ESCUELA NORMAL SUPERIOR PROFR.

MOSES SENS GARZA 1 SEMESTRE Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano Bloque II: Los Principios Legales NOMBRE DEL ALUMNO__________________________________FECHA______ 2. Con base en el texto de Daz Estrada, Estructura y disposiciones generales de la Ley, distinguir los mbitos de validez de la Ley General y de las leyes estatales y las atribuciones que en materia de educacin tienen los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. Describir, con base en los textos de Arnaut, Introduccin, Descentralizacin inconclusa y Federalizacin, las principales caractersticas del federalismo educativo. Sealar ventajas y desventajas de esta forma de organizacin del sistema. Responder: cules son las normas que regulan la participacin de los particulares en la educacin? Para elaborar la respuesta, revisar el texto de Luis Vega La Ley General de Educacin, las leyes estatales y las instituciones particulares de educacin superior. El mbito espacial de validez de la incorporacin al sistema educativo. ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY La Ley Federal de Educacin cambi su nombre por el de Ley General de Educacin y se ha convertido en general por el hecho de que tiene disposiciones que seran aplicables a los tres niveles de gobierno e inducira a las legislaciones de los estados a expedir sus propias leyes en congruencia con la Ley General. Est Ley General de Educacin fue publicada en la federacin el 13 de julio de 1993 e inici su vigencia un da despus, entonces esto quiere decir que a partir de que entro la vigencia sta ley se ha vuelto obligatoria y se debe de cumplir por todos aqullos a quienes va dirigida. Dicha Ley General de Educacin va dirigida a 10 grupos de sujetos que son personas ya sea fsicas o morales. Estos grupos son: a) educando/alumno b) educador c) autoridades educativas d) escuelas e instituciones e) padres de familia y sus asociaciones f) personas y entidades sociales

g) sujetos obrero-patronales h) consejos de participacin i) medios de comunicacin masiva j) sujetos procesales ste nos muestra en qu lugar o lugares es aplicable dicha ley, es as como tambin la Ley enlista los lugares en donde pueden ser aplicadas las disposiciones de sta. 1.- el extranjero 2.- otros pases 3.- la repblica 4.- nacin, nacional 5.- las regiones del pas 6.- regiones con mayor rezago educativo 7.- entidad federativa 8.- entidades federativas con mayor rezago educativo 9.- el distrito federal 10.- municipios 11.- delegaciones polticas del DF. 12.- localidades aisladas 13.- zonas urbanas marginadas 14.- educacin a distancia 15.- plantel 16.- mbito respectivo de competencia de la autoridad educativa La Ley General de Educacin tiene disposiciones que se pueden cumplir no solo en el territorio de la Repblica Mexicana sino en cualquier parte del mundo.

Los contenidos de sta ley slo pueden obtenerse mediante el anlisis de cada uno de los artculos que componen la ley, as como los elementos exteriores a ella necesarios para interpretarla. La Ley General de Educacin tiene tres partes las cuales son: 1.- PARTE UNO: EXPOSICIN DE MOTIVOS La exposicin de motivos destaca la importancia de promover una educacin de cobertura suficiente y calidad adecuada; de establecer la obligacin del Estado de ampliar la escolaridad obligatoria impartiendo educacin preescolar, primaria y secundaria; de haber realizado las recientes reformas al artculo 3 constitucional para precisar la garanta implcita del derecho a la educacin; de igualar a obreros y campesinos al mismo rgimen de educacin que cualquier otro individuo; dar fin al estado de indefensin jurdica de los particulares que imparten educacin; de confirmar las caractersticas de laicidad de la educacin pblica, entendida como ajena a cualquier doctrina religiosa. 2.- PARTE DOS: EL CUERPO DE LA LEY La Ley general de educacin se compone de los siguientes captulos y secciones: Captulo I. Disposiciones generales Captulo II. Del Federalismo Educativo Seccin 1. De la distribucin de la funcin social educativa Seccin 2. De los servicios educativos Seccin 3. Del financiamiento a la educacin Seccin 4. De la evaluacin del sistema educativo nacional Captulo III. De la Equidad de la Educacin Captulo IV. Del Proceso Educativo Seccin 1. De los tipos y modalidades de educacin Seccin 2. De los planes y programas de estudio Seccin 3. Del calendario escolar Captulo V. De la Educacin que impartan los particulares Captulo VI. De la validez oficial de estudios y de la certificacin de conocimientos Captulo VII. De la participacin Social en la Educacin. Seccin 1. De los padres de familia

Seccin 2. De los consejos de participacin social Seccin 3. De los medios de comunicacin Captulo VIII. De las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo Seccin 1. De las infracciones y las sanciones Seccin 2. Del recurso administrativo 3.- PARTE TRES: ARTCULOS TRANSITORIOS Los artculos transitorios son seis y normalmente se encuentran en la parte final de la ley y se les da una numeracin propia y distinta a la de los artculos que constituyen el cuerpo de la ley. Todos tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional. La Educacin es un derecho universal del hombre y El Estado es el que tiene el derecho y la obligacin de planificar la educacin de manera tal que se propicie la unidad nacional, la posibilidad de intercambio y revalidacin, se fomenten y cultiven los valores propios de nuestra cultura y simultneamente se promueva una actitud de apertura hacia los valores de otros pases y comunidades, as como hacia los valores universales. La Educacin impartida por el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios debe ser un servicio pblico, adems de que debe ser gratuita y de orden pblico e inters social La Ley General de Educacin, Las leyes estatales y las Instituciones particulares de Educacin Superior La Constitucin poltica presenta las decisiones polticas de una nacin, los principios que determinan el ser y la forma de ser de un Estado: la forma de gobierno, los derechos y obligaciones de los individuos, las facultades y obligaciones que tienen sus rganos de gobierno y el proyecto ideolgico y las aspiraciones compartidas. Esta se organiza como una federacin con 3 mbitos de competencia: federal, estatal y municipal. Aqu se establecen las leyes necesarias para la funcin social educativa sealando que la educacin es un servicio pblico controlado para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general. Los particulares tambin participan en esta accin a travs de una concesin con el Estado, se refiere a la figura jurdico-administrativa por medio de la cual el Estado permite que un particular preste un servicio pblico. Esto se rige por medio de disposiciones y normas donde se los mecanismos jurdicos para que se incorporen como servidores pblicos. Estos elementos de la doctrina jurdica son:

a) Estar determinado de una norma jurdica b) Responder a una necesidad colectiva c) Su desempeo requiere de una organizacin establecida ex profeso (la SEP) d) Su presentacin debe ser regular, en cuanto pueda ser previsible en el espacio y el tiempo, proporcionando condiciones y calidad fijadas, sin discriminacin ni privilegios y ser permanente y adecuada para satisfacer las necesidades educativas. La autorizacin y el reconocimiento de validez oficial de estudios tienen el propsito de incorporar los particulares al Sistema Educativo Mexicano para dar satisfaccin a la necesidad educativa. La autorizacin se distingue del reconocimiento porque sta es por la autonomasia previa y expresa la imparticin de educacin primaria y secundaria, normal y dems instituciones formadoras de docentes, de tal forma que sin autorizacin no es posible que el particular imparta tales tipos y niveles educativos. Introduccin La descentralizacin es ahora llamada "federalizacin" consiste en que gobierno federal no sea el nico que se encargue de la transferencia del personal, las escuelas y los recursos de esos servicios educativos y traspasarlos a los gobiernos del estado pero el gobierno federal conserva y refuerza sus facultades normativas sobre el conjunto del sistema educativo nacional. El concepto de "federalizacin" encierra una ambigedad y adquiere su significado segn la coyuntura en la cual se usa. Federalizar un sistema descentralizado significa centralizado y, por el contrario, federalizar un sistema centralizado significa descentralizarlo. Un autntico sistema federal de gobierno: ni absoluta autonoma de los estados porque no seran partes de un todo, ni competencias absolutamente absorbentes del gobierno federal porque entonces no tendramos estados, sino dependencias directas de un gobierno unitario. El problema no fue el crecimiento sino que el tamao alcanzado por el sistema dentro de una estructura centralizada gener una serie de deformaciones y rigideces. Algunas veces el imperativo de mejorar la calidad se subordin al del crecimiento, porque no haba mejor servicio que aquel que se ofreca a quienes no contaban con ninguno. Otro de los resultados no buscados por la expansin centralizada fue el de desestimular la accin educativa de los estados y la participacin de la sociedad y las autoridades locales en los procesos educativos. Haciendo un recorrido histrico podramos decir que en los 50s altas autoridades pensaban que la SEP era una organismo del cual dependan muchas personas y tenan mucho por

hacer para mejorar el sistema educativo nacional pero no podan hacer mucho, el personal se haca cada vez ms numeroso y el control que las autoridades educativas ejercan sobre sus empleados era cada vez ms endeble, con el presupuesto era cada vez mayor, pero al mismo tiempo era cada vez menor la libertad que la SEP tena para disponer del mismo y destinarlo a la expansin y el mejoramiento de los servicios educativos. En 1958 apareci el primer proyecto de restructuracin de la Secretara de Educacin. Aos despus, en 1969-1970, encontramos el segundo. Ambos contemplaban dos aspectos bsicos: la desconcentracin de la SEP y la transformacin de los inspectores y directores de Educacin en empleados de confianza. Ninguno de los proyectos se realiz, debido a la oposicin sindical y a los probables polticos de la reorganizacin proyectada, se debi, adems, a otro factor: el agotamiento del tiempo sexenal, cuando quedaron integrados los principales documentos rectores de la reforma, la sucesin presidencial de 1970 ya se haba venido encima. Finalmente, el gobierno emprende lo que se denomin la federalizacin de la educacin bsica y normal. Descentralizacin inconclusa La desconcentracin de la SEP empez a ejecutarse a partir de 1978. Se establecieron delegaciones generales de la SEP en cada una de las entidades federativas, las cuales se superpusieron a las oficinas tradicionales de la SEP en los estados: directores de educacin federal, inspectores de zona y directores de escuela. Fue entonces cuando la desconcentracin present un fortalecimiento significativo de la autoridad del secretario de Educacin sobre un sistema educativo federal forneo que se hallaba bajo el control del SNTE. Pero casi al mismo tiempo se comenz un proceso inverso: la prdida de influencia del secretario de Educacin sobre las delegaciones en los estados. La desconcentracin afect varios aspectos de la relacin entre la SEP, eI SNTE y el personal de la Secretara: a) Superpuso una nueva instancia a las autoridades educativas escalafonadas, como son los directores, inspectores y directores de escuelas del servicio educativo federal en los estados. b) interrumpi y redefini la relacin entre las autoridades educativas escalafonadas en los estados y las autoridades centrales y tradicionales, en los niveles intermedios y altos de la SEP, como son las direcciones generales y la Oficiala Mayor. c) Integr a nuevos actores en los rganos colegiados de la SEP en los estados, como son los gobiernos y las autoridades educativas locales y los representantes de la Secretara en los estados que operaban al margen de las direcciones de Educacin Federal.

d) Acerc al personal forneo de la Secretara a los rganos de decisin de diversos asuntos sustantivos que, con la desconcentracin, pudieron ser resueltos por los titulares de los rganos de nueva creacin, como son las delegaciones. e) Lo mismo ocurri con las autoridades educativas escalafonadas, que comenzaron a resolver en las delegaciones varios asuntos que antes eran atendidos por las autoridades superiores centrales, especialmente por la Oficiala Mayor y las direcciones generales de la SEP. f) Los ms altos puestos a los que aspiraban los maestros federales en los estados ya no eran slo los escalafonarios de inspector y director de Educacin -que dependan principalmente de la Comisin Nacional Mixta de Escalafn, donde dominaba la direccin nacional del SNTE-; la desconcentracin cre cargos de confianza no escalafonarios en las delegaciones, cuyos nombramientos dependan del secretario de Educacin, los delegados y los gobernadores, as como de la influencia de las direcciones seccionales del sindicato en los estados. La descentralizacin poltica de la SEP fue el resultado de la desconcentracin administrativa que tena como objetivo explcito llegar a un sistema descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE se desarroll a pesar de la preservacin de una estructura sindical centralizada y de la permanencia de Vanguardia como grupo dominante del sindicato. Federalizacin El proyecto de descentralizacin radical de la educacin bsica y normal de Miguel de la Madrid fue retornado por el gobierno del presidente Carlos Salinas. Sobresale la definicin de los programas estatales de modernizacin educativa, redactados en forma conjunta por las autoridades educativas federales y estatales en cada uno de los estados. La descentralizacin tambin se posterg porque las elecciones de 1988 haban dejado como herencia una legislatura federal en la que el PRI no contaba con la mayora calificada para emprender por s solo las reformas constitucionales y legislativas que deban acompaar el proceso de descentralizacin, para darle una base jurdica mucho ms firme que la derivada de la firma de los convenios entre la SEP y los gobiernos de los estados. Finalmente, la descentralizacin educativa se consum el 18 de mayo de 1992. Este da la SEP, el SNTE y los gobernadores de los estados firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEBN). En los siguientes das la Secretara de Educacin firm una serie de convenios con cada uno de los gobiernos estatales: despus, algunos de stos signaron otros convenios con la direccin nacional del SNTE, con el fin de garantizarla representacin sindical del personal transferido a los estados.

Una de las tres lneas estratgicas del ANMEBN fue "la reorganizacin del sistema educativo", de la direccin de los establecimientos educativos con los cuales la SEP haba venido prestando los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y para la formacin de maestros, en cada entidad federativa. EI Ejecutivo Federal se comprometi a asegurar el carcter nacional de la educacin bsica y normal, vigilando el cumplimiento del artculo tercero constitucional, la Ley Federal de Educacin y el resto de las disposiciones reglamentarias; adems, se comprometi a seguir ejerciendo las dems atribuciones que conservaba con jurisdiccin en todo el pas, en materias tales como: promover y programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y autorizar el uso de material educativo para la educacin bsica y normal; elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos para la educacin primaria; concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para reducir y superar disparidades; establecer procedimientos de evaluacin del sistema educativo nacional; promover los servicios educativos que faciliten a los educadores su formacin y constante mejoramiento profesional. Para asumir sus nuevas responsabilidades, 26 estados crearon sus respectivos organismos estatales descentralizados que se hicieron cargo del personal, los bienes inmuebles y las funciones transferidos por el gobierno federal. Los cinco estados restantes absorbieron directamente las oficinas que la SEP tena en cada uno de ellos para el control tcnico y administrativo del personal de educacin bsica y normal. Poco tiempo despus, la federalizacin educativa se reforz mediante la reforma del artculo tercero y la promulgacin de una nueva Ley General de Educacin. Con las nuevas disposiciones, la federalizacin adquiri una base jurdica mucho ms slida que la derivada de la firma de ANMEBN y de los convenios de federalizacin con los gobiernos de los estados. De ese modo, la federalizacin educativa quedaba con una base jurdica mucho ms firme en sus dos principales frentes: en el de la descentralizacin quedaba la prestacin directa de los servicios de educacin bsica y normal como una facultad exclusiva de los estados y los municipios; y en el de la integracin, el gobierno federal consolidaba sus facultades exclusivas en los aspectos normativos del sistema educativo nacional. Cules son las normas que regulan la participacin de los particulares en la educacin? Para que las particulares se involucren en la educacin, tiene que darse lugar a una concesin del Estado, y existen dos mecanismos por medio de los cuales los particulares tienen acceso a esta concesin: la autorizacin, que es cuando el particular est interesado en impartir estudios bsicos, o bien, el reconocimiento de validez oficial de estudios cuando se trata de estudios distintos a los antes mencionados (primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica).

La autorizacin y el reconocimiento de validez oficial de estudios tienen como propsito incorporar a los particulares al Sistema Educativo Nacional. Los particulares no pueden indiscriminadamente crear un nuevo plan de estudios, plantel, extensin o dependencia, pues para ello requieren de un nuevo acuerdo de incorporacin.