CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El concejo de Estado es considerado como una institución bicentenaria en donde a través de su

evolución se refleja la importancia y labor de un juez garente de derechos y libertades que ha
construido estado y democracia desde una perspectiva integral.

Se debe tener claridad frente a ¿Qué es el consejo de estado? considerándose ser “el supremo
órgano consultivo del Estado” teniendo como misión la observancia de la constitución y del resto
del ordenamiento jurídico, en esa medida, su función principal es emitir dictámenes a petición de
la autoridad consultante

EVOLUCIÓN HISTORICA

muchos historiadores consideraban que fue creado íntegramente como órgano consultivo que
aconsejaba al gobierno de la naciente república; pero después del siglo XX esta institución se
convirtió en una jurisdicción especializada para juzgar la administración

Es importante hacer connotación de que el 30 de octubre de 1817 el libertador simón bolívar

dispuso la creación del consejo provisional de Estado bajo la justificación de la inexistencia de un
buen gobierno representativo y una constitución eminentemente liberal, en otras palabras, este
consejo provisional de Estado fue creado con el propósito de que las leyes, reglamento, provincias
y demás se discutieran de manera previa a la toma de las decisiones por parte del gobierno

El consejo provisional del Estado se creó con un propósito consultivo y para prestar su apoyo a
temas legislativos y administrativos para el gobierno pero sus dictámenes no eran de carácter
obligatorio.

su razón de creación no fue igual que la del país europeo, considerando que en Colombia no se
presentaba, a diferencia de aquella nación, desconfianza en los jueces ordinarios para la
resolución de los litigios de la administración.

Había una justicia retenida y otra delegada, la primera hace referencia a la administración- juez En
conclusión En sus orígenes el Consejo de Estado francés se creó como un órgano consultor, que
ejercía un papel de autocontrol de la administración, todo ello por la desconfianza que la
revolución sentía hacia los jueces del antiguo régimen, la segunda etapa considerada como justicia
delegada también genero desconfianza este autocontrol ya que no se confiaba en la parcialidad de
las autoridades para la solución de controversias, todo lo anteriormente dicho fue relacionado
frente al modelo francés.

Para comprender la creación en Colombia del consejo de Estado es menester entender que las
razones políticas son totalmente diferentes a las del modelo francés

sobre la concepción y creación del Consejo Provisional de Estado por parte del Libertador en 1817,
consideramos pertinente resaltar las siguientes ideas:

1. la creación del Consejo Provisional de Estado estuvo fuertemente influenciada por la

experiencia francesa y para algunos en la admiración de Bolívar hacia Napoleón
2. Podría pensarse entonces que no fue propiamente la admiración por Napoleón, sino por el
modelo francés de libertad, igualdad y fraternidad, lo que inspiró al Libertador.
 3. algunas voces críticas señalan que la creación del Consejo Provisional de Estado se
relacionó más que con la formación del futuro Estado, con la intención del Libertador de
contrarrestar las críticas frente al manejo que hacía del gobierno y evitar con ello
movimientos de rebelión, por sus tentaciones autocráticas (opinión pública)

hay épocas de la historia en donde no ha existido el consejo de estado, sino que había un consejo
de gobierno el cual debía ser oído por el presidente en asuntos de creación de leyes, declaración
de guerra, celebración de tratados, algunos asuntos penales, medidas extraordinarias de
conmoción aunque estas decisiones no eran vinculantes

Debido al fracaso de la Convención de Ocaña, el Libertador Simón Bolívar expidió el Decreto

Orgánico del 27 de agosto de 1828, el cual sirvió como constitución hasta 1830. En este decreto se
restableció el Consejo de Estado integrado por 20 miembros, y sus funciones eran preparar
decretos y reglamentos, presentar dictámenes al jefe del ejecutivo y postular personas para
algunos cargos públicos; pero sin ninguna fuerza vinculante, adscrito al ejecutivo

La gran Colombia conformada por Venezuela, ecuador y Colombia y se incluía en ese entonces a la
republica de Panamá se comienza a desintegrar en 1830 con la separación de Venezuela, luego la
de ecuador (1930) y posteriormente la de Panamá (1903)

Luego de la muerte de simón bolívar se expide la constitución del Estado de nueva granada que
mantuvo la figura del consejo de Estado o indicando que los integrantes serían nombrados por el
Congreso para un periodo de cuatro años, Se mantienen las funciones consultivas en materia de
sanción de leyes, preparación y discusión de proyectos de ley y códigos de legislación

el Consejo de Estado desaparece del ordenamiento colombiano. Así ocurrió con la Carta Política de
1843, con la Constitución de la República de Nueva Granada de 1853, en la Constitución para la
Confederación Granadina de 185824 y en la Constitución política de los Estados Unidos de
Colombia de 1863. Respecto de esta última carta constitucional, la ausencia del Consejo de Estado
podría explicarse por la forma adoptada de estado federal, la que choca con la idea de un órgano
de orden nacional y centralizado, más afín a un Estado unitario, pero Con la expedición de la
Constitución de 1886 vuelve a resurgir el Consejo de Estado.

El consejo de estado y su función jurisdiccional:

Después de un periodo que se prolongó durante 43 años, la Constitución Política de 1886 que
proclamó a Colombia como República Unitaria, dio vida nuevamente al Consejo de Estado
indicando que estaría integrado por siete consejeros, esto es, el vicepresidente de la república y
seis vocales. De igual manera, se indicó que los ministros de despacho tendrían voz, pero no voto
en dicha corporación

Respecto de sus funciones, el artículo 141 constitucional consagró entre otras, la de actuar como
cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administración, preparar proyectos de ley,
códigos y decidir sobre cuestiones contencioso-administrativas, en caso de que el legislador27
estableciera dicha jurisdicción

Por su origen y por sus funciones podía decirse que no ejercía, todavía, funciones de control
jurisdiccional. Sus conceptos no eran obligatorios, siendo así, existía cierto grado de dependencia
respecto de los otros órganos estatales. No gozaba de autonomía, ni de la independencia propia
de una autoridad judicial o de control.

Diferentes normas comenzaron a desarrollar su estructura y funcionalidad

1. la ley 23 de 1886 la cual regulo la composición de la corporación y de manera expresa

señalo que la misma no ejercería funciones contenciosas hasta que no se estableciera de
manera expresa tal jurisdicción
2. ley 149 de 1888 en donde se señala la composición del consejo de Estado y sus
atribuciones, destacándose la preparación de proyectos de códigos o leyes
3. ley 18 de 1896 regulo el tema de vacantes de consejeros de Estado
4. ley 27 de 1904 distribuyo algunas competencias entre el consejo de estado y la corte
suprema de justicia sobre la anulación de ordenanzas departamentales

Pese a la norma constitucional de 1886 y a los desarrollos legislativos sobre la materia, el Consejo
de Estado nuevamente se suprimió en el Acto Legislativo N.º 10 de 1905, bajo la dictadura del
general Rafael Reyes con el pretexto de reducir empleos y el déficit fiscal; pero la verdadera razón
se relacionó con el control al ejecutivo en asuntos como la garantía de derechos individuales y la
pena de muerte.

durante los años 1911 y 1912 se dieron importantes discusiones en el Congreso sobre la
conveniencia o no de restablecer el Consejo de Estado pero fue objetado en el gobierno de Carlos
E. Restrepo en 1911 debido a que se creía que no era conveniente concentrar en una misma
institución las funciones consultivas dado a que los asuntos tratados en consultas serian de igual
manera decididas en el rol de juez, también por que se creía o consideraba que la creación de esta
corporación debía realizarse por acto constitucional y no mediante el trámite de una ley

con el Acto Reformatorio de la Constitución del 10 de septiembre de 1914, que se restableció el

Consejo de Estado. Dicha corporación debía actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno
y desempeñar funciones de Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo en los términos
señalados por el legislador. El Consejo de Estado estaría integrado por siete miembros, y dentro de
sus atribuciones se cuentan las consultivas, las de preparación de proyectos de ley y códigos y las
jurisdiccionales propiamente dichas

todas estas reformas mencionadas anteriormente iniciadas en la constitución de 1886 y

consolidadas en el siglo XX reforzaron efectivamente la justicia contencioso-administrativa

es fundamental señalar que el Consejo de Estado ejerció funciones jurisdiccionales y de control

durante el SIGLO XX y que su adscripción formal al poder judicial quedó plenamente establecida
en la Constitución de 1991

EL CONSEJO DE ESTADO: DE JUEZ REVISOR DE LEGALIDAD A JUEZ INTEGRAL

se relaciona con las funciones desarrolladas por la justicia contencioso-administrativa y por el

Consejo de Estado, institución que pasa de ser un juez de simple legalidad, a un órgano
jurisdiccional con competencia plena el cual reconoce derechos y repara daños, rol que conserva
con mayor razón en la actualidad.
la Ley 167 de 1941 reguló la jurisdicción contencioso-administrativa y las competencias tanto del
Consejo de Estado como de los Tribunales Administrativos. En esta ley, además de las
competencias de índole consultivo y administrativo, se le asignaron funciones jurisdiccionales

se puede decir, sin ninguna duda, que el juez de la administración ya no es un mero revisor de la
legalidad, sino un juez activo que puede declarar la responsabilidad de la administración,
restablecer derechos e imponer indemnizaciones por daños

Dicho esto, la evolución histórica del Consejo de Estado quedó consignada en la Constitución
Política de 1991, en donde se menciona que la jurisdicción contencioso administrativa se concibe
como la justicia especializada que resuelve las controversias y litigios que involucran a la
administración o a particulares que desempeñan funciones públicas, en donde también se reitera
la competencia como cuerpo supremo consultivo del gobierno.

Se reafirmo la autonomía e independencia de esta, su elección de magistrados se hace por fuera

del ámbito político, es decir, son seleccionados por el mismo consejo de Estado dándose ellos
mismos su propio reglamento.

El juez de lo contencioso administrativo ejerce un control integral en el ordenamiento jurídico

representando (3) funciones consagradas en la ley 1437 de 2011

1. función jurisdiccional
2. función restaurativa
3. labor consultiva

Le corresponde así mismo revisar la legalidad de la actuación de la administración en asuntos:

1. actos administrativos generales y particulares

2. asuntos de función publica
3. asuntos de responsabilidad extracontractual y contractual del Estado
4. procesos de ejecución de sentencias o contratos estatales
5. es juez constitucional, le corresponde el conocimiento de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno nacional
6. el consejo de estado y la jurisdicción de lo contencioso administrativo, conoce de las
acciones de tutela, como también tiene competencia en el conocimiento de las acciones
populares y de grupo

En resumen de la clase: el Consejo de Estado actúa como juez integral, puesto que no solamente
revisa la legalidad de las actuaciones administrativas, sino que asume un papel activo respecto del
control de los poderes públicos y en la concreción de la justicia e igualdad material, La evolución
del Consejo Provisional de Estado, creado en 1817, refleja el valor histórico y el aporte
institucional del Consejo de Estado en la conformación de una justicia integral, que se ha
encargado de guiar, aconsejar y defender los derechos y libertades que sustentan al Estado
colombiano, este recorrido institucional de más de dos siglos, evidencia la constante tensión entre
el control judicial y los poderes públicos por el sometimiento al ordenamiento.
 24 de enero de 2023
Hay (2) dos grandes escenarios fundamentales:
1. Ante lo que es la administración propiamente dicha
2. El juez propiamente dicho.

Esta se considera la materia más practica del derecho público.

Saberes previos para esta asignatura:

sabes cómo está estructurada la organización del estado (entidades)

Estructura: ¿Qué es un acto administrativo? Manifestación unilateral de la voluntad del
estado tendiente a crear o modificar derechos
Repasar que tipos de decretos hay etc.
Mantener a la mano Cepaca y constitución

PENDIENTE: Leer el documento sobre la historia, hacer un informe de lectura

TEMA: El papel del juez

Es importante que en un estado de derecho haya control sobre las entidades públicas. De ahí que
las autoridades solo pueden hacer aquello que tengan expresamente permitido (ahí está la
competencia fijando el campo de acción de las autoridades públicas).

Así es importante el control sobre los actos del poder público, ramas ejecutiva actos
administrativos, legislativa (leyes) y jurisdiccional (sentencias) pero también el constituyente del
91 decide incluir órganos autónomos como el banco de la república.

Estos órganos autónomos surgen por funciones específicas que necesitan independencia orgánica,
tales como la contraloría general de la república, la procuraduría, CNE y el banco de la república.
Esto por la función de control de la contraloría y la procuraduría sobre los recursos y los servidores
públicos

¿Son actos administrativos? Por regla general si, así son controlados por el juez administrativo.
Pero los de la contraloría y la procuraduría se controvierte que sean administrativos, porque a
través de una reforma constitucionales se le califica como actos jurisdiccionales, así la manera de
controlar esos actos son distintos.

La contraloría son actos jurisdiccionales

Contraloría y procuraduría se ven tocadas por unos actos de la corte interamericana con el caso
Petro la cual citando un precedente anterior. Se menciona que respecto de los servidores públicos
de elección popular solo se le podía privar de derechos políticos por un juez, contraloría y
procuraduría - solo ejercen actos administrativos entonces no pueden tomar esas decisiones.
Por eso se proponen a darle funciones jurisdiccionales a unas instituciones que son
administrativas.
Lo de la procuraduría es jurisdiccional mientras la corte no se pronuncie
Hay que mirar si esos controles son del mismo órgano o externos a la autoridad.
Endógenos son aquellos que dentro de la misma dependencia o estructura controlan, ejemplo el
control interno o el control que se exige gubernativos (reposición y apelación)
Frente a la rama judicial el control tiene que ser endógeno, interno, por la independencia del juez
(garantía de imparcialidad) (estado de derecho).
Tener en cuenta que: Controles exógenos - contraloría y procuraduría, contraloría sobre los
recursos públicos y procuraduría apunta a un control disciplinaria sobre los servidores públicos.

IMPORTANTE: frente a la rama disciplinaria no es la procuraduría, es un juez.

¿CÓMO SE EJERCE EL CONTROL?

1. sobre las personas: Comisión de disciplina judicial

2. sobre los actos: Comisión de disciplina judicial

Control constitucional fundamentalmente esta frente a la función legislativa en sentido funcional

¿QUIENES EJERCEN ESOS CONTROLES CONSTITUCINALES EN SENTIDO AMPLIO?

Corte suprema de justicia

Corte constitucional
Comisión disciplina judicial (potestad disciplinaria frente funcionarios y empleados de la
rama judicial
Jurisdicciones especiales
Autoridades administrativas
Árbitros, conciliadores (así lo califico el constituyente, pero en el derecho comparado no
son constitucionales solo fruto de la autonomía de las partes)

¿Qué pasa si el laudo arbitral es contrario al derecho? Se le puede imputar responsabilidad al

estado, pues al fin y al cabo ejerce una función jurisdiccional.

El laudo arbitral es el nombre que se le da a la resolución dictada por un árbitro o un amigable

componedor que permite dirimir un conflicto entre dos o más partes en otras palabras es la
decisión que se adopta luego de solucionar una controversia, en esta decisión se encuentra a la
autonomía de la voluntad de quien se encuentra en cabeza de ello así pues se entiende que esta
decisión será adoptada por las partes en aras que el conflicto se resuelva, para ello antes de llevar
a cabo la solución del conflicto las partes intervinientes suscriben un acuerdo en el cual aceptan y
acatan la decisión que se adopte

CONTROL OBJETIVO - SOBRE LOS ACTOS

Órganos de cierre: En lo que tiene que ver con el control constitucional hay que decir que el
órgano de cierre es la corte constitucional porque puede ser concentrado o difuso.

En Colombia el control de constitucionalidad si es objetivo o subjetivo es difuso, actos o derechos.

Fundamentales

Si el control de constitucionalidad es objetivo, es decir sobre los actos el control es difuso, hay
varios órganos pares que en sus materias son órganos de cierre, si es concentrado en esa materia
el órgano de cierre es uno solo.
Control objetivo es difuso y el subjetivo es concentrado
 Legislativo- leyes
Ejecutivo – actos administrativos

Por leyes debemos entender la ley en sentido estricto o sus equivalentes.

Veremos cómo opera ese control de constitucionalidad, control subjetivo.
Las funciones de órgano de cierre se ejercen a través de los recursos extraordinarios, la corte
suprema de justicia por vía de casación cumple su función de órgano de cierre frente a la civil
laboral y penal.

Choque de trenes en el ejercicio de constitucionalidad subjetivo, diferentes interpretaciones

frente a determinados derechos.
Corte constitucional - frente a consejo de estado

EXCEPCION DE INCOSNTITUCIONALIDAD
Nace desde la constitución que es norma de normas
Cualquier autoridad tiene el deber de inaplicar una norma que viola la constitución

La excepción de inconstitucionalidad no toca la validez del acto si no su ejecución en el caso

concreto (así algunos consideren que no es un control objetivo)

Una cosa es la excepción de inconstitucionalidad y otra la excepción de ilegalidad surge de la ley 4

de 1913. La excepción de ilegalidad: no hay norma expresa que autorice a todos los servidores
públicos a dejar de aplicar la regla, eso está solo restringido al juez

CORTE CONSTITUCIONAL LEYES O EQUIVALENTES

¿es en realidad un juez la corte constitucional?
Control de constitucionalidad por Hans Kelsen, lo considera que es un órgano político no
jurisdiccional
Lo más importante en el juez es la independencia y la autonomía, esto se conserva mediante
mecanismos tales como la carrera judicial, o en las altas cortes la elección de ellos mismos de sus
reemplazos

Invitan a los que quieren ser miembros de esos organismos a una convocatoria pública y de ellos
nombran sus miembros por un periodo que da estabilidad y garantiza independencia y
autonomía.

Frente a la corte constitucional es distinto, porque había unas connotaciones de orden político
(visión de estado) en las funciones que desempeña, así allí participan en su elección los tres
poderes. 9 miembros que elige el congreso a través de las ternas que le presentan, 3 el presidente
y 6 en la rama judicial (3 CE y 3 CSJ). Son elegidos por periodos de 8 años, cuando hay una vacante
el órgano encargado elabora la terna.

La corte ha modulado ESTE CRITERIO EN UNA ESPECIA DE SUBSUNCION

 25 de enero de 2023

En el estado de derecho: independencia y autonomía de los jueces.

Control: endógeno o exógeno

Hoy en día la cooptación está en discusión en el sentido de cambiar de modelo de cooptación

Es jurisdicción ordinaria o contenciosa porque es la regla general, no es una jurisdicción
especializada

Sistema de control jurisdiccional condicional, control difuso (objetivo), concentrado (subjetivo)

para los derechos fundamentales.

Hay que distinguir entre control objetivo y control subjetivo

Hay dos órganos de cierre la corte constitucional y el consejo de estado

El constituyente le entrega la función de control constitucional al concejo de estado, ejerce al

haber una violación directa de la constitución

Aquí hablamos es de acción de nulidad constitucional, en los mecanismos de control contra las
autoridades públicas existe la acción de nulidad es diferente, esta es por violación directa de la
constitución

TRIBUNALES ADMINSITRATIVOS Art 305.9

El gobernador puede llevar a los tribunales los actos decretos… para que el tribunal determine si
se ajustan a la constitución o no. Es común que el gobernador haga pasar actos de los alcaldes
ante el tribunal.

El consejo de estado y los tribunales administrativos actúan como jueces constitucionales o como
jueces de control de legalidad/ ojo las facultades son distintas porque en el juez constitucional hay
poderes mucho más amplios para el control y así poder defender la constitución,
La corte constitucional puede decidir también tener sentencias con efectos retroactivos
La nulidad es propia del control de constitucional. Tiene efectos retroactivos, pero se puede
modular para que solo tenga efectos extunc.

El control de legalidad es más limitado

En el control de constitucionalidad los poderes de los tribunales son muy amplios, incluso pueden
generalmente entrar a invocar normas que no han sido relacionadas en la demanda.

La jurisdicción hay que provocarla, requiere petición de parte a través de una demanda.

PERO EXISTE:

 CONTROL OFICIOSO de constitucionalidad en estado de excepción

Sin necesidad de petición aprehende de oficio el conocimiento de decretos durante un estado de
excepción. Pero sería un control inmediato de legalidad no de constitucionalidad.
(lo realizaba el consejo de estado o tribunales administrativo)
DIFERENCIAS EN LA TECNICA DE CONTROL
 Ya lo vimos antes, solo por agregar: es diferente la acción de nulidad simple y la acción de
inexequibilidad y nulidad por inconstituonalidad.
 inexequibilidad y nulidad por inconstituonalidad es especial por ser manifestación de un
derecho político, la pueden presentar solo los ciudadanos

CONTROL JURISDICCIONAL

Lo ejerce Fundamentalmente el juez:

Si uno hiciera un ejercicio atendiendo a lo que hemos dicho tendríamos que decir que lo
importante es el control que se ejerce sobre leyes o equivalentes por la corte constitucional
(función legislativa)

Control que también se ejerce sobre actos administrativos, función administrativa que la ejerce el
consejo de estado, actúa como juez de constitucionalidad de legalidad y es órgano de cierre como
juez de legalidad en la contencioso administrativa que es el juez constitucionalidad de los actos de
la administración (el consejo de estado es órgano de cierre en lo correspondiente a la acción de
nulidad por constitucionalidad, al mismo nivel del otro ¿consejo? También cuando hay violaciones
a actos administrativos controla, pero como juez de legalidad allí también es órgano de cierre
respecto de los tribunales y los jueces administrativos

31 de enero de 2023

Funciones jurisdiccionales estructuralmente:

El consejo de estado hace parte de esta pero no puede ejercer sola todo el control, esta c
conformada por:

1. Consejo de estado
2. Tribunales administrativos
3. Jueces administrativos

FUNCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

 Revisión de igualdad
 Juicio de constitucionalidad
 Cuerpo consultivo del gobierno

El consejo de estado como juez de constitucionalidad tiene una función equivalente a la de la corte
constitucionalidad.

Además de esa función de legalidad o jurisdiccional esta también es el cuerpo consultivo, con el
transcurso del tiempo fue adquiriendo funciones jurisdiccionales.
¿Cómo cumple esas funciones?

Revisión de legalidad: las personas jurídicas se manifiestan a través de actos (manifestaciones de

voluntades) que generan efectos jurídicos.

Esta se manifiesta: a través del control de actos administrativos y segundo por la responsabilidad
del estado

Lo que llamamos en el derecho privado responsabilidad contractual aquí también se da pero

advirtiendo que la manifestación de voluntad solo se da de forma unilateral (por el estado)

Si decimos que hay actos: unilaterales y bilaterales (la administración también se manifiesta a
través de contratos)

y hechos (responsabilidad del estado) esta clasificación es importante porque dependiendo de la

actividad vamos a ver la pretensión que corresponde

JUEZ DE CONSTITUCIONALIDAD

 Acciones de tutela, populares, de grupo, de cumplimiento, habeas corpus- control

concreto
 Perdida de investidura es un juicio que corresponde a la administración contenciosa
administrativa y consiste en la solicitud que se le formula al juez administrativo para que
se sancione una categoría especial de servidores públicos (corporados) son aquellos de
elección popular que hace parte de los cuerpos colegiados ya que no son todos y solo son
lo que entran a las corporaciones públicas, ejemplo: congresistas, diputados, concejales –
para ellos es la perdida de investidura

Como cuerpo consultivo ¿Qué hace el consejo de estado?

La función consultiva es una función EXCLUSIVA del consejo de estado, ni los tribunales ni los
jueces administrativos ejercen esa función jurisdiccional.

Función jurisdiccional Función consultiva

Lo tiene: Solo la ejerce el consejo de estado
- Consejo de estado - sala de consulta y servicio civil ¿Qué
- Tribunales administrativos hace o como cumple su función? De
- Jueces administrativos dos maneras:
Órgano de cierre: sentencia de unificación o
autos de unificación articulo 111
J. ordinaria – j. contencioso adm – j.
constitucional – j. disciplinaria – órgano de
administración consejo superior de la
judicatura (este último solo administra, pero
no cumple funciones jurisdiccionales sino
administrativas) – este tiene un control
exógeno, ejemplo: pedro participa en un
concurso de la judicatura pero lo excluyen sin
razón alguna ¿Qué puede hacer? Pedir
apelación o reposición o nulidad del acto, este
órgano lo que hace es que administra la rama
entonces necesita conseguir los recursos para
que funcione la rama
Órgano de cierre: se necesita seguridad y
uniformidad jurídicas. Lo que se busca es que
estos órganos puedan fijar las reglas para que
los jueces de inferior jerarquía resuelvan los
casos
Órganos de cierre:
1. Jurisdicción ordinaria con la corte
suprema de justicia
2. Jurisdicción contenciosa admi:
consejo de estado
3. Jurisdicción disciplinaria: comisión
nacional de disciplina judicial – esta se
encarga de dos cosas: de que los
servidores judiciales respeten las
normas disciplinarias y el
funcionamiento de servicio es decir
1. obligatoria: es obligatorio pedirle
concepto al consejo de estado y se
refiere a (2) asuntos: cuando son
leyes o actos que tienen que ver
con el funcionamiento del E y la
otra es en aquellos casos en que la
ley lo exija (artículo 113)
2. consultas potestativas: hacemos
referencia a aquellas consultas
que el gobierno le haga al consejo
de estado para asuntos
relacionados con la
administración- ejemplo: debate
con el metro de Bogotá sobre la
modificación del contrato y se
preguntan por qué no acudieron a
la sala de consulta, por eso se dice
que es potestativa ¿Quién no
pueden acudir? Los ministros y los
jefes de departamento
administrativo. El departamento
administrativo está en el mismo
nivel del ministro (ley 489) la
 que las funcionarias no tengan faltas
disciplinarias pero además también
juzga y sanciona a los abogados
cuando violan la normas del principio
de la abogacía – son actos
jurisdiccionales, es decir, verdaderas
sentencias
El juzgamiento disciplinario de los
jueces, si no hubiera también se
vulneraria, siendo un control
endógeno, estos actos solo se
protegen por recursos de apelación y
reposición.
Consejo de estado: están los
tribunales administrativos, los jueces
administrativos
La corte: la corte suprema de justicia,
los tribunales, jueces contenciosos,
jueces. Hay niveles superiores e
inferior
La funciona administrativa la relación
es jerárquica en cambio la función
jurisdiccional no es jerárquica

Toda esta estructura mencionada

anteriormente obedece a la evolución que ha
tenido todas las jurisdicciones- por razones de
orden político ya no es un solo juez sino una
serie de jurisdicciones que son las ya
mencionadas (ordinarias- contencioso adm…)

¿corte suprema de justicia? Admite recurso de

 casación en cuanto a la interpretación de la ley
(sala civil, laboral, penal)
Jurisdicción ordinaria: para particulares
Jurisdicción contencioso administrativo: para
temas administrativos – aquí ya no se tiene en
cuenta la ley sino las sentencias de unificación
del consejo de estado.
La actividad de control de la función
administrativa
La sentencia de unificación esta mediada por
una disposición normativa (regla o norma)
Consejo solamente da una opinión

Control de legalidad (contratos y responsabilidad extracontractual) lo ejerce el consejo de estado,

los jueces y tribunales administrativos.

Las funciones consultivas se ejercen a través de una sala del consejo de estado, se habla desde el
punto pluripersonal (varias personas que concurren a la manifestación según se trate de lo que
este ejerciendo o si se trata de una función consultiva)

¿Por qué no solo hablan de sentencias sino también de autos? Aquí también se cumple:

1. juez de conocimiento: es el que dicta las sentencias ¿Cuál? La de un caso en concreto

(estaban en los jueces de circuitos y municipales)
2. juez instructor: hablamos de aquel que practica las pruebas (estaban en los jueces de
circuitos y municipales)
3. juez revisor: hablamos de aquel que revisa el caso (la cumplen los jueces

El proceso contencioso administrativo tiene tendencia a la oralidad, pero no lo es, en la

jurisdicción ordinaria

El manejo procesal y de las atribuciones es diferente en la jurisdicción ordinaria que en los

tribunales administrativos.