Agenda Urbana de Trinidad

La Agenda Urbana de Trinidad fue elaborada por el Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, con el apoyo técnico de ONU-Habitat.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD ONU-HABITAT:
Tcnl. Cristhian Miguel Cámara Arratia Maimunah Mohd Sharif

Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad Secretaria General Adjunta de Naciones Unidas y Directora Ejecutiva
de ONU-Habitat
COORDINACIÓN TÉCNICA:
Arq. Carlos Alfonso Ruiz Ortiz Elkin Velásquez Monsalve
Secretario Municipal de Planificación Urbana y Ordenamiento Representante Regional para América Latina
Territorial y el Caribe
Arq. Indira Tiffany Ferrufino Vargas
Directora Planificación del Territorio Sergio Blanco
Coordinador de Programa ONU-Habitat Bolivia
EQUIPO TÉCNICO:
Dahize Tovias COORDINACIÓN TÉCNICA:
María V. Luna Bernardo del Castillo
Diego Mejía Stephanie Weiss Müller
Víctor Lima
Ariel Candia EQUIPO TÉCNICO:
Diego Collazos
Carol Portugal
Raúl Fernando Molina
COLABORACIÓN
Abraham Apaza Condori
Limbert Cabrera Mario
Ángela Cerezo
Franz Choque Espinoza
Javier Ibiett Vargas
Renor Linares Costano
Jesús Martín Marañón
Esteban Morales Belpaire
Liset Revollo Cadima
Marisol Soto Sánchez
Escarley Torrico Foronda
EDICIÓN, DIAGRAMACIÓN y DISEÑO:

ONU-Habitat: Javier Zárate Taborga, Blanca Condori Mamani, Víctor
Catacora Loredo, Alan Jurado Chavez, Carlos Andrés López Duque y
Ronald Pereira Peña.
- Agenda Urbana de Trinidad
Derechos reservados 2022
Se permite la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, siempre

que sea citada la fuente.
© Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las denominaciones usadas y la presentación del material de este informe no expresan

la opinión de la Secretaría de las Naciones Unidas en lo referente al estado legal de
ningún país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades. Ni tampoco en lo que se
refiere a la delimitación de sus fronteras o límites, ni en lo relacionado con su sistema
económico o nivel de desarrollo.
Los análisis, conclusiones y recomendaciones del informe no reflejan necesariamente

los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos, ni de su Consejo de Administración, ni de sus Estados miembros.
Los límites jurisdiccionales, los colores, los nombres y otra información expuesta en
cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte de ONU-Habitat, juicio alguno
sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de
tales límites.
La Paz, Bolivia, octubre de 2022

¿Qué es la Agenda Urbana de Trinidad?
La Agenda Urbana de Trinidad es el instrumento estratégico

para proyectar la ciudad de Trinidad a 15 años y planificar su
crecimiento y desarrollo.
¿Qué busca la Agenda Urbana de Trinidad?
Orientar la planificación en el largo plazo para reducir

desigualdades, conservar el equilibrio de funciones ambientales
y mejorar la calidad de vida de todas y todos quienes viven en
Trinidad, en el marco de las buenas prácticas urbanas.
CONTENIDO
01 Compromiso del Gobierno

Autónomo Municipal 08 Intervenciones Urbanas
Integrales en el marco de la
de Trinidad y de las Agenda Urbana de Trinidad Pag. 59
instituciones locales para
implementar la Agenda
Urbana Pag. 9
09 Capacidades a ser
fortalecidas y cambios
organizacionales Pag. 65
02 Propósito de la Agenda
Urbana de Trinidad Pag. 13
10 Agenda Urbana de Trinidad

y la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
03 Metodología de la Agenda
Urbana de Trinidad Pag. 17
Pag. 69
11 Monitoreo de la Agenda
Pag. 73
04 Antecedentes históricos
de la ciudad de Trinidad Pag. 21
Urbana de Trinidad
Anexos
05 Caracterización de la
ciudad de Trinidad Pag. 25
Pag. 77
06 Cuestiones clave
priorizadas Pag. 29
07 Visión de la ciudad de
Trinidad a 15 años y Ruta
Crítica Pag. 43
AGENDA URBANA DE TRINIDAD
8 Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad

1. COMPROMISO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD Y DE LAS INSTITUCIONES
LOCALES PARA IMPLEMENTAR LA AGENDA URBANA
01
Compromiso
del Gobierno
Autónomo
Municipal de
Trinidad y de
las instituciones
locales para
implementar la
Agenda Urbana
9
1. COMPROMISO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD Y DE LAS INSTITUCIONES
LOCALES PARA IMPLEMENTAR LA AGENDA URBANA
Las ciudades tienen un rol primordial en el desarrollo social, económico y de la calidad de vida de sus
habitantes, donde el constante crecimiento poblacional genera cada vez mayores demandas que se
deben atender con un enfoque de integralidad para el beneficio de toda la población. En este sentido, la
ciudad de Trinidad decide elaborar una Agenda Urbana con una visión hasta el año 2030, en el marco de
la planificación estratégica.
El presente instrumento ha sido gestionado por el Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad a la cabeza
del Alcalde Municipal, Tcnl. Cristhian Miguel Cámara Arratia, el cual plantea implementar buenas prácti-
cas urbanas para atender a los principales desafíos y problemáticas de la ciudad, además de fortalecer
las potencialidades que se presentan al ser una ciudad capital de departamento con una rica diversidad
cultural, nodo de la productividad ganadera, con estrecha vinculación a los entornos naturales amazóni-
cos y el agua.
Con el fin de que la Agenda Urbana de Trinidad tenga el impacto necesario, se buscará el instrumento
normativo para su aprobación por el Concejo Municipal de Trinidad. Adicionalmente, se invita a las institu-
ciones locales, de la sociedad civil y a la ciudadanía en general, para que se adhieran de forma voluntaria
a la implementación de la Agenda Urbana de Trinidad, en un marco de corresponsabilidad ciudadana.
Trinidad, octubre de 2022
11

2. PROPÓSITO DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
02
Propósito de la
Agenda Urbana
de Trinidad
13
14
2. PROPÓSITO DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
La Agenda Urbana de Trinidad, constituye una hoja de ruta estratégica para pensar la ciudad a 15 años, alineada con el
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), en el marco de la competencia exclusiva del Gobierno Autónomo
Municipal para el desarrollo urbano y de los asentamientos humanos urbanos.
Busca aprovechar el potencial de un proceso de urbanización sustentable, a través de la planificación estratégica, para
promover un accionar equitativo, corresponsable en la ciudad y sus regiones circundantes, con el fin de mejorar la calidad
de vida de todas las personas y protegiendo las funciones ambientales. Para esto se han identificado las brechas más
relevantes en las que se necesita trabajar de forma diferenciada y priorizada, las cuales son recuperadas de forma operativa
en la planificación programática del Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (GAM de Trinidad) a través de sucesivos
Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), Planes Operativos Anuales (POA) y otros instrumentos de planificación y
gestión.
Bajo el liderazgo municipal, la Agenda Urbana impulsa una Ruta Crítica a 5, 10 y 15 años, recogiendo una perspectiva integral,
territorial y de largo plazo en su planificación urbano-rural. Se espera que las intervenciones estratégicas públicas, privadas
y de la sociedad civil, en conjunto, cambien significativamente la ruta de desarrollo de la ciudad de Trinidad y mejoren su
desempeño, aportando activamente a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El 65% de las metas de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) tienen vinculación con el desarrollo territorial y urbano, razón por la cual la Agenda Urbana de
Trinidad apuesta a la localización de los ODS en las prioridades para la gestión urbana, con compromiso en todos los niveles
de la gobernanza en Trinidad.
15

3. METODOLOGÍA DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
03
Metodología
de la Agenda
Urbana de
Trinidad
17
18
3. METODOLOGÍA DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
La Agenda Urbana de Trinidad se formuló con la metodología y asistencia técnica de ONU-Habitat en Bolivia, involucrando a diferentes
instancias y actores de Trinidad, bajo el liderazgo del Gobierno Autónomo Municipal. El proceso fue marcado por cinco momentos para su
formulación (ver Figura 1). Se elaboró una identificación de actores claves y una serie de reuniones, eventos presenciales y virtuales en el
marco de la metodología descrita.
Figura 1. Metodología de la Agenda Urbana de Trinidad
Mapeo de
Agendamiento Puntos Equipo técnico
Momento 1 del proceso focales asignado
actores clave a
ser involucrados
Formulación de la Agenda Urbana
Diagnóstico acordado
Momento 2
Proceso participativo
y priorización
Desarrollo de visión Establecimiento de Intervenciones

Momento 3 a 15 años ruta crítica Urbanas Integrales
Implementación
Agenda Urbana
Validación por la
Momento 4 sociedad civil
de la
Aprobación de la Vinculación con PTDI y

Búsqueda de
Momento 5 Agenda Urbana otros instrumentos de
financiamiento
(evaluar su promulgación con ley) planificación territorial
Fuente: Elaboración ONU-Habitat Bolivia (2022)
A partir de febrero del 2022, se realizaron los primeros talleres con productivo, turismo, entre otros; lo que permitió identificar una visión
funcionarios del Gobierno Autónomo Municipal para la elaboración de estratégica holística para el desarrollo urbano de la ciudad.
la Agenda Urbana de Trinidad, que permitieron recopilar información
primaria y secundaria, e identificar las principales prioridades para La metodología ha permitido la reflexión y análisis del desarrollo
una gestión urbana eficiente en la ciudad de Trinidad. Los talleres de urbano de Trinidad en el Plan Territorial de Desarrollo Integral 2021-
trabajo se realizaron bajo un enfoque multidisciplinario, incluyendo 2025 (PTDI), de forma que exista una vinculación entre ambos
especialistas en temas ambientales, educación, género, desarrollo instrumentos, con un enfoque de integralidad y concurrencia.
19
Imagen 1. Presentación de las mesas Imagen 2. Análisis realizado en las mesas Imagen 3. Resultados del Taller Visión de
de trabajo en el Taller Formulación de la de trabajo en el Taller Formulación de la Ciudad de Trinidad (22-04-2022)
Agenda Urbana de Trinidad (18-08-2022) Agenda Urbana de Trinidad (18-08-2022)
Fuente: GAM de Trinidad (2022) Fuente: GAM de Trinidad (2022) Fuente: GAM de Trinidad (2022)
Imagen 4. Taller Inclusión del Enfoque Imagen 5. Presentación de los avances del
Urbano en el PTDI y su vinculación con la diagnóstico de la Agenda Urbana de Trinidad
Agenda Urbana de Trinidad (20-07-2022) (29-03-2022)
Fuente: GAM de Trinidad (2022) Fuente: GAM de Trinidad (2022)
20
4. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DE TRINIDAD
04
Antecedentes
históricos de
la ciudad de
Trinidad
21
22
4. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DE TRINIDAD
La historia de Trinidad está fuertemente asociada al agua y a la Junto con la ganadería, la actividad económica y el empleo se
capacidad de adaptación de la población a los condicionamientos concentró en la administración pública, que tiene un gran impulso
del hábitat natural, caracterizado por las crecidas anuales del río mediante la creación de la universidad estatal en el año 1967.
Mamoré y las lluvias extremas en determinados años (Gobierno Estas características socioeconómica estuvieron vigentes hasta la
Autónomo Municipal de Trinidad, 2016). segunda mitad de los años ochenta.
El 9 de junio de 1686 se fundó la ciudad Santísima Trinidad como La construcción de la vía pavimentada Trinidad-Santa Cruz facilitó
una orden jesuita, en una zona mayormente habitada por familias ventas de ganado vacuno menor en pie, por vía terrestre, hacia el
moxeñas. El sitio original está en las márgenes orientales del río mercado urbano de Santa Cruz, quitando competitividad ganadera
Mamoré, denominado Siyavuoko, hasta que, en el año 1769, la ciudad a la región beniana y, sobre todo, impactando de forma negativa a
fue trasladada al sitio actual, cuyo centro histórico está ubicado en la economía trinitaria que fue incluida en la zona de influencia de
una loma precolombina rodeada por un área inundable (Gobierno la economía cruceña, con bienes y servicios (Gobierno Autónomo
Autónomo Municipal de Trinidad, 2016). La expulsión de los jesuitas Municipal de Trinidad, 2016).
de las posesiones españolas, en 1767, fracturó la estructura social y
organizativa de la Misión, que tomó varios años en recuperarse. A raíz de la inundación del año 1974, se decide construir un dique
defensivo que rodea toda la ciudad de ese entonces, actualmente
A finales del siglo XIX, el auge de la exportación de la goma en el norte está denominado como el anillo vial circunvalar, en décadas
amazónico de Bolivia convierte a Trinidad en un centro proveedor posteriores se realizarían otras construcciones similares, sobre todo
de servicios, como punto intermedio entre Santa Cruz y la zona al oeste de la ciudad, para protegerla de inundaciones y potencializar
gomera. Se desarrollaron actividades comerciales, de transporte la ocupación urbana en territorios inundables.
fluvial y de administración pública orientadas, en gran medida, a
servir a la pujante actividad gomera; siendo la Loma Suárez donde Grado de Urbanización en Trinidad
eventualmente se instalaría la base administrativa de la empresa
más importante en la exportación del caucho. El Grado de Urbanización es una herramienta que permite identificar las
tendencias de ocupación territorial según diferentes temporalidades,
En las décadas de los años treinta y cuarenta, del siglo XX, con el reflejando un análisis estadístico y cartográfico, tomando en cuenta
decaimiento de la actividad gomera, se instalan grandes haciendas ocho tipologías de urbanización, de las cuales cuatro corresponden
de tipo patriarcal, con una economía natural que incluía actividades a procesos de urbanización como tal1. Producto de este análisis se
de ganadería, agricultura, agroindustria semiartesanal y artesanías, evidencia que la ciudad de Trinidad ha tenido un proceso de ocupación
destinada mayormente al consumo interno (Gobierno Autónomo urbana muy alta en las últimas dos décadas, llegando al grado de
Municipal de Trinidad, 2016). centro urbano, incluso fuera del anillo circunvalar. Asimismo, entre los
años 2000 y 2020, no se presentan áreas identificables como denso
A partir de la Reforma Agraria, se da lugar a la conformación de o semi denso, lo que implica que existe un proceso de urbanización
la ganadería hacendataria “moderna”, que ocupa y alambra las mucho más acelerado, en el que rápidamente los territorios se
pampas y gestiona el transporte de carne del Beni por vía aérea y en convierten de suburbanos a centro urbano con alta intensidad edilicia,
la ciudad de la Santísima Trinidad se construyó infraestructura de sobre todo hacia los ejes de crecimiento al este, noreste y, en menor
administración y de comercio de las empresas. medida, al oeste (ver Figura 2).
1 Según las tipologías aplicadas al desarrollo urbano: 1) Centro Urbano implica una consolidación urbana de alta densidad, 2) Urbano Denso consolidación
urbana, 3) Urbano Semi-Denso de mediana densidad, 4)Suburbano o Periurbano en proceso de consolidación y/o ocupación (ONU-Habitat, 2022).
23
Figura 2. Evolución del Grado de Urbanización en Trinidad2
1975 1990 2000 2015
Centro urbano
Urbano denso
Urbano semi - denso
Suburbano o periurbano
Rural
Baja densidad rural
Muy baja densidad rural
Agua
Fuente: ONU-Habitat, con base en CNPV – 2012, según datos: Florczyk A.J. et al., GHSL Data Package (2019)
Es pertinente recalcar que entre los años 1995 y 2015 se ha incrementado notablemente el Grado de Urbanización, casi duplicando las celdas
representativas de 1 km2 en el periodo (ver Gráfico 1).
Gráfico 1. Grado de Urbanización en Trinidad, 1975-2015 (en celdas de 1km2)
25
20
15
10
0
1975 1995 2000 2015
Suburbano Urbano denso Centro urbano
Fuente: ONU-Habitat, con base en CNPV – 2012, según datos: Florczyk A.J. et al., GHSL Data Package (2019)
2 La representación espacial se realiza mediante el análisis del grado de urbanización según celdas de 1km2. (ONU-Habitat, 2022).
24
5. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE TRINIDAD
05
Caracterización
de la ciudad de
Trinidad
25
26
5. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE TRINIDAD
La ciudad de la Santísima Trinidad, como centro urbano, ocupa una posición débil en el contexto de la red nacional de centros urbanos (ver
Figura 1). No pertenece a ninguno de los ejes principales de desarrollo y tampoco pertenece a algunos importantes ejes en proyecto, como el
eje de La Paz al Amazonas Norte (Cobija, Riberalta y Guayaramerín), a pesar del origen de Trinidad como punto intermedio entre Santa Cruz
de la Sierra y el norte gomero, del que era el centro proveedor durante el auge de esa industria, periodo durante el cual la vía fluvial sobre el río
Ibare, tributario del río Mamoré, se convirtió en uno de los principales ejes articuladores de la ciudad.
Figura 3. Trinidad en el corema del Sistema de Ciudades de Bolivia

RÍO BRANCO
Áreas metropolitanas
11 09 14
Aglomerados menores
Ciudades uninodales
Ciudades capitales de departamento
Macrorregión Altiplano
Macrorregión Valles
Macrorregión Llanos
Lago
27 26 08
Salar
23 Trinidad
28 21
24
PUNO 02 03 12 01 16
CORUMBÁ
SAN PABLO
04
22
A
13
IC
05
AR
07
19
25 20 06 17
UE
Q
UI
15 10
IQ
AGUARÁY
SAN 18
SALVADOR DE JUJUY
SAN RAMÓN DE LA
NUEVA ORÁN
Fuente: ONU-Habitat (2021)
Mientras el norte beniano acentúa su cualidad amazónica y recibe tradicional, pesca, arroz, algo de extracción forestal y cultivos
los beneficios de esa ubicación geográfica, Trinidad acentúa su de subsistencia para una población escasa y con bajas tasas de
carácter de centro de la llanura moxeña con otras características crecimiento. En el último Censo Nacional de Población y Vivienda del
y distintas funciones, no tanto de vinculación con los grandes año 2012, se cuantificó una población urbana de 101.628 personas y
ejes y flujos externos, sino más bien de recuperación de su rol 24.724 viviendas, información que pone a Trinidad como la tercera
articulador del enorme territorio sur y centro del Beni; que requiere ciudad uninodal de mayor población después de Oruro y Potosí
con urgencia del apoyo de un importante centro urbano. El área de (ver Gráfico 2), sin embargo, existe una leve tendencia de menor
influencia inmediata de Trinidad es débil, carente de centros urbanos crecimiento poblacional en relación a otras ciudades uninodales, en
intermedios, de tierra agrícola, de infraestructura vial y de inversiones comparativas de los últimos censos (ver Gráfico 3).
importantes en actividad productiva. Prevalece la ganadería
27
Gráfico 2. Población urbana de ciudades uninodales, 2012 (en habitantes)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
<50 mil
50.000
Riberalta
Villamontes
Camiri
Tupiza
San Ignacio de Velasco
Huanuni
Ascensión de Guarayos
San Julián
Uyuni
San Borja
Oruro
Potosí
Trinidad
Fuente: ONU-Habitat, con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 1992/2001 y 2012 (2021)
Gráfico 3. Tasa de crecimiento poblacional de ciudades uninodales, 1992-2001; 2001-2012 (en porcentaje)
12
10
-2
Riberalta
Villamontes
Camiri
Tupiza
San Ignacio de Velasco
Huanuni
Ascensión de Guarayos
San Julián
Uyuni
San Borja
Oruro
Potosí
Trinidad
Tasa de crecimiento (%) 2001/1992 Tasa de crecimiento (%) 2012/2001
Fuente: ONU-Habitat, con datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 1992/2001 y 2012 (2021)
28
6. CUESTIONES CLAVE PRIORIZADAS
06
Cuestiones clave
priorizadas
29
30
Las siguientes secciones describen el estado de situación de Mapa 1. Crecimiento de la mancha urbana (2001-2012-2019)
Trinidad e identifican los principales desafíos urbanos a superar,
según los seis ejes de análisis: (1) Ordenamiento y configuración
físico-espacial, (2) Servicios urbanos, espacio público y vivienda
adecuada, (3) Sustentabilidad y resiliencia (4) Productividad, (5)
Inclusión social y (6) Gobernanza urbana.
(1) Ordenamiento y configuración físico-espacial
Tendencia de expansión urbana en baja densidad
La relación de crecimiento de la mancha urbana en la ciudad de

Trinidad es del 5,6% anualmente, sin embargo, el crecimiento
poblacional solo llega al 2,6% (ver Gráfico 4), lo que significa que
existe una tendencia de expansión horizontal, especialmente hacía
el principal eje de crecimiento al norte y al este, donde la mancha Fuente: ONU-Habitat Bolivia según imágenes satelitales SENTINEL
urbana solo ocupa el 9% del total de la delimitación del área urbana 2B; INE-CNPV, 2012 (2022)
(ver Mapas 1 y 2).
Mapa 2. Mancha urbana con relación al radio urbano (2019)
Gráfico 4. Eficiencia del uso de suelo, 2012 (en porcentaje)
6,0
5,6
5,0
4,0
3,0
2,6
2,11
2,0
1,0
0,0
Crecimiento 2012/2001 Crecimiento 2012/2001 Eficiencia uso tierra [Crec.
población mancha urbana sup/Crec. pop.]
Fuente: ONU-Habitat, según imágenes satelitales SENTINEL 2B;

INE-CNPV, 2012 (2022)
Fuente: ONU-Habitat, según datos del Viceministerio de

Autonomías (2022)
31
La densidad demográfica promedio de Trinidad es de 4.143 habitantes ha predominado la articulación de las tierras menos inundables. Según
por Km2, muy por debajo de los valores referenciales con criterios el Índice de Forma Urbana4, Trinidad presenta un valor de 54,3 sobre
de eficiencia3. La mayor densidad corresponde a sectores cercanos 100 (ONU-Habitat, 2021a), evidenciando una limitada relación entre
al centro, evidenciándose una densidad muy baja en la periferia las áreas públicas y privadas, sobre todo en las zonas de crecimiento
urbana, lo que dificulta la provisión de servicios básicos y sociales urbano y en proceso de consolidación (ver Mapa 4).
de forma equitativa en todo el territorio con consolidación, además
de ahondar en una problemática que incurre en la especulación Mapa 4. Índice de Forma Urbana en Trinidad (2019)
del suelo, dificultando el acceso a suelo urbano para población en
situación de vulnerabilidad (ver Mapa 3).
Mapa 3. Densidad de población en la ciudad de Trinidad (2019)
Nota: El mapa corresponde a un modelado de hexágonos de 1 km2

de superficie, cada uno que sistematiza el Índice de Forma Urbana.
Fuente: ONU-Habitat, según datos del GAM de Trinidad, OSM (2022)
De la misma manera, la cobertura de las áreas según la porosidad

Fuente: ONU-Habitat, según imágenes satelitales SENTINEL 2B; del suelo es un factor que se debe considerar para la configuración
INE-CNPV, 2012 (2022) edilicia y su efectiva gestión, equilibrada entre sistemas ambientales
y construcciones. En el caso de Trinidad, el área del casco histórico es
Equilibrar la configuración urbana el área con mayor densidad de área cubierta y menores espacios para
el escurrimiento del agua.
Trinidad se configura en torno a un anillo vial circunvalar, que se originó
como un elemento defensivo para la protección de las constantes Asentamientos no planificados
inundaciones; en la actualidad los barrios internos al anillo presentan
mejores condiciones de servicios, así como una trama urbana más Existe una limitación en los instrumentos de administración y
organizada y consolidada en relación al resto de la ciudad, en la que la ordenamiento territorial, que coadyuven en la priorización de las
ocupación ha sido el resultado de los procesos de urbanización, donde necesidades para el control efectivo de las áreas de crecimiento del
3 Dato calculado por ONU-Habitat, según imágenes satelitales SENTINEL 2B; INE-CNPV, 2012. El parámetro recomendado para ciudades con densidad
equilibrada es de 15.000 hab./km2, que equivale a 150 hab./ha.
4 La configuración de la red vial en cuanto a la densidad de intersecciones, longitudes y superficie de calle establece un índice denominado de “Forma
Urbana”, que maneja una escala del 1 al 100. Los centros urbanos en Bolivia presentan, en general, un índice de regular-buena y deficiente-regular, debido
principalmente al déficit de cesiones de superficie para tal uso (ONU-Habitat, 2021a).
32
municipio, siendo que en muchos casos no son aplicables o están El servicio de distribución de agua de la ciudad de Trinidad es uno de
desactualizados. Existe una tendencia en la que no se realiza la los sistemas más caros, comparados con otras ciudades del país6,
aprobación de los asentamientos o urbanizaciones, la cual se presenta la cobertura fuera del anillo circunvalar no llega a todos los barrios,
por un desconocimiento de la normativa o desinterés por parte de los por lo que muchos habitantes solo tienen acceso mediante pozos y
ciudadanos y promotores inmobiliarios, que permita desarrollar la cisternas. Desde la producción de agua potable hasta la facturación,
ciudad en un marco de planificación urbana. En este sentido, existe existe un gran volumen de pérdidas, alcanzando aproximadamente el
una preponderancia de la ocupación territorial de forma previa a 38%. Se considera que esta situación es causada por las deficientes
la planificación, situación que es muy problemática al presentarse conexiones y las conexiones clandestinas, ambos aspectos deben
amplias extensiones de asentamientos en zonas inundables. ser analizados desde las instancias correspondientes, puesto que el
porcentaje de agua no facturada es muy elevado. De manera similar,
(2) Servicios urbanos, espacio público y vivienda el acceso a alcantarillado tiene muy baja cobertura en las viviendas
adecuada ubicadas en las zonas de reciente consolidación urbana y, en gran
medida, las viviendas se conectan directamente al canal del sistema
Atender al déficit habitacional y de servicios básicos de drenaje pluvial de las vías, por lo que es común ver circulación de
aguas negras a cielo abierto a lo largo de estas.
Del total de 24.724 viviendas, solo el 49,6%, a 2012, son viviendas
durables con buen material: pared, piso y techo (Instituto Nacional Movilidad urbana no estructurada a la identidad local
de Estadística, 2012); adicionalmente, se identifica que el 55,60%
de los hogares viven en tugurios5. El déficit cualitativo de la vivienda La falta de adecuación del tráfico y el transporte de los barrios a la
fragmenta el territorio, mayormente hacía los ejes de crecimiento de ciudad, y viceversa, genera desorden en la movilidad urbana, que se
la mancha urbana, que es donde existe mayor porcentaje de hogares realiza principalmente mediante motos, a pesar de que la estructura
con precariedad, a diferencia de lo que sucede dentro del anillo vial está planteada para automóviles. El transporte público es
circunvalar (Ver Mapa 5). realizado mayormente por el servicio de mototaxis7, lo que implica
que la conectividad con los barrios periurbanos sea más compleja
Mapa 5. Déficit cualitativo en la ciudad de Trinidad (2012) y restrictiva para las poblaciones que dependen de este servicio8.
5 Las viviendas catalogadas como tugurios, se refieren a las viviendas sin

agua segura, saneamiento adecuado o hacinada (ONU-Habitat, 2021a).
6 Solo el 73,2% de viviendas del municipio de Trinidad cuentan con acceso
a agua segura (ONU-Habitat, 2021a).
7 El número de vehículos motorizados del transporte público respecto
de la población urbana es de 4,15 por cada 1.000 habitantes. Situación
que refleja una alta dependencia del transporte por vehículos y motos
privadas. Hasta el 2012 se tiene información de 12 sindicatos de
mototaxistas que aglutinaban a un total de 1.300 afiliados, sin embargo,
la cantidad de mototaxistas ha aumentado considerablemente debido
a las condiciones de accesibilidad a la adquisición de motocicletas. El
indicador de asequibilidad del transporte es solo del 54,6% (ONU-Habitat,
2021a).
8 El tiempo promedio en minutos por traslado en transporte motorizado
tiene un promedio de 11,1 minutos (ONU-Habitat, 2021a), potencializando
una prospectiva gestión de transporte masivo de manera eficiente.
Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022)
33
Igualmente, las condiciones para la movilidad activa y peatonal son Mapa 6. Nivel educativo según cantidad de años estudiados por los
muy precarias, a pesar de que se han identificado grupos de ciclistas habitantes (2012)
que son en su mayoría de carácter recreativo.
Brechas territoriales en la atención de salud y educación
A pesar de que la cobertura de accesibilidad a centros de salud es

de 78,2%, respecto al porcentaje de la superficie de la mancha
urbana cubierta por centros de salud con un buffer de 1.000 m (ONU-
Habitat, 2021a), estos presentan una cobertura territorial mayormente
centralizada respecto a la atención especializada, siendo que la
mayoría de los establecimientos fuera del anillo circunvalar son
de primer nivel. Además, Trinidad se considera como un nodo de
atención en salud para habitantes de municipios aledaños, que en
algunos casos viajan desde sus ciudades o comunidades9. Otro factor
complejo, es la alta fragilidad de las familias para poder asumir los
costos en salud, ya que el acceso a la atención no está formalizado y
es poco común que los habitantes estén afiliados a algún esquema de
seguro de salud10. Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022)
De forma similar, en los servicios educativos en la ciudad se evidencia Impulso para la accesibilidad al espacio público peatonal
la concentración de unidades en los distritos centrales, sin cubrir en
su totalidad todo el territorio11. Esta situación, además de profundizar El espacio público peatonal de calidad permite fomentar escenarios de
la brecha territorial entre los barrios con menor poder adquisitivo, cohesión social y accesibilidad hacia los servicios de esparcimiento
también está afectando negativamente la capacidad de los habitantes que brinda la ciudad. En el caso de Trinidad, la accesibilidad al espacio
de Trinidad para poder ejercer sus derechos educativos, limitando el público solo llega al 51,9%, con una muy baja cobertura fuera del anillo
acceso a oportunidades por falta de educación (ver Mapa 6). circunvalar (ver Mapa 7); adicionalmente, en los barrios no planificados,
existe la tendencia a rellenar los terrenos para ganar en altura en las
crecidas de agua, situación que desfigura las aceras e implica que no
haya una uniformidad para la circulación peatonal. Si bien el centro
presenta buena cobertura de acceso a espacio público peatonal,
muchos de estos espacios son infraestructuras circunstanciales de
9 El municipio de Trinidad cuenta con 1,8 médicos por cada 1.000 habitantes (ONU-Habitat, 2021a), muy por debajo de los estándares mínimos requeridos, la
asignación de más profesionales en salud para el municipio está condicionado a la cantidad de infraestructura. En la actualidad Trinidad no tiene hospitales
de segundo nivel.
10 Según los datos de la última Encuesta de Hogares 2012, solo el 25% de la población del departamento accede a algún seguro de salud.
11 El municipio de Trinidad cuenta con 32 unidades educativas ubicadas en los 8 distritos que lo componen (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016).
34
apoyo a las vías12; en este sentido, se da alta prioridad al vehículo (3) Sustentabilidad y resiliencia
privado y en algunos casos los perfiles de las vías son incompletos,
donde no existen aceras o no es claro cómo será la provisión de estas. Vocación urbana de cuenca amazónica afectada por contaminación
La deficiencia en la gestión del espacio público puede incurrir en el hídrica
incremento de la inseguridad vial e inseguridad social, asociado a la
delincuencia13. La ciudad de Trinidad está fuertemente vinculada con la cuenca
amazónica del río Mamoré14, lo que ha implica que haya una
Mapa 7. Accesibilidad al espacio público y su área de influencia de vocación evidente con los diferentes cuerpos de agua que integran
400 m (2012) a la cuenca, como el Arroyo San Juan15, que cruza por el medio de
la ciudad, además de lagunas, arroyos y riachuelos afluentes de
las subcuencas16, que en algunos casos han sido rellenados de
forma antrópica para evitar inundaciones en zonas consolidadas.
Esta relación con el agua está siendo fuertemente amenazada
por la creciente contaminación hídrica, toda vez que el 34% de los
hogares utilizan un pozo ciego (Instituto Nacional de Estadística,
2012)17, lo que eventualmente termina contaminando los arroyos y
ríos. El servicio de alcantarillado se concentra casi exclusivamente
dentro del primer anillo circunvalar18, mientras que toda el área de
crecimiento de los últimos 20 años carece de una red, generándose
desagües de aguas negras a cielo abierto, que se convierten en
fuentes de contaminación que afectan la salubridad de la ciudadanía.
Ciudad que coexiste con fenómenos recurrentes de inundaciones
Trinidad tiene una vinculación histórica con las inundaciones, por

Fuente: ONU-Habitat, según datos del GAM de Trinidad, OSM; lo que el anillo circunvalar o dique defensivo, se edificó para reducir
Imágenes satelitales Sentinel 2B, 2019 (2022)
12 La calidad del espacio público, en el caso de la medición del índice para la ciudad de Trinidad, asciende al 27,2 % (ONU-Habitat, 2021a).
13 El índice de percepción de seguridad, en el caso del departamento de Beni, asciende al 74,52% de la población al 2019 (ONU-Habitat, 2021a). El municipio
cuenta con 3 unidades policiales, Trinidad no cuenta con una Estación Policial Integral (EPI), por lo que tiene infraestructura insuficiente para el cumplimiento
de las acciones de seguridad ciudadana (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016).
14 La ciudad de Trinidad se encuentra aproximadamente a unos 12 kilometros de distancia del río Mamoré, el cual se constituye en el río navegable más
importante y grande de Bolivia, siendo uno de los principales ramales dentro del territorio boliviano que confluye con el río Amazonas.
15 El arroyo San Juan fue parcialmente rellenado en algunos sectores, por lo que tiene una vinculación reducida hacía los principales afluentes de la cuenca.
16 Entre las subcuencas de cuerpos de agua en las vecindades de la ciudad de Trinidad están: la subcuenca de ingreso a la laguna Suárez; subcuenca salida
laguna Suárez, Palquitas, Yomomo Norte y cola Ibare; subcuenca laguna Santa Rosa; cuenca río Mocoví; cuenca río Ibare; cuenca laguna de Fernández y
cuenca laguna Azul.
17 El 45,3% de la población cuenta con servicio sanitario de uso privado, 45,7% cuenta con servicio sanitario de uso compartido y el 9% no cuenta con ningún
tipo de servicio sanitario (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016).
18 En el centro, a pesar de que existe red de alcantarillado, esta se encuentra sobresaturada y en muchos casos desemboca en el arroyo San Juan.
35
su vulnerabilidad y controlar las inundaciones; igualmente, se logró Consolidación urbana amenaza a la vocación de ciudad verde y
implementar otros defensivos para las áreas periféricas. El año 2014 amazónica
la ciudad sufrió una de sus peores inundaciones, además, el cambio
climático implica que se incrementen las amenazas de desborde Trinidad se presenta con la gran potencialidad de aprovechamiento
de los ríos y que estos sean más recurrentes19. Bajo este contexto, de sus vínculos ambientales y paisajísticos, asociados a la vocación
se han normalizado además los asentamientos en áreas de alto amazónica con gran biodiversidad. Los alrededores de la ciudad
riesgo de inundación20, y muchos de estos son barrios precarios con presentan diversos espacios de valor natural, y aunque algunos
poblaciones en situación de vulnerabilidad, por lo cual se requiere de estos cuentan con una legislación para su conservación, el
que se inviertan recursos y esfuerzos para atender a emergencias de constante crecimiento urbano se presenta como una amenaza para
forma recurrente (ver Figura 4). su preservación21. Respecto a la proporción de áreas intraurbanas
con valor natural, se evidencia que en Trinidad el área verde por
Figura 4. Inundación por desborde y precipitación extrema (2016) habitante es de 9,5 m2, muy por debajo del recomendado a nivel
internacional de 15 m2 por habitante22; asimismo, en la revisión
espacial de la distribución de las áreas verdes, se verifica que existen
sectores que no tienen relación con áreas verdes naturales, sobre
todo en los sectores de reciente consolidación urbana (Ver Mapa 8).
Mapa 8. Distribución de cobertura verde en la mancha urbana de

Trinidad (2021)
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral de Trinidad 2016-2021, Fuente: ONU-Habitat, según datos del GAM de Trinidad; OSM;
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (2016) imágenes satelitales SENTINEL 2B (2022)
19 Según datos del Ministerio de Defensa, el número acumulado de damnificados por desastres entre los años 2012-2016 es de 59.690, el más alto de las
principales ciudades de Bolivia.
20 El mapa de riesgos categoriza los diferentes niveles de riesgos de inundaciones, sin embargo, se concibe que todo el aglomerado urbano de Trinidad tiene
un riesgo latente de potenciales inundaciones.
21 Las zonas protegidas próximas a Trinidad son: el Santuario Natural de Fauna y Flora de Chuchini; Loma Cola de la laguna Suárez; Loma Jalisco, Loma laguna
de la Bomba; Loma Santa; Loma Chocolatalito; Loma Calatayud; Loma Ballivián; Loma Muñoz; Loma Ayacucho; Loma Naranjito; Loma Chuchini; Loma
Leprosario; Loma Tacuaritas; Loma Siyavuoko-Trinidad Vieja y Loma Palmasola. El Área de Protección Ambiental, derivada de la Ley Nacional N° 2604/2003,
declara Patrimonio Ecológico Natural a la laguna Suárez y la Ley Departamental 028/2012 de preservación del arroyo San Juan, define al sector como zona
de protección del ecosistema ambiental.
22 La proporción de superficie no impermeabilizada es de 3,70%, valor muy bajo referente al porcentaje del área de la mancha urbana que no está cubierta por
construcciones de ningún tipo.
36
Contaminación atmosférica causada por chaqueos e incendios considerando que no se cuenta con un relleno sanitario que cumpla
forestales las especificaciones de la norma boliviana y tampoco se evidencia un
plan de manejo municipal de residuos industriales para escombreras,
Trinidad cuenta con los sistemas y equipamientos para realizar residuos de las fábricas de ladrillo y otras industrias. Estos aspectos
el monitoreo de la calidad atmosférica desde el año 2013, en generan un importante problema ambiental, que incide en la calidad
el que existen siete puntos estratégicos para su medición. El de vida de la población y de los sistemas de vida del municipio.
monitoreo refleja que los meses de agosto, septiembre y octubre,
en años pasados, se han presentado niveles de concentración de (4) Productividad
contaminantes muy altos, que sobrepasan valores críticos marcados
por la época seca, chaqueos23 y quemas generadas en la periferia Potencial de vocación turística con enfoque en la naturaleza y la
de la ciudad (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2022c). cultura
Estas situaciones, durante los meses críticos, son las causantes
de problemas respiratorios en la población, además de afectar la Trinidad cuenta con potencialidades de desarrollo económico local,
visibilidad para las aeronaves que utilizan el aeropuerto de Trinidad considerando su gran potencial turístico, el cual ha sido aprovechado
(Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016). Bajo este contexto, para estructurar una oferta de acuerdo a su vocación con base
el índice de contaminación atmosférica24 es de 744, el segundo más en la naturaleza y la cultura, que permite desarrollar un turismo
alto de Bolivia (ONU-Habitat, 2021a), lo cual constituye una situación sostenible enfocado en el ecoturismo, donde se destaca: la Ruta
de alarma, considerando el tamaño de la población y la relación con del Bufeo, Ruta de Museos, Ruta del Bibosi25, entre otros espacios
el entorno amazónico. que no solo pueden visibilizar a Trinidad como un destino turístico
nacional e internacional, sino que también permiten generar empleos
Direccionar el servicio hacía una gestión integral de residuos sólidos y movimiento económico para los ciudadanos y emprendimientos.
El 85% de los residuos sólidos generados son recolectados, lo Competitividad limitada para el desarrollo urbano local
que significa que el 15% de los hogares eliminan residuos sólidos
inadecuadamente (ONU-Habitat, 2021a). Se considera que la Trinidad soporta una condición básica de centro aislado, con un
ciudad no cuenta con un sistema planificado de recogida de basura, mercado local pequeño, vinculado casi exclusivamente al mercado
además de que la gestión de residuos sólidos es muy precaria, cruceño26, con el cual es difícil competir en términos de productividad,
23 Práctica agrícola en la que se queman amplias extensiones de territorio agrícola, para preparar y desmontar la tierra que va a ser sujeta a la siembra. Esta
práctica, en algunos casos, ha desencadenado incendios forestales.
24 El indicador se establece con la información de diferentes contaminantes criterios (CO, O3, NO2, PM10), donde sí se cuenta con contaminantes criterios
complementarios como: SO2, PTS, PM2.5, plomo y benceno. Con base en los valores límites máximos permisibles de la NB 62011, se calculan los índices de
contaminantes en función de cada contamínate y se emplea el que registra el máximo de las concentraciones diarias según la NB 62018. Con ello se calcula
el estado de la calidad del aire anual, los riesgos que puede ocasionar y acciones recomendadas de una manera sencilla.
25 Ruta del Bufeo: propuesta turística que tiene como objetivo la observación del bufeo y actividades de interrelación con las comunidades del APM Ibare
Mamoré. Este atractivo se ha llegado a posicionar en el mercado nacional.
Ruta del Bibosi: ruta turística que integra dos comunidades del APM Ibare Mamoré, comunidad laguna la Bomba y comunidad de Copacabana del río Ibare,
creada para promover el ecoturismo y realizar caminatas ecológicas y ciclismo.
Ruta de los Museos: ruta que aún se encuentra en etapa de creación y tiene el objetivo de promover el patrimonio cultural, histórico y natural del municipio y
del departamento del Beni. (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016).
26 Trinidad tiene una conectividad vial adecuada con Santa Cruz mediante vía asfaltada y con La Paz, vía San Borja y Caranavi, que está en proceso de ser
asfaltada. Sin embargo, al no existir una adecuada conectividad al norte con las ciudades de Riberalta y Guayaramerín, limita la integración departamental
y la potencialidad de desarrollo con Brasil, disminuyendo las oportunidades de Trinidad para su desarrollo como nodo económico regional. El Aeropuerto
Teniente Jorge Henrich Araúz permite la integración con las principales ciudades de Bolivia y se convierte en un nodo integrador o HUB para la región
departamental, que depende altamente de la conectividad mediante vuelos de aeronaves de pequeña escala para el acceso a diferentes comunidades y
ciudades pequeñas.
37
economías de escala y costo de los insumos. Un ejemplo de lo antes Gráfico 6. Índice de Aglomeración Económica en Trinidad, 2012 (PIB/
mencionado es la ganadería27(ver Gráfico 5), pues a pesar de que la mancha urbana)
región se ha caracterizado por ser la producción ganadera de Bolivia, Especialización
Económica - sin datos
Trinidad no ha logrado establecerse como el principal nodo de
producción con valor agregado y administrativo para la producción
de carne, que le permita ser la principal base de distribución nacional.
El índice de aglomeración económica28 de Trinidad es de 12,6 Densidad
económica.
millones USD $/km2 (ONU-Habitat, 2021a), situación muy crítica para PIB PPA
el desarrollo económico local de una ciudad capital de departamento 2012/
mancha
(ver Gráfico 6). urbana Km2
2012-12,6
Gráfico 5. Tipo de productos de mayor relevancia en el municipio de
Trinidad, 2020 (en porcentaje)
15% Área municipio Área intensiva urbana - mancha urbana 2012
3%
Fuente: ONU-Habitat, según datos del Índice de Ciudades Prósperas
6% de Bolivia CPI (2021)
Limitadas oportunidades para el empleo renumerado o en sectores

de innovación
75% El empleo precario, y en el sector terciario informal, es el que da

trabajo a más del 60%29 de la población, creando una estructura
socioeconómica con predominio de unidades productivas pequeñas,
Cárnicos / mataderos Curtidos / trabajo en cuero de actividades terciarias con un alto nivel de informalidad, con
Esparcimiento Otros bajo nivel de productividad, bajos requerimientos de inversión y
tendencia a la sobresaturación, escondiendo al mismo tiempo el
elevado subempleo y desempleo30. Adicionalmente, solo el 5% de
Fuente: ONU-Habitat, según datos del Mapa de Complejidades del las unidades económicas de la industria manufacturera cuenta con
BDP (2022) sistemas de gestión o productos certificados a nivel nacional, que se
identifica dentro del panorama del país como una limitante para el
desarrollo tecnológico e innovación en los emprendimientos locales.
27 Los productos de mayor relevancia que se producen en Trinidad son: productos cárnicos/mataderos 76,3%; curtidos/trabajos en cuero 5,8% y esparcimiento
2,6%. Lo que evidencia una alta potencialidad en productos derivados de la ganadería, aunque igualmente genera una excesiva dependencia hacía un solo
tipo de producción.
28 El indicador de densidad económica, que estima la calidad de la aglomeración económica en un espacio urbano, se calcula estableciendo el peso del
producto local entre el área de la ciudad. El dato de la ciudad de Trinidad para este indicador es de 12,6 Millones USD $/km2, generando un indicador CPI de
1,5 en una escala de 0 a 100, señalándolo como un factor muy débil (ONU-Habitat, 2021a).
29 Las actividades informales no contribuyen (o contribuyen muy poco) a la economía local, además, no brindan beneficios de seguridad social a sus empleados.
30 En el municipio de Trinidad el PIB per cápita es de 3.334 USD $/persona, el cual aunque se considere como uno de los más altos del país, sigue siendo un
factor débil para un desempeño adecuado de la fortaleza económica urbana de forma integral.
38
(5) Inclusión social Gráfico 7. Población por condiciones de Necesidades Básicas

Insatisfechas en el municipio de Trinidad, 2012 (en porcentaje)
Barrios precarios que generan segregación socioespacial
2,8 0,1
En Trinidad se evidencian cinturones de pobreza periurbana, sobre
todo en los barrios que se encuentran fuera del anillo circunvalar
27,2
(ver Mapa 9), en un contexto en el que las personas en situación de
pobreza suman un 38,4% de la población (ver Gráfico 7). Según el 35,5
Índice de Inequidad Socioespacial, el 48,5% de la superficie urbana
tiene acceso a mercados, áreas verdes, espacios públicos, unidades
educativas de nivel escolar y centros de salud de primer nivel; según
un radio de 500 m (ONU-Habitat, 2021a). Esta situación implica una
alta necesidad de democratizar el acceso a los servicios urbanos
hacia los barrios periféricos, brindando oportunidades para salir del
umbral de pobreza.
34,4
Mapa 9. Porcentaje de pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas - NBI (2012) Necesidades básicas satisfechas Umbral de pobreza
Pobreza moderada Indigente
Marginal
Fuente: ONU-Habitat, según datos INE-CNPV, 2012 y del PTDI 2016-

2020, Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (2016)
Bolivia tiene un alto bono demográfico juvenil y Trinidad no es la

excepción, por lo que se considera que existe una alta potencialidad
de aprovechar a la población joven para generar espacios de
desarrollo humano, que permitan aportar al crecimiento económico
de la región. Sin embargo, existe una situación asociada en la que
altas proporciones de la niñez y juventud viven en los cinturones de
pobreza consolidados en los ejes de crecimiento, que por lo general
son los barrios que presentan déficit de servicios educativos, espacios
Fuente: ONU-Habitat, según datos INE-CNPV, 2012 y del Ministerio de esparcimiento y espacio público asociado a la juventud (ver Mapa
de Salud y Deportes, 2016 (2022) 10). Asimismo, la ciudad invisibiliza a las personas con discapacidad,
puesto que las barreras arquitectónicas del espacio público y de los
39
equipamientos urbanos, dificultan los libres desplazamientos de Asimismo, Trinidad tiene dificultades para propiciar oportunidades
las personas con movilidad reducida; igualmente, existen limitadas para el desarrollo integral de la mujer y existe una discriminación
oportunidades de desarrollo humano y social para personas con sistemática de género, en un marco de patriarcado, en la que la
discapacidad física y mental, profundizando la dependencia hacia mayoría de las actividades domésticas y de cuidado recaen en
los servicios de cuidado. la mujer 31. Esta situación de dependencia de la mujer brinda un
contexto de fragilidad que incluso puede degenerar en situaciones de
Mapa 10. Distribución territorial de la edad mediana (2012) violencia intrafamiliar, profundizando la vulnerabilidad de género32.
Potencialidad de consolidar una ciudad con identidad cultural

diversificada
El municipio de Trinidad presenta una rica diversidad cultural,

además de la herencia patrimonial de origen mestizo-cristiano y la
relación del entorno amazónico como patrimonio natural33. También
se evidencia que el 23,5% de la población urbana se autoidentifica
con alguna nación o pueblo indígena originario campesino, donde
la nación mojeña representa el 12,1 %; el pueblo Trinitario se
encuentra identificado con un 3,2% y el pueblo Movima con un 1,8
% (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016). Estos grupos
étnicos, provenientes de las naciones minoritarias, se constituyen en
los principales transmisores de la cultura ancestral de la región; sin
embargo, se encuentran con limitadas oportunidades para ocupar
puestos en espacios de toma de decisiones, que en muchos casos se
asocia con la segregación espacial34, y muchas veces va ligado a los
Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022) recientes procesos migratorios de otras regiones o departamentos
de Bolivia (ver Mapa 11).
31 Según la Encuesta de Hogares del INE 2019, el Índice Modificado de Inequidad de Género para el Departamento del Beni es de 4,72, el cual es extremadamente
bajo (mientras más cerca se encuentre a 100 menor diferencia existe entre hombres y mujeres). El indicador representa las diferencias entre hombres y
mujeres sobre: seguro de salud, educación secundaria y superior, participación en los concejos municipales y participación en el mercado de trabajo.
32 Según datos del Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas (OBSCD) el año 2018 se registraron 682 denuncias de violencia
familiar y/o doméstica, lo que equivale a 546 denuncias por cada 100.000 habitantes. El año 2018 se registraron 76 violaciones, lo que equivale a 61
violaciones por cada 100.000 habitantes (OBSCD).
33 Entre los principales hitos que reflejan la identidad patrimonial local se resalta:
• APM Ibare Mamoré: Área Protegida Municipal, creada para la conservación del patrimonio natural y cultural del municipio de Trinidad.
• Chope Piesta Santísima Trinidad: la manifestación religiosa-cultural que tiene dos connotaciones festivas: Fiesta Patronal - y la representación del Padre,
Hijo y Espíritu Santo para la comunidad católica, donde se pueden apreciar las diferentes manifestaciones de la cultura Trinitaria (Gobierno Autónomo
Municipal de Trinidad, 2016).
34 Los Indígenas Trinitarios y su Cabildo han logrado subsistir en las tierras urbanas ocupadas en el distrito 4, espacio en el que, con asistencia de la iglesia
y algunas instituciones sin fines de lucro, han logrado reproducir lo más básico de su estructura social. Los rebalses poblacionales han sido encarados
a través de la generación de un nuevo barrio urbano, Pedro Ignacio Muiba, en la zona oeste de la ciudad, caracterizada por su vulnerabilidad ante las
inundaciones estacionales (Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, 2016).
40
Mapa 11. Porcentaje de migrantes recientes (2012) A pesar de que el GAM de Trinidad presenta una tendencia de
incremento sostenido respecto al porcentaje de generación
ingresos de recursos propios, con relación a los ingresos totales
del municipio, todavía se tiene una alta dependencia de las
transferencias provenientes del nivel central del Estado. Según el
indicador de Independencia Fiscal Municipal35, el año 2021 tuvo el
mejor desempeño, logrando generar un 28,9% de los ingresos totales
(ver Gráfico 9).
Gráfico 9. Independencia fiscal 2016-2021 del GAM de Trinidad (en

porcentaje)
28,94
22,25 22,17 22,94 22,64
16,06
Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022)
(6) Gobernanza
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Limitados recursos propios para cumplir con demandas ciudadanas Indep. Fiscal
Los ingresos de los que dispone el Gobierno Autónomo Municipal Fuente: ONU-Habitat, según datos del Ministerio de Economía y
de Trinidad muestran una tendencia decreciente desde el año 2014 Finanzas Públicas (2022)
(ver Gráfico 8), dificultando la sostenibilidad financiera de la gestión
pública, que permita atender a las demandas ciudadanas prioritarias. El suelo urbano es el principal activo de valor de las ciudades, y un
recurso que permite la captación de ingresos para los gobiernos
Gráfico 8. Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad presupuesto locales36. En el caso de Trinidad, los ingresos basados en suelo37, del
total aprobado y vigente 2012-2021 (en millones de Bs.) año 2021, corresponden al 38,52% de los ingresos propios del GAM
428 de Trinidad y un 11,159% de los ingresos totales del año 2021 (ver
379
356
115 22
Gráfico 10).
294
93 253 265 264 268
226 232
87 7
49 29 45
21 33
35 Estima la importancia de la gestión local de captación de recursos en

relación con el total disponible.
223
246
235
205
207
357
262
198
216
314
36 Para evaluar esta dimensión, se estima la proporción de ingresos que

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
logra el Gobierno Autónomo Municipal por concepto de cobros basados
Aprobado Ajuste Ingreso total en la propiedad inmueble; se calcula la proporción de esta fuente en
referencia al total de ingresos municipales y al total de ingresos propios.
37 Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles e Impuesto a la
Fuente: ONU-Habitat, según datos del Ministerio de Economía y Transferencia de Bienes Inmuebles.
Finanzas Públicas (2022)
41
Gráfico 10. Ingresos basados en suelo respecto de los ingresos Potencial de la gestión urbana participativa
propios y los ingresos totales (2016-2021), GAM de Trinidad (en
porcentaje) La participación de los habitantes de Trinidad es alta y tiene un
buen grado de organización interna, lo cual es un factor que se debe
56,15 57,36 56,87
51,19 52,55 aprovechar para construir consensos alrededor de la gestión urbana.
49,71
Es pertinente plantear la necesidad de incluir a todos los actores
sociales, haciendo énfasis en grupos focales vulnerables, de forma
que estos espacios tengan incidencia en la gestión eficiente de los
26,33 26,99 27,41 recursos para la gestión urbana.
24,10 26,12 25,47
2016 2017 2018 2019 2020 2021
IBS / IP IBS / IT
Fuente: ONU-Habitat, según datos del Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas (2022)
El GAM de Trinidad necesita identificar acciones para el incremento

de sus capacidades fiscales, tanto de recaudación propia como
de apalancamiento de recursos de otras fuentes, internacionales
y del sector privado, sobre todo para apalancar fondos dirigidos a
proyectos estratégicos.
Desafíos para escalar la gestión urbana municipal con estrategias

tecnológicas
El municipio de Trinidad cuenta con una página web en la que

se presenta información de la gestión normativa, transparencia,
convocatorias y comunicados, entre otros. Si bien se constituye
en una adecuada herramienta para poder difundir información
relevante de la gestión municipal, se considera pertinente escalar
sobre esta base para poder gestionar información específica que sea
de fácil acceso para el ciudadano y otras instituciones. Asimismo,
se considera pertinente aprovechar los avances en la gestión
tecnológica para consolidar procesos transparentes, reduciendo la
burocracia.
42
7. VISIÓN DE LA CIUDAD DE TRINIDAD A 15 AÑOS Y RUTA CRÍTICA
07
Visión de la
ciudad de
Trinidad a 15
años y Ruta
Crítica
43
44
Trinidad ciudad ordenada con composición paisajística, que aprovecha su potencial como nodo para la productividad sostenible y el
turismo regional; visibiliza los valores ancestrales y el entorno natural amazónico; y se constituye como una ciudad resiliente que convive
con el agua y la valoriza, brindando servicios urbanos que mejoran la calidad de vida y fortalecen oportunidades de desarrollo para toda
la ciudadanía, en un marco de inclusión social integral; permitiendo reducir las brechas de género, generacionales, culturales y sociales.
Trinidad ciudad ordenada con territorio planificado
TEMPORALIDAD INSTANCIAS MUNICIPALES

ACCIONES ESTRATÉGICAS
Y POSIBLES ACTORES
Iniciativas propuestas 5 10 15
INVOLUCRADOS38
años años años
Regenerar y revitalizar sectores específicos según la vocación urbana local.
Instancias GAM de Trinidad

Regeneración urbana y paisajística del sector del arroyo San Juan. • Planificación Urbana
• Infraestructura y Obras Públicas
• Gestión Ambiental
Revitalización del casco viejo de la ciudad. • Gestión Cultural
Actores identificados
• Sociales vecinales
Acupuntura urbana para la regeneración y revitalización de nodos estratégicos. • Sociales urbanos
• Institucionales de la sociedad civil
• Colectivos de la sociedad civil
Guía para la composición paisajística y de la imagen urbana. • Academia
• Colegios de profesionales
Estructurar una ciudad compacta con densificación equilibrada.
Estructuración de la red de equipamientos estratégicos y administrativos al este Instancias GAM de Trinidad

de la ciudad. • Planificación Urbana
• Movilidad Urbana
• Gestión de Riesgos
Consolidar la centralidad urbana al este de la ciudad – Nueva Trinidad.
• Sociales urbanos
• Sociales culturales
Instrumentos para la densificación al norte y este de la ciudad. • Academia
38 Identificados al momento de realizar la Agenda Urbana de Trinidad con posibilidad de incidir en las Acciones Estratégicas. Es posible que estos actores
puedan cambiar su relevancia en la gestión urbana en un futuro.
45

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Controlar la consolidación urbana, estructurando sectores estratégicos.

Control del crecimiento urbano en áreas bajas al este y sur de la ciudad. • Planificación Urbana
Fortalecimiento de la fiscalización para el control de barrios no planificados. • Gobernabilidad
Control de los procesos de relleno en áreas bajas para la consolidación urbana. • Sociales vecinales
Regularización de barrios informales en un marco de planificación territorial. • Institucionales de la sociedad civil
• Organizaciones no gubernamentales
Plan de Ordenamiento Urbano con un enfoque de resiliencia hacia las • Academia
inundaciones. • Colegios de profesionales
Mapa 12. Territorialización de la Ruta Crítica para una Trinidad ordenada con territorio planificado
Fuente: GAM de Trinidad (2022)
46
Trinidad ciudad amigable con servicios inclusivos

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Consolidar y fortalecer espacios públicos de calidad amigables, verdes e incluyentes.
Boulevard a lo largo de arroyo San Juan. Instancias GAM de Trinidad
• Planificación Urbana
Plan de ampliación de aceras inclusivas dentro del anillo circunvalar. • Infraestructura y Obras Públicas
Plan de mejoramiento para el mantenimiento de espacios públicos y para hacerlos
más seguros.
Revitalización del Parque Pantanal.
Revitalización de la Plaza de la Tradición. • Sociales vecinales
Paseo peatonal Cambódromo. • Sociales culturales
Paseo peatonal en la Av. 6 de Agosto. • Colegios de profesionales
Garantizar viviendas con calidad de vida, acordes a la vocación territorial.
Plan para la gestión de la vivienda con tipología acorde a las inundaciones. • Planificación Urbana
• Gobernabilidad
Implementación integral de sistema de alcantarillado y agua.
Implementación de baños secos y sistemas de cámaras sépticas en viviendas.
• Organizaciones filantrópicas
Mejoramiento integral de barrios en la periferia de la ciudad. • Instituciones del Gobierno
Departamental
• Instituciones del Nivel Central del
Estado
Plan de drenaje pluvial. • Agencias de cooperación multilateral y
bilateral
Gestionar un sistema de movilidad urbana sostenible e incluyente.
Estructuración de una red vial fundamental urbana.
Ampliación y paso a desnivel del anillo de circunvalación.
Red vial e infraestructura urbana según vocación de transporte por motocicletas.
Red de ciclovías para la movilidad intraurbana.
Consolidación de rutas de ciclovías recreativas a lo largo de los defensivos. • Sociales vecinales
Programa de educación vial. • Institucionales de la sociedad civil
Implementación del Sistema Integrado de Transporte.
47

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Brindar atención de salud y educación de calidad en barrios con servicios limitados.
Articular con entidades gubernamentales la gestión de recursos e ítems para Instancias GAM de Trinidad
salud. • Planificación Estratégica
Construcción de un hospital de segundo nivel en distrito 4. • Desarrollo Humano
• Gobernabilidad
Programas de salud integral en los barrios periféricos. Actores identificados

Red de equipamientos educativos en áreas en proceso de consolidación urbana. • Organizaciones no gubernamentales
• Instituciones del Gobierno
Red de bibliotecas urbanas en los distritos.
Departamental
• Instituciones del nivel central del Estado
Capacitación de profesores y maestros urbanos. • Agencias de cooperación multilateral y
bilateral
Mapa 13. Territorialización de la Ruta Crítica para una Trinidad amigable con servicios inclusivos
48
Trinidad ciudad resiliente con biodiversidad amazónica

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Proteger los cuerpos de agua en un marco de valorización de la cuenca amazónica.
Monitoreo de contaminación en cuerpos de agua.
Ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales.

Implementación de la red de plantas de tratamiento de aguas residuales de • Infraestructura y Obras Públicas
escala barrial. • Gestión Ambiental
Delimitación reglamentada de áreas de explotación de áridos en aires de ríos. • Gestión Turismo
Consolidación de recorridos navegables urbanos, que conecten con principales Actores identificados
los cuerpos de agua. • Sociales vecinales
• Sociales productivos
Circuitos navegables conectando Palquitas y laguna de Suárez, arroyo San Juan
y norte.
Implementación de centros recreativos y deportivos acuáticos en cuerpos de • Organizaciones no gubernamentales
agua libres de contaminación. • Academia
Fortalecimiento y replicación del Centro de Interpretación de Sitios Ramsar – • Colegios de profesionales
UNE. • Instituciones del Gobierno
Departamental
Implementación del Museo Acuático. • Instituciones del nivel central del Estado
• Agencias de cooperación multilateral y
Implementación de planes de manejo para la gestión de las cuencas impactadas bilateral
por contaminación urbana.
Implementación de la red de drenaje pluvial diferenciada a los flujos de aguas
residuales.
Implementar la gestión integral de residuos sólidos como eje transversal en la gestión urbana.
Cierre y conversión del actual botadero municipal. Instancias GAM de Trinidad

• Desarrollo Económico y Productivo
Implementación del Complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos. • Gestión de Riesgos
Implementación de puntos urbanos para la recolección diferenciada de residuos • Sociales productivos
sólidos. • Sociales urbanos
Educación ciudadana para el fomento de la economía circular. • Sector privado
• Academia
Planta de ladrillos ecológicos con materiales reciclados. • Instituciones del Gobierno
Departamental
Planta de tratamiento de materiales reciclables y residuos de construcción. bilateral
49

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Atender las emergencias de inundaciones en un marco de resiliencia integral.
Plan de resiliencia integral acorde con una ciudad que convive con el agua.
Mapa de riesgos a escala intraurbana.
• Desarrollo Humano
Albergue temporal para damnificados por inundaciones. Actores identificados

Infraestructura hidráulica para prevención de inundaciones. • Sociales culturales
Plan de atención a emergencias durante temporada de lluvias. Departamental
bilateral
Plan de reasentamiento de viviendas en sectores de alto riesgo de inundación.
Reducir la contaminación atmosférica, con enfoque de corresponsabilidad ciudadana.

Articulación con diferentes actores para la gestión de políticas para el control y
disminución de los chaqueos.
Control de chaqueos de forma corresponsable con las comunidades. • Gestión Ambiental
Articulación de la política urbana para la reducción de contaminación del • Concejo Municipal
parque automotor. • Gobernabilidad
Implementación de un Centro de Revisión Técnica Vehicular (RTV) en la ciudad. Actores identificados

Fortalecimiento y actualización de la Red MoniCA.
Difusión masiva y creativa para resaltar el impacto de la contaminación Departamental
atmosférica en la ciudadanía. • Instituciones del nivel central del Estado
bilateral
Plan Integral de Gestión de la Calidad del Aire.
50

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Garantizar la vocación de ciudad verde con biodiversidad amazónica.
Implementación de Centro de Custodia Temporal de Fauna Silvestre. • Planificación Urbana
Consolidación de corredores verdes a lo largo de los aires de río y cuerpos de • Gestión de Riesgos
agua. • Gestión Turismo
Programa de protección de la fauna amazónica silvestre en entornos urbanos. • Sociales vecinales
Implementación y/o desarrollo de planes de manejo en área protegidas. • Colectivos de la sociedad civil
Proyecto de reforestación en áreas verdes, corredores ecológicos y anillos • Academia
defensivos. • Instituciones del Gobierno
Departamental
Creación de grandes parques ecológicos urbanos. • Agencias de cooperación multilateral y
bilateral
Mapa 14. Territorialización de la Ruta Crítica para una Trinidad resiliente con biodiversidad amazónica
51
Trinidad ciudad competitiva con innovación tecnológica

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Consolidar la vocación de destino turístico amazónico.
Difusión y promoción de atractivos turísticos regionales. Instancias GAM de Trinidad
Fortalecimiento de circuitos turísticos regionales: laguna de Suárez, puerto
Ballivián, APM Ibare Mamoré.
• Gestión Cultural
Difusión del turismo para atraer más turistas nacionales y locales. • Gestión Turismo
Monumento Machetero en la laguna de Suárez. Actores identificados

Mejoramiento de vías hacia puntos turísticos de la laguna de Suárez y Loma • Sociales culturales
Suárez. • Institucionales de la sociedad civil
• Academia
Articulación de ciclovías recreativas con áreas naturales para el turismo. • Sector privado
Fortalecimiento y promoción de servicios gastronómicos y hoteleros. Departamental
Fortalecer estrategias de innovación y tecnología para el desarrollo económico local.

Articulación con actores claves académicos y privados para la provisión y
capacitación tecnológica.
Implementación de sistemas de automatización y digitalización en la producción • Desarrollo Económico y Productivo
local con valor agregado.
Fomento del desarrollo de empresas de base tecnológica.
• Sector privado
Departamental
Fortalecimiento de la cadena productiva con innovación tecnológica.
Establecer a la ciudad como nodo estratégico productivo nacional, con identidad amazónica.
Implementación del parque industrial.
Complejo de procesadoras de pescado. • Infraestructura y Obras Públicas
Implementación de complejo cárnico en el parque industrial. • Gestión Ambiental
Planta procesadora de granos. Actores identificados

Normativa para la explotación de productos amazónicos, con enfoque de • Institucionales de la sociedad civil
sostenibilidad. • Sector privado
Implementación de ladrillera municipal. Departamental
Mercado de abasto – Nueva Trinidad.
52

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Potenciar emprendedores y MiPyME para el desarrollo económico local.
Promoción de la comercialización de productos locales. Instancias GAM de Trinidad

Programa de capacitación a empresas Micro, Pequeños y Medianas (MiPyME). • Gobernabilidad
implementación de un Programa Municipal de Emprendedores.
Asociatividad para fortalecer las cadenas productivas.
• Sector privado
• Academia
Apoyo para la formalización de nuevos emprendedores.
Mapa 15. Territorialización de la Ruta Crítica para una Trinidad competitiva con innovación tecnológica
53
Trinidad incluyente con identidad local y diversidad

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Fortalecer la identidad cultural de los pueblos indígenas amazónicos de oriente.
Inclusión en el programa escolar de las lenguas e historia de los pueblos • Desarrollo Económico y Productivo
indígenas de oriente. • Desarrollo Humano
• Concejo Municipal
Proyectos de desarrollo para comunidades indígenas urbanas. • Gobernabilidad
Fortalecimiento de la participación de los cabildos indígenas en espacios para la • Sociales culturales
gestión urbana. • Colectivos de la sociedad civil
Articulación de proyectos productivos y ambientales, en colaboración con • Instituciones del Gobierno
comunidades amazónicas. Departamental
Valorizar la identidad patrimonial de la imagen urbana.
Recuperación de técnicas ancestrales para el desarrollo de infraestructura en
convivencia con el agua.
Incentivos para la preservación del patrimonio inmueble arquitectónico local. • Institucionales de la sociedad civil
Atender a personas con discapacidad y movilidad reducida.
Centro de atención integral para el adulto mayor. Instancias GAM de Trinidad
Guía y reglamento para la eliminación de barreras arquitectónicas. • Desarrollo Humano
Implementación del Lenguaje de Señas boliviano para la gestión local. • Sociales urbanos
Programa de inserción educativa para niños con discapacidad. • Organizaciones filantrópicas
Fortalecer la atención a la juventud y niñez, potencializando su desarrollo.

Centro de capacitación artística para la niñez y juventud. Instancias GAM de Trinidad
Casa de acogida para víctimas de violencia familiar. • Sociales vecinales
Centro de rehabilitación para jóvenes afectados por adicciones. • Institucionales de la sociedad civil
Programa de capacitación en habilidades blandas. • Organizaciones filantrópicas
54

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Fortalecer la atención integral de la mujer, con enfoque de equidad de género.
Centro Municipal para la Atención Integral de la Mujer. • Desarrollo Económico y Productivo
Red de guarderías municipales para mujeres cabeza de hogar. Actores identificados

Programa sobre salud y educación sexual. • Colectivos de la sociedad civil
Programa de capacitación para mujeres cabeza de hogar. • Instituciones del Gobierno
Departamental
Mapa 16. Territorialización de la Ruta Crítica para una Trinidad incluyente con identidad local y diversidad
55
Trinidad eficiente, con transparencia y participación

Y POSIBLES ACTORES
INVOLUCRADOS
años años años
Incrementar el acceso a recursos y para la gestión urbana.
Fortalecimiento para la gestión del Catastro Multifinalitario. • Planificación Urbana
• Planificación Estratégica
Normativa y regulación para implementación de asociaciones público-privadas • Administración y Finanzas
(APPS). • Jurídica
• Gobernabilidad
Instrumentos para la recuperación de recursos por valorización del suelo. Actores identificados
Implementación de empresas municipales con sostenibilidad económica. • Sociales urbanos
• Sector privado
Empoderar sistemas de información y gobierno electrónico para la gestión urbana territorial.

Elaboración de información estadística y cartográfica recurrente para la Instancias GAM de Trinidad
planificación territorial. • Planificación Urbana
• Planificación Estratégica
Implementación de una instancia municipal para la investigación y desarrollo de
• Sistemas y Tecnología
estudios urbanos.
• Gobernabilidad
Implementación de un observatorio ciudadano para la gestión del suelo y la
vivienda.
Plataformas digitales para la gestión de la información y procesos • Sociales urbanos
administrativos. • Academia
Fortalecer espacios de participación ciudadana para una gestión transparente.

Promoción y difusión transparente de los procesos administrativos y la gestión • Planificación Urbana
urbana. • Concejo Municipal
• Gobernabilidad
Institucionalización de los procesos participativos en la gestión urbana. • Sociales vecinales
Concurrencia en la elaboración del presupuesto participativo.
Departamental
56
Mapa 17. Mapa esquemático de la Ruta Crítica de la Agenda Urbana de Trinidad a 15 años
Fuente: ONU-Habitat, con base en datos del GAM de Trinidad
57

8. INTERVENCIONES URBANAS INTEGRALES EN EL MARCO DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
08
Intervenciones
Urbanas
Integrales en
el marco de la
Agenda Urbana
de Trinidad
59
60
Las Intervenciones Urbanas Integrales (IUI) son acciones urbanísticas determinadas por un plan y están vinculadas a los diferentes
instrumentos de planificación sectorial, territorial, regional e institucional. Las IUI pueden abarcar un conjunto de proyectos y/o acciones con
enfoque multidimensional para la resolución de problemáticas urbanas concentrados en un espacio determinado de la ciudad. La Agenda
Urbana de Trinidad identifica IUI que tienen un impacto transversal hacia la gestión urbana (ver Figura 5). Estas deberán ser desarrolladas
en planes propios y ser abordadas con mayor detalle en los siguientes Planes Territoriales de Desarrollo Integral del municipio y en otros
instrumentos de planificación, según corresponda.
Figura 5. Prospectivas de Intervenciones Urbanas Integrales en Trinidad
Ampliación de aceras y ciclovía en la zona San

José
Red de ciclovía turística en los anillos de

protección
Trinidad ciudad ordenada con territorio

Boulevard y recorrido ecológico en el arroyo San planificado
Juan
Trinidad ciudad amigable con servicios
inclusivos
Red de canales navegables
Trinidad ciudad resiliente con
biodiversidad amazónica
Mercado de acopio
Trinidad ciudad competitiva con
innovación tecnológica
Centralidad Trinidad al este Trinidad incluyente con identidad local y
diversidad
Plan de acupuntura urbana para revitalización

de espacio público
Plan de vivienda alternativa para áreas

inundables
Fuente: ONU-Habitat, con base en información del GAM de Trinidad (2022)
61
Intervenciones Urbanas Integrales Priorizadas
Ampliación de aceras y ciclovía en la zona San José

Gestionar espacio público peatonal de calidad para que los ciudadanos puedan realizar recorridos de forma prioritaria
Objetivo y propiciar sistemas de movilidad activa mediante ciclovías urbanas.
Urbanismo táctico Acupuntura urbana Mejoramiento de barrios Operación urbana integral

Tipología de intervención
Dentro del anillo circunvalar en el centro de Trinidad.

Territorialización La ciclovía se articula y conecta con las prospectivas
ciclovías turísticas hacia la periferia.
• Revitalización urbana en el centro.

• Movilidad activa sostenible.
Componentes de
• Recuperación de espacio público incluyente.
intervención • Arborización de entornos urbanos.
• Gestión de la contaminación atmosférica.
Imagen objetivo
62
Red de ciclovía Turística en los Anillos de Protección - Diques

Implementar circuitos seguros para ciclistas deportivos que articulen los principales nodos turísticos en las afueras de
Objetivo la ciudad, mediante corredores verdes a lo largo de los anillos de protección.

Conectan nodos estratégicos del anillo circunvalar a lo

largo de los diques que se conectan con los atractivos
Territorialización turísticos de: la Loma de Suárez, laguna de Suarez y
zonas con valor paisajístico.
• Movilidad activa sostenible.

Componentes de • Desarrollo económico turístico.
intervención • Corredores verdes – naturales.
• Gestión de ciudad saludable.
Imagen objetivo
63
Boulevard Arroyo San Juan

Regenerar el entorno urbano del arroyo San Juan, con un enfoque de valorización de la biodiversidad amazónica local,
Objetivo que también permita potencializar el desarrollo económico mediante la implementación de un boulevard que priorice
al peatón.

El arroyo San Juan es considerado un diamante urbano

Territorialización que cruza todo el centro de la ciudad, presentando áreas
verdes naturales y fauna silvestre.
• Regeneración urbana del centro.

• Desarrollo económico, turístico y gastronómico.
Componentes de
• Corredores urbanos verdes – arborización.
intervención • Desarrollo de espacio público recreativo e incluyente.
• Gestión de la contaminación hídrica.
Imagen objetivo
64
9. CAPACIDADES A SER FORTALECIDAS Y CAMBIOS ORGANIZACIONALES
09
Capacidades a
ser fortalecidas
y cambios
organizacionales
65
66
9. CAPACIDADES A SER FORTALECIDAS Y CAMBIOS ORGANIZACIONALES
Con el fin de implementar la Ruta Crítica de la Agenda Urbana de Trinidad, se han identificado los siguientes aspectos claves relacionados al
fortalecimiento de capacidades institucionales y ajustes organizacionales del Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad:
Fortalecimiento institucional en: Capacidades a ser fortalecidas:
• Implementar una instancia municipal que desarrolle y gestione • Planificación urbana.

datos urbanos. • Financiamiento de instrumentos para la gestión del suelo.
• Generación de información a escala distrital. • Resiliencia integral urbana.
• Educación ciudadana con enfoque de corresponsabilidad en la • Financiamiento de proyectos estratégicos.
gestión urbana. • Gestión de asociaciones público-privadas.
• Institucionalización de la gestión municipal para la continuidad del • Gestión de proyectos productivos y apoyo a emprendedores.
proyecto. • Gestión ambiental con enfoque amazónico.
• Implementar equipos y comisiones multidisciplinarias para la • Gestión municipal del turismo.
gestión municipal. • Desarrollo de proyectos basados en la naturaleza, con enfoque en
• Institucionalización de procesos participativos para la gestión cuerpos de agua.
municipal y presupuestaria. • Gestión integral de riesgos.
• Fortalecimiento de la gestión de preinversión de forma articulada • Gestión integral de residuos sólidos.
con las diferentes unidades.
• Implementación de una instancia para la gestión de la cooperación
internacional.
• Institucionalización de las políticas municipales y del PTDI para
que tengan continuidad.
67

10. AGENDA URBANA DE TRINIDAD Y LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
10
Agenda Urbana
de Trinidad
y la Agenda
2030 para el
Desarrollo
Sostenible
69
70
10. AGENDA URBANA DE TRINIDAD Y LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La Agenda Urbana de Trinidad tiene un alto potencial para coadyuvar en el logro de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
desde el accionar local, en el marco de lineamientos de desarrollo nacionales. Asimismo, presenta datos e información que son insumos
esenciales para una medición prospectiva y del estado de situación para el alcance de los ODS en el ámbito urbano. La implementación de la
Ruta Crítica de la Agenda Urbana de Trinidad tiene un impacto directo en las metas del ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles, como
también presenta impactos directos e indirectos en las metas de otros Objetivos de Desarrollo Sostenible (ver Tabla 1).
Tabla 1. Agenda Urbana de Trinidad y Objetivos de Desarrollo Sostenible
Trinidad ciudad ordenada con territorio

planificado
Trinidad ciudad amigable con servicios

Ruta Crítica de la Agenda Urbana de Trinidad
inclusivos
Trinidad ciudad resiliente con biodiversidad

amazónica
Trinidad ciudad competitiva con innovación

tecnológica
Trinidad incluyente con identidad local y

diversidad
Trinidad eficiente con transparencia y

participación
Fuente: ONU-Habitat, con base en información de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2019)
71

11. MONITOREO DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
11
Monitoreo de la
Agenda Urbana
de Trinidad
73
74
11. MONITOREO DE LA AGENDA URBANA DE TRINIDAD
En lo comunicacional: En lo legislativo e institucional:
• Capacitar a todo el personal del GAM de Trinidad sobre la ruta de • Mantener el fortalecimiento continuo de las capacidades
acción de la Agenda Urbana. institucionales para implementar y monitorear la agenda urbana.
• Definir la agenda de comunicación pública, identificando el mensaje • Ajustar la estructura organizativa dentro del municipio que dará
a transmitir para posicionar la Agenda Urbana Local, a quiénes se seguimiento a la gestión de la Agenda Urbana, considerando
quiere llegar, cuándo y de qué manera. Es importante en este proceso la necesidad de multidisciplinariedad del mismo y su no
orientar los esfuerzos comunicacionales a la internalización del sectorialización.
proceso de parte de las organizaciones barriales (juntas vecinales,
organizaciones sociales, y otros actores involucrados), desde la Para un efectivo monitoreo:
traducción del contenido técnico del documento a un lenguaje simple
y concreto, en este marco será importante también la socialización a • Establecer los tiempos y responsables para monitorear la
través de medios de comunicación. implementación de la Agenda Urbana de Trinidad.
• Diseñar e implementar un sistema de generación de información
Para la incidencia política:
• Definir la estrategia de acercamiento y socialización de la Agenda

Urbana a diversos actores políticos o grupos funcionales vinculados
con las diversas áreas de esta, para lograr sinergias en su
implementación.
• Generar alianzas para la implementación corresponsable de la
agenda y la gestión de financiamiento de las acciones identificadas.
75
76 Fuente: Diego Collazos

ANEXOS
Anexos
77
78
ANEXOS
Anexo A. Relevamiento de Instrumentos de Ordenamiento Urbano

A. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
NOMBRE - DESCRIPCIÓN AÑO AÑO LEY O INSTRUMENTO LEGAL CON EL QUE SE
N° APLICACIÓN Y UTILIDAD
(SÍ/NO; CORREGIR; AUMENTAR) INICIO FINAL APRUEBA
Plan Territorial de Desarrollo Integral

1 2015 2020
- PTDI
Plan Municipal de Ordenamiento Se tiene registro con coordenadas, del
2 2012 2027 Ordenanza Municipal 209/2012
Territorial - PMOT crecimiento urbano, el ordenamiento territorial.
Plan de Ordenamiento Urbano y Se tiene localización geográfica y articulación
3 2012 2027 Ordenanza Municipal 209/2012
Territorial - POUT o similar espacial, planos de usos de suelo.
Planes Maestros, distritales, barriales
4 No existe En elaboración
o similares
Plan de mejoramiento y/o revitalización
5 No existe
urbana
Plan de estructuración vial y/o
6 2015 2020
movilidad urbana
7 Plan de drenajes y saneamiento básico Existe
Plan y/o reglamento de equipamientos

8 No existe
y espacio público
Plan de manejo de áreas protegidas,
9 2012 2021
patrimoniales (naturales y/o culturales)
10 Reglamento de accesibilidad universal No existe
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA

NOMBRE - DESCRIPCIÓN AÑO AÑO LEY O INSTRUMENTO LEGAL CON EL QUE SE
N° APLICACIÓN Y UTILIDAD
(SÍ/NO; CORREGIR; AUMENTAR) INICIO FINAL APRUEBA
Delimitación y homologación del área

1 2012
urbana
2 Planimetría(s) de la ciudad 2012
3 Sistema de Catastro Urbano 2020
4 Zonificación y valuación zonal 2021
5 Reglamento de urbanizaciones 2007 Se debe actualizar.
6 Reglamento de urbanizaciones 2019 Se debe actualizar.
Reglamento de sanciones económicas

7 a construcciones ilegales y fuera de 2019 En proceso de elaboración.
norma
Distritación municipal y estructura de
8 2020
barrios
9 Mapa de riesgos y/o sistemas de alerta Existe.
10 Planes de manejo ambiental Existe.
79
Anexo B. Indicadores Urbanos de la Agenda Urbana de Trinidad
El siguiente cuadro recupera información comparable entre ciudades del país, en su mayoría emitida por el nivel central del Estado, disponible
a 2019, que permitía la medición de una serie de indicadores, de manera que posibiliten el análisis de información entre departamentos,
municipios y áreas urbanas, según la desagregación de datos existente. Adicionalmente, la información estadística fue complementada con
datos espaciales generados por ONU-Habitat en la gestión 2019.
Dato Base Nivel

Indicador Descripción Breve Año Fuente de información
Referencial espacial

Es la relación entre el consumo de la tierra (tasa de
Eficiencia Censos de Población y Vivienda del INE e imágenes
crecimiento promedio anual de la superficie de la
en el uso del 29,61 Urbano 2012/2001 satelitales (SENTINEL 2A, Open Street Map y Google
mancha urbana) y el crecimiento de la población (tasa de
suelo Earth).
crecimiento promedio anual intercensal de la población).
Suelo Información sectorial (SERNAP 2017; INFOSPIE 2015;
Porcentaje del área urbana construida en: áreas
urbanizado TIOC 2015; Varias Autonomías 2015; ONU-Habitat
protegidas -nacionales, departamentales y municipales- + 0,00% Urbano 2019
en áreas de 2019). Imágenes satelitales (SENTINEL2 y Google Earth)
TIOC + concesiones de explotación primaria -minera-.
restricción GeoBolivia y Open Street Map, 2001-2012.
Porcentaje de superficie no edificada: superficie de la
Porosidad de ONU-Habitat 2019: información de plazas, parques y áreas
red vial y superficie de áreas verdes, plazas y parques
la mancha 11,88 Urbano 2019 verdes; GAM. Imágenes satelitales (SENTINEL2 y Google
abiertos al aire libre respecto de la superficie de la
urbana Earth) GeoBolivia y Open Street Map.
mancha urbana.
Censo de Población y Vivienda del INE 2012. Imágenes
Densidad de 4.141,62
Población por Km2. Urbano 2012 satelitales (SENTINEL2 y Google Earth) GeoBolivia y Open
población hab./Km2
Street Map.
Mide cuán cerca se está del valor ideal de intersecciones
Forma Imágenes satelitales (SENTINEL 2 y Google Earth)
(100/Km2) de calles, de longitud (20 Km) y área destinada 54,29% Urbano 2019
urbana GeoBolivia y Open Street Map.
a calles (36%) en cada ciudad.
Diversifi- Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en Open
cación de Número de funciones urbanas en cada ciudad y su Street Map; datos de imágenes SENTINEL 2A, Google
37,78 Urbano 2019
funciones distribución espacial. Earth, y diversas fuentes institucionales (GAM, GeoBolivia,
urbanas etc.).
Tiempo Estimaciones ONU-Habitat y Viceministerio de Vivienda
Promedio en minutos por traslado en transporte
promedio de 11,1 min Urbano 2019 y Urbanismo (VMVU) con base en: tiempos de recorrido y
motorizado.
viaje diario rutas óptimas Google Maps, noviembre de 2019.
Accesibilidad
Porcentaje del área de la mancha urbana que tiene acceso Estimaciones ONU-Habitat, con base en datos de imágenes
a espacio 51,90% Urbano 2019
a espacio público con un buffer de 400 m. SENTINEL 2A, Open Street Map y Google Earth.
público
Variación
anual de la
Variación porcentual en la ocurrencia de delitos contra
tasa de deli- -62,41% Urbano 2018/2017 Encuesta de Hogares - EH 2019 del INE.
la vida.
tos contra la
vida
Porcentaje
Número de conexiones de alcantarillado en relación al Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua
de suelo 49,10% Urbano 2018
número de conexiones de agua potable. Potable y Saneamiento Básico (AAPS).
servido
Porcentaje
Porcentaje de población que vive en viviendas sin agua
de hogares 55,60% Urbano 2012 Censo de Población y Vivienda del INE 2012.
segura, saneamiento adecuado o hacinada.
en tugurios
Asequibi-
Porcentaje del ingreso que debería gastar el 20% más
lidad de INE – Encuesta de Presupuestos Familiares 2016 (EPF-
pobre de la población para realizar 60 viajes en transporte 0% Urbano 2016
transporte 2016).
público.
público
80
ANEXOS
Dato Base Nivel


Vehículos de 4,15
transporte vehículos de
Número de vehículos motorizados del transporte público Departa-
público por transporte 2016 INE - Estadísticas Económicas.
respecto de la población urbana. mental
cantidad de público por
población 1.000 hab.
Porcentaje
del parque
automotor Departa-
Porcentaje de vehículos que utilizan gas o electricidad. 0,38% 2016 Ministerio de Hidrocarburos, Reporte de la ANH, INE.
que utiliza mental
energía no
tradicional
Proporción de servicios/funciones con los que cuentan
Calidad de
los espacios públicos respecto de cajeros, escuelas, Estimaciones ONU-Habitat, con base en datos de Imágenes
espacio 27,20% Urbano 2019
establecimientos de salud, campos deportivos, iglesias o SENTINEL 2A, Open Street Map y Google Earth.
público
áreas verdes, con un buffer de 100 m.
Accesibilidad Estimaciones ONU-Habitat, con base en datos de Imágenes
Porcentaje de la superficie de la mancha urbana cubierta
a centros de 78,20% Urbano 2019 SENTINEL 2A, Open Street Map y Google Earth. Ministerio
por centros de salud con un buffer de 1.000 m.
salud de Salud.
Índice de per-
Porcentaje de personas de 15 años o más que se sienten Departa-
cepción de 74,52% 2019 Encuesta de Hogares - EH 2019 del INE.
seguras al caminar solas de noche por su vecindario. mental
seguridad
Índice de
Personas que fueron víctima de maltrato físico, verbal o Departa-
victimización 3,67% 2019 Encuesta de Hogares - EH 2019 del INE.
psicológico, robo, estafa y secuestro por habitante. mental
de personas
Variación
porcentual
en el registro
Muestra el incremento o disminución del número de
de denun- Departa-
denuncias por conflictos de convivencia vecinal de un año -24,30% 2016/2015 UDAPE.
cias por mental
respecto del anterior.
conflictos de
convivencia
vecinal
Establecido con la información de diferentes
contaminantes criterios (CO, O3, NO2, PM10) donde
sí se cuentan con los contaminantes criterios
complementarios como SO2, PTS, PM2.5, plomo y
benceno. Dirección de Calidad Ambiental del Viceministerio de
Índice de
Con base en los valores límites máximos permisibles de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
contamina-
la NB 62011, se calculan los índices de contaminantes en 744 Urbano 2017 Gobiernos Autónomos Municipales, Secretarías de Medio
ción atmos-
función de cada contamínate y se emplea el que registra Ambiente o de la Madre Tierra, en coordinación con las
férica
el máximo de las concentraciones diarias según la NB Redes de Monitoreo.
62018.
Con ello se calcula el estado de la calidad del aire
anual, los riesgos que puede ocasionar y las acciones
recomendadas de una manera sencilla.
Huella Volumen total de agua dulce utilizado para las actividades EPSAS, diferentes GAM, Informes Sectoriales, INE, AAPS,
n.a. Urbano 2017
hídrica y servicios de una ciudad. Ley 1333.
Número de
damnifi- Número de damnificados por desastres naturales cada 5 59.690 dam- Ministerio de Defensa, con base en información de las ETA
Urbano 2012-2016p
cados por años de manera acumulada. nificados y de los Ministerios que conforman el CONARADE.
desastres
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)/
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Ministerio
Huella de
Cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a la de Medio Ambiente y Agua. Gobiernos Autónomos
carbono de la n.a. Urbano 2012-2018
atmósfera en un año expresado en tCO2 equivalentes. Municipales, secretarias de Medio Ambiente o de la Madre
ciudad
Tierra, en coordinación con las Redes de Monitoreo, Red
MoniCA, empresas de aseo y empresas de electricidad.
81
Dato Base Nivel


Incidencia de
infecciones Número de registros de atención de niños de 0 a 4 años
1,3 promedio Urbano 2019 SNIS - VE, Ministerio de Salud.
respiratorias que sufrieron infecciones respiratorias agudas.
agudas
Incidencia
de enfer-
Número de registros de atención de niños de 0 a 4 años 342 por cada
medades Urbano 2019 SNIS - VE, Ministerio de Salud.
que sufrieron enfermedades diarreicas agudas. 1.000
diarreicas
agudas
Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en Open
Área verde
Superficie de área verde en relación a la población. 10 m2 /hab. Urbano 2019 Street Map; datos de Imágenes SENTINEL 2A y Google
per cápita
Earth y CNPV 2012 del INE.
Proporción de
Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en Open
superficie no Porcentaje del área de la mancha urbana que no está
3,70% Urbano 2019 Street Map; datos de Imágenes SENTINEL 2A y Google
impermeabi- cubierta por construcciones de ningún tipo.
Earth.
lizada
Proporción
de residuos Porcentaje de residuos aprovechados en relación a los Gobiernos Autónomos Municipales. Dirección de Residuos
n.a. Urbano 2018
valorizables generados. Sólidos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
aprovechados
Proporción
de manejo
Porcentaje de hogares que eliminan residuos sólidos
inadecuado 9,64% Urbano 2012 CNPV - 2012 y Encuestas a Hogares - EH 2019, del INE.
inadecuadamente.
de residuos
sólidos
Años de
vida útil de
sistemas de Número de años de vida útil que le queda a un relleno
Gobiernos Autónomos Municipales. Dirección de Residuos
disposición sanitario por ciudad. 0 años Urbano 2015
Sólidos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
final sani-
tariamente
segura
Proporción
Porcentaje de energía eléctrica que se produce por Anuario Estadístico del Sector Eléctrico- 2018; Autoridad
de energías 2,80% Urbano 2018
fuentes eólicas, solares y biomasa. de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE).
renovables
Variación por-
centual anual
de la inversión Variación porcentual anual de la inversión nacional Decretos Supremos de emergencia e información de la
-80% Urbano 2016/2015
nacional en asignada a la gestión de riesgos. Agencia de Vivienda.
gestión de
riesgos
Porcentaje
de hogares
Porcentaje de hogares que consideran que el agua que Departa-
que cuentan 95,91% 2019 Encuesta de Hogares - EH 2019 del INE.
utilizan es limpia. mental
con agua
limpia
Número de
personas
con enfer- Número de personas que declararon tener Chagas o Departa-
3,25% 2019 Encuesta de Hogares - EH 2019 del INE.
medades Dengue. mental
transmitidas
por vectores
82
ANEXOS
Dato Base Nivel


PIB por $276 USD $/
Producto Interno Bruto total de una ciudad por persona Censo de Población y Vivienda del INE 2012. PIB por
persona Ocupado/ Urbano 2012
ocupada. Departamento de Cuentas Nacionales del INE 2012.
ocupada mes
6,2 Millones Censos de Población y Vivienda del INE e imágenes
Densidad PIB en relación a la superficie de la mancha urbana (PIB
de USD $/ Urbano 2012 satelitales (SENTINEL 2A, Open Street Map y Google
económica por Km2).
Km2 Earth).
Incremento
neto de
Variación anual en el número neto de empresas por cada 1,6 Licencias
empresas Urbano 2019 Fundempresa, Ministerio de Desarrollo Productivo
mil habitantes. / 1.000 hab.
por cada mil
habitantes
Brecha de
Censos de Población y Vivienda del INE 2001 y 2012. PIB
productivi- Variación de la tasa de crecimiento promedio anual del
54,48% Urbano 2012/2001 por Departamento de Cuentas Nacionales del INE 2001 y
dad entre PIB por ciudad entre censos.
2012.
ciudades
Proporción
de calles con Porcentaje de calles con un ancho mayor a 12 metros Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en datos de
4,05% Urbano 2019
alta accesibi- respecto del total de calles. Imágenes SENTINEL 2A, Open Street Map y Google Earth.
lidad
Tasa de Porcentaje de ocupados respecto a la población de 10 Porcentaje de ocupados respecto a la población de 10 años
57,52% Urbano 2012
ocupación años y más. y más.
Porcentaje de ocupados informales: trabajadores del

sector semiempresarial (asalariados, empleadores,
Tasa de infor-
socios o cooperativistas que realizan alguna actividad Estimaciones propias de ONU-Habitat en base a datos del
malidad en el 60,51% Urbano 2012
económica en empresas o instituciones donde trabajan Censo de Población y Vivienda del INE 2012.
empleo
menos de 5 personas) y sector familiar (trabajadores por
cuenta propia y trabajadores familiares).
Proporción
de unidades
económicas
de la industria
Porcentaje de unidades económicas de la industria
manufacture- FUNDEMPRESA - Ministerio de Desarrollo Productivo y
manufacturera que cuenta con sistemas de gestión o 5,08% Nacional 2016
ra que cuenta Economía Plural.
productos certificados.
con sistemas
de gestión
o productos
certificados
Proporción
de ocupados
Porcentaje de ocupados como profesionales, científicos o Censo de Población y Vivienda del INE 2012. Encuesta de
en activi- 11,16% Urbano 2012
intelectuales en relación al total de ocupados. Hogares del INE 2019.
dades de
innovación
Porcentaje
de unidades
económicas
de la industria Porcentaje de empresas manufactureras que declara
Encuesta Anual de Unidades Económicas – Ministerio de
manufac- haber realizado innovación en su proceso productivo 5,55% Nacional 2016
Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPEP).
turera que durante el último año.
realizaron
innovación
tecnológica
83
Dato Base Nivel


Índice de
Porcentaje de personas que tienen 5 o más carencias
Pobreza
respecto de 15 relacionadas con salud, educación, 19,80% Nacional 2018 PNUD Bolivia.
Multidimen-
empleo, vivienda y servicios.
sional
Índice Diferencias entre hombres y mujeres sobre: seguro de

Modificado salud, educación secundaria y superior, participación en Departa-
4,72 2019 Encuesta de Hogares 2019 INE.
de Inequidad los concejos municipales y participación en el mercado mental
de Género de trabajo.
Índice de Porcentaje de superficie con: mercados, áreas verdes,
Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en datos de
Inequidad espacio público, unidades educativas de nivel escolar,
48,5 Urbano 2019 Imágenes SENTINEL 2A, Open Street Map y Google Earth.
Socioespa- centros de salud de primer nivel, con buffer de 500 m, y su
Ministerio de Salud.
cial distribución respecto al área total de la mancha urbana.
Proporción
de perso-
Porcentaje de población de 15 años o más que manifiesta Departa-
nas que se 4,54% 2019 Encuesta de Hogares 2019 INE.
sentir discriminación de algún tipo en áreas urbanas. mental
sienten dis-
criminadas
Eficiencia
del gasto en
Relación del presupuesto ejecutado respecto del Departa- DGP Ministerio de Culturas y Turismo, Deportes, SIGMA,
promoción 37,3% 2019
asignado en promoción de cultura y patrimonio. mental 2019.
de cultura y
patrimonio
Participación
en activida-
Porcentaje de personas de 18 años o mayor que Departamen-
des cultura- 36,5% 2017 Encuesta de Hogares - EH 2017 del INE.
participan en actividades culturales fuera del hogar. tal Urbano
les fuera del
hogar
Trinidad eficiente con transparencia y participación
Preferencia
de la demo-
Porcentaje de personas de 18 años o mayor que prefieren
cracia sobre 53,0% Nacional 2018 Latinobarómetro: https://www.latinobarometro.org/lat.jsp
la democracia como sistema de gobierno.
otra forma de
gobierno
Mide cuán cerca se está del valor ideal de intersecciones
Forma Imágenes satelitales (SENTINEL 2 y Google Earth)
(100/Km2) de calles, de longitud (20 Km) y área destinada 54,3% Urbano 2019
urbana GeoBolivia y Open Street Map.
a calles (36%) en cada ciudad.
Eficiencia del Relación del gasto ejecutado respecto del planificado por
75,5% Municipal 2012 Atlas Fiscal, Volumen 22, UDAPE, 2019.
gasto local municipio.
Crecimien-
to de la
superficie
aprobada de
Relación del crecimiento de la superficie aprobada para INE - Estadíticas Económicas y datos de Imágenes
construcción -7,96 Urbano 2018/2019
construir respecto del crecimiento de la mancha urbana. SENTINEL 2A y Google Earth.
respecto del
crecimiento
de la mancha
urbana
Control Ratio de notificaciones de demoliciones respecto del
n.a. Gobiernos Autónomos Municipales – GAM.
urbanístico número de autorizaciones de construcción.
Forma del
Índice de Forma Urbana calculado para el área de Estimaciones propias ONU-Habitat, con base en Open
crecimiento
crecimiento de la mancha urbana entre los años 2012 y 24,62% Urbano 2019/2012 Street Map; datos de imágenes SENTINEL 2A y Google
de la mancha
2019. Earth.
urbana
Autonomía
Porcentaje de ingresos propios respecto del ingreso total
financiera 14,41% Municipal 2012 Atlas Fiscal, Volumen 22, UDAPE, 2019.
del municipio.
municipal
84
ANEXOS
Dato Base Nivel


Presión fiscal Suma de: impuestos directos + impuestos indirectos +
414,4 Municipal 2017 UDAPE.
municipal tasas y patentes, en relación a la población.
Relación entre los ingresos obtenidos mediante
Apalan-
negociación con terceros (crédito externo, donación
camiento 0% Municipal 2018 UDAPE.
externa y donación interna, crédito interno), respecto de
financiero
los ingresos totales del municipio.
Ingresos pro-
pios de los
Gobiernos Ingresos del Gobierno Autónomo Municipal por concepto
Autónomos de cobros basados en la propiedad inmueble en relación 7,96% Municipal 2018 Gobiernos Autónomos Municipales - GAM.
Municipales al total de ingresos.
basados en
suelo
Confianza Percepción de confianza que manifiestan las personas
15% Nacional 2018 Latinobarómetro: https://www.latinobarometro.org/lat.jsp
interpersonal con respecto a otras de su entorno.
Proporción
de especia-
lidades o
Porcentaje de cursos de posgrados relacionados a temas
posgrados Departa-
de planificación urbana respecto al total de la oferta de 0% 2016 Ministerio de Educación o páginas web de los municipios.
relacionados mental
cursos de posgrado.
a temas de
planificación
urbana
Acceso a la
computadora Porcentaje de hogares que dispone de internet y Departa- Censo de Población y Vivienda del INE 2012. Encuesta de
5,60% 2019
e internet en computadora. mental Hogares del INE 2019.
casa
Proporción
de personas
de 18 años o
más que uti- El porcentaje de habitantes de 18 años o mayor que se
lizan internet conecta a internet para realizar consultas o establecer Departa-
23,20% 2019 Encuesta de Hogares del INE - 2019.
para inte- interacción con instituciones públicas y privadas por vía mental
ractuar con electrónica.
instituciones
públicas y
privadas
Acceso a la Porcentaje de elementos disponibles en la página web del
información municipio de 10 elementos esenciales (gasto e ingresos, 7,5 Municipal 2019 Páginas web de los GAM.
pública organigrama, salarios, etc.).
Proporción
de Gobiernos
Autónomos
Municipales GAM que tienen en su página web: N° de habitantes en
que generan áreas urbanas, calidad ambiental a nivel urbano, datos de 0 Municipal 2019 Páginas web de los GAM.
información género, transporte a nivel urbano y seguridad ciudadana.
estadística
pública sobre
su ciudad
Avance hacia
Número de Gobiernos Autónomos Municipales (con
el catastro
ciudades con 40 mil habitantes o más) que cuentan con 33,33% Urbano 2018 Páginas web de los GAM.
multifinali-
catastro físico, legal y económico.
tario
85
Anexo C. Índice de Ciudades Prósperas de Trinidad
El Índice de Ciudades Prósperas (CPI), medido para Trinidad, en Dentro de la dimensión de productividad, la subdimensión de
el 2019, muestra un valor de 46,4 sobre 100. Como se observa en aglomeración económica tiene un valor muy bajo. La subdimensión
el hexágono, las dimensiones de productividad y sostenibilidad empleo está apenas por encima de la media, en una posición
ambiental, son las más críticas en su entorno urbano. moderadamente sólida con un 54,9%; la dimensión de fortaleza
económica tiene un valor débil, sobre todo en los índices de producto
Gráfico 11. CPI extendido de todas las dimensiones per cápita e ingreso medio del hogar.
Trinidad - CPI Extendido (46.4) Gráfico 12. Dimensión productividad

Productividad
Productividad (40,9)
33,1
Fortaleza económica
Gobernanza Desarrollo de
urbana y infraestructura
legislación 41,2
48,3
Sostenibilidad Calidad
ambiental de vida
39,5 61,8
Empleo Aglomeración económica
Equidad e
inclusión social Fuente: ONU-Habitat, con información del Índice de Ciudades
62,2 Prósperas (2021)
Fuente: ONU-Habitat, con información del Índice de Ciudades Dimensión de desarrollo de la infraestructura
Prósperas (2021) Puntuación: 41,2.
Factor del estado de prosperidad: moderadamente sólida.
Prioridad: intervención en la priorización de políticas urbanas.
Dimensiones del Índice de Ciudades Prósperas
Esta dimensión presenta valores sumamente bajos en la subdimensión
Dimensión de productividad de infraestructura social, que mide de manera específica la cantidad
Puntuación: 40,9. de médicos y bibliotecas, los valores de la dimensión de tecnologías
Factor del estado de prosperidad: débil. de la información y la comunicación son bajos, debido a la medición
Prioridad: intervención en la priorización de políticas urbanas. de índices referidos al acceso a internet y de computadoras en casa.
86
ANEXOS
Gráfico 13. Dimensión desarrollo de la infraestructura Gráfico 14. Dimensión de sostenibilidad ambiental
Desarrollo de infraestructura (41,2) Sostenibilidad Ambiental (39,5)

Infraestructura de vivienda Calidad del aire
Infraestructura
Forma urbana social
Energía adecuada Gestión de residuos
Movilidad urbana Tecnologías de la

información y la
Fuente: ONU-Habitat, con información del Índice de Ciudades
comunicación
Prósperas (2021)
Prósperas (2021) Dimensión de gobernanza y legislación
Puntuación: 48,3.
Factor del estado de prosperidad: moderadamente sólida.
Dimensión de sostenibilidad ambiental Prioridad: intervención en el fortalecimiento de políticas urbanas.
Puntuación: 39,5.
Factor del estado de prosperidad: débil. Esta dimensión se vincula con la medición de la disponibilidad de
Prioridad: intervención en el fortalecimiento de políticas urbanas. instrumentos de gobernanza, políticas, normas y regulaciones, y
marcos de actuación institucional. La subdimensión de financiamiento
En el caso del municipio de Trinidad, se evidencia que no ha gestionado municipal y capacidad institucional es débil, evidenciando la necesidad
ni aplicado aún reformas o programas destinados a orientar e de establecer políticas en este ámbito para el municipio de Trinidad,
implementar el uso de energías limpias y menos contaminantes, debido a la dificultad del municipio para realizar una efectiva
en las subdimensiones de calidad del aire no se cuenta con la generación de recursos propios, ya sea por medidas de financiamiento
cantidad adecuada de estaciones de monitoreo, así como una alta innovadoras o producto de las recaudaciones tributarias sobre su
concentración de gases PM10. territorio.
87
Gráfico 15. Dimensión de gobernanza y legislación Gráfico 16. Dimensión de calidad de vida
Gobernanza urbana y legislación (48,3) Calidad de vida (61,8)
Participación Salud
Espacio
público Educación
Gobernanza de la Financiamiento municipal y

urbanización capacidad institucional

Prósperas (2021)
Seguridad y protección
Dimensión de calidad de vida

Puntuación: 61,8. Fuente: ONU-Habitat, con información del Índice de Ciudades
Factor del estado de prosperidad: sólido. Prósperas (2021)
Prioridad: intervención en el fortalecimiento de políticas urbanas.
Dimensión de equidad e inclusión social
La subdimensión más débil es la de espacio público, que mide valores Puntuación: 62,2.
en áreas verdes y accesibilidad a espacios públicos abiertos, en el Factor del estado de prosperidad: sólido.
primero se determina que existen en el municipio de Trinidad 9,5 m2 por Prioridad: intervención en el fortalecimiento de políticas urbanas.
habitante, muy por debajo de la superficie recomendada establecida,
y que solamente el 51,9% de la población tiene accesibilidad a un área La dimensión de equidad e inclusión social tiene un estado sólido, sin
pública. embargo, la subdimensión de inclusión social contiene valores más
bajos, este indicador mide el hacinamiento en vivienda en el cual se
determina que el 68,39% de la población vive en tugurios.
88
ANEXOS
Gráfico 17. Dimensión equidad e inclusión social
Equidad e inclusión social (62,2)

Equidad económica
Diversidad urbana - mixticidad.

Sin datos
Inclusión de género Inclusión social

Prósperas (2021)
89
Anexo D. Marco de Monitoreo Urbano y la Agenda Urbana de Trinidad
El Marco de Monitoreo Urbano (Urban Monitoring Framework - UMF), el cual fue avalado por la Comisión de Estadísticas de Naciones Unidas
en marzo del año 2022, se establece como una herramienta que permite el monitoreo único para las dimensiones urbanas de los ODS y las
metas de la Nueva Agenda Urbana (NUA) de forma integral. La metodología identifica la relación entre los “objetivos de ciudad” que sintetizan
los compromisos de los ODS y la NUA, los cuales al ser cruzados con factores transversales clave, denominados “dominios”, permiten la
identificación concurrente que posibilita el monitoreo de la gestión urbana (ONU-Habitat, 2022). En el marco del UMF, la Agenda Urbana de
Trinidad presenta una coherente vinculación con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana, que podría ser
aplicada para una medición específica.
Tabla 2. Agenda Urbana de Trinidad en el Marco de Monitoreo Urbano (UMF)
OBJETIVOS DE CIUDAD
DOMINIOS
Segura y pacífica Inclusiva Resiliente Sostenible
SOCIEDAD
ECONOMÍA
AMBIENTE
90
ANEXOS
OBJETIVOS DE CIUDAD
DOMINIOS
Segura y pacífica Inclusiva Resiliente Sostenible
CULTURA
GOBERNANZA E
IMPLEMENTACIÓN

Fuente: Elaboración ONU-Habitat, con base en información del Urban Monitoring Framework (2022)
91
Documentos Banco de Desarrollo Productivo. (2020). Mapa de Complejidades. https://complejidades.bdp.com.bo/mapa

Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad. (2016). Plan Territorial de Desarrollo Integral del Municipio de
Consultados Trinidad 2016-2020. GAM de Trinidad.
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad. (2022). Propuesta de Diseño para la Agenda Urbana de Trinidad.
ONU-Habtitat/GAM de Trinidad.
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad. (2022b). Propuesta de Programa Municipal de Apoyo a
Emprendimientos. GAM de Trinidad.
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad. (2022c). Informe Anual 2021 Red de Monitoreo de la Calidad del
Aire. GAM de Trinidad.
Instituto Nacional de Estadística. (2012). Censo de Población y Vivienda 2012. INE.
ONU-Habitat. (2022). Global Urban Monitoring Framework: Measuring the SDG at local level. UN-Habitat.
ONU-Habitat. (2021a). Primer reporte del estado de la prosperidad de las ciudades de Bolivia. Programa de
las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat. https://unhabitat.org/
un-habitat-publishes-bolivian-cities-prosperity-report
ONU-Habitat. (2021b). Sistema de Ciudades de Bolivia. Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, ONU-Habitat. https://unhabitat.org/sistema-de-ciudades-de-
bolivia-bolivian-cities-system
ONU-Habitat. (2021c). Planning Law Assessment Framework: PLAF – Bolivia. UN-Habitat.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.
html
92
ANEXOS
93
94

Agenda Urbana de Trinidad

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La Agenda Urbana de Trinidad fue elaborada por el Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, con el apoyo técnico de ONU-Habitat.

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD ONU-HABITAT:

Tcnl. Cristhian Miguel Cámara Arratia Maimunah Mohd Sharif

EDICIÓN, DIAGRAMACIÓN y DISEÑO:

Derechos reservados 2022

Se permite la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, siempre

© Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat.

Las denominaciones usadas y la presentación del material de este informe no expresan

Los análisis, conclusiones y recomendaciones del informe no reflejan necesariamente

La Paz, Bolivia, octubre de 2022

La Agenda Urbana de Trinidad es el instrumento estratégico

¿Qué busca la Agenda Urbana de Trinidad?

Orientar la planificación en el largo plazo para reducir

01 Compromiso del Gobierno

10 Agenda Urbana de Trinidad

8 Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad

Trinidad, octubre de 2022

12 Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad

16 Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad

Figura 1. Metodología de la Agenda Urbana de Trinidad

Desarrollo de visión Establecimiento de Intervenciones

Aprobación de la Vinculación con PTDI y

Fuente: Elaboración ONU-Habitat Bolivia (2022)

Fuente: GAM de Trinidad (2022) Fuente: GAM de Trinidad (2022)

Figura 2. Evolución del Grado de Urbanización en Trinidad2

1975 1990 2000 2015

Gráfico 1. Grado de Urbanización en Trinidad, 1975-2015 (en celdas de 1km2)

Suburbano Urbano denso Centro urbano

Figura 3. Trinidad en el corema del Sistema de Ciudades de Bolivia

Ciudades capitales de departamento

Fuente: ONU-Habitat (2021)

Gráfico 2. Población urbana de ciudades uninodales, 2012 (en habitantes)

San Ignacio de Velasco

San Ignacio de Velasco

Tasa de crecimiento (%) 2001/1992 Tasa de crecimiento (%) 2012/2001

(1) Ordenamiento y configuración físico-espacial

Tendencia de expansión urbana en baja densidad

La relación de crecimiento de la mancha urbana en la ciudad de

Fuente: ONU-Habitat, según imágenes satelitales SENTINEL 2B;

Fuente: ONU-Habitat, según datos del Viceministerio de

Mapa 3. Densidad de población en la ciudad de Trinidad (2019)

Nota: El mapa corresponde a un modelado de hexágonos de 1 km2

De la misma manera, la cobertura de las áreas según la porosidad

5 Las viviendas catalogadas como tugurios, se refieren a las viviendas sin

Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022)

Brechas territoriales en la atención de salud y educación

A pesar de que la cobertura de accesibilidad a centros de salud es

Ciudad que coexiste con fenómenos recurrentes de inundaciones

Trinidad tiene una vinculación histórica con las inundaciones, por

Mapa 8. Distribución de cobertura verde en la mancha urbana de

15% Área municipio Área intensiva urbana - mancha urbana 2012

Limitadas oportunidades para el empleo renumerado o en sectores

75% El empleo precario, y en el sector terciario informal, es el que da

(5) Inclusión social Gráfico 7. Población por condiciones de Necesidades Básicas

Pobreza moderada Indigente

Fuente: ONU-Habitat, según datos INE-CNPV, 2012 y del PTDI 2016-

Bolivia tiene un alto bono demográfico juvenil y Trinidad no es la

Potencialidad de consolidar una ciudad con identidad cultural

El municipio de Trinidad presenta una rica diversidad cultural,

Gráfico 9. Independencia fiscal 2016-2021 del GAM de Trinidad (en

22,25 22,17 22,94 22,64

Fuente: ONU-Habitat, según datos del INE-CNPV, 2012 (2022)

35 Estima la importancia de la gestión local de captación de recursos en

36 Para evaluar esta dimensión, se estima la proporción de ingresos que