1ª STC/TS 7067/2008

recurso de casación que con el número 6658/2004 a

recurrente en casación: Concello de MONFERO (A CORUÑA)

parta recurrida: Admin del Estado

1. Acuerdo adoptado en fecha 20 de diciembre de 2002 por el Pleno del Ayuntamiento de

Monfero, aprobando el Presupuesto Municipal para el Ejercicio 2003, en cuyo anexo de
Personal se hacen figurar los complementos de destino reconocidos a funcionarios de
carrera. (supera los intervalos fijados para cada grupo en el .. ss)
(grupo B 28, grupo C 23, grupo D 19)
2. Artículo 71.1 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo
(26, 22, 18)
3. Acuerdo dictado al amparo normativo en el Decreto de la Consellería de Presidencia y
Administración Pública de la Xunta de Galicia 93/1991, de 20 de marzo , dictado en
desarrollo de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia, aplicable,
según su artículo 3.2° , al personal de la Administración Local en lo que no esté reservado a
la legislación del Estado,
4. Por el anterior, se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo, promoción
profesional y promoción interna de la Administración Autonómica de Galicia que, en su
artículo 1º.3 , dispone que en lo no reservado a la legislación del Estado se aplicará al
personal de la Administración Local y, en su artículo 19 , señala como niveles máximos para
los Grupos B, C y D: 28, 25 y 20, respectivamente
5. El artículo 3.2 de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia , establece
que en lo que no esté reservado a la legislación del Estado se aplicará dicha Ley al personal
de la Administración Local, (el examen de la normativa en la materia revela que lo relativo
al intervalo de niveles de los funcionarios locales está reservado a la regulación estatal )
6. Así se desprende de lo dispuesto en el artículo único del Real Decreto 158/1996, de 2 de
febrero , por el que se modificó el artículo 3º del Real Decreto 861/1986, de 25 de abril , en
lo relativo al complemento de destino de los funcionarios de la Administración Local, según
cuyo apartado 1 "los intervalos de niveles de puestos de trabajo de los funcionarios de
Administración Local serán los que en cada momento se establezcan para los funcionarios
de la Administración del Estado"
7. Dicha conclusión no resulta enervada por el contenido de la disposición adicional única del
mismo Real Decreto 158/1996 , con arreglo a la cual "lo dispuesto en el presente Real
Decreto es de aplicación general en todo el territorio nacional en defecto de legislación
especifica dictada por las Comunidades Autónomas
8. Lo cual reenvía, en el caso de nuestra Comunidad Autónoma, al artículo 236 de la Ley
gallega 5/1997, de 22 de julio , de Administración Local de Galicia, que en
-su apartado 2 establece que "las retribuciones complementarias se atendrán, asimismo, a la
estructura y criterios de valoración objetivos de los del resto de los funcionarios públicos. Su
cuantía será fijada por el Pleno de la Corporación dentro de los limites legales",
-añadiendo el apartado 3 que "las Corporaciones Locales reflejarán anualmente en sus
presupuestos la cuantía de las retribuciones de los funcionarios en los términos previstos en
la legislación básica sobre función pública", que lógicamente no es la autonómica
(El objetivo primordial de esa ley es, como proclama su preámbulo, regular las
peculiaridades que en el ámbito local se dan en nuestra Comunidad Autónoma, entre las
cuales no se cuenta, como se ve, lo relativo a las retribuciones complementarias de los
funcionarios de la Administración Local, pues si así fuera ese seria el lugar idóneo para
señalar un intervalo de niveles propio y peculiar.)
 ( Por lo demás, si en aquella disposición adicional única del Real Decreto 158/1996 se
quisiera aludir a la legislación general de la función pública autonómica lo hubiera dicho
expresamente, lejos de lo cual habla de "legislación especifica", que necesariamente se
refiere a la propia de la Administración Local.)
9. Conclusión corroborada restante normativa reguladora del régimen local, ya no sólo por
- la remisión a la legislación del Estado en el artículo 92.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril
reguladora de las bases del régimen local, sino sobre todo por el tenor del artículo 93.2 de la
misma Ley 7/85 (coincidente con el artículo 153.3 del Real Decreto Legislativo 781/1986,
de 18 de abril , que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Régimen Local, en cuanto dispone que "las retribuciones complementarias se
atendrán, asimismo, a la estructura y criterios de valoración objetiva de las del resto de los
funcionarios públicos- Su cuantía global será fijada por el Pleno de la Corporación dentro de
sus límites máximos y mínimos que se señalen por el Estado"
-se remarca más en el artículo 129.1.a del mencionado Real Decreto Legislativo 781/1986
en el que se atribuye al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administración Territorial, el
establecimiento de los límites máximos y mínimos de las retribuciones complementarias de
los funcionarios de Administración Local, lo que dio lugar a la promulgación del Real
Decreto 861/1986 posteriormente reformado por el Real Decreto 158/1996 antes examinado.
10. La mencionada regulación conduce inexorablemente al artículo 71 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo , siendo evidente que a través de esa normativa se trata de
mantener un criterio unificador respecto a los niveles de complemento de destino de los
funcionarios de la Administración del Estado en relación con los de la Administración Local.

Frente a la tesis mantenida, el recurrente sostiene

11. La sentencia vulnera la normativa y jurisprudencia relativa a aquélla, en particular, al
entender de aplicación el artículo 71.1 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo , que
aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la Administración
General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los
funcionarios civiles de la Administración General del Estado
12. El recurrente mantiene que
-es de aplicación el Decreto de la Conselleria de la Presidencia y Administración Pública de
la Xunta de Galicia, número 93/1991, de 20 de marzo , que aprueba el Reglamento de
Provisión de puestos de trabajo, promoción profesional y promoción interna de la
Administración Autonómica de Galicia, a cuyo contenido se ajustan los complementos de
destino del Secretario Interventor Grupo b (28), del Administrativo Grupo C (23) y del
Auxiliar Administrativo (Grupo D) (19) que figuran en los Presupuestos impugnados.
-el artículo 24 de la Ley 30/1984 , de carácter básico, dispone que las cuantías de las
retribuciones básicas reguladas en la Ley, así como las de las pagas extraordinarias serán
iguales, en todas las Administraciones públicas, para cada uno de los grupos de
clasificación, y que dichas cuantías, como las de los complementos de destino asignados a
cada puesto de trabajo y los específicos y de productividad, en su caso, deberán reflejarse
para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del
Estado, y figurar en los Presupuestos de las demás Administraciones Públicas. (Sin
embargo, como sostiene la actora, no se establece como norma básica la materia de los
intervalos de niveles de los puestos de trabajo, ni que tengan que ser igual en todas las
Administraciones Publicas)
13. Art.93 de la Ley 7/1985 reguladora de las Bases de Régimen Local
-apartado 1 que las retribuciones básicas de los funcionarios locales tendrán la misma
estructura e idéntica cuantía que las establecidas con carácter general para toda la función
pública.
-apartado 2 las retribuciones complementarias, dice que (...) " se atendrán, asimismo, a la
estructura y criterios de valoración objetiva de las del resto de los funcionarios públicos. Su
 cuantía global será fijada por el Pleno de la Corporación dentro de los límites máximos y
mínimos que se señalen por el Estado (se deduce que el Estado puede fijar, para los
funcionarios locales, la cuantía global de sus retribuciones complementarias, dentro de unos
límites máximos y mínimos, y que estas no necesariamente tienen que coincidir con las del
resto del personal de la función pública, pues esta coincidencia se exige sólo para las
retribuciones básica)
14. El Estado en cumplimiento de dicha normativa reguló los niveles máximos de complemento
de destino para los funcionarios de la Administración Local a través de los anexos del Real
Decreto 861/1986 de 25 de abril, precepto que se consideraba aplicable por su especialidad
con preferencia al Real Decreto 28/1990
15. La Exposición de Motivos del Real Decreto 158/1996, de 2 de febrero no deja lugar a dudas
de que su intención es unificar las percepciones salariales entre los funcionarios de la
Administración del Estado y los de la Administración Local. Así, se dice que:
-"La Ley 30/1984, de 2 de agosto , de medidas para la reforma de la Función Pública, con la
consideración de bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos, estructuró su
sistema retributivo y los criterios generales para la determinación de su cuantía
- La Ley 7/1985, de 2 de abril , reguladora de las Bases del Régimen Local, por su parte,
estableció que las retribuciones básicas de los funcionarios locales tendrán la misma
estructura y cuantía que las del resto de la Función Pública y que las complementarias
habrán de atenerse a los máximos y mínimos que fije la Administración del Estado teniendo
en cuenta para ello la estructura y criterios de valoración objetiva por las que se rijan las del
resto de los funcionarios públicos.
16. La indicada concreción de límites fue realizada por el Real Decreto 861/1986, de 25 de abril
, en cuanto a la determinación de niveles máximos y mínimos de complemento de destino,
que siguió el criterio de extremar la similitud con los que, para los funcionarios de la
Administración del Estado, fijó en Real Decreto 2617/1985, de 9 de diciembre
17. El Real Decreto 158/1996, el que en su Disposición adicional única, dispone que:" Lo
dispuesto en el presente Real Decreto es de aplicación general en todo el territorio nacional
en defecto de legislación específica dictada por las Comunidades Autónomas. En
consecuencia,
- El recurrente sostiene es de aplicación el Decreto de la Conselleria de la Presidencia y
Administración Pública de la Xunta de Galicia, número 93/91, de 20 de marzo, DOG, de 25
de marzo de 1991 (que desarrolla la Ley de 4/1988 de la Función Pública de Galicia,
aplicable según su artículo 3.2º al personal de la Administración local en lo que no está
reservado a la legislación del Estado) que aprueba el Reglamento de provisión de puestos de
trabajo, promoción profesional y promoción interna de la Administración autonómica de
Galicia, y que en su artículo 1.3 dispone que en lo no reservado a la legislación del Estado se
aplicará al personal de la Administración Local. De conformidad con lo dispuesto en su
artículo 19 los niveles objeto de discusión serían correctos.
- Sin embargo, acierta la sentencia cuando subraya que el carácter supletorio del Real
Decreto 158/1996 , no viene referido a la legislación autonómica en general, sino a la
específica; y tratándose de un Real Decreto, el de 1996 , dirigido a regular las retribuciones
de los funcionarios de las Administraciones Locales, es evidente que la legislación
específica no puede ser la que regula las retribuciones de los funcionarios de la Comunidad
Autónoma, que pueden ser diferentes, salvo en las básicas y extraordinarias a las de los
locales, sino la legislación local de la Comunidad Autónoma
- Además, nos encontramos con una materia que el propio artículo artículo 93 de la Ley
7/1985 , reserva al Estado, por lo que el titulo de aplicación de la legislación autonómica no
vendría dado por lo que dispone el artículo 3.2º del Decreto de la Conselleria de la
Presidencia y Administración Pública de la Xunta de Galicia, número 93/91, de 20 de
marzo, DOG, de 25 de marzo de 1991 , sino el de la Disposición Adicional del Real Decreto
158/1996