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  • Moción de Interpelación

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    Moción de Interpelación

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    mocioN DE onben vet bia ne 4/225 MOCION DE INTERPELACION CONTRA LA MINISTRA DE VIVIENDA, (CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO HANIA PEREZ DE CUELLAR LUBIENSKA Lima, 18 de aba de 2024 ‘Aniciatva del congressia LICH FREDY LOPEZURERA, y congresisas de itn bancadas ‘del Congreso de la Republica, que suscribon de conformidad con ef ariodo 131 da ta CConstitucién, asi como lo sstablecdo por los aries 68 eral b) y 83 del Raglamento del Congreso, proponen ala rpresentacién nacional la siguiente Mocién de Orden del Dia CONSIDERANDO: (Que, la designactn dela Sefora HANIA PEREZ DE CUELLAR LUBIENSKA como minstra de Estado en ol Ministerio de Vivienda, Constuccin y Saneamiento (en adelante MCS) a lev6 a cabo mediante la Recolcién Suprema N°361-2022-PCM, fecha el 21 de deme ‘de 2022, la cual fue fimads pola Seflora Dina ErcitaBoluarteZogarra yo Seor Lu Alberta Otrola Penaranda. (Que, el aiculs 131 dela Gonsitucin Politica del Peri regula la Macén de Iterplacn, que lestablce la cbligacién de eomparecenca de ot ministre y al Conssjo de Mins cuando sonconvocados por el Corgreso para ser interpslados. La presentacn dela macn requere ‘a1 menos e quince por cisio del nimero legal de congresistasy su acmision necesita el voto de un tercio do los representantes habls. La vetaién debe reaizarse en la siguiente sesién, no antes de tecer dia do eu admisén ni desputs del dco, (Que, st aticulo 38 dela Consitucén Poltica del Pert establece Ia obigacién de todo los cludadancs peruanes de respetar, cumple y proteger Ia Constiicién y las les dal pas, mientras que el atculo 128 establec la responsabilidad personal de los ministos por sus ‘ccionesy por lo actos respadaos por el presidente ue, | atcuo 7-A dela Canstiucén Poltica del Per recenoce el derecho de toda persona 8 ‘acceder progresivamente y de manera universal al agus potable, priozando eu consumo ge humane sobre ofos uses, El Estado promueve ef manejo sootenible del agua, consderada un recurso natural esencla, bien pablo y patimonio de la Nackén,cuye dominio es inalenable © Improseripiblo seg la Corttucin Politica del Per ‘Que, ce acuerdo con el Banco Munda ~ BM, aprximadamente 2,200 milores de personas en {odo el mundo carecen de acceso a agua potable gestonada de forma segura, mientras que 4,200 millones no tienen acceso a senlas seguos de sancamiento. ‘ue, eagin etinettuto Naconal de Esaditea e Informatica (on adtante INE), l Pert cuenta con res varientes en su taritorio y une disporibliad anual de casi dos bilones de metros csbicos de agua, Sin embago, #23,7% de os peruanos que vven en zonas rurale no cuentan ‘an.agua por red pablica, mientras que ot 28,6% solo recibe agua por horas. (Que, segin la Encuesta Nacional de Hogares (en adelante, ENAHO) dl INEI, més de 3.6 milones do peruanes carccan de ecceso al agua potable, inluyendo 242,000 parser uma que se abastecen pripalmente através de camones cstema, De acuerdo cone! Plan "Nacional de Saneamiento 2017-2021, se esta que se necestaria mis de 40,000 milones para atender alas ms de 18 milones de personas que caren de acceso a agua o desagoe. (Que, en el Parte acuerdo con a documento "Pert formas de acceso al Agua y saneamianta bisico", emi pore INE, para el ao mv mayo 2019 - abl 2020, ee Indica que el 74.8% de la pobiacian del pais accede al sctema de alcanarilado por red pbc (eento de la \ivionda 0 fuera pero denro del edi), el cual representa a 24 milones 327 mil personas, ‘Adicionalment, el acceso universal al agua est tn lejos de ser realidad, siendo que el 92% e a pobacién total det pais no accede a agua por re plc, es dec, se abastece de agua {e otras formas: camin-cstema (1,2), pozo (1.0%) rio, acoquia, manana (2.5%) y otros 2.9%) ‘Ge, sei la la do to I cuneneie de ste Peruans de Econo, de fecha 08 de octubre del 2028: EI costed acceso al agua para familias mas pobres es cas cuatro veces ‘mayor que en hogares de més recutsos y sefala que las defcencias en la gestién de las Empresas Prestadoras do Servicios de agua potable y saneamiento (en adelante EPS) acentian también las desgualdades en el acceso a servicios bisicos al imponer mayores costes alos mis vunerabes, segncias 6 la ENAHO 2022, el 10% de familia mas pobres en-el dmb utbano destinazon casi cure voces més desu presupuesto para el consumo de qua potable que el 1034 de hogares con mayores recursos, (Que, sen eis de la Superiniendencia Nacional de Servos de Saneamiento (en adelante 'SUNASS), dl aio 2022 los porcertajes de agua n facturada des EPS en elinteror det pais pueden superar el 60%, lo que reflja et escaso manterimiento de sus redes y limita su sostenbildad fnanciera. Sando un casoiustraivo ede la EPS Grau en Piura, donde alededor ‘el 59% cel agua que se produce no se factura, por lo que 88 enconrariafnancieramente ‘quobrada. Adomés, do las cncuenta (50) EPS quo opera one pai, treintay dos (2) registra ‘margenes operatives negatos, lo cual dct que se desinen recursos a obras para mejorar In cobertura y calidad de suservclo, (Que, el nivel de ejecucién de oe programas del ministre come el PNSR, PNSUy PASLC, ha [evado a una situacién en que al Peri se encovtraia cerasado mis de 15 af 2 en cumplimieto de los Objtvo de Desarolo Soetenble, (en adelante OOS) N°6“garanizar In sponibildad de agua y su gestion soctenibey el seneamiento para todos. vel de avanco on ejecudin presupuestal [Unidad Eleeutora Programa Nacional de ‘Que, cansderando que lsindicadores de gestén del MVCS plasmads en el Plan Estratégico Instusoral 2023-2026 (enadelante PE) del MVCS, aprobade medians resolucién ministril 1N°-422-2022.,VIVIENDA, no roejan los resultades esperades en el cumpliiento de sus ‘objetvos y metas como se sofia en el grifico 1: Bon (ue, de acuerdo al PEK: - Elcericio de saneamiento ampllade con parcipaién del sector privado, tanto en ta ‘fecucin de nuevas plantas de tratamiento ce aguas residuales como en la ejecucion de nuovas conexéores doriciiaras de agua potable, se encuentra estancado en un ‘vance del O%, refja una fala de Impulso yefcenia en la getin de proyectos bajo modelos de Asociain Pubico Privada (en adelante APP) y Obras por impuestos (en adelante OX) y eet porcenaje dels EPS que eventan con planes do fortaleciionto de capacisades aprbacos es cel 03, evisencia una fala de apoyo y acompiamiento porparte dl MVCS en o desarralo de capacidades en o sector. = Destacando que el porcenlae de conexiones domiciiras de agua potable y lcantallado mejoradas y reabiitadas con ntrvencér sects del MVCS en el ambi Urbano 68 det OY, evdencia una fata do accién y resutados en la mejora de oe senvies de saneaniento para a poblacén uta. Etbsjoporcetaje de acceso a servicios de lcantarlado u otras formas de asposicén santaria de exoretasenel dbo ural, con itervencién daca del MVCS, que se eta fen un preocupan Ye 26:51%, refeja une fala de stencn y prorzaciin de las necesidades de sarpaminto en ae Zonas rales = Gonsiserango que et servicio ae saneamienta en et ambto rural, en terminos de _ampliacién, mejoranionto yrehabatacio, sale ha sleanzado un modesto 24.97% con intervencié del MVS, ingica una neiiencla en Ia gestion y apoyo als municipios y organzaciones conunales para brindar sewicios de saneamiento acecuades @ la poblacén ual = La fata de stock minimo do médulos temporales de vivienda para la atencin do emergencas y desases, que Se encuentra en unalarmante 0%, cual inca una de praiisny repavacibn ante stuaciones do cri y desastes naturales, a = porceniaje de iplementacén cportuna de las recomendacionos dervadas de las evaluaciones injemas del MVCS es dl O%, lo cual demuestra una fata de soguimiento 1 accién ante fas mejoras sugeridas para una gestion instiional mas eficiente y fective, 4. Decroto Lesislative N°1620, Decroto Legislative que modifica El Decreto oltivo N'1280, Decreto Legislative que apruebs Ia ley marco de la gestion y prastacién de los sovicos de saneamionto ‘Que, en lo que respecta a estategias pa el cle de brechas en agua y saneamiento, el ‘minister a apostac po inverstn prvad por el mecarismo de asociacién pbc privado APP, sin embargo, no queda ain clare cémo es que este mecanism viene siendo benefcioso para el sector sobre todo en el dmb rural, durante los limos aos. (ve, mediante Ley N#51880, Ley que dolagaren el Poe Ejcutva fa faulted de logila en gutdad civdedana, gestion dol ieego de dosestres — Nio Global infaostuctura 0c, calidad de proyecies y meitocracla, el Congrese de la Repdbica delagd al Poder Ejocutvo la facultad de lgar en materias de seguridad cudadana, gestén del riesgo de esasres—Nifo Global infaestrctura social, calidad de proyectos y meroracia, por el paz de roventa das calendaso, materia de ‘Que, en el marco dea cata delegaién de facutades legkiatvas, ee soft al Ministerio de Vivir, Construcciény Saneamiento con focha § de ectutre de 2023, madianteofcio N'219- 2023-2024/CRIFLUIDG ura mesa técnica descsntalizada en fa cudad de Huancayo para e! ‘fa 15 ae octuce ce 224 para al proceso de mociicacon del Versio Legisatwo N"1Z80, Decteto Legisiatvo que apueba la Ley Marco de la Gestin y Prestaién de ls Servicios de ‘Saneamiento (en adelante 21 N°1280) (Que, a través de a functn de fscaizacion amparado en el arvouo N°B7 del Reglaenta det Congreso, se sola raise diversas ofcis, un informe detaado respscto alos avences ge ea modicatoria del DL N“1280, Asinismo, se informe respect dels sesiones técnicas que se han realzadoy por realzare con las organizaciones comunales, a fn de segura que las problomaticas en el Smbilo rural do la regién Junin soan escuchadas y tomadas en consideracin para la modcatria del DL N°1280, oda vez que urge un cambio total por pate e este mismo sector ‘Que, ef Decreto Legian N°1620, Decreto Legsiatve que moifca El Decreto Lepsatve 'N°1280, DecretoLegsiative que aerucba a ley marco dela gestion y prestaién de os sencios de sancominta (en adelanle DLN°1620) ha sido objet de mosifiacionesy asiciones, entre las mas relevant: = Establece que su faded <= garanzar el acceso, fa calidad, la oqudad y la sosteibltad de os servicios de agua potable y saneamiono, incluyendo la prestaion al servicio de aqua pole. Introduce nuevos principio que igen la goslr'yprestacion de estos senile, como la economia crculer, que busca la valoizaciény educién de subproductos a través el reise yrecilje. Se precisan ls funciones dels entes pos inolueradoe en el sector, como el Ministero de Venda, Coneiruccin y Saneamiento, la ‘Superntendencia Nacional de Servicios de Saneaniento, et Organismo Thenico de la _Aricitracién de los Servicios de Sancamiertoy los Gobiemos Rejonalesy Locales. = EIMYCS achuier competoncas para promoverasociaciones pico privadas y otros imecarismos de paricipacin en ls services de agua potable y sanearionto, asi como Imputsr el reso-ce aqua residual y la comercaizacién de productos y subproductos igenerados en el vatamiento de agua, Se inoduce la figura de ls proctadores regulates, quienes no estén autoizados paa brindar los servis y estar suetos a supervision, fscalzacién y sanciones por pare de la SUNASS, = Incorporan slsposkionas destnadas faciter ta eecucion y financlamiento de Intervenciones en zonas en estado de emergoncia por desaetrs natal o inducidos por la accién humana, asl como a regular el régimen sanclonataio de la SUNASS ‘aplcatle © prestadores, funconarios, concesionaros, prestadores iragulares _gobles locales. Las sancionesincuyen amonestacion escita, orden de remocién y sutas. + _Reaizan modiicarines respect ala facultad dol gobeme respect ala promecién do Proto) leversén privada enlos srvcos de agua potable y saneamiento (tice 110 y 110-8 el DL 1620), rospocto do la prvaizecién del agua on Peril plantea sesgos, poeblemente Inconstiucionales, especialmente para los més vuherabes, acceso ‘equtatvo poxtia vese amenazado por aumentos de precios y bajos estandares de ‘aldad si es que este so tora prvatizar, puesto que, existe peligto de exclir a comunidades enters de sowvicios esenciles, mas ans es que exsia modaldaces de ssociaciones pic pivades paral explotacon de las fuentes y access al agua La Ivers privac, 3 se realiza, debe garanzar acceso seguro y asequible para todes. = _Incorpora modieacines respect a fnalzado el perodo de conrato,e!prestacor de servcios de agua polable y saneamiento podria incorporar-oinfaestuctura y equipamiento asus actos, seg lo qué establezca el Reglamento (Aticulo 1144 del DL 1620); 28 dec, a prvaizacion del agua plantea-issges sigifeativos al fraizar contratos, Puede result en monopofo, reduc a competencia,pririar ganancias sobre calsad del seve y exchir a comunidades vunerables, Estos reegosafectan el acceso equiatvo y ia calidad del servicio a largo plazo, Es cucal abordarios en procesos de privaizacién para asegurar que el acceso al agua potable y saneaminto sea un derecho preg universaimente (Que, la Defensoria del Pueblo (en adelante DP), en su comunicado del 2 de marzo de 2024, ha expresado su preocupecion y advertencas con respecta al Decreto Legislative N"1620; puesto que, esta norma pela afecar la cispoibidad de las fuentes de recursos Nidkcos destinadas al abastecimienio de aque potable, poniendo en resgo el derecho human de acceto a dicho recurso. Asmismo, menciona que ctorgarla al sector privado a expltacién de laa fuentes de los recurce hirios dectinados at absstecimlonto de agua para consumo humane. Sin embargo, la entidad seiala que esta concesén pola afectara sostenbiidad del sn de oe recurs hericosy entrar en confit con ies norma constiucinsles, (Que, ante esta stuacié, la DP ha soketado al MVCS aclarar los efectes eeperados de esta ‘modiieaiony su impact en lat Inencias de uso de agua oorgadae por la ANA. Asismo, ant ae st Insta al cumplimionto del arco consttuconaly normative pare garantizar la protecién de fos recurs hidscosy el plenorespeto a derecho humano de acceso al agua potable. ‘Que, hablendose remo al MCS un memorial, dl 02 de noviembre de 2025, meant ciclo 1N'242-2023-2024/CRIIFLUDC etaborado por as versasjunas adminisvadoras de servicios de saneamiento (en adelante JASS) del certo de! Peri, como resuitado de la mesa tenica ‘que £0 bovd a cabo el die lunes 16 de octubre del 2023 en la chided do Huancayo para et proceso dela modfcaién del DL.N"1280, con la presencia del mismo minister, a fin de que los spores de a sociedad cil puedan considerar las paticardades y necesidades de lae comunidades rales en la biequeda de una scluckn realy conereta; no abstanto, estos no fueron consierados (Que, con fecha 21 de diem de 2025, se publcé er-el diario Ofc! peruano, OL 'N"1620, sin gue fos apotes de memorial remiios a MVCS sean inclidos, no déadose ligar ‘2. un cambio ona prostaio del savco do agua potable y manera efective ncamiento en o nb tual de ‘Que, con fecha jueves 21 de marzo de 2024, enla ud de Huancayo se io una marcha per dia muncial del agua, cena presencia de mas de cinco mil (£000) usuarios de las JASS, do {oda le regién de unin, slctando dentro de sus reclamos, la derogatora del DL N"1260, asi ‘come eu techaze otal hac e DL. N*1620, en donde miombos de comunidades de Huancayo, CConcepcin, Chupace y.eujalegaron ala plaza Huamanmarca de Huancayo para manfestar ‘50 rechazo al DL N'1620, que a su entender, Inhibe Ia partcipacién de las organizacones ‘comunales en la admiistacin del agua potable en locatdades rules. Que, postrir a tas aecines ya msncionadas, so rteré a avs dal ofiio N'707-2023- ‘2026/CRIFLUIDE agender una reunién, con la fnaldad de aborder la problema de lat ‘organizacones comunaies, ef cus no fue atendi. Ge 2. Prosuntas estafadss por empr das pot "Fondo Mivivienda y Tech Propio" (Que, desde mi despacho a ravés de mi funein de fcalizacién amparado en el atouo N'B7 el Reglamento det Congreso, he soitado informacién detalada respecto a las famisas statadas por inmobarias avaladas por Fondo Mlvivienda (en adelante FMV) y Techo Propo Estas familias conlaron en ol programa para oblener una vvienda

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