
personería jurídica, Con autonomía administrativa y patrimonial y Organizado con el
carácter de establecimiento público de orden nacional. El instituto está encargado de
prestar auxilio y soporte técnico y científico a la administración de justicia en todo el
territorio nacional en lo concerniente a medicina legal y las ciencias forenses, de organizar
y dirigir el Sistema Unico de Medicina Legal y Ciencias Forenses y controlar su
funcionamiento y de cumplir las demás funciones que le atribuya la ley.