CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

MARCO JURDICO ESTATAL REFERENTE A LA FIGURA DE LA ADOPCIN

Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento

La adopcin es el acto jurdico que crea entre adoptante y adoptado un vnculo de parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas a las que resultan de la paternidad y filiacin legtimas (De Pina y De Pina, 1993:61).

De acuerdo con este autor, la adopcin ha sido considerada como una institucin susceptible de colmar sentimientos afectivos dignos de consideracin y respeto, y de servir de amparo a la infancia desvalida. En virtud de lo anterior, ha de ser conservada entre las instituciones civiles.

En los ltimos treinta aos, la adopcin ha pasado a ocupar un puesto de primer orden en el derecho de familia (De Pina, 1992: 372), pero hasta antes de la promulgacin del Cdigo Civil de 1928, la figura no apareca en los Cdigos de 1870 y 1884, ni en la Ley de Relaciones Familiares de 1917.

Actualmente, en la legislacin mexicana la figura de la adopcin se encuentra establecida en el Cdigo Civil Federal y en los cdigos civiles estatales y leyes familiares, lo que genera que puedan encontrarse algunas variantes en la regulacin de la misma figura. Asimismo, los aspectos concretos de las adopciones se encuentran, en algunos casos, en los Cdigos de Procedimientos Civiles Estatales y en los Reglamentos de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de cada entidad estatal.

En el plano internacional, los esfuerzos por regular la adopcin han sido plasmados en diversos instrumentos jurdicamente vinculantes. En el marco de las Naciones Unidas (ONU), el tema es abordado, fundamentalmente, por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989. Adems, existe el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de Adopciones

Internacionales, de 1993.

Es importante sealar que Mxico ha firmado y

ratificado ambos instrumentos, lo cual los convierte en vinculantes.

En el mbito interamericano, se ha convocado a los pases del hemisferio a participar en la discusin y aprobacin de dos instrumentos jurdicos en la materia, de los cuales Mxico forma parte: la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en materia de Adopcin de Menores, de 1984, y la Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores, de 1989.

En el terreno del acuerdo poltico existe, tambin, la Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios, con particular referencia a la adopcin en hogares de guarda, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986.

El presente documento analiza la figura jurdica de adopcin, en las entidades federativas de la Repblica Mexicana, a la luz de una serie de variables.

El conocimiento y ubicacin del tema de adopcin tanto en el plano nacional como estatal permitir a las y los legisladores observar las necesidades legislativas en este terreno, con el fin de proponer las reformas necesarias al marco jurdico que permitan robustecer en la legislacin nacional la proteccin de los derechos humanos de la infancia en materia de adopcin.

El anlisis de los ordenamientos jurdicos civiles y familiares de las entidades federativas mexicanas en materia de adopcin se realiz con base en la siguiente desagregacin de variables e indicadores:

a) Sujetos que involucra la adopcin 1. Quines pueden adoptar? 2. Quines pueden ser adoptados? b) Requisitos de la adopcin

1. Requisitos que deben acreditar los adoptantes c) Tipos de adopcin 1. Qu Estados contemplan la adopcin simple y plena? y qu Estados nicamente contemplan la adopcin plena? d) Causales de revocacin o terminacin de la adopcin 1. Causales en las que se puede terminar o revocar la adopcin simple e) Adopcin internacional 1. Cules Estados contemplan la adopcin internacional? f) Inters superior de la infancia 1. Cules Estados contemplan el inters superior de la infancia en los trmites de adopcin?

Cada una de las entidades que integran la federacin cuenta con legislacin especfica en materia familiar y civil que reglamenta el rgimen de la adopcin. Sin embargo, esta multiplicidad de ordenamientos estatales mantienen similitudes muy claras en el tratamiento de esta figura jurdica, con diferencias que sern sealadas ms adelante.

a) Sujetos que involucra la adopcin. 1. Quines pueden adoptar? (anexo 1). En 23 estados de la repblica las personas mayores de 25 aos y en pleno ejercicio de sus derechos son aptas para adoptar segn estos ordenamientos estatales. En el Estado de Mxico la edad mnima para adoptar es de 21 aos. En Guerrero y Tlaxcala la edad mnima para adoptar es de 30 aos, mientras que en Coahuila, Chihuahua y Puebla se seala que las personas que pretendan adoptar debern ser mayores de edad, sin especificar los aos. El Cdigo Civil del estado de Jalisco seala que las personas que pretendan adoptar debern tener al momento del inicio de los trmites de adopcin, la salud psquica y fsica para cumplir con la misma. Por ltimo, en Morelos podrn adoptar los mayores de 28 y menores de 58 aos de edad que estn en pleno ejercicio de sus derechos, y en

Quertaro los mayores de 25 pero no de 60 aos que estn en pleno ejercicio de sus derechos. En todos los estados de la repblica los cnyuges pueden adoptar siempre y cuando estn ambos de acuerdo, y en los de Chihuahua, Hidalgo y Sonora se contempla la posibilidad de que los concubinos puedan adoptar.

2. Quines pueden ser adoptados? (anexo 2) En 28 estados de la repblica se establece que podrn ser adoptados uno o ms menores de edad y personas con discapacidad (llamados tambin, en algunos ordenamientos, discapacitados).

En el estado de Baja California se establece que podrn ser adoptados los menores de edad o las personas que no tengan capacidad de comprender el significado de los hechos. En Jalisco podrn ser adoptados los menores de edad cuando son hurfanos de padre y madre; los hijos de filiacin desconocida declarados judicialmente abandonados; a los que sus padres hayan perdido la patria potestad por sentencia judicial; aquellos cuyos padres o tutores otorguen su consentimiento, y los mayores de edad cuando sean incapaces. En Nayarit podrn ser adoptados los menores de edad no emancipados o incapaces y, por ltimo, en Puebla los menores de edad expsitos y los que legalmente sean declarados abandonados.

b) Requisitos de la adopcin 1.- Requisitos que deben acreditar los adoptantes (anexo 3) En 27 estados de la repblica los adoptantes deben cubrir el requisito de contar con medios econmicos suficientes para proveer la subsistencia del adoptado y su educacin. Asimismo, en 26 estados el hecho de que la adopcin sea benfica para el adoptado representa un requisito a acreditar por los adoptantes.

En 14 estados de la repblica se contempla, para adoptar, el requisito subjetivo de tener o ser persona con buenas costumbres; asimismo y, adems, en Chiapas se

deber contar con solvencia moral; en Guanajuato debe tenerse tambin reconocida probidad; en Morelos contar con antecedentes familiares y entorno social adecuado; en Nayarit no debe de contarse con antecedentes penales; en San Luis Potos el adoptante debe contar con reconocida solvencia moral y modo honesto de vida y, por ltimo, en Zacatecas es necesario tener solvencia moral.

En 11 estados de la repblica se seala como requisito que el adoptante goce de buena salud fsica, asimismo, en Chiapas es necesario que est libre de enfermedades venreas o contagiosas y en Guerrero que cuente con buena salud y personalidad.

En diez estados de la repblica se seala como requisito para adoptar, el que el adoptante goce de buena salud mental, as mismo, en Guerrero y Nuevo Len se ampla dicho requisito al sealar que debern contar con capacidad psicolgica.

En seis estados de la repblica se establece que las personas que pretendan adoptar debern ser aptas y adecuadas para tal fin, en el estado de Colima se ampla ese requisito y se seala que, adems, debern ser integras y, en Tlaxcala, contar con reconocida probidad. El cdigo civil del estado de Jalisco establece como requisito que las personas que pretendan adoptar debern ser asesorados sobre las implicaciones de dicha responsabilidad.

c) Tipos de adopcin 1.- Qu estados contemplan la adopcin simple y plena? y qu estados nicamente contemplan la adopcin plena? (anexo 4)

En 24 estados de la repblica se contempla la figura de la adopcin simple y plena. En Nuevo Len y Coahuila se seala el trmino de semiplena y plena; en el Distrito Federal, Coahuila y Nuevo Len, se establece nicamente la adopcin plena y en cuatro estados ms la ley seala la figura de adopcin pero sin definir si se trata de simple o plena.

d) Causales de terminacin revocacin de la adopcin. (Anexo 5)

1.- Causales en las que se puede terminar o revocar la adopcin simple En 25 estados de la repblica la adopcin simple puede terminarse o revocarse por acuerdo de las dos partes, tanto del adoptado como del adoptante, siempre y cuando el primero sea mayor de edad, as como por ingratitud del adoptado; es necesario sealar que la definicin de ingratitud tiene diferentes acepciones en los diversos ordenamientos estatales.

Ahora bien, en 8 de los 32 estados esta adopcin puede ser revocada cuando a consideracin del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, o bien el Ministerio Pblico, justifiquen que exista causa grave que ponga en peligro al menor de edad o discapacitado.

Estados como Aguascalientes y Chihuahua sealan que el hecho de que el adoptante fuese condenado por violencia familiar, implica una causal de terminacin o revocacin de la adopcin simple.

En Baja California Sur, Nayarit y Sonora, en todo momento el adoptado puede impugnar la adopcin simple, hecho por el cual la misma se revocara o terminara; mientras que en San Luis Potos y Chihuahua la induccin del adoptado a la perversin fsica o moral, la explotacin o mendicidad, representan una causal de terminacin o revocacin de la adopcin simple.

Por ltimo, en los estados de Zacatecas y Oaxaca el abandono o maltrato del adoptado representan causales de terminacin o revocacin de la adopcin simple.

e) Adopcin internacional (Anexos 6 y 7)

1.- Cules estados contemplan la adopcin internacional? En 26 estados de la repblica se contempla la figura de la adopcin internacional, mientras que en los otros 7, no se hace referencia a la misma. f) Inters superior de la infancia 2.- Cules estados contemplan el inters superior de la infancia en los trmites de adopcin? En 28 estados de la repblica se contempla el inters superior de la infancia como un requisito a observar para la adopcin y en los otros 4 no se hace referencia al mismo.

Quines pueden adoptar (Anexo 1)

Entidad Federativa Mayores de 25 aos en ejercicio pleno de sus derechos Otras edades Cnyuges Concubinos

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo

Mayores de edad sin sealar los aos

Mayores de edad sin sealar los aos

Hombre y mujer casados o en concubinato

Mayores de 30 en ejercicio de sus derechos Cnyuges y concubinos sin que establezca mnimo de edad, (personas solteras no pueden adoptar) Tener al momento del inicio de los tramites de adopcin, la salud psquica y fsica para cumplir con la adopcin Mayor de 21 aos Mayores de 28 aos y menores de 58 aos de edad en ejercicio de sus derechos

Jalisco

Edo Mex Michoacn Morelos

Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

Mayores de edad sin sealar los aos

Entidad Federativa

Mayores de 25 aos en ejercicio pleno de sus derechos

Otras edades

Esposos

Concubinos

Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Mayores de 25 aos pero no de 60 aos

Los mayores de 30 aos

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Quines pueden ser adoptados (Anexo 2)

Entidad Federativa Uno o ms menores o discapacitados Menores de edad o personas que no tengan capacidad de comprender el significado del hecho Otras caractersticas

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Los menores de edad cuando son: Hurfanos de padre y madre; hijos de filiacin desconocida declarados judicialmente abandonados; a los que sus padres hayan perdido por sentencia judicial la patria potestad; aquellos cuyos padres o tutores otorguen su consentimiento; y mayores de edad cuando sean incapaces.

Edo Mex Michoacn Morelos Nayarit Menores no incapaces emancipados o

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Entidad Federativa

Uno o ms menores o discapacitados

Menores de edad o personas que no tengan capacidad de comprender el significado del hecho

Otras caractersticas

Nuevo Len Oaxaca Puebla Los menores expsitos y los que legalmente sean declarados abandonados

Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

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Requisitos que deben de acreditar los adoptantes (Anexo 3)

Entidad Federativa

Medios econmicos para proveer la subsistencia y educacin

Que la adopcin sea benfica para el adoptado

Que el adoptante es persona de buenas costumbres

Que el adoptante goza de buena salud fsica

Que el adoptante goza de buena salud mental

Los adoptantes son personas aptos y adecuados para adoptar

Han sido asesorados sobre lo que implica la adopcin

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas solvencia moral y buenas costumbres libres de enfermedades venreas o contagiosas persona integra y adecuada

Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato buenas costumbres y reconocida probidad salud y personalidad capacidad psicolgica y econmica

Guerrero

Hidalgo Jalisco Edo Mex Michoacn Morelos antecedentes familiares y entorno social

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Entidad Federativa

Medios econmicos para proveer la subsistencia y educacin

Que la adopcin sea benfica para el adoptado

Que el adoptante es persona de buenas costumbres no tener antecedentes penales

Que el adoptante goza de buena salud fsica

Que el adoptante goza de buena salud mental

Los adoptantes son personas aptos y adecuados para adoptar

Han sido asesorados sobre lo que implica la adopcin

Nayarit

Nuevo Len

evaluacin psicolgica y socioeconmica No los seala No los seala reconocida solvencia moral y modo honesto de vida

Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos

Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas solvencia moral de reconocida probidad

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Qu tipo de adopcin contempla (Anexo 4)

Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo Mex Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa

Simple y plena

Semiplena

Plena

No seala el tipo de la adopcin

15

Entidad Federativa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Simple y plena

Semiplena

Plena

No seala el tipo de la adopcin

16

Causales de terminacin o revocacin de la adopcin simple (Anexo 5)

Entidad Federativa Por acuerdo Por ingratitud del adoptado por representar peligro para el adoptado cuando el adoptante fuera condenado por violencia por impugnacin del adoptado por no cumplir con los deberes de la adopcin por inducir al adoptado a la perversin fsica o moral por abandono o maltrato del adoptante

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo Mex Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Explotacin y mendicidad

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La legislacin civil y familiar estatal contempla la adopcin internacional (anexo 6)

Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo Mex Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos

Contempla la adopcin internacional

No contempla la adopcin internacional

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Entidad Federativa Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Contempla la adopcin internacional

No contempla la adopcin internacional

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Los cdigos civiles y familiares estatales contemplan el inters superior de la infancia en el captulo relativo a la adopcin (Anexo 7)

Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Edo Mex Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos

Contempla el inters superior de la infancia

No contempla el inters superior de la infancia

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Entidad Federativa Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Contempla el inters superior de la infancia

No contempla el inters superior de la infancia

Los presentes cuadros fueron revisados y actualizados con fecha 24 de abril del 2009

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG H. Cmara de Diputados LX Legislatura Abril de 2009 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG

Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Presidenta: Dip. Mara Soledad Limas Frescas Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodrguez Ramrez Dip. Holly Matus Toledo

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Directora General: Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Directora de Proyecto 1: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca Elabor: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca Mtra. Gabriela Mrdero Jimnez

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