Informe

de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

INFORME DE LA 6 SESIN DE LA COMISIN LEGAL DE SEGUIMIENTO A LA LEY 1448 DE 2011 Fecha: Septiembre 21 de 2011 Principales temas abordados en la sesin: Capacidad institucional del Estado colombiano con base en experiencias pasadas y que deben ser punto de partida para la implementacin de la Ley de Vctimas Elementos del contexto en el que se debe implementar la Ley de Vctimas Procesos de consulta y participacin de las vctimas en la reglamentacin de la Ley Metodologa prevista para este proceso de reglamentacin Pilares institucionales encargados de la ejecucin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas Reparacin colectiva Cambios en la cultura de los funcionarios pblicos encargados de atender a las vctimas Apoyo de la comunidad internacional al proceso de reparacin y restitucin de vctimas en Colombia Recomendaciones de miembros de la comunidad internacional para la reglamentacin de la Ley en temas de participacin, institucionalidad, restitucin de tierras, proteccin, reparacin, rehabilitacin, derechos de las mujeres y enfoque de gnero y memoria histrica Contribucin de la Ley de Vctimas a la paz Necesidad de una vocera poltica de las vctimas Importancia de designar a los encargados de la institucionalidad creada por la Ley de Vctimas Reglamentacin del Centro de Memoria Histrica Iniciativas de la sociedad civil para el acompaamiento y seguimiento en la reglamentacin de la Ley de Victimas Miembros de la Comisin: SENADORES CMARA DE REPRESENTANTES JUAN F. CRISTO (COORDINADOR) (PL) GUILLERMO A. RIVERA (PL) EDUARDO ENRIQUEZ MAYA (PC) OSCAR FERNANDO BRAVO (PC) ROY LEONARDO BARRERAS (PU) BERNER ZAMBRANO (PU) JORGE E. LONDOO (PV) HERNANDO ALFONSO PRADA ( PV) LUIS C. AVELLANEDA (PDA) GERMAN NAVAS TALERO (PDA) HEMEL HURTATO A (PIN) FERNANDO DE LA PEA (PIN) JORGE ROZO (PCR) Funcionarios, delegados de instituciones, personalidades y representantes de la sociedad civil que participaron en la sesin: 1. Bruno Moro, Coordinador Residente y Humanitario de las Naciones Unidas 2. Pierre Jean Vandoorne, Embajador de Francia en Colombia, Copresidente del G24 1

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

3. Diego Molano, Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional 4. Miguel Samper, Ministerio de Justicia, Director de Justicia Transicional 5. Marco Romero, Representante de la Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, de la cual ejerce la secretara tcnica CODHES 6. Carlos Andrs Ramrez, Representante de la Comisin de la Sociedad Civil Vallecaucana para el Acompaamiento y Seguimiento a la Implementacin de la Ley 1448 de 2011 Intervenciones: Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) Da una cordial bienvenida a los embajadores, miembros de las delegaciones diplomticas, del G24, y miembros del Sistema de Naciones Unidas que acompaaron la sesin, as como a los miembros de las organizaciones de vctimas y de la sociedad civil que han venido acompaando este proceso. Para informacin de los miembros del cuerpo diplomtico de los miembros del G24, indica que en la propia ley se dispuso la creacin de la Comisin Legal de Seguimiento, la cual cuenta con voceros de cada uno de los partidos que tienen representacin en las Comisiones Primeras de Senado y Cmara. Informa que la Comisin ha venido sesionando todas las semanas desde que se constituy, dos semanas luego de la sancin de la ley, y se ha definido un cronograma de trabajo que le ha permitido ir abordando distintos temas que contiene la ley. Por ejemplo, se han tenido reuniones con los principales ministros que tiene que ver con la ejecucin de la ley, el director de Accin Social, Superintendentes, entre otros para tratar temas como: la restitucin de tierras, su proceso o la proteccin de las vctimas. Tambin se han reunido con las principales organizaciones de la sociedad civil teniendo en cuenta que su participacin es fundamental en la reglamentacin y la implementacin de la ley. Indica que esta sesin se va a dedicar a dos temas muy importantes, que motivaron hacerle la invitacin a la comunidad inters, quien con su participacin demuestra el inters de la cooperacin internacional en la ley de vctimas y su implementacin. Los objetivos de la sesin son: Primero, el Dr. Diego Molano haba informado en una sesin anterior que para esta fecha tendra ms informacin y avances sobre los diferentes aspectos que se iban a abordar en el decreto de reglamentacin de la ley, los cuales son importantes darlos a conocer a la Comisin de Seguimiento, a la Sociedad Civil y a la comunidad internacional. Y en segundo lugar, aprovechar el taller del PNUD realizado el lunes anterior para debatir sobre estos temas y escuchar al Director Bruno Moro para 2

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

que manifieste la forma cmo puede vincularse la cooperacin internacional a la ejecucin de la Ley y al G24 sobre otros temas especficos de la Ley. Propone como metodologa para la sesin escuchar las intervenciones del Dr. Diego Molano, Dr. Bruno Moro, el coordinador del G24, Marco Romero, en representacin de la sociedad civil y de Carlos Andres Ramrez quien explicar el proceso de seguimiento de implementacin de esta ley a nivel local en el Valle. Resalta que al trabajo de la Comisin se le ha dado una prioridad absoluta, pues considera que considera que en la reglamentacin de la ley en los prximos 6 meses est la clave del xito de la ley para su implementacin en los prximos 10 aos. Seala que si se reglamenta bien, garantizando su espritu, implementando todos los mecanismos de participacin previstos y garantizando la seguridad de las vctimas, la Ley va a tener xito. Adems, destaca el papel fundamental con el que cuenta la cooperacin internacional en la implementacin de la Ley, especialmente, para temas de memoria histrica, restitucin, seguridad de las vctimas. Menciona que en la semana siguiente, los congresistas harn una presentacin de la Ley en el parlamento europeo y viajarn a Estrasburgo, donde mostrarn los avances ante varios gobiernos que integran el G24. Intervencin del Dr. Diego Molano, Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Saluda a los congresistas y embajadores presentes en la sesin, a quienes agradece el interesas, apoyo y acompaamiento de los miembros de la cooperacin internacional en el proceso de implementacin de la ley. Manifiesta su inters en presentar los avances en la reglamentacin de la ley y especialmente las cuestiones que vienen a futuro en trminos de reglamentacin de la ley, los temas crticos y e institucionales. Adicionalmente, a peticin del Senador Cristo, se har un nfasis en el tema de participacin para la reglamentacin e implementacin de la Ley, en los prximos 10 aos. Sostiene que el marco de implementacin de la Ley, obliga al Estado colombiano a que reconozca toda la institucionalidad y avances que ha tenido Colombia, de tal forma, que deban retomarse los esfuerzos adelantados, y no comenzar de nuevo. En la primera semana de sancin de la Ley, cuando se instal una Mesa tcnica interna para su reglamentacin, el Presidente Santos fij los siguientes principios para la reglamentacin: (i) Reconocer los procesos que se han venido desarrollando, identificando sus fortalezas, as como, la capacidad institucional con la que se pueda asegurar que 3

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

la implementacin de la Ley sea mucho ms expedita, y a partir de all organizar los sistemas de atencin a vctimas. (ii) Como hay varios instrumentos nuevos previstos en la Ley, se debe asegurar la coherencia interna del Gobierno en sus posiciones pblicas, en su correlacin y de acuerdo a sus capacidades, de tal forma que haya una coherencia interna en la informacin que se entregue a las vctimas y a la sociedad civil. (iii) Realizar los procesos necesarios de consultas en este ejercicio de reglamentacin y en temas sensibles, tener el enfoque regional de implementacin de la Ley. Seala que la Ley de vctimas y restitucin tiene que implementarse teniendo en cuenta varias caractersticas fundamentales: - Violencia generaliza: Colombia es un pas que ha sufrido la violencia en los ltimos 20 aos, generando vctimas en ms de 800 municipios de 32 departamentos del pas. En este sentido, se debe organizar un proceso de implementacin que le permita al Estado llegar con capacidad institucional de respuesta a todas las regiones del territorio colombiano. - Continuacin del conflicto: Es necesario implementar la Ley de Vctimas en un pas que an est en conflicto y aunque la violencia ha venido disminuyendo, pero que continua de forma ms grave en ciertas regiones. - Gran universo de vctimas: En un primer ejercicio realizado por el Gobierno, se estima que el nmero de vctimas es superior a un milln de hogares, es decir, cuatro millones de colombianos que estn han sido atendidos o vinculados de alguna forma a otros sistemas de atencin a vctimas, como los de desplazados, secuestrados o reparacin del Decreto 1290. En un primer cruce de trabajo, este es el universo de vctimas, sobre las cuales hay que reconocer, organizar, tener un registro y avanzar, adems de un grupo de vctimas que tendr que ser registrado por primera vez, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la nueva Ley. - Altos niveles de vulnerabilidad de las vctimas: La mayora de la poblacin tiene un alto nivel de vulneracin de sus derechos, y hay diferentes niveles de vulnerabilidad que deben tenerse en cuenta. Por ejemplo, la cobertura en educacin est alrededor del 76%, mientras que el resto de la poblacin est alrededor de un 86%; la cobertura en salud es del 76%, slo el 34% habita en un predio de su propiedad, slo el 52% cuenta con servicios pblicos, slo el 30% tiene un ingreso adecuado, y slo el 10% manifiesta sentirse reparado. Este diagnstico, debe tenerse en cuenta para la implementacin de la ley. Sostiene, que en este orden de ideas, la nueva Ley permite avanzar en un ejercicio integral de mltiples sistemas de atencin a uno solo, de mltiples registros a un nico registro, de mltiples modelos de atencin desarticulados e inflexibles a un solo modelo de atencin que se desarrollando el Ministerio del Interior, con el apoyo de la CNRR, el cual va a ser ms flexible y se implementar a partir de la integralidad de las medidas de reparacin.

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Adicionalmente, seala como dos aspectos fundamentales, que: (i) con la nueva Ley hay mayor certidumbre jurdica, toda vez que hay un solo marco legislativo para la atencin y reparacin integral a vctimas de la violencia. (ii) Se estn propiciando las experiencias regionales, para que estas puedan ser incorporadas en el desarrollo de la implementacin de la Ley, pues hay varias entidades territoriales en donde se desarrollan modelos interesantes que pueden ser replicados en incorporados en todo el pas. Informa que de acuerdo a la ley, deben reglamentarse, en este ao, los siguientes 12 temas: cmo crear un sistema de atencin a vctimas (institucionalidad), registro (definicin e identificacin de vctimas), divulgacin y orientacin, medidas de asistencia, medidas de rehabilitacin, medidas de reparacin colectiva, restitucin de tierras, restitucin de vivienda, medidas de satisfaccin proceso de participacin, indemnizacin administrativa y otras disposiciones. Adicionalmente el Gobierno incluy las medidas de proteccin y prevencin, estas ltimas no estaban previstas en la Ley. Para reglamentar estos temas, el Gobierno se ha propuesto emitir un solo decreto, que se firmar en Diciembre de este ao. Reporta que la metodologa prevista para este proceso de reglamentacin tuvo tres fases: - Primera fase: Hasta el 12 de Agosto, se realiz un ejercicio interno que culmin con unas notas de poltica, elaboradas con la participacin de ms de 30 entidades que participan en el sistema, cumplindose as el segundo principio de coherencia establecido en los lineamientos presidenciales. - Segunda fase: Luego de haber discutido en unos comits tcnicos institucionales, sigue un proceso de difusin y retroalimentacin del primero borrados de decreto de la ley, el cual ser discutido y complementado, a partir de las experiencias con las organizaciones de vctimas y otros grupos regionales. Este ejercicio de participacin y retroalimentacin del decreto de reglamentacin con organizaciones de derechos humanos, y representantes de la sociedad civil, se realizar a partir de 7 foros regionales que empezarn en octubre, donde se involucrarn tambin a las autoridades locales, como secretarios de gobierno y personeros. Agradece el diseo metodolgico a USAID y GIZ, quienes los han propiciado. Los resultados de estos talleres van a ser socializados en otros espacios de la redo, como blogs que se crearn para el efecto y los documentos de reglamentacin podrn ser consultados en un portal web. - Tercera fase: Validacin interna en donde se analizarn los aportes del procesos de difusin y retroalimentacin, haciendo los ajustes necesario al cuerpo del decreto, con el fin de entregarlo a la Secretara jurdica de presidencia el 18 de Noviembre y expedir el Decreto final el 1 de Diciembre. Aborda algunos temas que llaman la atencin de la Comisin legislativa y que tambin son de inters para los miembros de la cooperacin internacional: 5

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

- a. Institucionalidad El Gobierno ha trabajado en la implementacin de cinco grandes entidades que son pilares del nuevo Sistema de Atencin y Reparacin a vctimas: (i) Comit ejecutivo, (ii) Transformacin de Accin Social en un departamento administrativo, (iii) Unidad administrativa de atencin y reparacin a vctimas, (iv) Unidad administrativa de restitucin de tierras despojadas, (v) Centro de memoria histrica. Adicionalmente, se ha trabajado al nivel territorial con la creacin de los Comits de Justicia transicional. Se ha avanzado en la unificacin de los 23 sistemas de registro en el RUV, el cual entrara a operar en enero de 2012. Tambin hay un ejercicio de validacin para que no se registren nuevamente quienes ya figuran en un registro, y se han pensado otros procesos para las vctimas que sern incluidas por primera vez. Se estn trabajando unos centros regionales de atencin en puntos fijos y mviles

- -

b. Medidas especiales que estn siendo objeto de revisin Especialmente las de ayuda humanitaria, asistencia funeraria. c. Reparacin colectiva - En cuanto a medidas de rehabilitacin y reparacin colectiva, las cuales han sido identificadas como un reto importante en la implementacin de la Ley, se ha encontrado que hay una deficiencia en la oferta institucional, especialmente, porque la Ley dispone un alto apoyo psicosocial, integrando a las regiones. Manifiesta que este puede ser un importante punto de apoyo de para cooperacin internacional. - Deben profundizarse y continuarse, los procesos de reparacin que se venan desarrollando por parte de la CNRR como el de El salado. - Ya estn definidos los ejercicios de reparacin colectiva. La CNRR entreg el Plan de Reparacin Colectiva, cuyos lineamientos, sern tenidos en cuenta en la implementacin de la nueva Ley. d. Restitucin de tierras - A partir de las lecciones aprendidas con la Ley de Justicia y Paz, en este proceso de reparacin, deben establecerse mecanismos para que el fondo de reparacin slo reciba bienes que tengan una vocacin reparadora. Pues hay barreras administrativas que dificultan la administracin del fondo. - En los procesos de retorno hay discusiones sobre la generacin de empleo rural y urbano y del programa de vivienda. - En materia de indemnizacin se est haciendo un ejercicio con la OIM para definir los montos de reparacin, teniendo en cuenta los principios de gradualidad y progresividad de la reparacin. Esto con el fin de que sean reparados quienes estn en condiciones de mayor vulnerabilidad y 6

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

permitindole un uso adecuado del contrato de transaccin para la formacin tcnica, declaracin de empresa productiva y adquisicin de vivienda. e. Participacin - Se est haciendo un ejercicio dual, desarrollando un mecanismo de participacin como los foros regionales, con el fin de que la reglamentacin refleje el espritu de la Ley y a su vez est ms orientada a la accin, a partir de las experiencias prcticas que se recojan. - Simultneamente se est reglamentado un novedoso ejercicio de participacin de las vctimas en los prximos 10 aos, en el que se busca legitimar a las organizaciones, determinar la gobernabilidad y su representacin en niveles territoriales, la capacidad de organizacin y su participacin en las mesas y comits establecidos por la Ley. En este sistema de participacin la Defensora y la Personera juegan un papel principal, en donde se incluyan espacios ya creados como el de desplazados. f. Reconversin del funcionario pblico - Un trabajo importante es el cambio de funcionario pblico. Se est haciendo un trabajo para formarlos con una nueva visin como agente de reparacin y rehabilitacin, incorporndoles valores de reconciliacin. En este punto tambin puede colaborar la cooperacin internacional, pues se necesita un gran ejercicio de transformacin con los funcionarios nacionales y a nivel territorial. Concluye, indicando que este es un reporte breve del ejercicio juicioso, que se ha realizado para la reglamentacin dentro de los plazos establecidos por la Ley y de acuerdo al mandato presidencial. Intervencin del Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) Insiste en la importancia de dar a conocer el cuerpo de los decretos reglamentarios, cuando sus borradores estn terminados y agradece que los enven a la Comisin. Adems, menciona un tema que se ha tenido en cuenta en la reglamentacin, y que omiti el Dr. Molano, como es el trabajo con los refugiados o vctimas que estn fuera del pas. Intervencin del Senador Luis C. Avellaneda (PDA) Recuerda que en una sesin anterior se haba mencionado la importancia de que antes del decreto reglamentacin existiera un decreto de participacin, porque de lo contrario, la reglamentacin iba hacerse sin la participacin prevista en la ley. Seala que es muy importante la participacin de las vctimas en la reglamentacin de la Ley, es un tema de constitucionalidad. Manifiesta su preocupacin porque el tema de participacin no se ha 7

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

tomado con la suficiente seriedad lo cual le preocupa, porque fue un tema de alto inters en el debate de la ley. Por otra parte, en cuanto al tema de tierras le preocupa que hay unas tierras que no tienen que judicializarse porque no tienen problemas de titulacin y para estas debe preverse un procedimiento administrativo de restitucin de tierras especial. Solicita que si hace falta una iniciativa legal, lo manifiesten al congreso. Sostiene que es necesario, pensar en el criterio matriz de la indemnizacin, antes que pensar en montos y paquetes de reparacin. La propuesta que se debati en la ley fue el de reparacin en equidad. Implementar unos mecanismos de la reparacin distributiva en equidad, de acuerdo al art. 13 superior. Intervencin del Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) Reitera, en nombre de la sociedad colombiana y de las vctimas, el apoyo del Sistema de Naciones Unidas quien apoy permanentemente la promulgacin de la Ley, no slo desde el Congreso, sino tambin desde foros regionales con las vctimas Intervencin del Dr. Bruno Moro, Coordinador Residente y Humanitario de las Naciones Unidas: Agradece las palabras de reconocimiento al Sistema de Naciones Unidas y reitera su compromiso y manifiesta la intencin del Sistema de Naciones Unidas de continuar apoyando en el proceso de implementacin de la Ley, que de manera inmediata requiere crear una estructura institucional nueva, y desarrollar los decretos reglamentarios que le den contenido al marco general de medidas de atencin y reparacin a las vctimas previstas en la Ley. Comenta que con ese propsito, se convoc el seminario del lunes 19 de septiembre, con los siguientes objetivos: - Facilitar un espacio en el cual los representantes de la sociedad civil pudieran recibir de las autoridades del Estado informacin actualizada sobre los avances ms importantes que han dado las instituciones en la implementacin de la ley de vctimas; - Propiciar la reflexin, el debate y el intercambio de propuestas de la sociedad civil sobre elementos a tener en cuenta en el proceso de creacin de instituciones y desarrollos normativos para la implementacin de la ley de vctimas; y - Dar la oportunidad a la comunidad internacional de identificar necesidades y oportunidades de cooperacin. Informa, que en este evento participaron ms de 180 personas que durante el da reflexionaron sobre algunos puntos de la reglamentacin de la Ley, los cuales sern expuestos ms adelante. El desarrollo del taller fue el siguiente: 8

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Una breve presentacin sobre el marco institucional y reglamentario que se debe desarrollar, a manera de contexto para las presentaciones y discusiones que tuvieron lugar durante el da. - Tres presentaciones por parte del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Agricultura y de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, quienes informaron sobre los avances que ha dado el gobierno hasta la fecha para la implementacin de la Ley de Vctimas. - La intervencin de dos representantes de organizaciones no gubernamentales, quienes tambin tuvieron un espacio para compartir sus inquietudes sobre la participacin de la sociedad civil en los procesos de diseo institucional y desarrollo normativo. - En la tarde se organizaron 8 mesas de trabajo en las cuales los representantes de la sociedad civil discutieron propuestas e inquietudes para aportar a la reglamentacin en las reas de mecanismos de participacin, diseo institucional, restitucin de tierras, proteccin, reparacin, rehabilitacin y atencin psicosocial, enfoque de gnero y derechos de las mujeres y memoria histrica. A continuacin se presentan brevemente los principales puntos discutidos en estas mesas de trabajo. Sin embargo posteriormente se entregar un documento escrito a la Comisin sobre las memorias del taller. a. Mesa de participacin - Una de las ideas centrales de este ejercicio. Las propuestas hicieron nfasis en cmo y a travs de qu mecanismos las vctimas y sus organizaciones puedan y deban participar de manera efectiva, tanto en la implementacin como en el diseo de la reglamentacin, as como en el cumplimiento y seguimiento de la Ley. - Se puso de manifiesto el reto de reglamentar la participacin. Se concibi el reto ms all de lo establecido en la Ley en el Ttulo VIII con respecto a las Mesas de Participacin (artculo 193). - Como elementos a tener en cuenta en este sentido, se destacaron la importancia de participar en el diseo, implementacin y seguimiento al cumplimiento de la ley, planes, proyectos y programas. - La participacin no consiste en la mera informacin, ni en la validacin de iniciativas y esfuerzos una vez concebidos, sino en la construccin colectiva de las propuestas. Por ello reiteramos nuestra conviccin de que es necesario que las vctimas y sus organizaciones participen en el proceso de reglamentacin que se est desarrollando en la actualidad. - Tambin se requiere como elemento del proceso atender a la condicin de las vctimas, el enfoque diferencial, la representacin territorial y el establecimiento de reglas de juego claras, incluyendo rutas de consulta previa. - Algunas organizaciones, con propuestas y documentos concretos, enfatizaron la importancia de contar con el universo ms amplio posible de vctimas y organizaciones sin discriminaciones, reconociendo la pluralidad de las vctimas, su condicin y entorno, con mecanismos que aseguren una participacin democrtica que efectivamente respete a las minoras y legitime la 9 -

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

representatividad, y que existan mecanismos de continuidad con el fin de que sea sostenible. Uno de los mecanismos sugeridos es la creacin de espacios de interlocucin, nacionales y territoriales, a travs de mesas tcnicas temticas. - La importancia de la veedura y rendicin de cuentas de las autoridades tambin fue objeto de consideracin en las discusiones de esta mesa. b. Mesa de institucionalidad - Con relacin a los arreglos institucionales que exige la implementacin de la Ley de Vctimas, que incluyen desde crear instituciones nuevas hasta reestructurar entidades existentes o asignar nuevas responsabilidades, - Se destac la importancia de asegurar que el cumplimiento de las funciones derivadas de la ley de vctimas incorpore el enfoque de derechos y se oriente hacia la gestin de servicios enmarcados en la construccin de paz, la convivencia y la reconciliacin. - Con este propsito, ser fundamental garantizar un proceso de empalme y transferencia coordinado, en el cual se sistematicen las buenas prcticas reconocidas como tales por los ciudadanos y ciudadanas- con el fin de construir sobre las experiencias acumuladas y corregir errores, deficiencias y debilidades. - La magnitud de las responsabilidades del Estado frente a las vctimas exige dotar a todas las entidades de los recursos humanos, financieros y tcnicos necesarios, y exige tambin un esfuerzo de coordinacin especial entre los distintos sectores de la administracin pblica, entre los niveles nacional, departamental y local, as como dentro de cada una de las instituciones. - Una preocupacin manifestada por las organizaciones de la sociedad civil se refiere al hecho que se impulse un proceso de reglamentacin sin haber definido con claridad quien est a cargo del proceso, con evidentes manifestaciones de poca articulacin institucional. - En este sentido, la puesta en marcha de todo el sistema institucional que debe implementar la Ley constituye una oportunidad para propiciar un cambio de cultura organizacional, que se refleje en el trato, la atencin y el trabajo de los funcionarios y funcionarias, que deben contar tambin con procesos de formacin apropiados, estabilidad profesional y estrategias de cuidado que les permitan manejar los efectos y el desgaste emocional al que ellos tambin estn sometidos. - Se comparte la postura planteada por el Director de Accin Social, quien hizo nfasis en crear casi un nuevo perfil de funcionario. c. Mesa de restitucin de tierras - Se hizo nfasis en la necesidad no solo de entregar tierras, sino de incorporar los medios adecuados para que las vctimas puedan realmente hacer productiva la tierra devuelta o compensada. Esto incluira ayudas para asegurar la generacin de ingresos (crditos fciles y blandos, proyectos productivos adecuados a los contextos y a la condicin de las vctimas), as como la reactivacin de la produccin (con facilidades de transporte y movilidad) y medidas que tiendan a asentar a la poblacin en las tierras (como educacin, salud o vivienda). Se hizo especial 10

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

hincapi en que los servicios sociales y econmicos no se consideren por su naturaleza medidas de reparacin, pero s que sean parte del paquete en el marco de los procesos de restitucin. En este sentido, se recalc que los procesos de restitucin deben ser consecuencia de una lectura previa de las causas y caracterizacin del despojo que asegure la posibilidad de adecuar medidas para la no repeticin. No pas desapercibido el papel asignado a las instituciones locales y la necesidad de adecuar y tomar de decisiones de forma coherente en lo referente a la seguridad, planes de desarrollo territoriales o establecimiento y cobro de impuestos prediales. La mayora de las discusiones reflejaron una preocupacin por asociar los procesos de restitucin de tierras a las llamadas zonas de consolidacin, sealando la importancia de que los procesos de restitucin no pongan en riesgo la vida o integridad de los beneficiarios y su entorno. La necesidad de proteccin en este sentido se reflej en propuestas para que las medidas no solo sean individuales, sino tambin colectivas, que se fortalezca la capacidad y la aceptacin del sistema de alertas tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo (cuyos funcionarios y funcionarias tambin tienen que ser sujetos de medidas de proteccin eficaces), dando mayor difusin a sus informes de riesgo y transparencia en las decisiones de implementacin de los mismos, y que haya una participacin de las comunidades, vctimas y sus organizaciones en todo el proceso de toma de decisiones. La tarea de todos los servicios de informacin es asegurar la proteccin es de importancia esencial. Finalmente, se solicit aclarar cuando y cmo la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr de un programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, como exige en artculo 114. d. Mesa de Proteccin Esta mesa, trabajo temas comunes a la mesa de tierras. Se concluy que la proteccin de las vctimas, al igual que su participacin, no es slo un elemento esencial para la eficacia y efectividad de la implementacin de la Ley, si no un elemento sine qua non para el ejercicio de derechos. Las discusiones de la mesa reflejaron el reto de asegurar la proteccin de las vctimas y sus organizaciones, as como de todos y todas las intervinientes en los procesos previsto en la Ley, sobre todo, en aquellas zonas en las que la presencia de grupos armados ilegales es constante e intrusiva. Se reafirm que la responsabilidad por la seguridad tiene que corresponder sin ambigedades a las autoridades. El hecho de que la necesidad obligue a comunidades, vctimas y sus organizaciones a adoptar medidas de autoproteccin, no puede eximir a las autoridades de tal responsabilidad. La prioridad de medidas de prevencin fue patente. Esto exige superar los comportamientos y decisiones reactivas, realizar anlisis de contexto y de situaciones ms all de casos individuales, 11

- -

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

as como medidas que superen los aspectos policiales. Los conceptos de proteccin integral, que aparecen en el artculo 32, o seguridad humana no pueden quedarse en trminos acadmicos y deben aterrizarse en elementos concretos que tengan un impacto en la mitigacin de los riesgos. Como el desafo fundamental para que cualquier medida de seguridad pueda funcionar, se seal la superacin de la desconfianza en las autoridades encargadas de proporcionar la seguridad. Para la superacin de este tremendo desafo se propuso hacer ejercicios de depuracin institucional en las autoridades competentes, que ya sea por conviccin, corrupcin o amenaza, han podido contribuir a la victimizacin. La tarea de los organismos de control y del ejercicio de la funcin disciplinaria es fundamental. En este sentido, se consider importante que existan criterios de seleccin de los equipos que adelantan las tareas concretas de proteccin y que se favorezca la incorporacin de mujeres con especial sensibilidad hacia determinados grupos de vctimas y organizaciones en riesgo. Adems, se propuso que las y los funcionarios encargados de analizar los riesgos y tomar las medidas para minimizarlos tengan unos criterios objetivos de referencia, evitando en lo posible la subjetividad en la toma de decisiones. Finalmente, el fortalecimiento y la participacin de las comunidades, vctimas y sus organizaciones en los procesos de tomas de decisiones, desde el mapeo de los riesgos, los anlisis de esos riesgos, hasta la determinacin de las medidas a tomar, se considera como de capital importancia. e. Mesa de reparacin Ante el abanico tan grande que implica el tema de la reparacin en el Ley de Victimas, las discusiones se centraron en la indemnizacin por va administrativa y judicial, las garantas de no repeticin y el programa de reparacin colectiva. En general hubo consenso sobre la importancia de una ruta nica de acceso a todas las medidas de reparacin, siempre y cuando se incluya una visin diferenciada segn la violacin a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario sufrida, y la condicin de la victimas (por gnero, familiar, edad, origen tnico o situacin de discapacidad). En este sentido, se expres preocupacin por el proceso de adecuacin de las bases de datos existentes en un registro nico, y por la necesidad de hacer actualizaciones y evitar la re victimizacin en este proceso. El Gobierno tiene la obligacin de reglamentar dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin de la Ley el trmite, procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por va administrativa a las vctimas (artculo 132). Las discusiones que tuvieron lugar reflejaron la necesidad de establecer una adecuada valoracin del dao en las tablas de indemnizacin, a la luz de la experiencia de la implementacin del Decreto 1290, por el cual se cre en 2008 un programa similar. Al mismo tiempo, los representantes de la sociedad civil mostraron una gran preocupacin porque la aceptacin de la indemnizacin administrativa no impida el acceso a la va judicial para obtener tambin reparacin. 12

- -

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

- As, es importante que la regulacin del llamado contrato de transaccin (por el que una vctima puede recibir una indemnizacin ms alta, si consiente, de forma expresa y voluntaria, que tal indemnizacin incluye todas las sumas debidas para reparar el dao recibido), asegure que la vctima consiente de manera realmente voluntaria y que las y los funcionarios encargados no ejercen ningn tipo de coaccin ni de incentivo indebido. Asimismo, se reclam que los protocolos a disear sean giles, didcticos, precisos en tiempos, con poca tramitologa y burocracia. - Las garantas de no repeticin recogidas en el artculo 149 se consideraron adecuadas, pero se expresaron ciertas dudas con respeto a su reglamentacin a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral. No parece estar muy claro si esta reglamentacin ser parte del Plan o una vez adoptado el Plan, se reglamentaran. En ambos casos, se reclam una real participacin de las vctimas y sus organizaciones en la materializacin prctica y concreta de estas medidas. - Si bien hubo un consenso en la necesidad de un programa de reparacin colectiva, se sugiri que se considerara en un plano de igualdad con respecto a la indemnizacin individual. Ambas son importantes para la verdadera reparacin de las vctimas. - Finalmente, se destac la gran necesidad de capacitar adecuadamente a los y las funcionarias responsables de estas tareas, no slo para orientar e informar de forma eficaz a vctimas, sus familias y organizaciones, sino tambin en la necesaria sensibilizacin. f. Mesa de rehabilitacin - La rehabilitacin y la atencin psicosocial, como uno de los componentes de la reparacin integral, y la obligacin del Gobierno Nacional de crear un programa de rehabilitacin con medidas individuales y colectivas, centraron la reflexin en esta mesa. - Hubo un reconocimiento del nmero importante de organizaciones no gubernamentales con un conocimiento acumulado sobre la incorporacin del enfoque psicosocial en la prestacin de servicios. - Estas organizaciones expresaron sin excepcin su disponibilidad para compartir su experiencia y apoyar al Ministerio de la Proteccin Social en el diseo y en la implementacin de este programa. - Se enfatiz que la rehabilitacin se debe entender en un sentido amplio, es decir, que adems del componente de atencin en salud fsica y en salud mental, la rehabilitacin debe incorporar una estrategia integral orientada hacia el proceso de reconstruccin de los proyectos de vida individuales, familiares y sociales de las personas, y hacia el proceso de recuperacin de la autonoma personal, laboral y social. - El acceso a este programa no puede depender del rgimen de atencin en salud al que est afiliada cada persona, ni puede limitarse a la oferta del sistema general de salud. Adems de ser un programa en s mismo, la rehabilitacin (entendida en este sentido amplio) y el enfoque psicosocial, deberan ser parte de todos los dems componentes de la reparacin. As por ejemplo, los procesos de restitucin de tierras, los procesos judiciales, el otorgamiento de indemnizaciones administrativas, y todos los dems aspectos de la reparacin, deberan incluir el enfoque psicosocial desde el comienzo y como parte integral de cada proceso. 13

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

- Sobre las responsabilidades institucionales para poner en marcha el programa de rehabilitacin y para incorporar el enfoque psicosocial en los dems componentes de la reparacin, los representantes de la sociedad civil recomendaron que se cree en el Ministerio de la Proteccin Social una unidad nueva, encargada especficamente de este programa, por fuera del sistema de seguridad social, que cuente con las capacidades tcnicas y financieras necesarias para darle sostenibilidad a la atencin y para coordinar con los dems sectores del Estado. g. Mesa de derechos de las mujeres y enfoque de gnero - Las organizaciones de la sociedad civil expertas en derechos de las mujeres y enfoque de gnero se refirieron a los elementos que se deberan tener en cuenta para garantizar la transversalidad del enfoque de gnero en todo el proceso de reparacin y aportaron un gran nmero de ideas concretas muy valiosas para ser tenidas en cuenta en cada uno de los programas, que transmitiremos de manera detallada posteriormente. - Resaltaron la necesidad de incluir estrategias de difusin e informacin para las vctimas de violencia sexual y estrategias de formacin para los funcionarios y funcionarias que reciben vctimas de este delito, en las cuales se incorporen los elementos desarrollados por la Corte Constitucional. Esto debe incluir las garantas de confidencialidad, el trato digno, el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, incluyendo la interrupcin voluntaria del embarazo cuando corresponda, la asesora jurdica y el apoyo psicosocial. - Las medidas de proteccin con enfoque de gnero y con lineamientos especficos para las mujeres (individualmente consideradas y considerando tambin a su grupo familiar), y para los nios y las nias, tambin fueron objeto de preocupacin. Las representantes de las organizaciones de mujeres sealaron la necesidad de desarrollar un enfoque que privilegie la prevencin, con tiempos de respuesta giles y procesos de concertacin de las medidas de proteccin y acompaamiento adecuados. - Con relacin a los procesos de restitucin de tierras, se recomend hacer un diagnstico de los despojos que han afectado especficamente a las mujeres y de las modalidades de esos despojos, que incluyen violencia sexual, coaccin y persecucin a mujeres con VIH, feminicidios, corrupcin administrativa en detrimento de los derechos de organizaciones de mujeres campesinas beneficiarias de ttulos colectivos, entre otros, con el fin de disear una respuesta adecuada a esas modalidades. - Frente a los mecanismos de participacin, se recomend que en los foros regionales previstos por el Gobierno para los prximos dos meses se incluyan mecanismos de trabajo explcitamente orientados a recoger los aportes de las mujeres, que los procesos de consulta previa con pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes incluyan de manera especfica la consulta con mujeres indgenas, afros y de otros grupos tnicos, y que en los Comits Departamentales de Justicia Transicional, y las Mesas de Participacin previstas en la Ley, se asegure una participacin de 50% de mujeres. 14

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

- h. Mesa de memoria histrica En esta mesa se resalt la importancia de asegurar un proceso de transicin y empalme cuidadoso, que permita recoger el trabajo adelantado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en las regiones, as como el trabajo de su Grupo de Memoria Histrica. Tambin se recogi la importancia de que el nuevo Centro de Memoria Histrica previsto en el artculo 146 cuente con los recursos financieros necesarios, tanto a nivel central como a nivel regional, y que pueda cumplir sus funciones con independencia y autonoma. Se recomienda crear un Consejo Asesor del Centro de Memoria Histrica, conformado por acadmicos, organizaciones de vctimas y representantes de la sociedad civil de las regiones. En complemento, se recomienda que los procesos de reconstruccin de memoria cuenten con la participacin real de las vctimas, y que incorporen el enfoque diferencial y de gnero, y la dimensin individual, familiar y colectiva. Sobre la difusin y divulgacin de la memoria histrica, se recomend acudir a mecanismos no tradicionales o alternativos, incluyendo expresiones artsticas. Se destac la importancia del trabajo regional, y se sugiri la creacin de das regionales de memoria, que coincidan con fechas emblemticas para cada regin, y la realizacin de un inventario de iniciativas no oficiales como insumo para la construccin de centros de memoria.

- -

- -

Finalmente, para concluir, agradece a todos y todas las participantes del ejercicio del lunes 19 de septiembre, tanto a las vctimas como a sus organizaciones, as como a otras organizaciones de la sociedad civil, las entidades del Estado y los miembros del honorable cuerpo diplomtico y la comunidad internacional. Su participacin reafirma la necesidad de tomar en cuenta sus opiniones, como exigencia de un enfoque de derechos humanos. Concluye que es clara la necesidad de un proceso de consultas amplio, genuino y transparente con toda una serie de agentes nacionales y representantes de la sociedad civil en general, y con las vctimas y sus organizaciones en particular. Como dijo el Secretario General de las Naciones Unidas, "las mejores experiencias en la justicia de transicin se deben en gran parte a la cantidad y la calidad de las consultas celebradas pblicamente y con las vctimas. Indica que el proceso de participacin es una forma de dilogo vigoroso y respetuoso, mediante el cual se brinda a las partes consultadas la oportunidad de expresarse libremente, en un entorno seguro, con el fin de configurar o mejorar la formulacin de los programas de justicia de transicin. Adems, la articulacin, madurez y protagonismo de las vctimas y sus organizaciones, exige la realizacin de una verdadera democracia participativa. Intervencin del Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) 15

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Agradece al Dr. Moro por su compromiso y seala lo oportuno que sera contar con ese documento que resume la jornada del taller realizado por el PNUD. Intervencin del Embajador de Francia en Colombia, Copresidente del G24, Dr Pierre Jean Vandoorne. Agradece la invitacin y reitera el compromiso del G24 y reafirma el compromiso colectivo del G24 con la implementacin de la Ley de vctimas para el establecimiento de una paz verdadera en Colombia, no slo desde el apoyo al gobierno, sino tambin a la sociedad y a las organizaciones de vctimas. Reconoce la importancia y dificultades de los procesos de reconciliacin en general y como ejemplo de reconciliacin cita la Copresidencia del G24. Tambin desde las experiencias francesas, reconoce los largos y dificultosos que son los procesos de reconciliacin; como ejemplo, menciona el proceso antisemita en Francia, el cual tom 50 para promulgar una ley que lleva 10 en ejecucin. Resalta la valenta del Gobierno colombiano al iniciar un proceso de reconciliacin y reparacin antes de acabar el conflicto, lo cual comporta unos retos adicionales, tal como se ha mencionado anteriormente. Considera que hay experiencias positivas de reconciliacin que permite ser optimistas frente al proceso que se inicia con la nueva Ley. Trae a colacin la experiencia del programa implementando en algunos municipios de Antioquia para la promocin de cultivos lcitos y la generacin de ingresos, los cuales sirven como un ejemplo de lo que se puede lograr con la ley de vctimas donde hubo una reconciliacin y un proceso con las vctimas, generndose procesos de reconstruccin de la sociedad. Seala que el G24 ha tenido la oportunidad de conocer ms sobre los procesos de reparacin, en la realizacin de un taller con afrodescendientes con presencia de algunos embajadores y de representantes de esta comunidad quienes compartieron sus opiniones frente a la reglamentacin de la Ley de vctimas, exponiendo la difcil situacin de vulnerabilidad de algunos grupos, a quienes se est prestando una modesta ayuda de atencin. Finalmente, valora la informacin que entrega el Gobierno ante la Comisin Legislativa y reafirma su compromiso como embajador y el del G24 para la implementacin de la Ley de vctimas. Intervencin del Senador Roy Leonardo Barreras (PU)

16

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Saluda a los asistentes de la sesin, particularmente a embajadores, congresistas y sociedad civil. Agradeciendo de manera especial aquellos que con su participacin han ratificado su compromiso con temas relativos a las vctimas y a la paz. Aprovecha su intervencin para traer un mensaje de la Comisin de Paz de la cual hace parte, pues no va a referirse a los temas de la ley, los cuales, considera que con buen tino ha coordinado el Senador Cristo en la Comisin Legislativa y con mucho juicio el Dr. Molano ha dirigido en el Gobierno. Considera que la ley de vctimas es una ley necesaria, indispensable, justa, un reto para la Nacin colombiana, inaplazable, pues se trata de sanar heridas. El cuerpo social necesita sanar esas herida para que siga caminando, Pero si el cuerpo sigue recibiendo heridas no va a poder sanarse. En este sentido considera que es necesario sanar las heridas de los ltimos 25 aos, pero no es suficiente, ya que se requiere que se desmovilicen los victimarios para que no sigan generndose vctimas. Informa que la mesa de unidad nacional aval la iniciativa presentada por varias comisiones del Congreso, que buscan radicar una enmienda constitucional que le permita al Jefe de Estado poder hacer la paz, que tenga las herramientas jurdicas para ello y poder promover la desmovilizacin de todos los violentos. Sostiene que el propsito de Colombia de ganar la paz es absoluto, la ley de vctimas fue un mensaje muy claro muy comprometido con ello. Pero ahora invita a dar el siguiente paso, que consiste en desmovilizar a los victimarios, acabar los actos violentos. Informa que el congreso va a estar un ao avanzando en esa tarea. Menciona que hoy se est conmemorando el da internacional de la paz propuesto por la Asamblea de Naciones Unidas hace 20 aos, hecho que resalta la importancia de debatir estos temas de paz y reconciliacin. Comparte con los asistentes el lema del da de la paz: Deja que tu voz se oiga. Invita a los participantes a or a las vctimas previamente para que sus aportes se oigan, con miras a construir juntos un camino de conceso nacional. Sostiene que ste tendr que ser el mensaje el da que la paz sea posible, y ser el mensaje para los grupos armados ilegales que abandonen la guerra para cambiarla por la democracia. Esto significa abrir un debate muy complejo de la vocera poltica, para definir los derechos polticos de quienes se reinserten a la vida social. Intervencin del Dr. Marco Romero, en representacin de la sociedad civil. Reconoce la importancia de que la Comisin legislativa opere de manera inmediata y permanente. Seala lo diferente hubiera sido la situacin, si se hubiera hecho algo parecido para la Ley 387/97, 17

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

en donde tuvo que intervenir la Corte con la declaratoria del estado de cosas inconstitucional. En este sentido, resalta el gran valor que tiene el trabajo realizado por los congresistas que estn propiciando espacios para or las voces de todos. Saluda y destaca la presencia de la comunidad internacional. Como representante de la sociedad civil, quiere hacerles un reconocimiento pblico por sus esfuerzos de apoyo y trabajo permanente con la sociedad civil. Seala que la cooperacin internacional en Colombia ha cumplido un trabajo importante respaldando no slo a las instituciones, sino tambin a la sociedad civil como un actor autnomo e independiente, lo cual cobra especial importancia para la realizacin de un dilogo en el cual las partes se sientan como capares y cuentan con la capacidad y garantas necesarias para intercambiar propuestas. De manera especial resalta, que el trabajo de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Publica de desplazamiento forzado, no sera posible sin el apoyo de embajadas como la de Holanda y Suecia, a quienes les agradece su cooperacin y los invita a continuar en ese proceso. Agradece que el Gobierno haya presentado unas iniciativas y lineamientos de reglamentacin y que se comprometa con unos plazos de participacin, pues sin esta etapa no se garantiza la participacin Indica varias de las preocupaciones de la sociedad civil: - La sociedad civil ha visto con extraeza que no se indique quienes son los responsables de la nueva institucionalidad. Consideran que la idea de tener un solo decreto de reglamentacin es buena pero tienen sus limitaciones, pues la participacin no pudo hacerse desde el principio. Las organizaciones imaginaban la situacin de otra manera: Primero deba establecerse la lnea de base para reconocer los actores del dilogo, definiendo un Comit Ejecutivo Nacional y los mecanismos de participacin, para luego debatir los aspectos de la reglamentacin. Adems, consideran que: (i) se ha visto segmentacin de los actores en la reglamentacin; (ii) Se necesitan compromisos ms fuertes; (iii) Debe crearse primero la unidad de atencin y que desde all se trabaje la reglamentacin de las vctimas, pues esta institucin es el eje articulador de la Ley de vctimas a Accin Social, le correspondera tender los temas de pobreza; (iv) Hay dispersin institucional para efecto de la reglamentacin - Agradecen los espacios de participacin, pero solicitan que se promueva activamente la participacin de las vctimas de las vctimas no organizadas, pues es vital para el proceso escucharlas. Por ejemplo, en el tema de las indemnizaciones preocupa a la sociedad civil, las facultades del gobierno para definirlas en bsqueda de la sostenibilidad fiscal. Consideran que hay muchos aspectos por replantear en ese modelo.

18

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

- Informa que han proporcionado al Sistema de Naciones Unidas, y que harn llegar al Gobierno, dos propuestas para la reglamentacin: la primera, para lograr una reparacin en equidad y hay otras propuestas sobre este tema de otra organizaciones pero se desconoce la posicin del Gobierno al respecto. La segunda propuesta va encaminada a formular unos espacios de participacin. Informan que van a seguir entregando propuestas pero deben contar con ms espacios de participacin.

Finalmente, valora como positiva la idea de crear subcomisiones para hacer seguimiento a temas, y consideran que oportuno que se continen esas iniciativas de trabajo y se avance en la reglamentacin que genere acuerdo y no discordias nacionales. Intervencin del Senador Jorge e. Londoo (PV) Saluda a todos y reitera la importancia de la participacin de la sociedad civil en la reglamentacin, pues considera que ellas son las mejores interlocutoras para dar a conocer sus necesidades. Considera que otro reto de la ley consiste en entregar tierras productivas. Indica que aunque en Colombia existe una hipertrofia jurdica; la Ley de vctimas es un marco legislativo interesante a nivel internacional, pues el Congreso se esforz en pensar mecanismos de paz, en medio del conflicto. Intervencin del Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) Comparte con el Director de Accin Social una pregunta que le fue formulada en un espacio acadmico: En la reglamentacin del Centro de Memoria Histrica cmo se est teniendo en cuenta la Ley 1424? Reitera la importancia de que en la reglamentacin se aterrice la expectativa de derechos de las vctimas. Especficamente, en el punto de la indemnizacin debe definirse con toda claridad el orden de prioridades que se va a tener para el pago a partir de los criterios de la vulnerabilidad de las vctimas, estableciendo un cronograma para ello. Hace nfasis en el tema de seguridad de las vctimas, pues se han conocido hecho de violencia en las regiones. Considera que el Gobierno no ha reaccionado con suficiente contundencia para adaptar los procesos de proteccin a la vigencia de la ley. Intervencin del Dr. Diego Molano (Accin Social) Responde la pregunta formulada por el Senador Cristo, informando que en la reglamentacin se ha previsto que el Centro de Memoria Histrica cuente con un rea dedicada al tema de ley 1424 de la 19

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

verdad no judicial, pero dado que es un tema muy complejo y grande, se est buscando idoneidad en la estructura institucional. La idea es preservar el Centro como la estructura prevista en la Ley 1448, pero adicionarle una unidad especial para atender los temas de la Ley 1424. Intervencin del Dr. Carlos Andres Ramrez. (Corporacin nuevo Arco Iris) Informa sobre la iniciativa de sociedad civil a travs de una Comisin de seguimiento a la ley de vctimas, la cual instalaron desde la sancin de la ley, para hacer un acompaamiento en su reglamentacin e implementacin. Menciona que esta es una oportunidad para ver la participacin desde el punto del ejercicio, toda vez que no slo se busca interlocucin de vctimas con instituciones, sino tambin con el entorno de la vctima, pues este es un punto vital, con miras a un proceso de reconciliacin. Informa que la composicin de la Comisin es diversa, pues en ella participan 18 organizaciones y adems cuentan con organizaciones de apoyo que aportan en temticas distintas. Relata que en la existencia de la Comisin se materializaron los siguientes puntos: Una oportunidad para mejorar la participacin de diversos sectores en la integralidad de la reparacin transformadora. Posicionamiento de la crisis humanitaria que viven las vctimas, derivada de un conflicto que no cesa. Creacin de pblicos, afectando el imaginario de comunidades, organizaciones y la sociedad en general. Promocin de la Dignidad Humana como parmetro de la reconciliacin. Posibilidad de apertura de dilogo social, donde se aporte a la restitucin y proteccin de derechos de las vctimas. En la instalacin de la Comisin realizada el 5 de septiembre pasado hubo 135 participantes, distribuidos as:

20

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Grafico 1. Proporcionado por Corporacin Nuevo Arco Iris. Aclara que la Comisin no es representativa de la sociedad en su conjunto, pues su prioridad son las vctimas. Los principios acordados para el desarrollo de su trabajo fueron: Espacio plural de la sociedad civil. Respeto, Autonoma, independencia y complementariedad No representativa de victimas o sociedad civil en su conjunto Prioridad las Victimas VJR NR. Derechos de las vctimas y de la sociedad. Compromiso territorial No re victimizacin Reparacin colectiva, construccin de comunidad y sociedad El objetivo general de la Comisin es contribuir en el apoyo, asesora, seguimiento y veedura a la implementacin de la Ley de Vctimas, como instrumento para la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en el territorio Vallecaucano. Entre sus objetivos especficos estn: Apoyar y hacer seguimiento al proceso de difusin y desarrollo de la implementacin de la ley que adelante el sector pblico. Fortalecer las expresiones organizativas de victimas para facilitar el proceso. Promover la formacin de pblicos para facilitar el compromiso de sectores de la sociedad civil con la reparacin y la reconciliacin. 21

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Los componentes temticos de la Comisin son: (i) Restitucin de tierras y retorno, (ii) Verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, (iii) Enfoque diferencial, (iv) Memoria y acompaamiento psicosocial. Para el trabajo de la Comisin se han definido 4 lneas de accin: Divulgacin del proceso. Informes, eventos, encuentros publicaciones. Acompaamiento y Asesora tcnico jurdica a Vctimas. Consultorio jurdico virtual. Grupo interdisciplinario de fortalecimiento a procesos de victimas. Investigacin. Observatorio sobre situacin humanitaria, comprensin y abordaje del conflicto y sus efectos en sociedad civil. Gestin del Conocimiento. Comit de expertos para identificar y proponer superar barreras.

Los retos identificados en el trabajo de la Comisin son los siguientes: Profundizar la comprensin de la problemtica del conflicto social y armado en sub regiones. Situacin humanitaria, Violencias social y poltica. Promover compromiso de actores. Conocimiento y adaptacin legislativa. Seguridad para el proceso. Fortalecimiento de expresiones organizativas y procesos vigentes. Intervencin del Senador Juan Fernando Cristo (Coordinador) (PL) Manifiesta que es muy interesante el proceso narrado en la intervencin anterior y considera que experiencias como sta deberas duplicarse en otras partes del pas. Finalmente informa que: ( i) el mircoles 28 de Octubre no hay sesin debido al viaje de los congresistas a Estrasburgo; (ii) la siguientes sesiones son el 5 de Octubre sobre proteccin, y el 12 sobre entidades territoriales; (iii) circular el borrador del Decreto entre los participantes de las sesiones, cuando ste sea entregado por el Gobierno. Se levanta la sesin a 10.30 am. CONCLUSIONES La comunidad internacional, reiter su compromiso de apoyo y cooperacin con la implementacin y reglamentacin de la Ley de Vctimas. Todos los participantes coincidieron en la importancia de generar espacios y mecanismos de participacin efectiva en la reglamentacin e implementacin de la ley. 22

Informe de la sesin de la Comisin de Seguimiento al Proceso de Implementacin de la Ley 1448 de 2011

Reiteradamente se mencion la importancia de que el decreto reglamentario se generara a partir de consensos en donde las vctimas y las organizaciones de sociedad civil pudieran dar aportes que fueran tenidos en cuenta en el proceso, con miras a un proceso verdadero de reconciliacin nacional.

23