Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2006
2
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Índice
Introducción___________________________________________________________________5
Cap. I - Consideraciones Preliminares____________________________7
1.1 – Definiciones diversas____________________________________________7
1.2 – La euforia ante el nuevo orden procesal_______________________9
1.3 – Interpretación de plazos por la Corte Suprema________________9
1.3.1 – La interpretación inicial en juzgados y tribunales______________________10
1.3.2 – La primera intervención de la Corte___________________________________10
1.3.3 – Confirmación posterior________________________________________________19
1.3.4 – La supuesta inconstitucionalidad de la ley 1444______________________20
1.3.5 – El supuesto efecto “meramente indicativo” de la ley. _______________21
1.3.6 – Conclusión previa_____________________________________________________22
1.4 – Comienzo del procedimiento___________________________________22
1.4.1 – Procedimiento y procesamiento_______________________________________23
Cap. II - Carácter del plazo______________________________________27
2.1 - Comparado con el código procesal civil_______________________27
2.2 – Comparado con el antiguo cpp________________________________30
2.3 – Justificación del cambio________________________________________32
Cap. III – La importancia de los plazos__________________________35
3.1 - El derecho a sentencia dentro de plazo razonable___________35
3.1.1 – Plazo ideal, razonable, excesivo_______________________________________35
3.1.2 – Como derecho del imputado__________________________________________38
3.1.2 – Como derecho de la víctima___________________________________________39
3.2 - El interés social_________________________________________________43
3.2.1 – La protección de la sociedad__________________________________________43
3.2.2 – Relación entre interés social y retardo de justicia______________________48
3.2.5 – El injusto en el plazo indeterminado___________________________________49
3.3 - Plazos y la Constitución________________________________________51
3.3.1 – El principio de la razonabilidad________________________________________53
3.3.2 – Principios constitucionales violados___________________________________56
3.4 – cuestión de política criminal___________________________________59
Cap. IV – El efecto del retardo sobre el proceso_______________61
4.1 – Importancia de la actuación inmediata del Estado___________61
4.2 – Pérdida de interés social debido al retardo___________________66
4.3 – La pérdida de medios probatorios materiales________________67
4.4 – La influenciabilidad del testimonio____________________________70
4.4.1 – La vulnerabilidad de los sentidos______________________________________70
4.4.2 – La influencia del medio social_________________________________________73
4.4.3 – La memoria del testigo________________________________________________75
4.5 – La pérdida de medios probatorios materiales_______________76
4.6 – Aumento de la población carcelaria___________________________77
Cap. V – Reacción del estado frente a la problemática________80
5
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
5.1 – Desarrollo de la actividad criminal durante la vigencia del
nuevo cpp_____________________________________________________________81
5.2 – Medidas tomadas por el Estado_______________________________83
5.2.1 – Legislativas___________________________________________________________83
5.2.2 – Administrativas_______________________________________________________87
5.2.3 – Acordadas de la Corte_________________________________________________87
5.3 – Normas legales aniquiladas por la práctica___________________91
5.3.1 – Legislativo____________________________________________________________91
5.3 - Medidas omitidas por el Estado______________________________100
5.3.1 – Legislativo___________________________________________________________103
5.3.2 - Ampliación de recursos______________________________________________104
5.3.3 – Judiciario____________________________________________________________107
Cap VI - La reacción irracional del Estado y sus efectos_____112
6.1 – Populismo, politiquería y propaganda electoral____________112
6.2 – Efectos lógicos_________________________________________________114
6.3 – Efectos reales__________________________________________________115
6.4 – La verdadera intención:_______________________________________116
Cap. VII – Conclusión____________________________________________119
7.1. - Optimización de recursos____________________________________119
7.2 - Sanciones efectivas___________________________________________120
7.3 - Destinación de recursos a la resocialización de reos y
condenados internos y en libertad.________________________________124
7.4 - Aprovechamiento de recursos del ejército__________________124
7.4.1 – Escuela militar para adolescentes y jóvenes__________________________124
7.5 – Destinación de recursos a penitenciarías___________________126
7.6 - Solución ineludible: la reducción al mínimo necesario de los
plazos procesales 127
Anexo I - Jurisprudencia________________________________________130
Anexo II - Jurisprudencia_______________________________________134
Anexo III – Acordada Nº 308______________________________________5
Anexo II - Gráficos_________________________________________________7
Bibliografía__________________________________________________________
6
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Introducción
Hace unos dos años, el Legislativo ha modificado el novel Código Procesal
Penal, aumentando el plazo del cuál dispone el judiciario para el procedimiento penal,
de tres a cuatro años, alegando que el plazo anterior sería insuficiente.
“El Código Procesal Penal establece el plazo de tres años como el tiempo máximo de duración del
procedimiento. Dicho plazo se empieza a contar desde el primer acto del procedimiento. Pero no se debe
confundir la forma de computar dicho plazo con la forma de computar el plazo de duración de la etapa
preparatoria (seis meses).
Cap. I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1.1 – Plazo: “Espacio de tiempo que la Ley unas veces, el juez en otras o las
partes interesadas fijan para el cumplimiento de determinados hechos jurídicos…”
(Ossorio). Nótese que nos habla de “hechos jurídicos”, y no “actos jurídicos”. Esto
porque se refiere a la interpretación amplia de lo que es hecho jurídico (acontecimiento
natural o humano que produce efectos jurídicos), y no solamente a una interpretación
restringida, según la cuál hechos jurídicos serían sólo los hechos naturales, y aquellos
que, aún siendo humanos, no son obra de la voluntad humana (fuerza mayor, reflejos).
Téngase en cuenta que existen plazos que no dependen de la voluntad humana
(condiciones suspensivas; resolutorias).
1.1.3 – Plazo improrrogable: “El que no admite ampliación por ley ni por
autoridad.”
1.1.5 – Plazo judicial: “El que un juez o tribunal señale de acuerdo con
facultades de las leyes procesales.”
1.1.6 – Plazo legal: Aquél que está fijado en ley, reglamento u otra disposición
general.” 3
Sin embargo, pese a la euforia inicial (de la cuál también participaron jueces y
fiscales, a más de la Suprema Corte) el desencanto llegó muy pronto, y la “justicia”, o
En el capítulo II, título I, Libro Primero de la Segunda Parte del CPP (a partir
del Art.284), se dispone cuáles son los actos iniciales del procedimiento: La denuncia, la
querella y la intervención policial preliminar. Por lo tanto, con la existencia de alguno
de estos actos se pone en movimiento el procedimiento.
(Línea 36)10 “Por un lado, (el plazo) produce efectos sobre el procedimiento al precipitar la
EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN y paralización en consecuencia de toda actividad persecutoria del Estado
con la desvinculación del procesado por sobreseimiento definitivo (Art. 359 inc. 3º del Código Procesal
Penal). Asimismo, habilita la posibilidad de que las partes afectadas por el incumplimiento interpongan
acciones contra el funcionario negligente (Fiscal, Juez, Tribunal) que deriven en una destitución por mal
desempeño, e inclusive demanda por daño.”
(Línea 48) “El Código Procesal Penal establece el plazo de tres años como el tiempo máximo
de duración del procedimiento. Dicho plazo se empieza a contar desde el primer acto del procedimiento.
Pero no se debe confundir la forma de computar dicho plazo con la forma de computar el plazo de
duración de la etapa preparatoria (seis meses).”
(Línea 67) “Cómo opera el plazo máximo de (3) tres años de duración del procedimiento
ordinario: A partir del primer acto del procedimiento, luego de la comunicación dentro de las (6) seis horas,
empieza a correr dicho plazo.
(Línea 69) “Cómo opera el plazo máximo de (6) seis meses de duración del la etapa
preparatoria: A partir del momento de la formulación del Acta de Imputación en el caso que no se haya
ejercido antes un acto de coerción directo y efectivo contra persona física determinada e individualizada.”
(Línea 73) “Esto encuentra su fundamento en que el Proceso Penal ha sido instituido para
verificar la existencia de uno o varios hechos punibles contra una o varias personas físicas determinadas
a fin de descubrir la verdad y aplicar la Ley Penal. El plazo está instituido en el Código Procesal Penal
como una garantía para las partes. Inspirado en el principio del Plazo Razonable se establecen plazos
máximos de duración del procedimiento ordinario y la etapa preparatoria, facultándose a las partes a
disponer del plazo conforme al principio de Utilidad o Instrumentalidad. Es decir, a racionalizar la
8Evidentemente se refiere principalmente a lo siguiente: CPP Art. 280: “En todos los casos informará al
juez del inicio de las investigaciones dentro de las seis horas.” Pero también, Art. 239: “La autoridad
policial que haya aprehendido a alguna persona lo deberá comunicar, dentro de las seis horas, al
Ministerio Público y al juez.”; Art. 289: Cuando la denuncia sea presentada ante la Policía Nacional,
ésta informará dentro de las seis horas al Ministerio Público y al juez…”
9La transcripción completa se encuentra en el anexo I.
10Identificación de líneas conforme a la trascripción en el anexo.
12
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
utilización del tiempo durante el proceso. Según este principio los plazos puede abreviarse (Art. 130) o
reponerse según el caso a través de la prórroga ordinaria o extraordinaria. (Arts. 134, 325 y 326).”
Con ésta interpretación la Corte ha cometido una serie de errores torpes (en
realidad no son sino una secuencia de disparates), como expongo a seguir:
13
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
(Línea 21) “En relación a la procedencia del recurso planteado se debe señalar que el Art. 477
del Código Procesal Penal, autoriza la interposición de recurso de casación, contra las decisiones del
Tribual de Apelación que pongan fin al procedimiento, extingan la acción o la pena, o denieguen la
extinción, conmutación o suspensión de la pena; por lo que corresponde admitir su interposición en el
presente caso.”
Si bien en el caso particular, el Fiscal sólo presentó imputación justo a los seis
meses de iniciado procedimiento, pues según la Corte, “se ha iniciado el Proceso Penal
en fecha 12 de julio de 2000 ”12, y la imputación fue presentada en fecha 12 de enero de
2001, esto no impide que se aplique lo dispuesto por el Art. 139. Por lo tanto, un auto
interlocutorio que rechaza imputación (tal lo dice el Acuerdo y Sentencia), no pone fin
al procedimiento, ni extingue la acción, pues aún se podía haber requerido solicitar que
el Fiscal General del Estado promueva acusación. O sea: la Corte había admitido
casación contra expresa disposición legal.
7. El plazo máximo de tres años para la decisión definitiva computase a partir del
primer acto del procedimiento.
3º) Verdad contenida en los mismos preceptos legales, con un sino: para el caso
en estudio, no genera sobreseimiento, como lo alega la Corte, sino solamente la
intervención obligatoria del Fiscal General del Estado.
4º) Evidente, pues lo dice el mismo Código. Con este argumento, sumado al
anterior, constituye un prejuicio. Ya sienta de antemano aquello que pretende
demostrar con posterioridad16: Si no son anulados los Autos Interlocutorios habrá
impunidad (del procesado) y responsabilidad personal (del fiscal omiso). Luego los
Autos serán anulados. Ya aquí se nota que el juez pierde su imparcialidad, para
13 La inexistencia de la nulidad por la nulidad misma (Art. 111, C. P. C.), la potestad judicial de negar
producción de pruebas inútiles o superfluas (Art. 247, C. P. C.) son normas que evidentemente obedecen a
principio de utilidad. O sea: en el procedimiento sólo debe diligenciarse lo que es útil. Pero es principio
de doble vía: no sólo debe excluirse lo inútil, sino que es además mandato para incluir lo útil.
14El principio de la razonabilidad podría enunciarse de la siguiente forma: Cuando la Ley es ambigua,
prevalece la interpretación que aparezca más justa, siempre que la ley no disponga cosa en contrario (por
ejemplo, “in dubio pro reo”). O también, está contenido en la siguiente definición del derecho positivo:
Conjunto de normas obligatorias que buscan la justicia.
15Wilson, en internet.
16Falacia del “argumento circular”: Ex. "Porque faz o ópio dormir? Porque tem propriedades
dormitativas! Considera-se como provado algo que se pretende provar. (Fuente: Internet, Carlos Fonte)
16
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
resolver, no conforme a derecho, sino conforme a sus deseos de perjudicar a uno para
proteger al omiso.
Como si faltara más, la aplicación de la ley no puede ser motivada por sus
eventuales consecuencias (en este caso, evitar la imposición de responsabilidad a
jueces y fiscales omisos, como bien lo dice la Corte), sino que la Ley se aplica por la
sencilla razón de que es Ley. Nada más. Por lo tanto los argumentos constituyen
falacia “non causa pro causa”, del subtipo que Schopenhauer llamaría “diversión”17
(desvío del tema en discusión)
(Línea 42)”Ante consecuencias tan drásticas, y a los efectos evitar que interpretaciones
equivocadas conduzcan a la impunidad, se impone recurrir a un minucioso análisis de la aplicación
5º) Afirmación sin sentido: También una interpretación acertada puede causar
impunidad: Prescripción, descarte de pruebas obtenidas con violación a la Ley,
extinción de procedimiento por desidia. Queda marcada nuevamente la verdadera
intención del Juzgador.
8º) El Código Procesal Penal, en el Art. 324 dispone que la investigación debe
finalizar dentro de los seis meses de iniciado el procedimiento. Ninguna,
absolutamente ninguna referencia sobre algún acto coercitivo de Fiscal contra
persona determinada, relacionada con el plazo. La afirmación es libre invento del
Juzgador.
las primeras dos semanas: se viola un principio de validez superior, en razón del daño que causa el
proceso al imputado, más aún cuando se halla privado de libertad, el cual quizás luego resultará inocente.
20Alianza Consultores. “Manual de Técnica Legislativa”. Por las normas de técnica legislativa, en un
cuerpo, o sistema legal, sólo se debe utilizar un concepto para cada término, y un solo término para cada
concepto. Siendo esta la regla general, lo contrario debe ser probado, no solamente presumido.
19
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
La duración máxima de la etapa preparatoria comienza cuando ha acto
coercitivo o imputación.
Luego empieza a correr desde que quede firme resolución que admite
imputación.
O sea, se utiliza como argumento aquello que recién se pretende probar: Falacia
del argumento circular.
Cabe resaltar aún que el Juzgador da por inicio del “Proceso Penal” la fecha 12
de julio de 2000, para luego decir que el plazo debe computarse a partir del 24 de julio
de 2000. Nuevamente confunde los términos “proceso” con “procedimiento”. Pues, lo
que tuvo inicio el día 12, fue el “procedimiento” y no el “procesamiento”. Es este
último que sólo tiene inicio con la aceptación de la “imputación ante la posibilidad de
que aquél contra quien va dirigida sea plenamente responsable del delito que se
investiga.”21
El tema había sido definido de la siguiente manera en la sentencia del año 2001:
Para quedar firme, debe ser notificada; luego, según la Corte, el plazo
comenzaría a correr con la “notificación” del acta de imputación. Aquí llegamos al
colmo de que el Fiscal podría estar investigando a espaldas del imputado, y a su gusto,
influenciando testigos, falseando informes, sin que el imputado tenga intervención, ni
pueda forzar su intervención (las actuaciones sólo pueden ser examinadas por las partes,
Art. 322, CPP), pues precisa esperar que al Juez o Tribunal le plazca notificarle la
imputación. Se viola el Art. 6º del CPP.
22Al final de éste trabajo, en el anexo, se encuentra trascripción completa de dicha sentencia.
21
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Finalmente se aduce que el plazo establecido no sería racional por existir delitos
complejos que necesitan investigación técnica profunda; que no lo es en vista del
comportamiento de partes (que con chicanas tratarían de evitar sentencia); que no tiene
en cuenta la rebeldía. Luego se afirma que fijar plazo “irracional” (lo que no se ha
probado), es inconstitucional.
“El Art. 53 de la Ley 200 dispone que los sumarios administrativos podrán durar
hasta 60 días y que la resolución será dictada en el plazo de 30 días de hallarse la
causa en estado de resolución. Y concluye disponiendo que, transcurrido el plazo
23 Sin preguntarse por qué quedarían impunes; quedarían impunes por la inhabilidad y el retardo de la
justicia; o sea, el ciudadano común tiene que pagar sí o sí la cuenta de la ineficiencia judicial,
violándose el derecho a sentencia dentro de un plazo razonable.
24Sin probarlo, y sin que le sea posible aclarar en qué esto influiría en la inconstitucionalidad.
25Absurdo, pues la Ley fue sancionada tres años antes de cuando dicho artículo surtiría sus efectos.
22
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
indicado, sin que hubiere pronunciamiento, se considerará concluida la causa, que no
afectará la honorabilidad del funcionario.
Así, nuestra Ley Orgánica del Ministerio Público (1.562) ha establecido que:
Art. 5 “La persecución penal de los hechos punibles de acción pública será
promovida inmediatamente después de la noticia de su comisión y no se podrá
suspender, interrumpir o hacer cesar,…
No era coerción legal, sino coacción ilegal. Y quién coaccionaba, siquiera tenía
que pronunciar una sola palabra. Bastaba con meter en la cárcel al procesado, o callarse
frente a la desesperación de la víctima.
Pero entró a regir el nuevo procedimiento penal, con sus plazos perentorios e
improrrogables (Art. 129). Si el fiscal y el juez no actuaban, el procesado salía
indefectiblemente en libertad a los seis meses de iniciado el procedimiento. O aún antes,
por la simple falta de pronunciamiento judicial (Art. 141). Asimismo, la inacción del
Fiscal y del Juez de Garantías provocaba la precipitación del proceso (Art. 139). La
víctima de la persecución penal ya no estaba indefinidamente a la merced del juez o del
fiscal, sino que estaba en condiciones de esperar el transcurso de los plazos. Lo mismo
24
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
la víctima del delito: si por culpa del retardo fiscal o judicial se extinguía el proceso
penal, tenía derecho a ser indemnizado por los responsables.
Es por ello que la Corte Suprema, al poco tiempo de entrar en vigor el nuevo
procedimiento penal, derrumba la clara disposición legal, mediante una “interpretación”
absurda y alevosa, en la cuál confunde deliberadamente procesamiento con
procedimiento.28
Ca p. I I
CARÁCTER DEL PLAZO
El control de la actuación (en cuanto a los plazos) de los jueces se efectúa de otra
manera; o sea, el Código Procesal Civil prevé una serie de disposiciones tendientes a
garantizar que el proceso culmine en algún momento. Entre estas disposiciones de
control podemos citar:
Art.15.- Deberes. Son deberes de los jueces, sin perjuicio de lo establecido en el
Código de Organización Judicial:
28
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
a) dictar las sentencias y demás resoluciones dentro de los plazos fijados por la
ley, decidiendo las causas según el orden en que se hayan puesto en estado;
Art. 139.- Transcurrido este plazo sin que se presente una solicitud por parte
del Ministerio Público, el juez declarará extinguida la acción penal, sin perjuicio de la
responsabilidad personal del Fiscal General del Estado o del fiscal interviniente.
Art. 72.- Serán improrrogables los términos judiciales declarados como tales
por el procedimiento civil, excepto aquellos sobre lo que este Código disponga
expresamente lo contrario.
Es cierto que el artículo 72 ya citado aún contiene un último párrafo, que reza:
“Se reputará causa justa la que hubiese hecho imposible dictar la resolución o
practicar la diligencia judicial, independientemente de la voluntad de quienes hubieren
debido hacerlo.”
Asimismo el antiguo CPP tiene previsto la queja por retardo de justicia, previa
presentación de un (único) urgimiento.
Ya decía Aristóteles: 34
“Es así que, conviene que las leyes estén bien establecidas, definiendo todo
cuanto sea posible por sí mismas, y dejando a los jueces lo menos posible, primero
porque es más fácil encontrar a uno (o unos pocos) que a muchos con buen
discernimiento y competencia para juzgar y legislar; segundo, porque la legislación es
el resultado del largo proceso de reflexión, mientras que las sentencias son resultado
momentáneo, por lo que es difícil que los encargados de juzgar decidan de manera
adecuada lo justo y conveniente. Pero sobre todo, porque la decisión del legislador no
se circunscribe a lo particular, sino a lo general y a lo futuro. El juez y el asistente a la
Asamblea deciden en le momento acerca de las cuestiones presentes y concretas, a
34Retórica, pg. 17
33
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
las que con frecuencia se asocian el afecto, el interés personal y el odio, lo que no los
deja en condiciones aptas para considerar la verdad, sino que empañan su decisión
con su propio agrado o desagrado.”
Es cierto que aquí se trata de una adaptación del Código Procesal Modelo para
América Latina, con fuerte influencia del Código Procesal Alemán; pero aparte de las
razones concretas (la adopción pura y simple del control legal de los plazos), están las
razones sociales y filosóficas (la necesidad de hacer efectivo el derecho de resolución
dentro de plazos razonables).
Ca p. 3
LA IMPORTANCIA DE LOS PLAZOS
El vehículo que sufre desperfectos a toda hora, o que es tan caro que es
inaccesible para la compra, o que no ofrece siquiera las comodidades mínimas no es
adquirido por nadie; pues no sirve.
35
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Lo mismo ocurre con los plazos dentro de un proceso. Todo lo que pase del
plazo necesario, es excesivo. Si algo se puede resolver dentro del plazo de una hora, no
hay como justificar que tal resolución se retarde por más de un día, de un mes, o
indefinidamente.36Por otro lado, si existe algo que necesita de comprobación, de
fundamentación, no se lo podrá resolver, sin antes contar con los elementos necesarios;
sin embargo, también estos elementos necesarios deben ser producidos dentro de un
“plazo razonable”.
“En todo caso se debe advertir que tampoco debe ser tan rápido el juicio que
no se otorgue la oportunidad al procesado de preparar su defensa. También la
celeridad implica un concepto de sensatez, dado que el procesado tiene derecho a
tener el medio y necesita tiempo para preparar su defensa”.37
Me parece lo más correcto definir como plazo razonable a aquél que se acerca lo
máximo posible al plazo ideal, mediante utilización de todos los recursos posibles, y
optimización de los mismos. Véase que digo “recursos posibles” y no “recursos
disponibles”, pues si existen recursos posibles que no son puestos a disposición, la
situación ya deja de ser razonable.
Pero permitirlo sin límite alguno sería dar vía libre a la corrupción. Estamos
nuevamente ante situación en la cuál lo ideal impracticable (debido a la naturaleza
humana corrompible) debe ceder ante lo racional. Si lo “ideal” (dejar al arbitrio judicial
la determinación de los plazos) no trae resultados satisfactorios, se debe recurrir a lo
“razonable”: fijar plazos máximos.
Por otro lado debe tenerse en cuenta, que disponer de plazos máximos, no da
derecho a nadie de disponer al antojo de dichos plazos: ni al juez, ni al fiscal, ni a las
partes. Por el principio de razonabilidad siguen obligados a actuar (resolver, actuar,
hacer uso del derecho) dentro de un plazo razonable: si no hay motivos para dejar para
mañana la actuación, se la debe realizar inmediatamente. Esto es el principio de
razonabilidad, operando dentro de un proceso con plazos legales definitivos. Y los
plazos definitivos existen solamente al efecto de limitar la arbitrariedad judicial y del
Ministerio Público, en el abuso irracional de los plazos, que de otra manera no es
contenible.
“El proceso… deberá ser célere por consideración al procesado que observa
como se va dilatando el tiempo sin que se resuelva su situación.”
Poco hay para agregar a lo citado, en cuanto al plazo razonable como un derecho
del imputado. El proceso penal ha sido estatuido para establecer la verdad en relación a
una sospecha de la comisión de un hecho punible, la identificación de los responsables
reales (del hecho punible) y el establecimiento de una sanción justa a los mismos.
Tal cual se lo ha expresado aquí, podría parecer que la sociedad no es sino una
jauría que asiste a la tortura que se produce contra un ser (humano) condenado por la
sociedad. Pero va mucho más allá de ello.
49El cuál se dice superior al interés individual; con tal argumento a menudo se olvida el interés
individual, y que el interés social no es sino suma de intereses individuales.
50Axiología y Deontología del Proceso Penal y El Precedente Judicial. - Principio de celeridad.
51Zaffaroni, Pg. 54
52Zaffaroni, Pg. 51
53No se confunda asocial con antisocial. El comportamiento asocial no es punible, pues no afecta a la
sociedad. Si lo es el comportamiento antisocial, que sí afecta a la sociedad.
42
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
organizada mediante sistema jurídico positivo, tiene asimismo la obligación de proteger
a sus individuos (caso contrario no se justificaría su existencia).
Cuando el procesado asiste indefenso de cómo en las esferas del Poder Público
se retarda a dar solución a su caso, mientras se mantiene vigentes medidas que le privan
absolutamente de su libertad, o la restringen de alguna manera, o que restringen su
derecho a hacer uso libre de sus bienes patrimoniales, éste sujeto de derecho pierde su
fe, su confianza en el Estado.
La norma dice: “El que viole un bien jurídico será condenado.” Pero la realidad
la ha trasformado en: “Si al Estado le place, y cuando le plazca, condenará a cualquier
persona a prisión preventiva y otras medias cautelares, mientras decida a su bel- placer,
¿Qué “reeducación” se obtiene con tales ejemplos? Ninguna otra, sino aquella
que inculca al procesado la “creencia” de que es “lícito” interpretar la Ley de manera
maliciosa, y hacer uso de la fuerza y del poder al antojo de cada persona.
No hay necesidad de ser asiduo oyente de los noticieros, para uno enterarse que
la mayoría de los delitos son cometidos por delincuentes con “frondosos antecedentes
penales”. Y si se llega a investigar la cuestión con un poco más de profundidad, uno se
percata que los mencionados “frondosos antecedentes” no son sino imputaciones;
personas procesadas indefinidamente y múltiples veces, sin que el Poder Judicial llegue
a expedirse sobre el fondo: se han trasformado en víctimas “profesionales” de una
persecución penal irracional.
Estos dichos son de aplicación directa en este punto. Mientras el juez, o el fiscal
pueden retardar indefinidamente su actuar, al mismo tiempo de mantener sometido al
ciudadano procesado a medidas restrictivas de libertad o del libre ejercicio de los
derechos fundamentales, privándolo al mismo tiempo del derecho de ser protegido en su
honor y reputación, previstos en el Art. 4º de la Constitución Nacional, el procesado se
encuentra en un estado de coacción grave.
En realidad constituye delito de cohecho pasivo “por omisión”, que es tanto más
evidente cuanto más público es el conocimiento de la sociedad de cuáles son las
alternativas para solucionar el inconveniente. La práctica común y corriente hace con
¿Y que pasa con el nuevo procedimiento? El artículo 324 del nuevo Código
Procesal Penal determina que: “El Ministerio Público deberá finalizar la investigación,
con la mayor diligencia, dentro de los seis meses de iniciado el procedimiento y deberá
acusar en la fecha fijada por el juez.”
La interpretación absurda dada por la Corte, no afecta tanto a los intereses del
perseguido, sino más bien los intereses de la víctima y de la sociedad. En base a ella, el
Ministerio Público ya no se apura en imputar, y por lo tanto tampoco se considera
obligado a investigar, pues puede “disponer del plazo conforme al principio de Utilidad
o Instrumentalidad”62, y en consecuencia espera que trascurran tres años antes de
realizar cualquier actuación en la causa, o incluso permite que la persecución penal se
extinga. Queda sin efecto el principio de razonabilidad.
61Hay que tener en consideración que aún existen una gran cantidad de causas inconclusas, y en las
cuáles rige el antiguo procedimiento.
62Acuerdo y Sentencia Nº 632 de 05/10/2001.
50
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
51
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable…”
Art. 9.-
Por otro lado, con excesiva frecuencia se observa que los integrantes del
Ministerio Público no hacen el menor esfuerzo para agilizar el procedimiento. Las
causas quedan paralizadas hasta el último momento del plazo solicitado y concedido por
el juez de garantías para presentar acusación.64 Y llegado éste solicitan ampliación del
plazo, que generalmente es concedido, y nuevamente no investigan nada, para
finalmente solicitar sobreseimiento, o acusar, sin contar con más que presunciones sobre
la inocencia o culpabilidad del procesado.
66He podido comprobarlo personalmente en la causa 1841/05, donde la Fiscal Emilce Ovelar se excusó
de presentarse a audiencia preliminar, alegando falsamente coincidencia con juicio oral. He verificado
personalmente que la misma no tenía marcado ningún juicio oral para dicha fecha. Denunciado el hecho
al juez de la causa, éste hizo caso omiso.
54
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Dispone el Art. 4º de la Constitución:
“Toda persona será protegida por el Estado en su integridad física y síquica, así
como en su honor y en su reputación.”
Art. 4:
Art. 9º:
Art. 16:
“El sumario no se prolongará más allá del plazo establecido por la ley.”
Mediante interpretación absurda de los Arts. 6º, 139 y 324 del CPP, se prolonga
los sumarios, ahora, las etapas preparatorias indefinidamente.
Art. 21:
55
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
“Las penas privativas de libertad tendrán por objeto la readaptación de los
condenados y la protección de la sociedad.”
Una pena cumplida en prisión preventiva no cumple con estos fines, como ya
dicho. Asimismo el efecto coercitivo de las acciones de un Poder Judicial renuente es
contraproducente en el sentido de promover readaptación, y tampoco protege la
sociedad, que se ve apremiada constantemente por los actos delictivos de personas con
“antecedentes penales” que no suelen ser otra cosa que meras imputaciones.
Art. 39:
“Toda persona tiene derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los
daños o perjuicios de que fuese objeto por parte del Estado. La ley reglamentará este
derecho.”
Art. 49:
Art. 68:
Las cárceles, donde deben guardar prisión preventiva los imputados, hasta tanto
le plazca al Poder Judicial arrastrarlos ante algún tribunal, son hoy día importante factor
difusor de enfermedades contagiosas como tuberculosis y sida. Y supuestamente faltan
recursos al Estado para combatir tales focos.
56
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Art. 86:
Tal derecho también está garantizado por las leyes penitenciarias. Pero es letra
muerta.
Art. 92:
Art. 118:
Este efecto es inmediato a partir del momento que el Poder Judicial retarda las
resoluciones, dicta resoluciones ambiguas, mal fundadas, o sin fundamento alguno, o
que violan directamente alguna disposición legal. Y cuando finalmente se percatan que
la causa ya no es otra cosa que un amontonado de torpezas, los jueces – cobardes - no
resuelven. Por lo menos ésta es la impresión que la cuestión da a quién asiste desde
afuera el proceso judicial. Es igual a lo que ocurre cuando se lleva un vehículo a un
taller para reparar, y éste no se repara, sino que los mecánicos se limitan a desarmar
dicho vehículo, y luego alimentan al propietario con promesas vacías, mientras arreglan
otros vehículos; se presume que al mecánico le falta conocimiento.
Cap. IV
68Zaffaroni, pg. 21
59
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
existen. Y eventualmente se dicta sentencia en el último día del plazo máximo
establecido, y a menudo incluso éste plazo trascurre, sin actividad alguna, sin que se
dicte sentencia.
Y esto es lo que el Poder Judicial Paraguayo considera que “no provoca otras
limitaciones que las imprescindibles para evitar la fuga o la obstrucción de la
investigación” (Art. 254, CPP).
“Por ello, nada obsta a que se consideren como caso especial de pena
74
natural las dilaciones indebidas del proceso penal, que afectan el derecho del
procesado a un juicio en tiempo razonable, cuyo perjuicio debe ser considerado
también como pena, y del tal modo, las demoras graves, puede resultar una
modificación del límite mínimo de la pena, sin perjuicio de la obligatoriedad de esta
referencia en la construcción de la pena como causa de atenuación.”
Quizás aún subsista algún interés social; pero si éste interés no es fuerte lo
suficiente para movilizar al Poder Judicial (éste más poderoso que aquél), ya deja de
existir toda probabilidad de justicia: el proceso es arrastrado al sólo efecto de cumplir el
proceso, quemar las etapas, y llegar a una resolución, sin importar en que hechos reales,
ficticios o desconocidos se base; ya no habrá respuesta estatal a la violación de la Ley;
se deshace el Contrato Social, el Estado de Derecho; la obligatoriedad de la ley se
reduce a mera farsa. Y las normas sociales dejan de ejercer coerción sobre el individuo
reacio a cumplirlas.
Las pruebas más relevantes e importantes de un hecho punible son las que se
levanta directamente en el lugar de los hechos. Por ello la importancia de que el lugar de
los hechos sea aislado lo más rápido posible luego de tomarse conocimiento de un
hecho punible, y que el fiscal investigador, conjuntamente con los peritos pertinentes, se
constituya inmediatamente en el mismo, para levantar dichas evidencias, en presencia
de un defensor, y/o “de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, que no
deberán tener vinculación con la Policía…,”(Art. 176, CPP).
Si han trascurrido más de seis horas desde la toma de conocimiento del hecho
punible, el acto indefectiblemente deberá contar con abogado defensor, en
consideración a lo expresado en el Art. 6º, párrafo 2º, 320 y 321 del CPP.
La mayoría de las veces (de las pocas veces que se realiza una inspección) dicho
acto no es más que un atropello de una manada de búfalos irracionales, que se limita a
destruir todo indicio probatorio que podría ser encontrado en el lugar. Y la posibilidad
79En todo caso la Regla 20.2 de las Reglas de Mallorca advierte a los Estados que deben establecer en
sus legislaciones los límites máximos de duración de la prisión preventiva.
80Axiología y Deontología del Proceso Penal.
65
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
de obtener prueba certera sobre determinado hecho se pierde definitivamente, por culpa
de los órganos encargados de hacer justicia, y con perjuicio irreparable para imputado y
víctima del hecho punible.
Con algo más de suerte, pocos días después es llamado por el Juez de Garantías
a que comparezca a la audiencia de imposición de medidascautelares, en cumplimiento
tardío de lo establecido por el Art. 242 del CPP. Es instruido por el abogado a que sólo
exprese las razones por las cuáles pretende ser eximido de la prisión preventiva (en la
mejor de las hipótesis), o entonces (y con más frecuencia) su persona es sustituida
directamente por el abogado, siendo que el imputado sólo está presente a fin de que el
Juez (normalmente ausente) pueda saciar su curiosidad sobre la apariencia del objeto
(ya no es sujeto) del proceso. Por supuesto, aquí no me refiero al “deber ser”, sino al
“ser”.
Nuestro Código Procesal establece que “En ningún caso el Ministerio Público
podrá formular acusación, si antes no se dio oportunidad suficiente para la
declaración del indagatoria del imputado…” (Art. 350, CP)
81Expediente judicial 287/04, J. L. D. s/ sup. Hechos Punibles en violación a la Ley 1340/88, posesión y
Tráfico de Marihuana. Págs. 40, 42 y 64.
67
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Caso similar he verificado en otra causa, (035/00, de Hernandarias), donde la
Fiscal Haydee Barbosa de González toma “declaración” a dos denunciados, A. A. V. R.
y R. V. O., quiénes, en su “relato de los hechos” también declaran exactamente la misma
cosa, asimismo con los mismos errores gramaticales.82
Aún que no se utilice artificios tan grotescos, que finalmente obligan al “testigo”
a confirmar posteriormente, en juicio oral, el “testimonio” rubricado ante un agente
fiscal, el testimonio es elemento probatorio muy relativo, y pierde consistencia y
confiabilidad cuanto mayor el espacio de tiempo entre el hecho y su producción.
No hay mala fe de los testigos. Es un proceso natural que ocurre con todos los
seres humanos, e inclusive con los animales; es muy fácil hacer la experiencia para
tener la comprobación:
Tírele una pelotita a un perro, a fin de que éste la busque. Repita la operación un
par de veces. Por último, simule tirar la pelota, y el perro irá corriendo a la dirección
donde piensa que se haya tirado la pelota, y la busca. Ha sido engañado: la experiencia
primero le ha enseñado que, cuando ocurre cierta causa, también ocurre determinado
efecto. Esto se grava en su memoria a tal punto que, al ver el inicio de la causa, está
seguro que también ocurre el efecto, y busca la pelota. “Jura” haber visto que se ha
tirado la pelota.
Por todo ello es de esencial importancia que los testigos presten su relato dentro
de, en lo máximo un día del hecho, de preferencia antes de trascurrido una hora del
mismo. Tampoco éste relato debe ser tenido como verdadero, sino que se debe hacer el
análisis psicológico del testigo en el momento de dar su relato, y al mismo relato.
Tampoco debe restarse credibilidad al conjunto del relato, cuando el testigo relata algún
detalle que es notoriamente falso: sus sentidos lo han engañado. Sólo el conjunto del
relato, la presencia del interrogador durante el relato, la observación continuada del
testigo, pueden dar al investigador una idea de la verdad, o de la veracidad del
testimonio, de la honestidad del testigo. Buen material de cómo proceder se encuentra
en Internet.85
Aquí juega la influencia del medio social. En una sociedad donde la mayoría de
las personas se dice cristianas, no conviene tener convicciones distintas a la mayoría. Es
“anti- ético”, “inmoral”, “pecaminoso”, y, en todo caso estigmatizante. Tampoco acá
existe cualquier tipo de mala fe. En las personas que han sido indoctrinadas desde su
nacimiento en la fe cristiana, y de buena fe intentan seguir las creencias religiosas, en
cierto momento se desconecta la razón para dar lugar a la fe, una fe íntima y honesta,
85Curso para el Investigador Testigo –Asignatura: Técnicas De Entrevista
70
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
que les permite afirmar con toda convicción de que efectivamente Jesús Cristo nació de
una concepción virginal.
La “memoria” inmediata no es muy confiable, pues sufre bajo los efectos del
hecho, cuando éste ha conturbado al testigo. El mejor momento para tomar la
declaración del testigo puede diferir, según la amplitud del hecho, en cuanto la
capacidad de conturbación, y la amplitud con la cuál tal perturbación se produjo en cada
individuo.
Como ya dicho antes, rarísimas veces se hace una inspección acabada del lugar
de los hechos: todos los posibles indicios son pisoteados, el cadáver es movido y
removido, se distribuyen huellas digitales y de calzados por todos los lados: en fin, se
destruye todo lo que podría servir para prueba, siendo que finalmente el proceso
depende exclusivamente de las palabras de los testigos.
Argentina 51,08%;
Chile: 52,21%;
Ecuador: 64,08%;
Colombia: 73,59%;
Venezuela: 73,97%;
México: 74,23%;
Uruguay: 76,50%;
8812 días en las Mazmorras del Paraguay, Pg. 41
89Fuente: Adrián Norberto Martín, citando a Zaffaroni, "El preso sin condena en América Latina y el
Caribe", Pg. 22.
74
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
El Salvador: 82,57%;
Bolivia: 89,70%;
Paraguay: 94,25%;
Quizás este fue el principal motivo por el cuál Paraguay cambió su proceso
inquisitivo por el proceso acusatorio: la violación de los derechos humanos resulta
absoluta, presenta el peor índice de toda América Latina; la estadística había
demostrado que la Justicia Penal en Paraguay era casi absolutamente inoperante.
Cada persona presa significa un presunto inocente con castigo. Castigar sin
sentencia viola la Constitución y los Derechos Humanos. Castigar, y luego arrastrar
indefinidamente el proceso, es crimen contra la humanidad. Y un Estado que castiga sin
razón, no inculca respeto a nadie, mucho menos puede esperar que sus prisioneros
respeten las leyes que el propio juez no respeta. El (ex) ciudadano marginado no tiene
ninguna obligación de respetar la ley de la sociedad: ya no es parte de la misma.
75
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
76
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Cap. V
REACCIÓN DEL ESTADO FRENTE A LA
PROBLEMÁTICA
“Lo digo porque en este país, donde la gente es presa de una dañina vocación
de permanencia, se le rinde tributo, por estatuaria, a la mujer de Lot, y a las reformas
de fondo, por efecto de un inveterado tic mental, sistemáticamente se les hace una
feroz y velada oposición, con tal de que no se cristalicen. Lo digo porque lo que de
verdad les gusta a nuestros connacionales, es maquillar lo que existe, esconderlo,
90Zaffaroni, Pg. 23
77
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
conservarlo y, por esa razón, y para engañarse a sí mismos, en todo aplican la
"estrategia de la cosmética".
Eso me motiva a pensar que esta estrategia —la de cambiar todo para que
todo siga igual – va a volver por sus fueros al momento de instaurar el sistema
acusatorio oral.”91
A primera vista estos datos sugieren que el proceso acusatorio es causa del
aumento radical de la delincuencia. Es este tipo de “corto circuito” en base al cuál actúa
el poder criminalizante primario. Ya no se considera la incapacidad de nuestros
operadores del poder criminalizante secundario, su ineptitud, su falta de idoneidad. Se
cierra los ojos ante la corrupción abierta, que ha llenado de llagas de vergüenza al Poder
Judicial de punta a punta. Y sólo se tiende a discursos como el que pregona reinstaurar
la pena de muerte, el que defiende el aumento drástico de las penas, y el peor de todos,
aquél que busca aumentar indefinidamente los plazos procesales, a fin de volverse a la
cómoda actividad de encerrar a los sospechosos, sin proceso ni prueba, y sin que los
jueces tengan que incomodarse en trabajar, en verificar la culpabilidad o la inocencia.
Volvemos a la dictadura.
91Nanclares Arango
78
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
79
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
5.2.1 – LEGISLATIVAS
Con ello, en efecto, se volvió a los plazos indeterminados. Basta que una parte
presente apelación, y que “moje” la mano del tribunal de alzada para que los plazos se
suspendan indefinidamente. Esto puede perjudicar tanto a la víctima de un hecho
punible (permite la chicana para impedir el juzgamiento), como al fiscal (por los
mismos motivos), pero principalmente al imputado, o acusado, el cuál ya no tendrá
como defenderse de los abusos del Poder Judicial, abusos que ya eran una constante en
el proceso inquisitivo, y que se volvieron aún más absurdos en el proceso acusatorio, y
con el paso de los años.
5.2.2 – ADMINISTRATIVAS
El Ministerio Público de Ciudad del Este, que antes (con el viejo procedimiento)
contaba con cuatro fiscales, fue ampliado a más de veinte fiscales, a más de la
correspondiente ampliación en el interior.
Lo curioso es que, acorde a la Ley dichas oficinas deberían ser creadas para que
“reciban los pedidos y escritos de las partes en forma continuada y permanente,”96, la
Corte Suprema las creó al efecto de “recibir las solicitudes de órdenes de allanamiento,
anticipos jurisdiccionales de prueba y cualquier otro requerimiento de carácter
urgente, fuera del horario habitual de atención al público.”97
Con ello se limita el efecto de la Ley, más allá de lo que ella dispone:
Pero lo que es aún más absurdo, es lo que dispone el artículo 2º: el imputado en
libertad está obligado a comparecer en secretaría de audiencias a notificarse
personalmente de su audiencia preliminar. No sé si con esto se le quiere obligar a
comparecer todos los días a secretaría, a fin de enterarse si el Ministerio Público
presentó algún escrito conclusivo, o que tome, a estos efectos, domicilio real en los
tribunales, o que contrate un adivino para que le diga en que día el fiscal presentará su
requerimiento. Realmente la acordada, a parte de sus errores gramaticales, es un total y
absoluto desatino.
Lo cierto es que desde hace algún tiempo, se les obliga a los imputados a la
promesa de decir verdad.
Es común que el fiscal, durante los primeros cuatro meses100 tome declaración de
tres a cuatro testigos, con un poco de suerte toma indagatoria al imputado, sin interés, ni
diligencia, ni prontitud. Luego solicita más dos meses de ampliación de plazo, llegando
al plazo máximo de la etapa preparatoria, de vuelta sin que investigue, presentando su
requerimiento conclusivo en el último día del plazo.
99Ciertamente bajo la excusa de que los plazos son “meramente indicativos”, como lo dictaminó la Corte.
100Se ha instalado una práctica deplorable, según la cuál el Fiscal solicita a principio cuatro meses para
investigar, sin cualquier razón lógica, o sea, sin que se pueda percibir cualquier relación con la
complejidad del caso.
87
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Es letra muerta. En realidad sólo el procesado y el querellante están sometidos a
los plazos, no así el Juez o Tribunal, ni siquiera el Fiscal.101
“En todos los casos, la persona que haya sido detenida será puesta a
disposición del juez en el plazo de veinticuatro horas para que resuelva, dentro del
mismo plazo, sobre la procedencia de la prisión preventiva, aplique las mediadas
sustitutivas o decrete la libertad por falta de mérito.”
La prisión preventiva debe ser resuelta dentro de las 24 horas de haberse privado
de libertad a una persona: debe ser tenida como una garantía a favor del derecho de la
libertad, más allá del establecimiento de un plazo para que resuelva el juez. La privación
de libertad produce efectos tanto en días y horas hábiles como en días y horas inhábiles.
Por este motivo dicha cuestión es cuestión de urgencia, y no puede ser relegado por
motivos de la comodidad del juez, y en perjuicio del derecho a la libertad del procesado.
101Según mi experiencia, en la práctica deplorable, el Fiscal sólo está sometido a plazos cuando se trata
de contestar algún incidente. Si no contesta, el procedimiento sigue su curso, como debe ser. En estos,
como en los demás casos siquiera es sancionado por su desidia.
102Expediente judicial 287/04, Hernandarias, Pg.12, verso.
103Expediente judicial 287/04, Hernandarias, Pg. 48, verso.
88
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Es más: la Ley es clara: habla del “mismo plazo” y no de “igual plazo”. O sea, si
después de veinticuatro horas de haberse privado de libertad a una persona, no se ha
decidido sobre su libertad, ésta persona debe ser puesta en libertad inmediatamente,
pues ya no existe resolución válida mediante la cuál se podría justificar la privación de
la libertad.
“Los plazos que regulan la tarea de los funcionarios públicos serán observados
estrictamente. Su inobservancia implicará mal desempeño de funciones y causará
responsabilidad personal.”
La manera como los jueces tratan éstas cuestiones, deja evidente que todo el
aparto judiciario está sometido a algún tipo de presión, a alguna fuerza oculta y maligna,
que debe ser consultada en todos los casos. No se puede explicar el motivo que podría
tener un juez para retardar el “Hágase saber al juez”; pues si desconoce algún eventual
motivo de excusación104, mal puede considerarse perjudicado en su imparcialidad; y si
el motivo le es conocido, se debe excusar de inmediato.
“Los incidentes serán resueltos dentro de los tres días, siempre que la ley no
disponga otro plazo.”
Poquísimos son los jueces que cumplen con esta determinación. Generalmente,
en las audiencias ya siquiera se cuenta con la asistencia del juez, y éste dicta su
104Nuestro Código Procesal Penal denomina tanto la inhibición (por incompetencia) como la excusación
(por motivos que perjudican la imparcialidad) con el término “inhibición”. En el caso específico me
refiero a la excusación por parcialidad.
90
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
resolución días más tarde: el proceso volvió a transformarse en escrito (violación del
Art. 1º del CPP).
Actualmente sólo en Asunción existe una oficina instalada a tal efecto, y aún así,
con alteración de sus funciones legales, como ya comentado.105
“Por lo tanto, todo procedimiento tendrá una duración máxima de tres años, contados
desde el primer acto de procedimiento.”
“El juez o tribunal, con un breve informe sobre los motivos de su demora,
remitirá inmediatamente las actuaciones al que deba entender en la queja, para que
resuelva lo que corresponda.”
105Acordada Nº 154
106Causa 1841/05
91
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
abogados en realidad siquiera se arriesga a presentar queja por retardo, con miedo de ser
boicoteado por los jueces y tribunales. El riesgo de ello es real.
Esta es otra norma nula: la Corte resuelve cuando se le antoja, y en los casos que
le antoja resolver. Actúa con clara discriminación. Tengo recurso de queja por retardo de
justicia presentada ante la Corte en fecha 16 de diciembre de 2002, que aún no ha sido
resuelta. Por otro lado, la Acción de Inconstitucionalidad presentada por el Presidente de
la República Nicanor Duarte Frutos (y luego desistida), fue admitida prácticamente de
inmediato, y con voto de todos los ministros de la Corte, habilitándolo a violar la
Constitución.
“En la misma resolución convocará a las partes a una audiencia oral y pública,
que deberá realizarse dentro de un plazo no menor de diez días ni mayor de veinte
días.”
Aquí se nota más una vez que el retardo en la resolución de las causas penales no
obedece a ningún criterio de racionalidad, sino es consecuencias de causas
absolutamente irracionales, absurdas.
“El presidente del tribunal de sentencia, dentro de las cuarenta y ocho horas de
recibidas las actuaciones, fijará el día y la hora del juicio, el que no se realizará antes
de diez días ni después de un mes.”
107En fecha 13 de diciembre de 2005 la Fiscal Emilce Ovelar, de Ciudad del Este, justificó inasistencia
alegando tener para la misma fecha juicio oral y público. He hecho las averiguaciones, y no había ningún
juicio fijado para la fecha, ni para la semana anterior, en el cuál sería parte Emilce Ovelar. Ocurrió en la
causa 1841/05, pág. 13 “bis”.
93
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Todo esto significa un despilfarro del dinero público: se reserva el uso del salón
de audiencias; los miembros del tribunal reservan el tiempo para la fecha; se hace las
notificaciones – y todo en vano, porque a alguien se le antojó no concurrir, o porque el
ujier no tuvo ganas para cursar las notificaciones, o porque el juez no tuvo ganas de
diligenciar los pedidos de parte. La alegada “falta de recursos” no es sino consecuencia
de la desidia judicial y fiscal.
94
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Hace pocos días se debería haber realizado un juicio oral,108 que fue marcado
para fecha más de ocho meses posterior a la recepción del expediente por el Presidente
del Tribunal (violación del Art. 365). Esto con el procesado en condición de prisión
preventiva.
Llegada la fecha del juicio oral, supuestamente el día anterior, el Presidente del
Tribunal había “desconvocado” el juicio oral, por supuesto, sin notificar a nadie, ni
siquiera disponer que las partes sean notificadas. Alegaba como causal de la
“desconvocación” la realización de un acto de presentación de manual de tácticas para
combatir la piratería, acto en el cuál supuestamente formaba parte de la “mesa
instructora”, y al cuál también se habría invitado los demás miembros ordinarios y
suplentes del tribunal de sentencia. No se presentó ningún escrito que avale lo
manifestado, ni cualquier excusa de los demás miembros del Tribunal, ni siquiera su
firma.
Como nadie fue notificado, compareció la Fiscal (de Salto del Guairá, los
testigos (agentes policiales, también de Salto u otra localidad), se dispuso el traslado del
procesado desde la cárcel (que siempre alega falta de recursos para acercar a los
internos a audiencias), y los abogados. Todo al sólo efecto de enterarse que el juicio
había sido suspendido.
108Deliberadamente omito citar la causa, a fin de evitar que la víctima de la persecución penal sea
castigada por haberse hecho público su caso.
95
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
– Reserva del salón de Juicio Público (que no pudo ser aprovechado para cualquier
otro juicio.
El nuevo juicio fue fijado para siete meses más tarde, en nueva violación del Art.
365, sin cualquier garantía de que en dicha fecha sea realizado (hasta la fecha no se ha
notificado a nadie del nuevo término, ni siquiera se ha aprovechado la presencia de las
partes, defensores, testigos, para realizar dicho acto. Si la defensa no actúa, no se
procederá a la notificación, y el juicio fijado se frustrará nuevamente.
5.3.1 – LEGISLATIVO
El actual Código Procesal Penal significa la adopción del proceso penal
acusatorio alemán, previo paso y reestudio mediante el Código Modelo para América
Latina. Si hay algo, es muy poco lo que se podría cambiar en él con el objeto de acelerar
el procedimiento.
97
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
En realidad, me parece, sólo faltaba dar más efectividad a lo ya determinado en
el Código, mediante imposición legal y directa de sanciones a los funcionarios y a las
partes en el proceso, omisas en el cumplimiento de las normas.
Así por ejemplo, el Art. 131 del CPP sería efectivo, si se dispusiese que los
funcionarios responsables por la violación de plazos fuesen sancionados inmediata y
directamente con una multa de, digamos, 5 jornales (de su propio sueldo), la primera
vez que no cumplen plazos, o no comparecen a audiencia, multa a aumentarse
progresivamente conforme a la reiteración de la desidia.
prioridad del Estado. Antes de designar recursos a un ejército (que no ejerce función
alguna, e incapaz de defender a la patria de cualquier vecino, todos más bien armados
Es absurdo pretender que con dar más plazo a jueces y tribunales, más tiempo al
procedimiento, se resolvería la emergencia, la contingencia. Las denuncias penales
siguen sumándose, sin cualquier consideración con relación a la capacidad o
incapacidad del Estado para dar cuenta de ellas. Es más, justamente la incapacidad del
Estado en cuanto al combate a la criminalidad es causa de la misma. Se trata de un
círculo vicioso.
denuncia
causa
proceso
proceso
proceso proceso
proceso proceso
en sentencias, en la misma medida y cantidad en que las causas son iniciadas. Caso
contrario, el “depósito” desbordará.
Asimismo, del mismo dibujo resulta evidente que puede “trancarse” la salida del
“depósito”: chicanas, desidia judicial, omisiones, tramitación vacía, todo ello es
“suciedad” que trabaja obstruyendo el “desagüe” normal de los procesos. Asimismo se
puede tratar de impedir el “trasborde del depósito”, limitando artificialmente la entrada,
o sea, obstruyendo la “canilla de entrada”; esto ocurre cuando sólo determinada parte de
las denuncias resultan en una imputación, y aún menos de ellas resultan en una
acusación. Las demás son desestimadas, o sencillamente archivadas, “olvidadas”. Todo
esto ocurre actualmente en Paraguay, y aún así el “depósito trasborda”. Y mientras no se
“desobstruye” la salida, no habrá remedio.
“Por ello, nada obsta a que se consideren como caso especial de pena natural
las dilaciones indebidas del proceso penal, que afectan el derecho del procesado a un
juicio en tiempo razonable, cuyo perjuicio debe ser considerado también como pena, y
del tal modo, en las demoras graves, puede resultar una modificación del límite mínimo
de la pena, sin perjuicio de la obligatoriedad de esta referencia en la construcción de la
pena como causa de atenuación.”109
“Las penas ilícitas son penas. El sujeto de las penas ilícitas es victimizado por
parte de los propios agentes del Estado – o por omisión de éstos – y en razón del delito
cometido, como sujeto pasivo de torturas, malos tatos o penas crueles, inhumanas o
degradantes…”110
109Zaffaroni, Pg. 953, con referencia a TEDH, sentencia del caso Eckle (15 de julio de 1982); Gimeneo
Sendra, Vicente: El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, en PJ, p. 47 y ss.; Baciagalupo,
Derecho Penal, p. 609; López Barja de Quiroga, Jacobo, El convenio, el Tribunal Europeo y el derecho a
un juicio justo, p. 129 y ss.
110Zaffaroni, Pg. 953.
100
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Pero el gran problema no es la falta de recursos, sino su mala administración, y
se debe buscar la optimización en la utilización de los recursos disponibles.
5.3.3 – JUDICIARIO
El Judiciario posee su propio presupuesto, y gran autonomía en la
administración del mismo. Pero gasta mucho, y gasta mal. Dispone la Ley 609/95 - Que
Organiza la Corte Suprema de Justicia:
Artículo 3°.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema
de Justicia, en pleno:
b) Dictar su propio reglamento interno, las acordadas, y todos los actos que fueren
necesarios para la mejor organización y eficiencia de la administración de justicia;
En el primer caso, la integrante del tribunal (me parece que era la presidenta),
afirmó, instruyendo al fiscal, que “la declaración del procesado no sirve para informar”
(haciendo referencia a que el Tribunal no tiene en cuenta lo que informe el procesado
durante su declaración ante el Tribunal de Sentencia); agregó, a título de “justificar”
dicho disparate, que, “en todo caso, el procesado no está obligado a decir verdad”. ¡Y lo
decía con la mayor buena fe!
Cap. VI
Con ello, lo único que ha logrado, es aumentar los casos, y la duración de una
pena sin condena, a más de agravar la ineficiencia judicial.
112Aún siendo de convicción demócrata, no puedo dejar de reconocer las deficiencias del sistema de
gobierno. Es conociendo y reconociendo las debilidades del sistema, que se puede limitar sus efectos.
Cualquier tabú nunca ha producido cosa buena.
106
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Es por ello que sus actos responden a contingencias actuales, muchas veces
contingencias simuladas, divulgadas e infladas mediante medios de comunicación
sometidos a los poderosos de turno.
“La urgencia por renormalizar es acelerada por la esencia competitiva de las agencias
políticas: el recurso a la victimización primaria es uno de los principales métodos para obtener
prestigio y clientela dentro de esas agencias, y se reitera con mayor frecuencia cuanto más se
reafirma el mito de que renormalizar es resolver.”113
113Zaffaroni, pg. 14; ver también cita al comienzo del Cap. V, Zaffaroni, pg. 23
114Según Slavoj Žižek, profesor de filosofía en la European Graduate School, ejerce profesorado como
invitado en varias otras universidades europeas, inclusive en su ciudad natal, Ljubljana.
Fuente: Wikipedia.
107
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
El poder punitivo estatal debe ser mínimo. El derecho natural a la libertad
significa intromisión mínima del Estado. A cada acto que busca ensanchar el poder
estatal, se limita más la libertad individual. Y se llega al absurdo de que, bajo el discurso
de la protección de la libertad se procede a limitar cada vez más a ésta misma libertad.
Si se insiste en aumentar los plazos del proceso, en alargar los juicios (con la
consecuente pérdida de elementos de prueba), en aumentar las penas sin condena
(medidas cautelares y sometimiento a juicios interminables), lo único que se obtiene es
el aumento de la incapacidad del Estado en hacer frente a la insubordinación del
individuo a las leyes.
Es evidente que tal situación no sirve para aumentar el respeto a la ley, y mucho
menos aún por parte de aquél que fue excluido de antemano del Estado de Derecho: el
procesado en prisión preventiva, sin derecho a libertad, sin derecho a trabajo, sin
derecho a familia, a salud, a educación, a alimentación saludable, a diversión. Sin
derecho a protección legal.
Cap. VII
Conclusión
Se está proponiendo seriamente un nuevo cambio del proceso penal. ¿Para qué?
No se ha dado cumplimiento al Proceso Penal del año 1910, (que aún sigue vigente para
las antiguas causas, mediante acto “legislativo” emanado de la Suprema Corte), aún no
ha cobrado vigencia el Código actual (hay una serie de disposiciones que nunca son
aplicados, principalmente los relativos a los plazos y a los derechos de las partes). ¿Para
qué un nuevo procedimiento penal? ¿Para seguir ignorándolo?
Si el Estado, mejor dicho, los gobernantes del Estado tienen verdadero interés en
que funcione la Justicia Penal, y también la justicia civil, primero debe implementar el
procedimiento vigente, y verificar si funciona; pues mientras los jueces simplemente
violan, sin más ni menos las normas existentes, la administración de justicia seguirá
siendo farsa y fracaso, no importa cuál sea el procedimiento que conste en código
“vigente”.
b) Dictar su propio reglamento interno, las acordadas, y todos los actos que fueren
necesarios para la mejor organización y eficiencia de la administración de justicia;
En realidad hoy el Estado Paraguayo está, en todos los casos donde una persona
haya sido privada de libertad, ya sea por detención o por prisión preventiva, o aún por
condena, cometiendo el delito de privación de libertad, penado en el Art. 124 del
Código Penal. Si bien es cierto que el Estado, por ser persona jurídica, no puede
cometer delito, sí lo pueden sus integrantes, lo que somos todos los ciudadanos
paraguayos que nos callamos ante tan evidente violación del Estado de Derecho.
116
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Por otro lado, el ejército paraguayo actualmente es una institución que cuesta
mucho dinero al Estado, sin prestar servicio útil a la sociedad.
Si bien al principio se podría alegar que los costos serían demasiado elevados (se
debe ofrecer a los jóvenes suficientes recursos y materiales), en corto plazo se
recuperaría las inversiones. Actualmente el adolescente que haya entrado una vez en las
cárceles, es fuertísimo candidato a volver al mismo sistema penal, y poco después de
haber sido liberado. Ofreciéndole una opción alternativa, que le de esperanzas para
poder iniciar una nueva vida, se disminuiría rápidamente los gastos judiciales (una
infinidad de procesos penales a menos), como también los de la misma policía, sin
contar el costo que la delincuencia produce en el ámbito civil.
115En gran parte de los casos, los adolescentes carecen de una educación moral adecuada, de manera que
no se puede hablar de “reeducación”, sino de “educación.
117
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Hoy día las cárceles no son sino universidades del delito, donde una de las
primeras consecuencias de la internación es la introducción del prevenido o del
condenado en el mundo de las drogas.
Ante la falta de actividad constructiva, los internos no tienen otra opción sino
intercambiar las experiencias en el mundo del crimen, y drogarse, a fin de “pasar el
rato”. Con nada de hacer durante todo el día, ¿qué más se podría esperar? Viven
agolpados de tal manera que en las celdas no caben siquiera camas para todos los que
allí se juntan, mezclando peligrosos con no peligrosos, condenados con prevenidos,
asesinos con contrabandistas, personas que por primera vez entraron en el mundo del
delito con criminales profesionales. No hay privacidad, no hay un momento de
tranquilidad, y aún que uno quiera, no existe ninguna posibilidad de instrucción: sólo
humillaciones, todos los días, de día y de noche, sin descanso; y son sufridos más por
los “reclutas”, impuestas por los criminales “profesionales”. Cuanto más peligroso el
delincuente, más se impone sobre los demás, imponiéndoles a la vez su estilo de vida.
El ciudadano común está obligado a cumplir sus deberes dentro de los plazos
establecidos. ¿Por qué, en un Estado de Derecho el Estado podría pretender ser
excepción? No existe tal excepción, salvo que se reconozca la inexistencia del Estado de
Derecho.
Igualmente en el caso del juicio oral, que “no se realizará antes de diez días ni
después de un mes” (Art. 365, CPP). Hoy día dicha norma es anulada por la práctica; los
juicios se realizan medio año, un año, incluso dos años después de presentada la
acusación. Esto no significa otra cosa que el desconocimiento, la negación del principio
de razonabilidad y de la existencia de un Estado de Derecho.
Insisto más una vez que los plazos máximos establecidos en el procedimiento
penal no son plazos razonables, sino plazos máximos que eventualmente pueden ser
considerados razonables, si durante el mismo ha habido una efectiva, pertinente, útil y
continuada actividad investigativa y jurisdiccional. Caso contrario, el plazo máximo es
irracional, y no justificable en absoluto por la excusa de falta de recursos.
117Que es obviada totalmente con deplorable frecuencia, en total desconocimiento del derecho a defensa.
120
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
121
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
ANEXO I
EN la Ciudad reasunción, Capital de la República del Paraguay, a los cinco días del mes de Octubre del año dos mil
uno, estando reunidos en la Sala de Acuerdos los Eximos. Señores Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Sala
Penal, los Dres. FELIPE SANTIAGO PAREDES, JERONIMO IRALA BURGOS Y WILDO RIENZI GALEANO, por ante
mí el Secretario autorizante, se trajo el expediente caratulado: “RECURSO DE CASACIÓN interpuesto por el Fiscal
5 EBER OVELAR en los autos: “MINISTERIO PÚBLICO c/ N. Z. G. s/ incumplimiento del deber legal alimentario.
Coronel Oviedo”, a fin de resolver el recurso extraordinario de casación interpuesto contra los A. I. Nros. 90 y 34 de
fechas 8 de mayo y 15 de enero, ambos del año en curso, dictados por el Tribunal de Apelación, Primera sala y por el
Juzgado de Garantías, de la Circunscripción Judicial de Caaguazú y San Pedro, respectivamente.---------------
Previo el estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, resolvió plantear la siguiente;
10 ----------------------------
C U E S T I Ó N:
Practicado el sorteo de ley para determinar el orden de votación dio el siguiente resultado: PAREDES, IRALA
BURGOS y RIENZI GALEANO. ---------------------------------
15 A LA CUESTIÓN PLANTEADA, el Dr. PAREDES dijo: El Ministerio Público representado por el Fiscal Eber Ovelar
interpuso recurso extraordinario de casación contra el A. I. Nº 90 del 8 de mayo de 2001, dictado por el Tribual de
Apelación, Primera Sala, de la Circunscripción Judicial de Caaguazú y San Pedro, en lo autos mencionados, que
confirmara el A. I. Nº 34 del 15 de enero de 2001, dictado por el Juzgado Penal de Garantías de Coronel Oviedo, que
resolvieron rechazar el Acta de Imputación por considerar que el plazo de duración de la etapa preparatoria se había
20 extinguido; de conformidad a los fundamentos expuestos e su escrito de fs. 82/8. -------------------------------
En relación a la procedencia del recurso planteado se debe señalar que el Art. 477 del Código Procesal Penal, autoriza
la interposición de recurso de casación, contra las decisiones del Tribual de Apelación que pongan fin al procedimiento,
extingan la acción o la pena, o denieguen la extinción, conmutación o suspensión de la pena; por lo que corresponde
admitir su interposición en el presente caso. -------------------------------------
25 En cuanto a los motivos, el Art. 478 prescribe que el recurso de casación procederá “…2º cuando la sentencia o el auto
impugnado sea contradictorio con un fallo anterior de un Tribunal de Apelaciones o de la Corte Suprema de Justicia y
3º cuando la Sentencia o el auto sea manifiestamente infundados…” El fiscal recurre la decisión de Segunda Instancia
que confirma la de primera poniendo fin a la acción del órgano requirente, en virtud a una interpretación del plazo de
duración de la etapa preparatoria. --
122
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Del examen de la cuestión planteada, es fundamental destacar que de conformidad al principio de UTILIDAD o
INSTRUMENTALIDAD, los plazos procesales se aplican conforme a criterios de razonabilidad. Siendo establecidos por
el legislador, para que el Estado a través de sus órganos, pueda ejercer efectivamente la persecución penal dentro de
un plazo razonable que no se prolongue indefinidamente, vulnerando el derecho del justiciable de tener una respuesta
5 cierta sobre su situación procesal, en un plazo definido. ----------------------
En este contexto se han establecido plazos máximos de duración (del procedimiento, de la etapa preparatoria de la
prisión preventiva, etc.), cuyo incumplimiento genera repercusiones procesales y personales. Por un lado, produce
efectos sobre el procedimiento al precipitar la EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN y paralización en consecuencia de toda
actividad persecutoria del Estado con la desvinculación del procesado por sobreseimiento definitivo (Art. 359 inc. 3º del
10 Código Procesal Penal). Asimismo, habilita la posibilidad de que las partes afectadas por el incumplimiento interpongan
acciones contra el funcionario negligente (Fiscal, Juez, Tribunal) que deriven en una destitución por mal desempeño, e
inclusive demanda por daño. ----------------------------------------------------
Ante consecuencias legales tan drásticas, y a los efectos de evitar que interpretaciones equívocas conduzcan a la
impunidad, se impone recurrir a un minucioso análisis de la aplicación de los plazos procesales dentro del nuevo
15 Código Procesal Penal.
En efecto, se debe recordar que el primer acto realizado por el Fiscal o el Juez una vez conocido el hecho comunicado
por la Policía o a través de la denuncia o querella, pone en movimiento el proceso penal. Asimismo, el plazo es
considerado como una garantía en virtud de la cual toda persona sometida a un proceso penal, tiene derecho a contar
con una decisión definitiva dentro de un plazo razonable. El Código Procesal Penal establece el plazo de tres años
20 como el tiempo máximo de duración del procedimiento. Dicho plazo se empieza a contar desde el primer acto del
procedimiento. Pero no se debe confundir la forma de computar dicho plazo con la forma de computar el plazo de
duración de la etapa preparatoria (seis meses). ---------------------
El plazo empieza a correr desde el primer acto del procedimiento realizado por el Fiscal una vez en conocimiento del
25 hecho punible, dirigido en forma directa contra una persona determinada como imputado, la cual se puede materializar
de dos maneras: ------
a) Acta de Imputación: en la que de conformidad al Art. 302 se debe individualizar a una persona física a la
que se atribuye el hecho punible, haciendo una relación sucinta del mismo y solicitando al mismo tiempo
que el Juez fije plazo para acusar. ---------------
30 b) Acto de coerción personal directo y efectivo contra una persona física determinada, a la que
posteriormente se dirija la imputación formal prevista en el Art. 302. ------------------------------
Es decir que mientras el Fiscal no haya formulado Acta de Imputación y tampoco haya ejercido un acto de
coerción directo contra personas determinadas, NO EMPIEZA A CORRER EL PLAZO de duración de la
etapa preparatoria. Por consiguiente, si el Fiscal ha iniciado una investigación, realizando diversos actos
35 investigativos sin señalar a nadie, pero no ha imputado aún, no ha convocado a indagatoria o decretado la
detención efectiva de persona alguna, no corren el plazo, sino recién cuando formula imputación
individualizando a una persona y el Juez fija fecha par acusar. -----
CÓMO OPERA EL PLAZO MÁXIMO DE (3) TRES AÑOS DE DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO: A partir del primer acto del
procedimiento, luego de la comunicación dentro de las (6) seis horas, empieza a correr dicho plazo. ----------------------
40 CÓMO OPERA EL PLAZO MÁXIMO DE (6) SEIS MESES DE DURACIÓN DEL LA ETAPA PREPARATORIA: A partir del momento de la formulación del
Acta de Imputación en el caso que no se haya ejercido antes un acto de coerción directo y efectivo contra persona
física determinada e individualizada. --------------------------------------
A partir de dicho acto de coerción directo y efectivo contra persona física determinada.
Esto encuentra su fundamento en que el Proceso Penal ha sido instituido para verificar la existencia de uno o varios
45 hechos punibles contra una o varias personas físicas determinadas a fin de descubrir la verdad y aplicar la Ley Penal.
123
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
El plazo está instituido en el Código Procesal Penal como una garantía para las partes. Inspirado en el principio del
Plazo Razonable se establecen plazos máximos de duración del procedimiento ordinario y la etapa preparatoria,
facultándose a las partes a disponer del plazo conforme al principio de Utilidad o Instrumentalidad. Es decir, a
racionalizar la utilización del tiempo durante el proceso. Según este principio los plazos puede abreviarse (Art. 130) o
5 reponerse según el caso a través de la prórroga ordinaria o extraordinaria. (Arts. 134, 325 y 326). ---------------
En atención a estas consideraciones, aunque en la presente causa se ha iniciado el Proceso Penal en fecha 12 de julio
de 2000, aún no ha transcurrido el plazo máximo de duración de la Etapa Preparatoria, porque como no se ha
presentado imputación formal, el acto referencial para el cómputo del plazo de la Etapa Preparatoria es el 24 de julio de
2000 oportunidad en que el Fiscal decretó la detención preventiva (un acto de coerción directo y efectivo) contra N. Z.
10 G., a partir de la cual debía haberse computado el plazo de los seis meses.
Atento a lo previsto en el Art. 324, invocada por el Tribunal para fundamentar su decisión es inaplicable. En el presente
caso si bien el Fiscal ha decretado la detención preventiva (Res. Nº 31 del 24 de julio de 2000) del mencionado
imputado, dicha medida no se ha presentado voluntariamente, por lo que el Ministerio Público dispuso el levantamiento
de la detención conforme Resolución Nº 37 del 1º de setiembre de 2000. Por lo que el acto referencial para el cómputo
15 era la orden de detención dictada el 24 de julio de 2001, porque en dicha resolución se individualizó al imputado,
dirigiéndose el proceso contra él. ---------------------
En fecha 12 de enero de 2001, el Fiscal formuló imputación y en razón de que no había imputado detenido, no tuvo
necesidad de hacerlo dentro del plazo máximo de 48 horas, según lo exige el Art. 28 de la LOMP; por lo que a la fecha
de la imputación todavía contaba con doce días para acusar, teniendo en cuenta que el plazo empezó a correr desde el
20 24 de julio de 2000, venciendo el 24 de enero de 2001. --------------------------------------
El mencionado Art. 324 e refiere a la duración máxima de la etapa preparatoria, cuando se ha producido la fijación del
plazo ya sea por la realización del acto coercitivo directo y efectivo contra una persona determinada o a partir de la
imputación, una vez que quede firme la providencia o resolución que la tenga por recibida y notificada. (Art. 303 del
Código Procesal Penal). -------------------
25 Por consiguiente, de conformidad a estas consideraciones el plazo de duración de la Etapa Preparatoria debe
computarse desde el momento que quede firme la providencia o resolución que admita la imputación y fije
judicialmente el plazo que le queda al Fiscal para acusar (doce días), disponiendo su notificación al imputado. ----------
Ante estas circunstancias, el recurso extraordinario de casación deducido por la Fiscalía debe ser admitido y en
consecuencia, de conformidad a lo previsto en el Art. 473, corresponde: ---------------------------------------
30 Declarar la nulidad del A. I. Nº 90 del 8 de mayo de 2001 y del A. I. Nº 34 del 15 de enero de 2001, disponiendo la
remisión de estas actuaciones al Juzgado Penal de origen para que dicte providencia admitiendo la imputación y
fijando fecha de acusación, conforme al cómputo efectuado en esta Resolución. Es mi voto.
------------------------------------------
A su turno los Dres. IRALA BURGOS Y RIENZI GALEANO, manifiestan que se adhieren al voto que antecede por los
35 mismos fundamentos.-------------------------
Con lo que se dio por terminado el acto firmando S. S. E. E., todo por ante mí de que lo certifico quedando acordada la
sentencia que inmediatamente sigue: --------------
SALA PENAL
124
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
R E S U E L V E:
HACER LUGAR al recurso extraordinario de casación interpuesto por el Fiscal Eber Ovelar y en consecuencia
DECLARAR nulos los A. I. Nros. 90 y 34 de fechas 8 de mayo y 15 de enero del año en curso, dictados por el Tribunal
de Apelación de la Circunscripción judicial de Caaguazú y San Pedro, Primera Sala y por el Juzgado Penal de
5 Garantías de Coronel Oviedo, respectivamente, -----------------------------
ANEXO II
En la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los diez y ocho días del mes de setiembre
del año dos mil dos, estando reunidos en la Sala de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores
Ministros, Doctor CARLOS FERNÁNDEZ GADEA, Presidente y Doctores, LUIS LEZCANO CLAUDE, RAUL
SAPENA BRUGADA, JERÓNIMO IRALA BURGOS, FELIPE SANTIAGO PAREDES, WILDO RIENZI, ANTONIO
5 FRETES, BONIFACIO RIOS AVALOS y ENRIQUE SOSA ELIZECHE, por ante mí el Secretario autorizante, se trajo al
acuerdo el expediente: ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD: “CONTRA ART. 5 DE LA LEY Nº 1444/99 “LEY DE
TRANSICIÓN”, a fin de resolver la acción de inconstitucionalidad promovida por el Fiscal General del Estado, Oscar G.
Latorre Cañete.--------------
Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de justicia, resolvió plantear y votar la
10 siguiente: --------------
C U E S T I O N:
Practicado el sorteo de Ley para determinar el orden de votación dio el siguiente resultado: Dres. SOSA
ELIZECHE, PAREDES, SAPENA BRUGADA, RIOS AVALOS, FERNÁNDEZ GADEA, FRETES, IRALA BURGOS,
15 RIENZI GALEANO Y LEZCANO CLAUDE.---------
A su turno el Dr. SOSA ELIZECHE dijo: La presente acción de inconstitucionalidad ha sido promovida por el
Fiscal General del Estado contra el Art. 5º de la ley de Transición Nº 1444/99. Dicha disposición establece: “En las
causas iniciadas conforme al Código de Procedimientos Penales de 1890 que no concluyan por sentencia definitiva
ejecutoriada o sobreseimiento libre ejecutoriado, a más tardar el 28 de febrero del año 2003, quedará extinta la acción
20 penal y las costas serán impuestas en el orden causado”.-------------
Sostiene el accionante que el artículo cuestionado lesiona fundamentalmente el principio de igualdad (Art. 46
y 47 CN), ya que crea dos categorías de imputados: a) los que mediante trucos procesales han logrado demorar la
tramitación de los procesos, y b) la constituida por aquellos que por decisión de presentarse voluntariamente ante la
justicia y someterse a la ley fueron juzgados y condenados. Este principio de igualdad también consagrado en el Pacto
25 de San José de Costa Rica que establece que todas las personas tienen derecho, sin discriminación, a igual protección
de la ley. Agrega que otro principio vulnerado es el de acceso a la justicia y que asimismo viola el principio de
razonabilidad, ya que el principio de supremacía constitucional se basa en el criterio de razonabilidad. La ley que altera
y con mayor razón suprime el derecho cuyo ejercicio pretende reglamentar, incurre en irrazonabilidad o
arbitrariedad.----------------------
30 Aduce igualmente que el debido proceso también ha sido conculcado, ya que ha obviado situaciones de
rebeldía que interrumpen la prescripción. Asimismo ha consagrado, el artículo quinto, la preeminencia de la forma
sobre el fondo que el reglamento se imponga a la Constitución.-------
126
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Concluye manifestando que la disposición no ofrece ventajas para la vigencia del estado de derecho, solo
premia al delincuente eficiente y poderoso, a los incidentistas compulsivos y castiga al torpe y desprotegido, con grave
e irreparable desmedro de la aspiración de justicia que se encuentra en el eje de nuestro sistema constitucional. Viola
de manera grave el principio de igualdad ante la ley, bloquea el acceso a la justicia, lesiona el derecho de las víctimas,
5 incumple la regla de la primacía del interés general sobre el particular y violenta el principio de debido proceso, sin salir
indemne del test de razonablididad que sostiene el principio del debido proceso.
Lo que debe ser objeto de análisis, en el presente caso, es si la determinación de un plazo para extinguir una
acción penal es violatoria de algún principio constitucional y si lo fuera, en qué circunstancias esa violación se
produciría. En el caso en examen la norma ha fijado un plazo determinado cuyo dies ad quem se produce el 28 de
10 febrero de 2003, término en el cual se opera ipso iure la extinción de la acción penal.-----------------
Es sabido que en el derecho constitucional existe un haz de derechos que tienden a lo que se denomina la
tutela judicial efectiva. Esta consiste en la protección que el Estado, a través de sus órgano jurisdiccional, debe otorgar
a todas las personas que habitan en su territorio, tanto a aquellas contra las que se sustancia alguna acusación de la
índole que fuere, penal, civil, laboral, etc., como también a las personas que accionan, requiriendo la actividad del
15 órgano jurisdiccional, ya sean estas particulares como las víctimas de los ilícitos que dan lugar a tales acusaciones, ya
sea toda la sociedad representada por el Ministerio Público.---------------------------
Nuestra Constitución vigente ha recogido ese concepto y lo ha plasmado tanto en el preámbulo mismo “…
reconociendo la divinidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia…”, como en disposiciones
específicas como ser los arts. 9 (De la libertad y seguridad de las personas), 16 (De la defensa en juicio), 17 (De los
20 derechos procesales), 20 (del objeto de las penas.--------------------
Otro principio constitucional es el que reconoce el derecho que asiste a los individuos y a la sociedad a ser
oídos dentro de un plazo razonable. El Pacto de San José de Costa Rica, en su artículo 8.1, que integra nuestro
derecho positivo, por tratarse de un convenio internacional aprobado y ratificado por nuestro país, y que en virtud del
Art. 137 de la Constitución tiene rango superior al de las leyes, consagra el derecho que tiene toda persona en la
25 sustanciación de cualquier acusación penal a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo
razonable.----------------
En principio, la fijación de un límite temporal para la terminación de las causas, de ningún modo puede
considerarse por sí sola inconstitucional. Es más, esta misma Corte Suprema de Justicia ha señalado esta necesidad,
en la exposición de motivos del proyecto de la mencionada ley, presentado al Poder Legislativo en 20 de abril de 1999.
30 Aún cuando debe advertirse que dicho proyecto contemplaba un mecanismo distinto al que actualmente prevé el
artículo 5º de la Ley Nº 1444/99 para la finalización de tales causas. --------------------
No cabe duda de que el establecimiento de un plazo dentro del cual los procesos deban tener un
pronunciamiento del órgano jurisdiccional se ajusta a la normativa constitucional. Desde luego, en el derecho existen
institutos como el de la prescripción de las acciones, caducidad, la usucapión, etc. Que determinan la extinción de
35 derechos, sustantivos o procesales por el transcurso del tiempo, institutos cuya constitucionalidad nunca ha sido
cuestionada. ------------------
La necesidad de un plazo es incuestionable. No se puede pretender que una persona esté sujeta a un
proceso penal por tiempo indeterminado, ya que ello sería violatoria de elementales derechos
humanos.------------------------
40 Lo que sí cabe analizar es si la extensión del plazo establecido en el Art. 5º de la ley de transición, es o no un
plazo razonable, y si esa eventual irrazonabilidad lesiona el derecho a la tutela judicial efectiva.------------
Se ha declarado que el Estado no tiene la obligación de establecer un plazo fijo, de carácter general,
independiente de las circunstancias de cada caso (Ver Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Nº 12
del 1º de marzo de 1996, Caso Jorge A. Jiménez v. Argentina). La determinación de la razonabilidad del plazo es
45 aconsejable se realice en cada caso concreto donde se analicen los distintos factores que se señalarán más adelante.
Pero, si por razones de política legislativa se decide establecer in abstractum un plazo general determinado, el
127
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
legislador debe tomar en consideración, par fijarlo, todas las contingencias y las vicisitudes por las que se atraviesa en
un proceso complejo.-----------------------------------
Se sostiene en doctrina que el plazo razonable no es el plazo óptimo, sino que debe estar en un punto entre
este plazo y el plazo excesivo. Pero debe tenerse en cuenta, no el promedio de duración de los procesos comunes o
5 normales, más simples, sino el tiempo de duración de las causas más complejas, porque de otra manera, éstas nunca
tendrían pronunciamiento.-----------------------
La razonabilidad del plazo alude a tener en cuenta las circunstancias o contingencias que pudieran surgir en
el curso de un proceso, independientes o externos a la actividad propia del órgano jurisdiccional, cual es la de dictar
una sentencia condenatoria o absolutoria.------
10 En este contexto. ¿Cuáles son los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar este plazo
razonable?-----------------
El principio también se encuentra reconocido en la Constitución de los Estados Unidos en la Sexta Enmienda
que asegura a los acusados “el derecho a ser juzgados rápidamente y en público”. La doctrina de ese país ha definido
como juicio rápido al “juicio razonablemente rápido”, que se trata de un derecho necesariamente relativo que depende
25 de las circunstancias.--------------
La jurisprudencia extranjera ha tomado en cuenta las circunstancias para determinar la razonablidad del
plazo. Así, los Tribunales alemanes ha n considerado aceptable el retraso surgido en épocas de transición,
caracterizada por el crecimiento sensible de demandas, como consecuencia del deterioro de la coyuntura general, aún
cuando se habían adoptado medidas para subsanar la anomalía aumentando el número de jueces. En Italia, los
30 Tribunales tuvieron en cuenta el clima político que dominaba el sur de la península en los años 1970-1973, que produjo
la saturación de las jurisdicciones competentes (Ver Dinion de Santis García, La Crisis de la Justicia y sus causas,
Revista de la Escuela Paulista de la Magistratura, Pág. 154, Año 1996).--------------
Siguiendo estos delineamientos, existen y son de público conocimiento, casos que requieren de una
investigación técnica muy acabada y profunda, como son los delitos económicos, y otros de gran complejidad. No es lo
35 mismo el plazo que razonablemente insume un simple caso de hurto, que el que requiere el delito de estafa
consumado por medios informáticos o el lavado de dinero, a título de ejemplo.------------------------
Otro elemento a tener en cuenta y sin duda alguna de suma importancia, es el comportamiento procesal de
las partes. En efecto, no se puede beneficiar con la extinción de la acción a quienes con distintas argucias procesales,
han logrado el transcurso del plazo previsto en la norma, sin que el órgano judicial pueda dictar válidamente
40 sentencia.-----------------------
Debe tenerse también en cuenta al fijar un plazo razonable, hechos que pudieran dar lugar a la interrupción o
suspensión del proceso penal, como sería la fuga del imputado, o que el mismo se encuentre prófugo de la
justicia.------
No puede entonces establecerse un plazo sin atender a esta realidad. Lo contrario sería alterar la
45 proporcionalidad que debe imperar en toda norma jurídica, entre las circunstancias que la motivan y la finalidad que se
persigue. En eso consiste la razonabilidad.------------------
128
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Siempre a título de ejemplo, en la legislación comparada, se ha tenido en cuenta las referidas circunstancias.
Así se ha dispuesto que “todas las causas deben terminarse completamente dentro de los dos años; pero no se
tomarán en cuenta las demoras resultantes de las peticiones de las partes, los procedimientos relacionados con oficios
o cartas rogatorias, declaraciones de testigos o expertos u otros trámites necesarios cuya duración no dependa de la
5 actividad el juzgado”. (Citado por Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Nº 12 del 1º de marzo de
1996, caso Jorge A. Jiménez v. Argentina).-------------------------
Fijar un plazo arbitrariamente fuera de estos parámetros quiebra uno de los pilares sobre los que reposa
nuestra Constitución, cual es el de la razonabilidad, entendida como lo justo, lo prudente, lo equilibrado, aquello que se
ajusta a las pautas del sentido común. Ello es así, porque la razonablidadad está evidentemente fundada en el valor
10 justicia, entendida como valor supremo, así como en la proporcionalidad. (Ver Lineares Quintana, Segundo, Reglas
para la Interpretación Constitucional, págs. 122 y sigtes. Y Quiroga Lavié, Humbero, Derecho Constitucional, 3ª Edición
Actualizada, págs. 451 y sgtes.).---------------------
La razonabilidad surge evidente del valor justicia que inspira todo nuestro ordenamiento positivo. En efecto,
ya en el preámbulo de nuestra Constitución vigente se ha consagrado la necesidad de asegurar la justicia.
15 Consiguientemente, toda norma jurídica que se oponga a los principios y a los fines contenidos en la Constitución, es
irrazonable y por lo tanto inconstitucional. Nuestra Constitución establece que todos las disposiciones y actos de
autoridad deben ajustarse a lo dispuesto en ella (art. 137), lo que implica que debe entender y buscar la concreción del
valor justicia.------------------------
Sin duda alguna constituye una violación del derecho a la tutela judicial efectiva la fijación arbitraria e
20 irrazonable del plazo dentro del cual deba finalizar la tramitación de todas las causas penales, sin considerar ni la
calificación del hecho punible, ni las contingencias del proceso, tales como la conducta procesal de las partes, en
especial del imputado, los medios materiales y humanos con los que dispone le juez, ni los escasos recursos con que
cuenta la sociedad en un Estado, como el caso de nuestro país, insuficientes para lograr una solución en un plazo
breve. Estos factores inciden en forma gravitante y decisiva en la extensión normal de un proceso y deben ser tomados
25 en consideración para la fijación de un plazo razonable de extinción de la acción penal, lo que en el caso de la norma
cuestionada no se ha hecho. Por el contrario, teniendo en cuenta las referidas circunstancias en el medio en que se
desenvuelve nuestro país, el plazo de extinción fijado en el artículo 5º es por lo exiguo, manifiestamente escaso,
irrazonable y por ende inconstitucional.---------
En cuanto a los artículos 136 y 137 del nuevo Código Procesal Penal, ellos responden a otro contexto
30 procesal, integran un sistema procesal diferente, con otras características, por lo que no pueden ser trasegados
artificiosamente a un proceso como el regulado en el Código de Procedimientos Penales de 1890, aunque pretendiera
considerársele más favorable al imputado. Este mismo criterio constituye la razón por la cual el artículo 2º del a Ley Nº
1444/99, al limitar la aplicación del Código Procesal Penal nuevo a los antiguos procesos, a algunas instituciones, no
incluye entre ellas a la duración máxima del proceso dispuesta en los artículos 136 y 137 del nuevo Código Procesal
35 Penal. Desde luego el plazo establecido en el nuevo Código Procesal Penal podría ser considerado razonable para el
nuevo proceso penal, mucho más ágil que el antiguo proceso. Pero no sería razonable en absoluto para éste último,
más lento y complejo, y por eso tampoco sería más favorable ni para el acusador ni para el encausado que vería
frustrado su derecho a obtener un fallo absolutorio que confirmara su inocencia y eliminara toda sombra de duda sobre
su dignidad, reconocida expresamente en el artículo 1º de la ley fundamental.---------------
40 En conclusión, la norma viola la Constitución al impedir la tutela judicial efectiva, porque opone al ejercicio de
la facultad punitiva del Estado, un plazo que no es razonable. Por lo que, por las razones expuestas, corresponde
hacer lugar a la acción de inconstitucionalidad promovida. Es mi voto.-----------------
A su turno el Dr. PAREDES dijo: El Fiscal General del Estado promovió la presente acción de
inconstitucionalidad contra el Art. 5º de la Ley de Transición No. 1444/99, invocando la trasgresión de los principios de
45 igualdad, de razonabilidad y de debido proceso; como asimismo, la lesión del derecho de acceso a la
justicia.---------------------
Según los fundamentos del accionante, el Art. 5º crea una grave discriminación en la sociedad, dentro de
sectores que se encuentran en las mismas condiciones de partida y que deberían merecer un tratamiento igualitario.
129
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
Los imputados hábiles y escurridizos lograrán que el poder punitivo del estado quede extinguido. Los que tomaron la
decisión de someterse a la Ley, siendo juzgados y condenados, deberán cumplir las penas sin ningún tipo de
clemencia. Y las víctimas o causahabitantes verán bloqueados sus legítimos afanes de justicia, por disposición
graciosa de la ley, desde el 28/02/2003.----------------------------------------
5 La extinción consagrada por el Art. 5º de la Ley de transición no es prescripción, amnistía, ni política criminal.
Se presenta como creación legislativa de naturaleza sui generis; la que mediante efectos de orden retroactivo,
extinguirá la acción penal en todas aquellas causas iniciadas conforme al Código de Procedimientos Penales de 1890
que en la fecha estipulada no se hallen firmes y ejecutoriadas. Para tal cometido, la figura de referencia no aborda
ningún tipo de proporción entre las conductas perseguidas y las penas; como tampoco se desprende de ella
10 correlación sistemática alguna con las causas de extinción legisladas restrictiva y específicamente. Simplemente se
asocia el carácter extintivo al transcurso de un periodo de tiempo redeterminado.-----------------
Se reconoce en doctrina que la legislación de procedimiento es de orden público. (cfr. Badeni, Gregorio.
Instituciones de Derecho Constitucional, Buenos Aires, 1997, pág. 654). Ella está constituida por normas cuya
aplicación opera a partir del momento de su entrada en vigencia y sobre relaciones procesales no concluidas hasta el
15 momento. Sin embargo, las nuevas leyes que se dictan pueden aplicarse a las causas pendientes si con ello no se
afecta a los actos ya concluidos, o siempre que no se deje sin efecto lo actuado de conformidad a las leyes anteriores,
puesto que deben ser salvaguardados tanto las garantías constitucionales elementales como los derechos adquiridos.
De ahí que sea válido afirmar que una ley posterior no puede afectar lo que de manera eficaz se ha obtenido bajo la
vigencia de una ley anterior. El Art. 2º de la ley 1444 establece la entrada en vigencia en forma parcial, de garantía y
20 principios consagrados en el mismo a partir del 9 de julio de 1999, aplicables retroactivamente a los procesos
anteriores. Pero el Art. 5º no está comprendido entre esas hipótesis de retroactividad de la Ley Procesal. La Ley penal
temporaria no puede ser retroactiva. --------------------------------
Como ocurre en el caso analizado, la actividad procesal en las causas tramitadas menoscabará la vigencia
del derecho a la defensa y el equilibrio razonable exigido por le principio de la igualdad. En efecto, La posición procesal
25 legítimamente alcanzada por las partes en los juicios contradictorios será obviada por una disposición que regulando la
transición dentro del sistema de procedimiento aplicable, ha decidido de antemano poner fin – por el sólo transcurso
del tiempo – a aquellas acciones penales sobre las que al momento previsto no hubiera recaído sentencia definitiva
firme, o sobreseimiento libre debidamente ejecutoriados.---------------
El régimen de igualdad implica una comparación de carácter relacional, y requiere como presupuestos
30 obligados, de un lado que como consecuencia de la disposición cuestionada, se haya introducido directa o
indirectamente una diferencia de trato entre grupos o categorías de personas, y de otro, que las situaciones subjetivas
que quieran traerse a la comparación sean efectivamente, homogéneas o equiparables; es decir, que el término de
comparación no resulte arbitrario o caprichoso. Una vez verificado uno y otro presupuesto resulta procedente
determinar la licitud constitucional o no de la diferencia contenida en la norma.-----------------
35 El principio de igualdad no impone la obligación constitucional de establecer un trato igual a todos los sujetos
de derecho o destinatarios de las normas, de una manera matemática e irrestricta, sino que reconoce la existencia de
situaciones disímiles frente a las cuales el legislador puede válidamente establecer consecuencias jurídicas diferentes,
dentro del ejercicio de su competencia. En este contexto, nada impide al legislador establecer tratos disímiles, siempre
y cuando éstos sean constitucionalmente legítimos; es decir, tengan una justificación objetiva, razonable y proporcional
40 con el fin perseguido. En caso contrario, la diferenciación se convierte en una forma de discriminación que quiebra la
constitucionalidad del ordenamiento.-------------------------------
Tomando como punto de referencia el tato dispensado por la norma a aquellos que se ven involucrados por
sus efectos jurídicos, ya sea por sus condiciones de imputados (procesados) o de víctimas o causahabitantes, hay que
decir, en primer lugar, que nos encontramos ante una medida que sólo beneficia al os primeros, ya que con motivo de
45 la disposición legal, quedarán libres de culpa y pena. Por el contrario, para los segundos el mero cumplimiento del
término acordado bastará para aniquilar sus intereses, pudiendo incidir en ello cualquier dilación procesal prevista de
antemano e impulsada de propósito. Dicha coyuntura, a más de lo expuesto, conlleva en el universo social la hipótesis
de una tremenda desprotección y la sensación de una enorme inseguridad jurídica.----------------------
130
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
En suma, estamos en presencia de una mediada que introduce una diferencia de trato entre dos grupos o
categorías de personas – sujetos de derecho – que en forma homogénea están sometidos a un mismo régimen jurídico
procesal y sustantivo. En consecuencia, el fin perseguido, cual es el paso ordenado y transitorio del antiguo modelo al
nuevo esquema procesal, deviene en la realidad en un resultado de hecho especialmente gravoso y desmedido para
5 uno de los grupos, y lo coloca en una situación de desventaja insuperable que degenera en discriminatoria. Además,
las consecuencias legales son desproporcionadas en atención a la finalidad buscad y al medio empleado: y,
atentatorias del principio de la seguridad jurídica. La norma ha diversificado por un mero voluntarismo selectivo, y ello
no permite inferir correspondencia alguna con fundamentos que de forma ostensible revelen motivos válidos de entidad
razonables.----------------
10 La seguridad jurídica confiere previsibilidad acerca de lo que tenemos que hacer, de lo que podemos dejar de
hacer, de lo que nos está permitido, de lo que está prohibido, de lo que nos pueden mandar que hagamos, etc. (v.
BIDART CAMPOS, GERMÁN, Y OTRO; Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, Buenos Aires, 1991, pág.
210). En suma, ha de entenderse como la certeza sobre el ordenamiento aplicable y los intereses jurídicamente
tutelados procurando la claridad y no la confusión normativa – y como la expectativa razonablemente fundada del
15 ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder en la aplicación del derecho. Habiéndose insertado en el
ordenamiento un contenido susceptible de generar dudas acerca de la previsiblidad de sus efectos, puede concluirse
que la norma impugnada infringe dicho principio, como también el del debido proceso. ----------------
La violación del derecho al debido proceso no sólo puede predicarse del incumplimiento de una determinada
regla procesal, sino también de la ineficacia – de la misma para alcanzar el propósito para el que fue concebida. En la
20 medida en que el derecho sustancial prevalece sobre las formas procesales, éstas deben propender al cumplimiento
de los propósitos de protección y realización del derecho material de las personas y a la garantía de acceso a la
administración de justicia.-----------
Por otra parte, del principio de seguridad jurídica se deduce un deber de los poderes públicos de observar los
trámites esenciales para la elaboración de las normas jurídicas, como contrapartida al interés legítimo de l os
25 ciudadanos de que el Estado se allane a dichos trámites. Por ello, con apego a los criterios precedentemente citados,
la normativa cuestionada debería ser declarad inconstitucional, pues esta Corte no puede permanecer pasiva ante un
conflicto legislativo, en el cual concurren legislaciones (de fondo y de forma, respectivamente) posibles de ser aplicadas
indistintamente.-------------------
En ese sentido, previendo dicha circunstancia, será prudente que los procesos pendientes sean sometidos a
30 un plazo más realista, con duración a ser determinada por otra ley. Esta incidencia es compatible con el respeto a la
actividad del legislador, y atendiendo a la provisionalidad de la misma. No supone ningún menoscabo al principio de
celeridad procesal, como tampoco a la garantía de un debido proceso sin dilaciones injustificadas. El Art. 5º de la Ley
de transición constituye de por sí una autolimitación de los poderes de soberanía, una renuncia a la potestad de
castigo, pero también la entronización deliberada de la impunidad, materializada en un plazo exiguo que no permite la
35 depuración total de las causas citadas, a pesar del gran esfuerzo realizado con los medios disponibles. Fueron
liquidados hasta la fecha 92,5% de los casos penales del viejo sistema (o sea 167.388 pendientes de los 180.931
inventariados inicialmente). Siguen activas 7,5% de las causas (13.546, en todo el país). Procede la
inconstitucionalidad. Es mi voto.-------------
A su turno el Dr. SAPENA BRUGADA dijo: Adhiero al voto del distinguido ministro preopinante, Dr. Enrique
40 Sosa con las siguientes ampliaciones de voto. En primer lugar y sin descarta las demás, aludiré a una institución que
me parece clara y directamente pertinente al caso, la tutela judicial efectiva (Arts. 9, 16 y 17 de la Constitución), que
corresponde con propiedad a la víctima, persona o sociedad, que en este caso solicita nuestro control judicial.
Propongo igualmente utilizar la amplitud que nos concede el art. 45 de la Constitución Nacional al decir: “La
enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta constitución no debe entenderse como negación de otros
45 que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no
podrá ser invocada para negar ni para menoscabar algún derecho o garantía”, “y principios básicos fundamentales
como la promesa del preámbulo de “asegurar la justicia” y el reconocimiento de la dignidad humana, utilizado en el
preámbulo como fundamento de la primera (asegurar la justicia) cuando dice RECONOCIENDO LA DIGNIDAD
HUMANA CON EL FIN DE ASEGURAR LA LIBERTAD, LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA”. En esta línea no vacilo en
131
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
apoyar: La aplicación de la tutela judicial efectiva frente a disposiciones de leyes procesales cuando estas obstaculicen
o frustren la acción penal.-----------------------
Las normas procesales (no dependientes del Derecho Penal, pero sí accesorias) han de estatuirse siempre
para servir a la Justicia, pero nunca como obstáculos que tengan por resultado la imposibilidad de la investigación o del
5 pronunciamiento de sentencia acerca de la cuestión de fondo. Con esto, no entramos en la discusión clásica entre
Penalistas y Procesalistas sobre la dependencia del Derecho Procesal, del derecho de fondo. Zaffaroni (Tratado de
Derecho Penal Tomo I, Parte General) quien defiende con total imparcialidad la autonomía científica del Derecho
Procesal Penal, reconoce que de todos modos “es siempre Derecho procesal y no podrá menos que guardar una
vinculación estrecha (que no implica dependencia con el Derecho Penal) puesto que el Derecho Procesal es MEDIO de
10 construcción del orden y por lo tanto, no es fin en si mismo” (op. Cit. Pág. 195). En la próxima pagina reconoce que
entre las normas que se hallan en entredicho se encuentran las relativas a “extinción de la acción”. De todos modos,
repito no entro a terciar en la discusión, sino solo a exigir a las leyes procesales que no obstaculicen la investigación y
sanción de criminales con normas redundantes, que, como se verá, carecen de razonabilidad y congruencia.------------
15 José Ayala Lasso, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en 1995, con motivo del
aniversario de los juicios de Nuremberg, decía “ya muchas veces esta verdad ha sido dicha, pero nunca será
demasiado repetirla: La justicia es un Derecho Humano y dice también en otra parte: “Pertenece al proceso de
rehabilitación de las victimas saber que los crímenes están reconocidos oficialmente como delitos y que los culpables
tenían que ser condenados. Con eso no se trata de una identificación entre pena y justicia sino más bien el
20 reconocimiento de la necesidad de respetar al ser humano. Cada víctima de tortura o de crímenes de guerra sufrió una
violación de su dignidad de ser humano. El respeto y la compasión para la víctima exige que se investigue
profundamente el crimen y que esta investigación conduzca a una forma de reparación y reivindicación de su dignidad.
Si queremos mantener la esperanza de impedir lo malo, tenemos que dejar muy en claro a los perpetradores que en el
día del juicio van a tener que pagar por sus delitos.” Y ya refiriéndose concretamente a América Latina dice: “América
25 Latina, que ha llegado a formalizar la democracia mediante elecciones populares, lo cual es un paso excelente hacia la
real democratización de nuestras sociedades, debe continuar con vigor por ese camino, buscando perfeccionar sus
sistemas, dándole mayor participación al pueblo en las actividades del gobierno, establecer una verdadera justicia a
través de instituciones que transformen la realidad operativa de los Estados actuales. Yo creo – sigue diciendo – que
en América Latina la dignidad del ser humano ha sido respetada. No siempre se ha procedido de conformidad con este
30 principio, pero en el fondo nuestros pueblos aceptan la dignidad, la igualdad de la persona humana y deben seguir
siendo caracterizados por esta comprensión y por una lucha permanente para hacerla realidad”. Estas afirmaciones
concuerdan con el Preámbulo de nuestra constitución cuando dice: CON EL FIN DE ASEGURAR LA LIBERTAD, LA
IGUALDAD Y LA JUSTICIA. Este artículo unido a la disposición del Art. 45 (derechos no reconocidos expresamente
pero inherentes a la persona) y los citados referentes al derecho a la tutela judicial efectiva (Art. 9, 16, 17 CN) nos
35 permite llegar a la misma convicción de Ayala Lasso: En nuestro régimen constitucional LA JUSTICIA ES UN
DERECHO HUMANO, y puede y debe ser defendido pro la acción de inconstitucionalidad, la cual, a más de control
(Art. 259 y 260), es garantía constitucional (Art. 132 de la Constitución).---------
Por los mismos argumentos de Ayala Lasso, se puede agregar que la Impunidad viola la “dignidad humana” que es el
40 basamento último de todos los derechos de la constitución. El Preámbulo de la Constitución, ya citado, en su inciso
dice: EL PUEBLO PARAGUAYO , POR MEDIO DE SUS LEGÍTIMOS REPRESENTANTES REUNIDOS EN
CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE, INVOCANDO A DIOS RECONOCIENDO LA DIGNIDAD HUMANA
CON EL FIN DE ASEGURAR LA LIBERTAD, LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA” … No puede haber reconocimiento de la
dignidad humana si una persona no tiene seguridad de que los delitos y crímenes cometidos en contra suya o de sus
45 seres queridos serán investigados y procesados hasta su culminación.---------------------
Por todos estos motivos y mas los del preopinante y demás ministros, voto por la declaración de inconstitucionalidad
del Art. 5 de la Ley 1.444/99, con el alcance previsto en el Art. 137 de la C. N. Es mi voto.--------------------
132
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
A su turno el Dr. RIOS AVALOS dijo: En el caso en estudio el Fiscal General del Estado, en representación de
la sociedad peticiona la declaración de la inconstitucionalidad del Art. 5 de la Ley de Transición, Nº 1444/99 alegando la
trasgresión a los principios de igualdad, al debido proceso, invocando asimismo la circunstancia de haberse conculcado
el derecho al acceso a la justicia. La referida Ley dispone la extinción de la acción penal en aquellas causas iniciadas
5 conforme al Código de Procedimientos Penales de 1890 y que no concluyan con sentencia firme y ejecutoriada a mas
tardar el 28 de febrero del 2003. Es evidente que la vigencia de la nueva ley, en este caso, el Código Procesal Penal,
sustituyendo al Código de Procedimientos Penales del año 1890, plantea el problema que debe resolverse
adecuadamente en cuanto a su conexión en el ámbito temporal. Esta conexión entre el antiguo y el nuevo sistema
impuesto por una nueva ley (Ley Nº 1286/98), es objeto de regulación de un derecho denominado el derecho transitorio
10 o intertemporal, el cual hoy día se considera como rama autónoma de las ciencias jurídicas y como tal cuenta con
principios propios a cuya luz se deberán estudiar las alteraciones de los derechos que emergieron bajo la vigencia de la
antigua ley.-------------------
La Ley No. 1444 acertadamente se denomina Ley de Transición, porque establece la conexión entre el
derecho anterior y el derecho actual de tal manera que el tránsito de las facultades reconocidas por el precepto anterior
15 al nuevo sistema no sufran una alteración traumática, de tal forma que los nuevos hechos puedan ser juzgados de
conformidad a la nueva ley, pero sin perjuicio de que los principales beneficios concedidos por el nuevo código puedan
alcanzar a los procesados por el antiguo sistema. Claro está que las nuevas leyes no pueden ser aplicadas a hechos
anteriores salvo que se prive a los particulares de meros derechos en expectativa, o se trate de normas más favorables
al encausado o al condenado, conforme lo reconoce la disposición del art. 14 de la Constitución de la República. En
20 principio la ley más favorable al condenado era materia que ha salido fuera de toda discusión, pues una ley posterior
puede abolir la calificación delictual de un hecho, reprochado por la ley anterior; sin embargo, tratándose de encausado
la aparición de una ley sustantiva que establezca alteración en las penas o elimine la calidad delictual del hecho
igualmente tiene efecto retroactivo. La duda surge cuando se trata de una ley procedimental cuya finalidad es llevar a
cabo el proceso para la aplicación del derecho material. En el presente caso estamos ante una ley de transición que en
25 el afán de conectar adecuadamente el antiguo derecho procesal con el nuevo derecho, ha establecido un plazo para la
terminación de todos los juicios iniciados con el procedimiento anterior con el fin de imponer orden y en esa noble tarea
los legisladores encontraron adecuado el plazo máximo del 28 de febrero de 2003 par la conclusión por medio de
sentencias firmes y ejecutoriadas, en caso contrario, se produciría la extinción de la acción y como consecuencias
sobrevendría el sobreseimiento de la causa.---------------------
30 En primer término se debe analizar la duración d todo proceso que debe concluir en un plazo razonable, lo
cual, el pronunciamiento del Estado debe sobrevenir dentro del término establecido por la ley y de acuerdo a la
naturaleza y la complejidad del juicio, por lo que la doctrina y la jurisprudencia dominante en esta materia, considera al
deber de pronunciamiento de los órganos jurisdiccionales dentro de dicho plazo, pero excluyendo las dilaciones
provocadas por las partes en litigio por medio de incidentes, interposición de obstáculos procesales que impidan la
35 prosecución normal del proceso, recusaciones, o utilización de recursos ordinarios o extraordinarios con finalidad
esencialmente dilatoria, así se puede comprobar en el Manual Amnistía Internacional correspondiente al año 2002,
página 105, donde se afirma: “Juicios que se han prolongado hasta diez años se han considerado razonable, mientras
que el plazo de otros con una duración menor de un año ha constituido dilación indebida”.
Por otro lado, se debe analizar si una ley de transición como derecho transitorio, cuya materia es en esencia
40 la conexión entre dos sistemas, cuenta con la suficiente idoneidad para declarar el perecimiento de las acciones
nacidas y ejercidas durante la vigencia de la ley anterior, no se trata de una prescripción, no se trata de una amnistía,
no se trata de una caducidad de instancia o de un indulto que son las formas tradicionales concebidas por nuestro
sistema para la culminación de juicios o el perdón por los delitos, pues, constituye una extinción extraordinaria de un
derecho en pleno ejercicio, de un derecho en plena actividad, es decir, de un derecho sólidamente adquirido por la
45 sociedad bajo la vigencia de la antigua ley. Un criterio científicamente riguroso no permite concluir como facultad
legislativa la de amputar traumáticamente sinnúmeros de derechos (acciones) nacidos y ejercidos durante un tiempo
bajo la vigencia de una antigua ley, el derecho transitorio o intertemporal es un derecho de conexión, no constituye un
derecho sustantivo o material para regular la descalificación de delitos concebidos por la antigua ley, sí claro está dicha
materia corresponde a la nueva ley y no a la ley transitoria, pues la finalidad de la misma es causar los menores
50 trastornos en la vida jurídica del país. Este derecho debe adaptar las situaciones anteriores a las modificaciones
133
UTIC - Hans O. Kroeger
Política Penal y Plazos...
introducidas, pero, debe respetar los actos anteriores aunque sus efectos se produzcan luego de promulgada la nueva
ley, en este caso se encuentran las acciones como parte del derecho al accesos a la justicia y las acciones en plena
marcha como parte del derecho a la jurisdicción.-----------------------
Igualmente, es menester recortar que el derecho a la jurisdicción de los ciudadanos, ese el poder jurídico que
5 faculta para acudir a los órganos de la jurisdicción, reconocido como derecho fundamental, el maestro Couture,
Eduardo, al estudiar los fundamentos de todo proceso señalaba: “La Acción como Derecho a la Jurisdicción. La acción
como poder jurídico de acudir a la jurisdicción, existe siempre. No cabe duda que la acción funciona en el orden actual
de cosas, merced a la presencia del Estado, a su injerencia directa y a su propósito de asegurar la paz y la tranquilidad
sociales mediante el imperio del derecho. La acción no procura solamente la satisfacción de un interés particular, sino
10 la satisfacción de un interés de carácter público.. el ciudadano que ejerce la acción desempeña una función pública, en
cuanto procura la vigencia efectiva del derecho en su integridad..” ob. Cit. Págs. 67,68. En el proceso penal ala
titularidad del derecho a la jurisdicción ejerce le Ministerio Publico, como representante de la sociedad,
excepcionalmente sólo el particular ofendido en los delitos de acción penal privada, en la actualidad constituye una
garantía constitucional de primer rango, al mismo tiempo representa un derecho humano de primera generación, lo
15 cual importa que el derecho de la víctima de un delito de pedir a los órganos jurisdiccionales, la aplicación d la sanción
y de proseguir el proceso hasta su culminación, no puede ser conculcado por parte de los órganos del
Estado.---------------------------
Este derecho a la jurisdicción, como facultad fundamental den un Estado de Derecho puede oponerse, como
en este caso, a la disposición de una ley inferior y de disposición esencialmente transitoria. Al producirse una
20 contradicción deberá analizarse en primer término si la disposición de una ley transitoria podrá ocuparse de una
materia que corresponde a una ley de fondo y en segundo lugar si esta disposición podrá alterar el derecho a la
jurisdicción reconocido a la sociedad para buscar la aplicación de una ley penal. Admitiendo la posibilidad, aunque no
con rigor científico, se debe analizar si podrá tener efecto retroactivo en el sentido de extinguir delitos tipificados por el
código anterior, por vía técnicamente desprolija que constituya la extinción de la acción, pues nos ubica ante un
25 derecho fugaz que perdona a los responsables de hechos delictuosos, sin tener siquiera en cuenta el grado de
peligrosidad o de reprochabilidad.---------------------
Aparentemente todo tipo de leyes que favorezcan al encausado podrán tener efecto retroactivo, empero,
tratándose de una ley transitoria que impone la extinción de la acción y con efecto de un perdón generalizado, se
opone al derecho a la jurisdicción reconocido en la víctima de un delito, delito cuyo castigo es de interés social, con
30 mayor razón cuando no se trata de inacción de las partes, como en el caso de la prescripción, sino la aniquilación de
acciones en pleno ejercicio. Si bien tan categóricamente no se halla enunciado en la Ley suprema, sin embargo, forma
parte del deber del Estado de proteger a la seguridad de los ciudadanos, consagrado en el Art. 9 segunda parte de la
Constitución; la prohibición de hacerse justicia por mano propia consagrada en el Art. 15 que conlleva el derecho a la
jurisdicción. El de ser juzgados por jueces competentes en el Art. 16 segunda parte; de los derechos procesales del Art.
35 17, y la expresa declaración de invalidez introducida por la Constitución como punto de partida para el respeto de su
télesis, su filosofía y su normativa en general, enunciado en los siguientes términos:”Carecen de validez todas las
disposiciones o actos de autoridad opuesto a lo establecido en esta Constitución”, en consecuencia arribo a idéntica
conclusión en el sentido de declarar la inconstitucionalidad del Art. 5º de la ley 1444, es mi voto.---------------------------
A su turno los Dres. FERNÁNDEZ GADEA, FRETES, IRALA BURGOS, RIENZI GALEANO Y LEZCANO
40 CLAUDE, manifiestan que se adhieren a los votos que anteceden por los mismos fundamentos.----------------------------
Con los que se dio por finalizado el acto firmado S.S.E.E, todo por ante mí que certifico, quedando acordada
la sentencia que inmediatamente sigue: -------------------
SENTENCIA Nº 979
R E S U E L V E:
HACER LUGAR a la acción de inconstitucionalidad promovida por el Fiscal General del Estado contra el Art.
5º de la Ley Nº 1444/99 “Ley de Transición”, con el alcance previsto en el Art. 137 última parte de la Constitución
5 Nacional.-----------------------
DECLARAR la inaplicabilidad de los artículos 136 y 137 del Código Procesal Penal de 1.998 a los procesos
regidos y sustanciado por el Código de Procedimientos Penales de 1.890.-----
ANEXO III
ACUERDA
La falsedad de los datos deberá ser tenida en cuenta por el juez para la concesión de
15 otras medidas, sin perjuicio de la aplicación de otras sanciones más graves, establecidas en
nuestra legislación interna.-
ART. 2º: En los casos de otorgamiento de medidas sustitutivas, establecer como regla de
cumplimiento obligatorio la de comparecer ante la secretaria de audiencias preliminares a
notificarse del señalamiento de su audiencia preliminar.-
“…numero de casa, barrio y ciudad…” – Debe ser: “…número de casa, nombre de barrio y ciudad…”
“…y el diseño de un croquis, esta…” – Debe ser: “…croquis; esta…” o: “…croquis. “Esta…”
“…esta información deberá ser bajo…” – Debe ser: “…deberá ser dada bajo…” o “…dar bajo…”
“…personal, para dicho efecto.” – Debe ser: “…personal para dicho efecto.”
“El incumplimiento de esta regla…”, - no se refiere a la regla del mismo párrafo, sino al párrafo anterior.
“…otorgadas por el juzgado de audiencias preliminares.” – Luego, si fueron otorgadas por el Juez de
Garantías, no pueden ser revocadas.
“Una vez que el imputado se ponga a disposición… se fijara… audiencia preliminar…” Por lo tanto no
puede ser fijada antes.
ANEXO IV
Desestimaciones &Imputaciones
En cantidad En %
Bibliografía
Doctrina:
Welzel, Hans
Traducción: Juan Bustos Ramírez y Sergio Yáñez Pérez
Derecho Penal Alemán – Parte General
Editorial Jurídica de Chile – 4ª Edición castellana – Santiago de Chile – 1997
Schopenhauer, Arthur
El Arte de Persuadir – Traducción: Hans Otto Kroeger K.
Edición: Hans Otto Kroeger, 2004, Hernandarias, Paraguay
Título original: Die Kunst Recht zu behalten.
Ossorio, Manuel
Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales
Edición 26ª, actualizada, corregida y aumentada por Guillermo
Cabanella de las Cuevas
Editora Heliasta – 1999
Wikipedia
Enciclopedia electrónica libre, versión alemana.
Jurisprudencia:
Corte Suprema de Justicia Paraguaya
Acuerdo y Sentencia Nº 632, 05/10/2001, Sala Penal
Páginas Internet:
Wilson, Jaime:
Divulgación - Falacias lógicas - Falacias de Distracción
Traducción desde Stephen's Guide to the Logical Fallacies. Copyright 1995-1998
Publicado en Internet por Javier Marí jamc@ctv.es. – 2003
Expedientes judiciales
Legislación nacional:
Constitución Nacional
Código Procesal Penal paraguayo
Código de Procedimientos Penales del año 1890
Código Procesal Civil
Código de Organización Judicial
Ley Orgánica del Ministerio Público
Ley de Transición al nuevo Sistema Procesal Penal (1444/99)
Acordada Nº 154, de fecha Acordada Nº 154, de fecha 21 de febrero de 2000, C. S. J.
Acordada Nº 308, C. S. J., sin indicación de fecha.
Ley Nº 2.341/03 - Que Modifica El Artículo 136 De La Ley Nº 1286/98 "Código Procesal Penal"
Ley Nº 2.493/04 - Que Modifica El Articulo 245 De La Ley N° 1286/98 “Código Procesal Penal”.
Ley 609/95 - Que Organiza la Corte Suprema de Justicia
Ley 1084/97 - De Enjuiciamiento y Remoción de Magistrados
Ley 609/95 - Que Organiza la Corte Suprema de Justicia
Otras obras:
Corvin, Otto Von
Pfaffenspiegel – Edición Hubert Freistühler, Alemania, 1996 – Edición
revisada de la edición original publicada por Rudolstädter en 1927