ICNVC - Indice de Cobertura de Las Necesidades de La Vida Cotidiana CABA

ÍNDICE DE COBERTURA DE
LAS NECESIDADES DE LA
VIDA COTIDIANA (ICNVC)
AUTORIDADES
Lic. Horacio Rodríguez Larreta

Jefe de Gobierno
Dr. Felipe Miguel

Jefe de Gabinete de Ministros
Arq. Álvaro García Resta

Secretario de Desarrollo Urbano
Lic. Aníbal Del Olmo

Director General de Antropología Urbana
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinación general
María Emilia Persico
Seguimiento del proyecto

Alejandro Yomal
Coordinación técnica
María Sol Belacin
Elaboración y redacción de contenidos

Gonzalo Lus Bietti
Luis Tisocco
Julián Cheula
Sebastián Musachi
Ana Castillo
Elaboración técnica
Julián Cheula
Sebastián Musachi
Ana Castillo
Revisión y edición de contenidos

Laura Carlucci
Diseño gráfico
Juan Carlos Trujillo
“La mejor movilidad es la que no se hace. Nos
movemos mucho porque el mundo urbano ha
separado espacialmente las funciones claves, que
son: la vivienda, el trabajo, el abastecimiento, la
educación, la salud y el ocio. Si en un perímetro
corto, de un cuarto de hora a pie o en bicicleta,
podemos satisfacer estas necesidades básicas,
estaremos mejorando sustancialmente la calidad
de vida” (Carlos Moreno).
Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 4

ÍNDICE
Marco teórico 6
Introducción 8
Tabla de ejes temáticos, indicadores y variables 10
Metodología 12
Síntesis del análisis 13
Mapa Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 14
Eje Autoabastecimiento 15
Eje Salud 18
Eje Ejercicio 21
Eje Trámites 24
Eje Aire puro 27
Eje Cultura 30
Eje Recreación 33
Eje Educación 36
Eje Transporte 39
Conclusiones 42
Marco teórico Las grandes ciudades del mundo concentran cada vez
más la mayor parte de la actividad humana, pero siguen
estando marcadas por el paradigma de la era del petróleo
y su impacto en la planificación urbana. En este momento,
donde los efectos del cambio climático se hacen visibles
en la vida urbana, se vuelve necesario e imperativo ser
creativo, e imaginar y proponer nuevas formas de ocupar
el espacio de la ciudad asociadas a nuevos ritmos de
vida. La era del automóvil está fluctuando, las ciudades
se han vuelto irrespirables por las emisiones de carbono
y demandan una transición energética hacia fuentes
bajas en CO2 y renovables, así como nuevos modos de
habitarlas. ¿Es realmente alcanzable una ciudad sostenible,
con verdadera calidad de vida, que reordene el desarrollo
urbano en tiempo y espacio?
El urbanista colombo-francés Carlos Moreno (2019),

referente internacional en la planificación urbana, asegura
que el principal desafío que tenemos es cuestionar
nuestros ritmos de vida urbana: establecer un nuevo
crono-urbanismo como centro de nuestra hoja de ruta
para los próximos años, que habilite otras formas de
ocupar el espacio urbano, para transformar su uso y
acceder a funciones sociales urbanas esenciales.
Es hora de avanzar en la “planificación de la vida urbana”.

Esto se trata de operar una transformación del espacio
urbano todavía altamente mono funcional, con la ciudad
central y sus diversas especializaciones, hacia una
ciudad policéntrica, respaldada por cuatro componentes
principales: proximidad, diversidad, densidad y ubicuidad
(Moreno, 2019). El objetivo es ofrecer calidad de vida en
distancias cortas, a través de las seis funciones sociales
urbanas esenciales: vivir, trabajar, abastecerse, cuidar la
salud, educarse y descansar.
De este modo llega la teoría de la “ciudad de 15 minutos”,

a partir de la cual Moreno sostiene que es posible mejorar
sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos si
en un perímetro corto, de un cuarto de hora a pie o en
bicicleta, se pueden satisfacer sus necesidades básicas.
Se trata de redescubrir la vida urbana de proximidad,
ofreciendo un máximo de servicios en lugares próximos y
dejando de lado la “movilidad sufrida” por la “movilidad
elegida”. Y en esta propuesta de nuevos hábitos, el vínculo
social existente en los alrededores es parte fundamental
de la calidad de vida, como lo es el contacto con la
naturaleza. Es necesario garantizar una combinación
funcional mediante el desarrollo de interacciones sociales,
económicas y culturales, de garantizar una densificación
no despreciable, al tiempo que aumentar los espacios
públicos de reunión e interacción social. Se debe optimizar
la gama de servicios gracias a la tecnología digital y
los modelos colaborativos y compartidos, haciendo
que las calles se conviertan en espacios de movilidad

descarbonizada mediante la movilidad a pie o en bicicleta,
reinventando nuevas híper proximidades, redescubriendo
la biodiversidad en su lugar de vida fomentando circuitos
de cercanías (Moreno, 2019).
La ciudad, como cualquier organismo vivo, necesita

redescubrir su metabolismo. Tras la emergencia sanitaria
por Covid-19 empezó a asentarse la idea de que se puede
trabajar de manera distinta. Las empresas comenzaron
a comprender los beneficios del teletrabajo y las
rutinas laborales han ido mutando gracias a las nuevas
oportunidades que brinda la tecnología. Así, el cambio de
paradigma se materializa y la “ciudad de 15 minutos” abre
el camino para orientarnos hacia otra visión del mundo
urbano.
En medio de la intensidad de la vida urbana, la búsqueda

actual es recuperar el tiempo que se ha enfocado
completamente en el productivismo; el tiempo de vida
familiar, el tiempo de vida social y el tiempo para la
creatividad. El mundo urbano necesita recuperar su
capacidad de introspección, su interacción social y su
capacidad de intelectualizar colectiva y creativamente
para manejar esa realidad. Es esta necesidad la que
moviliza el cambio de paradigma en la forma de vivir y
concebir las ciudades.
El Índice de cobertura de las necesidades de la vida

cotidiana (ICNVC) fue elaborado tomando como
referencia teórica el concepto de “ciudad de 15 minutos”
y se propone como un instrumento para evaluar la
proximidad promedio a un conjunto de atributos o
servicios urbanos fundamentales para las necesidades
básicas de la vida diaria en la Ciudad de Buenos Aires.
Contar con herramientas de este tipo permite medir, de
forma cuantitativa y cualitativa, sucesos colectivos para
así poder respaldar acciones de Gobierno que apuntan a
desarrollar una Ciudad sostenible, ecológica, generadora
de valor económico y con impacto social positivo.
Fuente: Moreno, C. (2019) La ciudad del cuarto de hora: ¡por un nuevo crono-urbanismo! En Moreno-web-net [online] Disponible en:
https://www.moreno-web.net/la-ciudad-del-cuarto-de-hora-por-un-nuevo-crono-urbanismo/

Introducción ¿Qué es el Índice de cobertura de las necesidades de la
vida cotidiana (ICNVC)?
El Índice de cobertura de las necesidades de la vida

cotidiana (ICNVC) fue construido en base al concepto de
Ciudad de 15 minutos que plantea que si en un perímetro
corto, de un cuarto de hora a pie o en bicicleta, podemos
satisfacer las necesidades básicas (vivienda, trabajo,
abastecimiento, educación, salud y ocio) estaremos
mejorando sustancialmente la calidad de vida en la Ciudad.
En ese sentido, el ICNVC es el resultado de la evaluación

conjunta de 36 variables normalizadas en 22 indicadores y
9 ejes temáticos que buscan estudiar la proximidad
promedio a un conjunto de atributos o servicios urbanos
fundamentales para las necesidades básicas de la vida diaria.

Los indicadores se conforman a partir de variables que
intentan medir, de forma cuantitativa o cualitativa, sucesos
colectivos para así poder respaldar acciones. Cada
variable surge de medir la distancia en metros entre el
centro de la manzana y el atributo o servicio analizado.
Sirven para identificar tanto debilidades como fortalezas
de un determinado fenómeno analizado. Permiten
realizar un seguimiento de los procesos, comprobando
si persiguen los objetivos fijados y si se detectan desvíos
significativos entre las expectativas y los resultados.
El estudio se concentra en la proximidad y el acceso fisico a

los servicios/atributos que tienen injerencia en la satisfacción
de las necesidades de la vida cotidiana, sin considerar
especificidades de los mismos que podrían requerir un criterio
de análisis complementario.

Tabla de ejes temáticos, indicadores y variables

Metodología El análisis implica equiparar los valores, en este caso
distancias medidas en minutos, en un rango de proporciones
entre 0 (crítico) y 1 (óptimo), permitiendo además agrupar y
evaluar simultáneamente las variables.
A partir del criterio de la Ciudad de 15 minutos se establece

un rango que evalúa la proximidad de los atributos y
servicios en una escala de 2 a 15 minutos, donde 2 o menos
representa el valor óptimo y 15 o más el valor crítico.
Dado que las variables tienen un alcance diferente según

el tipo de necesidad que atienden, fue necesario ajustar el
procedimiento incorporando 4 rangos de mínimos y máximos.
La decisión de tomar uno u otro rango dependerá del tipo

de servicio considerado y de la escala del mismo. Es así que,
por ejemplo, para una plaza de barrio se considera el rango C,
mientras que para un parque urbano, el rango D.

Síntesis del análisis La evaluación conjunta y simultánea del índice permite
identificar áreas que cuentan con una proximidad
satisfactoria o crítica en la cobertura de los equipamientos
que configuran las necesidades de la vida cotidiana. Cerca
del 20 por ciento de las manzanas con mejor cobertura se
corresponden con las del área central que se despliegan
siguiendo particulares ejes de circulación, como Av.
Rivadavia (hacia el Oeste), y Av. Santa Fe y Cabildo (hacia
el Norte), diluyéndose en sus entornos. Por otra parte,
focos de alto valor también se encuentran en los centros
barriales, aunque de manera más aislada, en dirección hacia
los límites jurisdiccionales. En este sentido, se evidencia
una discontinuidad que obedece a tres situaciones: a la
especificidad de las zonas (sectores residenciales hacia
el Oeste, industriales al Sur o grandes equipamientos
costeros), a la desconexión de la trama urbana (como en
el caso de Puerto Madero), o bien a la deficiencia en la
provisión de algunos de estos equipamientos (como puede
observarse en los barrios populares).
Con el objetivo de conocer el porcentaje de la población que

tiene a su alcance en niveles óptimos un conjunto de atributos
o servicios urbanos fundamentales para sus necesidades
básicas - es decir, dentro de un rango de 15 minutos caminables
o menos-, se realiza una lectura de valores en la que se ordenan
todas las manzanas de la Ciudad desde valor más bajo al más
alto, para luego dividirlas en cinco grupos de igual número de
manzanas. De ese modo podemos advertir la situación de cada
grupo de manzanas en la escala e identificar el porcentaje de
personas que residen en cada grupo.
El 45% de la población tiene acceso simultáneo a

todos los atributos y servicios que se consideran
necesarios para la satisfacción de las necesidades
de la vida cotidiana a una proximidad promedio
inferior a los 6 minutos.

Mapa Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC)
Distribución en quintiles
14
AUTO
ABASTECIMIENTO
Evalúa la posibilidad de
autoabastecimiento simultáneo en todos los
comercios de rubros específicos y al menos
un comercio polirubro.
Con excepción de las dietéticas, las

variables del indicador de abastecimiento
especializado se encuentran en un
promedio inferior a los 5 minutos de
distancia. En el caso de abastecimiento
general, donde el límite superior ronda los
15 minutos, los hipermercados sobresalen
con más de 30 minutos.
En este marco, la distribución territorial de

los establecimientos es heterogénea. Los
valores satisfactorios se encuentran en los
centros comerciales y siguiendo la traza
de avenidas. Asimismo, los valores críticos
se observan en áreas urbanas dispersas,
destacándose zonas como Puerto Madero y
el entorno de grandes predios.

Distancia promedio a pie en minutos de los indicadores
del Eje Autoabastecimiento en relación a la totalidad
de manzanas de la Ciudad
Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores

críticos, medios y óptimos
Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. Se considera que los comercios
de abastecimiento específico requieren mayor proximidad que los de abastecimiento general, por lo que se adopta para su
evaluación rangos de tiempo específicos. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0
y 1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo,
y 1 se considera como óptimo, ya que la distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Autoabastecimiento

SALUD
Evalúa la posibilidad de acceder
simultáneamente a instituciones que brinden
atención en salud, a instituciones de cuidado de
adultos/as mayores y también a farmacias.
Las farmacias son los equipamientos

que muestran distancias más próximas, en
comparación tanto con los de cuidados de
adultos/as mayores como con los de atención
en salud. En este último atributo, los valores
son de rango muy bajo, traduciendo distancias
que superan los 15 minutos en hospitales y los
10 minutos en clínicas y obras sociales.
En términos territoriales, predominan ciertos

nodos que, a su vez, configuran zonas
continuas de muy alto valor. Entre ellas, se
destacan sectores de Recoleta, Palermo,
Almagro, Balvanera y Caballito. Las áreas sin
cobertura, por su parte, coinciden con aquellas
alejadas de la trama urbana, a excepción de la
zona del microcentro.

Distancia promedio a pie en minutos de los indicadores del
Eje Salud en relación a la totalidad de manzanas de la Ciudad

Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. En el caso de Clínicas y Obras
sociales, dado que atienden bajo coberturas de salud, se adopta para su medición un rango específico. Las distancias
medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y 1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir,
la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y 1 se considera como óptimo, ya que la
distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Salud

EJERCICIO
Evalúa la posibilidad de acceder a
alguna institución o equipamiento en
donde practicar deportes.
Solo los clubes de barrio, con 8 minutos,

se encuentran en distancias promedio
por debajo de los máximos considerados
satisfactorios. En efecto, la proximidad
promedio es mayor a 15 minutos en clubes y
equipamientos deportivos públicos, y mayor
a 10 minutos en el caso de las actividades
deportivas.
Estos establecimientos se distribuyen con

valores más altos principalmente hacia el
Oeste, con algunos nodos aislados en la
zona central y el norte de la Ciudad. En este
caso, mientras que los valores elevados
corresponden a grandes predios del
rubro, los más bajos se vinculan con áreas
netamente urbanizadas.

del Eje Ejercicio en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. Las actividades deportivas son
disciplinas específicas que pueden realizarse en el espacio público u organizaciones sociales barriales, por lo que se considera
un rango específico para su medición. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y
1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y
1 se considera como óptimo, ya que la distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Ejercicio

TRÁMITES
Evalúa la posibilidad de resolver
trámites administrativos en entidades
privadas y al menos una entidad estatal.
Este eje presenta los valores más bajos del

índice. A pesar de que las sedes bancarias o
cajeros tienen un promedio de proximidad de
6 minutos, el valor promedio del eje se explica
porque las entidades estatales están más allá
del límite máximo de 15 minutos, siendo las
sedes comunales las más cercanas en este
grupo con un promedio de 22 minutos.
Esta situación se corresponde con la

concentración espacial que se da en los
equipamientos de la temática en el área
central, desde donde se dispersan hacia los
límites de la Ciudad generando áreas aisladas
en los centros barriales.

del Eje Trámites en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores de este eje, servicios estatales y servicios privados, se evalúan bajo el rango general de proximidad
de 2 a 15 minutos. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y 1; donde 0
corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y 1 se
considera como óptimo, ya que la distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Trámites

AIRE PURO

al menos a un espacio verde, en una
distancia acorde a su escala.
Es una de las temáticas con

mejores valores del ICNVC. Esto se
explica por la proximidad a las plazas, que
muestran un promedio de 6 minutos en
el marco de un máximo establecido en
10. Diferente es la situación de aquellos
espacios verdes de cercanía que se ubican
a 5 minutos, cuando el máximo establecido
es de 2 minutos; una situación similar se da
para los de escala metropolitana y urbana que
exceden el máximo de 15 minutos.
Los valores altos corresponden a zonas que

cuentan con grandes parques y subsistemas
de plazas. Se observan como críticos
determinados sectores de los barrios de
Villa Santa Rita, La Paternal, Villa Crespo,
Mataderos, Villa Devoto y Villa Pueyrredón,
que cuentan con gran cantidad de manzanas
típicas distantes a espacios verdes.

del Eje Aire puro en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. Se considera que los boulevares,
parques lineales, plazoletas y plazas requieren mayor proximidad que los parques urbanos y metropolitanos, por lo que se adopta
para su evaluación rangos de tiempo específicos. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala
entre 0 y 1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como
máximo, y 1 se considera como óptimo, ya que la distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Aire puro

CULTURA

simultáneamente a establecimientos que
disponen de bienes de significación cultural o
hitos históricos, y a establecimientos formativos
dónde realizar actividades culturales.
Este eje exige la presencia simultánea de

instituciones culturales y formativas, registra
valores promedios medios debido a la
presencia de museos y bibliotecas como así
también de centros culturales formativos a 8
minutos a pie.
Su distribución territorial manifiesta una

marcada concentración en el área central que
se va ampliando en dirección norte y oeste.
En las inmediaciones de la Av. Gral. Paz y en
casi todo el sector sur ésta se presenta de
forma más aislada.

del Eje Cultura en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. Los lugares históricos son
considerados por su importancia cultural y son parte del espacio público, por lo tanto de mayor proximidad, por lo que se
considera para su medición un rango específico. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala
entre 0 y 1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como
máximo, y 1 se considera como óptimo, ya que la distancia en minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Cultura

RECREACIÓN
simultáneamente a locales de esparcimiento
o espectáculos, a tiendas especializadas que
comercializan objetos culturales y a locales
gastronómicos.
Considerando para todos los casos

un límite máximo de 15 minutos, son los
locales gastronómicos los que se destacan por
su disposición a 5 minutos en promedio. De
manera similar, la presencia de bares, cines y
teatros o de disquerías y librerías, entre otros,
ofrece valores medios por su disponibilidad en
un rango inferior a los 10 minutos promedio.
La distribución territorial muestra una

marcada concentración en el área central y
en el sur del barrio de Palermo con mayor
cobertura en dirección norte y en menor
medida hacia el oeste. En las inmediaciones
de la Av. Gral. Paz y sobre todo en el sector
sur se observan valores no satisfactorios.

del Eje Recreación en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores de este eje, espacios recreativos, comerciales y gastronómicos, se evalúan bajo el rango general de
proximidad de 2 a 15 minutos. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y 1;
donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y

ICNVC Mapa del Eje Recreación

EDUCACIÓN
simultáneamente a establecimientos
educativos públicos de nivel primario y
secundario, y a establecimientos de nivel inicial
y centros de cuidado de niños y niñas.
Los equipamientos de cuidados

de niños/as se constituyen como la segunda
variable con mejor valor del ICNVC. Su
localización a menos de 5 minutos se
combina con valores similares en la cercanía
a los establecimientos de nivel primario y,
un poco más alejados, también los de nivel
secundario, para hacer de esta temática una
de las más altas del índice.
La distribución territorial de las instituciones

educativas públicas es homogénea
alcanzando en muchos sectores de la
Ciudad valores satisfactorios. En el norte,
sur y cercanías a la Av. Gral. Paz, éstos son
de rango medio y más bien aislados, en
tanto que en las áreas con grandes predios
destinados a infraestructuras y, en especial,
el barrio de Puerto Madero, se presentan
valores no satisfactorios.

del Eje Educación en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores de este eje, establecimientos de educación pública primaria y secundaria y establecimientos de nivel
inicial y cuidado de niños/as, se evalúan bajo el rango general de proximidad de 2 a 15 minutos. Las distancias medidas en
minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y 1; donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia
en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y 1 se considera como óptimo, ya que la distancia en
minutos es igual o menor al tiempo establecido como mínimo.

ICNVC Mapa del Eje Educación

TRANSPORTE
simultáneamente a bicisendas, paradas
de transporte no guiado y estaciones de
transporte guiado.
Los valores de rango alto en la

proximidad a bicisendas y paradas de
colectivo, contrastan con la distancia que se
encuentra a la red de subtes, trenes y metrobús.
Si en el primer caso se trata de un promedio de
5 y 2 minutos respectivamente, en el segundo
(transporte guiado) es de 10 minutos, siendo el
máximo establecido en 15 para las tres variables.
La distribución territorial simultánea de los

accesos a los medios de transporte muestra una
concentración en el área central que se expande
hacia los límites a través de la traza de medios
guiados. Las paradas de colectivos se ubican en
toda la Ciudad y muestran valores altos cuando
se concentran en las avenidas y coinciden con la
presencia de los otros medios de transporte.

del Eje Transporte en relación a la totalidad de manzanas
de la Ciudad

Los indicadores del eje tienen un alcance diferente según el tipo de necesidad que atienden. Se considera que las líneas de
colectivo requieren mayor proximidad que trenes, subtes, metrobús y bicisendas, por lo que se adopta para su evaluación
rangos de tiempo específicos. Las distancias medidas en minutos se equiparan para su análisis en una escala entre 0 y 1;
donde 0 corresponde a valor crítico, es decir, la distancia en minutos es mayor o igual al tiempo establecido como máximo, y

ICNVC Mapa del Eje Transporte

Conclusiones Frente a la pregunta “¿En qué ciudad queremos vivir?”, el
urbanista Carlos Moreno propone una ciudad de 15 minutos
que trate de reconciliar nuestra forma de vida en la ciudad
con el desarrollo sostenible, el clima, la biodiversidad y la
preservación de la salud urbana. Un paradigma que apuesta
al redescubrimiento de la proximidad y la valorización en
la ciudad de las distancias cortas, que dan pie a ciudades
policéntricas y territorios de estructuras multipolares. Se trata
de cambiar el paradigma de un urbanismo funcional utilitario
por uno de los usos, que oferte una red de servicios dentro de
lo posible. Para constituir esta policentralidad, se promueve la
máxima proximidad a los servicios e instalaciones urbanas más
habituales¹.
En ese sentido, el Índice de cobertura de las necesidades de

la vida cotidiana (ICNVC) fue elaborado como un instrumento
de diagnóstico que permite identificar aquellas manzanas de
la Ciudad de Buenos Aires que cumplen con la condición de
proximidad a un conjunto de atributos o servicios urbanos
fundamentales para las necesidades básicas de la vida diaria
(dentro de un rango de 15 minutos a pie), a partir del cual se
observa que el 45% de la población tiene acceso simultáneo
a todos los atributos y servicios que se consideran necesarios
para la satisfacción de dichas necesidades a una proximidad
promedio inferior a los 6 minutos.
Este dato muestra un nivel de infraestructura significativa

en cuanto a equipamientos y servicios que resulta acorde al
dinamismo e importancia de la Ciudad en el contexto nacional
y global. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires concentra
alrededor de la mitad del producto económico de la Región
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), área que congrega,
a su vez, la mitad del producto y empleo industrial² y el 32%
de la población del país³, siendo la tercera megalópolis de
Latinoamérica (con 10 millones de habitantes o más), detrás de
las ciudades de México y San Pablo⁴.
Ahora bien, resulta importante para este estudio conocer los

gradientes que se dan dentro de la escala de 2 a 15 minutos
y su distribución espacial, para identificar continuidades o
disrupciones. Como puede observarse en el mapa general
del índice (ver pág 14), se ordenaron todas las manzanas
de la Ciudad desde el valor más bajo al más alto y luego se
dividieron en cinco grupos - quintiles - de igual número de
manzanas, conociendo, a su vez, la cantidad de habitantes en
cada grupo. Esto permitió obtener resultados a nivel manzana
y a nivel población que, luego de ser normalizados, para una
mejor comunicación, se interpretaron en términos de minutos a
pie aproximados.
¹Ruiz Apilanez, B. y Solis Trapero, E. (2021) A pie o en bici: Perspectivas y experiencias en torno a la movilidad activa. Universidad de
Castilla-La Mancha, Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha. Atenea. ISBN 978-84-9044-439-9
²Secretaría de Urbanismo y Vivienda, Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Lineamientos Estratégicos para la
Región Metropolitana de Buenos Aires [online] Disponible en: https://www.mininterior.gov.ar/planificacion/pdf/planes-reg/Lineamientos-
Estrategicos-para-la-Region-Metropolitana-de-Buenos-Aires.pdf (p.53)
³De Grande, P. y Rodríguez, G. (2022) Cartografía de radios del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 [online]
Recuperado el 5 de enero, 2023, de https://mapa.poblaciones.org/
⁴Lanfranchi, G. y Bidart, M. (2016) Gobernanza Metropolitana en América Latina y el Caribe. Documento de Trabajo N°151. Buenos Aires:
CIPPEC [online] Disponible en: https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/1069.pdf (gráfico 4)

Así, se obtiene que en el 20% de las manzanas de la Ciudad
se registran atributos de los 9 ejes temáticos a un promedio
de proximidad inferior a los 5 minutos. Son las que presentan
el valor general más alto en el índice en una distribución por
quintiles, se concentran en el área central y se despliegan
siguiendo las principales avenidas de la Ciudad. Se observan
también focos aislados de este valor en centros barriales.
Los siguientes tres quintiles –o agrupamiento de manzanas-, se

diferencian entre sí en un minuto de distancia promedio.
Las manzanas del grupo que registran elementos de los 9 ejes

temáticos a un promedio de proximidad de entre 5 y 6 minutos
(valor medio-alto del ICNVC), se encuentran en los bordes
del área central y conforman también algunas centralidades
barriales; que si se unen al quintil siguiente, el de manzanas con
promedio de proximidad de entre 6 y 7 minutos (valor medio
del ICNVC), forman una mancha casi continua que vincula al
área central con las centralidades barriales.
Las manzanas con una distancia promedio a los atributos

de entre 7 y 8 minutos (valor medio-bajo del ICNVC) se
encuentran en torno a los centros barriales, mayormente en
cercanía a los límites jurisdiccionales.
El quintil de manzanas con menor valor en el ICNVC, que

mantiene un promedio de proximidad a los atributos de entre 8
y 15 minutos, incluye situaciones heterogéneas que exigen, por
lo tanto, diferentes tipos de abordajes.
Se destacan tres de esas situaciones que generan valores bajos:
• La especificidad de las zonas (sectores residenciales

hacia el Oeste, industriales al Sur o grandes equipamientos
costeros).
• La desconexión de la trama urbana (como en el caso de

Puerto Madero).
• La deficiencia en la provisión de algunos de estos

equipamientos (como puede observarse en los barrios
populares).
De este modo, el índice señala las zonas en las que la

generación de nuevos centros barriales con valores óptimos
y la complejización de los existentes mediante la instalación
de nuevos atributos o servicios de los ejes deficitarios, podría
equilibrar los valores promedio y transformar la concentración
del área central en una estructura policéntrica con distancias
equitativas.

Comparación entre ejes temáticos
Este estudio también permite comparar la situación de los ejes

temáticos entre sí, a partir de la utilización del promedio del
valor normalizado de las manzanas interpretado en minutos a
pie aproximados.
Los tres ejes temáticos con valores más altos en orden

descendente son: Aire puro, Educación y Transporte. Estos tres
ejes contemplan equipamientos vitales que se extienden en
cantidad por todo el territorio, aunque con distinta forma:
• El valor del eje Aire Puro se explica por la presencia

de plazas a un promedio de proximidad de 6 minutos,
a diferencia de los espacios verdes de menor escala
(espacios verdes de proximidad) y de mayor escala
(espacios verdes urbanos y metropolitanos) cuyo promedio
de 5 a 17 minutos, excede el respectivo rango exigido para
normalizar.
• El valor resultante en el eje Educación se debe a que sus

tres indicadores tienen valores promedio satisfactorios,
en particular los equipamientos de cuidado de niños/as
y las escuelas primarias, con un promedio de proximidad
inferior a los 5 minutos. La distribución territorial de las
instituciones educativas públicas es homogénea pero
alcanza valores críticos en situaciones excepcionales, sobre
todo en los bordes jurisdiccionales.
• La distribución territorial de los accesos a los medios de

transporte se concentra en el área central y se expande
hacia los límites a través de la traza de medios guiados.
En ese sentido, el indicador de acceso a transporte
guiados tiene un promedio de proximidad de 10 minutos,
a diferencia de las bicisendas y paradas de colectivo,
con promedios de 5 y 2 minutos respectivamente, que
optimizan el valor del eje.
Los ejes temáticos que se ubican en el medio de la escala, con

promedio similares, son Autoabastecimiento, Ejercicio y Salud.
También tienen formas de distribución distintas:
• Las variables de autoabastecimiento específico

(carnicería, pescadería, verdulería, etc.) muestran un
promedio de proximidad inferior a 5 minutos. Sin embargo,
para que la zona alcance valores óptimos se requiere
una buena presencia simultánea de las mismas que se
complemente con al menos un abastecimiento general
-indicador que presenta promedios más distantes-. Por esta
razón, los valores altos del eje se observan en las zonas
comerciales y en las trazas de las avenidas.
• En el caso del eje Ejercicio, los valores elevados

corresponden a grandes predios deportivos, mientras que
los más bajos se vinculan con áreas netamente urbanizadas.
Son los clubes de barrio los que muestran mejor
distribución con un promedio de proximidad de 8 minutos.

• En el eje Salud se observan ciertos nodos que, a su vez,
configuran zonas continuas de muy alto valor. Allí coinciden
simultáneamente distancias cortas a los tres indicadores. El
promedio de proximidad de la variable farmacias, con 4,5
minutos, el de la variable cuidado de adultos/as mayores,
de 8 minutos, y el de atención primaria (CESAC o CMB), de
13 minutos, explican el comportamiento territorial.
Finalmente, los ejes temáticos con promedio del valor

normalizado más bajo son, en orden descendente: Recreación,
Cultura y Trámites. Los establecimientos e instituciones
considerados en los tres casos muestran una distribución
asimétrica que se concentra en el área central y se distribuye
en los centros barriales.
En el caso del eje temático Recreación, son los locales

gastronómicos los mejor distribuidos, con 5 minutos de
proximidad promedio.
• El eje temático Cultura, que exige la presencia simultánea

de establecimientos culturales y formativos, registra valores
promedios medios debido a la presencia de museos,
bibliotecas y centros culturales formativos a 8 minutos a
pie.
• El patrón de distribución del eje temático Trámites repite

la concentración en el centro, aunque son aislados y
pequeños los sectores donde en una distancia adecuada se
pueden realizar trámites de servicios estatales y privados
a la vez. Las variables analizadas dentro del indicador de
servicios estatales (sedes comunales, AFIP o ANSES) tienen
un promedio de proximidad superior a los 15 minutos.
Tanto la distribución por quintiles como el análisis comparativo

entre ejes permiten identificar la concentración simultánea
de atributos urbanos en la Ciudad, marcando la importancia
del área central, la distribución de centralidades barriales
y la caracterización de los intersticios. Particularmente, la
distinción en ejes temáticos permite detectar la permanencia
de especializaciones de la “ciudad monofuncional”, así como las
ausencias notorias de servicios necesarios para determinadas
funciones sociales urbanas.
El diseño metodológico del ICNVC posibilita análisis específicos

indispensables en el desarrollo de políticas públicas y es
valioso por su replicabilidad, ya que facilita su aplicación en
cualquier ciudad del mundo siempre que se cuente con los
datos adecuados. El índice fue diseñado con el objetivo de
diagnosticar situaciones urbanas, aunque puede adaptarse a
lugares con mayor dispersión.

Tabla resumen de valores ICNVC

ICNVC - Indice de Cobertura de Las Necesidades de La Vida Cotidiana CABA

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ÍNDICE DE COBERTURA DE

Lic. Horacio Rodríguez Larreta

Dr. Felipe Miguel

Arq. Álvaro García Resta

Lic. Aníbal Del Olmo

Seguimiento del proyecto

Elaboración y redacción de contenidos

Revisión y edición de contenidos

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 4

Tabla de ejes temáticos, indicadores y variables 10

Síntesis del análisis 13

Mapa Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 14

Eje Aire puro 27

El urbanista colombo-francés Carlos Moreno (2019),

Es hora de avanzar en la “planificación de la vida urbana”.

De este modo llega la teoría de la “ciudad de 15 minutos”,

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 6

La ciudad, como cualquier organismo vivo, necesita

En medio de la intensidad de la vida urbana, la búsqueda

El Índice de cobertura de las necesidades de la vida

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 7

El Índice de cobertura de las necesidades de la vida

En ese sentido, el ICNVC es el resultado de la evaluación

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 8

El estudio se concentra en la proximidad y el acceso fisico a

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 9

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 10

A partir del criterio de la Ciudad de 15 minutos se establece

Dado que las variables tienen un alcance diferente según

La decisión de tomar uno u otro rango dependerá del tipo

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 12

Con el objetivo de conocer el porcentaje de la población que

El 45% de la población tiene acceso simultáneo a

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 13

Con excepción de las dietéticas, las

En este marco, la distribución territorial de

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 15

Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 16

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 17

Las farmacias son los equipamientos

En términos territoriales, predominan ciertos

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 18

Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 19

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 20

Solo los clubes de barrio, con 8 minutos,

Estos establecimientos se distribuyen con

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 21

Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 22

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 23

Este eje presenta los valores más bajos del

Esta situación se corresponde con la

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 24

Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 25

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 26

Evalúa la posibilidad de acceder

Es una de las temáticas con

Los valores altos corresponden a zonas que

Índice de cobertura de las necesidades de la vida cotidiana (ICNVC) 27

Rangos de proximidad en minutos a pie y establecimiento de valores