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1 1/ 1 9 9 7 , d e 2 4 d e a b r il, d e E nv a s e s y R e s id u o s d e E nv a s es .

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8875 L E Y

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que ia presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley: EXPOSICIN DE MOTIVOS Los residuos de envases representan un volumen considerable de la totalidad de residuos generados por io que, para cumplir el compromiso adquirido en el quinto programa comunitario de accin en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, la Unin Europea ha adoptado la Directiva 94/62/CE. del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a los envases y residuos de envases. Dicha Directiva tiene por objeto armonizar las normas sobre gestin de envases y residuos de envases de los diferentes pases miembros, con la finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente y evitar obstculos comerciales entre los distintos Estados miembros de la Unin Europea. Incluye dentro de su mbito de aplicacin a todos los envases puestos en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes opciones de gestin de residuos, considerando como prioritarias, hasta que los avances tcnicos y cientficos sobre procesos de aprovechamiento de residuos no aconsejen otra cosa, las medidas que tiendan a evitar su generacin, seguidas de aquellas que tengan por finalidad fomentar su reutilizacin, reciclado o valorizacin para evitar o reducir la eliminacin de estos residuos. Asimismo, fija unos objetivos de reciclado y valorizacin que debern cumplir los Estados miembros en el plazo de cinco aos a partir de la incorporacin de la norma al derecho interno e impone a aqullos la obligacin de establecer medidas, abiertas a la participacin de todos los sectores sociales y econmicos afectados, de devolucin, recogida y recuperacin de residuos de envases y envases usados, con el fin de dirigirlos a las alternativas de gestin ms adecuadas. Esta Ley incorpora las normas sustantivas de la citada disposicin comunitaria, esto es, aquellas que de acuerdo con el derecho espaol deben venir cubiertas por el principio de reserva de ley, dejando para un posterior desarrollo reglamentario aquellas otras que por su carcter ms contingente o adjetivo no deben quedar sujetas a dicha reserva. La Ley se estructura en siete captulos, dedicados los tres primeros, respectivamente, a las disposiciones de general aplicacin, a fijar determinados principios de actuacin de las Administraciones pblicas para fomentar la prevencin y la reutilizacin de los envases y a establecer los objetivos de reciclado y valorizacin previstos en la citada Directiva, al tiempo que se establecen unos objetivos intermedios de reciclado que deben cumplirse en el plazo de treinta y seis meses. Para conseguir dichos objetivos, adems de imponer a los fabricantes de envases la obligacin de utilizar en sus procesos de fabricacin material procedente de residuos de envases, salvo disposicin legal expresa en sentido contrario, el captulo IV regula dos diferentes procedimientos: en primer lugar, se establece, con carcter general, que los distintos agentes que participen en la cadena de comercializacin de un producto envasado (envasadores,. importadores, mayoristas y minoristas) deben cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final una cantidad por cada producto objeto de transaccin y devolver idntica suma de dinero por la devolucin del envase vaco. En segundo lugar, los agentes citados podrn eximirse de las obligaciones derivadas del procedimiento general cuando participen en un sistema inte-

grado de gestin de residuos de envases y envases usados, que garantice su recogida peridica y el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizacin fijados. La autorizacin de estos sistemas, que se formalizarn mediante acuerdos voluntarios entre dichos agentes, se otorgar por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas. Los restantes captulos regulan, respectivamente, los requisitos exigibles a los envases, la informacin a suministrar a las Comunidades Autnomas, ia programacin y los instrumentos econmicos y el rgimen sancionador. Por su contenido, esta norma, a travs de la cual se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 94/62/CE, tiene la consideracin de legislacin bsica sobre planificacin general de ia actividad econmica y sobre proteccin del medio ambiente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 149.1.13.a y 23.a de la Constitucin. El rango legal viene determinado por la incidencia de determinadas medidas contenidas en esta norma en el rgimen general sobre recogida y tratamiento de residuos slidos urbanos, establecido en ia Ley 42/1975, de 19 de noviembre; por la imposicin a los productores de envases y de materias primas para su fabricacin de hacerse cargo de los residuos de envases y envases usados y, finalmente, por el establecimiento de un rgimen sancionador especfico. CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. O b je t o y mb it o d e a p lic a c i n . 1. Esta Ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre e medio ambiente de los envases y la gestin de los residuos de envases a lo largo de todo su ciclo de vida. Para alcanzar los anteriores objetivos se establecen medidas destinadas, como primera prioridad, a la prevencin de la produccin de residuos de envases, y en segundo lugar, a la reutilizacin de los envases, al reciclado y dems formas de valorizacin de residuos de envases, con la finalidad de evitar o reducir su eliminacin. 2. Quedan dentro del mbito de aplicacin de esta Ley todos los envases y residuos de envases puestos en el mercado y generados, respectivamente, en el territorio del Estado. 3. Lo establecido en esta Ley lo ser sin perjuicio de las disposiciones de carcter especial referentes a seguridad, proteccin de la salud e higiene de los productos envasados, medicamentos, transportes y residuos peligrosos. Artculo 2. D e f in ic io n e s . A efectos de lo dispuesto en esta Ley se entender por: 1. Envase: todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancas, desde materias primas hasta artculos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricacin, distribucin y consumo. Se considerarn tambin envases todos los artculos desechables utilizados con este mismo fin. Dentro de este concepto se incluyen nicamente los envases de venta o primarios, los envases colectivos o secundarios y los envases de transporte o terciarios. Se consideran envases industriales o comerciales aquellos que sean de uso y consumo exclusivo en las industrias, comercios, servicios o explotaciones agrcolas y ganaderas y que, por tanto, no sean susceptibles de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares. 2. Residuo de envase: todo envase o material de envase del cual se desprenda su poseedor o tenga la obligacin de desprenderse en virtud de las disposiciones en vigor. 3. Gestin de residuos de envases: la recogida, la clasificacin, el transporte, el almacenamiento, la valoracin y la eliminacin de los residuos de envases, incluida la vigilancia de estas operaciones y de los lugares de descarga despus de su cierre.

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4. Prevencin: la reduccin, en particular mediante el desarrollo de productos y tcnicas no contaminantes, de la cantidad y del impacto para el medio ambiente de: Los materiales y sustancias utilizadas en los envases y presentes en los residuos de envases. Los envases y residuos de envases en el proceso de produccin, y en la comercializacin, la distribucin, la utilizacin y la eliminacin. 5. Reutilizacin: toda operacin en la que el envase concebido y diseado para realizar un nmero mnimo- de circuitos, rotaciones o usos a lo largo de su ciclo de vida, sea rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue diseado, con o sin ayuda de productos auxiliares presentes en el mercado que permitan el rellenado del envase mismo. Estos envases se considerarn residuos cuando ya n se reutilicen. 6. Reciclado: la transformacin de los residuos de envases, dentro de un proceso de produccin, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizacin, pero no la recuperacin de energa. A estos efectos, el enterramiento en vertedero no se considerar compostaje ni biometanizacin. 7. Valorizacin: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos de envases, incluida la incineracin con recuperacin de energa, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarn incluidos en este concepto los procedimiento sealados en el anexo II B de la decisin 96/350/CE, de la Comisin, de 24 de mayo, as como los que fiauren en una lista que, en su caso, se apruebe por ReaLDecreto. 8. Recuperacin de energa: el uso de residuos de envases combustibles para generar energa mediante incineracin directa con o sin otros residuos, pero con recuperacin de calor. 9. Eliminacin: todo procedimiento dirigido, bien al almacenamiento o vertido controlado de los residuos de envases o bien a su destruccin, total o parcial, por incineracin u otros mtodos que no impliquen recuperacin de energa, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarn incluidos en este concepto los procedimientos sealados en el anexo II A de la decisin 96/350/CE, de la Comisin, de 24 de mayo, as como los que figuren en una lista que, en su caso, se apruebe por Real Decreto. 10. Agentes econmicos: Los fabricantes e importadores, o adquirentes en otros Estados miembros de la Unin Europea, de materias primas para la fabricacin de envases, as como los valorizadores y recicladores. Los fabricantes de envases, los envasadores, y los comerciantes o distribuidores. Los recuperadores de residuos de envases y envases usados. Los consumidores y usuarios. Las Administraciones pblicas sealadas en el artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn! 11. Fabricantes de envases: los agentes econmicos dedicados tanto a la fabricacin de envases como a la importacin o adquisicin en otros Estados miembros de la Unin Europea, de envases vacos ya fabricados. 12. Envasadores: los agentes econmicos dedicados tanto al envasado de productos como a la importacin o adquisicin en otros Estados miembros de la Unin Europea de productos envasados, para su puesta en el mercado. 13. Comerciantes o distribuidores: los agentes econmicos dedicados a la distribucin, mayorista o minorista, de envases o de productos envasados.

A su vez, dentro del concepto de comerciantes, se distingue: a) Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen transacciones con envases vacos. b) Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que comercialicen mercancas envasadas, en cualquiera de las fases de comercializacin de los productos. 14. Recuperadores de residuos de envases y envases usados: los agentes econmicos dedicados a la recogida, clasificacin, almacenamiento, acondicionamiento y comercializacin de residuos de envases para su reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin. CAPTULO II Principios de actuacin en materia de prevencin, reutilizacin y reciclado Artculo 3. P r e v e n c i n . Dentro de sus respectivos mbitos de competencias, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, previa consulta con los agentes econmicos, adoptarn las medidas oportunas, especialmente relativas al diseo y proceso de fabricacin de los envases, con la finalidad de minimizar y prevenir en origen la produccin de residuos de envases. Las medidas a adoptar podrn incluir actuaciones de investigacin y desarrollo,pendentes a fomentar la prevencin. Artculo 4. Fo me n t o d e la r e u t iliz a c i n y d e l r e c ic f a d o . Las Administraciones pblicas podrn establecer aquellas medidas, de carcter econmico, financiero o fiscal que sean necesarias, con la finalidad de favorecer la reutilizacin y el reciclado de los envases, sin perjudicar al medio ambiente. CAPTULO. III Objetivos de reduccin, reciclado y valorizacin Artculo 5. O b je t iv o s d e r e d u cc i n , r e c ic la d o y v a lo r i z a c i n .

Antes del 30 de junio del ao 2001 debern cumplirse, en el mbito de todo el territorio del Estado, los siguientes objetivos de reduccin, reciclado y valorizacin: a) Se valorizar el 50 por 100 como mnimo, y el 65 por 100 como mximo, en peso, de la totalidad de los residuos de envases generados. b) En el marco del anterior objetivo global, se reciclar el 25 por 100 como mnimo, y el 45 por 100 como mximo, en peso, de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envases generados, con un mnimo de un 1 5 por 100 en peso de cada material de envasado. Como objetivo intermedio al sealado en el prrafo anterior, antes de que transcurran treinta y seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, se reciclar un mnimo del 15 por 100 en peso de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envase generados, con un mnimo de un 10 por 100 en peso por cada tipo de material envasado. c) Se reducir, al menos el 10 por 100 en peso de la totalidad de los residuos de envase generados. CAPTULO IV Sistema de depsito, devolucin y retorno y sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados
SECCIN 1. SISTEMA DE DEPSITO, DEVOLUCIN Y RETORNO
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Artculo 6. O b iig a c io n e s . 1. Los envasadores y los comerciantes de productos envasados o, cuando no sea posible identificar a los anteriores, los responsables de la primera puesta en el mercado de los productos envasados, estarn obligados a: Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final, una cantidad individualizada por cada envase que sea objeto ^de transaccin. Esta cantidad no tendr la consideracin "de precio ni estar sujeta, por tanto, a tributacin alguna. Aceptar la devolucin o retorno de los residuos de envases y envases usados cuyo tipo, formato o marca comercialicen, devolviendo la misma cantidad que haya correspondido cobrar de acuerdo con l establecido en el apartado anterior. No obstante lo sealado en el prrafo anterior, los envasadores slo estarn obligados a aceptar la devolucin y retorno de los envases de aquellos productos puestos por ellos en el mercado. Asimismo, los comerciantes slo estarn obligados a aceptar ia devolucin y retorno de los residuos de envases y envases usados de los productos que ellos hubieran distribuido si los hubiesen distinguido o acreditado de forma que puedan ser claramente identificados. 2. El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deber entregarlos en la forma indicada en el artculo 12. 3. Las cantidades individualizadas a que se refiere el apartado 1 sern fijadas por el Ministerio de Medio Ambiente, en cuanta suficiente para garantizar el retorno de los residuos de envases y envases usados, previa consulta a las Comunidades Autnomas y a los Ministerios competentes por razn de la materia. 4. Los envases a los que les sea de aplicacin lo establecido en este artculo debern distinguirse de aquellos otros envases acogidos a alguno da los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados regulados en la seccin 2.a, a cuyo efecto el Ministerio de Medio Ambiente aprobar la leyenda o el smbolo con el que debern identificarse obligatoriamente en todo el territorio nacional. 5. Lo establecido en este artculo ser tambin de aplicacin a los envases comercializados mediante mquinas expendedoras automticas y a la venta por correo.
SECCIN 2. SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE RESIDUOS
DE ENVASES Y ENVASES USADOS
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Las Comunidades Autnomas comunicarn al Ministerio de Medio Ambiente las autorizaciones que hayan concedido. 3. Los envases incluidos en un sistema integrado de gestin debern identificarse mediante smbolos acreditativos, idnticos en todo el mbito territorial de dicho sistema, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos territoriales. 4. Reglamentariamente podr establecerse que determinados productos envasados slo puedan acogerse a la exencin regulada en el apartado 1 cuando su composicin qumica o del material que han contenido, no presenten unas caractersticas de peligrosidad o toxicidad que comprometan el reciclado o la disposicin de las distintas fracciones residuales constitutivas de los residuos municipales o supongan un riesgo para la salud de las personas o el medio ambiente. Artculo 8. A u t o r iz a c i n . 1. La autorizacin de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados contendr, al menos, las siguientes determinaciones, que debern haber sido puestas de manifiesto por los agentes econmicos en su solicitud de autorizacin: Identificacin y domicilio de la entidad, que deber tener personalidad jurdica propia y constituirse sin nimo de lucro, a la que se le asigne a gestin del sistema; Identificacin y domicilio de la persona o entidad a la que se le asigne la recepcin de los residuos de envases y de los envases usados de las Entidades locales, as como de aqullas a las que se les encomiende la reutilizacin de los envases usados o el reciclado o la valorizacin de los residuos de envases, en el caso de ser diferentes a la que se refiere el apartado anterior; Identificacin de los agentes econmicos que pertenecen al sistema integrado de gestin y de la forma en que podrn adherirse al mismo otros agentes econmicos que deseen hacerlo en el futuro; Delimitacin del mbito territorial del sistema integrado de gestin; Porcentajes previstos de reciclado, de otras formas de valorizacin y de reduccin de los residuos de envases generados y mecanismos de comprobacin del cumplimiento de dichos porcentajes y del funcionamiento del sistema integrado de gestin; Identificacin del smbolo acreditativo de Integracin en el sistema; Identificacin-de la naturaleza de la materia de los residuos de envases y envases usados a los que sea de aplicacin el sistema; Mecanismos de financiacin del sistema integrado de gestin y garanta prestada; Procedimiento de recogida de datos y de suministro de informacin a la Administracin autorizante. 2. Las autorizaciones de los sistemas integrados de gestin tendrn carcter temporal y se concedern por un perodo de cinco aos, pudiendo ser renovadas de forma sucesiva por idntico perodo de tiempo. Estas Autorizaciones no podrn transmitirse a terceros. 3. El plazo mximo para contestar a las solicitudes de autorizacin de los sistemas integrados de gestin ser de seis meses. 4. En ningn caso se entendern adquiridas por acto presunto autorizaciones o facultades que contravengan lo establecido en esta Ley. Asimismo, la autorizacin no podr ser invocada para excluir o disminuir la responsabilidad en que pudiera incurrir su titular en el ejercicio de su actividad. Cualquier cambio producido en las determinaciones requeridas para la autorizacin antes de concluir este perodo, deber ser notificado a la autoridad competente.

Artculo 7. N a t u r a le z a . 1. Los agentes econmicos indicados en el apartado 1 del artculo 6 podrn eximirse de las obligaciones reguladas en dicho artculo, cuando participen en un sistema integrado de gestin de residuos de envases y envases usados derivados de los productos por ellos comercializados. Estos sistemas integrados de gestin garantizarn, en su mbito de aplicacin, el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizacin, en los porcentajes y plazos establecidos en el artculo 5. 2. Los sistemas integrados de gestin tendrn como finalidad la recogida peridica de envases usados y residuos de envases, en el domicilio del consumidor o en sus proximidades, se constituirn en virtud de acuerdos adoptados entre los agentes econmicos que operen en los sectores interesados, con excepcin de los consumidores y usuarios y de las Administraciones pblicas, y debern ser autorizados por el rgano competente de cada una de las Comunidades Autnomas en los que se implanten territorialmente, previa audiencia de los consumidores y usuarios.

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Artculo 9. P a r t ic ip a c i n d e la s E n t id a d e s lo c a le s , 1. La participacin de las Entidades locales en los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados se llevar a efecto mediante la firma de convenios de colaboracin entre stas y la entidad a la que se le asigne la gestin del sistema. De acuerdo con lo que se establezca en estos convenios de colaboracin, las Entidades locales se comprometern a realizar la recogida selectiva de los residuos de envases y envases usados incluidos en el sistema integrado de gestin de que se trate, y a su trans*- porte hasta los centros de separacin y clasificacin o, en su caso, directamente a los de reciclado o valorizacin. En los centros indicados en el prrafo anterior, el sistema integrado de gestin se har cargo de todos los residuos de envases y envases usados, separados por materiales, y los entregar en la forma indicada en el artculo 12. 2. Las Entidades locales que no participen en un sistema integrado de gestin, convendrn con la Comunidad Autnoma a la que pertenezcan un procedimiento para posibilitar el cumplimiento, respecto de los residuos de envases generados en su mbito territorial, de los objetivos de reciclado, valorizacin y reduccin sealados en el artculo 5. Las Comunidades Autnomas comunicarn al Ministerio de Medio Ambiente los convenios que, en su caso, hayan celebrado con las Entidades locales. 3. La participacin de las Entidades locales en los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados se llevar a cabo a travs de las Comunidades Autnomas a las que pertenezcan, cuando stas tengan aprobados planes de gestin de residuos slidos urbanos, lo que no alcanzar a la propia decisin de las Entidades locales de participar o no en el sistema integrado de gestin de que se trate. En este supuesto, las Comunidades Autnomas debern garantizar que los fondos recibidos del sistema integrado de gestin se destinen, al menos, a cubrir los costes adicionales que, en cada caso, tengan que soportar las Entidades locales, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 10. Artculo 10. Fin a n c ia c i n . 1. Los sistemas integrados de gestin se financiarn mediante la aportacin por los envasadores de una cantidad por cada producto envasado puesto por primera vez en el mercado nacional, acordada, en funcin de los diferentes tipos de envases, por la entidad a la que se le asigne la gestin del sistema, con los agentes econmicos participantes en el mismo. Esta cantidad, idntica en, todo el mbito territorial del sistema integrado de que se trate, no tendr la consideracin de precio ni estar sujeta a tributacin alguna y su abono dar derecho a la utilizacin en el envase del smbolo acreditativo del sistema integrado. 2. Los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados financiarn la diferencia de coste entre el sistema ordinario de recogida, transporte y tratamiento de tos residuos y desechos slidos urbanos en vertedero controlado, establecido en la Ley 42/1975, de 19 de noviembre, y el sistema de gestin regulado en la presente seccin, incluyendo entre los costes originados por este ltimo, el importe de la amortizacin y de la carga financiera de la inversin que sea necesario realizar en material mvil y en infraestructuras. A estos efectos, los sistemas integrados de gestin debern compensar a las Entidades locales que participen en ellos por los costes adicionales que, en cada caso, tengan efectivamente que soportar de acuerdo con lo indicado en el prrafo anterior, en los trminos establecidos en el correspondiente convenio de colaboracin. Cuando sean las Comunidades Autnomas las que realicen las actuaciones indicadas en el segundo prrafo del

apartado 1 dei artculo 9, sern dichas Administraciones las que debern s e X compensadas en los trminos indicados en este apartado. 3. La autorizacin de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados quedar sujeta a la prestacin de una fianza, aval bancario u otro tipo de garanta, en cuanta suficiente, a juicio de la Administracin autorizante, para responder del cumplimiento de las obligaciones de contenido econmico que, frente a las Administraciones pblicas, se deriven de la actuacin de los sistemas integrados de gestin. Artculo 11. C o n t r o l y s e g u imie n t o p o r la s A d min is t r a c io n e s p b lic a s y p o r lo s c o ns u mid o r e s y u s u a r io s .

Las Comunidades Autnomas asegurarn la participacin de las Entidades locales y de los consumidores y usuarios en el seguimiento y control del grado de cumplimiento de los objetivos a alcanzar y de las obligaciones asumidas por los sistemas integrados de gestin, sin perjuicio de otras formas de participacin que se consideren convenientes. Asimismo, la Administracin General del Estado podr participar en el seguimiento de los objetivos y obligaciones de los sistemas integrados de gestin.
SECCIN 3. NORMAS COMUNES SOBRE LA ENTREGA DE LOS RESIDUOS DE
ENVASES Y ENVASES USADOS RECUPERADOS
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Artculo 12 . E n t r e g a d e lo s r e s id u o s d e e n v a s e s y

e n v a s e s us a d o s.

El poseedor final de los residuos de envases y envases usados, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 6, el tercer prrafo del apartado 1 del artculo 9 y la disposicin adicional primera, deber entregarlos en condiciones adecuadas de separacin por materiales a n agente econmico para su reutilizacin, a un recuperador, a un reciclador o a un valorizador autorizados. Si los anteriores agentes econmicos, por razn de los materiales utilizados, no se hicieran cargo de los residuos de envases y envases usados, stos se podrn entregar a los fabricantes e importadores o adquirientes en otros Estados miembros de la Unin Europea de envases y materias primas para la fabricacin de envases, quienes estarn obligados a hacerse cargo de los mismos, a precio de mercado, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. CAPTULO V Requisitos aplicables a los envases Artculo 13. R e q u is it o s d e los e n v as e s y co n d ic io n e s
d e s e g u r id a d .

1. a) La suma de los niveles de concentracin de plomo, cadmio, mercurio y cromo hexevalente presentes en los envases o sus componentes no ser superior a: 600 ppm en peso antes del da 1 de julio de 1998. 250 ppm en peso antes del da 1 de julio de 1999. 100 ppm en peso antes del da 1 de julio del ao 2001. b) Los niveles de concentracin contemplados en el apartado anterior no se aplicarn a los envases totalmente fabricados de vidrio transparente con xido de plomo. Se presumir que los envases se ajustan a los anteriores requisitos cuando cumplan las normas armonizadas comunitarias que, en su caso, hayan sido dictadas por la Unin Europea, o en las normas nacionales dictadas al efecto. 2. Los residuos de envases y envases usados devueltos o recogidos debern ser almacenados, dispuestos y manipulados, de manera que quede garantizada la pro-

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teccin del medio ambiente, la salud e higiene pblicas y la seguridad de los consumidores. Artculo 14. Ma r c a d o y s ist e ma d e id e n t if ica c i n . 1. Sin perjuicio de las normas sobre etiquetado y marcado establecidas en otras disposiciones especficas, los envases debern ir marcados de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la normativa comunitaria. En cualquier caso, los envases debern ostentar el marcado correspondiente, bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado deber ser claramente visible y fcilmente legible y deber tener una persistencia y una durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el envase. 2. A partir de un ao desde la fecha de entrada en vigor de la presente norma queda prohibida la comercializacin de envases etiquetados o marcados con la leyenda de no retornables u otra de contenido similar. CAPTULO VI Sistemas de informacin, programacin e instrumentos econmicos Artculo 15. I n f o r ma c i n a la s A d min is t r a c io n e s p b lic a s . Los agentes econmicos debern proporcionar a las Comunidades Autnomas, respecto de las operaciones que lleven a cabo, la informacin necesaria para comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo 5. Esta informacin estar disponible para los usuarios, de acuerdo con io establecido en la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambient. Artculo 16. I n f o r ma c i n a lo s a g e n t es e c on mic o s , y
e n e s p e c ia l a lo s c o ns u mid o r e s y u s u a r ios y o r g a n iz a c io n e s e c o lo g ist a s.

locales de acuerdo con lo que se establezca en la legislacin de las respectivas Comunidades Autnomas debern contener determinaciones especficas sobre la gestin de envases y de residuos de envases. En el Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados se establecern medidas que permitan la participacin de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales, as como de los consumidores y usuarios, en el seguimiento de su ejecucin y del cumplimiento de sus objetivos. Artculo 18. I n s t r u me n t os e c o n mic os . Las Administraciones pblicas podrn adoptar, en el mbito de sus respectivas competencias, medidas de fomento para favorecer la realizacin de los objetivos fijados en esta Ley. Se podrn establecer instrumentos u otras medidas econmicas, incluidas, en su caso, las fiscales, cuando algn material de envasado no consiga alcanzar el objetivo mnimo del 15 por 100 de reciclado establecido para cada material de envasado en el prrafo b) del artculo 5. CAPTULO VII Rgimen sancionador Artculo 19. C la s if ic ac i n d e in f r a cc io n e s . 1. Se considerarn infracciones muy graves las siguientes: a) La puesta en el mercado nacional de productos envasados sin estar acogidos al sistema de depsito, devolucin y retorno, ni a alguno de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados, o el uso indebido de los smbolos acreditativos que identifiquen la participacin en los mismos, en los trminos establecidos en la presente Ley y en sus normas de desarrollo. b) El incumplimiento por los envasadores y comerciantes de alguna de las obligaciones fijadas en el artculo 6 de la presente norma, cuando no participen en alguno de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados. c) El incumplimiento de algunas de las obligaciones establecidas en el apartado 1 de la disposicin adicional primera, cuando se apliquen las excepciones reguladas en la misma. d) El incumplimiento, en su caso, por los agentes econmicos indicados en el segundo prrafo del artculo 12, de la obligacin de hacerse cargo de los residuos de envases y envases usados, en los trminos expresados en dicho artculo. e) La puesta en el mercado nacional de envases con una concentracin de metales pesados superior a la que determine el Gobierno. f) El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en el apartado 2 del artculo 13, cuando se perturbe gravemente la proteccin del medio ambiente, la salud e higiene pblicas o la seguridad de los consumidores. g) La transmisin a terceros de las autorizaciones concedidas por las Comunidades Autnomas a alguno de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados. h) La comisin, en un ao, de ms .de dos infracciones graves, cuando as haya sido declarado por resolucin firme. i) El incumplimiento por los agentes econmicos de la obligacin de suministro de informacin regulada en el artculo 15 o el falseamiento de sta. 2. Se considerarn infracciones graves las siguientes: a) La puesta en el mercado nacional de envases que incumplan los requisitos que determine el Gobierno, de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 del artculo 13. b) La puesta en el mercado nacional de envases con incumplimiento de las obligaciones de marcado establecidas en el apartado 1 de! artculo 14.

Antes del da 1 de julio de 1998 las Administraciones pblicas competentes adoptarn las medidas necesarias para que los agentes econmicos, y en especial los consumidores, usuarios de envases y organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente, reciban la informacin necesaria sobre: Las caractersticas y contenido general de los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados regulados en la seccin 2. a del captulo IV y del sistema de depsito, devolucin y retorno regulado en el artculo 6, as como las diferencias existentes entre dichos sistemas; Los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados que se han autorizado; Su contribucin a la reutilizacin de los envases y al reciclado y valorizacin; El significado de los marcados que figuran en los envases, tal como existen en el mercado; El contenido del Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados. Artculo 17. P r o g r a ma N a c io n a l d e R e s id u o s d e E n v a s es
y E n v a s es U s a d o s.

En el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, aprobar un Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados, integrando los programas elaborados por las Comunidades Autnomas. El Programa Nacional se incluir en el Plan Nacional de Gestin de Residuos Urbanos y tendr validez para todo el territorio nacional. A estos efectos, los planes de gestin de residuos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, los de las Entidades

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c) La puesta en el mercado nacional de envases etiquetados o marcados con la leyenda de no retor- nable u otra de contenido similar. d) El incumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en el apartado 2 del artculo 13, cuando no se perturbe gravemente la proteccin del medio ambiente, la salud e higiene pblicas o la seguridad de los consumidores. e) El incumplimiento de la obligacin establecida en el apartado 2 de la disposicin adicional primera, cuando se apliquen las excepciones reguladas en la misma. f) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 1 cuando, por su escasa cuanta o intensidad, no merezcan la consideracin de ser calificadas como infracciones muy.graves. g) La comisin, en un ao, de ms de dos infracciones leves, cuando as haya sido declarado por resolucin firme. 3. Se considerarn infracciones leves las siguientes: a) La remisin a las Administraciones pblicas de la informacin sealada en el artculo 15 fuera de los plazos que se determinen reglamentariamente. b) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2, cuando, por su escasa cuanta o intensidad, no merezcan la consideracin de ser calificadas como infracciones graves. c) El incumplimiento de cualquier otra prescripcin prevista en esta Ley, cuando no tenga que ser considerada como infraccin muy grave o grave, de acuerdo con los apartados anteriores. 4. En el caso de sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados, ser responsable la entidad con personalidad jurdica propia a la que se le asigne la gestin del sistema integrado. Artculo 20. S a n c io n e s . 1. Las infracciones establecidas en el artculo anterior podrn dar lugar a la imposicin de las siguientes multas, teniendo en cuenta las circunstancias del responsable, su grado de culpa, reiteracin, participacin y beneficio obtenido: a) Infracciones muy graves: multa desde 10.000.001 a 100.000.000 de pesetas. b) Infracciones graves: multa desde 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas. c) Infracciones leves: multa de hasta 1.000.000 de pesetas. 2. Con independencia de las que puedan corresponder en concepto de sancin, los rganos competentes podrn acordar la imposicin de multas coercitivas con arreglo al artculo 99 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente. La cuanta de cada una de las multas no superar el 20 por 100 de la multa fijada por la infraccin cometida. 3. En los supuestos de las infracciones reguladas en las letras a), e) y f) del apartado 1; y en las letras a), b) y c) del apartado 2 del artculo anterior, el rgano que ejerza la potestad sancionadora podr acordar tambin, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas, en cuyo caso determinar el destino final que se Ies debe dar. Cuando el decomiso de la mercanca no sea posible, podr sustituirse por el pago del importe de su valor. En el caso de que sea de aplicacin lo establecido en el prrafo anterior, los gastos que originen las operaciones de decomiso de la mercanca sern de cuenta del infractor. 4. El Gobierno podr, mediante Real Decreto, actualizar el importe de las sanciones fijadas en el apartado 1 de este artculo, de acuerdo con la variacin anual del ndice de precios al consumo. Artculo 21. C o mp e t e n c ia s a nc io n a d o r a .

El ejercicio de la potestad sancionadora prevista en este captulo corresponde a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas. Artcu Io 2 2. P u b lic id a d d e la s s a n c io n e s . El rgano que ejerza la potestad sancionadora podr acordar la publicacin, a travs de los medios que considere oportunos, de las sanciones impuestas por la comisin de infracciones graves y muy graves, una vez que stas hayan adquirido firmeza en va administrativa o, en su caso, jurisdiccional, as como los nombres, apellidos o denominacin o razn social de las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones. Disposicin adicional primera. E x c e p c io n es a la a p lic a c i n d e la s o b lig a c io n e s e st a b le c id a s e n e l a r t c u lo 6 0. e n s u c a s o r e n la s e cc i n 2 . a d e l c a p t u lo I V . 1. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de lo a establecido en el artculo 6 o, en su caso, en la seccin 2. del captulo IV, los envases industriales o comerciales, salvo que los responsables de su puesta en el mercado decidan someterse a ello de forma voluntaria. Cuando estos envases pasen a ser considerados como residuos, sus poseedores estarn obligados a entregarlos de acuerdo con lo establecido en el artculo 12. 2. Quedan, asimismo, excluidos del mbito de aplicacin de a establecido en el artculo 6 o, en su caso, en la lo seccin 2. del captulo IV, los envases reutilizables a los que sea de aplicacin lo establecido en las rdenes de 31 de diciembre de 1976 y de 16 de julio de 1979, modificadas por sendas Ordenes de 30 de noviembre de 1981, por las que e regulan las garantas obligatorias de envases y embalajes en las ventas de cerveza y bebidas refrescantes y de aguas de bebida envasadas, respectivamente. Igualmente, quedan excluidos los envases reutilizables no industriales o comerciales, para los que los envasadores y comerciantes establezcan sistemas propios de depsitos, devolucin y retorno, previa autorizacin de las Comunidades Autnomas en las que se implanten estos sistemas. No obstante, cuando los envases a que hacen referencia los dos prrafos anteriores pierdan la condicin de reutilizables y pasen, por tanto, a ser residuos de envases, los envasadores quedarn obligados a entregarlos de acuerdo con lo establecido en el artculo 12. 3. En todo caso, los agentes econmicos a los que sea de aplicacin lo establecido en los apartados 1 y 2, debern suministrar a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas la informacin que obre en su poder, de conformidad con lo establecido en el artculo 15. 4. El Gobierno podr establecer que determinados envases, por sus especiales caractersticas de tamao, composicin o diseo, queden excluidos del mbito de aplicacin de loaestablecido en el artculo 6 o, en su caso, en la seccin 2. del captulo IV, siempre que quede suficientemente garantizado el cumplimiento de los objetivos de reduccin, reciclado y valorizacin fijados en el apartado 1 del artculo 5 de esta Ley. Disposicin adicional segunda. r g a n o s t o ra le s d e lo s
Te r r it o r io s H is t r ic os , C a b ild o s I ns u la r e s d e l a r c h ip i la g o C a n a r io y C o n s e jo s I n s u la r es d e la s is la s B a le a r e s .

En el mbito de las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, de Canarias y de las Islas Baleares, las competencias que en esta Ley se atribuyen las Comunidades Autnomas podrn ser ejercidas por los rganos forales de sus Territorios Histricos, por los Cabildos y por los Consejos Insulares, respectivamente, de acuerdo con lo establecido

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en los correspondientes Estatutos de Autonoma y, en su caso, en la legislacin de cada Comunidad Autnoma. Disposicin adicional tercera. Fo me n t o d e lo s o b je t iv o s
p r io r it a r io s e n la c o n t r a t ac i n p b lic a .

Disposicin final segunda. A u t o r iz a c i n d e d e s a r r o llo . 1. Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo establecido en esta Ley y, en particular, para: Revisar los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en el artculo 5 de esta norma para adaptarlos a las modificaciones que, en su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria. Revisar al alza, con ei fin de conseguir un alto nivel de proteccin medioambiental y previa consulta con las Comunidades Autnomas, los agentes econmicos y la Comisin mixta creada en la disposicin adicional quinta, los objetivos mnimos y mximos de reciclado y valorizacin sealados en el artculo 5, siempre que no se causen distorsiones del mercado interior y que se cuente con la autorizacin previa de la Comisin Europea y con capacidades adecuadas de reciclado y valorizacin. Revisar los niveles de concentracin de metales pesados en los envases establecidos en el artculo 13.1 Determinar, de acuerdo con lo que fije la Comisin Europea: a) Las condiciones en que no se aplicarn los citados niveles de concentracin a los materiales reciclados ni a circuitos de productos de una cadena cerrada y controlada; b) Los tipos de envases a los que no se aplique el requisito de que la suma de los niveles de concentracin de plomo, cadmio, mercurio y cromo hexevalente no sea superior a 100 ppm en peso antes del da 1 de julio del ao 2001. Determinar los requisitos especficos sobre fabricacin y composicin de los envases de acuerdo con lo establecido en el anejo II de la Directiva 94/62, de 20 de diciembre, relativa a los envases y los residuos de envases. 2. Por el Ministerio de Medio Ambiente, de acuerdo con lo que, en su caso, sea decidido por la Comisin Europea, se establecern las medidas para resolver las dificultades que puedan plantearse en la aplicacin de esta Ley. 3. Los Ministerios de Medio Ambiente y de Sanidad y Consumo realizarn una evaluacin de los aditivos nocivos y peligrosos utilizados en la fabricacin de envases, con vistas a establecer, transcurridos dos aos desde la entrada en vigor de esta Ley, un calendario para su sustitucin por otras sustancias alternativas. 4. En relacin con la utilizacin del policloruro de vinilo (PVC) como material de envasado, el Gobierno, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, propondr, odos los agentes econmicos y sociales, las medidas oportunas basndose en las conclusiones del estudio tcnicoque elaborar una Comisin de expertos de reconocido prestigio. Disposicin final tercera. E n t r a d a e n v ig o r . Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Por tanto. Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley. Madrid, 24 de abril de 1997. JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno, JOS MARA AZNAR LPEZ

Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para favorecer el orden de prioridades indicado en el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 1 y promovern el uso de materiales reutilizables y reciclables en la contratacin de obras pblicas y suministros. * Del mismo modo, para alcanzar los objetivos sealados en dicho precepto, para determinar el coste real de la gestin de los residuos de envases y de ios envases usados y, en general, para la puesta en marcha de las medidas establecidas en esta Ley, las Administraciones pblicas podrn celebrar, en el mbito de sus competencias, convenios de colaboracin con el resto de agentes econmicos interesados. Disposicin adicional cuarta. I s la s B a le a r e s y C a n a r ia s,
C e u t a y Me t illa .

Los sistemas integrados de gestin de envases y residuos de envases debern financiar el traslado de los residuos de envases y envases usados desde las islas Baleares y Canarias y desde Ceuta y Mejilla a la pennsula, cuando no sea posible su tratamiento en esos lugares, de forma que dicho traslado se realice a coste cero. El traslado, a los mismos efectos y con los mismos fines, de los residuos de envases acogidos al sistema de depsito, devolucin y retorno, se costear mediante ayudas financiadas por la Administracin General del Estado. Disposicin adicional quinta. C o mis i n m ix t a . Se crea una Comisin mixta, cuya composicin se determinar reglamentariamente, que estar integrada por representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Entidades locales, a travs de la Asociacin de Municipios de mbito estatal con mayor implantacin, de las asociaciones de consumidores y usuarios de mayor representatividad a nivel estatal, de los sectores industriales y comerciales afectados y de expertos tcnicos y cientficos sobre la materia. Esta Comisin mixta tendr como finalidad analizar las posibilidades de reduccin de envases de mayor consumo, as como estudiar la posibilidad de solicitar a la Comisin Europea la autorizacin para revisar al alza los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en el artculo 5. Disposicin adicional sexta. E n t r a d a e n v ig o r d e la s o b li g a c io n e s e st a b le c id a s e n e l c a p t u lo I V .

Las obligaciones establecidas en el captulo IV en ningn caso sern exigibles antes del da 1 de enero de 1998. Disposicin derogatoria nica. A partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley, queda derogado el Real Decreto 319/1991, de 8 de marzo, que establece las acciones sobre la produccin, comercializacin, empleo, reciclado y relleno de los envases destinados a contener alimentos lquidos. Disposicin final primera. C a r c t e r b s ic o. Esta Ley tiene el carcter de legislacin bsica sobre planificacin general de la actividad econmica y sobre proteccin del medio ambiente, dea acuerdo con lo establecido en el artculo 149.1.13.a y 23. de la Constitucin.

ANEJO Requisitos especficos sobre fabricacin y composicin de los envases Los envases estarn fabricados de forma tal que su volumen y peso sea el mnimo adecuado para mantener el

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nivel de seguridad, higiene y aceptacin necesario para el producto envasado y el consumidor. Los envases debern disearse, fabricarse y comercializarse de forma tal que se puedan reutilizar o valorizar, incluido el reciclado, y que sus repercusiones en el medio ambiente se reduzcan al mnimo cuando se eliminen los residuos de envases o los restos que queden de las actividades de gestin de residuos de envases. Los envases estarn fabricados de forma tal que la presencia de sustancias nocivas y otras sustancias y materiales peligrosos en el material de envase y en cualquiera de sus componentes haya quedado reducida al mnimo respecto a su presencia en emisiones, ceniza o aguas de lixiviacin generadas por la incineracin o el depsito en vertederos de los envases o de los restos que queden despus de operaciones de gestin de residuos de envases.