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06 La experiencia del PROCIP Programa Integral de Investigacin para el Desarrollo de las Ciudades Portuarias (Costa Rica)
Roger ROS DUARTE Coordinador de PROCIP

Imgenes de las ciudades portuarias de Puntarenas y Limn. Registro fotogrfico del PROCIP.2010.

El abordaje cientfico de un fenmeno social tan complejo y lleno de aristas, como lo es la relacin entre ciudades y puertos, demanda necesariamente la inter y la transdiciplinariedad, as como la discusin y colaboracin constante entre los diferentes organismos que trabajan sobre esta temtica. En Costa Rica, el estudio de este fenmeno se inicia en el ao 2009, con la creacin del Programa Integral de Investigacin para el Desarrollo de las Ciudades Portuarias (PROCIP). Este Programa est adscrito a la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), y actualmente cuanta con una importante red de colaboracin que le permite avanzar en la comprensin de la realidad nacional presente en este contexto tan particular. Costa Rica tiene dos ciudades portuarias de gran importancia econmica y social; una en el litoral Caribe (Limn) y la otra en el Pacfico (Puntarenas), lo que aunado a su privilegiada posicin geogrfica, en el centro del continente americano, le ofrece grandes posibilidades de desarrollo a travs de sus puertos. Sin embargo, el retraso significativo en la modernizacin de los puertos y sus entornos mantiene en tensin la interfaz ciudad-puerto. 1

Ambos puertos fueron construidos con principios ingenieriles del siglo XIX e inicios del siglo XX. Por ende, no contemplan los lineamientos de ordenacin territorial y, consecuentemente, no estn atentos a los efectos que la infraestructura portuaria produce en la ciudad ni en los enlaces e interrelaciones de los diferentes elementos (infraestructura, flujos y accesibilidad) sobre el territorio. Aunado a lo anterior, las Polticas de Desarrollo Nacional de Costa Rica se orientaron desde hace dcadas a fortalecer la agroindustria, permitiendo la consolidacin de un importante sector agro exportador que dinamiza la actividad en los puertos. En general, las exportaciones y las importaciones han aumentado de volumen y, la firma de nuevos tratados comerciales con China, Canad, Estados Unidos, Per y otros, dejan ver que stos continuarn en aumento. Pero la infraestructura portuaria y urbana no se desarrolla con la misma rapidez, y desde hace mucho tiempo muestra marcados signos de obsolescencia. El caso de Puntarenas, llamada por los costarricense Perla del Pacfico, es una ciudad que alberga un puerto construido en 1840 y que, desde mediados del siglo pasado, vivi un acelerado crecimiento poblacional alrededor del puerto. Esta situacin demogrfica gener una fuerte tensin por el uso del territorio, que solo se logr resolver con la reubicacin del puerto, a 20 kilmetros de distancia, en la comunidad llamada Caldera. La vieja infraestructura se destina hoy solo para el atraque de cruceros y para un pequeo puerto pesquero. Mientras que el nuevo puerto de Caldera actualmente est administrado por una empresa concesionaria, se dedica principalmente al movimiento de mercancas graneleras. No obstante, el Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico (INCOP) fiscaliza las operaciones portuarias y garantiza que un 12% de las ganancias portuarias se inviertan en el desarrollo de la ciudad, lo que ha favorecido algunos aspectos del desarrollo urbanstico y humano. Por otra parte, Limn alberga los puertos ms importantes del pas, donde se mueve ms del 80% de las importaciones y exportaciones. Sin embargo, desde el punto de vista del desarrollo urbano Limn es una ciudad que se deteriora, principalmente porque la estructura urbana ha crecido sin principios de ordenamiento fsico y de uso del suelo, y sin las normas bsicas de planificacin: Ha producido un crecimiento disperso con pobres condiciones de habitabilidad; barrios propensos a inundaciones con escasos servicios, un equipamiento bsico muy pobre de parques, reas deportivas y centros comerciales y un conflicto abierto entre las actividades del puerto y las necesidades urbanas. Con estos antecedentes, hoy se hace ms evidente la enorme capacidad estructurante que tienen las obras portuarias; cmo las disposiciones que en principio se disearon para ordenar la funcionalidad del puerto determinan el uso del suelo, los espacios pblicos, la conectividad entre importantes puntos de la regin y de la ciudad; en fin, tienen efectos sobre lo fsico-ambiental, lo econmico-productivo y lo urbano relacional.

Una mirada crtica a los puertos costarricenses y sus entornos debe analizar ms all de las causas y consecuencia de los problemas ms evidentes, como son: el fuerte deterioro social y arquitectnico de las ciudades portuarias, el bajo rendimiento en operaciones logsticas, el cumplimiento dbil de normativas martimas y portuarias, las altas tasas de desempleo y una pobre oferta de servicios auxiliares del puerto, entre otros. Esta mirada crtica debe dar paso a posiciones propositivas, que busquen planificar con criterio innovador la cohabitacin de la ciudad y su puerto. En la Sociedad del Conocimiento, la funcin social de la universidad adquiere una importancia crtica, en la medida que asume un papel creciente como agente activo, en la generacin de riqueza basada en el conocimiento. Es por eso que la Universidad Estatal a Distancia (UNED), no se queda en la funcin esencial de la docencia, sino que evoluciona rpidamente abriendo espacio a la investigacin, y contribuyendo activamente al desarrollo de la nacin, mediante el impulso de un programa de investigacin, formacin/capacitacin y divulgacin, orientado al estudio de las ciudades portuarias. El Programa Integral de Investigacin para el Desarrollo de las Ciudades Portuarias, PROCIP es el nico centro cientfico enfocado en la relacin ciudad-puerto en Costa Rica y en la regin. Su creacin en la Universidad Estatal a Distancia (UNED), en el 2009, se da partir de la identificacin de una serie de aspectos que limitan el desarrollo local y nacional, y que ponen en entredicho las posibilidades de insercin del pas en la economa y el comercio mundial. El objetivo principal del programa es: Contribuir al desarrollo de las ciudades portuarias de Costa Rica mediante un programa amplio y riguroso de investigaciones temticas, la apertura de programas de capacitacin y formacin dirigidos a sus comunidades y, la divulgacin de investigaciones y temas de inters relacionados con la temtica martima portuaria. sta tarea acadmica se desarrolla a partir de tres ejes de trabajo: a) Desarrollo de investigaciones rigurosas sobre las ciudades portuarias, legislacin martima y portuaria, logstica portuaria y comercio internacional martimo; b) Implementacin de procesos de capacitacin y formacin en el campo martimo portuario, para profesionalizar este sector y, paralelamente, ayudar a elevar los ndices de educacin y a bajar las tasas de desempleo en las comunidades prximas a los puertos; c) Un proceso permanente de divulgacin, que adems de dar a conocer los problemas identificados y/o resultados de investigaciones, promueve la participacin de expertos en los temas que le compete al PROCIP, y busca cohesionar al pblico interesado y a los diversos agentes involucrados en el mbito martimo y portuario. Para la UNED, la creacin del PROCIP, implica un compromiso institucional con el desarrollo de las ciudades portuarias y del sector martimo y portuario del pas. Un 3

compromiso que es consecuente con los objetivos ms amplios de la Misin y Visin de la UNED, como es contribuir a la construccin de una sociedad ms justa, participacin protagnica en el desarrollo del pas, insercin de graduados en su medio social para que busquen formas de convivencia solidaria y tolerantes. Adems, el PROCIP en su constitucin adopta los principios planteados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de las Naciones Unidas del 2000, en la que puntualmente se afirma que todas las sociedades enfrentan, en mayor o menor grado, problemas sociales, culturales y polticos, y las organizaciones privadas y estatales deben poner en prctica la responsabilidad social para el logro de la equidad y bienestar de las comunidades, muy especialmente, en las cercanas a las zonas portuarias. En el PROCIP, como se ha mencionado, la investigacin es el eje central de su quehacer acadmico como se representa en la Figura No. 1. En ese eje se desarrollan cuatro lneas de investigacin: a) Ciudades Portuarias; b) Legislacin martima y portuaria; c) Logstica Portuaria y; d) Comercio internacional. El segundo eje de trabajo lo componen programas de capacitacin y formacin. stos se estn elaborando a travs de convenios de cooperacin con la Universidad Martima Internacional de Fig. 1: Visin integral de los ejes de trabajo del PROCIP. Panam (UMIP), la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP), TRAINMAR Americas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) de Costa Rica. Adems, se han iniciado las conversaciones con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para disear cursos cortos de capacitacin, utilizando como base los mdulos del Programa de Desarrollo Portuario (PDP). Estos se impartirn con el apoyo del Centro de Formacin y Capacitacin Portuaria (CENFOCAP) y la Direccin de Capacitacin de la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM). El tercer componente del PROCIP es la divulgacin. ste se desarrolla mediante un calendario anual de conferencias en las que se exponen avances o resultados de investigaciones, tanto propias como de otros cuerpos acadmicos vinculados al tema. Otras actividades son las visitas de expertos internacionales que puedan aportar conocimientos tericos sobre ciudades portuarias y a partir de experiencias en otros contextos. Para realizar esta tarea se ha hecho uso de los medios impresos y digitales disponibles en la UNED y en las otras instituciones que nos apoyan, con tal de llevar la informacin al pblico-meta seleccionado, como una medida de trabajar sobre el concepto de divulgacin focalizada.

Los objetivos especficos del programa amplan la visin de los ejes de trabajo de la siguiente manera:

Realizar investigaciones terico-conceptuales y de campo en torno al concepto ciudad-puerto, para una operacionalizacin lgica y eficiente de este concepto en el contexto nacional. Apoyar el desarrollo del sector martimo portuario costarricense mediante la investigacin y anlisis de las normativas que lo regulan, de sus operaciones logsticas, de las prcticas socioculturales que lo dinamizan y el efecto de este conjunto de elementos en las relaciones con su entorno y la ciudad. Promover programas de capacitacin y formacin martimo-portuarios que amplen las posibilidades de desarrollo profesional, econmico y social de jvenes en comunidades costeras y, paralelamente, mejoren las operaciones portuarias y facilite la creacin de industrias y servicios auxiliares. Divulgar al pas y a la regin los diferentes temas de inters del PROCIP, en relacin con los resultados de las investigaciones que realiza, la promocin de sus cursos y planes de estudio especficos al sector, la realizacin de actividades divulgativas en general y el acceso al conocimiento y consejo de asesores y expertos internacionales.

En el ao 2008, durante los primeros pasos del PROCIP, se trabaj principalmente en la definicin de la estructura del Programa y en la definicin de la red de relaciones con diversos organismos, en el contexto nacional e internacional. A nivel nacional se inici el contacto con instituciones pblicas o estatales. Entre ellas: Ministerio de Coordinacin Interinstitucional, Divisin Martimo Portuaria del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte-MOPT, Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA) y su centro de capacitacin CENFOCAP, Ncleo Nutico Pesquero del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), la Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (DIGEPYME) del Ministerio de Economa, y otros. Entre las organizaciones y empresas del sector privado se contact a la Cmara de Vapores, la Cmara de Exportadores, a consultores especializados en temas portuarios, as como otros usuarios de las instalaciones portuarias del pas. A nivel internacional, se estableci el contacto con la Organizacin Martima Internacional (OMI), con Training in the Maritime Field TRAINMAR, el Consejo Interamericano para los Puertos de la Organizacin de Estados Americanos (CIP), la American Association of Port Authorities (AAPA), la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM), el Instituto Iberoamericana de Derecho Martimo (IIDM), la Asociacin Internacional de Villas y Puertos (AIVP), la Asociacin para la Colaboracin entre Puertos y Ciudades RETE; entre otras. Esta red es sumamente dinmica y crece aceleradamente, tanto a nivel de instituciones y contactos nacionales como internacionales.

En el ao 2009, el PROCIP se desarrolla dentro de la recin formada Vicerrectora de Investigacin, alcanzando una significativa presencia en crculos acadmicos, gubernamentales y, particularmente, ante la comunidad portuaria nacional. Adems: a) Establece convenios de cooperacin interinstitucional con la UMIP, JAPDEVA y el Colegio Universitario de Limn -CUN-Limn. b) Inicia la tradicin de organizar Simposios Internacionales Martimo Portuarios anuales con el fin de sensibilizar a la comunidad nacional en los temas relativos al sector, contando siempre con la participacin de reconocidos especialistas internacionales. c) Asesora y participa de reuniones de trabajo en el Proyecto Limn-Ciudad Puerto. d) Asiste con voz y voto al Consejo Regional para el Desarrollo de la Provincia de Limn (COREDES-PROLI). e) Obtiene el apoyo financiero del Sistema de Banca para el Desarrollo para realizar un diagnstico sobre emprendedurismo y microempresa en los barrios cercanos al complejo portuario Limn-Mon, cuyos resultados se espera que impulsen un sistema de encadenamientos productivos y de servicios articulados a las operaciones portuarias, se reduzcan las tasas de desempleo y la pobreza en Limn. Este estudio busca entre otros aspectos, identificar y caracterizar las iniciativas de negocio, as como las necesidades crediticias y de asistencia tcnica de las PYMES. El Ministerio de Economa utilizar los resultados de este trabajo para impulsar un sistema de encadenamientos productivos y de servicios articulados a las operaciones portuarias, con el objetivo de bajar las tasas de desempleo y pobreza en la provincia de Limn. Adems, el diagnstico identificar necesidades reales de formacin y capacitacin que contribuyan al desarrollo de la ciudad portuaria. f) Participa activamente de las actividades pblicas y privadas del sector martimo y portuario nacional. Por ejemplo, en el evento nutico deportivo llamado TRANSAT, en el I Congreso de la Industria de Cruceros de Costa Rica, en la inauguracin oficial del proyecto Limn Ciudad, en la apertura de la temporada de cruceros del Pacfico y el Caribe. En el 2010, el PROCIP obtiene la aprobacin del Consejo Universitario de la UNED para constituirse en un programa de carcter institucional, adscrito siempre a la Vicerrectora de Investigacin (24 de mayo del 2010) y otras actividades destacadas en el ao son:
a) El diseo y aprobacin de las primeras cuatro investigaciones asociadas a las

lneas de investigacin definidas en el programa: Dos con financiamiento parcial de la universidad y los otros dos, con financiamiento externo. En estos proyectos trabajan 11 investigadores asociados (4 nacionales y 7 extranjeros), 3 expertos nacionales como colaboradores y 2 asistentes de investigacin. El inicio y la duracin de los proyectos actuales estn sujetos a restricciones administrativas y presupuestarias que dan lugar a que todos finalicen en el 2011.

b) Acuerdo entre las autoridades portuarias nacionales de JAPDEVA (vertiente

Atlntica) y del Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico - INCOP (vertiente del Pacfico), para determinar la urgencia de procesos de capacitacin antes que de formacin universitaria, dadas las observaciones directas sobre las condiciones de los trabajadores portuarios y la urgente renovacin generacional de la escasa gente de mar que labora en los puertos. Por eso se realizaron diversos esfuerzos de coordinacin y conocimiento de programas entre la organizacin TRAINMAR Amricas, CENFOCAP de JAPDEVA como futuro Centro Nacional de Capacitacin en el rea, el convenio de cooperacin UNEDUMIP y el INA de Costa Rica.
c) Introduccin del tema de la acreditacin de las competencias de los trabajadores

d)

e)

f)

g)

del sector portuario y martimo nacional en el INA, JAPDEVA, INCOP, Ministerio de Obras Pblicas y Transportes MOPT y en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - MTSS) , con el fin de lograr el reconocimiento a la labor profesional tcnica de estos trabajadores, en el mbito pblico costarricense, sin que acudan a otros mecanismos legales o gremiales para adquirir un salario y posicin laboral, segn la especialidad. Diseo, publicacin y actualizacin permanente, segn la dinmica de las actividades que se realicen, de las pginas divulgativas del PROCIP en Internet, accesibles desde marzo del 2010, en el sitio web de la UNED, a partir de la direccin URL http://www.uned.ac.cr/procip. Presentacin del PROCIP ante diferentes instancias del pas (INCOP, MTSS, MOPT, Instituto Tecnolgico de Costa Rica, Comisin de Regionalizacin Integral de la Regin Huetar Atlntica del Consejo Nacional de Rectores de Costa Rica, Cancillera costarricense) e internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Centro Internacional de Tecnologa y Administracin Portuaria CITAP), como programa acadmico dedicado al estudio y desarrollo de las ciudades portuarias, con los diferentes vnculos asociados a las operaciones martimas y portuarias. Organizacin y celebracin de la I Semana Martima Internacional, asociada a la fecha en que la (OMI) celebra el Da Martimo Internacional. Se realizaron cinco actividades durante esta semana: una capacitacin en materia del convenio SOLAS en coordinacin con la Divisin Martima Portuaria del MOPT y auspiciada por COCATRAM; un foro de discusin sobre el proyecto de ley Sociedades Annimas Portuarias que reuni a exportadores, polticos, y sindicalistas portuarios en un planteamiento alternativo a la concesin del puerto de Limn y un Seminario de Derecho Martimo. El elemento central de esta semana fue el II Simposio Martimo Portuario del PROCIP, que cont con la participacin de tres expertos internacionales, dos de ellos representantes de connotadas redes internacionales abocadas al estudio de la relacin ciudad y puerto. Con esos especialistas se realizaron visitas a las Autoridades Portuarias de ambas costas, para propiciar un encuentro que contribuya al proceso de comprensin y desarrollo de las ciudades portuarias. Los suscritos de este artculo presentaron ponencias y participaron en actividades internacionales como el XVI Congreso Internacional de Tecnologa y Educacin a Distancia (realizado en San Jos, Costa Rica); la 12. Conferencia 7

Internacional de Ciudades y Puertos (efectuada en Buenos Aires, Argentina) y; el VIII Curso Internacional de Relaciones Puerto Ciudad (llevado a cabo en Cartagena, Colombia). h) Realizacin de la I Jornada de Trabajo, que reuni expertos nacionales e internacionales con autoridades locales y/o miembros de la comunidad costarricense, para analizar el componente del Proyecto Ley Limn Ciudad Puerto (PLCP) Patios de INCOFER. Durante dos das se debati y se definieron directrices para el desarrollo de la ciudad portuaria de Limn y la ejecucin de ese componente que le corresponde a JAPDEVA desarrollar. Cabe destacar que esta I Jornada de Trabajo del PROCIP fue posible gracias a la colaboracin de JAPDEVA, la organizacin RETE de Venecia (Italia), la Autoridad Portuaria de Santander (Espaa), el Despacho de la Presidencia de la Repblica de Costa Rica y de patrocinadores privados nacionales. En el presente ao 2011, los retos siguen siendo enormes para el PROCIP, por cuanto lo alcanzado en los aos anteriores da lugar a explorar formas nuevas de trabajo, asociacin y colaboracin con otras instancias y rganos vinculados al tema del desarrollo urbano y portuario. Desde el inicio, el PROCIP ha atendido casi exclusivamente la problemtica que vive la ciudad de Limn, sobre todo, porque el gobierno central est buscando soluciones, pero requiere de apoyo especializado. Por ejemplo, con el proyecto denominado Limn Ciudad Puerto, y que se financia con un crdito de 80 millones de dlares provenientes del Banco Mundial, el Estado busca mejorar la infraestructura pblica y las condiciones de habitabilidad en la ciudad. Pero esta iniciativa viene acompaada de una propuesta para modernizar el puerto bajo el modelo concesin, lo que ha generado tensin poltica entre el sindicato del puerto y la Administracin Pblica. Con estos elementos puede pensarse que Limn est a las puertas de un cambio histrico significativo, pero an no se prevn las consecuencias sociales que de ello se deriven: eventualmente con una mayor circulacin de dinero por el pago de las prestaciones a los trabajadores portuarios; la modificacin de los espacios pblicos; una mayor presencia de turistas por la afluencia de cruceros; o una acentuacin de la desigualdad social, el crecimiento de la inseguridad ciudadana o el aumento de la tasa de desempleo. El PROCIP, se adelanta con estudios e investigaciones que pueden ayudar a mitigar esos problemas. Por ejemplo, el proyecto de investigacin antes mencionado, sobre el desarrollo de PYMES y emprendedurismo, para crear nuevos servicios portuarios y reducir la pobreza y la tasa de desempleo puede perfilar las posibilidades de crear un cluster portuario en la ciudad de Limn, encauzando la sinergia de nuevas iniciativas. Adems, en el 2011 se hace necesaria la participacin del Programa en proyectos asociados a la costa Pacfica, principalmente en la ciudad de Puntarenas y de otras comunidades costeras, donde se estn desarrollando marinas y por consiguiente, requerirn de capacitacin y conocimiento sobre la mejor manera de sobrellevar la relacin del puerto con la ciudad. 8

El PROCIP tiene a su haber una enorme responsabilidad sociocultural con el desarrollo de las ciudades portuarias costarricenses, con la visin de pas y de regin. En este intento de desarrollo como programa acadmico, puede llegar a constituirse en un modelo que aporte soluciones y propuestas a la dinmica que genera la relacin ciudad puerto, tanto en Costa Rica como en otras latitudes. Lo hecho es poco an, pero la ruta ya est delineada.