Maestra en Gestin Pblica Aplicada Proyecto de Investigacin Aplicada Profesor titular: Dr.

Rodolfo Garza Garza Profesor tutor: Dra. Amalia Guilln Gaytn Alumno: Csar Marcelino Len Ochoa Matrcula: A01004660 Primer Avance: Delimitacin del objeto de estudio y establecimiento de la problemtica por resolver. Tema: La participacin ciudadana como garanta de continuidad de los planes y programas de gobierno, a travs del Instituto Municipal de Planeacin de Puebla capital Pregunta de investigacin: El presente estudio pretende mostrar cules son los efectos, las ventajas y desventajas de una mayor y clara participacin ciudadana en la elaboracin, construccin, seguimiento y socializacin de los planes y programas del gobierno municipal de Puebla capital, a travs de un instrumento estrictamente tcnico y altamente ciudadano como lo es el Instituto Municipal de Planeacin, de tal manera que responda a la siguiente pregunta: una mayor presencia ciudadana, profesional, organizada y abierta, garantiza el seguimiento y apropiamiento de los planes y programas de gobierno, que permitiran la concrecin de los mismos hacia el mediano y largo plazos? Objetivo La respuesta al cuestionamiento anterior brindar informacin sobre la caducidad de la planeacin tradicional en el pas, el estado y el municipio de Puebla capital. Justificacin Uno de los asuntos pblicos ms importantes en el pas es el relacionado al desempeo eficiente de los gobiernos municipales por medio del ejercicio racional de la planeacin. Lo cierto es que ello ha traspasado el hecho de una planeacin unilateral y limitada de los gobiernos para dar paso a los ciudadanos en esa rea tan importante. Si bien el ejercicio de planeacin se desarrolla y ejecuta a lo largo y ancho de las estructuras de los gobiernos municipales en un contexto democrtico, se vuelve necesario el hecho de contar con informacin de primera mano que vaya ms all de los datos duros, incluso fros, que se pueden mostrar. Se trata de darle un carcter incluyente y social a las labores que realizan los ayuntamientos para que los depositarios y beneficiarios de su actuar, los ciudadanos, colaboren definiendo y, en su caso ejecutando, las estrategias que resolvern los problemas y atendern las necesidades que existen.

La modalidad tradicional, an imperante en nuestros municipios, es que cada dependencia y entidad de la administracin pblica municipal realiza su planeacin y la lleva a cabo, pero se han encontrado experiencias eficientes y exitosas que brindan un panorama y alternativas diferentes para que la accin de gobierno sea de mayor y mejor impacto. Nos referimos a la creacin y funcionamiento del Instituto de Planeacin Municipal, que se caracteriza por ser una instancia tcnica y altamente especializada en una diversidad de temas y asuntos, teniendo como caracterstica primordial que existe una participacin activa de los ciudadanos en lo que al rumbo y futuro de su municipio corresponde. Entonces se trata de dos cosas: hacer ms autnticamente democrtico, incluyente y participativo, as como eficiente, de alto impacto y de ms largo alcance, el proceso de planeacin, a travs del Instituto de Planeacin. a) Conveniencia Este proyecto de investigacin es conveniente para el municipio, debido a que se vienen arrastrando investigaciones, planes y visiones de la ciudad desde hace varios aos, pero acotados por los trminos de la legislacin actual, cada tres aos las administraciones siguen creando nuevos planes de desarrollo, sin que exista una autntica continuidad. Por ello, la presencia del Implan puede garantizar la construccin de un banco de proyectos viables para la ciudad, as como la continuidad y realizacin de los mismos, pero requiere una fuerte presencia social que los defienda y presione para que las administraciones municipales les den continuidad. b) Relevancia social Los resultados de esta investigacin permitirn confirmar si el apropiamiento ciudadano de los planes de desarrollo municipal ahorrarn tiempo y costos al gobierno. Adems, como parte de la investigacin que se desarrollar pretendo demostrar si el marco legal y normativo del ayuntamiento de Puebla reconoce la participacin institucionalizada, para posteriormente analizar la necesidad de una modificacin del marco legal para que el entorno cambie. c) Implicaciones prcticas Para que los satisfactores ciudadanos se concreten, adems de recursos econmico-financieros hace falta planeacin, rumbo y direccin, que trascienda los vaivenes polticos de cada eleccin. La finalidad de ensanchar los espacios para que la deliberacin, la argumentacin y los consensos se presenten es una manera no slo de perfeccionar y complementar la ptica para la toma de decisiones, se trata de un elemento democratizador en relacin a los depositarios reales del poder, los ciudadanos. Como alternativas a la casi constante y permanente exclusin de los ciudadanos de las labores de gobierno se busca que la denominada participacin

institucionalizada aquella que se encuentra reconocida legal y normativamentese realice y muestre su efectividad. Pero ello en los municipios mexicanos debe dejar de ser un anhelo para pasar a ser un hecho. Vale la pena decir que una de las evidencias empricas que se utilizarn en el presente documento como en el desarrollo de la investigacin es el caso del Instituto Municipal de Planeacin de la ciudad de Len, Guanajuato, que cuenta con ms de 16 aos de vida y de experiencia y puede abonar considerablemente a buscar los elementos de adaptacin para el caso de Puebla. d) Valor terico. Otros de los problemas que se enfrentan en el municipio es la reciente creacin del Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN). La teora de la organizacin ubicara una desventaja al encontrase en la fase de inicio, lo cual implica la dotacin de herramientas para poder desarrollarse en su entorno, adaptarse a l y asumir que influye y es influido por el entorno. Como parte de la problemtica a investigar, por ende a analizar, me enfrento a la resistencia de las dems agencias de gobierno por el hecho de llegar a separar de manera drstica las reas de planeacin de las de ejecucin, lo cual desde la perspectiva poltica es un problema en s mismo debido a la necesidad de control de recursos humanos como econmicos para el logro de los cometidos en funcin de las demandas e intereses ciudadanos. As, desde la perspectiva de la Teora de la Organizacin ese dilema, casi por completo falso, se resuelve por medio de un principio administrativo fundamental, el de coordinacin. e) Viabilidad Una de las cosas que quiero probar en la investigacin aplicada es la factibilidad de la separacin de las reas de planeacin de las de ejecucin, pero hacindolas funcionar por medio de la coordinacin, lo cual nos deja claro que el problema poltico se mina, incluso se rebasa, si se determina que la coordinacin habr de ser estrictamente tcnica. Ms all de la complicacin prctica anteriormente descrita, analizar la viabilidad de la participacin ciudadana en el IMPLAN sin menoscabo de las funciones inherentes de los funcionarios, las dependencias y entidades, as como del propio Instituto. Identificacin de fuentes al momento: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 115 en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad

 Ley de Planeacin en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Ley Orgnica Municipal, en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Cdigo Reglamentario para el Municipio de Puebla en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Reglamento Interior del Instituto Municipal de Planeacin en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Creacin del Instituto Municipal de Planeacin de Puebla en http://www.pueblacapital.gob.mx/wb/pue/legislacion_y_normatividad Instituto Municipal de Planeacin de Len, Guanajuato en http://www.implan.gob.mx/ Otras fuentes bibliogrficas Sagredo Cceres, Francisco y Horacio Maximiliano Carbonetti, (2003), Elementos clave y perspectivas prcticas en la gestin urbana, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Santiago de Chile, Serie medio ambiente y desarrollo, No. 73, pp. 43. Mart Capitanachi, Daniel R., La ciudad como proyecto social (segunda parte), pp. 19. Jordn, Ricardo y Daniela Simioni (2003), Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Publicacin de las Naciones Unidas (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cooperazione Italiana), Santiago de Chile, pp.252. Jordn, Ricardo y Daniela Simioni, Giorgio Martelli compilador (2003), Publicacin de las Naciones Unidas (Cepal-Cooperazione Italiana, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Serie Manuales), Santiago de Chile.