Plan Estratégico SINAP 2017

Plan Estratégico del SINAP
Plan Estratégico del Sistema Nacional del Áreas Protegidas de Panamá (SINAP)
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Antonella Finis Directora
Marisol Dimas Jefa del Departamento de Manejo de Áreas Protegidas (Coordinadora)

Leticia Polo Departamento de Manejo de Áreas Protegidas
Panamá, Febrero 2017
2
Contenido
1. Introducción ......................................................................................................................... 12
2. Situación actual del SINAP ............................................................................................... 14
2.1. Estructura institucional y administrativa .......................................................................... 14
2.2. El sistema nacional de áreas protegidas de Panamá................................................... 15
2.2.4. Áreas claves para la biodiversidad (KBAS) ............................................................ 17
2.3. La administración del SINAP ............................................................................................ 19
2.4. Avances en la gestión del SINAP .................................................................................... 25
2.4.1. Gobernanza ................................................................................................................. 26
2.4.2. Protocolos y convenios .............................................................................................. 27
2.4.3. Cumplimiento de las metas de conservación de la Convención de Diversidad

Biológica....................................................................................................................................... 28
2.4.4. Avances y planes para la consecución de los objetivos del Programa de

Trabajo sobre Áreas Protegidas .............................................................................................. 29
2.5. Desafíos y debilidades del SINAP ................................................................................... 29
3. Metas de conservación ...................................................................................................... 34
3.1. Análisis de vacío ................................................................................................................. 35
3.1.1. Cuencas hidrográficas ............................................................................................... 39
3.1.2. Recomendaciones generales de los análisis de vacío para la definición de las

líneas estratégicas...................................................................................................................... 41
4. Marco estratégico del SINAP ............................................................................................ 43
4.1. Principios para el desarrollo del SINAP .......................................................................... 43
4.2. Misión ................................................................................................................................... 44
4.3. Visión .................................................................................................................................... 44
4.4. Lineamientos estratégicos ................................................................................................ 45
3
4.5.2. Manejo Integrado del Paisaje ................................................................................... 46
4.5.3. Comunicación, educación y cultura ambiental....................................................... 47
4.5.4. Uso público .................................................................................................................. 47
4.5.5. Investigación y Monitoreo.......................................................................................... 48
4.5.6. Manejo de Riesgo y Cambio Climático ................................................................... 48
4.5.7. Control, vigilancia y seguridad .................................................................................. 48
4.5.8. Fortalecimiento integral institucional y jurídico ...................................................... 49
4.5.9. Administración ............................................................................................................. 49
4.5.10. Sostenibilidad Financiera ...................................................................................... 50
5. Evaluación y seguimiento.................................................................................................. 50
6. Programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción del Plan

Estratégico. .................................................................................................................................. 51
6.1. Programa 1. Manejo de recursos naturales y culturales. ............................................. 52
6.2. Programa 2. Manejo integrado del paisaje..................................................................... 57
6.3. Programa 3. Control, vigilancia y seguridad. ................................................................. 60
6.4. Programa 4. Fortalecimiento institucional y jurídico. .................................................... 64
6.5. Programa 5. Investigación y monitoreo........................................................................... 66
6.6. Programa 6. Manejo de riesgo y cambio climático ....................................................... 69
6.7. Programa 7. Comunicación, educación y cultura ambiental. ...................................... 71
6.8. Programa 8. Uso Público. ................................................................................................. 74
6.9. Programa 9. Administración del SINAP. ......................................................................... 78
6.10. Programa 10. Sostenibilidad Financiera ................................................................. 85
7. Referencias bibliográficas ................................................................................................. 88
8. Anexos ................................................................................................................................. 90
8.1. Lista de áreas protegidas .................................................................................................. 91
4
8.2. Mapas ................................................................................................................................. 102
1. Mapa de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas .................. 102
2. Mapa de Tipos de Vegetación Según Clasificación de Unesco en las Áreas

Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ...................................................... 103
Tablas
TABLA 1: ÁREAS PROTEGIDAS CON RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL ............................................................................ 17
TABLA 2: LISTA DE ÁREAS PROTEGIDAS Y OTROS SITIOS DESIGNADAS COMO KBAS .............................................................. 18
TABLA 3: NÚMERO DE FUNCIONARIOS DEL SINAP, FEBRERO, 2017. .............................................................................. 20
TABLA 4: NIVEL DE GESTIÓN DE MANEJO POR ÁREA PROTEGIDA DEL SINAP, 2014 ............................................................ 22
TABLA 5: PROBLEMAS IDENTIFICADOS PARA EL SINAP, 2017 ......................................................................... 32
TABLA 6: REPRESENTATIVIDAD (%) DE ECORREGIONES EN SINAP. ................................................................ 35
TABLA 7: OBJETOS DE CONSERVACIÓN DE FILTRO GRUESO IDENTIFICADOS PARA EL ANÁLISIS DE
REPRESENTATIVIDAD DE ECOSISTEMAS COSTERO-MARINOS EN EL SINAP. ......................................... 36
TABLA 8: SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD COSTERA Y MARINA DE
PANAMÁ. .................................................................................................................................................. 37
TABLA 9: REPRESENTATIVIDAD DE LOS SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL CARIBE EN ÁREAS
PROTEGIDAS DEL SINAP. ....................................................................................................................... 38
TABLA 10: REPRESENTATIVIDAD DE LOS SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DEL PACÍFICO EN
ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP. ............................................................................................................ 38
TABLA 11: REPRESENTATIVIDAD DE LAS REGIONES HÍDRICAS EN ÁREAS PROTEGIDAS.................................... 40
TABLA 12: LISTA DE ÁREAS PROTEGIDAS..................................................................................................................... 91
Graficos
GRÁFICO 1: NIVEL DE GESTIÓN GENERAL DEL SINAP, TOTAL PONDERADO, SEGÚN ÁMBITOS. AÑOS 2013 Y
2014 ........................................................................................................................................................ 21
5
Siglas y Acrónimos
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

AP Área protegida
ARAP Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá
ATP Autoridad de Turismo de Panamá
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CBMAP Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño
CC Cambio climático
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CI Conservación Internacional
COP7 Séptima Reunión de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica
DAPVS Dirección de Áreas Protegida y Vida Silvestre
DE Decreto ejecutivo
DFCA Dirección de Fomento de la Cultura Ambiental
EM Efectividad del manejo
ENA Estrategia Nacional del Ambiente
FIDECO Fideicomiso Ecológico de Panamá
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente
IGNTG Instituto Geográfico Nacional "Tommy Guardia"
INAC Instituto Nacional de Cultura
INBio Instituto Nacional de Biodiversidad
INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
IPAT Instituto Panameño de Turismo
MARVIVA Fundación Marviva
MEDUCA Ministerio de Educación
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MiAmbiente Ministerio de Ambiente
MICI Ministerio de Comercio e Industria
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
NATURA Fundación NATURA
NISP National Implementation Support Partnership
OBC Organizaciones de base comunitarias
6
ONG Organizaciones no Gubernamentales

PA.NA.M.A Fundación de Parques Nacionales y Medio Ambiente Panamá
PEP Plan Estratégico Participativo
PERNATAP Programa Estratégico Regional de Trabajo de Áreas Protegidas
PM Planes de Manejo
PMEMAP Programa de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de las Áreas
Protegidas
PN Parque Nacional
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Planes Operativos Anuales
PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras
PSA Pago por servicios ambientales
SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Cuba
TdR Términos de Referencia
UCCD Unidad de Cambio Climático y Desertificación
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
UNECA Unidad de Economía Ambiental
7
Resumen Ejecutivo
La posición geográfica de Panamá ha permitido su riqueza biológica. Es un país con dos

extensas costas, con un mar territorial de 12 millas náuticas y con una zona económica
exclusiva de 200 millas náuticas cuya superficie es de 319,823.87 Km² la cual supera el
territorio continental-insular, el cual es de 75,319.81 km2 (INEC, 2017). Se encuentra
territorialmente dividida en 52 cuencas hidrográficas, cuyos drenajes superficiales
desembocan mayoritariamente en la vertiente del Pacífico y en menor proporción en la
vertiente del Caribe.
En general, Panamá posee un clima tropical muy caluroso durante todo el año en las
costas y tierras bajas, se modifica en función de la altitud. Las precipitaciones promedios
anuales varían de 1,200 a 7,000 mm; una temperatura media anual que varía entre 7.5 a
27 ºC. Su geología tiene evidentes puntos de contacto con las demás regiones de
Mesoamérica y Las Antillas; representa el eslabón de conexión con el continente
suramericano, y existen fuertes relaciones con la litología y la historia tectónica del norte
de Colombia, producto de su crucial posición geográfica (ANAM, 2010).
Estas características físicas y biológicas, han permitido que Panamá cuente con una
amplia representación de áreas protegidas, en total suman 120. Las mismas se
constituyen en una de las formas más importantes del país, para preservar el patrimonio
natural, histórico y cultural. El SINAP, se ha convertido en un elemento determinante para
la planificación nacional y el ordenamiento territorial ambiental, imprescindibles para lograr
el desarrollo sostenible. Es de reconocer la importancia de las áreas protegidas en la
preservación de la diversidad biológica y en la estabilidad de las cuencas hidrográficas de
importancia estratégica para el país.
El Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, es un instrumento integral

con programas, objetivos y líneas de acción, para asegurar la conservación de la
biodiversidad a través de una red representativa, funcional y sostenible de áreas
protegidas. Es un instrumento de carácter estratégico para la implementación de la
política ambiental en el SINAP; sus elementos se incorporan y sirven de guía a los planes
ambientales, territoriales y a los planes de manejo de las áreas protegidas.
8
Este documento, se elaboró a partir de la información recibida de trabajos previos

realizados por las consultorías y documentos oficiales de MiAmbiente:
a. Primero, Segundo y Tercer Informe de Avance, que incluyó los resultados del
diagnóstico de situación, realizado a partir de información secundaria, que
correspondió a la primera fase de la propuesta metodológica aplicada para la
elaboración del Plan Estratégico Participativo.
b. Memorias de los Talleres de Consulta y Participación con colaboradores de

MiAmbiente, organizaciones no gubernamentales (ONG), actores y cooperantes.
c. Diversos borradores del Plan Estratégico del SINAP (consultorías previas), de la

Fundación de Parques Nacionales y Medio Ambiente (Fundación PA.NA.M.A.) y el
Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), posteriormente ajustado por la DAPVS y
OPPA, y una versión preparada por expertos del SNAP en el marco del proyecto de
Cooperación Bilateral entre el Gobierno de Panamá y Cuba.
Este plan constituye un instrumento para fortalecer el manejo y ordenamiento de las áreas
protegidas, sustentado en 10 programas de trabajo, que establecen la forma en cómo se
abordarán, en los próximos nueve años, los principales problemas identificados en los
distintos ámbitos de intervención:
a. Ambiental
 Limitado conocimiento del estado y tendencias de los bienes y servicios ambientales.
 Fragmentación de los ecosistemas y la cobertura boscosa
b. Social
 Tenencia de la tierra
 Limitada participación de las comunidades en la gestión de las áreas protegidas.
 Población en niveles de pobreza y pobreza extrema
9
c. Económico
Insuficiente capacidad financiera para el manejo del SINAP
d. Institucional
Limitadas capacidades gerenciales y de recursos humanos idóneos para el manejo de las

áreas protegidas
Inadecuado nivel de coordinación interinstitucional e intrainstitucional
Deficiencias en los procesos administrativos
Instrumentos de gestión limitados y desarticulados
El PE del SINAP esta articulado a partir de las políticas e instrumentos rectores en materia
ambiental, y con la perspectiva de modernizar los enfoques de la Gestión Ambiental para
el Desarrollo Sostenible dentro del SINAP. En función de esta visión se plantean las
siguientes líneas estratégicas:
1. Establecer la estructura descentralizada del SINAP, fundamentada en la

planificación adaptativa y los procesos administrativos eficientes.
2. Posicionar al SINAP como el conjunto de áreas protegidas que garantiza la

conservación de los bienes y servicios ambientales, la conectividad y
recuperación de los ecosistemas, especies frágiles y amenazadas del país.
3. Fortalecer la participación ciudadana en el manejo del SINAP, a través de la

implementación de los diversos esquemas de gobernanza establecidos para las
áreas protegidas.
4. Diversificar la estrategia financiera, para alcanzar la sostenibilidad financiera del

SINAP.
5. Utilizar el manejo adaptativo, como la herramienta en la que se fundamenten los

procesos de planificación, gestión y conservación del SINAP.
10
6. Incorporar el enfoque de la gestión de riesgos en el manejo del SINAP, para

mitigar la vulnerabilidad y lograr la adaptación de la población ante los desastres.
A partir de estas líneas estratégicas se estructuran los 10 programas con sus respectivos
objetivos estratégicos, líneas de acción e indicadores, organizados para completar su
cumplimiento en 9 años (2017-2025), además se incluyen los responsables de las líneas
de acción y un presupuesto estimado por objetivo estratégico.
11
1. Introducción
Panamá es el país más meridional de la región centroamericana, dicha situación, hace

que posea una mayor biodiversidad que otros países de la región, y un mayor número de
especies en algunos géneros (ANAM, 2010). Es el vigésimo octavo país en el mundo con
mayor diversidad biológica. Sin embargo, en proporción a su tamaño ocupa el décimo
lugar, por ejemplo, posee: mayor número de animales vertebrados que cualquier otro país
de Centro América o el Caribe; mayor número de especies de aves que los Estados
Unidos y Canadá juntos; y 3.5% de las plantas con flores y 7.3% de los helechos y aliados
del mundo (ANAM, 2010).
La posición geográfica de Panamá permite el desarrollo de una alta riqueza biológica: 259
especies de mamíferos; 985 de aves; los reptiles, 240 y los anfibios 190 especies. En
cuanto a la ictiofauna, se reporta un total de 220 especies de peces de agua dulce y 1,157
especies de peces marinos. La diversidad de la flora conocida de Panamá es de 10,444
especies de plantas y está caracterizada por el intercambio biótico entre Norte y
Suramérica: de estas 9,520 son vasculares, 17 especies de gimnospermas, unas 938
especies de helechos y aliados y 796 especies de musgos y aliados, de cuyo total, unas
1,176 son especies endémicas según el informe del Estado del Ambiente GEO-Panamá
2014.
El Plan Estratégico del SINAP, 2017 - 2025 articula integralmente las actividades y
estrategias necesarias para asegurar una red representativa, funcional y sostenible, de
áreas protegidas administradas y manejadas eficientemente. Es a través de objetivos,
programas y acciones vinculados a las estrategias e instrumentos rectores a nivel
nacional en materia ambiental, que se da una efectiva coordinación de actividades, y
consecuentemente la implementación de la política ambiental en las áreas protegidas.
La elaboración de este plan ha pasado por diversas etapas metodológicas; el análisis

crítico de los documentos elaborados en diferentes etapas; la revisión de información
clave para la gestión de las áreas protegidas y los talleres y reuniones de consulta, han
permitido generar un instrumento gestor y orientador para los planes de ordenamiento
territorial, las estrategias ambientales y los planes de manejo de las áreas protegidas.
12
El reto institucional a encarar es que la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre

sea el ente articulador de esfuerzos entre los múltiples actores involucrados en el manejo
de las áreas protegidas, potenciando su importancia, por el aporte que hacen al desarrollo
de los diversos sectores de la economía panameña.
La implementación del Plan Estratégico del SINAP 2017-2025 permitirá desarrollar una
gestión ambiental eficiente y eficaz en las áreas protegidas, enriquecida con la
participación de todos los actores involucrados, y de esta forma avanzar en el
cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convención de la Diversidad
Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, de las que
Panamá es signataria, sirviendo de modelo a otros sistemas regionales y sobre todo,
contribuyendo al desarrollo sostenible del país.
El Plan Estratégico del SINAP está estructurado en 6 lineamientos estratégicos, 10

programas, objetivos estratégicos, metas e indicadores, articulados con las políticas
públicas nacionales, la Estrategia Nacional del Ambiente, Plan de Acción para el
Desarrollo del Turismo Verde en Áreas Protegidas, el Plan Nacional de Seguridad Hídrica
y otros instrumentos rectores tales como, el Programa de trabajo de áreas protegidas de
la CDB, derivados de compromisos asumidos por el país en el plano internacional,
definidos en los ámbitos ambiental, social, económico e institucional.
13
2. Situación actual del SINAP
2.1. Estructura institucional y administrativa
En Panamá, las iniciativas para la protección del patrimonio natural se materializaron a

partir del año 1918, cuando se estableció en la provincia de Los Santos, el Bosque
Municipal “El Colmón de Macaracas” (ANAM, 2010). La institucionalidad del SINAP ha
evolucionado desde el año 1960, año en el que se crea, mediante Decreto N 94 del 28
de septiembre, las Reservas Forestales de Tonosí (Los Santos), La Yeguada (Veraguas)
y Chepigana (Darién). En 1992, mediante Resolución de Junta Directiva N 022-921 del
INRENARE (hoy MiAmbiente), se crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
Panamá, bajo las siglas de SINAP. Esta resolución otorga a la Dirección Nacional de
Áreas Protegidas y Vida Silvestre, la administración, planificación, conservación,
vigilancia, protección y control de los recursos naturales existentes dentro de las unidades
de manejo que integran el SINAP.
Según la Resolución de Junta Directiva 09 de 1994 (28-06-1994)2, se definen 17

categorías de manejo de áreas protegidas en Panamá. Para el manejo de las áreas
protegidas se estableció la Resolución 07-96 y 015-97 sobre cobros por servicios
prestados en el SINAP (modificado de ANAM, 2006). Posterior a la entrada en vigencia
de la Ley 41, General del Ambiente (1998), se formula el Decreto Ejecutivo N 207 (07-09-
2003), que establece la estructura organizacional de la ANAM. Dentro de esta estructura
se establece que la administración del SINAP le corresponde al Departamento del
Servicio Nacional de Administración de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, dentro de la
Dirección Nacional de Patrimonio Natural.
En el año 2005, la ANAM promulga la Resolución AG-0526-2005, mediante la cual se

define a la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre como la instancia
encargada de velar por el uso sostenido de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible. Dentro de las funciones que se le asigna a esta dirección, está la
administración del SINAP, a fin de que garantice la integridad de las áreas protegidas, la
1
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,204 de 14 de enero de 1993.
2
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,586 de 25 de julio de 1994.
3
Publicado en Gaceta Oficial N 24,137 de 12 de septiembre de 2000.
14
prestación de los servicios ambientales y la interacción sostenible con las comunidades y

usuarios.
El DE N° 163 (22-08-2006), define la estructura para la ANAM, en la cual en el nivel

operativo se ubica a la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) y se
reafirma la responsabilidad de la administración del SINAP, además de que se clarifican
algunos aspectos relacionados con la gestión y administración de las áreas protegidas. En
el 2013 se definen y establecen las nuevas categorías de manejo que regirán el SINAP,
mediante la Resolución AG-0407-09.
El 25 de marzo del 2015, se crea mediante la Ley 84, el Ministerio de Ambiente de la

República de Panamá, como la entidad rectora del Estado en materia de protección,
conservación, preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los
reglamentos y la Política Nacional del Ambiente. Esta Ley, en su artículo 33 señala, “Se
crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, identificado con la sigla SINAP,
conformado por todas las áreas protegidas legalmente establecidas o que se establezcan
por leyes, decretos, resoluciones, acuerdos municipales o convenios internacionales
ratificados por la República de Panamá. Las áreas protegidas son bienes de dominio
público del Estado y serán reguladas por el Ministerio de Ambiente, reconociendo los
compromisos internacionales ratificados por la República de Panamá relacionados con el
manejo, uso y gestión de áreas protegidas.
Además señala que: “Las áreas protegidas podrán ser objeto de concesiones de
administración y concesiones de servicios a personas naturales y jurídicas, las cuales
deberán cumplir con las respectivas consultas públicas y contemplar estudios técnicos
previos. El procedimiento será regulado por reglamento”. Y, en sus artículos posteriores
adiciona una serie de elementos rectores en materia de áreas protegidas y biodiversidad.
2.2. El sistema nacional de áreas protegidas de Panamá
El marco político-legal y la institucionalidad desarrollada por Panamá ha permitido

conformar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que actualmente cuenta con 120
4
Publicada en la Gaceta Oficial N° 27749-B del 27 de marzo de 2015.
15
áreas protegidas, cubriendo una superficie aproximada de 6,143,694.11 hectáreas. Del

2000 al 2009 se crearon 26 áreas protegidas, algunas por iniciativas municipales
apoyadas por la ANAM para la protección del recurso hídrico y las nacientes de fuentes
de agua.
2.2.1. Áreas protegidas terrestres
El SINAP cuenta con 94 áreas protegidas terrestres5, las que cubren aproximadamente
2,356,341.37 de hectáreas, equivalentes al 31.2% del territorio nacional terrestre y 38%
de la superficie de las áreas protegidas de SINAP (MiAmbiente, 2017).
En general, se puede afirmar que en las áreas protegidas terrestres se tienen varios pisos
altitudinales. Las zonas más húmedas, ubicadas a mayor altitud, se conservan mejor que
las de las zonas bajas (ENA, 1998). El Bosque Seco Tropical es el menos representado
dentro del SINAP, los últimos reductos se encuentran en Punta Garachiné, provincia de
Darién y en el área de Tonosí, provincia de Los Santos. En Punta Garachiné esta zona
de vida abarca aproximadamente 30,000 hectáreas que se encuentran seriamente
amenazadas por el avance de la frontera agrícola (ANAM, 2006).
En términos generales los parques nacionales mantienen superficies boscosas por

encima del 80%. Se exceptúan los parques nacionales Sarigua y Altos de Campana con
coberturas aproximadas de 23% y 41%, respectivamente; en estos casos, las condiciones
naturales de los ecosistemas que albergan dichas áreas protegidas, tales como albinas y
llanuras volcánicas, no son aptos para el desarrollo de formaciones boscosas masivas
(ENA, 1998).
2.2.2. Áreas protegidas costero marinas
El SINAP cuenta con 26 áreas protegidas marinas6 las que cubren 3,787,352.93
hectáreas aproximadamente, lo que equivale al 12% del Mar Territorial de la Republica de
Panamá. Estas áreas albergan ecosistemas marino-costeros, designadas bajo rangos de
5
Algunas áreas protegidas terrestres protegen ecosistemas costeros y humedales (ver anexo 8).
6
En su mayoría las áreas protegidas marinas también incluyen ecosistemas terrestres, costeros y humedales (ver anexo
8).
16
Parque Nacional, Refugio de Vida Silvestre, Humedal y Área Silvestre. Algunas de estas
áreas han obtenido además declaratoria internacional, bajo el rango de Humedal de
Importancia Internacional, entre las que se destaca el Golfo de Montijo, San San Pond
Sak, Damani – Guariviara, Bahía de Panamá y Punta Patiño.
2.2.3. Áreas protegidas con reconocimiento internacional
El SINAP cuenta con dos Reservas de la Biosfera, dos sitios de Patrimonio Mundial
Natural, tres sitios de Patrimonio Mundial Cultural (fortificaciones de la costa caribeña de
Panamá: Portobelo-San Lorenzo) y tres sitios RAMSAR. Adicionalmente, el Parque
Nacional Coiba está incluido en la Lista Indicativa de los Bienes Naturales de la UNESCO
y forma parte del Corredor Biológico Marino del Pacífico Este, que incluye a las islas
Galápagos (Ecuador), las islas Gorgona y Malpelo (Colombia) e isla Cocos (Costa Rica),
lo que ubica al Parque en escala de importancia internacional (ANAM, 2006).
Tabla 1: Áreas Protegidas con reconocimiento internacional
Reconocimiento Internacional
Área Protegida
Superficie Reserva de la Sitio
Sitio de Patrimonio
(Ha) Biosfera RAMSAR
Parque Nacional Darién 579,000 1,983 1,981
Parque Nacional San Lorenzo 10,000 1,980 (Cultural-
fortificaciones coloniales)
Parque Internacional La Amistad 394,994 2,001 1990 (Natural)
Parque Nacional Coiba 270,125 2,005
Humedal de Importancia 48,919 2,003
Internacional Bahía de Panamá
Parque Nacional Portobelo 35,929 1976 (Cultural-
fortificaciones coloniales)
Humedal San San Pon Sak 16,125 1,994
Humedal Golfo de Montijo 89,452 1,990
Humedal Punta Patiño 13,805 1,994
Fuente: DAPVS, 2017.
2.2.4. Áreas claves para la biodiversidad (KBAS)
Las Áreas Clave para la Biodiversidad (KBAs por sus siglas en inglés) son lugares de
importancia internacional para la conservación de la biodiversidad, y son identificadas
sobre la base de criterios estandarizados simples. En metodología y enfoque, las KBAs
17
son similares a las Áreas Importantes para Aves (IBAs) concepto usado por BirdLife
Internacional para identificar áreas globalmente importantes para la conservación de aves,
pero incorporando otros taxones en adición a las aves. Basado en la experiencia de la
Sociedad Audubon de Panamá que inició en 1995 el proyecto de Áreas Importantes para
Aves en Panamá, y completó con la publicación del Directorio de Áreas Importantes para
Aves en Panamá en el 2003; al final de 2006 recibió el apoyo de Critical Ecosystem
Partnership Fund para llevar a cabo un análisis preliminar de KBAs en Panamá en
colaboración con Conservation International (CI), principalmente enfocado en especies
terrestres, especies amenazadas globalmente.
Un total de 57 KBAs han sido identificadas para Panamá. De estas, 51 han sido
previamente identificadas como IBAs de nivel global. El total incluye 16 IBAs identificadas
sobre la base otros criterios más que de especies amenazadas, tales como rango
restringido, bioma, o especies congregadas, y los cuales también no han tenido número
significativo de especies amenazadas de otros taxones. Algunos de estos sitios tienen
pequeño número de especies que fueron también encontrados en otras KBAs. Así hay un
total de 41 KBAs para especies amenazadas globalmente en Panamá (ver tabla 2).
De las 6 KBAs no identificadas previamente como IBAs de nivel global, una representa la
expansión de los límites de dos IBAs existentes; una está adyacente a una IBA existente;
una fue previamente identificada como una IBA de nivel nacional; y las 3 restantes son
enteramente nuevas. Estas 6 KBAs son: Península Burica, Ríos Chiriquí Viejo y Escarrea,
Refugio de Vida Silvestre Isla Cañas, Santa Rita, Río Chucunaque, Parte Este de la
Comarca Guna Yala.
Tabla 2: Lista de áreas protegidas y otros sitios designadas como KBAs
N° Nombre del AP N° Nombre del AP

1 Humedales de San San Pond 30 Parque Nacional San Lorenzo
Sak
2 Archipiélago de Bocas del Toro 31 31. Parque Nacional Portobelo
3 Isla Escudo de Veraguas 32 32. Santa Rita
4 Parque Internacional La 33 33. Parque Nacional Altos de
Amistad Campana
5 Bosque Protector Palo Seco 34 34. Isla Taborcillo
6 Humedales de Damaní 35 35. Bahía Chorrera
7 Santa Clara 36 36. Monumento Natural Barro
Colorado
18
N° Nombre del AP N° Nombre del AP

8 Parque Nacional Volcán Barú 37 37. Rivera Oeste del Canal de
Panamá
9 Reserva Forestal Fortuna 38 38. Parque Nacional Soberanía
10 Cerro Santiago 39 39. Parque Nacional Camino de
Cruces
11 Península de Búrica (incluye 40 40. Parque Natural Metropolitano
IBAs El Chorogo-Palo Blanco y
Quebrada Mellacita-Charco
Azul).
12 Ríos Chiriquí Viejo y Escarrea 41 Grupo de Isla Taboga
13 Área de Recursos Manejados 42 Parque Nacional Chagres
Manglares de David
14 Cerro Batipa 43 Parte Alta de la Bahía de
Panamá
15 Gran Galera de Chorcha-Cerro 44 Humedales de Chimán
Barro Blanco
16 Bosques del Golfo de los 45 Archipiélago de las Perlas
Mosquitos
17 Parque Nacional Santa Fé 46 Reserva Hidrológica de Majé
18 Parque Nacional Coiba 47 Serranía de Majé
19 Humedales del Golfo de 48 Islas de Chimán
Montijo
20 Isla Cébaco 49 Área Silvestre de Narganá
21 Parque Nacional Cerro Hoya 50 Comarca de Guna Yala Oriental
22 Bahía Honda 51 Punta Garachiné-Cerro Sapo
23 Parque Nacional Omar Torrijos 52 Humedales de la Ensenada de
Garachiné
24 Bahía de Parita 53 Reserva Natural y Humedales
Punta Patiño
25 El Valle de Antón 54 Parque Nacional Darién
26 Reserva Forestal El Montuoso 55 Estuarios del Congo y Cucunatí
27 Humedales de Santa María 56 Corredor Biológico de Bagre
28 Refugio de Vida Silvestre Isla 57 Río Chucunaque
Cañas
29 Islas Frailes del Sur
Fuente: DAPVS, 2017
2.3. La administración del SINAP
La DAPVS es la responsable directa del SINAP, en la estructura organizacional, vigente

en MiAmbiente. A febrero de 2017, el SINAP cuenta con N° 351 de funcionarios, que
dedican tiempo completo o parcial a la gestión y manejo de las áreas protegidas a nivel
central, regional y local (ver tabla N°3).
19
La DAPVS cubre en términos generales funciones que pueden ser resumidas en las
siguientes categorías:
a) Calidad Ambiental (emitir dictámenes técnicos sobre EIA, proveer asistencia

técnica internamente),
b) Apoyar aspectos normativos del manejo de la vida silvestre dentro y fuera de las
áreas protegidas.,
c) Manejo de las áreas protegidas y su monitoreo, d. Planificación territorial en las

áreas protegidas, y
d) Representación ante Convenciones o Acuerdos Internacionales según el “Análisis

de la situación de DAPVS y la presentación de una propuesta de Reingeniería
enfocada en la eficiencia de los procesos técnicos y administrativos” (Windevoxhel,
2017).
Tabla 3: Número de funcionarios del SINAP, Febrero, 2017.
N° Cargo N° de personal
1 Directora DAPVS 1
2 Jefes de departamento 2
3 Secretarias de la DAPVS 1
4 Asistentes Administrativos 4
5 Abogados 1
6 Conductores 2
7 Departamento Manejo de Áreas 16
Protegidas
8 Secretarias DMAP 1
9 Departamento Vida Silvestre y 11
Biodiversidad:
10 Secretarias DBVS 1
11 Proyecto FIDECO 4
12 Jefes de Departamento Regional y 35
apoyo
13 Jefe de Áreas Protegidas 55
14 Guardaparques 217
TOTAL 351
Nota: Algunos Jefes de AP están a cargo de más de 1 área protegida. El jefe del PN Soberanía, es también el Jefe del Depto. de AP de la región
Metropolitana.
Fuente: Proyecto FIDECO, 2016.
20
El SINAP dispone de 36 áreas protegidas con planes de manejo, en diversas etapas

(elaborados y actualizados implementándose, y en proceso de elaboración). Diez áreas
protegidas tienen análisis de amenazas elaborados, trece cuentan con el Plan de Control
y Vigilancia y 10 con un plan de Educación Ambiental.
Los resultados de las evaluaciones de efectividad de manejo, más recientes (2014),

indican que:
 En la categoría Satisfactoria, se mantienen seis áreas protegidas: Parque Natural

Metropolitano, PN Soberanía, PNGD Omar Torrijos Herrera, PN Chagres y PN
Darién.
 En la Categoría Aceptable, 14 áreas protegidas, cuyo puntaje más alto lo obtuvo

el BP Palo Seco.
 En la Categoría Regular, 13 áreas protegidas, obtuvo el mejor puntaje de la

categoría el PN Volcán Barú.
 En la Categoría Poco Aceptable se ubican tres (3) áreas protegidas.
 En la categoría No Aceptable no se reportaron áreas protegidas en este período.
Gráfico 1: Nivel de gestión general del SINAP7, total ponderado, según ámbitos. Años 2013 y 2014
7
Se evalúan con esta herramienta 36 áreas protegidas del SINAP.
21
Fuente: Base de datos 2014. PMEMAP-SINAP.
Para el período monitoreado, 2014, se reportó incremento del puntaje en los ámbitos
social, recursos naturales, político-legales y económicos, sin embargo en el administrativo
se observa un leve descenso. Además, se reiteran las recomendaciones efectuadas en
los diversos periodos de evaluación, sobre la falta de atención de las necesidades de las
AP, limitados fondos y personal, solucionar los problemas de tenencia de tierra,
demarcación (saneamiento de polígonos) y señalización de las AP, priorizar el
establecimiento de infraestructuras y adecuación de las facilidades para los visitantes,
Tabla 4: Nivel de gestión de manejo por área protegida del SINAP, 2014
Área Total Ponderado Social R. Naturales Político Económico Administrativo

PI La Amistad Caribe 729 675 501 1000 689 726
HII San San Pond Sak 668 688 549 1000 402 654
PNM Isla Bastimentos 505 439 605 394 355 729
BP y PP Palo Seco 751 575 659 1000 742 743
PNGD Omar Torrijos H. 876 925 858 881 798 911
BP y PP San Lorenzo 676 675 690 525 744 756
PP Isla Galeta 548 490 688 881 159 503
PN Portobelo 492 376 688 525 255 619
AR Lago Gatún 628 673 733 525 355 854
RVS Playa de la Barqueta 473 477 572 644 297 376
Agrícola
PNM Golfo de Chiriquí 656 614 685 644 645 694
PI La Amistad Pacífico 614 440 575 750 688 599
PN Volcán Barú 596 591 422 619 636 681
PN Darién 887 788 948 1000 797 893
22
Área Total Ponderado Social R. Naturales Político Económico Administrativo

RH Filo del Tallo-Canglón 567 538 579 750 500 461
RVS Ciénaga del Mangle 729 788 684 1000 500 647
AUM Ciénega de la Macana 560 750 420 631 457 524
RF Montoso 730 864 777 750 597 669
PN Sarigua 457 364 537 644 249 479
PN Cerro Hoya 454 438 499 394 446 498
RF La Tronosa 413 287 434 763 207 348

RVS Isla de Cañas 480 675 460 394 449 435
RVS Isla Iguana 504 628 371 394 551 567
PN Soberanía 811 788 803 1000 696 752

PN Camino de Cruces 707 864 552 881 543 665
RVS Taboga 385 362 497 525 152 385
P Natural Metropolitano 1000 1000 1000 1000 1000 1000
PN Chagres 860 939 859 869 895 748
RB y PN Altos de Campana 699 788 595 881 504 694
ZPH Tapagra 412 348 425 525 398 358
RH Maje 291 226 129 525 209 319
HII Golfo de Montijo 681 864 747 750 504 552
RF La Yeguada 625 538 588 869 449 649
PN Santa Fe 643 652 489 869 453 704
PN Coiba 803 802 612 1000 795 765
MN Cerro Gaital 628 713 678 750 504 499
Gestión General 626 629 609 738 517 624
Escala de Gestión de Manejo: No aceptable 0-200 Poco aceptable 201-400 Regular 401-600 Aceptable 601-800
Satisfactorio 800-1000 n/d no disponible. Fuente: Base de datos 2014. PMEMAP-SINAP.
elaboración y actualización de los planes de manejo, definir herramientas para el

monitoreo de ecológico y determinar los objetos de conservación. A continuación (tabla
N° 4) se presenta los resultados de las evaluaciones para las 36 áreas protegidas.
2.3.1. Fuentes de financiamiento
La gestión del SINAP es financiada mediante diversas fuentes de financiamiento, para el

2015, se reportaron las siguientes fuentes:
 Conservación del SINAP - B/.3,500,000.00
 Conservación de la Biodiversidad a través del ecoturismo de bajo impacto en el

SINAP – B/.2,878,995.00
23
 Fideicomiso Ecológico (FIDECO) – B/.450,000.00
 Manejo de Cuencas Críticas - B/.95,000.00
 Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí - B/.75,000.00
 Parque Nacional Coiba – 310,000.00
 Reserva Forestal La Yeguada - B/.40,000.00
 Fondo Darién - B/.627,950.00
 Fondo Chagres - B/.371,554.00
 Fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales para la plena

implementación del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología
(Bioseguridad). - B/.436,700.00
 Gestión de Proyectos GEF – 9.6 millones. Proyecto Sistemas Productivos sostenibles

y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (En 12 Áreas Protegidas), por
cinco (5) años, con contrapartida del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico
Panameño (CBMAP II). - B/. 3,026.800.00
 Funcionamiento - B/.3,870,928.00
Estas diversas fuentes de financiamiento totalizan una inversión asignada de

B/.12,533.932 balboas.
El SINAP tiene una brecha financiera para su manejo. Un análisis efectuado por Barzev
(2013) indica que, solo se manejaba el 71% de la superficie del SINAP para ese año, a
través de 39 áreas protegidas. De acuerdo a este análisis se determinó que un manejo
mínimo del total del SINAP tendría una brecha financiera de 5.27 millones de balboas por
año, mientras que el manejo óptimo requeriría de 12.58 millones adicionales. Se estimó
que el manejo óptimo del SINAP, en su totalidad para el año 2013 era de
aproximadamente 18.76 millones de balboas. Esta cifra está muy por encima de los
insumos actuales del sistema pero no es inalcanzable, considerando la importancia
estratégica del SINAP, para Panamá, en temas como el agua y el turismo, ambos bienes
o servicios de uso directo (Windevoxhel, 2017).
24
2.4. Avances en la gestión del SINAP
En el monitoreo de la biodiversidad se ha logrado avances que abarcan el desarrollo de

acciones de monitoreo de especies como el jaguar, la rana dorada, tapir, tortugas
marinas, entre otras. Sin embargo, muy pocas áreas protegidas han establecido el
monitoreo como herramienta de trabajo, por lo que uno de los retos que enfrenta el SINAP
es desarrollar el Sistema de Monitoreo Biológico y la identificación de especies
emblemáticas y/o de objetos de conservación.
En el ámbito social, es importante reconocer que las áreas protegidas se encuentran

inmersas en sistemas ecológicos, culturales y económicos, por lo que están
estrechamente vinculadas con los grupos humanos que las rodean o habitan dentro de
ellas. Por lo tanto, deben ser consideradas en los planes de ordenamiento territorial a
nivel local, regional y nacional, desarrollados participativamente con las comunidades. La
presencia de personas y propiedades privadas, hacen que el problema de la propiedad de
la tierra sea un tema crítico para la conservación y uso apropiado de los recursos
naturales. Con el apoyo de PRONAT en su momento (ahora ANATI), se avanzó en el
ordenamiento de las tierras, la zonificación y el saneamiento de los límites de las áreas
protegidas. Estos avances incluyen la demarcación de los límites de la Zona de
Protección Hidrológica Tapagra, Refugio de Vida Silvestre Cenegón del Mangle, Área de
Uso Múltiple Ciénaga de las Macanas, Refugio de Vida Silvestre Isla de Cañas, Refugio
de Vida Silvestre Peñón de la Honda, Zonas Críticas el Parque Nacional Santa Fe y del
Parque Nacional Darién, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Portobelo, el Área
Recreativa de El Salto de las Palmas. Se levantaron los límites del Humedal Golfo de
Montijo, Parque Nacional Altos de Campana, Camino de Cruces y Bahía de Panamá.
Además, se concluyó con los límites del Reserva Hidrológica Filo del Tallo Canglón,
Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios, Reserva Hidrológica Cerro Cariguana, y de
la Reserva Hidrológica Santa Isabel.
Los negocios e inversiones ambientales brindan a las comunidades rurales, alternativas

sostenibles para su desarrollo socioeconómico y representan una herramienta para lograr
los objetivos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales.
25
Por otro lado, empresas AES Panama, Bonyic, Minera Panama S.A, Proyecto Solar de
Sarigua, Proyectos de Líneas de Transmisión de ETESA L1, L2 y L3, tienen el
compromiso de realizar inversiones en las áreas protegidas por las compensaciones
ambientales adquiridas.
En el ámbito económico, el principal foco de atención es lograr la sostenibilidad financiera

del SINAP. MiAmbiente, con el apoyo del Gobierno Nacional y organismos nacionales e
internacionales, ha realizado esfuerzos para consolidar la situación financiera del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, logrando articular recursos por el orden de 26.2 millones de
balboas de 2004 a 2009. En la actualidad el SINAP cuenta con una cartera de ocho
proyectos en ejecución, por un monto de 9.5 millones de balboas, para la atención de las
áreas protegidas a nivel nacional. Adicionalmente, tiene 1 proyecto en proceso de
formulación INAC-DNPC-BID–MIAMBIENTE, sobre el Valor de sitios culturales en AP con
una inversión aproximada de 15 millones de balboas y otro ejecutándose desde febrero
de 2017, denominado “Proyecto de Reservas de Biósfera PN Darién (UNESCO-MAB), la
inversión de este último, por parte de MAB es de aproximadamente 40 millones de
balboas.
2.4.1. Gobernanza
El SINAP cuenta con instrumentos y modelos de gobernanza, destacándose el Manejo

Compartido. Mediante la Resolución No.AG-1103-2009, por el cual se crea y regula el
Manejo Compartido en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), y se dictan
otras disposiciones. Se han firmado dos (2) convenios:
• Comité de Turismo de Chica (CTCH) ubicado en el Parque Nacional Altos de

Campana en Panamá Oeste.
• Asociación Agro-Ecoturístico La Amistad (ASAELA), en el Parque Internacional La

Amistad en la provincia de Chiriquí.
Sin embargo, existen áreas protegidas con otros esquemas de gobernanza, por ejemplo:
el Parque Natural Metropolitano, que es gestionado por un Patronato, el Parque Nacional
Coiba con un Consejo Directivo, la Reserva Forestal de Montoso con un Comité
Interinstitucional y también se pueden mencionar la existencia del Patronato Portobelo
26
San Lorenzo, creado para gestionar la conservación del Patrimonio Cultural de las
Fortalezas de Portobelo y San Lorenzo, al Igual que el patronato de Panamá la Vieja, que
administra actualmente el área protegida de Panamá Viejo.
2.4.2. Protocolos y convenios
En el plano internacional, la República de Panamá, ha ratificado aproximadamente 16

convenios internacionales o regionales ambientales de importancia para la conservación
que tienen que ver con las áreas protegidas:
1. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y

fauna silvestre (Ley 14 de 1977).
2. Convenio internacional de las maderas tropicales (Ley 8 de 1983).
3. Convenio para la protección del medio marino y las zonas costeras del Pacífico
Sudeste (Ley 4 de 1986).
4. Protocolo para la protección del Pacífico sudeste contra la contaminación

proveniente de fuentes terrestres (Ley 7 de 1986).
5. Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran
Caribe y el protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de
hidrocarburos (Ley 13 de 1986).
6. Convención sobre la conservación de especies migratorias de animales silvestres

(Ley 5 de 1989).
7. Convención relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente

como hábitat de aves acuáticas (“Convención de RAMSAR”) y el Protocolo con
vistas a modificarla (Ley 6 de 1989).
8. Convenio sobre la diversidad biológica (Ley 2 de 1995).
27
9. Conservación para la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias en

América Central (Ley 9 de 1995).
10. Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (Ley 10 de
1995).
11. Convenio regional sobre cambios climáticos (Ley 11 de 1995).
12. Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales

forestales y el desarrollo de plantaciones forestales (Ley 9 de 1996).
13. Protocolo relativo a las áreas y fauna silvestres especialmente protegidas del
convenio para la protección y el desarrollo del medio ambiente en la región del
Gran Caribe (Ley 42 de 1996).
14. Acuerdo sobre el programa internacional para la conservación de los delfines (Ley
75 de 1998).
15. Protocolo de Kyoto de la convención marco de las Naciones Unidas sobre el

cambio climático (Ley 88 de 1998).
16. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la

diversidad biológica (Ley 72 de 2001).
2.4.3. Cumplimiento de las metas de conservación de la Convención de

Diversidad Biológica
En el Marco del Programa de Trabajo sobre Áreas Silvestres Protegidas (PoWPA) de la

CDB, adoptado en el año 2004 en la Séptima Reunión de las Partes, Panamá ha sido uno
de los pocos países que ha avanzado en el establecimiento de acuerdos de apoyo para la
implementación nacional (NISP), lo que le ha permitido disponer de un plan de trabajo
integrado (Guerra, C.D.R. 2006). Esta propuesta del NISP reconoce que para la
diversidad y complejidad de acciones requeridas para el manejo efectivo de las áreas
protegidas, se requiere contar con acuerdos de colaboración con organizaciones que
cuentan con capacidades técnicas y financieras complementarias, tanto nacionales como
internacionales.
28
2.4.4. Avances y planes para la consecución de los objetivos del Programa de

Trabajo sobre Áreas Protegidas
La República de Panamá firmó el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en Río

de Janeiro el 5 de junio de 1992, el cual es ratificado mediante el Artículo 1 de la Ley No.
2 de 12 de enero de 1995. En el contexto de este Convenio, en febrero de 2004, se
aprueba el Programa de Trabajo de Áreas Protegidas, mediante la decisión VII/28 en la
Séptima Reunión de la Conferencia de las Partes, el cual constituye un marco general
para el logro de los tres objetivos del Convenio y entre los que se destaca el de “dirigir
acciones para la planificación, selección, creación, fortalecimiento y gestión de sistemas y
sitios de áreas protegidas”.
Para dar cumplimiento a las actividades programadas para la consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y de las prioridades identificadas del Ministerio de
Ambiente se propone trabajar en la realización de planes de manejo, estudios biofísicos,
socioeconómicos, tenenciales, demarcar las áreas protegidas y revisar la zonificación de
estas, regularizar la tenencia de la tierra en algunas áreas protegidas (identificadas como
prioritarias del Ministerio de Ambiente).
2.5. Desafíos y debilidades del SINAP
Los usos inadecuados de los ecosistemas representan una seria amenaza a la diversidad
biológica y como consecuencia, a la viabilidad ecológica del SINAP. Panamá no ha
escapado de esta tendencia mundial, en su territorio muestra los impactos del desarrollo
humano sobre el ambiente, sobre todo hacia las áreas menos desarrolladas y mejor
conservadas desde el punto de vista ambiental, ubicadas en el sector Caribe del país. Las
amenazas principales a la conservación de este conjunto interconectado de ecosistemas
son: i) extensión de la frontera agrícola y la colonización espontánea; ii) desarrollo de
nuevos proyectos viales que facilitan el acceso a ecosistemas desprotegidos e intactos en
la costa Caribe; iii) minería en las zonas montañosas de Veraguas, Chiriquí, San Blas
(Comarca Kuna Yala) y Darién, así como en las áreas costeras de Colón; iv) pérdida de
la vida silvestre dada la modificación del hábitat y la fragmentación asociada con la
explotación maderera, la colonización y las prácticas agrícolas de los grupos indígenas en
algunas zonas; v) contaminación de las aguas costeras por los desechos y derrames de
29
combustible en los puertos del Caribe y Pacífico, y el deterioro de las cuencas por los
factores anteriores y por la agricultura en laderas, sin la aplicación de prácticas de
conservación del suelo (ANAM y Banco Mundial. 1998).
Como resultados obtenidos del análisis sustentatorio para la selección de áreas

protegidas de la región atlántica para el proyecto CBMAP I y II, las áreas protegidas
conservan casi inalterados sus procesos vitales, con ambientes prístinos y en alto grado
de conservación. Sin embargo, se han identificado graves amenazas a dicha integridad
por el desarrollo de diversas actividades de gran impacto en las cuencas importantes y
priorizadas para su conservación, avance de frontera agrícola y contaminación por el uso
de agroquímicos (CBMAP II, 2006).
En la región pacífica de Panamá, las áreas protegidas más importantes están en alto
riesgo de desaparecer, presentando un grado de intervención muy alto, caracterizados por
ecosistemas de bosque seco tropical, poco representados en hectáreas bajo alguna
categoría de protección dentro de todo el SINAP. Exceptuando el Parque Nacional Cerro
Hoya, representan territorios pequeños, fragmentados y alterados (CBMAP II, 2006).
En el marco nacional se dispone de esfuerzos de planificación tanto en el entorno

ambiental y biodiversidad, así como a nivel de sistema y áreas protegidas en forma
individual, con lineamientos y orientaciones para tener un SINAP mucho más
evolucionado. Se requiere dar un paso más, pasar de la planificación a la acción, es decir
a la toma de decisiones estratégicas que permitan potenciar al SINAP.
Se ha tenido una evolución en la institucionalidad para la gestión del SINAP que requiere
de ajustes para mejorar y agilizar la capacidad de toma de decisiones y los mecanismos
de comunicación en todos los niveles, siguiendo criterios técnicos. Se cuenta con
presencia institucional en más del 60% de las áreas protegidas que conforman el SINAP.
Sin embargo, en muchas de las áreas donde se tiene presencia, la misma no es
suficiente. Por lo tanto, se requiere abordar estratégicamente como se van a atender las
áreas protegidas que no tienen presencia institucional directa, o que la misma sea
insuficiente.
30
La DAPVS dispone de un mecanismo para el monitoreo y medición de la efectividad de la

gestión de las Áreas protegidas, el cual es utilizado en 36 Áreas protegidas que
conforman el SINAP. Se requiere que la aplicación se realice en todas las Áreas
protegidas del sistema y que los resultados de las evaluaciones sean utilizados más
efectivamente en los procesos de planificación de las Áreas protegidas y que este
mecanismo se complemente con un sistema de monitoreo de la biodiversidad.
MiAmbiente con respaldo del gobierno y organizaciones nacionales e internacionales ha

realizado un esfuerzo importante en diseñar e implementar diversas modalidades de
financiamiento para el SINAP (FIDECO, Canjes de Deuda, Fondo de Vida Silvestre,
proyectos como PRONAT-BID, GEF/BM, cooperación de ONG nacionales e
internacionales, aportes directos del Estado). Por otro lado, se han realizado esfuerzos
por identificar otros mecanismos o fuentes de financiamiento como pago por servicios
ambientales (PSA), canon de agua, y otros.
Sin embargo, existe una brecha financiera para la operación básica del SINAP (personal,
infraestructura, recursos para la operación) en algunas áreas protegidas. Se requiere
mejorar los mecanismos para que el costo de protección y mantenimiento de los bienes y
servicios que generan las Áreas protegidas, sean pagados por los beneficiarios de los
mismos; mejorar la coordinación entre las diferentes fuentes financieras disponibles y
completar la estrategia financiera, incorporando medidas de corto plazo para resolver
situación de distribución, asignación y efectividad de gasto.
La diversidad de categorías de manejo con que se han creado las áreas protegidas en
Panamá (más de 23 denominaciones diferentes), así como la diversidad de normativa
para la gestión de áreas protegidas, aún con la misma categoría de manejo, dificulta la
gobernabilidad (toma de decisiones) en la gestión del SINAP. Esta situación se complica
aún más por la complejidad de la estructura organizativa de MiAmbiente. La re-
categorización es un elemento fundamental para mejorar la gobernabilidad del sistema.
El análisis desarrollado por Windevoxhel (2017) señala que, no existen prioridades claras
de ejecución para el manejo del SINAP, debe relacionarse las áreas protegidas con los
beneficios derivados de sus servicios ecológicos o ecosistémicos para la sociedad
panameña, existe un alto grado de dispersión de las áreas protegidas, en particular de las
31
municipales y aquellas destinadas a usos públicos recreativos, cuyo papel en el SINAP no

es muy claro en la escala nacional y no se están aplicando ampliamente los mecanismos
de gestión participativa existente.
Los resultados de las consultas y talleres participativos desarrollados a inicios del año
2017, señalan para cada uno de los programas del PE del SINAP, una serie de
debilidades, las que se presentan en la tabla N° 5.
Tabla 5: Problemas identificados para el SINAP, 2017
N° Problemas del SINAP

Programa: Manejo de recursos naturales y culturales
1 Áreas Protegidas sin planes de Manejo
2 Ausencia de información actualizada de sitios históricos y culturales del SINAP
3 Ausencia de inventario actualizado de especies invasoras en el SINAP
Programa: Manejo integrado del paisaje
4 Necesidad de recuperar los paisajes intervenidos
5 Departamento de Corredores Biológicos sin personal
6 Ausencia de levantamiento técnico que justifique la conectividad del SINAP
Programa: Control, Vigilancia y Seguridad
7 No se cuenta con línea base o conocimiento sobre el estado de conservación del SINAP
8 Falta de personal y equipo idóneo

9 Falta de planificación en control de vigilancia
10 Falta de uso de tecnologías
Programa: Fortalecimiento integral institucional y jurídico
11 Funcionarios de asesoría legal no son idóneos en materia ambiental, sin conocimiento de
normas ambientales y sin compromiso (se refleja en la mora judicial)
12 Normas inconsistentes y desactualizadas
13 Débil coordinación interinstitucional
14 Falta de personal de asesoría legal en el SINAP
Programa: Manejo de riesgo y cambio climático
15 No existen coordinaciones específicas abordar el tema a nivel local, es decir en las AP
16 Falta de atención a las áreas degradadas debido a tala y quema
17 Falta de equipo de seguridad y monitoreo para el personal
18 Mejorar la coordinación y comunicación con la Policía Nacional y Ecológica
Programa: Investigación y monitoreo
19 Falta de recursos humanos capacitados para apoyar y ejecutar el programa de investigación y
monitoreo
32

Programa: Comunicación, educación y cultura ambiental
20 Falta de equipo (repetidoras, radio portátil, radio base)
21 Falta de personal
22 Falta de material de divulgación
23 En redes sociales de MiAmbiente se da prioridad a información que no es del SINAP
Programa: Uso Público
24 Falta de los Planes de Uso Público
25 Falta de señalización
26 Falta de personal para implementar los planes de uso público
27 Mejorar los mecanismo de cobro
28 Falta y deficientes instalaciones
Programa: Administración del SINAP
29 Los nuevos requisitos administrativos y de procedimientos para MiAmbiente esta situación
lejos de mejorar empeoro por el cambio.
30 Deficiente estructura de la Unidad Administrativa del SINAP en la DAPVS y en las Direcciones
Regionales
31 Desmotivación del personal de la DAPVS, SINAP y AP por sobrecarga de asignaciones,
demoras en la toma de decisiones y procesos.
32 No se cumplan los POA ni se ejecuten actividades en los tiempos planificados (reiteradas
reprogramaciones)
33 Falta de personal idóneo suficiente y motivado vinculado al SINAP, DAPVS y AP

34 Recursos (equipos e infraestructuras) destinados a las áreas protegidas
35 No se cuenta con el instrumental metodológico que permita el diseño, la propuesta e
implementación del sistema de áreas protegidas, la elaboración, aprobación, seguimiento,
ejecución y evaluación de los planes de manejo y operativos no está actualizado.
36 Procesos de planificación deficientes
37 No se cuenta con las especificaciones técnicas y/o los términos de referencia previamente
elaborados para realizar las convocatorias de las actividades planificadas a proveedores,
consultores y/o contratistas, o el caso de que estos Tdr o especificaciones contengan fallas o
inconsistencias que causan la nulidad de un proceso.
38 Falta de capacitación al personal en temas de planificación
39 Los proyectos de inversión que apoyan a las áreas protegidas del SINAP, no están incluidos
en la estructura y organigrama de la DAPVS. La mayoria de los proyectos se maneja como
islas.
40 Planes de manejo existentes son deficientes en su calidad, salvo algunas excepciones.
41 No se conoce ni se cumple según se establece con las Estrategias Nacionales e
Internacionales y otras normativas ambientales
Programa: Sostenibilidad Financiera
42 Deficiente asignación presupuestaria para la DAPVS y SINAP
33

43 Los actuales procedimientos administrativos en DAF son lentos, burocráticos.
44 No hay seguimiento a los trámites, ni se identifica la unidad y/o el responsable de la demora,
limitado conocimiento del SINAP, de la DAPVS y de los lineamientos que rigen para el
MiAmbiente por el personal
45 Las AP no son autosostenibles, los ingresos no revierten a las AP en la misma proporción
como se generan
46 Sub ejecución de los fondos asignados. Evitar las ferias de proyectos
47 No hay presupuesto para la implementación del Plan Estratégico del SINAP, planes de
manejo y otros planes de gestión de las AP.
48 Deficiente gestión de cobro de ingresos
Fuente: SNC Lavalin, 2017.
3. Metas de conservación
De acuerdo a un análisis de las metas de conservación del SINAP, se identificó que se

debe incrementar la representación en el SINAP de:
a. Paisajes y ecosistemas
 Representar al menos 25 % de la superficie de los humedales.

 Representar 15 % de la superficie de las formaciones vegetales: bosque nuboso,
bosque seco tropical, bosque de orey, bosque de cativo y paramo.
 Representar ecosistemas marino-costeros.
- 15 % de los arrecifes coralinos.
- 15 % de los pastos marinos.
b. Flora
 Representar 70 % de las especies de la flora vascular, endémicas y/o

amenazadas.
c. Fauna terrestre y marina
 Representar 75 % de los vertebrados terrestres (anfibios, reptiles, aves,

mamíferos) amenazados (CR, EN, VU) y/o endémicos a nivel nacional y regional.
 Representar 50 % de los sitios de congregaciones de aves endémicas, residentes
y migratorias.
 Representar 50 % del hábitat y/o sitios claves para vertebrados marinos
amenazados (tiburones y cetáceos).
34
3.1. Análisis de vacío
En el año 2009, se realizó un análisis de representatividad a nivel de SINAP, de las

ecorregiones definidas para el país, utilizando diferentes fuentes de información: Atlas
Nacional de Panamá (2007), clasificación de biomas (WWF, 2007), mapa de ecorregiones
(CATHALAC, 2007), información sobre el SINAP (Dirección Sistema de Información
Ambiental y Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre), base de datos e imágenes
espaciales de Áreas Protegidas y bases de datos e imágenes espaciales de sitios de
ecorregiones seleccionados elaborado por la Dirección Sistema de Información Ambiental
de la MiAmbiente (2009). Como resultado se obtuvo que se encuentran representadas 9
ecorregiones importantes para la conservación de los ecosistemas de Panamá, que a su
vez contienen tres biomas o hábitats principales (WWF, 2007).
En general, el SINAP en el año 2009, cubría el 30% de la extensión de las ecorregiones

identificadas para Panamá. La ecorregión mejor representada fue la de Bosques
montanos del oriente de Panamá y la menos representada la de Bosques secos de
Panamá. Las ecorregiones con más de un 10% de representatividad en el SINAP fueron
las siguientes: Bosques montanos del oriente de Panamá, Bosques montanos de
Talamanca, Bosque húmedo del Choco-Darién, Bosques húmedos istmeño-atlántico,
Manglares de Bocas del Toro-Isla Bastimento-San Blas, Manglares de la costa húmeda
del Pacífico, Manglares del Golfo de Panamá, Bosques húmedos istmeño-pacífico.
Tabla 6: Representatividad (%) de ecorregiones en SINAP.
No. Ecorregiones Representatividad en el SINAP

No. de AP Cobertura Meta
(%)
1 Bosques húmedos del Choco - Darién 7 59.40 BR
2 Bosques húmedos del lado Atlántico del Istmo 24 41.55 BR
3 Bosques húmedos del lado Pacífico del Istmo 40 12.28 R
4 Bosques montanos de Talamanca 10 55.28 BR
5 Bosques montanos del oriente de Panamá 5 83.22 BR
6 Bosques secos de Panamá 6 0.60 NR
7 Manglares de Bocas del Toro - Isla Bastimento – San Blas 6 55.44 BR
8 Manglares del Golfo de Panamá 11 27.33 BR
9 Manglares de la costa húmeda del Pacífico 4 26.06 BR
Nota: NR (no representada), SR (sub representado), R (representado), BR (bien representado)
35
Tabla 7: Objetos de conservación de filtro grueso identificados para el análisis de representatividad de

ecosistemas costero-marinos en el SINAP.
Caribe Pacífico
1 Playas de grano grueso Playas de grano grueso
2 Playas de grano medio-fino Playas de grano medio-fino
3 Playas rocosas Planos intermareales de lodo
4 Acantilados de roca dura Playas rocosas
5 Acantilados de roca blanda Acantilados de roca dura
6 Manglares de aguas marinas (insulares) Acantilados de roca blanda
7 Manglares de aguas mixohalinas Manglares
8 Fondos de arenas litoclásticas en el sub litoral Manglares de aguas marinas (insulares)
9 Lodos litoclásticos en el sub litoral Manglares de aguas mixohalinas
10 Lodos bioclásticos en el sub litoral Fondos de arenas litoclásticas en el sub litoral
11 Arenas bioclásticas en el sub litoral Lodos litoclásticos en el sub litoral
12 Fondos blandos batiales Lodos bioclásticos en el sub litoral
13 Fondos duros batiales Arenas bioclásticas en el sub litoral
14 Fondos blandos abisales Fondos blandos batiales
15 Fondos duros abisales Fondos duros en el infralitoral
16 Fondos duros en el infralitoral Fondos duros en el circalitoral
17 Fondos duros en el circalitoral Praderas de pastos marinos
18 Praderas de pastos marinos Formaciones coralinas
19 Formaciones coralinas Formas anóxicas
20 Estuarios Estuarios
21 Lagunas costeras Lagunas costeras
22 Sistema pelágico nerítico Sistema pelágico nerítico
23 Sistema pelágico oceánico Áreas de turgencia
24 Isla e islotes Isla e islotes
25 Montañas submarinas
Fuente: TNC, 2008.
Las áreas marinas y costeras de Panamá albergan una alta diversidad biológica tanto en
la zona caribeña como pacífica; desde la costa hasta la zona marina económicamente
exclusiva. El análisis se realizó tomando como base el mapa elaborado por The Nature
Conservancy (TNC, 2008) para la evaluación de ecorregiones de mesoamérica, los
resultados de talleres de consulta con especialistas que aportaron información de
gabinete y de campo, superposición de imágenes y aplicación de MARXAN (Possingham
et al., 2000), realizándose un análisis de representatividad de los principales hábitats
costero-marinos dentro del SINAP y los vacíos existentes, para considerarlos en la
planificación, ya sea mediante la extensión de límites y/o creación de nuevas áreas
protegidas.
36
A partir de los objetos de conservación de filtro grueso y fino determinados y de las

presiones sobre ellos, se establecieron los sitios prioritarios de conservación de la
biodiversidad para la ecorregiones del Caribe y el Pacífico (TNC, 2008) de Panamá,
donde se concentran los mayores valores costeros y marinos de estas ecorregiones los
cuales se muestran a continuación en la tabla 8.
Tabla 8: Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad costera y marina de Panamá.
Caribe Pacífico
1 Gandoca - San San Ensenada de Jayabo
2 Archipiélago Bocas del Toro Centinela - Jaqué
3 Valiente Golfo de San Miguel
4 Escudo de Veraguas* Archipiélago de las Perlas*
5 Costa de los Mosquitos Tocumen - Isla Majé*
6 Nuevo Chagres Chame –Taboga*
7 San Lorenzo* Frente a Playa Coronado
8 Portobelo* Punta Lisa-Punta Antón
9 Escribano Frente a Bahía de Parita
10 Cayos Holandés Punta Mala
11 Punta Brava-Akwasuitmurru Morro de Puercos
12 Obaldía Golfo de Boca Vieja
13 Golfo de Montijo*
14 Islas Secas*
15 Boca de Santiago
16 Gran Coiba
17 Chiriquí*
18 Islas Ladrones*
19 Punta Burica
* Sitios prioritarios que han sido constituidos como áreas protegidas
Fuente: TNC 2008.
En la ecorregión del Caribe los sitios prioritarios para la conservación, Archipiélago Bocas
del Toro, Valiente, Escudo de Veraguas, Nuevo Chagres, San Lorenzo, Portobelo y
Escribano, se encuentran representados en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de
ellas Gandoca - San Sanen, San Lorenzo y Portobelo están muy bien representadas,
mientras que Nuevo Chagres y Escribano, están pobremente representadas. Cayos
Holandés, conjunto de pequeñas islas separadas de la zona costera, de interés para la
conservación de tortugas marinas por la presencia de playas que constituyen sitios de
anidación de estos quelonios, no está representado en el SINAP.
Los sitios prioritarios mejor representados en el SINAP son Portobelo, que coincide en
más de un 94% con el Parque Nacional del mismo nombre y es el que mayor nivel de
37
protección brinda a los hábitats marinos; San Lorenzo que coincide 100% con el Paisaje
Protegido San Lorenzo y el Bosque Protector San Lorenzo que se encuentra
representado en un 14%. Otros sitios con buena representación son Gandoca - San San
(binacional con Costa Rica) y Valiente con un 25% de su superficie en áreas protegidas
(14.52% en el Humedal Damani Guariviara y 9.86% en el Escudo de Veraguas) y que
brinda igualmente un alto nivel de protección a los hábitats marinos. El Paisaje Protegido
Isla Galeta, área protegida costero marina, a pesar de poseer altos valores para la
conservación (arrecifes coralinos, playas y otros), no coincide con ningún sitio prioritario
identificado como se muestra en las tablas 9 y 10.
Tabla 9: Representatividad de los sitios prioritarios para la conservación del Caribe en áreas
protegidas del SINAP.
Áreas Protegida Representatividad (%) Meta

1 H.I.I San San Pond Sak 30 % BR
2 PN Islas Bastimentos 15 % R
3 H.I.I Damani Guariviara 15 % R
4 P.P. Escudo de Veraguas 36 % BR
5 AUM Donoso 7% SR
6 B.P. San Lorenzo 14 % R
7 P.P. San Lorenzo 100 % BR
8 P.P. Isla Galeta 0% NR
9 PN Portobelo 94 % BR
10 R.H.I. Santa Isabel 9% SR
11 AUM Santa Isabel 2% NR
12 A. P. Narganá 9% SR
Fuente: TNC, 2008
Tabla 10: Representatividad de los sitios prioritarios para la conservación del Pacífico en áreas
protegidas del SINAP.
Áreas Protegida Representatividad Meta

(%)
1 PN Darién 42 % BR
2 HII Punta Patiño 5.4 % SR
3 RF Chepigana 0.1 % NR
4 RF Canglón 1.3 % NR
5 RH Serranía Filo del Tallo 0.5 % NR
6 HII Bahía de Panamá 66.5 % BR
7 RHI Isla del Rey 1.5 % NR
8 RVS Taboga -Uraba 0.5 % NR
9 AUM Manglares de Chame 7.2 % SR
10 PN Sarigua 8.1 % SR
11 RVS Cenegón del Mangle 2% NR
38
Áreas Protegida Representatividad Meta

(%)
12 RVS Isla Iguana 0.2 % NR
13 RVS Isla Cañas 11.9 % SR
14 RF Tonosí 0.5 % NR
15 PN Cerro Hoya 8.4 % SR
16 HII Golfo de Montijo 61.9 % BR
17 PN Coiba 49.2 % BR
18 RVS Isla Montuosa 0.8 % NR
19 RVS Playa Boca Vieja 0.5 % NR
20 PNM Golfo de Chiriquí 12.5 % SR
21 RVS Playa la Barqueta Agrícola 4.3 % NR
Fuente: TNC, 2008.
Existen sitios priorizados para la conservación que coinciden con más de un área
protegida, como es el caso del Golfo de San Miguel en el Pacífico, con cinco áreas
protegidas, el Escribano en el Caribe, con tres áreas protegidas, San Lorenzo y Valiente
en el Caribe y Chame -Taboga, Chiriquí, Gran Coiba, Morro de Puercos, Punta Lisa y
Punta Antón en el Pacífico, coinciden con dos áreas protegidas.
El 23.33 % de la extensión de los sitios de conservación prioritarios identificados en el

Caribe y el Pacífico, se encuentran cubiertas por áreas protegidas del SINAP. Analizando
individualmente, en las ecorregiones del Caribe se encuentran mejor protegidos los sitios
priorizados para conservación (24,16 %), que los sitios de las ecorregiones del Pacífico
(23.21%).
3.1.1. Cuencas hidrográficas
Las cuencas hidrográficas son áreas con características biológicas y geográficas

debidamente delimitadas, donde interactúa el ser humano, en la cual las aguas
superficiales y subterráneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de
caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que puede
desembocar en un río principal, en un depósito natural o artificial de agua, en un pantano
o directamente en el mar (Ley 44 de Cuencas, 2002).
En el año 2009 se realizó un análisis de representatividad a nivel de SINAP, de las

cuencas definidas para el país, utilizando diferentes fuentes de información. El análisis se
realizó a partir de la superposición de las 52 cuencas hidrográficas continentales que
desembocan al Caribe y al Pacífico, repartidas en 5 regiones hídricas, dos de ellas en al
39
Caribe y tres en Pacífico, con 51 áreas protegidas del SINAP, georreferenciadas

espacialmente en el parte terrestre continental.
Como resultado se observa que las áreas protegidas terrestres continentales cubren 49
cuencas hidrográficas, de ellas 18 en el Caribe y 31 en el Pacífico. En muchos casos en
una cuenca hidrográfica se ubican varias áreas protegidas, como es el caso de la cuenca
del Canal de Panamá, donde existen nueve áreas protegidas y la cuenca entre Chagres y
Mandinga, en la que se encuentran ocho áreas protegidas
Existen áreas protegidas que inciden sobre varias cuencas, como el PN Chagres (7
cuencas), PN Darién (6 cuencas) y BP Palo Seco, AUM Donoso, PN Santa Fe y Humedal
Bahía de Panamá (5 cuencas). Por otra parte, existen cuencas que no están
representadas en áreas protegidas como son Río Coto y vecinos, Río Tabasara y Río
Caimito, todas ellas en la vertiente pacífica, las dos primeras en la Región Hídrica Pacífico
Occidental y la tercera en la Región Hídrica Central.
Las áreas protegidas cubren 29.68 % de las cuencas hidrográficas. La vertiente caribeña
posee mayor nivel de protección que la vertiente pacífica, al poseer mayor por ciento de
superficie de áreas protegidas. A su vez, la vertiente pacífica posee más del doble de
superficie que la caribeña, pero aunque se encuentra bien representada en el sistema,
este por ciento se eleva por tener en esta vertiente la zona del Darién que posee un alto
nivel de áreas protegidas y se diferencia del resto de la vertiente en que se desarrolla la
mayor cantidad de sistemas productivos y ciudades del país y el por ciento de áreas
protegidas en la cuenca es muy bajo (Tabla 11).
Tabla 11: Representatividad de las regiones hídricas en áreas protegidas
Regiones hídricas Representatividad (%) Meta

Caribe Occidental 42.89 BR
Caribe Oriental 45.71 BR
Pacífico Central 5.26 SR
Pacífico Occidental 9.02 SR
Pacífico Oriental 42.12 BR
TOTAL 29.68
Fuente: SNC Lavalin, 2017
40
La región hídrica Caribe Oriental, donde se encuentra la cuenca del Canal, es la más
protegida, mientras que la región hídrica Pacífico Oriental es la más protegida en la
vertiente del Pacífico. Es de destacar que muchas de las áreas protegidas que se
localizan en las cuencas hidrográficas, ocupan la cuenca alta, por lo que de esta forma se
protege el ecosistema en general y el recurso agua en particular y los servicios que esto
provee, como la propia producción de agua, la protección de la vegetación, los suelos,
conectividad, entre otros.
Otro grupo de áreas protegidas se encuentran en las zonas costeras de las cuencas,
protegiendo en este caso la desembocadura de los ríos, funcionando como filtros de las
aguas que se vierten al mar. En la cuenca media de Panamá se presenta el más bajo
nivel de protección por áreas protegidas de las cuencas hidrográficas, dado por el
desarrollo socio económico de las mismas. Por este motivo se recomienda identificar
bosques remanentes protectores de las cuencas medias y valorar la posibilidad de
reconocerlos como áreas protegidas.
La vertiente caribeña posee un nivel elevado de representatividad en áreas protegidas,

observándose algunos vacíos en las cuencas medias de la Región Hídrica del Caribe
Occidental. En la vertiente Pacífica, la Región Hídrica del Pacífico Oriental, posee un nivel
elevado de representatividad en áreas protegidas, encontrándose en la misma la zona del
Darién, con significativa cobertura boscosa y elevados valores de diversidad biológica. Sin
embargo, las regiones hídricas del Pacífico Central y Occidental poseen un bajo nivel de
cobertura en áreas protegidas con excepción de las zonas costeras, por lo que igualmente
es necesario incrementar su nivel de representatividad mediante áreas protegidas.
Las áreas protegidas de la parte superior de las cuencas hidrográficas de Panamá,

forman parte del corredor biológico mesoamericano, por lo que es necesario que las
mismas perduren en el tiempo y sean manejadas adecuadamente.
3.1.2. Recomendaciones generales de los análisis de vacío para la definición de las

líneas estratégicas
Ecorregiones:
41
 Identificar zonas de bosques remanentes para evaluar la posibilidad de

establecerlos como áreas protegidas que permitan recuperar ecorregiones,
ecosistemas o hábitats degradados, como en el caso del Bosque Seco Panameño
y el Bosque húmedo istmeño-pacífico.
 Las ecorregiones Manglares del Golfo de Panamá y los Bosques montanos del
oriente de Panamá, aunque están bien representadas, son de gran significación
para la conservación regional y global, por lo que se recomiendo incrementar la
cobertura de estos por el SINAP.
 Ampliar la representatividad de la ecorregión Bosques secos de Panamá, hasta al

menos un 10% de su extensión en áreas protegidas del SINAP.
Ecosistemas:
 Analizar la posible ampliación de los límites de las áreas protegidas que poseen
entre 10% y 20% de representatividad en los sitios de conservación del Caribe y el
Pacífico. En este caso están el PNM Isla de Bastimentos, HII Damani Guariviara,
B.P. y PP. San Lorenzo, en el Caribe y RVS Isla de Cañas y PNM Golfo de
Chiriquí en el Pacífico.
 Analizar la posible ampliación de los límites de las áreas protegidas que poseen
menos de un 10% de representatividad en los sitios de conservación identificados
en el Caribe y el Pacífico de Panamá. En este caso están AUM Donoso, R.H.I.
Santa Isabel, AUM Santa Isabel y Á. P. Narganá en el Caribe; HII Punta Patiño,
RF Chepigana, RF Canglón, RH Filo del Tallo Canglón, RHI Isla del Rey, RVS
Taboga – Uraba, AUM Manglares de Chame, PN Sarigua, RVS Cenegón del
Mangle, RVS Isla Iguana, R.F. Tonosi, PN Cerro Hoya, RVS Isla Montuosa, RVS
Playa Boca Vieja y RVS Playa la Barqueta Agrícola.
 Localizar posibles áreas protegidas en los sitios de conservación que no poseen

áreas protegidas en el Caribe y el Pacífico. En este caso están los sitios de
conservación Costa de los Mosquitos, Cayos Holandés, Punta Brava –
Akwasuitmurru y Obaldía en el Caribe y Centinela – Jaqué, Frente a Playa
42
Coronado, Frente a Bahía de Parita, Islas Secas, Islas Ladrones y Punta Burica en
la sección correspondiente a Panamá en el Pacífico.
 Hacer una búsqueda sobre los valores existentes en el área protegida P.P. Isla
Galeta para la identificación de objetos de conservación que correspondan con los
determinados para los sitios prioritarias para la conservación del Caribe.
4. Marco estratégico del SINAP
4.1. Principios para el desarrollo del SINAP
Los principios aplicados al SINAP, son los siguientes:
 Desarrollo sostenible: Contribuir al logro de las metas de desarrollo económico y

social del país, mediante iniciativas que generen oportunidades de ingresos a las
comunidades dentro y en las zonas de vecindad, que mejoren su calidad de vida y
formen las bases para el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad,
siendo actores directos en la conservación de su entorno.
 Participación y reconocimiento cultural: Promover y fortalecer la participación

de las comunidades en la gestión de áreas protegidas, procurando mantener la
dinámica social, económica y cultural de éstas, particularmente de las
comunidades locales.
 Transversalidad y coherencia de políticas: Las políticas públicas ambientales,

rigen para el diseño de políticas sectoriales (minería, agricultura, educación,
turismo, forestal, pesquera, entre otras), las que deben ser compatibles con los
objetivos de conservación de las áreas protegidas.
 Integración de Gobiernos locales y tradicionales: Promover la participación de

los gobiernos locales y tradicionales en la creación, planificación, evaluación y la
gestión de las áreas protegidas.
 Gestión de las Áreas protegidas, un compromiso del Estado: El Estado debe

garantizar las acciones necesarias y proporcionar los recursos suficientes, para la
43
gestión de las áreas protegidas, ya que constituyen las áreas de mayor riqueza
natural y cultural del país.
 Representatividad: Asegurar la protección y recuperación de los ecosistemas,

que permitan la supervivencia de la mayor diversidad de especies, basado en una
evaluación de factores de amenaza y viabilidad a largo plazo, fundamentada en
criterios científicos y técnicos.
 Equidad y acceso a los beneficios: Garantizar el acceso y la distribución

equitativa de los bienes y servicios que brindan las áreas protegidas, procurando
su permanencia en el tiempo.
 Gestión ambiental compartida: Promover la participación social organizada

para prevenir, recuperar o restaurar la calidad del estado del ambiente y mejorar
las condiciones sociales de la población relacionada a las áreas protegidas.
4.2. Misión
Garantizar la conservación de la biodiversidad, los procesos ecológicos y los valores

históricos - socioculturales asociados a las áreas protegidas, que aseguren la continuidad
en el suministro de bienes y servicios ecosistémicos y contribuyan a mejorar la calidad de
vida y el desarrollo sostenible del país.
4.3. Visión
Somos un sistema de áreas protegidas consolidado, con una adecuada representatividad

de los valores naturales e históricos - socioculturales continentales, costeros y marinos
más importantes del país, con capacidad de adaptación y valorado por su contribución al
desarrollo sostenible de Panamá.
44
4.4. Lineamientos estratégicos
Las líneas estratégicas del PE del SINAP:
1. Establecer la estructura descentralizada del SINAP, fundamentada en la

planificación adaptativa y los procesos administrativos eficientes.
2. Posicionar al SINAP como el conjunto de áreas protegidas que garantiza la

conservación de los bienes y servicios ambientales, la conectividad y recuperación
de los ecosistemas, especies frágiles y amenazadas del país.
3. Fortalecer la participación ciudadana en el manejo del SINAP, a través de la

implementación de los diversos esquemas de gobernanza establecidos para las
áreas protegidas.
4. Diversificar la estrategia financiera, para alcanzar la sostenibilidad financiera del

SINAP.
5. Utilizar el manejo adaptativo, como la herramienta en la que se fundamenten los

procesos de planificación, gestión y conservación del SINAP.
6. Incorporar el enfoque de la gestión de riesgos en el manejo del SINAP, para

mitigar la vulnerabilidad y lograr la adaptación de la población ante los desastres.
45
4.5. Programas
4.5.1. Manejo de recursos naturales y culturales
El programa se enfoca en la conservación y/o recuperación o rehabilitación de los

ecosistemas, hábitat y especies que han sido alterados, así como en el control de las
especies invasoras presentes en las áreas protegidas. De igual forma permitirá proteger
los recursos culturales que forman parte del patrimonio histórico - cultural de las áreas
protegidas y sus poblaciones locales.
Los objetivos del Programa:
 Asegurar con el manejo y conservación, la representatividad de los ecosistemas y

la biodiversidad amenazada.
 Implementar medidas para el manejo y control de especies invasoras en el SINAP
 Colaborar en el manejo de los monumentos históricos y culturales ubicados en el

SINAP
 Vincular a las comunidades indígenas y locales en las actividades del SINAP
 Elaborar y presentar los informes sobre el estado de conservación.
4.5.2. Manejo Integrado del Paisaje
El SINAP dispone de un conjunto de áreas protegidas, que manejadas apropiadamente e

implementando mecanismos de recuperación de los ecosistemas, favorece a la
conectividad y la permanencia de especies amenazadas. Manejar integralmente el paisaje
y las zonas de amortiguamiento /influencia de las AP, para promover la conectividad y
restauración de los ecosistemas y la sostenibilidad de los bienes y servicios ambientales.
Los objetivos del programa son:
 Manejar integralmente el paisaje del SINAP y sus zonas de amortiguamiento
46
 Implementar iniciativas para la conservación, recuperación y manejo de los

ecosistemas que coadyuve a la sostenibilidad de los bienes y servicios
ambientales del SINAP.
4.5.3. Comunicación, educación y cultura ambiental
Enfatiza la contribución del SINAP en mejorar la calidad de vida de las comunidades

relacionadas al SINAP, a través de la creación de capacidades y espacios de participación
que promuevan la generación de conocimiento hacia una cultura ambiental.
 Implementar una estrategia de comunicaciones sobre los principales valores

ecológicos y culturales del SINAP y su importancia.
 Implementar las acciones de educación y cultura ambiental dirigida a las

comunidades locales y actores del SINAP.
 Sensibilizar a los tomadores de decisión dentro y fuera de las AP en el tema de

Educación Ambiental.
4.5.4. Uso público
Promover el turismo sostenible en el SINAP, para mejorar la sostenibilidad financiera de

las áreas protegidas y manejar las bellezas naturales y recursos paisajísticos de forma
adecuada.
 Fortalecer las herramientas para la implementación de los planes de uso público

de manera eficiente y acorde con la conservación de la biodiversidad del SINAP
 Desarrollar las áreas de uso público en el SINAP
 Incorporar a las comunidades y/o actores en las acciones de uso público

desarrolladas en el SINAP.
47
 Incrementar el número de visitantes nacionales y extranjeros y la calidad del

trabajo del Uso Público con los visitantes en las áreas protegidas.
4.5.5. Investigación y Monitoreo
Ofrecer oportunidades para investigación científica, tecnológica y el monitoreo sobre el

estado de la biodiversidad y el manejo de las áreas protegidas, que permitan el
aprovechamiento de los recursos de forma sostenible.
 Identificar las necesidades y capacidades para el desarrollo de investigaciones y

monitoreos en el SINAP.
 Promover el desarrollo de investigaciones y monitoreo con énfasis en aspectos

biológicos, ecológicos, culturales y sociales para el manejo eficiente del SINAP.
4.5.6. Gestión de Riesgo y Cambio Climático
Reducir la vulnerabilidad del SINAP al cambio climático, a través de la adaptación y el

manejo del riesgo, para mejorar las condiciones de los ecosistemas o hábitat afectados.
 Incorporar el tema de cambio climático con el fin de incrementar el conocimiento

de la sociedad para enfrentar las afectaciones.
 Integrar el cambio climático en los planes de manejo de las AP vulnerables,

incorporando un plan de mitigación y/o adaptación.
4.5.7. Control, vigilancia y seguridad
Aplicar las políticas y normativas para lograr el control y reducción de las acciones que
afecten los recursos naturales, culturales y la biodiversidad, garantizando un
aprovechamiento sostenible, salvaguardando la integridad de la biodiversidad y la
seguridad de los usuarios.
48
El objetivo del programa es:
Fortalecer el sistema de control, vigilancia y seguridad del SINAP, para garantizar la

permanencia de los bienes y servicios ambientales y culturales.
4.5.8. Fortalecimiento integral institucional y jurídico
Consolidar el marco jurídico y las políticas públicas ambientales, de tal forma que los
lineamientos del SINAP, formen parte estructural de las instituciones competentes, y así
lograr la ejecución eficaz de las Políticas Públicas en materia de Gestión Ambiental.
 Establecer un mecanismo de coordinación Intra e Inter Institucional del SINAP
 Completar y actualizar el marco legal que garantice la conservación de los bienes

y servicios ambientales y el funcionamiento del SINAP
 Establecer mecanismos para la ejecución continua, seguimiento y evaluación de

las actividades que dan cumplimiento a las políticas nacionales e internacionales
del SINAP.
4.5.9. Administración
Crear las capacidades necesarias para dar el soporte a la gestión de las AP, mejorando
en forma continua las condiciones de infraestructuras físicas, equipos, materiales e
insumos a nivel nacional, regional y local, logrando el fortalecimiento de las áreas con el
personal administrativo idóneo para su gestión y manejo.
 Fortalecer y optimizar los procesos de planificación para la gestión del SINAP.
 Implementar las herramientas de planificación y gestión del SINAP.
 Fortalecer las capacidades administrativas del SINAP
49
 Desarrollar un sistema de Información para la gestión de la información, que

garantice el adecuado funcionamiento del SINAP.
 Disponer de personal infraestructura, equipamiento y transporte operativos y

eficientes para la gestión del SINAP.
 Dar seguimientos a los compromisos internacionales.
 Señalizar las áreas protegidas terrestres y marinas.
 Reforzar las capacidades del personal administrativo y técnico del SINAP.
4.5.10. Sostenibilidad Financiera
Este programa se enfoca en la gestión del financiamiento sostenible dirigido al manejo del
SINAP.
 Fortalecer los mecanismos de financiación del SINAP
 Promover los sistemas de concesiones administrativas parciales o totales, manejo

compartido y concesiones (con organizaciones locales).
5. Evaluación y seguimiento
Para el seguimiento del cumplimiento del plan estratégico, se propone la creación de un

comité liderado por la DAPVS y conformado por los responsables directos de las líneas de
acción, señalados en las tablas de la programación multianual. Este comité tendrá la
responsabilidad de reunirse 2 veces al año (1 reunión semestral) para verificar el avance
en el cumplimiento y reajustar la programación de acuerdo a las prioridades o
necesidades identificadas.
Como resultado de ambas reuniones el Comité generará un informe fundamentado en los

indicadores de cumplimiento de la Gestión por Resultado y las metas incorporadas en la
50
programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción, que forman parte
de estructura del Plan Estratégico del SINAP.
Los resultados de las evaluaciones deberán presentarse, según avances en porcentajes

de cumplimiento, además se incluirá una breve explicación de las metas alcanzadas y los
desafíos por atender. Para la preparación del informe, los miembros del comité deberán
contar con los informes de cumplimiento de la implementación del POA, de los proyectos
de inversión, estadísticas y datos recabados por las áreas protegidas y la DAPVS,
informes de avance de OPPA, la DAPVS y las Direcciones Regionales de MiAmbiente,
además de los informes y resultados de la implementación de los planes de trabajo
anuales de cada una de las instituciones que forman parte del Comité de evaluación.
6. Programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción del

Plan Estratégico.
51
6.1. Programa 1. Manejo de recursos naturales y culturales.
Objetivo Años del Plan Costo

Meta Líneas de acción Indicadores Responsables Socios
estratégico 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
Análisis de vacíos 1.1. Actualizar y
DAPVS,
elaborado e divulgar el análisis de
DMAP, SINAP
implementado en un vacíos del SINAP
75%. 1.2. Implementar las
% de
recomendaciones
implementación
prioritarias del análisis
del análisis de
de vacíos, mediante, DAPVS,
vacíos
los planes de DMAP, SINAP
conservación y manejo
de los ecosistemas y
especies en riesgo.
Incrementadas en % de
1. Asegurar con el un 35% la superficie 1.3. Elaborar un implementación
manejo y de áreas protegidas inventario y el plan de de los planes de
DAPVS,
conservación, la en procesos de restauración de restauración
DMAP, DBVS,
representatividad restauración. ecosistemas o hábitat % de superficie 6,050,000.00
SINAP
de los ecosistemas amenazados en AP de AP en
y la biodiversidad priorizadas del SINAP. procesos de
amenazada. restauración
1.4. Implementar el
% de
plan de restauración de DAPVS,
implementación
ecosistemas o hábitat DMAP, DBVS,
de los planes de
en AP priorizadas del SINAP
restauración
SINAP.
1.5. Incrementar la % de
superficie de implementación
conectividad entre de los planes de DAPVS,
áreas protegidas para restauración DMAP, DBVS,
favorecer los proceso % de superficie SINAP
de restauración de AP en
(recuperación), de los procesos de
52

ecosistemas y paisajes restauración
de la AP priorizadas
Análisis y medidas 2.1. Elaborar el análisis

de control definidas (inventario) de las
para atender las especies exóticas N° de inventarios
DAPVS,
especies invasores invasoras en las áreas elaborados e
DMAP, DBVS,
en las áreas protegidas prioritarias y implementados
SINAP
protegidas determinar las medidas para controlar las
priorizadas. para la erradicación de especies exóticas
las mismas. invasoras
10% de las AP 2.2. Definir las AP a
DAPVS,
priorizadas priorizar para el manejo
DMAP, DBVS,
2. Implementar implementan de las especies % de AP
SINAP
medidas para el medidas de manejo exóticas invasoras. implementando
manejo y control de y control de las 2.3. Implementar las medidas para el 1,000,000.00
especies invasoras especies exóticas medidas para la el manejo y control
DAPVS,
en el SINAP manejo y control de las de las especies
DMAP, DBVS,
especies exóticas exóticas
SINAP
invasoras de las AP
priorizadas.
2.4. Capacitar y
fortalecer a tomadores % de AP
de decisión y actores implementando DAPVS,
del SINAP sobre el medidas para el DMAP, DBVS,
problema ambiental manejo y control SINAP
que representa las de las especies
especies invasoras. exóticas
53

2.5. Impartir cursos de
capacitación, sobre N° de actores DAPVS,
manejo de especies capacitados DMAP, DBVS,
exóticas invasoras, a SINAP
los técnicos de las AP.
Manejo eficiente de 3.1. Propiciar y
los monumentos colaborar en la
históricos culturales elaboración del
N° de
dentro de las AP y diagnóstico, estrategia
monumentos
divulgados sus de manejo y plan de
históricos-
valores. trabajo conjunto INAC, DAPVS,
culturales ATP
(INAC/Patronatos/ DMAP, SINAP
manejados de
MiAmbiente) de los
forma conjunta.
3. Colaborar en el monumentos históricos
manejo de los culturales que están
% de
monumentos presentes en las AP
cumplimiento del 200,000.00
históricos y priorizadas del SINAP.
plan de trabajo
culturales ubicados 3.2. Colaborar en el
conjunto
en el SINAP manejo de los INAC, DAPVS,
ATP
monumentos históricos DMAP, SINAP
-culturales del SINAP.
3.3. Realizar acciones
N° de acciones
de comunicación sobre
de comunicación
la importancia de estos INAC, DAPVS,
sobre los ATP
monumentos históricos DMAP, SINAP
monumentos
culturales ubicados en
históricos
SINAP.
El 50% de las 4.1. Promover la % de
4. Vincular las comunidades locales participación de los cumplimiento del
comunidades que se encuentran moradores procedentes plan de
DAPVS,
indígenas y locales dentro de las AP y/o de las comunidades participación de 125,000.00
DMAP, SINAP
en el manejo del su zona de locales el manejo de los actores claves
SINAP amortiguamiento, las AP a través de en la gestión del
están vinculadas al iniciativas, actividades área protegida.
54

manejo y actividades o proyectos.
de las AP. N° de grupos
locales
participando del
manejo de las AP
4.2. Incorporar a la Firma del

población local en las convenio de
acciones de manejo de manejo
las áreas protegida, compartido en el DAPVS,
utilizando los área protegida. DMAP, SINAP
esquemas de
gobernanza vigentes
en el SINAP.
Sitios de 5.1. Identificación y
conservación propuesta de los sitios N° de áreas
5. Elevar propuesta
aprobados y con valores para ser protegidas con INAC, DAPVS,
de sitios con
divulgados. evaluados por los valores naturales DMAP, SINAP
valores naturales y
diferentes organismos culturales
culturales de 90,000.00
internacionales. denominadas de
conservación a
5.2. Divulgar los sitios importancia
organismos
con reconocimiento internacional o INAC, DAPVS,
internacionales.
internacional mundial. DMAP, SINAP
aprobados para el país.
6. Elaborar y Informes elaborados 6.1. Elaborar N° de informes
DAPVS,
presentar los y presentados ante anualmente el informe elaborados y
DMAP, DBVS, 85,000.00
informes sobre el los entes del estado y gestión del presentados
SINAP
estado de competentes SINAP. anualmente.
55

conservación y las 6.2. Elaborar los
condiciones de informes del estado de
manejo del SINAP. conservación y manejo
del SINAP, para DAPVS,
presentarlo ante los DMAP, DBVS,
organismos SINAP
internacionales, en el
marco de los acuerdos
firmados por Panamá.
56
6.2. Programa 2. Manejo integrado del paisaje.
Años del Plan Costo

Objetivo estratégico Meta Líneas de acción Indicadores Responsables Socios
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
Estructura
espacial del
% de incremento
SINAP, en función 1.1. Incrementar la
de la superficie de DAPVS,
del nivel de cobertura de AP en
sistemas DMAP, DBVS,
significación, ecosistemas
subrepresentados SINAP
categorías de subrepresentados.
en el SINAP.
manejo y límites
actualizada.
1.2. Realizar estudios
socio tenenciales e
% de avance de DAPVS,
inventarios de los
Base de datos de los estudios DMAP, DBVS,
predios de áreas
los polígonos y la sociotenenciales SINAP
protegidas
tenencia de las
1. Manejar priorizadas.
áreas protegidas N° de áreas
integralmente el 1.3. Definir y publicar
priorizadas protegidas con los DAPVS,
paisaje del SINAP y los límites de las ANATI, 9,000,000.00
polígonos definidos DMAP, DBVS,
sus zonas de áreas protegidas MIDA
SINAP
amortiguamiento priorizadas
1.4. Identificar y
Áreas claves para % de incremento
documentar Áreas
la conservación de la superficie de DAPVS,
Claves para la
de la sistemas DMAP, DBVS,
conservación de la
biodiversidad subrepresentados SINAP
biodiversidad en el
definidas en el SINAP
país.
1.5. Promover la
Incremento del conectividad de los % de incremento
25% de la ecosistemas mediante anual de la DAPVS,
superficie corredores, superficie DMAP, DBVS,
reforestada en biológicos, ecológicos reforestada y SINAP
áreas protegidas. y complejos de áreas restaurada en AP
protegidas.
57

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.6. Implementar
acciones para lograr
la conectividad de los
ecosistemas y DAPVS,
asegurar la DMAP, DBVS,
disponibilidad de los SINAP
bienes y servicios
ambientales del
territorio del AP.
1.7. Desarrollar
anualmente el
inventario de la
Incremento anual DAPVS,
superficie reforestada
del % de superficie DMAP, DBVS,
y de superficie
reforestada. SINAP
recuperada de zonas
degradadas en el
SINAP.
2.1. Identificar sitios N° de proyectos
potenciales para por tipo,
implementar implementados en
2. Implementar proyectos de las AP y su zona
45 proyectos de DAPVS,
iniciativas para la desarrollo sostenible de
desarrollo DMAP, DBVS,
conservación, para la conservación, amortiguamiento
sostenible para la SINAP
recuperación y recuperación y
conservación,
manejo de los manejo de los N° de beneficiarios
recuperación y
ecosistemas que ecosistemas y la locales de los 209,000.00
manejo de los
coadyuve a la biodiversidad. proyectos
ecosistemas y la
sostenibilidad de los 2.2. Promover y
biodiversidad son N° de proyectos
bienes y servicios gestionar la
implementados y por tipo,
ambientales del implementación de DAPVS,
evaluados. implementados en
SINAP. proyectos de DMAP, DBVS,
las AP y su zona
desarrollo sostenible SINAP
de
en las áreas
amortiguamiento
protegidas
58

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
priorizadas.
2.3. Establecer una

base de datos con los
proyectos de
desarrollo sostenible DAPVS,
ejecutados y sus DMAP, DBVS,
resultados, en las SINAP
áreas protegidas
priorizadas del
SINAP.
59
6.3. Programa 3. Control, vigilancia y seguridad.

estratégico estimado
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
1.1. Levantar un
diagnóstico en las
AP que permita
reconocer la DAPVS,
situación actual para Diagnóstico DMAP, DBVS,
la toma de elaborado e SINAP
decisiones en el implementado
control y vigilancia
del área. N° de AP con el
1. Fortalecer el 1.2. Identificar las análisis de
sistema de áreas y recursos amenazas
50% de las áreas críticos (presiones y elaborado e
control, DAPVS,
protegidas fuentes de implementado
vigilancia y DMAP, DBVS,
implementan los presiones) de
seguridad del SINAP
protocolos de acuerdo a la
SINAP, para
control y vigilancia, intervención humana 2,640,000.00
garantizar la
reduciendo el en el SINAP.
permanencia de
porcentaje de 1.3. Elaborar e
los bienes y N° de áreas
acciones ilegales implementar planes
servicios protegidas con DAPVS,
en un 25% de control y
ambientales y planes de control DMAP, SINAP
culturales. vigilancia para las y vigilancia
áreas protegidas. implementados
1.4. Establecer
alianzas o convenios N° de acciones PN, PE,
estratégicos con las ilegales SINAPROC,
instituciones de anualmente DAPVS, Cruz Roja,
seguridad pública Bomberos,
registradas DMAP, SINAP
para promover Fuerza de
Tarea
acciones conjuntas % de las acciones Conjunta
de control y ilegales
60

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
vigilancia y anualmente
seguridad del registradas
visitante.
1.5. Fomentar el
voluntariado para
apoyar actividades
Plan de DAPVS,
de protección
voluntariado del DMAP, SINAP
debidamente
área protegida
capacitados y
implementado
formados.
1.6. Sensibilizar,
N° de actores
formar y capacitar a
sensibilizados y
diferentes actores de
formados
las comunidades e
anualmente.
instituciones en DAPVS,
temas de educación DMAP, SINAP
N° de voluntarios
ambiental para
activos
reducir las
amenazas en el
SINAP.
61

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Infraestructura y Infraestructura y
equipamiento de equipamiento
1.7. Completar la
las AP en adquirido y en uso
infraestructura y el
condiciones
equipamiento
óptimas para % de áreas
especializado para el
realizar la protegidas DAPVS,
desarrollo de
vigilancia, la implementando DMAP, SINAP
actividades de
protección y el actividades para
control, vigilancia y
combate de el control,
mitigación de
incendios y vigilancia y
desastres.
desastres mitigación de
naturales. desastres.
Implementar las
1.8. Apoyar a las 4,500,000.00
acciones de
autoridades
atención a
competentes en la
desastres y su N° de eventos
atención de
mitigación en apoyados
situaciones de
conjunto con las
desastres naturales
autoridades
y su mitigación
competentes
Reducidos los 1.9. Apoyar en la
incendios de masas implementación y Superficie anual
vegetales en un evaluación anual del afectada por DAPVS,
10% en la áreas plan nacional de incendios de DMAP, SINAP
protegidas control de incendios masas vegetales.
susceptibles. en masas vegetales.
2. Implementar 1.10. Proveer a las N° de PN, PE,
los mecanismos AP de las herramientas e SINAPRO,
que garanticen la herramientas e insumos de Cruz Roja,
Herramientas e DAPVS,
seguridad tanto insumos necesarios seguridad Bomberos, 200,000.00
insumos dotados DMAP, SINAP Fuerza de
del personal para proporcionar la dotados al
como de los seguridad al personal de las Tarea
Conjunta
visitantes de las personal y los AP.
62

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
AP. visitantes.
PN, PE,
1.11. Capacitar al SINAPRO,
personal en temas Cruz Roja,
N° de Bomberos,
Personal de seguridad DAPVS,
colaboradores Fuerza de
capacitado ocupacional, riesgo y DMAP, SINAP
capacitados Tarea
seguridad de los
visitantes Conjunta
PN, PE,
SINAPRO,
1.12. Desarrollar e Cruz Roja,
implementar los N° de situaciones Bomberos,
Mecanismos DAPVS,
mecanismo para la de seguridad Fuerza de
implementados DMAP, SINAP
seguridad de los registradas Tarea
visitantes Conjunta
63
6.4. Programa 4. Fortalecimiento institucional y jurídico.

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.1. Establecer un
mecanismo de
DAPVS,
gestión local a nivel N° de eventos y
DMAP,
de las reuniones
Sistema SINAP
1. Establecer un administraciones desarrolladas
elaborado,
mecanismo de regionales.
validado,
coordinación Intra e 1.2. Fortalecer la N° de 130,000.00
consolidado y
Inter Institucional coordinación con las convenios de
puesto en
del SINAP autoridades manejo DAPVS,
práctica
tradicionales y compartido DMAP,
locales de las implementados SINAP
comunidades
vinculadas al SINAP
2.1. Identificar los DAPVS,
vacíos normativos DMAP,
del SINAP SINAP
2. Completar y 2.2. Actualizar la
Todos los normativa pertinente
actualizar el marco DAPVS,
instrumentos al SINAP, que se
legal que garantice DMAP,
de gestión y encuentra
la conservación de N° de normas SINAP
control del desfasada o con
los bienes y revisadas y 250,000.00
SINAP cuentan vacíos normativos.
servicios actualizadas
con respaldo
ambientales y el 2.3. Revisar y
jurídico,
funcionamiento del actualizar las
actualizado. DAPVS,
SINAP normas de creación
DMAP,
de AP y las normas
SINAP
relacionadas con la
elaboración e
64

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
implementación de
los planes de
manejo de las AP.
3.1. Reuniones
internas con las
3. Establecer DAPVS,
administraciones N° de reuniones
mecanismos para la DMAP,
regionales para internas
ejecución continua, SINAP
Mecanismos definir mecanismos
seguimiento y
de ejecución, de evaluación.
evaluación de las
seguimiento y 3.2. Implementar los Mecanismos de 115,000.00
actividades que dan
evaluación mecanismos de seguimiento y
cumplimiento a las
establecidos. seguimiento y evaluación DAPVS,
políticas nacionales
evaluación para el DMAP,
e internacionales
cumplimiento de las Gestión general SINAP
del SINAP.
políticas y del SINAP
convenios. (PMEMAP)
65
6.5. Programa 5. Investigación y monitoreo

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.1. Realizar un
diagnóstico de las
capacidades y DAPVS, DMAP,
Plan de
necesidades para la DBVS, SINAP
investigación
investigación y el
monitoreo del SINAP.
N° de permisos
1.2. Levantar la
de investigación
información acerca de
otorgados para el
los proyectos de DAPVS, DMAP,
SINAP.
investigación DBVS, SINAP
desarrollados en las
1. Identificar las AP.
Se dispone de
necesidades y 1.3. Fomentar el
una línea base de
capacidades para el desarrollo de
necesidades y
desarrollo de investigaciones sobre 550,000.00
capacidades
investigaciones y la valoración
investigación y N° de
monitoreo a nivel económica basada en DAPVS, DMAP,
monitoreo actividades de
del SINAP. los servicios DBVS, SINAP
comunicación
ambientales que
brinda cada una de
áreas protegidas
priorizadas del SINAP.
Plan de
1.4. Desarrollar el
investigación DAPVS, DMAP,
levantamiento de las
DBVS, SINAP
especies endémicas
N° de permisos Universidades,
de la flora y la fauna
de investigación SENACYT,
presentes en las AP y
otorgados para el STRI
su grado de amenaza.
SINAP.
66

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
Plan de
2.1. Promover estudios
de representatividad
DBVS, SINAP
de especies
seleccionadas de la
flora, la fauna, paisajes
u otros.
SINAP.
2.2. Efectuar alianzas
de investigación y
monitoreo con
DAPVS, DMAP,
2. Promover el Universidades y N° de convenios
DBVS, SINAP
desarrollo de organizaciones (alianzas) para el
Incrementado en Universidades,
investigaciones y internacionales, para desarrollo de
un 50% el SENACYT,
monitoreo con implementar y ejecutar investigaciones.
número de STRI
énfasis en aspectos los convenios vigentes
investigaciones 12,000,000.00
biológicos, con las estas
y/o monitoreo en
ecológicos, entidades.
las áreas
culturales y sociales 2.3. Priorizar los
protegidas Plan de
para el manejo estudios de los objetos DAPVS, DMAP,
investigación
eficiente del SINAP. de conservación DBVS, SINAP
identificados para cada Universidades,
N° de permisos
una de las áreas SENACYT,
de investigación
protegidas STRI
otorgados para el
administradas.
SINAP.
2.4. Diseñar una base
de datos para recopilar
% de incremento
la información de DAPVS, DMAP,
anual de
biodiversidad realizada DBVS, SINAP
investigaciones
por otras instituciones
en el SINAP.
dentro de las AP.
67

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
Plan de
2.5. Fomentar el
desarrollo de
DBVS, SINAP
investigaciones sobre
las especies exóticas
invasoras ubicadas en
el SINAP
SINAP.
2.6. Establecer e
implementar un
programa de DAPVS, DMAP,
monitoreo que DBVS, SINAP,
Planes de
considere las variables UCC, DIGICH
monitoreo
climáticas, hidrológicas Universidades,
implementados
y de biodiversidad que SENACYT,
contribuyan a la toma STRI
de decisiones en las
áreas protegidas.
2.7. Establecer y
ejecutar un sistema de
DAPVS, DMAP,
evaluación del
DBVS, SINAP,
programa de Planes de
UCC, DIGICH
monitoreo de monitoreo
Universidades,
adaptación al cambio implementados
SENACYT,
climático en las áreas
STRI
protegidas priorizadas
del SINAP.
68
6.6. Programa 6. Manejo de riesgo y cambio climático

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.1. Apoyar en la
evaluación de la
vulnerabilidad actual y
futura de las cuencas
DAPVS, DMAP,
hidrográficas priorizadas
DBVS, SINAP,
ubicadas en el SINAP, Incremento anual
UCC, DIGICH
ante los procesos de la del % de AP que
Universidades,
degradación de tierras y implementan
SENACYT,
procesos medidas de
STRI
socioeconómicos adaptación y
motivados por la mitigación al CC
influencia del cambio
40% del SINAP
1. Promover la climático. % de
implementa
adaptación y 1.2. Priorizar las AP implementación
medidas de
mitigación del vulnerables por grado del plan de 5,000,000.00
adaptación y
cambio climático en de afectación al cambio gestión de
mitigación al DAPVS, DMAP,
el SINAP climático, para riesgos
cambio climático. SINAP
establecer mecanismos
UCC
que consoliden los % de
esfuerzos de mitigación implementación
y/o adaptación. del plan de
1.3. Elaborar e adaptación y DAPVS, DMAP,
implementar los mitigación al DBVS, SINAP
mecanismos para cambio climático Fuerza de
reducir la vulnerabilidad Tareas Conjunta
de la naturaleza frente a (SINAPROC,
fenómenos extremos y Policia Nacional,
disminuir los riesgos MIAMBIENTE)
climáticos. Bomberos.
69

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.4. Realizar un N° de áreas DAPVS, DMAP,
monitoreo de las protegidas con DBVS, SINAP,
variables climáticas en sistemas de UCC, DIGICH
las AP, a través de monitoreo de las Universidades,
convenios variables SENACYT,
interinstitucionales. climáticas. STRI
N° de actividades
2.1. Divulgación y de plan de
2. Incorporar el sensibilización dentro educación
DAPVS, DMAP,
tema de cambio del SINAP del tema de ambiental
DBVS, SINAP
climático con el fin cambio climático y sus relacionadas a la
DFCA, UCC
de incrementar el Implementación consecuencias y sensibilización
conocimiento de la de un plan de medidas de adaptación. del cambio
sociedad para divulgación sobre climático.
105,000.00
enfrentar las el Tema de 2.2. Capacitar a las
afectaciones y la cambio climático administraciones de las
implementación de dentro de SINAP. áreas protegidas, en el
N° de DAPVS, DMAP,
medidas de tema del cambio
colaboradores DBVS, SINAP
adaptación y/o climático, gestión de la
capacitados DFCA, UCC
mitigación resiliencia de los
ecosistemas y la gestión
de riesgos de desastres.
3. Integrar el
3.1. Incorporar en los
cambio climático en 15 Planes de N° Planes de
criterios de elaboración
los planes de manejo manejo
de la zonificación, los DAPVS, DMAP,
manejo de las AP incorporan el incorporan el
aspectos relacionados SINAP 50,000.00
vulnerables, con el tema de cambio tema de cambio
al cambio climático para UCC
fin incorporar un climático para la climático en la
las AP vulnerables o en
plan de mitigación gestión del AP. gestión
riesgo.
y/o adaptación.
70
6.7. Programa 7. Comunicación, educación y cultura ambiental.

% de DAPVS, DMAP,
1.1. Desarrollar e implementación SINAP
implementar la estrategia de la estrategia Oficina de R.
de comunicaciones sobre de Públicas
los valores ecológico y comunicaciones
culturales del SINAP
Difundidos a través N° de áreas
1. Implementar de medios radiales protegidas con DAPVS, DMAP,
una estrategia de y escritos las material SINAP
comunicaciones acciones y 1.2. Elaborar de material divulgativo
divulgativo para promover disponible para Oficina de R.
sobre los resultados del Públicas
principales SINAP en la las áreas protegidas los visitantes y
(plegables, carteles 600,000.00
valores recuperación, actividades.
ecológicos y restauración, divulgativos, videos y
culturales del protección, otros). N° de eventos de
SINAP y su conservación y uso comunicaciones
importancia. racional de los 1.3. Identificar cuáles son DAPVS, DMAP,
recursos en las AP. las áreas protegidas que SINAP
tienen programas Oficina de R.
divulgativos sobre sus N° de personas Públicas
valores naturales para ser alcanzadas
difundidos por los medios
de comunicación y las
redes sociales.
71

N° de actividades DAPVS, DMAP,
divulgativas SINAP
realizadas
1.4. Recopilar información
trimestralmente sobre las N° de personas
acciones de capacitación, capacitadas
divulgación y educación
ambiental que se hagan % de
en cada AP priorizada. implementación
del plan de
educación
ambiental del AP.
2.1. Producir materiales N° de áreas DAPVS, DMAP,
didácticos para los protegidas con SINAP
diferentes grupos meta. material DFCA
divulgativo
Implementadas y disponible para DAPVS, DMAP,
2. Implementar 2.2. Equipar a las AP para los visitantes y SINAP
evaluadas las
las acciones de el desarrollo de las DFCA
acciones de actividades.
educación y actividades de EA.
educación y
cultura ambiental
fomento de la % de 500,000.00
dirigida a las
cultura ambiental en implementación
comunidades 2.3. Implementar las
las comunidades del plan de
locales y actores actividades de educación
vinculadas al educación DAPVS, DMAP,
del SINAP. ambiental y fomento de la
SINAP ambiental del AP. SINAP
cultura ambiental en las
DFCA
áreas protegidas N° de personas
priorizadas sensibilizadas
anualmente
72

Se dispone de 3.1. Identificar los actores % de DAPVS, DMAP,
grupos de interés locales dentro y fuera de implementación SINAP
organizados para las AP. del plan de DFCA
llevar a cabo la educación
Educación ambiental del AP.
Ambiental en las
3. Sensibilizar a
áreas protegidas. % de
los tomadores de
3.2. Capacitar a actores implementación
decisión dentro y DAPVS, DMAP,
claves para que del plan de
fuera de las AP SINAP 90,000.00
participación de
en el tema de Tomadores de desarrollen actividades de DFCA
educación ambiental. los actores
Educación decisiones
claves en la
Ambiental. involucrados en las 3.3. Fomentar la gestión del área
actividades de participación directa de
protegida. DAPVS, DMAP,
Educación los diferentes actores en
Ambiental. SINAP
las actividades y acciones N° de personas DFCA
de EA que se organizan sensibilizadas
en las AP. anualmente
4.1. Establecer e
DAPVS, DMAP,
implementar un programa
4. Establecer e 200 voluntarios SINAP
de voluntariado para el
implementar un inscritos y DFCA
SINAP N° de voluntarios
programa de participando 300,000.00
voluntariado para activamente del 4.2. Incorporación de los inscritos y activos
DAPVS, DMAP,
el SINAP manejo de las AP voluntarios en las
SINAP
actividades del POA de
DFCA
las AP
73
6.8. Programa 8. Uso Público.

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
1.1. Elaborar e DAPVS,
implementar los planes DMAP, SINAP
de uso público en las
áreas priorizadas.
1.2. Construir la DAPVS,
infraestructura DMAP, SINAP
adecuada en función del
uso público y de
El 40% de la personal (casetas de
instalación control, centros de
N° de áreas
básica, en función información, de protegidas
del uso público se visitantes, zonas de implementado el
han construido. acampada, senderos,
plan de uso
incluyendo facilidades
1. Desarrollar las público.
para personas
áreas de uso público 5,270,000.00
discapacitadas).
en el SINAP % de
1.3. Dar seguimiento al DAPVS,
implementación
Proyecto ECOTUR en el DMAP, SINAP
del plan de uso
cumplimiento e
público del área
implementación de sus
protegida.
objetivos para las 10 AP
priorizadas
1.4. Diagnosticar las DAPVS,
50% de las áreas DMAP, SINAP
principales modalidades
protegidas
de uso que existen en
cuentan con
cada AP.
planes de sitio y
estudios de 1.5. Dotar a las áreas DAPVS,
capacidad de protegidas de planes de DMAP, SINAP
carga. sitio y Capacidad de
Carga.
74

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
2.1. Fomentar la DAPVS,
ejecución de planes y % DMAP, SINAP
proyectos flexibles que implementación
incentiven a las del plan de
comunidades para participación de
concretar los contratos los actores claves
2. Incorporar a las
de concesión en en la gestión del
comunidades y ó 50%, de las áreas
servicios (permisos de AP.
actores en las protegidas
operación) y Manejo
acciones de uso incorporan a las 100,000.00
Compartido. % de AP que
público comunidades en
2.2. Establecer alianza incorporan a las DAPVS,
desarrolladas en el el manejo.
con Instituciones y ONG comunidades en DMAP, SINAP
SINAP.
(Universidades, el manejo
Patronatos, Clubes),
que permitan un N° de alianzas y
aprovechamiento convenios
sostenible reciproco en establecidos
el área.
3.1. Diseñar un DAPVS,
Protocolo
3. Fortalecer las protocolo para la DMAP, SINAP
diseñado e
herramientas para la seguridad del visitante
implementado Herramientas
implementación de del SINAP.
para la DAPVS,
los planes de uso
implementación
público de manera 3.2. Revisar y actualizar DMAP, SINAP 75,000.00
Resolución de de los planes de
eficiente y acorde la resolución de cobros
Cobro establecida uso público
con la conservación por los servicios del
de forma fortalecidas
de la biodiversidad SINAP e incluir otros
adecuada.
del SINAP servicios
4. Mejorar el Elaborado un 4.1. Elaborar un DAPVS,

N° de
desempeño de los plan de diagnóstico de DMAP, SINAP
colaboradores
funcionarios en la capacitación necesidades de
capacitados
atención y manejo según las capacitación.
75

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
de visitantes. necesidades de DAPVS,
4.2. Implementar el Plan
uso público de las DMAP, SINAP 100,000.00
de Capacitación.
Áreas Protegidas.
El 60 % de los DAPVS,
4.3. Coordinar la
guías de turismo DMAP, SINAP
capacitación, N° de guías
que prestan ATP
acreditación y capacitados
servicios al
certificación de los guías
SINAP están
de turismo que prestan N° de guías
certificados
servicios en el SINAP certificados
acreditados y
con la ATP.
capacitados
5.1. Implementar el Plan DAPVS,
de Acción de Turismo N° de actividades DMAP, SINAP
Verde en coordinación implementadas ATP
con la ATP
5. Incrementar el 5.2. Levantar la DAPVS,
número de visitantes Se incorporan los información de las DMAP, SINAP
nacionales y recursos actividades de uso N° de actividades INAC
extranjeros y la históricos y público realizadas en los conjunta
monumentos históricos implementadas 2,000.000.00
calidad del trabajo culturales en los
del Uso Público con valores de las presentes en el SINAP.
los visitantes en las áreas protegidas 5.3. Establecer Conocimiento e DAPVS,
áreas protegidas. mecanismos de trabajo integración en el DMAP, SINAP
entre la MiAmbiente, manejo de los ATP, INAC
ATP y el INAC en base recursos
a desarrollar el históricos
ecoturismo en los
mismos.
76

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 estimado
5.4. Implementar los DAPVS,
programas de N° de actividades DMAP, SINAP
promoción y divulgación de promoción y
de los planes de uso divulgación.
público de las áreas
protegidas para N° de
incentivar las visitas de publicaciones
Aumenta el forma ordenada.
número de 5.5. Establecer un % de incremento DAPVS,
visitantes sistema de estadísticas anual de DMAP, SINAP
nacionales y de visitación visitantes
extranjeros 5.6. Levantar y DAPVS, 90,000.00
teniendo en mantener actualizado el DMAP, SINAP
cuenta la registro de tours
capacidad de operadores y guías de
acogida de las turismo (certificación).N° de tour
áreas protegidas DAPVS,
5.7. Gestionar alianzas operadores y
estratégicas con los guías de turismo DMAP, SINAP
operadores de turismo y activos.
otros usuarios de las
áreas protegidas para
implementar los planes
de uso público.
77
6.9. Programa 9. Administración del SINAP.

1.1. Actualización de OPPA, DAF,
las directrices de los DAPVS, DIGCH,
instrumentos de DFCA, DIFOR,
planificación: Planes DIORA,
de Manejo y DIPROCA,
Operativos. Recursos
1. Fortalecer y El SINAP dispone de Humanos,
Guías e
optimizar los las guías para la Relaciones
instrumentos de
procesos de elaboración de los Publicas
planificación 250,000.00
planificación para instrumentos de 1.2. Establecer los OPPA, DAF,
ajustados e
la gestión del planificación y lineamientos DAPVS, DIGCH,
implementados
SINAP. gestión. metodológicos para DFCA, DIFOR,
la elaboración de DIORA,
instrumentos de DIPROCA,
planificación Recursos
(comunicaciones, Humanos,
educación ambiental, Relaciones
control y vigilancia) Publicas
78

2.1. Priorizar las N° de planes de DAPVS,
áreas protegidas manejo Dirección
para implementar los actualizados e Regional, AP,
lineamientos de la implementados DASIAM,
recategorización de Recursos
manejo y determinar % de AP que Humanos,
el nivel de disponen de Relaciones
significación de los herramientas de Publicas
servicios planificación
ecosistémicos y
culturales. % de
implementación
75% de las áreas del plan de
protegidas del manejo del área
SINAP dispone de protegida.
2. Implementar las
las herramientas de 2.2. Elaborar, % de OPPA. DAPVS,
herramientas de
planificación y actualizar e implementación Dirección
planificación y 13,500,000.00
gestión implementar los del plan operativo Regional, AP,
gestión del
administrativa y es planes de manejo. anual. DASIAM,
SINAP.
evaluada la Recursos
efectividad de su Humanos,
gestión. Relaciones
Publicas
2.3. Desarrollar los N° de áreas OPPA, DAF,
planes operativos de protegidas DAPVS, UNECA,
las áreas protegidas recategorizadas DFCA, INAC
del SINAP
2.4. Implementar la N° de áreas OPPA. DAPVS,
Evaluación de la protegidas Dirección
efectividad del evaluadas Regional, AP
manejo en las áreas
protegidas. % Incremento
anual del Indice
de Gestión
79

General del
SINAP
3.1. Identificar los OPPA, DAF,

procesos DAPVS, DIGCH,
administrativos que DFCA, DIFOR,
requieren de DIORA,
reingeniería, para DIPROCA,
lograr la eficiencia Recursos
administrativa del Humanos,
SINAP Relaciones
60% del SINAP ha
Unidad Publicas
3. Fortalecer las fortalecido las
3.2. Dotar y poner en administrativa del
capacidades capacidades
funcionamiento una SINAP en 559,800.00
administrativas administrativas con
Unidad funcionamiento
del SINAP personal, recursos y
Administrativa para (% de avance)
equipos.
el SINAP, con
personal
debidamente
capacitado.
3.3. Implementar los OPPA. DAPVS,
procesos Dirección
administrativos Regional, AP
reajustados.
4. Desarrollar un Base de datos y 4.1. Consolidar y % de DAPVS,
sistema de biblioteca digital con organizar en una implementación Dirección
Información para los instrumentos de biblioteca digital los de la biblioteca Regional, AP,
la gestión de la manejo, instrumentos, digital DASIAM, 970,000.00
información, que administración e herramientas, Recursos
garantice el información del fotografías, mapas y Humanos,
adecuado SINAP. documentos del Relaciones
80

funcionamiento SINAP Publicas
del SINAP.
4.2. Disponer y Base de datos

mantener actualizada actualizada
una base de datos anualmente
en línea de aspectos
prioritarios (gestión y
biodiversidad) del
SINAP
4.3. Propiciar el uso Nuevas
de tecnologías para tecnologías
DAPVS,
el manejo, control, utilizadas en la
Direccion
protección, gestión del
Regional, AP,
monitoreo e SINAP.
DASIAM,
investigación de los
Recursos
bienes y servicios
Humanos
ambientales del
SINAP.
5.1. Dotar al SINAP % de las AP que OPPA, DAF,
del personal idóneo cuentan con DAPVS,
5. Disponer de
70% del SINAP para el desempeño personal Recursos
personal
cuenta con personal de las funciones necesario y con Humanos
infraestructura,
capacitado e idóneo técnicas y operativas las capacidades
equipamiento y
para el desempeño a nivel Central, requeridas para el
transporte 15,000,000.00
de las funciones Regional y en las AP, manejo del área
operativos y
inherentes al manejo para asegurar el protegida.
eficientes para la
de las áreas manejo eficiente del
gestión del
protegidas SINAP. N° de personal
SINAP.
capacitado
81

5.2. Dotar y poner en Oficina de OPPA, DAPVS,
funcionamiento una Asesoría Legal Recursos
oficina de Asesoría equipada y en Humanos
Legal con el personal funcionamiento
debidamente
capacitado para el
SINAP.
5.3. Dotar y poner en Unidad de OPPA, DAPVS,
funcionamiento una Geomática Recursos
unidad de Geomática equipada y en Humanos
con el personal funcionamiento
debidamente
capacitado para el
SINAP.
5.4. Dotar a las áreas % de AP que OPPA, DAF,
40% de las áreas
protegidas de disponen de la DAPVS,
protegidas dispone
infraestructura infraestructura Recursos
de los planes de sitio
óptima y su necesaria de Humanos, 10,000,000.00
elaborados e
equipamiento para acuerdo al plan Relaciones
implementados en
las operaciones de de sitio Publicas
más de un 75%
manejo.
5.5. Identificar las % de AP que OPPA, DAF,
necesidades de disponen del DAPVS,
50% de las áreas equipo necesario Recursos
movilización de las
protegidas cuentan de acuerdo para Humanos,
áreas protegidas y
con el equipo óptimo las operaciones y Relaciones 1,000,000.00
dotarlas de éste
para las operaciones manejo óptimo Publicas
equipo para
y el manejo eficiente.
garantizar el manejo
de las AP.
82

OPPA, DAF,
DAPVS, DIGCH,
6.1. Revisar y DFCA, DIFOR,
reactivar los DIORA,
% de
convenios de DIPROCA,
cumplimiento
colaboración Recursos
anual de los
establecidos entre Humanos,
planes de trabajo
Panamá y otros Relaciones
países. Publicas,
Cooperación
Técnica
6.2. .Dar seguimiento DAPVS,
Compromisos a los planes de Cooperación
internacionales trabajo de cada una % de Técnica, 800,000.00
implementados de las convenciones, cumplimiento Dirección
6. Dar Regional, AP
convenios, anual de los
seguimientos a
protocolos u otros planes de trabajo
los compromisos
compromisos del
internacionales
SINAP
contraídos
6.3. Realizar las DAPVS,
reuniones Cooperación
binacionales % de Técnica,
correspondientes cumplimiento Dirección
para el seguimiento anual de los Regional, AP
de las acciones en planes de trabajo
materia de áreas
protegidas.
6.5. Preparación y DAPVS,
revisión técnica de la Cooperación
Información técnica
información N° de informes Técnica
actualizada enviada
contenido en los presentados 80,000.00
a las organizaciones
informes nacionales anualmente
signatarias
que se presentan en
los foros y reuniones
83

internacionales
Manual de
señalización 7.1. Revisar, ajustar
Manual de
ajustado y y actualizar el
señalización del
actualizado según manual de
SINAP
las tendencias señalización del
actualizado.
vigentes en esta SINAP.
7. Señalizar las materia.
áreas protegidas
7.2. Efectuar la % de AP DAPVS, 1,000,000.00
terrestres y
Señalizadas el 50% señalización de los terrestres y Dirección
marinas.
de las áreas límites, los sitios de marinas Regional, AP,
protegidas terrestres interés, áreas de uso señalizadas DASIAM,
y el 20% de las público y garantizar Recursos
áreas protegidas el mantenimiento de Humanos,
costero - marinas. éstas estructuras. Relaciones
Publicas
N° de
8.1. Actualizar y colaboradores
divulgar la estructura capacitados
8. Reforzar las 100% del personal organizacional de la anualmente
DAPVS y el SINAP. DAPVS,
capacidades del del SINAP está
Dirección
personal capacitado para el % de las AP que
Regional, AP,
administrativo, desempeño de las 8.2. Elaborar e cuentan con 500,000.00
DASIAM,
técnico y funciones y implementar el plan personal
Recursos
guardaparques responsabilidades de capacitaciones y necesario y con
Humanos
del SINAP. del cargo. fortalecimiento para las capacidades
el personal del requeridas para el
SINAP manejo del área
protegida.
84

DAPVS,
9. Sanear y 40% de las AP del
9.1. Sanear y % de AP con Dirección
señalizar los SINAP disponen de
señalizar los limites limites saneados Regional, AP, 1,000,000.00
límites de las los limites saneados
de las AP priorizadas y señalizados DASIAM, ANATI,
áreas protegidas y señalizados
Registro Público
6.10. Programa 10. Sostenibilidad Financiera

1.1. Efectuar el análisis
OPPA, DAF,
del estado financiero
DAPVS,
del SINAP.
1.2. Desarrollar la
valoración económica
1. Fortalecer los Análisis financiero en 10 áreas protegidas Análisis
OPPA, DAF,
mecanismos de del SINAP en coordinación con la financiero del
DAPVS, UNECA 1,750,000.00
financiación del elaborado e Unidad de Economía SINAP elaborado
SINAP implementado Ambiental de e implementado
MiAmbiente
1.3. Elaborar los planes
financieros de largo OPPA, DAF,
plazo, y planes de DAPVS, UNECA
negocios para 20 AP.
85

1.4. Hacer una
campaña de
recaudación a nivel
gubernamental, al
menos a nivel
OPPA, DAF,
presidencial y
DAPVS,
ministerial, comparando
UNECA,
lo que genera las áreas
DASIAM
Incremento del protegidas versus la
% de incremento
10% del inversión del Gobierno y
del presupuesto
presupuesto anual mostrando el impacto
anual para
para inversiones y del “retorno sobre la
inversiones y
operaciones del inversión"
operaciones
SINAP. 1.5. Establecer un
fideicomiso ampliado
con la suma de los OPPA, DAF,
Fideicomisos existentes DAPVS,
bajo MiAmbiente UNECA,
acompañado de un reto DASIAM, A.
de recaudación, para la Legal, DIGICH
comunidad donante,
que duplique su capital.
N° de áreas
protegidas
2. Promover el Divulgación del
implementando
sistema de Mecanismo de
2.1. Registros de esquemas de
concesiones Concesión de OPPA, DAF,
marcas y sellos verdes sellos verdes
administrativas servicios por DAPVS, UNECA
en AP
parcial o total, SINAP. (dirigido a 1,500,000.00
N° de marcas y
manejo compartido las ONG y
sellos verdes
y concesiones (con organizaciones
registrados
organizaciones comunitarias dentro
2.2. Implementar los N° de convenios OPPA, DAF,
locales). y alrededor de AP)
convenios y contratos y contratos de DAPVS,
de concesiones. concesiones UNECA,
86

implementados. DASIAM
2.3. Capacitación al
personal de AP sobre la
OPPA, DAF,
negociación de
N° de DAPVS,
Convenios y contratos
colaboradores UNECA,
de concesiones de
capacitados DASIAM, A.
servicios (alimentación,
Legal, DIGICH
hospedaje, guías
turísticos, ecoturismo).
OPPA, DAF,
2.4. Seguimiento al
DAPVS,
cumplimiento de
UNECA,
contratos de % de
DASIAM, A.
concesiones. cumplimiento de
Legal, DIGICH
los contratos de
2.5. Evaluación de la OPPA, DAF,
concesiones.
implementación del DAPVS, ,
sistema de concesiones DASIAM, A.
y manejo compartido Legal,
87
7. Referencias bibliográficas
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Protegidas. Panamá.
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Silvestre.
 ANAM, 2010. Atlas Ambiental de la República de Panamá.
 ANAM, 2010. Cuarto informe nacional de Panamá ante el convenio Sobre la
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 ANAM, 2013. Informe de gestión de la DAPVS.
 ANAM, Proyecto FIDECO, 2015. Presentación del Proyecto FIDECO y la Gestión
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 ANAM, 2017. Presentación de la Gestión de la DAPVS.
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San José, Costa Rica: UICN. 269 p
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Trad. J.M López y D. Bramwell. 14 p.
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Corredor Biológico Mesoamericano. 1. ed. Managua, Nicaragua. 68p.
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Protegidas. PNUD-SINAC. Informe final consultoría. Costa Rica.
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Protegidas de la Comisión Mundial de Áreas Silvestres Protegidas de la UICN
(WCPA). Disponible en: http://app.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-001.pdf
 Valarezo, V. y Gómez, J. 2000. Actualización de Directrices Técnicas para la
preparación de Planes De Manejo en Áreas Protegidas. ANAM-Dirección Nacional
De Patrimonio Natural-CBMAP. Panamá. 30 p.
 Windevoxhel, N. 2017. Análisis de la Situación de DAPVS y la Presentación de una
Propuesta de Reingeniería Enfocada en la Eficiencia de los procesos Técnicos y
Administrativos.
89
8. Anexos
90
8.1. Lista de áreas protegidas
Tabla 12: Lista de áreas protegidas
Fundamento Legal de Creación Gaceta Oficial Extensión

Sistemas protegidos Cuenta
Nombre del Área
N° Ubicación Fecha de declaración con
Protegida
personal
Terrestre Marino Costero Humedal
1 Parque Nacional Marino Bocas del Toro 2 de septiembre de Resolución de Junta Directiva 022- GO No. 21,129 del 6 de sept x
Isla Bastimentos 1988 88 de 2 de sept. 1988. 1988. 13,226.00 2,909.72 10,316.28
2 Humedal de Importancia Bocas del Toro 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 020- GO No. 22,617 del 7 de sept. 0.00 X x
Internacional San San 94 de 2 de agosto 1994 1994 16,125.00 16,125.00
Pond Sak
3 Reserva Hídrica Mimitimbi Bocas del Toro 15 de octubre de 1996 Acuerdo No. 18, Consejo Municipal S/GO 0.00
del distrito de Bocas del Toro, de 350.00 435.30
15 de octubre de 1996.
4 Reserva Natural Municipal Bocas del Toro 17 de febrero de 1997 Resolución No. 01, Consejo Res. No. 1/17 de feb. De 1997)
Playa Bluff Municipal del distrito de Bocas del G.O. No. 28068, 6/jul/2016.
Toro, del 17 de febrero 1997. 0.00
80.53 80.53
Resolución No. 2 Consejo Municipal
del distrito de Bocas del Toro, de
24 de febrero de 1999.
5 Reserva Ecológica Bocas del Toro 6 de mayo de 2009 Acuerdo Municipal Nª16 de 6 de 0.00
Municipal Guagara G.O. 26531, 12 de mayo 2009. 250.00 250.00
mayo de le 2009
6 Bosque Protector Palo Bocas del Toro 28 de septiembre de Decreto Ejecutivo No. 25 del 28 de x
GO No. 19,943 del 24 de nov. 0.00
Seco 1983 sept. de 1983.
de 1983 GO No. 167,410.00 167,410.00
Decreto ejecutivo No. 71 del 1 de
25,560 del 6 de junio 2006.
junio de 2006
7 Reserva Municipal Bocas del Toro 18 de junio de 2008
Conectividad Biológica Por Acuerdo No. 12, Consejo Municipal 41.60
la Vida Natural PROMIR de Chiriquí Grande, de 18 de junio S/GO 9,425.00 9,383.40
2008.
8 Zona de Reserva Bocas del Toro 22 de diciembre de Resuelto ARAP No. 10 del 22 de GO 26242 DEL 17 de marzo de
34.21 24.00 10.00
Matumbal 2008 doc. De 2008 2009
9 Área Protegida Municipal Bocas del Toro 31 de enero de 2007 Acuerdo Municipal No. 02 Consejo
Isla Pajaro Municipal del distrtito de Bocas del S/GO 2 2.00 0.00
Toro, de 31 de enero 2007
10 Parque Internacional La Bocas del Toro 31 de enero de 2007 Resolución de Junta Directiva 022- GO No. 21,129 del 6 de sept x
Amistad / Chiriquí 207,000.00 207,000.00 0.00
88 del 2 de sept. 1988. 1988.
91
91

Nombre del Área
Protegida
personal
11 Monumento Natural Cerro Coclé 9 de julio de 2001 GO No. 24,343 de 12 de julio x
Decreto Ejecutivo No. 96, de 9 de
Gaital 2001 GO No. 290.85 290.85 0.00
julio 2001
25,377 de 5 de sept. 2005
12 Parque Nacional General Coclé 31 de julio de 1986 GO No. 21,211 de 21 de enero x
Decreto Ejecutivo No. 18 de 31 de
de División Omar Torrijos 1989 GO No. 25,275.00 25,275.00 0.00
julio 1986
Herrera 23,099 de 12 agosto 1996
13 Reserva Hídrica o Bosques Coclé 26 de marzo de 2013 Resolución Municipal No. 18, x
Protegidos Cerrezuela GO Nº 26,288 – A; lunes 25 de
Consejo Municipal del distrito de 1,357.63 1,357.63 0.00
mayo de 2009
Penonomé, de 23 de junio de 2000
14 Reserva Hídrica y Bosque Coclé 5 de mayo de 2012 Resolución Municipal No. 31,
Protegido Cerro Consejo Municipal del distrito de
Guacamaya Penonomé, de 7 de julio de 1993.
Resolución Municipal No. 10 del
GO No. 26,175 de 28 de nov.
Consejo Municipal del distrito de
2008. GO No. 26989 de 8 de 5,117.85 5,117.85 0.00
Penonomé, 27 de junio 2000.
marzo de 2012
Acuerdo No. 12 del Consejo
Municipal del distrito de Penonomé
del 12 de julio 2007. res. AG_ 0070-
2012, 5 de mayo de 2012
15 Reserva Hídrica Cerro Coclé 31 de marzo de 2005 Acuerdo Municipal No. 003,
GO No. 25,297 de 12 de mayo
Turega y Cucuasal Consejo Municipal de Penonomé, 896.00 896.00 0.00
de 2005
de 31 de marzo de 2005.
16 Área Protegida Manglares Coclé 4 de agosto de 2006
Acuerdo Municipal No. 016,
y Ecosistemas Afines
Consejo Municipal del distrito de GO No. 25,772 de 17 abril 2007 1,583.28 1,583.28 0.00 X
dentro del distrito de
Penonomé, de 4 agosto 2006.
Penonomé
17 Reserva Hídrica Cerro Coclé 9 de octubre de 2001 Acuerdo Municipal No. 26 del
Carigüana Consejo Municipal del distrito de
Antón, de 9 de octubre 2001. GO. No. 26,271 del 29 de abril
345.37 345.37 0.00
Acuerdo Municipal No. 19, Consejo de 2009
Municipal del distrito de Antón, de
31 de diciembre 2008
18 Reserva Ecológica y Coclé 31 de mayo de 2005 Acuerdo Municipal No. 010,
GO No. 25,734 de 16 de febrero
Forestal Manglares del Consejo Municipal del distrito de 2,416.00 2,416.00 0.00 X
de 2007
Distrito de Antón Antón, de 31 de mayo 2005
19 Área Ambiental Municipal Coclé 31 de mayo de 2007 Acuerdo Municipal No. 007,
GO No. 25,861 de 22 agosto
de Carácter Especial Consejo Municipal del distrito de 686.80 686.80 0.00
2007.
Comunidad de Vaquilla Penonomé, de 31 mayo 2007
20 Reserva Hídrica Río San Coclé 9 de junio de 2005 Acuerdo Municipal No. 008,
GO No. 25,355 de 2 de agosto
Miguel y sus Afluentes Consejo Municipal del distrito de 10,000.00 10,000.00 0.00
2005
Penonomé, de 9 de junio 2005
92

Nombre del Área
Protegida
personal
21 Área Protegida de los Coclé 6 de mayo de 2008
Cerros, cabeceras de ríos
y quebradas y áreas Resolución No. 001, Consejo
GO Nº 26,347 de 17 de agosto
montañosas, Municipal del distrito de Ola, de 6 de 0.00 0.00 0.00
de 2009
comprendidos en tres mayo 2008.
corregimientos, El Palmar,
El Copé y Ola Cabecera
22 Reserva Hidrologica Coclé 27 de abril de 2011
Acuerdo Municipal No. 003, GO No. 26790-A de 23 de mayo
Cordillera de Cerro Monte 0.00 0.00 0.00
Consejo Municipal de Penonomé de 2011
Verde
23 Reserva Hídrica Cerro Coclé 16 de mayo de 2008
Moreno, Cerro Iguana,
Cerro Gaital, Cerro Los
Volteaderos, Cerro Hacha,
Cerro Loma Grande, Cerro
San Pablo, Cerro La Pita,
El Viejito, Cerro La Hoya, Acuerdo No. 3 de 16 de mayo de Acuerdo No.5 de 23 de nov.
0.00 0.00 0.00
Cerro Corral, Cerro Mano 2008, distrito de Antón. 2016
de Piedra, Cerro Santo
Domingo, Cerro Unión
Bolívar, Cerro San Lucas,
Cerro Guacamaya, Cerro
Negro, Cerro Belencillo,
Cerro Zapillo, y Zapillón.
24 Área Protegida Los cerros Coclé 18 de mayo de 2008
Cuenca de ríos, Áreas
Montañosas y otros
comprendidos en el
corregimiento de Las Resolución No. 15 de 18 de mayo
S/GO 0.00 0.00 0.00
Huacas distrito de Natá de 2008, distrito de Natá
(Cerros Pifa, Culebra, Los
Chorros, La Potra, La
Escoba, La Silla y la
Cuenca del Río Chico)
25 Área Protegida El Encanto Coclé 05 de agosto de 2009 Acuerdo N° 016 del 05 de agosto
S/GO 0.00 0.00 0.00
y Cerro La Gallota de 2009, distrito de Penonomé.
26 Paisaje Protegido Cerro El Coclé 25 de mayo de 2012 Acuerdo Municipal No. 017 de 25 de
Gago S/GO
junio de 2013 0.00 0.00 0.00
93

Nombre del Área
Protegida
personal
27 Reserva Hidrológica Cerro Coclé 10 de marzo de 2009
La India Dormida,
Acuerdo No. 04 del 10 de marzo de GO Nº 26,421 -B, de 4 de
Caraigüana, Coscorrón, 0.00 0.00 0.00
2009, distrito de Antón. diciembre de 2009
Guacamayo, La Cruz, El
Sombrero y otros
28 Reserva Hidrológica Los Coclé 23 de noviembre de
Cerros, Ríos y Afluentes 2010
de agua de los
Acuerdo Municipal N° 5 de 23 de
Corregimientos de Llano GO N°26696 de 6 de enero de
noviembre de 2010, distrito de La 0.00 0.00 0.00
Grande, El Harino, Piedras 2011.
Pintada.
Gordas, Las Lomas, El
Potrero y La Pintada
Cabecera.
29 Área Protegida Cerro San Coclé 21 de abril de 2004 Acuerdo No. 08 de 21 de abril de
S/GO 0.00 0.00 0.00
Cristóbal 2004, distrito de Natá.
30 Reserva Hidrológica Cerro Coclé 15 de mayo de 2012.
Acuerdo Municipal No.15 de 18 de
Miguel GO Nº 27,056 de 22 S/GO 0.00 X
mayo de 2013
de mayo 2013
31 Área Recreativa Lago Colón 30 de julio de 1985 Decreto ejecutivo N0. 88 de 30 de GO No. 20,395 de 19 de sept.
347.68 347.68 0.00 X x
Gatún julio 1985 1985
32 Parque Nacional Portobelo Colón 22 de diciembre de Ley No. 91 del 22 de diciembre GO No. 18,252 de 12 enero
1976 1976. Decreto Ejecutivo No. 43 1997. GO No. 35,929.00 27,891.69 8,037.31 x
de 16 de junio de 1999. 23,823 de 22 junio de 1999.
33 Bosque Protector y Paisaje Colón 2 de julio de 1997 Ley No. 21 Autoridad de la Región GO No. 23,323 de 3 de julio
Protegido San Lorenzo 9,653.00 9,440.00 213.40 x
Interoceanica del 2 de julio 1997. 1997.
34 Área de Uso Múltiple Santa Colón 23 de agosto de 2004 Acuerdo Municpal No. 17 Consejo
Isabel Municipal del distrito de Santa S/GO 14,206.10 14,206.10 0.00
Isabel, de 23 de agosto 2004
35 Paisaje Protegido Isla Colón 2 de julio de 1997 Ley No. 21 Autoridad de la Región GO No. 23,323 de 3 de julio
688.00 637.11 50.89 x
Galeta Interoceanica del 2 de julio 1997. 1997.
36 Reserva Hidrológica Santa Colón 14 de marzo de 2012 Acuerdo No. 16 Consejo Municipal
Isabel del distrito de Santa Isabel, de 3 S/GO 29,975.18 29,975.18 0.00
julio 2007
37 Área de Uso Múltiple Colón 4 de marzo de 2009 Resolución AG- 0139-2009 del 4 de GO No. 26,235 del 6 de marzo
195,917.00 177,065.00 18,852.00
Donoso marzo del 2009 del 2009
38 Área Recreativa Isla Colón 2 de julio de 1997
GO No. 23323 de 3 de julio de
Advent, Zorra y Juan Ley 21 de 1997 2,034.11 2,034.11
1997.
Gallegos
94

Nombre del Área
Protegida
personal
39 Bosque Protector y Paisaje Colón 2 de julio de 1997
GO Nª 23323 de 3 de Julio de
Protegido Incluyendo los Ley 21 de 1997 0.00 0.00 0.00
1997.
Manglares Bahía de Limón
40 Paisaje Protegido Las Islas Colón 2 de julio de 1997
Orquídeas, Punta Salud,
Punta Bohío, Buena Vista, Ley 21 de 1997 0.00 0.00 0.00
1997.
Frijoles y la Península de
la Isla Maíz
41 Tramos aún no protegido Colón 2 de julio de 1997
del antiguo camino de Ley 21 de 1997 0.00 0.00 0.00
1997.
Cruces
42 Tramos no protegidos que Colón 2 de julio de 1997 GO Nª 23323 de 3 de Julio de
Ley 21 de 1997 0.00 0.00 0.00
bordean el Lago Gatún 1997.
43 Zona Protegida Manglares Chiriquí 6 de junio de 2007 Acuerdo No. 21, Consejo Municipal
GO No. 25,884 de 25 sept.
de la Costa del Distrito de del distrito de David, de 6 de junio 16,701.88 16,701.88 0.00 X
2007.
David 2007
44 Parque Nacional Marino Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 019- GO No. 22,617 del 7 de sept.
Golfo de Chiriquí 14,740.00 1,474.00 13,266.00 x
94 de 2 de agosto 1994 1994
45 Refugio de Vida Silvestre Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 016-
GO No. 22,617 del 7 de sept.
Playa La Barqueta Agrícola 94 de 2 de agosto 1994.
1994. GO No.
24755 de 7 de marzo 2003. 6,703.67 2,978.78 3,724.88 X x
febrero 2003.
GO No. 25,127 de 31 de agosto
de 2004.
agosto de 2004.
46 Humedal Lagunas de Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 018- GO No. 22,617 del 7 de sept.
255.65 255.65 0.00 X
Volcán 94 de 2 de agosto 1994 1994
47 Refugio de Vida Silvestre Chiriquí 2 de agosto de 1994 Resolución de Junta Directiva 017- GO No. 22,617 del 7 de sept.
Playa Boca Vieja 3,579.43 141.48 3,437.95
94 de 2 de agosto 1994 1994
48 Reserva Forestal Finca Chiriquí 25 de junio de 1980 Decreto Ejecutivo No. 14 del 25 de GO No. 19,103 de 2 de julio
81.00 81.00 0.00
Caraña junio 1980 1980
49 Parque Nacional Volcán Chiriquí 24 de junio de 1976 Decreto Ejecutivo No. 40 del 24 de GO No. 18,619 de 13 de julio
14,322.00 14,322.00 0.00 x
Barú junio 1976 1978
50 Refugio de Vida Silvestre Chiriquí 15 de abril de 2008 Acuerdo No. 10, Consejo Municipal
Isla Montuosa del Golfo de del distrito de San Lorenzo, de 15 GO No. 26,085 de 17 julio 2008 136.37 136.00 0.37
Chiriquí abril 2008.
51 Reserva Forestal Fortuna Chiriquí 21 de septiembre de Decreto Ley 68 del 21 de GO No. 18622 de 18 de julio de
19,500.00 19,500.00 0.00 x
1976 septiembre de 1976 1978
52 Reserva Forestal Barú Chiriquí 2 de julio de 2003 Acuerdo Municipal N:39 de 2 de GO No.27213 -A DE 28 DE
0.00
julio de 2003 ENERO DE 203
95

Nombre del Área
Protegida
personal
53 Bosque Protector Alto Darién 8 de mayo 1972 Decreto Ejecutivo No. 84 de 8 de GO No. 17,111 de 1 de junio
216,385.38 216,385.38 0.00
Darién mayo 1972. 1972
54 Corredor Biológico Darién 26 de julio de 1995 Resolución de Junta Directiva 01-95 GO No. 22,846 de 11 de agosto
Serranía del Bagre 31,275.00 31,275.00 0.00
de 26 de julio de 1995 1995
55 Reserva Forestal Darién 28 de septiembre 1960 GO No. 14,258 de 25 de
Chepigana octubre de 1960. GO
septiembre 1960. Ley No. 6 de 17
No. 22,539 de 19 de mayo de 29,302.00 29,302.00 0.00
mayo de 1984. Decreto Ejecutivo
1984. GO No.
No. 66 de 25 de agosto de 2004
25,127 de 31 de agosto 2004
56 Parque Nacional Darién Darién 7 de agosto de 1980 Decreto Ejecutivo No. 21 de 7 de GO No. 19,142 de 27 de agosto
579,000.00 579,000.00 0.00 x
agosto 1980 1980
57 Reserva Hidrológica Darién 27 de agosto de 2013
Decreto Ejecutivo No. 1000 de 27 GO No. 27360 - A de de 27 de
Serranía de Filo del Tallo - 38,014.44 38,014.44 0.00 x
de agosto de 2013 agosto de 2013
Canglón
58 Humedal de Importancia Darién 2 de agosto de 1994
Resolución de Junta Directiva 021- GO No. 22,617 del 7 de sept.
Internacional Humedal 13,198.06 4,444.89 8,753.17 X
94 de 2 de agosto 1994 1994
Punta Patiño
59 Refugio de Vida Silvestre Darién 2O de enero de 2017
Resolución DM- 018 de 2017 de 20 GO No. 28,204, de 25 de enero
Sistemas de Humedales 24,750.52 11,770.39 0.00 x
de enero de 2017 de 2017
de Matusagaratí
60 Reserva Hidrológica Darién 13 de agosto de 2004 Resolución AG-033402004 de 13 de GO No. 25,129 de 3 de sept.
Serranía de Darién agosto 2004. Resolución AG-0358- 2004. GO No. 25,881 11,770.39 24,750.52
2007 de 10 de julio 2007 de 20 de sept. 2007
61 Zona de Protección Herrera 10 de abril de 2008
Resolución No. 15, Consejo
Territorial, Urbana y
Municipal del distrito de Chitré, de S/GO 0.00
Ambiental Sector Costero
10 de abril 2008.
de Chitré
62 Reserva Forestal Cerro Herrera 20 de marzo de 1981 Resolución Municipal No. 2,
Camarón y Pedregoso Consejo Municipal del distrito de S/GO 83.33 83.33 0.00
Ocú, de 20 de marzo de 1981
63 Reserva de Producción de Herrera 15 de noviembre de Resolución Municipal No. 12, de 15
Agua Cerro Borrola 1995 S/GO 400.00 400.00 0.00
de nov. de 1995
64 Reserva Forestal El Herrera 15 de marzo de 1977 GO No. 18,302 de 28 de marzo
Ley No. 12 del 15 de marzo de 1977 12,419.22 12,419.22 0.00 x
Montoso de 1977
65 Refugio de Vida Silvestre Herrera 7 de octubre de 1980 Resolución Municipal No. 5, de 7
S/GO 892.98 892.98 x
Cenegón del Mangle de octubre de 1980
66 Área de Uso Múltiple Herrera 5 de junio de 1996 Acuerdo Municipal No. 52, Consejo
GO No. 23,067 de 27 de junio
Ciénaga de Las Macanas Municipal del distrito de Santa María 857.61 857.61 0.00 x
de 1996
de 5 de junio de 1996
96

Nombre del Área
Protegida
personal
67 Parque Nacional Sarigua Herrera 2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 72 de 2 de GO No. 20,231 de 24 enero de
octubre de 1984. Resolución JD- 1985. GO No. 22,477
040-93 de 10 de diciembre 1993. 18 de febrero de 1994. 4,669.57 3,335.09 1,334.48 x
Resolución JD- 10-98 de 19 de GO No. 23,542 de 14 de mayo
marzo de 1998. de 1998.
68 Parque Nacional Cerro Los Santos / 2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 74 del 2 de GO No. 20,245 de 13 de
Hoya Veraguas octubre de 1984. Decreto Ejecutivo febrero de 1985. GO No. 33,342.39 29,699.30 3,643.09 x
No. 210 del 20 de septiembre 2000. 24,146 del 25 de sept. de 2000
69 Refugio de Vida Silvestre Los Santos 29 de junio de 1994 Resolución de Junta Directiva 010- GO No. 22,586 del 25 de julio
24,284.44 4,608.23 19,676.21 x
Isla Cañas 94 de 29 de junio 1994 1994
70 Refugio de Vida Silvestre Los Santos 15 de junio de 1981 Decreto Ejecutivo No. 20 de 15 de GO No. 21,235 de 20 de febrero
109.18 53.99 55.19 x
Isla Iguana junio de 1981 1989
71 Reserva Forestal La Los Santos 2 de diciembre de 1977 GO No. 18,483 del 22 de
Ley No. 52 del 2 de diciembre de
Tronosa diciembre de 1977.
1977. Ley No. 6 de 17 de 16,170.49 16,170.49 0.00 x
GO No. 22,539 de 19 de mayo
mayo de 1994
1994.
72 Refugio de Vida Silvestre Los Santos 11 de febrero de 1992 Acuerdo Municipal No. 4 Consejo
Pablo Arturo Barrios Municipal del distrito de Pedasí de GO No. 22,148 21 de octubre
11 de febrero 1992. de 1992. GO. No. 15,059.23 1,233.89 13,825.34 x
Resolución AG- 0313-2009, del 4 de 26,280 del 13 de mayo 2009
mayo 2009
73 Reserva Forestal Tonosí Los Santos 28 de septiembre de Decreto Ejecutivo No. 94 del 28 de GO No. 14,258 de 25 de
1960 sept. de 1960. octubre de 1960. GO
Ley No. 6 de 17 de mayo de 1994. No. 22,539 de 19 de mayo de 1,673.13 1,673.13 0.00
Resolución AG No. 0286-2007 de 7 1994. GO No.
de junio 2007. 25,821 de 26 de junio de 2007
74 Bosque Comunal El Los Santos 27 de diciembre de Ley No. 27 de 27 de diciembre de GO No. 3,021 de 20 de enero
135.00 135.00 0.00
Colmón 1918 1918 de 1919
75 Refugio de Vida Silvestre Los Santos 10 diciembre de 1982 Acuerdo Municipal No.14 Consejo
Peñón de la Honda Municipal del distrito de Los Santos S/GO 2,362.98 309.82 2,053.15 x
de 10 diciembre de 1982
76 Área de Uso Múltiple Los Santos 22 de abril de 2008 Acuerdo Municipal No.4 Consejo
GO No. 26, 069 de 25 de junio
Subcuenca del Río Municipal del distrito de Las Tablas 19,834.00 19,834.00 0.00
de 2008
Mensabé de 22 de abril 2008
77 Parque Nacional Cerro Los Santos 31 de julio de 1990 Resolución Municipal No. 22, de 31
S/GO 772.20 772.20 0.00 x
Canajagua de julio 1990.
78 Área Protegida Zona Los Santos 12 de octubre de 1990 Acuerdo Municipal No.7 Consejo
GO No. 26, 143 de 9 de octubre
Litoral del Corregimiento Municipal del distrito de Guararé de 2,127.62 224.79 1,902.82 x
2008
de La Enea 12 de Octubre de 1990
97

Nombre del Área
Protegida
personal
79 Área Protegida Zona Los Santos 27 de julio de 1992 Acuerdo Municipal No.4 Consejo
GO No. 26, 131 de 23 de sept.
Litoral del Corregimiento El Municipal del distrito de Guararé de 3,379.44 3,379.44 0.00 x
2008
Espinal 27 de julio 1992
80 Reserva Forestal y Los Santos 20 de abril de 1990 Acuerdo Municipal No.10 Consejo
Marítima Santa Ana de Los Municipal del distrito de Los Santos S/GO 4,067.24 1,160.87 2,906.37
Santos de 20 de abril de 1990
81 Reserva Hidrológica Micro- Los Santos 27 de agosto de 2007 Acuerdo Municipal No.21 Consejo
GO No. 25,900 de 17 de
Cuenca del Río Cacao Municipal del distrito de Macaracas 5,532.00 5,532.00 0.00
octubre 2007
de 27 de agosto 2007
82 Zona de Reserva Playa La Los Santos 12 de agosto de 2010 Resolución ARAP No. 92 de 12 de GO NO. 26604 de 23 de agosto
968.69 39.11 929.58 x
Marinera agosto de 2010 de 2010
83 Parque Nacional Camino Panamá Metro 30 de diciembre de Ley No. 30 de 30 de diciembre de GO No. 22,198 de 6 de enero
4,663.40 4,663.40 0.00 x
de Cruces 1992 1992 de 1993
84 Parque Nacional Panamá Metro 27 de mayo de 1980 Decreto Ejecutivo No. 13 del 27 de GO No. 20,333 de 24 de junio
22,104.00 22,104.00 0.00 x
Soberanía mayo de 1980 de 1985
85 Parque Natural Panamá Metro 5 de julio de 1985 GO No. 20,352 de 19 de julio
Ley No. 8 de 5 de julio de 1985.
Metropolitano de 1985. GO No. 232.10 232.10 0.00 x
Ley 29 del 23 de junio de 1995
22,814 de 28 de junio de 1995
86 Refugio de Vida Silvestre Panamá 20 de octubre de 2003 Sitio Ramsar No. 1319, 20 de
Humedal de Bahia de (Metropolitana octubre 2003. Resolución GO 26,221 del 11 de febrero de
85,652.00 39,691.00 45,961.00 x x x
Panamá y Este) AG-0072-2009 del 3 de febrero 2009
2009.
87 Monumento Natural Barro Panamá 7 de septiembre de Tratados Torrijos-Carter del 7 de GO No. 20,333 de 24 de junio
8,191.08 8,191.08 0.00 x
Colorado (Metropolitana) 1977 sept. de 1977 de 1985
88 Refugio de Vida Silvestre Panamá 2 de octubre 1984 Decreto Ejecutivo No. 76 de 2 de GO No. 20,258 de 6 de marzo
Isla de Taboga y Urabá (Metropolitana) 362.82 315.17 47.65 x
octubre 1984 1985
89 Reserva Hidrológica Isla Panamá 25 de octubre de 2006 Acuerdo Municipal No.5 Consejo
GO No. 25,685 de 5 de
del Rey (Metropolitana) Municipal del distrito de Balboa de 9,822.02 9,750.80 71.21 x
diciembre de 2006
25 de octubre 2006
90 Zona de interés ecológico Panamá 21 de abril de 2015
y Turístico y de Protección GO No. 27767 de 24 de abril de
etnocultural e histórico Ley 16 de 21 de abril de 2015 0.00
2015
Panamá Norte
91 Área Protegida y Reserva Panamá 31 de julio de 2001 Acuerdo Municipal No.157 Consejo
GO No. 25,777 de 24 de abril
Natural Cerro Ancón (Metropolitana) Municipal de Panama de 31 de julio 41.20 41.2020 0.00
de 2007
de 2001
92 Parque Nacional y Reserva Panamá 28 de junio de 1966 GO No. 15,655 de 6 de julio de
Decreto No. 153 de 28 de junio de
Biológica de Altos de (Oeste) 1966. GO
1966. Decreto No. 35 de 28 4,920.55 4,920.55 0.00 x
Campana No.18,645 de 21 de agosto
de abril de 1977
1978
98

Nombre del Área
Protegida
personal
93 Área de Uso Múltiple Panamá 2 de agosto de 2007
Manglares de los (Oeste) Acuerdo Municipal No.9 Consejo
GO No. 25, 907 de 26 de
corregimientos de Sajalice, Municipal del distrito de Chame de 2 2,830.89 2,830.89 0.00 x x
octubre de 2007
Bejuco, El Libano y Punta de agosto de 2007
Chame
94 Paisaje Protegido Punta Panamá 2 de julio de 1997
Ley No. 21 Autoridad de la Región GO No. 23,323 de 3 de julio
Bruja y Manglares del Río (Oeste) 63.00 63.00 0.00 x
Interoceánica del 2 de julio 1997. 1997.
Dejal
95 Zona de Protección Panamá (Este) 14 de abril de 1993 Resolución de Junta Directiva 022- GO No. 22,288 de 19 de mayo
Hidrológica Tapagra 2,443.51 2,443.51 0.00
93 de 14 de abril de 1993 de 1993
96 Reserva Hidrológica Majé Panamá (Este) 21 de noviembre de Resolución de Junta Directiva 08-96 GO No. 23,169 de 21 de
17,249.19 17,249.19 0.00
1996 de 10 de julio de 1996 noviembre de 1996
97 Parque Nacional Chagres Panamá-Colón 2 de octubre de 1984 Decreto Ejecutivo No. 73 del 2 de
GO No. 20,238 de 4 de febrero
octubre 1984. Decreto Ejecutivo
de 1985. GO No.
No. 73 del 2 de octubre 1984.(fe de
21,279 de 25 de abril de 1989. 131,260.77 131,260.77 0.00 x
errata). Resolución de
GO No. 22,430 de 10 de
Junta Directiva No. 037-93 de 28 de
diciembre 1993.
sept. 1993
98 Bosque Protector/ Parque Panamá 2 de julio de 1997
Forestal Globo de Terreno GO No. 20,333 de 24 de junio
ubicado en la vertiente del Ley 21 de 1997 0.00 x
de 1985
Lago de Miraflores
99 Reserva Hídrica Cerro Panamá 27 de mayo de 2014 Acuerdo Municipal N° 98 de 27 de GO No.27774-B, de 6 de mayo
288.00 288.00
Peñón mayo de 2014 de 2015
100 Zona de Protección Panamá 2 de julio de 1997
GO No. 20,333 de 24 de junio
Hidrológica Ribera Oeste Ley 21 de 1997 0.00 x
de 1985
del lago Alhajuela
101 Zona de Reserva Marino Panamá 24 de septiembre de
Resolucuión ADM/ARAP No. 036 de GO 27710 de 29 de enero de
Costera Los Manglares de (Metropolitana) 2015 83.95 83.95 x
24 de septiembre de 2015 2015
Panamá Viejo
102 Área protegida Municipal Panamá 24 de abril de 2012 Acuerdo Municipal No.24 de 5 de GO No.27070 de 4 de julio de
forestal Cerro Cabra 0.00
abril de 2012 2012
103 Parque Nacional Santa Fe Veraguas 11 de diciembre de Decreto Ejecutivo No. 147 de 11 de GO No. 24,460 de 28 de
72,269.75 72,269.75 0.00 x
2001 diciembre de 2001 diciembre de 2001
104 Reserva Forestal La Veraguas 28 de septiembre de GO No. 14,258 de 25 de
Yeguada 1960 Decreto No. 94 de 28 de sept. 1960. octubre de 1960. GO
7,016.64 7,016.64 0.00 x
Ley No. 6 de 17 de mayo de 1994 No. 22,539 de 19 de mayo de
1994.
99

Nombre del Área
Protegida
personal
105 Parque Nacional Coiba Veraguas 17 de diciembre de Resolución de Junta Directiva 021 GO No. 21,958 de 23 de enero
1991 de 17 de diciembre de 1991. de 1992. GO No. 270,125.00 68,100.51 202,024.49 x
Ley 44 de 26 de julio de 2004. 25,104 de 29 de julio de 2004
106 Humedal de Importancia Veraguas 26 de noviembre de Sitio Ramsar No. 510 del 26 de
Internacional Golfo de 1990 noviembre de 1990. GO No. 22,608 de 25 de agosto
86,474.73 33,254.60 53,220.13 x x x
Montijo Resolución de Junta Directiva 015- de 1994
94 de 29 de julio de 1994.
107 Área Natural Recreativa El Veraguas 29 de julio de 1994 Resolución de Junta Directiva 014- GO No. 22,608 de 25 de agosto
55.80 55.80 0.00
Salto de Las Palmas 94 de 29 de julio de 1994. de 1994
108 Área Protegida Municipal Veraguas 31 de mayo de 2006
Costa del Mar Caribe del Acuerdo Municipal No.08 Consejo
GO No. 25,799 del 25 de mayo
corregimiento de Municipal del distrito de Santa Fe de 9,967.82 849.12 9,118.70
de 2007
Calovebora/ distrito de 31 de mayo de 2006
Santa Fe
109 Monumento Natural Los Veraguas 29 de julio de 1994 Resolución de Junta Directiva 013- GO No. 22,608 de 25 de agosto
Pozos de Calobre 422.53 422.53 0.00
94 de 29 de julio de 1994. de 1994
110 Área Protegida Los Veraguas 15 de marzo de 2010
Sectores de Alto de Piedra, Acuerdo Municipal Nª01 de 15 de GO Nª 26498-A, 15 de marzo
0.00
Serranía del Tute y Áreas marzo de 2010. de 2010.
Aledañas
111 Área Silvestre Protegida Comarca 2 de agosto de 1994
Resolución de Junta Directiva 022- GO No. 22,617 del 7 de sept.
Corregimiento de Narganá Guna Yala 99,414.78 99,414.78 0.00 x x
94 de 2 de agosto 1994 1994
No. 1
112 Humedal de Importancia Comarca 17 de agosto de 2004
Resolución de Junta Directiva 0346 GO No. 25,136 de 14 de sept.
Internacional Damani Ngäbe Bugle 24,088.76 23,604.45 484.31 x x x
de 17 de agosto 2004 de 2004
Guariviara
113 Paisaje Protegido Isla Comarca 9 de febrero de 2009 Resolución AG- 0095-2009 del 9 de GO No. 26,230 del 27 de
42,129.00 533.00 41,596.00 x
Escudo de Veraguas-Degó Ngabe Buglé febrero de 2009 febrero de 2009
114 Área de recursos Mar caribe 22 de septiembre de
Decreto Ejecutivo No.2 de 22 de GO No. 27873-B de 22 de
manejados Banco Volcán República de 2015 1,421,218.79 1,421,218.79
septiembre de 2015 septiembre de 2015
Panamá
115 Área de recursos Océano 22 de septiembre de
manejados Cordillera de Pacífico, 2015 Decreto Ejecutivo No.3 de 22 de GO No. 27873-B de 22 de
1,722,352.30 1,722,352.30
Coiba Republica de septiembre de 2015 septiembre de 2015
Panamá
116 Zona especial de Chiriquí GO No. 25104 de 29 de julio de
Ley 44 de 26 de julio de 2004 y Ley
Protección Marina de PN Veraguas 2004 GO No. 26259 de 13 de 178,329.06 100.79 178,228.28
21 de 6 de abril de 2009
Coiba abril de 2009
117 Reservas Hídricas y Veraguas 15 de marzo de 2015 Acuerdo Consejo Municipal de
GO digital N°27647 0.00
Forestales Río Cañazas y Cañazas , Acuerdo 5 /13, del 15 de
100

Nombre del Área
Protegida
personal
sus Afluentes marzo de 2013
118 Reservas Hídricas y Veraguas 13 de junio de 2014 Acuerdo Consejo Municipal de
Forestales Río Corita y sus Cañazas , Acuerdo 8 /14, del 13 de GO digital N°27630 - A 0.00
Afluentes junio de 2014
119 Reserva de Recursos Veraguas 15 de febrero de 2016 Acuerdo Municipal N|01 de15 de
G.O. 27976 DE 25 DE
Naturales Cerro Plata febrero de 2016Distrito de Cañazas, 0.00
FEBRERO DE 2016
corregimiento de Cerro Plata
120 Zona de Uso Multiple Cinta Panamá Norte GO 27944-B, de 8 de enero de
Norteña Ley 1, de 7 de enero de 2016 57.29 57.29 0.00
2016
Superficie Total 6,143,694.11 2,356,341.37 3,387,352.93
101
8.2. Mapas
1. Mapa de Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
102
2. Mapa de Tipos de Vegetación Según Clasificación de Unesco en las

Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
103
104

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Plan Estratégico del SINAP

Plan Estratégico del SINAP

© 2017 Ministerio de Ambiente

Consultoría ejecutada por:

Equipo coordinador y ejecución técnica - SNC Lavalin Panama S.A.

Equipo coordinador y revisión - MiAmbiente – Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre:

Antonella Finis Directora

Marisol Dimas Jefa del Departamento de Manejo de Áreas Protegidas (Coordinadora)

Panamá, Febrero 2017

2. Situación actual del SINAP ............................................................................................... 14

2.1. Estructura institucional y administrativa .......................................................................... 14

2.2. El sistema nacional de áreas protegidas de Panamá................................................... 15

2.2.4. Áreas claves para la biodiversidad (KBAS) ............................................................ 17

2.3. La administración del SINAP ............................................................................................ 19

2.4. Avances en la gestión del SINAP .................................................................................... 25

2.4.1. Gobernanza ................................................................................................................. 26

2.4.2. Protocolos y convenios .............................................................................................. 27

2.4.3. Cumplimiento de las metas de conservación de la Convención de Diversidad

2.4.4. Avances y planes para la consecución de los objetivos del Programa de

2.5. Desafíos y debilidades del SINAP ................................................................................... 29

3. Metas de conservación ...................................................................................................... 34

3.1. Análisis de vacío ................................................................................................................. 35

3.1.1. Cuencas hidrográficas ............................................................................................... 39

3.1.2. Recomendaciones generales de los análisis de vacío para la definición de las

4. Marco estratégico del SINAP ............................................................................................ 43

4.1. Principios para el desarrollo del SINAP .......................................................................... 43

4.2. Misión ................................................................................................................................... 44

4.3. Visión .................................................................................................................................... 44

4.4. Lineamientos estratégicos ................................................................................................ 45

4.5.2. Manejo Integrado del Paisaje ................................................................................... 46

4.5.3. Comunicación, educación y cultura ambiental....................................................... 47

4.5.4. Uso público .................................................................................................................. 47

4.5.5. Investigación y Monitoreo.......................................................................................... 48

4.5.6. Manejo de Riesgo y Cambio Climático ................................................................... 48

4.5.7. Control, vigilancia y seguridad .................................................................................. 48

4.5.8. Fortalecimiento integral institucional y jurídico ...................................................... 49

4.5.9. Administración ............................................................................................................. 49

4.5.10. Sostenibilidad Financiera ...................................................................................... 50

6. Programación multianual de los programas, objetivos y líneas de acción del Plan

6.1. Programa 1. Manejo de recursos naturales y culturales. ............................................. 52

6.2. Programa 2. Manejo integrado del paisaje..................................................................... 57

6.3. Programa 3. Control, vigilancia y seguridad. ................................................................. 60

6.4. Programa 4. Fortalecimiento institucional y jurídico. .................................................... 64

6.5. Programa 5. Investigación y monitoreo........................................................................... 66

6.6. Programa 6. Manejo de riesgo y cambio climático ....................................................... 69

6.7. Programa 7. Comunicación, educación y cultura ambiental. ...................................... 71

6.8. Programa 8. Uso Público. ................................................................................................. 74

6.9. Programa 9. Administración del SINAP. ......................................................................... 78

6.10. Programa 10. Sostenibilidad Financiera ................................................................. 85

7. Referencias bibliográficas ................................................................................................. 88

8.1. Lista de áreas protegidas .................................................................................................. 91

8.2. Mapas ................................................................................................................................. 102

2. Mapa de Tipos de Vegetación Según Clasificación de Unesco en las Áreas

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

ONG Organizaciones no Gubernamentales

La posición geográfica de Panamá ha permitido su riqueza biológica. Es un país con dos

El Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, es un instrumento integral

Este documento, se elaboró a partir de la información recibida de trabajos previos

b. Memorias de los Talleres de Consulta y Participación con colaboradores de

c. Diversos borradores del Plan Estratégico del SINAP (consultorías previas), de la

 Limitado conocimiento del estado y tendencias de los bienes y servicios ambientales.

 Fragmentación de los ecosistemas y la cobertura boscosa

 Limitada participación de las comunidades en la gestión de las áreas protegidas.

 Población en niveles de pobreza y pobreza extrema