El DERECHO DE ASILO

El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su pas en caso de persecucin. El artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, en su artculo 22(7) establece lo siguiente: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Disposiciones similares se encuentran en el artculo 14 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 12 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, y en el artculo 18 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea. En el caso de Amrica Latina, un importante nmero de pases ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil de 1988); Colombia (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1991); Costa Rica (artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1949); Cuba (artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1976); Ecuador (artculo 29 de la Constitucin Poltica de 1998); El Salvador (artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1983); Guatemala (artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1985); Honduras (artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1982); Nicaragua (artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987); Paraguay (artculo 43 de la Constitucin de la Repblica de 1992); Per (artculo 36 de la Constitucin Poltica de 1993); y Venezuela (artculo 69 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999).

La Constitucin Poltica de Colombia, dispone: ARTICULO 36. Se reconoce el derecho de asilo en los trminos previstos en la ley. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), estableci: Artculo 14. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. El derecho de asilo est directamente relacionado con el exilio. Todo asilado es un exiliado pero no todo exiliado es asilado. Las personas huyen de su tierra natal, regularmente por situacin que ponen en peligro su vida e integridad personal. Este no es problema propio ni exclusivo de Colombia.

El asilo poltico es la prctica de ciertas naciones de aceptar en su suelo a inmigrantes que han dejado su pas de origen debido a la persecucin por causas polticas, raciales y religiosas entre otras. Los refugiados se ven forzados a huir porque no disponen de ningn tipo de proteccin por parte del gobierno de su propio pas.

El derecho de asilo exige de los pases que, por lo menos de manera temporal, se reciba en algn lugar a las personas que huyen de la persecucin o el peligro. Un componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin. Este principio, consagrado en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno al refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas. La devolucin puede adoptar diversas formas, incluida la no admisin en la frontera(rechazo en frontera) y la interceptacin.

El derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro. Los procedimientos de determinacin son, por lo general, establecidos por el derecho interno de los pases y son procedimientos de los Estados para determinar si una persona es refugiado, y no del ACNUR. Sin embargo, el ACNUR tiene programas para brindar asistencia jurdica y para tener acceso a un procedimiento de determinacin, se recomienda que la persona se acerque a una oficina del ACNUR o de una de las agencias que trabajan con la Oficina.

Asimismo, el derecho de asilo est vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos: Derecho a la libertad de movimiento (Art. 12(1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 22 (1 y 5) Convencin Americana sobre Derechos Humanos). El derecho de toda persona a permanecer en el pas del cual es nacional se encuentra garantizado en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. En este sentido, la Convencin Americana (Art. 22(5)) dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional. De igual forma, toda persona tiene derecho a no ser desplazado pero tambin tiene derecho a desplazarse libremente dentro del territorio nacional y elegir su lugar de residencia. Este incluye el derecho de cualquier persona a desplazarse en bsqueda de proteccin y no ser obligado a retornar ni a reubicarse (Principios 15(d) de los Principios Rectores sobre los Desplazamientos Forzados). El derecho de salir de cualquier pas, incluso del propio (Art. 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Art. 12(2) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Art. 22 (2) Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Toda persona tiene derecho de salir de cualquier pas, incluso del propio. Este derecho se vincula estrechamente con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no es absoluto pero cualquier limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley, en la medida, indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones

penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. Por lo tanto, las autoridades pueden establecer determinados requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho de salir del pas, los cuales deben ser razonables a fin de no desnaturalizarlo. As por ejemplo, las autoridades pueden exigir la presentacin del pasaporte respectivo a las personas que van a salir de un pas y pueden prohibir la salida de quienes se encuentren siendo procesados por delitos comunes.

El hecho que toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas no significa que existe una obligacin correlativa de un pas extranjero de dejarla entrar. El control de la entrada y permanencia de los extranjeros sigue estando, con excepciones importantes como la no penalizacin de refugiados por entrada o presencia ilegales y el principio de nonrefoulement (Art. 31 y 33 de la Convencin de 1951), dentro del mbito de la soberana nacional. En otras palabras, una persona tiene derecho de salir de su propio pas, pero no tiene necesariamente derecho de entrar en el pas de su eleccin.